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[關(guān)鍵詞]文物保護(hù);問題;建議
民和縣歷史悠久,遠(yuǎn)在舊石器時(shí)代有人類居住的痕跡。境內(nèi)仰韶、馬家窯、半山、馬廠、齊家、卡約、辛店、唐注式遺跡遺物豐富,尤以聞名于世的馬家窯文化馬廠類型的命名地馬廠塬遺址和被譽(yù)為“東方龐貝”的史前災(zāi)難遺址就坐落在這里。
一、不可移動(dòng)文物保護(hù)現(xiàn)狀
近年來,在上級(jí)文物主管部門、縣委、縣人民政府和文化主管部門重視下,文物保護(hù)工作取得了較好的成績(jī)。一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文物工作的重視和大力支持,使文物保護(hù)管理工作得到了有序開展。縣上與各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了文物保護(hù)責(zé)任書,進(jìn)一步明確了保護(hù)責(zé)任和保護(hù)要求。二是在省、地和縣有關(guān)部門的大力支持下,通過財(cái)政撥款、上級(jí)文物主管部門補(bǔ)助等多種途徑對(duì)建國(guó)以來公布的國(guó)家、省、縣級(jí)文物保護(hù)單位更換、維修、加固、遷移了文物保護(hù)標(biāo)志牌。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田基本建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和道路建設(shè)過程中出現(xiàn)的遺址、墓葬都能依法保護(hù)。四是公安部門對(duì)盜掘古遺址、古墓葬,破壞文物的違法犯罪行為打擊力度加大,使針對(duì)文物的犯罪活動(dòng)得到遏制。
二、不可移動(dòng)的文物保護(hù)工作存在的問題及原因分析
雖然我縣在不可移動(dòng)文物保護(hù)方面做了大量工作,但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)建設(shè)步伐的加快,野外文物保護(hù)也出現(xiàn)了許多新問題,面臨著更大的壓力和難度。
(一)主要問題
1、文物保護(hù)的社會(huì)氛圍不濃厚。人民群眾對(duì)文物保護(hù)的認(rèn)識(shí)有偏差,認(rèn)為文物保護(hù)是文物部門的事,與己無關(guān)。文物保護(hù)的法律意識(shí)淡薄,積極主動(dòng)性差,因而在莊基修建,農(nóng)田基本建設(shè)等過程中存在一些遺址、墓葬得不到保護(hù)的現(xiàn)象,甚至還有發(fā)現(xiàn)地下文物隱瞞不報(bào)的現(xiàn)象。
2、自然或人為因素破壞了遺址、墓葬周邊環(huán)境及本體。我縣古遺址、古墓葬多處于黃河和湟水河流域沿崖的一、二層占地上,植被較差,水土流失嚴(yán)重,對(duì)文物本體造成一定的破壞。同時(shí)距離村莊比較近的遺址和墓葬,在人們生產(chǎn)生活中多遭蠶食,部分遺址和墓葬周圍筑建了住房和畜圈,破壞了周邊環(huán)境,導(dǎo)致遺址和墓葬地表標(biāo)識(shí)完全消失,甚至破壞了文物本體。
3、盜掘等違法行為造成古遺址、古墓葬損毀。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們對(duì)文物的價(jià)值有了新的認(rèn)識(shí)。一些不法分子為牟取暴利,盜掘古遺址、古墓葬,非法買賣文物。人煙稀少的區(qū)域古遺址、古墓葬,大多都有盜洞,盜坑的遺象。
(二)原因分析
1、缺乏文物保護(hù)意識(shí)。從整體情況來看,全社會(huì)普遍關(guān)心和保護(hù)文物的意識(shí)還不夠強(qiáng),部分干部群眾不重視文物保護(hù)工作,認(rèn)為文物保護(hù)是文物部門的事情,對(duì)轄區(qū)內(nèi)和身邊發(fā)生的破壞文物的人和事睜一只眼,閉一只眼,致使破壞文物本體及周邊環(huán)境的事件沒有得到杜絕。同時(shí)受財(cái)力制約,各級(jí)在文物保護(hù)設(shè)施方面投入較少,使文物得不到有效的保護(hù)。
2、依法行政力度不夠。雖然《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》已頒布多年,但是文物執(zhí)法的主體往往只限于文化部門。由于各方面的原因,各職能部門缺少必要的溝通和協(xié)調(diào),行動(dòng)不一。致使破壞文物的行為得不到有效的遏制和及時(shí)處理。
3、文物保護(hù)力量薄弱。民和縣流域面積大,文物點(diǎn)較多,僅靠文物部門和有限的經(jīng)費(fèi)難以實(shí)施全面保護(hù)。況且國(guó)家對(duì)古遺址、古墓葬采取“保護(hù)為主”的方針,不能主動(dòng)進(jìn)行考古發(fā)掘。其次,受資金等各方面的原因的限制,那些地處偏遠(yuǎn),分布稀疏,本來就不便于保護(hù)的文物點(diǎn),在發(fā)現(xiàn)這些文物點(diǎn)被盜掘時(shí),文物部門只能采取回填的被動(dòng)的保護(hù)方式。
三、加強(qiáng)不可移動(dòng)文物保護(hù)工作的幾點(diǎn)思考和建議
(一)要加強(qiáng)文物保護(hù)工作的宣傳,增強(qiáng)全社會(huì)的文物保護(hù)法制觀念
要充分利用“5.18”國(guó)際博物館日、世界文化遺產(chǎn)日,法制宣傳日,出動(dòng)宣傳車輛、散發(fā)宣傳材料、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、展示文物圖板等形式,在城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊內(nèi)進(jìn)行廣泛宣傳,增強(qiáng)廣大群眾的文物保護(hù)意識(shí)。
(二)要不斷鞏固文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
我們要按照“安全第一、預(yù)防為主“和”保護(hù)為主、搶救第一,合理利用、加強(qiáng)管理”的工作方針,制定管理制度,簽訂責(zé)任書,層層抓落實(shí)。要進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系,在縣上成立文物保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組,督查全縣的文物保護(hù)工作情況;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立由分管文化的副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)任組長(zhǎng),文化專干為組員的文物保護(hù)小組,負(fù)責(zé)本轄區(qū)區(qū)野外文物的保護(hù)工作;各村以村委會(huì)成員和業(yè)余文物保員組成的文物保護(hù)小組,定期對(duì)本村周圍分布的文物保單位進(jìn)行巡查。如發(fā)生盜掘事件立即上報(bào)主管部門,并向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。制度要健全,責(zé)任要落實(shí)。
(三)要加大對(duì)文物事業(yè)經(jīng)費(fèi)和文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入
各級(jí)財(cái)政都應(yīng)把文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入社會(huì)事業(yè)費(fèi)預(yù)算之中,并逐年有所增長(zhǎng)。同時(shí)應(yīng)積極探索財(cái)政、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人籌集文物保護(hù)經(jīng)費(fèi),設(shè)立文物保護(hù)基金的機(jī)構(gòu),便文物保護(hù)工作能得到資金保障。
(四)要加強(qiáng)文物專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
文物保護(hù)是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作,我縣作為一個(gè)文物大縣,至今沒野外文物保護(hù)的一個(gè)專業(yè)機(jī)構(gòu),一直由縣博物館代管,博物館人員編制少,且多為中途調(diào)入,專業(yè)知識(shí)極為薄弱,隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。至今沒有考古和文物修復(fù)的專業(yè)人員。當(dāng)前急需要引進(jìn)專業(yè)人才,盡快建立起一支既有專業(yè)知識(shí)、理論水平,又能吃苦耐勞團(tuán)結(jié)協(xié)作的高素質(zhì)文物工作專業(yè)隊(duì)伍,同時(shí)也要加強(qiáng)管護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)。
(五)要充分做好文物利用工作
在做好文物保護(hù)前提下,要加強(qiáng)文物的合理利用工作,一要充分利用文物,對(duì)青少年進(jìn)行愛國(guó)主義教育。二要充分挖掘文物資源,為我縣旅游事業(yè)的發(fā)展服務(wù),發(fā)揮文物在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用。
關(guān)鍵詞:縣級(jí)文物保護(hù) 存在 問題
隨著國(guó)家對(duì)文物保護(hù)工作的日益重視,文物保護(hù)工作得到相應(yīng)的加強(qiáng),文物保護(hù)工作的地位越來越高,縣級(jí)文物保護(hù)工作也取得了一定的成效,但基層文物保護(hù)工作依然存在很多問題。就以永仁縣的文物保護(hù)工作為列,對(duì)縣級(jí)文物保護(hù)工作中遇到的問題談?wù)勛约旱捏w會(huì)。
永仁縣位于云南省楚雄彝族自治州北部,分別與四川會(huì)理縣、攀枝花市和云南省華坪縣、元謀縣、大姚縣接壤,被譽(yù)為“云南北大門”。雖然算不上文物大縣,但也有著輝煌的歷史和燦爛的文化,早在新石器時(shí)代就有人類在此生息繁衍,在悠久的歷史歲月中,祖先以勤勞和智慧為后人留下了垂古千年的民族文化遺產(chǎn),永仁共有不可移動(dòng)文物點(diǎn)49個(gè),館藏文物幾百件。其中省級(jí)文物保護(hù)單位四個(gè),州級(jí)文物保護(hù)單位1個(gè),縣級(jí)文物保護(hù)單位21個(gè),未公布的文物點(diǎn)20個(gè),分布在全縣4鄉(xiāng)3鎮(zhèn)的各個(gè)地方。包含了古墓葬、古遺址、古驛道、古建筑、碑刻等,為永仁的文明史有了事實(shí)的見證。如何保護(hù)和管理好這些文物,是一個(gè)縣級(jí)文物保護(hù)工作者不得不面對(duì)的問題。
一、硬件建設(shè)滯后影響了文物保護(hù)工作的開展
硬件建設(shè)滯后是縣級(jí)文物保護(hù)機(jī)構(gòu)中普遍存在的問題。一是辦公用房和庫(kù)房緊缺?,F(xiàn)在很多沒有博物館的縣文物保護(hù)機(jī)構(gòu)大都只有一個(gè)文物管理所,還有就是一兩個(gè)工作人員,沒有產(chǎn)權(quán)屬于文管所的專門的辦公用房,更沒有庫(kù)房,辦公一般都是借用文化館、圖書館房子或者由文體廣電旅游局覺得哪個(gè)下設(shè)單位有空房就調(diào)出一兩間給文物管理所使用,庫(kù)房的存放環(huán)境和條件根本達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn),庫(kù)房里更沒有合適的存放設(shè)備,用房經(jīng)常調(diào)整,搬家是很常見的事,再加上很多文物容易破碎,在不斷的搬家過程中造成了對(duì)文物的損壞。二是沒有配備文物保護(hù)巡查車。由于不可移動(dòng)文物點(diǎn)多數(shù)分布在野外,但縣級(jí)文物保護(hù)機(jī)構(gòu)基本上沒有配備文物保護(hù)巡查車,要對(duì)各文物點(diǎn)進(jìn)行巡查,多數(shù)時(shí)間都要進(jìn)行租車,這樣一來,就造成了文物保護(hù)單位的信息外泄,特別是對(duì)在荒郊野外的古墓葬安全形成隱患,不利于文物保護(hù)工作的開展。
二、領(lǐng)導(dǎo)的重視對(duì)文物保護(hù)工作的發(fā)展起決定性作用
領(lǐng)導(dǎo)的重視對(duì)做好一項(xiàng)工作具有決定性作用。特別是現(xiàn)在很多地方面臨著舊城改造、新城開發(fā)、旅游業(yè)發(fā)展與文物保護(hù)工作的矛盾日夜突出,縣級(jí)地區(qū)文物的安全受到嚴(yán)重威脅,領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文物保護(hù)工作的重視就更加至關(guān)重要。只有政府主要領(lǐng)導(dǎo)重視,充分發(fā)揮政府對(duì)文物工作的主導(dǎo)作用,堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家文物法律、法規(guī)、辦法和制度,基層文物保護(hù)工作才有切實(shí)保障。只有縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)縣級(jí)文物保護(hù)工作的重要性,正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文物保護(hù)的關(guān)系,凡在文保單位和已普查登記的文物點(diǎn)保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶內(nèi)的基建項(xiàng)目,其立項(xiàng)、論證、選址等,都必須充分征求文物職能部門意見,不專制,不視文物保護(hù)法于不顧,不要求一切為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)讓步,才能杜絕以犧牲文物為代價(jià)的建設(shè)行為,也只有這樣才能使地方文物保護(hù)工作正常開展。
三、經(jīng)費(fèi)不足影響縣級(jí)文物保護(hù)工作的正常開展
縣級(jí)文物單位各項(xiàng)工作的開展均離不開經(jīng)費(fèi)的保障,文物的管理、修復(fù)、征集,以至于文物存放設(shè)備的購(gòu)置和庫(kù)房的建設(shè)改造都需要經(jīng)費(fèi)做后盾、做支撐??h級(jí)文物單位經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足是普遍現(xiàn)象,甚至部分縣根本沒把文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)氐呢?cái)政預(yù)算,導(dǎo)致有博物館的縣還有一點(diǎn)免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)可以勉強(qiáng)開展工作,如果沒有博物館的縣每年除了人均2000元的公務(wù)經(jīng)費(fèi)外就沒有其他經(jīng)費(fèi)。很多縣的不可移動(dòng)文物點(diǎn)分布較散,一個(gè)縣每年2000元到4000元的公務(wù)經(jīng)費(fèi)用于文物保護(hù)點(diǎn)日常安全巡查的租車費(fèi)都不夠,所以文物壞了得不到及時(shí)修復(fù),安防、消防設(shè)備得不到及時(shí)添置和更新,部分縣級(jí)文物保護(hù)單位還因資金缺乏而導(dǎo)致連標(biāo)志碑都無法立的尷尬局面。要打破這一局面,急需建立文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)不光要列入當(dāng)?shù)氐呢?cái)政預(yù)算,還應(yīng)隨著地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)而增加。省州文物部門也要對(duì)縣級(jí)文物保護(hù)工作撥付一定的經(jīng)費(fèi),確保基層文物保護(hù)工作的正常開展。
四、加強(qiáng)文物保護(hù)宣傳力度利用社會(huì)力量參與文物保護(hù)
縣級(jí)文物點(diǎn)多面廣,分布不均勻,也不集中,而縣級(jí)文物保護(hù)工作人員有限,如永仁縣文物管理所只有2個(gè)工作人員,而全縣光不可移動(dòng)文物點(diǎn)就有49個(gè),光靠縣級(jí)文物保護(hù)機(jī)構(gòu)工作人員要做好全縣的文物保護(hù)工作難度較大,要解決這一難題。一是要加大文物保護(hù)工作的宣傳力度。只有讓廣大群眾擁有文物保護(hù)知識(shí),認(rèn)識(shí)到文物是祖先留給我們的無價(jià)之寶,是金錢買不到的。經(jīng)過多少年的風(fēng)風(fēng)雨雨和戰(zhàn)亂,流傳至今的文物相對(duì)來說已經(jīng)不多了。而且隨著時(shí)間的推移,能夠留傳于世的文物會(huì)越來越少,所以文物十分珍貴。文物一旦損壞,就永遠(yuǎn)不能復(fù)原。如在我縣就發(fā)生過地方群眾由于對(duì)文物的不了解而無意中造成了對(duì)文物的破壞的事情,方山古營(yíng)盤之一的棋盤山營(yíng)盤因?yàn)樯畈厣钌街校h級(jí)文物部門不知道有此營(yíng)盤,當(dāng)?shù)乩习傩詹恢浪鼘儆谖奈铮栽诮ǚ繒r(shí)就到該營(yíng)盤取石造房造成了對(duì)該文物的破壞,后來在文物調(diào)查中發(fā)現(xiàn)了該營(yíng)盤,并對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行了文物保護(hù)相關(guān)知識(shí)的宣傳教育,當(dāng)?shù)厝罕姳阕杂X參與到保護(hù)中,不再到該營(yíng)盤取石,并為我們提供其他文物線索。只有讓群眾了解了文物保護(hù)的重要意義,才能使更多的人參與到文物保護(hù)工作中來。二是要爭(zhēng)取社會(huì)部門的參與。在嚴(yán)厲打擊文物盜竊走私、文物行政執(zhí)法、地下文物勘探等方面,只有爭(zhēng)取公安、建設(shè)、規(guī)劃和政務(wù)中心等部門積極參與,才能做好相應(yīng)的工作。三是建立縣、鄉(xiāng)、村多層次文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)屬地管理原則,縣、鄉(xiāng)、村都要建立文物保護(hù)組織,制定相應(yīng)的制度,發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)處理??h級(jí)政府要和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂文物保護(hù)工作責(zé)任書,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分發(fā)揮文化廣播電視服務(wù)中心和村、居委會(huì)的工作人員的作用,并層層簽訂文物安全保護(hù)責(zé)任書,做到責(zé)任到人,縣文管所要隨時(shí)掌握各文保單位的情況,進(jìn)行定期和不定期抽查,確保文物安全。
總之要做好縣級(jí)文物保護(hù)工作,只有堅(jiān)決落實(shí)國(guó)務(wù)院提出的將文物保護(hù)“納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、納入財(cái)政預(yù)算、納入體制改革、納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制”的指示。認(rèn)真落實(shí)到基層,才能真正改善文物保護(hù)工作,使縣級(jí)文物保護(hù)工作健康有序的發(fā)展。
作者簡(jiǎn)介:
我市歷史文化文物資源豐富,文物保護(hù)單位處,其中全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位處,省級(jí)文物保護(hù)單位處,市縣級(jí)文物保護(hù)單位處;館藏文物件(套),其中一級(jí)文物件,二級(jí)文物件,三級(jí)文物件;歷史文化名鎮(zhèn)家、名村家、名街處;傳統(tǒng)村落處、古民居處。
二、文物保護(hù)取得的成效
近年來,在市文化和旅游局的大力支持下,我市認(rèn)真貫徹文物保護(hù)法律法規(guī),堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的工作方針,把保護(hù)和利用作為文物工作的主題,把保護(hù)成果惠及民眾作為文物工作的宗旨,把探索創(chuàng)新作為文物事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。文物保護(hù)力度不斷加大,文物基礎(chǔ)工作不斷夯實(shí),文物資源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用更加顯現(xiàn)。
(一)文物保護(hù)機(jī)制不斷健全。近年來,市委、市政府高度重視文物工作。市政府與全市個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦簽訂了《文物保護(hù)工作目標(biāo)責(zé)任書》,文保單位業(yè)余文物保護(hù)員全覆蓋,形成了以文物主管部門為中心的市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)文物管護(hù)網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建了“黨政領(lǐng)導(dǎo)、文化主管、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的齊抓共管格局,從而使我市文物保護(hù)工作構(gòu)建在較為穩(wěn)定的組織基礎(chǔ)之上。
(二)“四有五納入”進(jìn)一步加強(qiáng)。市委、市政府將文物保護(hù)工作作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化繁榮的一項(xiàng)重要舉措,將文物工作納入了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、財(cái)政預(yù)算、體制改革。年,為促進(jìn)古鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展,成立了文化旅游服務(wù)中心,每年萬(wàn)元的事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算;各級(jí)文保單位均安裝有保護(hù)標(biāo)志和保護(hù)界樁,劃定了保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶,并落實(shí)一名看護(hù)員。
(三)文物修繕提質(zhì)增效。
一是加強(qiáng)保護(hù)修繕方案編制。編制了《保護(hù)發(fā)展規(guī)劃》《中總體方案》《》等一批省級(jí)以上文保單位保護(hù)修繕方案。
二是加大文物保護(hù)利用資金投入。年開始,先后投資近x萬(wàn)元,對(duì)進(jìn)行了三期修復(fù)性改造。特別是以來,我市又對(duì)古鎮(zhèn)百余處古跡得到全方位修復(fù)改造,總投資近億元。在投資近3000萬(wàn)元,新建了博物館,該館從三個(gè)單元講述故事,真正讓歷史活起來。
三是文物修繕?biāo)街鸩教嵘?。近年來,我市?duì)等進(jìn)行了修繕,特別是古鎮(zhèn)棟古民居、米長(zhǎng)的石板街、古石橋等遵循修舊如舊工藝標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了整體修繕。
(四)聯(lián)合執(zhí)法,保障文物安全。
嚴(yán)格貫徹文物安全保護(hù)方針,文物安全檢查常態(tài)化。牽頭組織安監(jiān)、消防、宗教等部門開展行政聯(lián)合執(zhí)法,強(qiáng)化文保單位安全及周邊環(huán)境監(jiān)管。年以來,對(duì)等余處文保單位進(jìn)行了安全巡查,針對(duì)巡查到的險(xiǎn)情,制訂并落實(shí)周密有效的排險(xiǎn)措施。如對(duì)存在安全隱患的省級(jí)文保單位畢家畈塔實(shí)施了保護(hù)性維修。
(五)創(chuàng)新保護(hù)新模式,促進(jìn)文物資源的開發(fā)利用。
一是文物保護(hù)法制宣傳不斷深入?!段奈锉Wo(hù)法》、《古民居保護(hù)條例》頒布實(shí)施以來,我局文物部門及相關(guān)部門積極開展文物法制宣傳教育。利用國(guó)際博物館日、文化遺產(chǎn)日和文物普查、安全巡查等活動(dòng)期間,向廣大群眾宣傳《文物保護(hù)法》《古民居保護(hù)條例》及相關(guān)法律法規(guī)、文物知識(shí)。2019年我們?cè)谑腥嗣駨V場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)等地舉辦文物進(jìn)景區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)?;顒?dòng)余場(chǎng)次,發(fā)放文物保護(hù)知識(shí)宣傳冊(cè)余冊(cè);組織開展小小講解員培訓(xùn)展示活動(dòng),圍繞文物、歷史文化及文物保護(hù)法律法規(guī)開展知識(shí)講解、培訓(xùn),并在古鎮(zhèn)展示小小講解員風(fēng)采,為文物保護(hù)營(yíng)造了良好社會(huì)氛圍。
二是充分挖掘文物價(jià)值,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。近年來,我市以全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和省市級(jí)文物保護(hù)單位為重點(diǎn),充分挖掘文保單位的歷史、科學(xué)、藝術(shù)及教育價(jià)值,精細(xì)耕作文化旅游。在古街深度發(fā)掘具有代表意義的歷史文化故事,進(jìn)行場(chǎng)景復(fù)原展示。
三、文物保護(hù)工作存在的問題和面臨的困難
一是現(xiàn)代保護(hù)水平不強(qiáng)。文物保護(hù)不平衡不充分,重人防輕技防的現(xiàn)狀有待改觀。
二是文物科學(xué)利用不夠。文物與資政育人、文物與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文物與文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)、文物與傳統(tǒng)技藝傳承等方面融合發(fā)展、科學(xué)利用的行之有效的舉措不多。
三是文物管理架構(gòu)弱化。機(jī)構(gòu)改革后,原文物管理部門剝離行政屬性,文物管理架構(gòu)與當(dāng)下文物事業(yè)發(fā)展不匹配,文物事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障緊缺。
四、下步工作打算
一是提升文物科學(xué)技術(shù)保護(hù)水平。重點(diǎn)從“能人”培養(yǎng)、機(jī)制靈活、科技運(yùn)用等方面著手,提高文物管理人員綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力;拓寬文物保護(hù)主體多元化、市場(chǎng)化空間;加強(qiáng)文物保護(hù)前沿科技運(yùn)用與聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè);強(qiáng)化文物保護(hù)績(jī)效評(píng)估及綜合運(yùn)用。
為加強(qiáng)對(duì)太谷鄉(xiāng)(鎮(zhèn))區(qū)域內(nèi)文物古跡的保護(hù),確實(shí)做好文物古跡與鄉(xiāng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,依據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《山西省文物保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》、《太谷縣房屋拆遷管理?xiàng)l例》等法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物古跡保護(hù)的現(xiàn)狀,特通知如下:
一、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)文物古跡的保護(hù),組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決文物保護(hù)利用、管理方面的重大問題,確保文物安全。
二、公布為各級(jí)文物保護(hù)單位和尚未公布為文物保護(hù)單位的文物古跡,包括古寺、古民居、古橋、古塔、老字號(hào)、石窟寺、摩崖造像、田野零散石刻、近現(xiàn)代文物等均為保護(hù)的范圍。
三、鄉(xiāng)村文物古跡占用的所有人和使用人,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保護(hù)責(zé)任,任何單位和個(gè)人都有保護(hù)文物古跡的義務(wù)。對(duì)危害文物古跡的行為,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門,并配合文物旅游局對(duì)其行為進(jìn)行調(diào)查處理。
四、任何單位和個(gè)人不得隨意改變其文物古跡的用途,不得在其周圍改建、擴(kuò)建、新建;不得擅自遷、拆除、變賣文物古跡。屬私有財(cái)產(chǎn),確需拆除、遷移、買賣需報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級(jí)文物主管部門批準(zhǔn)、備案。
五、歷史文化名村名鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),要按照歷史文化名村名鎮(zhèn)的保護(hù)辦法執(zhí)行。東里、上安、南席、石畝等保存較多文物古跡的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,要指定專人加強(qiáng)監(jiān)管,杜絕亂拆、亂建、買賣交易等不法行為。
六、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要加強(qiáng)對(duì)地下文物的保護(hù),配合文物、公安部門嚴(yán)厲打擊針對(duì)文物的犯罪行為,指配專人對(duì)本轄區(qū)地下文物進(jìn)行看護(hù);進(jìn)行基本建設(shè)工程,必需在文物主管部門備案,并進(jìn)行地下文物勘探,對(duì)不備案、不勘探、破壞地下文物的行為,要按照《文物法》的相關(guān)條款嚴(yán)肅處理,追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。
一、摸清全區(qū)文物家底,落實(shí)文物“四有”要求
目前,__區(qū)作為保山的一個(gè)典型文物大區(qū),境內(nèi)已公布的各級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位共計(jì)46項(xiàng)(其中:國(guó)家級(jí)2項(xiàng),省級(jí)5項(xiàng),市級(jí)7項(xiàng),區(qū)級(jí)32項(xiàng))。本著“搶救第一、保護(hù)為主、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針,進(jìn)一步加強(qiáng)瀕危文物的搶救、保護(hù)和研究工作,充分利用我區(qū)豐富的歷史文化資源,挖掘我區(qū)深厚的歷史文化底蘊(yùn),結(jié)合工作實(shí)際,文管部門開展了大量富有成效的工作。為了在文物保護(hù)工作中做到依法保護(hù),20__年依法樹立起了7項(xiàng)市級(jí)2項(xiàng)區(qū)級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)標(biāo)志說明碑。其次,及時(shí)申報(bào)文物保護(hù)單位,在市區(qū)兩級(jí)文物部門的共同努力下,20__年光尊寺被省人民政府公布為重點(diǎn)文物保護(hù)單位。20__年,我區(qū)重點(diǎn)文物保護(hù)單位太保山玉皇閣項(xiàng)目經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位,至此,我區(qū)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位已有漢莊城址和太保山玉皇閣兩個(gè)重大項(xiàng)目,對(duì)這些文物保護(hù)單位都進(jìn)行了依法保護(hù)。
二、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),確保全區(qū)文物安全
__區(qū)對(duì)重點(diǎn)文物保護(hù)單位,特別是古代建筑的安全保衛(wèi)、消防達(dá)標(biāo)工作非常重視。20__年以來文物管理部門與公安部門配合每年于冬春兩季分別進(jìn)行一次文物安全、消防安全大檢查,并開展了對(duì)轄區(qū)內(nèi)文保單位的日常監(jiān)測(cè),及時(shí)整改安全隱患,強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),多年來,文物系統(tǒng)內(nèi)未發(fā)生過一起安全責(zé)任事故,文管所的安全保衛(wèi)人員張榮光同志曾獲得保山市消防安全先進(jìn)個(gè)人獎(jiǎng)。
三、嚴(yán)格執(zhí)法程序,確保全區(qū)文物維修項(xiàng)目工程順利開展
我區(qū)在文物維修執(zhí)法工作中認(rèn)真貫徹《文物修繕辦法》,根據(jù)文物修繕資質(zhì)要求和施工招標(biāo)的有關(guān)法律法規(guī)辦事。省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位芒寬雙虹橋維修項(xiàng)目,總投資30萬(wàn)元,設(shè)計(jì)規(guī)劃和施工方案經(jīng)省廳批準(zhǔn)后,于20__年9月已順利維修完工;對(duì)板橋光尊寺的斗姆閣及河圖鎮(zhèn)水月寺進(jìn)行了屋頂大面積檢漏工作,檢漏面積約600余平方米,經(jīng)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門審批后予以實(shí)施;省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位板橋光尊寺維修項(xiàng)目,總投資1000萬(wàn)元,現(xiàn)已完成設(shè)計(jì)規(guī)劃和施工方案,于20__年8月開工;國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位漢莊城址的保護(hù)開發(fā),總投資1500萬(wàn)元,現(xiàn)已完成勘探設(shè)計(jì)任務(wù)和保護(hù)規(guī)劃的制定。上述項(xiàng)目,均根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物法》的規(guī)定和《文物修繕實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定,按照文物的級(jí)別和管理權(quán)限依法逐級(jí)報(bào)批,各項(xiàng)手續(xù)齊全。同時(shí)還積極投入到龍王塘改造、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村林產(chǎn)改革及板橋青龍街改造、廖官屯古代民居調(diào)查、太保山部隊(duì)營(yíng)區(qū)搬遷中的古建筑調(diào)查保護(hù)工作中,一部分準(zhǔn)備修繕項(xiàng)目的論證和報(bào)批做到了處理及時(shí)、把關(guān)嚴(yán)格,取得了良好的社會(huì)效益。
四、加強(qiáng)文物執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),提高執(zhí)法水平
__區(qū)文體局認(rèn)真按照上級(jí)的統(tǒng)一安排部署,依法履行各項(xiàng)部門職能職責(zé)。20__年來,局、所分別派工作人員參加了云南省文物局在德宏組織的“全省文物安全執(zhí)法培訓(xùn)班”學(xué)習(xí),提高了我區(qū)文物隊(duì)伍的文物執(zhí)法能力和素質(zhì)。
五、存在問題及整改措施
此次文物執(zhí)法檢查中,也發(fā)現(xiàn)了一些存在問題,需要我們及時(shí)整改,進(jìn)一步加強(qiáng)管理。
1、因客觀條件限制,一部分古代建筑目前還沒有完善的消防設(shè)施,存在一定的安全及消防隱患。針對(duì)這部分建筑,我們打算在今后的一兩年內(nèi),爭(zhēng)取文物保護(hù)經(jīng)費(fèi),購(gòu)置一部分安防器材,盡早盡快排除隱患。
2、個(gè)別文保單位建設(shè)控制地帶因歷史原因存在違法違章建筑。針對(duì)這種個(gè)別情況,我們將按照文物法的相關(guān)規(guī)定,積極與文物的使用單位和違章建筑物的相關(guān)單位和有關(guān)人員多方協(xié)調(diào),進(jìn)行清理。
3、部分群眾的文物保護(hù)法律意識(shí)淡薄。在今后的工作中,我們將加大文物保護(hù)宣傳力度,采取多種途徑加大文物保護(hù)法律、法規(guī)的宣傳,使文物保護(hù)意識(shí)深入人心。
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