前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇新農(nóng)保法律法規(guī)范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

新農(nóng)保法律法規(guī)范文第1篇

以下內(nèi)容由收錄，希望能為大家提供幫助

第一章 農(nóng)村常用法律法規(guī)簡介

一、農(nóng)村土地法律制度

(一)農(nóng)村土地承包

1、農(nóng)村土地承包法關(guān)于承包方式的規(guī)定

2、農(nóng)村土地承包期限

3、土地承包的原則

4、農(nóng)村土地承包的合法程序

5、結(jié)合相關(guān)案例談?wù)勍恋爻邪贤瑔栴}

(二)關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的問題

1、如何辦理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

2、轉(zhuǎn)讓與轉(zhuǎn)包、出租的區(qū)別

3、對未進行家庭承包的集體土地、水面等應(yīng)如何流轉(zhuǎn)

4、土地流轉(zhuǎn)糾紛解決

(三)關(guān)于農(nóng)村土地征用的相關(guān)問題

1、什么叫土地征用

2、土地征用特征

3、國家集體土地征用應(yīng)遵循的原則包括

4、我國征用集體土地的補償范圍和標(biāo)準(zhǔn)

二、農(nóng)村婚姻法律制度

1、《婚姻法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)禁止的行為

2、結(jié)婚的法定條件

3、 婚姻法的“四個禁止”

4、我國《婚姻法》的基本原則

5、在哪種情況下婚姻是無效的

6、《婚姻法》對家庭暴力或虐待行為的受害人的救助

7、農(nóng)村婦女離婚或喪偶后留在男方村中居住是否享有責(zé)任田、口糧田和宅基地

8、結(jié)合事例談?wù)勣r(nóng)村彩禮的問題

三、人民調(diào)解法律制度

1、人民調(diào)解的性質(zhì)

2、對人民調(diào)解員的選任

3、如何健全人民調(diào)解銜接機制，增強人民調(diào)解基礎(chǔ)性作用

4、人民調(diào)解協(xié)議的效力和司法確認(rèn)制度

5、如何強化指導(dǎo)保障，推動人民調(diào)解工作順利健康發(fā)展

四、貴州省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策

1、新農(nóng)保的基本原則

2、目前新農(nóng)保每年繳費

3、政府對新農(nóng)保的補貼

4、個人賬戶

5、養(yǎng)老金待遇

第二章 貫徹執(zhí)行農(nóng)村法律法規(guī) 樹立依法治村的理念

一、依法治村的重要性

二、依法治村的含義和內(nèi)容

新農(nóng)保法律法規(guī)范文第2篇

【關(guān)鍵詞】 合作醫(yī)療；安全因素；對策研究

doi：10.3969/j.issn.1004-7484（x）.2012.08.695 文章編號：1004-7484（2012）-08-2978-02

保障合作醫(yī)療基金安全，是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度執(zhí)行中的核心內(nèi)容，也是事關(guān)制度持續(xù)、有效實施的關(guān)鍵性問題。本文旨在通過對臥龍區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基金支出的運行和管理，對影響新農(nóng)合基金安全的幾個方面進行分析，以有針對性地采取相應(yīng)措施，確保新農(nóng)合基金安全，推動新農(nóng)合制度健康持續(xù)發(fā)展。

1 臥龍區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療運行模式

新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金每年進行一次基金籌措，來源為參合農(nóng)民交納一部分，中央、省、市、區(qū)四級財政按一定比例對每位參合人員撥付相應(yīng)配套資金。臥龍區(qū)籌措資金分為個人家庭賬戶基金和大病統(tǒng)籌基金（含住院補助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)門診統(tǒng)籌，下同）兩項，依此而設(shè)計的補償模式為“個人家庭賬戶+大病統(tǒng)籌+鄉(xiāng)鎮(zhèn)門診統(tǒng)籌”。

個人家庭賬戶基金額度為參合人員個人繳費金額，用于參合農(nóng)民在區(qū)內(nèi)各級定點醫(yī)療機構(gòu)門診就診費用的直接補助，用完為止。因此，籌資金額和支出金額是固定的、可控的，故在此暫不作討論。

大病統(tǒng)籌基金額度為上級配套金額，用于住院病人大額醫(yī)療補助和鄉(xiāng)鎮(zhèn)門診統(tǒng)籌補助，只要參合農(nóng)民符合規(guī)定，發(fā)生的醫(yī)療費用就需補償。因此，其籌資金額固定，支出金額卻不可控，故重點對該基金作以分析和研究。

2 影響大病統(tǒng)籌基金因素探究

2.1 補償方案因素 補償方案對于基金安全，是最直接、也是最關(guān)鍵的影響因素。由于新型農(nóng)村合作醫(yī)療的主要目的是通過補償農(nóng)民醫(yī)療開支，以減輕農(nóng)民的疾病經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，因此，農(nóng)民對新型農(nóng)村合作醫(yī)療的認(rèn)知在很大程度上體現(xiàn)為對補償范圍的認(rèn)知[1]。如果補償比例制定過低，大病統(tǒng)籌基金將沉淀過多，參合農(nóng)民得到實惠就少，新農(nóng)合的保障作用就受影響；如果補償比例制定過高，那么大病統(tǒng)籌基金就會面臨超支的風(fēng)險，不利于新農(nóng)合制度的長久實施。因此，在制定新農(nóng)合補償比例時，要根據(jù)基金籌措情況、地區(qū)實際醫(yī)療消費水平、上年度基金支出情況、農(nóng)民群眾就醫(yī)習(xí)慣以及醫(yī)療消費潛力釋放等多方面因素，科學(xué)合理地測算制定。既要保持方案實施的連續(xù)性（如表二列示的2008年-2011年補償比例表），也要滿足農(nóng)民群眾知曉基金籌措量增長后，期望保障水平進一步提高的心態(tài)（如下面兩表中2010年-2011年），更要保證新農(nóng)合基金的安全。

依上面兩表看，有兩種情況應(yīng)引起注意：一是以2008年基金支出尚有節(jié)余、且大病統(tǒng)籌基金略有增加的基礎(chǔ)上而制定同樣補償方案的2009年，為什么出現(xiàn)了超支現(xiàn)象；二是在2010年-2011年新農(nóng)合大病統(tǒng)籌基金分別增加了1/2、2/3的情況下，為什么補償比例只增加了5-10個百分點，沒有增加更多，這就不得不提到以下將要闡述的影響基金支出的另外幾個重要因素。

2.2 住院率因素 隨著農(nóng)民群眾經(jīng)濟水平的日益增長和醫(yī)療保健意識的逐步增強，其醫(yī)療消費潛力也在進一步得到釋放，其主要表現(xiàn)就是住院率的增長（即住院人數(shù)增多）。依臥龍區(qū)2008年-2011年新農(nóng)合住院情況看，每年的增長率為1%左右。當(dāng)然，住院率不可能一直增長下去，在醫(yī)療消費達(dá)到一個平衡后，必會維持在一個較為穩(wěn)定的狀態(tài)，但這個比率何時處于穩(wěn)定，目前尚無法預(yù)料。

從表三可以看出，在不考慮其它因素的情況下，以年增長1%住院率和其相對應(yīng)的人均補助金額測算，逐年遞增支出848萬元、729萬元、1366萬元，大幅增加了大病統(tǒng)籌基金的支出。

2.3 醫(yī)療費用因素 談到醫(yī)療費用因素時，我們先看一下臥龍區(qū)2008年-2011年新農(nóng)合住院醫(yī)療費用統(tǒng)計分析表，詳細(xì)結(jié)果，見表四。

從表四可以看出，人均醫(yī)療費用正在以每年10%以上的速度快速增長，以其每年相對應(yīng)的人均補助金額測算，大病統(tǒng)籌基金逐年遞增支出343萬元、628萬元、1276萬元。且從表中分析，雖然人均補助金額逐年上升（2008年到2011年增加了941元），個人承擔(dān)的醫(yī)療費用比例逐年下降（2008年到2011年降低了14.11%），但因為醫(yī)療費用的快速增長，參合農(nóng)民從新農(nóng)合獲得的醫(yī)療費用補償收益被上漲的醫(yī)療費用所“抵消”，甚至人均醫(yī)療費用支出還處于上升狀態(tài)。

因此，如果醫(yī)療費用增長過快，不僅造成基金支出的增加，還給參合農(nóng)民造成新農(nóng)合制度不但沒有減輕他們的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，反而是加重了其醫(yī)療負(fù)擔(dān)的負(fù)面觀念，一定程度上影響了農(nóng)民群眾參加新農(nóng)合的信心，制約了新農(nóng)合制度健康長久實施。

2.4 病人流向因素 合理的病人和基金支出流向應(yīng)該是金字塔結(jié)構(gòu)，即醫(yī)療機構(gòu)級別由低到高，其病人和基金支出流量呈遞減趨勢。由于臥龍區(qū)所處南陽市政治、經(jīng)濟、文化中心的特殊地理環(huán)境，市級醫(yī)院眾多，交通便利，普遍經(jīng)濟水平較高，病人流向和基金支出流向呈葫蘆狀。

依表五分析，鄉(xiāng)級、區(qū)級、市級、區(qū)外醫(yī)療機構(gòu)的人均補助比例分別為67%、53%、38.7%、29.6%，區(qū)外、市級、區(qū)級醫(yī)療機構(gòu)的人均醫(yī)療費用分別是鄉(xiāng)級的7.4倍、3倍、2.7倍，人均補助金額分別是鄉(xiāng)級的3.3倍、1.7倍、2.1倍。這就說明，醫(yī)療機構(gòu)級別從低到高，次均醫(yī)療費用越來越高，補助比例越來越少，自身所承擔(dān)的醫(yī)療負(fù)擔(dān)越來越大。如果病人不能夠從自身病情狀況出發(fā)，不能夠理性的選擇就醫(yī)機構(gòu)，小病大治、盲目就醫(yī)，一方面加重了自身的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，另一方面也加大了醫(yī)療基金的支出，造成不安全因素。

2.5 門診統(tǒng)籌因素 見表六。

按照臥龍區(qū)新農(nóng)合的實施方案，門診統(tǒng)籌基金從大病統(tǒng)籌基金中支出，因此，門診統(tǒng)籌補助基金的多少，也影響著大病統(tǒng)籌總體基金的安全。雖然從表六中顯現(xiàn)出來的門診統(tǒng)籌基金支出金額只占大病統(tǒng)籌基金支出的很少一部分，但可以看出，門診統(tǒng)籌基金的支出金額和所占比例正在逐步增加，而且隨著醫(yī)改的深入實施，實行門診統(tǒng)籌的范圍擴大到了村衛(wèi)生室，這將進一步增加新農(nóng)合大病統(tǒng)籌基金的支出，成為影響新農(nóng)合基金安全的一個重要環(huán)節(jié)。

2.6 人為因素 人為因素也是影響新農(nóng)合基金安全的重要因素之一。在新農(nóng)合實施過程中，由于參合農(nóng)民意識不高、新農(nóng)合制度不健全、立法滯后等原因，以及受醫(yī)療機構(gòu)現(xiàn)行運營體制影響，一些未參合的農(nóng)民為了得到新農(nóng)合補助、參合農(nóng)民為了使不報銷的醫(yī)療費用能夠報銷、醫(yī)療機構(gòu)為了增加收益、醫(yī)務(wù)人員為了提高收入，出現(xiàn)了住院借證、門診病號轉(zhuǎn)為住院病號、串換藥品、更改疾病名稱、開大處方、大檢查、分解收費、不合理提高醫(yī)療費用等種種違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，也威脅到了新農(nóng)合基金的安全。

3 對策與建議

3.1 合理制定補償方案 要經(jīng)常性地就新農(nóng)合基金運行狀況進行分析評價，對既定補助方案的年度基金支出狀況、住院率、醫(yī)療費用、病人和基金流向等予以實時動態(tài)的統(tǒng)計分析，及時對補償方案及比例進行科學(xué)調(diào)整。同時應(yīng)根據(jù)上年度總體運行情況及下年度籌資額度，科學(xué)測算補償比例，并適當(dāng)拉大省、市、區(qū)、鄉(xiāng)四級醫(yī)療機構(gòu)補償比例差別，完善制訂總體方案，既要防止基金過多沉淀，也要防止基金透支。

3.2 加強參合農(nóng)民宣傳教育力度 一方面要加大新農(nóng)合宣傳力度，提高農(nóng)民群眾互助共濟意識，引導(dǎo)農(nóng)民積極參加新農(nóng)合，實現(xiàn)新農(nóng)合的“能保盡保”，從而增加新農(nóng)合基金籌資總量，提高新農(nóng)合抵御基金風(fēng)險的能力。另一方面要加強參合農(nóng)民就醫(yī)觀念的宣傳教育，樹立農(nóng)民群眾正確的就醫(yī)觀念，合理選擇醫(yī)療機構(gòu)，避免出現(xiàn)小病大治、盲目就醫(yī)，增加不必要的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。同時，強化農(nóng)民群眾的法律法規(guī)意識，遵守新農(nóng)合的各項規(guī)章制度，以防出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。

3.3 加強基層醫(yī)療機構(gòu)建設(shè) 參合群眾合理化就醫(yī)的關(guān)鍵，在于基層醫(yī)療機構(gòu)能夠滿足患者的就醫(yī)需求。因此，政府要加大對基層醫(yī)療機構(gòu)的財政投入，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備相應(yīng)醫(yī)療設(shè)備；采取有效措施，吸引優(yōu)秀醫(yī)務(wù)工作到基層醫(yī)療機構(gòu)工作或從上級醫(yī)院定期選派醫(yī)療專家到基層醫(yī)療機構(gòu)開展幫帶教；加大基層醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)力度，提高其醫(yī)療技術(shù)水平，從而改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的供給狀況，將常見病、多發(fā)病消化在基層醫(yī)療機構(gòu)，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源的配置[2]，進而減輕上級醫(yī)院就醫(yī)壓力，減少參合病人醫(yī)療費用支出。

3.4 加大新農(nóng)合基金支出監(jiān)管力度 保障新農(nóng)合基金支出安全，既取決于參合農(nóng)民的覺悟，也有賴于醫(yī)療機構(gòu)自覺規(guī)范地提供服務(wù)，更需要新農(nóng)合管理辦公機構(gòu)多渠道、全方位地加強監(jiān)控管理。各級新農(nóng)合管理辦公室要通過核查病人身份、核實住院情況、抽評醫(yī)療行為、審核資金撥付等行之有效的方法，加強新農(nóng)合基金支出各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保每一例基金支出都做到準(zhǔn)確無誤。同時，要完善制度，強化措施，針對參合農(nóng)民、醫(yī)療機構(gòu)、經(jīng)辦機構(gòu)等各類人員進行有效的教育管理，嚴(yán)格處罰違規(guī)違紀(jì)、責(zé)任追究，從根本上減少其中的人為因素，確保基金安全。

3.5 加快新農(nóng)合立法進程 當(dāng)前，新農(nóng)合制度在全國范圍內(nèi)已全面開展，這項惠民工程正處于鞏固完善時期，但其法律法規(guī)一直處于滯后狀態(tài)。雖然江蘇省于2011年6月1日起制定出臺了《江蘇省新型農(nóng)村合作醫(yī)療條例》，青島、新疆等地也相繼出臺了地方性法律法規(guī)，但包括河南省在內(nèi)的大多數(shù)省市并未建立相關(guān)的法律法規(guī)，國家層面的《新農(nóng)合管理條例》也尚未出臺，新農(nóng)合目前處于無法可依狀態(tài)。建議國家和地方立法機關(guān)在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，盡快建立健全法制機制，鞏牢新農(nóng)合制度平穩(wěn)運行的法律基礎(chǔ)。在有法可依的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，保證監(jiān)管的有效性和徹底性，發(fā)揮法制的約束性，規(guī)范定點醫(yī)療機構(gòu)行為，切實維護參合農(nóng)民的利益[3]。

3.6 合理設(shè)置門診統(tǒng)籌基金 建議將門診統(tǒng)籌基金從大病統(tǒng)籌基金中劃撥出來，每人每年定額定量，以鄉(xiāng)為單位統(tǒng)籌使用，用完后不再撥付，用不完定期在某一時間統(tǒng)一歸到大病統(tǒng)籌基金中去，這樣，一方面使其成為像個人家庭賬戶基金一樣成為固定的、可控的基金，另一方面可間接的與用于大病統(tǒng)籌，防止因住院率、醫(yī)療費用、病人流向等不可控因素或突發(fā)性事件給新農(nóng)合基金安全造成的風(fēng)險。

參考文獻

[1] 顏媛媛，張林秀，羅斯高，等.新型農(nóng)村合作醫(yī)療的實施效果分析-以浙江省寧波市為例[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2006，（5）：64-71.

新農(nóng)保法律法規(guī)范文第3篇

1商業(yè)保險公司參與新農(nóng)保建設(shè)的背景

商業(yè)保險公司在保險業(yè)務(wù)方面有著專業(yè)的人員、技術(shù)以及相關(guān)經(jīng)驗，由其來經(jīng)辦新農(nóng)保有著現(xiàn)實的必要性與可行性。我國宜興市首開先河，以“服務(wù)外包”的形式和中國人壽合作推行新農(nóng)保的宜興模式，顯示出了其獨特的優(yōu)勢。

2商業(yè)保險公司參與新農(nóng)保建設(shè)的宜興模式介紹

2．1商業(yè)保險公司的角色商業(yè)保險公司在宜興模式中是方的角色，由政府作為委托方支付手續(xù)費向其購買新農(nóng)保服務(wù)，從而由政府過渡到商業(yè)保險公司向農(nóng)民提供新農(nóng)保服務(wù)。在分工上，“征、監(jiān)、管”相分離。中國人壽宜興支公司根據(jù)市政府委托設(shè)立宜興市農(nóng)民基本養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)管理中心，承擔(dān)全市新農(nóng)保參保手續(xù)辦理、個人賬戶管理、養(yǎng)老待遇結(jié)算和發(fā)放等經(jīng)辦服務(wù)；市社保部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定和監(jiān)督檢查；市財政部門負(fù)責(zé)基金管理，對基金實行獨立建賬、專戶儲存、?？顚Ｓ?、封閉運行；各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)新農(nóng)保宣傳工作和新農(nóng)保基金征繳工作，各村積極協(xié)助。

2．2商業(yè)保險公司的經(jīng)辦方式中國人壽宜興支公司啟動了服務(wù)公共事業(yè)程序，成立了農(nóng)民基本養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)管理中心，在全市設(shè)立1個結(jié)算中心、20個鎮(zhèn)（園、街道）業(yè)務(wù)服務(wù)網(wǎng)點，構(gòu)建起覆蓋全市的經(jīng)辦網(wǎng)絡(luò)；同時抽調(diào)組建一支由25名員工和優(yōu)秀營銷員組成的信息管理員隊伍，派駐各業(yè)務(wù)服務(wù)網(wǎng)點實行掛牌上崗。此外，宜興支公司還自主研發(fā)出“宜興農(nóng)民基本養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”，實現(xiàn)了全市聯(lián)網(wǎng)、實時互通，提高了工作效率，確保賬戶信息的安全性和規(guī)范性。同時，建立了一整套業(yè)務(wù)操作和單證管理制度，經(jīng)辦人員嚴(yán)格遵照操作流程和管理制度開展參保手續(xù)辦理、個人賬戶管理、養(yǎng)老保險待遇結(jié)算和發(fā)放等日常管理工作。

2．3商業(yè)保險公司的經(jīng)辦效果在新農(nóng)保覆蓋上，參保率、領(lǐng)取率均居處全國前列首位，基本養(yǎng)老金水平穩(wěn)定上升，而且業(yè)務(wù)開辦近5年來，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對新農(nóng)保業(yè)務(wù)的有效投訴為0。在新農(nóng)保的政府開支上，如果按傳統(tǒng)的做法由社保機構(gòu)統(tǒng)包統(tǒng)攬，需要增設(shè)200余人的管理隊伍，加上設(shè)施設(shè)備、教育培訓(xùn)、運營開支等直接和間接開支，至少需要1000萬元的投入，而選擇服務(wù)外包，則只需要100萬元的成本。

3商業(yè)保險公司參與新農(nóng)保建設(shè)的SWOT分析

3．1優(yōu)勢

3．1．1商業(yè)保險公司專業(yè)運作，提高新農(nóng)保管理水平商業(yè)保險公司有著規(guī)范化的業(yè)務(wù)管理、信息化的數(shù)據(jù)管理和專業(yè)化的風(fēng)險防控體系，其辦理保險業(yè)務(wù)的專業(yè)性是毋庸置疑的?！靶罗r(nóng)保”是一個系統(tǒng)工程，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的搜集分析、賬戶管理、養(yǎng)老金給付等過程都需要專業(yè)的保險知識和精算技術(shù)，這些專業(yè)技術(shù)資源是政府機構(gòu)所不具備的。而且，商業(yè)保險公司有完善的培訓(xùn)機制和高素質(zhì)的服務(wù)團隊，通過在當(dāng)?shù)亟M建服務(wù)隊，對隊員進行專業(yè)化培訓(xùn)，可以在短時間內(nèi)使他們掌握新農(nóng)保經(jīng)辦業(yè)務(wù)的各項專業(yè)技能。

3．1．2保險公司資源優(yōu)勢，降低新農(nóng)保經(jīng)辦成本如果由政府來提供服務(wù)，社保機構(gòu)就要招聘大量人員，政府需要支付人員培訓(xùn)的費用，巨額的人力成本和經(jīng)費，還有大量的時間成本。而商業(yè)保險公司作為專業(yè)機構(gòu)，擁有眾多營銷網(wǎng)點、管理體系成熟、經(jīng)辦經(jīng)驗豐富。如果能夠充分利用商業(yè)保險公司的這些優(yōu)勢，可以在很大程度上降低行政成本，同時縮短建立完善的新農(nóng)保體系所需要的時間。另外，商業(yè)保險公司參與的模式有助于改善政府部門粗放分散的管理模式，削減預(yù)算，減少財政支出。

3．2劣勢

3．2．1農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，商業(yè)保險公司成本高我國農(nóng)村地區(qū)人口分散、交通不便，而且經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民收入水平較低。大部分保險公司在縣域及以下市場沒有網(wǎng)點，如果經(jīng)辦新農(nóng)保需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣市場重新鋪設(shè)機構(gòu)、發(fā)展隊伍，開發(fā)新的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，前期投入較大，實現(xiàn)利潤的周期較長。而商業(yè)保險公司是以經(jīng)濟利潤為導(dǎo)向的，在城市市場依然有利可圖，在對農(nóng)村市場缺乏了解的情況下，除中國人壽等少數(shù)在農(nóng)村具有網(wǎng)點優(yōu)勢和先發(fā)優(yōu)勢的公司之外，大部分保險公司對農(nóng)村市場持觀望態(tài)度。

3．2．2農(nóng)民保險意識缺乏，商業(yè)保險公司形象差長期以來，受傳統(tǒng)經(jīng)濟體制、思想觀念、生活方式等多方面的影響，我國農(nóng)村居民風(fēng)險意識和保障意識比較淡薄，相當(dāng)一部分農(nóng)民“談保險色變”，不熟悉保險的功能作用，更不善于運用保險來轉(zhuǎn)移和分散生活中的風(fēng)險，加大保險公司經(jīng)辦新農(nóng)保的難度。另一方面，商業(yè)保險公司在我國發(fā)展時間短，基層營銷人員素質(zhì)不高，很多時候為了賺取利潤造成了錯誤的營銷，導(dǎo)致了一系列的負(fù)面報道，這也使得農(nóng)民對于保險公司來經(jīng)辦新農(nóng)保產(chǎn)生不信任。

3．3機遇

3．3．1《政府工作報告（2012年）》表明了政府支持《政府工作報告（2012年）》在第六點“切實保障和改善民生”中明確提出要在今年年底前實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。多渠道增加社會保障基金，加強社會保險基金、社會保障基金投資監(jiān)管，實現(xiàn)保值增值。加強社保服務(wù)能力建設(shè)，有條件的地方可對各類社保經(jīng)辦機構(gòu)進行整合歸并，有些服務(wù)可委托銀行、商業(yè)保險機構(gòu)代辦。這一點不僅表明了政府對于加快構(gòu)建社會保障體系的決心，更是對商業(yè)保險機構(gòu)代辦社保的認(rèn)可和支持。

3．3．2商業(yè)保險公司參與新農(nóng)保建設(shè)打開了農(nóng)村市場雖然中國農(nóng)村城市化進程在加速，但仍有一半的人口生活在農(nóng)村。隨著“三農(nóng)”問題的逐步解決，政府對農(nóng)村政策的扶持和傾斜，中國農(nóng)村經(jīng)濟狀況將有一個質(zhì)的好轉(zhuǎn)。保險公司為新農(nóng)保提供第三方服務(wù)是一個增強農(nóng)民保險意識、改善企業(yè)形象、打開農(nóng)村市場的好機會。商業(yè)保險公司可以借此機會開展補充養(yǎng)老保險、附加保險和涉農(nóng)財產(chǎn)保險等業(yè)務(wù)，形成新農(nóng)保與其他涉農(nóng)保險多元保障相統(tǒng)籌的模式，增強農(nóng)民的抗風(fēng)險能力，進一步提高農(nóng)村社會整體保障水平。

3．4挑戰(zhàn)

3．4．1商業(yè)保險公司參與新農(nóng)保建設(shè)缺乏政策支持不僅商業(yè)保險公司對農(nóng)村養(yǎng)老保險市場的開發(fā)力度不足，我國相關(guān)政策對于促進農(nóng)村商業(yè)保險發(fā)展的支持力度也不夠。政府政策包括政府的財政、稅收政策對農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)發(fā)展機構(gòu)及相關(guān)從業(yè)人員的傾斜，還包括政府對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村養(yǎng)老保險工作的推動作用。保險公司經(jīng)辦新農(nóng)保業(yè)務(wù)在全國目前只有幾例，尚未得到主管部門的認(rèn)可和支持。不完善的相關(guān)政策產(chǎn)生的不確定性使得商業(yè)保險公司對參與新農(nóng)保的建設(shè)望而止步。

3．4．2商業(yè)保險公司參與新農(nóng)保建設(shè)缺乏法規(guī)指引我國保險方面的法律法規(guī)主要是對商業(yè)保險公司從事商業(yè)保險行為的規(guī)范，很少涉及對保險公司作為第三方代辦社會保險的指引，雖然之前有過新農(nóng)合江陰模式，重慶失地農(nóng)險模式，保險公司是否參與以及如何參與社會保障體系建設(shè)，仍舊沒有清楚的法律定位。地方政府對保險公司在農(nóng)村社會保障體系建設(shè)中的作用認(rèn)識不深，導(dǎo)致保險公司與政府合作關(guān)系較為松散，不能建立起長效運行機制，影響到商業(yè)保險公司參與社會保障體系建設(shè)的穩(wěn)定性。

4建議

4．1政府層面

4．1．1出臺優(yōu)惠政策，減輕保險公司負(fù)擔(dān)考慮到商業(yè)保險公司經(jīng)辦新農(nóng)保的巨大成本，政府應(yīng)該出臺優(yōu)惠政策，以提高其參與農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的積極性。一方面，政府可以對保險公司經(jīng)辦新農(nóng)保業(yè)務(wù)的所得稅實行單獨核算，在稅率上給予適當(dāng)優(yōu)惠，對相關(guān)重難點地區(qū)的新農(nóng)保進行財政補助，以鼓勵更多保險公司積極參與到新農(nóng)保制度建設(shè)中來。另一方面，由于商業(yè)保險公司在經(jīng)營過程中要受到保監(jiān)會，工商部門等政府部門的監(jiān)督管理，為減輕其負(fù)擔(dān)，政府政策應(yīng)該對其代辦的新農(nóng)保業(yè)務(wù)有所幫助。

4．1．2健全法律法規(guī)，明確各主體關(guān)系政府應(yīng)該出臺相關(guān)法律法規(guī)來明確政府、保險公司和農(nóng)民三者之間的法律關(guān)系，明確保險公司參與新農(nóng)保制度建設(shè)的法律地位和市場地位，建立監(jiān)管機構(gòu)和政府有關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào)機制，并聯(lián)合制訂保險公司參與新農(nóng)保制度建設(shè)的管理措施，降低保險公司的政策性風(fēng)險，為制度的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。首先，建立第三方（指代商業(yè)保險公司）服務(wù)的評價體系，以及第三方服務(wù)機構(gòu)的管理辦法。其次，界定清楚政府與企業(yè)的職責(zé)邊界。最后，商業(yè)保險公司應(yīng)與政府各部門加強溝通，建立有效的反饋機制，促進發(fā)展，同時防范政企合作的風(fēng)險。

4．1．3加強政策宣傳，提高農(nóng)民保險意識針對農(nóng)民保險意識比較薄弱，政府應(yīng)深入廣泛地開展好宣傳工作，幫助農(nóng)民樹立風(fēng)險保障意識，使農(nóng)民真正認(rèn)識新農(nóng)保、積極主動地參加新農(nóng)保。由于理論知識晦澀難懂，不易被農(nóng)民理解和接受，可以運用典型案例宣傳，采取農(nóng)戶喜聞樂見的宣傳方式，如電視、廣播、村委會的公告欄等進行宣傳，使農(nóng)戶對新農(nóng)保產(chǎn)生感性認(rèn)識。

4．2商業(yè)保險公司層面

4．2．1發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，完善新農(nóng)保制度商業(yè)保險公司可結(jié)合新農(nóng)保工作實際，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，制定出較為完善的新農(nóng)保服務(wù)方案和操作實務(wù)，建立新農(nóng)保業(yè)務(wù)管理辦法與流程，建立健全內(nèi)部控制、基金稽核等各項規(guī)章制度，定期披露新農(nóng)?；鸹I集和支付信息，建立健全有關(guān)各方定期、不定期溝通與反饋機制，配合政府相關(guān)部門實施監(jiān)督，不斷優(yōu)化工作流程，持續(xù)提升服務(wù)水平，加速建立農(nóng)民社會養(yǎng)老保險工作的長效機制，為新農(nóng)保業(yè)務(wù)的正常開展提供制度基礎(chǔ)。此外，針對新農(nóng)保涉及保險周期較長、參保人數(shù)眾多、繳費或領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)不一等情況，利用商業(yè)保險公司擁有的專業(yè)精算人才和長期經(jīng)驗數(shù)據(jù)積累以及較豐富的管理經(jīng)驗，為新農(nóng)保制度方案設(shè)計、基金運營管理等提供評估與咨詢服務(wù)。

新農(nóng)保法律法規(guī)范文第4篇

1我國新農(nóng)合制度存在的主要問題及原因分析

1.1法制建設(shè)滯后，歸責(zé)不明確

我國目前在醫(yī)療保障方面的立法工作相對滯后，時至今日，我國仍沒有出臺一部專門針對調(diào)整農(nóng)村醫(yī)療保障關(guān)系的法律法規(guī)。新農(nóng)合制度自2003年在全國部分地區(qū)試點運行八年了，國家還沒有把新農(nóng)合醫(yī)療納入強制實施的法律范疇，關(guān)于新型農(nóng)村合作醫(yī)療的除《國務(wù)院關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的指導(dǎo)意見》外也僅只有一些地方性法規(guī)，但很明顯，這些地方政府性法規(guī)法律效力很低[2,3]。同時，在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的試點推行過程中，勢必會產(chǎn)生法律責(zé)任歸屬問題，而現(xiàn)有的一些地方性規(guī)章都沒有對新型農(nóng)村合作醫(yī)療法律責(zé)任的承擔(dān)問題做出具體的規(guī)定。新農(nóng)合立法層次低，造成其缺乏權(quán)威、系統(tǒng)的法律保障作為支撐，不利于新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的規(guī)范、健康發(fā)展。因此，必須加快農(nóng)村合作醫(yī)療的立法工作，建立起相應(yīng)的法律法規(guī)，完善合作醫(yī)療成果。

1.2農(nóng)民保障意識不高，宣傳工作不到位

新農(nóng)合是由政府組織、引導(dǎo)并支持，采取農(nóng)民自愿參合為原則，實行個人繳費、集體扶持和政府資助相結(jié)合的多方籌資機制，以保大病為主兼顧受益面的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度。自愿原則主要考慮農(nóng)民的實際經(jīng)濟條件，充分保障農(nóng)民自愿參合的權(quán)利，但會造成“逆向選擇”現(xiàn)象：充分尊重了農(nóng)民自愿參合的權(quán)力、考慮到了農(nóng)民的現(xiàn)實經(jīng)濟狀況，但是會造成部分農(nóng)民從保障網(wǎng)絡(luò)上漏掉，產(chǎn)生“逆向選擇”現(xiàn)象：一些健康狀況較好的農(nóng)民參合積極性較低，而一些健康狀況不好的人如高危人群、老年人、小孩等參合積極性高。如果只是高危人群參保，那么就無法發(fā)揮合作醫(yī)療分擔(dān)風(fēng)險的作用，合作醫(yī)療基金也不足以補償參加人群的醫(yī)療費用，這種現(xiàn)象會導(dǎo)致醫(yī)療保險市場失靈以及制度運行的財政收支狀況惡化，影響新農(nóng)村醫(yī)療制度基金的籌集及合理統(tǒng)籌。另外，一些家庭貧困、無力支付保險費的農(nóng)民會因為經(jīng)濟原因無法參保而得不到政府的財政補貼，產(chǎn)生新的不公平[4]。同時，由于廣大農(nóng)民文化水平較低、受生活環(huán)境所限和傳統(tǒng)觀念的束縛，他們不愿主動去了解、認(rèn)識新農(nóng)合制度的相關(guān)政策，而主要通過村干部的主動上門宣傳或者村民大會等方式了解新農(nóng)合，但是這種宣傳比較膚淺，導(dǎo)致部分參合農(nóng)民對解新農(nóng)合制度的具體內(nèi)容、籌資方式、補償方案、權(quán)利與義務(wù)等相關(guān)規(guī)定知之甚少，再加上部分政府宣傳不到位，使農(nóng)民對互助共濟觀念意識、自我保健意識以及健康風(fēng)險分擔(dān)意識淡薄，導(dǎo)致部分農(nóng)民不愿意參合，所以，目前很多經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的新農(nóng)合并不能做到100%的參合率。

1.3監(jiān)管機制不完善，監(jiān)控力度不足

現(xiàn)行新農(nóng)合制度中，衛(wèi)生部門同時是新型農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)和農(nóng)村醫(yī)療保險機構(gòu)的管理者。一方面要建立有效的農(nóng)村合作醫(yī)療管理的規(guī)則制度，另一方面又要規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，維護廣大農(nóng)民的利益，衛(wèi)生部門這種既當(dāng)運動員，又當(dāng)裁判員的做法很容易造成“職能越位”，同時又缺乏來自農(nóng)民和社會的監(jiān)督，導(dǎo)致在新農(nóng)合制度實施過程中出現(xiàn)了許多的舞弊現(xiàn)象：虛報參合人數(shù)、套取挪用新農(nóng)合醫(yī)療資金、偽造病歷、騙取資金等，使很多農(nóng)民不能充分信任新型農(nóng)村合作醫(yī)療，不愿意參加新農(nóng)合，嚴(yán)重制約了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度的持續(xù)發(fā)展[5]。

1.4資金籌集機制不健全

第一，以大病為主的保障不利于建立穩(wěn)定的籌資機制。身體健康狀況較好的農(nóng)民，由于感覺發(fā)生重大疾病和住院治療的機率較低，會降低參加新農(nóng)合的預(yù)期收益，而往往選擇不加入新農(nóng)合；而身體狀況較差的高危人群卻非常積極參加。這種“選擇性加入”和“選擇性退出”會嚴(yán)重惡化新農(nóng)合的財政狀況、影響新農(nóng)合籌資的可持續(xù)性。

第二，現(xiàn)行籌資水平難以為農(nóng)民提供有效的大病醫(yī)療保障。自2003年新農(nóng)合試點運行以來，參保農(nóng)民人均籌資水平由每人每年30元保費提高到2010年的150元，盡管如此，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工醫(yī)保，也低于城鎮(zhèn)居民醫(yī)保2倍以上，同時，隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，農(nóng)民的醫(yī)療保障需求和醫(yī)療費用是不斷增長的，在目前的條件下，農(nóng)民大病治療自付費部分仍然很高，還不能幫助農(nóng)民徹底解決因病致貧、因病返貧的問題[6]。

1.5基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)水平低

長期以來，我國醫(yī)療衛(wèi)生資源在城鄉(xiāng)之間分配不合理，農(nóng)村人口占有的衛(wèi)生資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、專業(yè)技術(shù)人員不足、服務(wù)水平低是基層醫(yī)療機構(gòu)面臨的普遍問題?？h、鄉(xiāng)、村衛(wèi)生院是我國農(nóng)村的三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，其中，鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)由于條件差、醫(yī)務(wù)人員技術(shù)水平低，難以承擔(dān)起在新農(nóng)合發(fā)展過程中的重要作用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)是新型農(nóng)村合作醫(yī)療中的一級醫(yī)院，參合農(nóng)民須先到鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)就診，然后才能根據(jù)病情逐級轉(zhuǎn)診到上級醫(yī)院，但由于近年來國家在醫(yī)療衛(wèi)生方面的投入主要傾向于大城市醫(yī)院的建設(shè)，對農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)的投資偏少，再加上地方財政困難等因素，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)療資金往往不能及時到位，經(jīng)費不足，基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，醫(yī)療水平不高，醫(yī)技人員嚴(yán)重缺乏。這些問題的存在降低了廣大農(nóng)民參合的積極性，導(dǎo)致部分農(nóng)民對基層醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平不滿意，對新農(nóng)合制度缺乏足夠信心[7]。

2完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的解決途徑和政策建議

2.1健全新農(nóng)合法律保障制度，加快立法步伐

健全的社會保障法律體系是社會保障制度規(guī)范運行的前提和保證，也能為規(guī)范和促進市場經(jīng)濟的發(fā)展提供有力的法律武器，是國家應(yīng)盡快對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度進行立法，制定全國統(tǒng)一的關(guān)于農(nóng)村合作醫(yī)療方面的法律法規(guī)，要把新農(nóng)合的組織機構(gòu)、保障內(nèi)容、管理辦法及相關(guān)利益注意的權(quán)利與義務(wù)等以法律的形式明確下達(dá)，做到有法可依，同時還應(yīng)對新農(nóng)合配套工程進行立法，共同對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展加以規(guī)范，最終形成一套完整的法律體系。此外，地方人大和政府還可以結(jié)合本地區(qū)的實際情況制定地方性法規(guī)進行補充和完善。

2.2加大宣傳力度，確立強制參合原則

鑒于部分農(nóng)民對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度尚未有全面系統(tǒng)的認(rèn)識，政府應(yīng)加大宣傳力度，做到既不過分夸大合作醫(yī)療對解決農(nóng)民因病致貧、因病返貧問題的作用，又要提高農(nóng)民的健康風(fēng)險和互助共濟意識，注重用事實說話，以典型的事例及受益群眾的現(xiàn)身說法宣傳新農(nóng)合對保障農(nóng)民健康起到的積極作用，為新農(nóng)合的試點推廣工作營造良好的群眾氛圍。政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，保證農(nóng)民參合的公平性，尤其是對因經(jīng)濟原因無法參合的貧困農(nóng)民（五保戶等）進行幫扶，確保農(nóng)民都能參合，增加農(nóng)民對新農(nóng)合制度的滿意度，提高其參合的積極性和主動性。變“自愿”為“強制”，變“合作醫(yī)療”性質(zhì)為社會保險制度，提高農(nóng)民的參合率。通過確立新農(nóng)合強制繳納原則，把所有的農(nóng)民都強制納入保障范圍，取消“家庭賬戶”，杜絕農(nóng)民的“逆向選擇”，使更多農(nóng)民參合獲得基本的醫(yī)療保障服務(wù)，并通過合理統(tǒng)籌強化參合農(nóng)民之間的醫(yī)療風(fēng)險分散功能，實現(xiàn)社會公平。

2.3明確監(jiān)管內(nèi)容，完善監(jiān)管機制

良好的監(jiān)督機制能提高農(nóng)民的滿意度、增強農(nóng)民對新農(nóng)合制度的信心，有利于新農(nóng)合制度的可持續(xù)發(fā)展。合作醫(yī)療應(yīng)采取內(nèi)部監(jiān)督與公開監(jiān)督相結(jié)合的的監(jiān)督機制方式，成立由相關(guān)部門和參合農(nóng)民代表組成的監(jiān)督委員會，對新農(nóng)合的運行情況和基金收支情況進行監(jiān)督，從而充分保障農(nóng)民參與、知情和監(jiān)督的權(quán)利。新農(nóng)合醫(yī)療實施的有關(guān)部門應(yīng)加強內(nèi)部監(jiān)管，設(shè)立公示欄用于新農(nóng)合相關(guān)醫(yī)療政策、報銷審批流程等的公布，讓農(nóng)民能夠充分了解新農(nóng)合的同時方便農(nóng)民的報銷；對新農(nóng)合基金的使用情況以及補償情況進行定期公示，做到透明化、公開化與合理化，增加農(nóng)民的信任感。同時，明確新農(nóng)合監(jiān)管內(nèi)容，并制定相關(guān)的處罰條例，確保操作過程有根有據(jù)，有獎有懲。

2.4建立籌資增長機制，提高保障水平

在保證農(nóng)村醫(yī)療保障事業(yè)持續(xù)發(fā)展的前提下，建立穩(wěn)定的、與經(jīng)濟和社會發(fā)展水平及醫(yī)療費用自然增長水平相適應(yīng)的籌資機制，增強新農(nóng)合制度幫助農(nóng)民抵御疾病風(fēng)險的能力。第一，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)，完善政府財政補助制度。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，農(nóng)民的醫(yī)療保障需求逐漸提高，國家應(yīng)加大對新農(nóng)合財政補助力度，滿足農(nóng)民日益增長的醫(yī)療需求。同時應(yīng)兼顧區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差異化，在財政補貼規(guī)模和方式上，對經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)進行區(qū)別對待，改變長期以來醫(yī)療保障制度建設(shè)中偏向城市的局面，優(yōu)化醫(yī)療資源配置。第二，建立農(nóng)民個人繳費自然增長機制。新農(nóng)合保障水平的提高，僅靠政府的財政投入增加是不夠的。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，農(nóng)民的經(jīng)濟收入也逐漸提升，農(nóng)民的保費負(fù)擔(dān)也應(yīng)相應(yīng)增加，應(yīng)建立起與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)民個人繳費增長機制，可以根據(jù)農(nóng)民年度收入增加額的適度比例加大對新農(nóng)合的基金投入，增強新農(nóng)合基金的保障能力，提高廣大農(nóng)民的受益和補償水平。

2.5改善基層醫(yī)療機構(gòu)的條件，提高醫(yī)療服務(wù)水平

第一，加強基層醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過加大對農(nóng)村基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)的財政投入力度，改善農(nóng)民就醫(yī)環(huán)境，提高基層醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)的醫(yī)療水平和醫(yī)療條件，吸引更多農(nóng)民到基礎(chǔ)定點醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)就診，減輕農(nóng)民到上級醫(yī)院就診的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，全面提高農(nóng)民的健康水平。

新農(nóng)保法律法規(guī)范文第5篇

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險。   政府責(zé)任。  對策和建議。

2009年7月，人力資源與社會保障部做出重大決策，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點8月啟動，年內(nèi)將覆蓋10%左右的縣（市）。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點的推行，意味著討論多年的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險終于從理論走向?qū)嵺`。但“新農(nóng)?！钡膶嵭腥匀幻鎸χS多挑戰(zhàn)，這關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟社會能否持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的大問題。

一、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險面臨的困難。

1.新農(nóng)保制度的吸引力不足，覆蓋范圍難以擴大。“新農(nóng)?！庇媱?020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。而根據(jù)2008年中國人口信息數(shù)據(jù)，而鄉(xiāng)村總?cè)丝跒?.2億人；2008年末全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的總?cè)藬?shù)為5595萬人。面對如此低的覆蓋面，在當(dāng)前經(jīng)濟條件和政策條件下，要想將新農(nóng)村養(yǎng)老保險制全面鋪開還存在很大的難度。

首先，“新農(nóng)?！敝Ц兜臉?biāo)準(zhǔn)比較低，這嚴(yán)重影響了農(nóng)民參保的積極性。

其次，大部分農(nóng)民缺乏對養(yǎng)老保險的了解，致使很多農(nóng)民參保意識不強。而且新型農(nóng)村社會養(yǎng)老制度比較偏重于農(nóng)村留守人員，對那些土地被征收的和城鎮(zhèn)務(wù)工返鄉(xiāng)的老農(nóng)們沒有切實的政策，導(dǎo)致養(yǎng)老保障的覆蓋率低，保障得不到有效的提高，更不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險體系的建立和實施。

2.籌資難，政府對農(nóng)保重視不夠。我國新農(nóng)保的籌資機制是個人繳費、集體補助和地方財政補貼三方共同分擔(dān)，且以個人繳費為主、集體補助為輔、國家補貼相比，體現(xiàn)了作為社會保障主體的政府責(zé)任。同時，新農(nóng)保持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于地方政府財政支持能力和農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)達(dá)程度。在一些試點地區(qū)，政府還只是將農(nóng)村養(yǎng)老保障重點放在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，而對于一些市區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保障的重視還有待提高。

目前從一些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的試點效果看，由于資金來源少，地方財政困難，在具體的實踐工作中，各級政府對建立新農(nóng)保制度解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題的認(rèn)識程度和重視程度仍然不夠。

3.受二元的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)影響，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度差異大。我國二元的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定了我國需用不同的養(yǎng)老保險制度來滿足不同人群的養(yǎng)老需求。我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度發(fā)展較早，因此城市化發(fā)展較快，大多老年人對養(yǎng)老保險認(rèn)識較好，籌資方式廣，許多老年人都能得到基本的養(yǎng)老保障。而農(nóng)村養(yǎng)老保險制度發(fā)展較晚，農(nóng)民對養(yǎng)老保險重視程度不夠高，政策不夠完善，資金少，因而受保障人群少，覆蓋面小。此外，二元體制下各地區(qū)的養(yǎng)老保險制度也大不相同。發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在明顯的差異，表現(xiàn)在籌資渠道、政府重視程度和農(nóng)民意識程度以及對農(nóng)?；鸸芾砩系牟顒e。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是我國目前存在的、短時期內(nèi)不可改變的現(xiàn)實，從某種意義上來說，不同的農(nóng)保發(fā)揮著不同的作用，但同時也存在著一些危害，這關(guān)系著我國能否建立健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度。

4.新農(nóng)保投資管理政策不完善，基金保值增值難。在農(nóng)保資金管理和運營上，新農(nóng)保仍然以縣（市、區(qū)）為統(tǒng)籌單位，沿用了老農(nóng)保低層次的管理運營模式。這主要表現(xiàn)為投資渠道單一、基金管理運營層次低、現(xiàn)行基金管理體制不健全、缺乏統(tǒng)一規(guī)范的基金投資管理辦法等方面。按規(guī)定基金主要存銀行和買國債，在銀行利率和國債收益率持續(xù)走低時，基金難以保值。因此，加強中央政府對新農(nóng)保實施的領(lǐng)導(dǎo)，加大各級政府的財政投入力度，對新農(nóng)保基金的管理和基金保值增值有著重大意義。

二、建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險的對策。