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水務(wù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文第1篇

一、企業(yè)集團(tuán)管控和人力資源管控理論的提出

（一）企業(yè)集團(tuán)的管控理論

集團(tuán)管控模式是指企業(yè)集團(tuán)總部在管理下屬企業(yè)中的定位，其具體體現(xiàn)在通過管控部門的設(shè)置、管控流程設(shè)計(jì)以及集團(tuán)文化的傳播來影響下屬經(jīng)營單位的戰(zhàn)略、營銷、財(cái)務(wù)、經(jīng)營運(yùn)作等方面的內(nèi)容。而單體企業(yè)管控則強(qiáng)調(diào)單一企業(yè)的經(jīng)營運(yùn)作，它只是為了完成一個既定的目標(biāo)，通過不斷調(diào)整工作方法和工作內(nèi)容來實(shí)現(xiàn)。追求企業(yè)集團(tuán)整體利益最大化是企業(yè)集團(tuán)管控與單體企業(yè)管控的最大區(qū)別。一般來說，集團(tuán)管控共分八種類型，而在實(shí)際工作中，以營運(yùn)控制、財(cái)務(wù)控制及戰(zhàn)略規(guī)劃三種形態(tài)最普遍。

1. 運(yùn)營控制：指母公司的業(yè)務(wù)管理部門對控股子公司的日常經(jīng)營運(yùn)作進(jìn)行直接管理，這是一種非常集權(quán)的管理方式。

2. 財(cái)務(wù)控制：集團(tuán)對下屬公司的管理主要通過財(cái)務(wù)手段來控制，主要強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也是最分權(quán)的一種管理方式。

3. 戰(zhàn)略規(guī)劃：它主要強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)管理和公司戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，也是介于以上兩種方式之間的管理模式，注重集權(quán)和分權(quán)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

在集團(tuán)公司運(yùn)營當(dāng)中，采取哪一種管理方式，都要結(jié)合公司自身的實(shí)際情況。當(dāng)然，某一種管理方式并不存在優(yōu)劣之分，一個集團(tuán)公司也不可能把某種管理方式一直貫穿始終，要在公司運(yùn)營當(dāng)中適時調(diào)整。

（二）人力資源管控理論

集團(tuán)人力資源管理重點(diǎn)強(qiáng)化人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃，高管人員績效管理、薪酬激勵和高級人才發(fā)展職能。所以，相比單體人力資源管理，集團(tuán)人力資源管控更強(qiáng)調(diào)對中、高級人才隊(duì)伍的建設(shè)。也就是說，主要針對下屬公司高層人員的任命、績效評估、考核、激勵機(jī)制等進(jìn)行管理，制定規(guī)范化的管理制度和合理的約束機(jī)制，做到人才的合理使用。根據(jù)企業(yè)集團(tuán)管控理論提出的三種主要類型，集團(tuán)人力資源管控可分為直接管控、監(jiān)督管控和顧問管控三種模式。

1. 直接管控：比較適合集團(tuán)運(yùn)營管理模式，是一種集全程度非常高的管控模式。企業(yè)集團(tuán)人力資源部門作為人力資源全面管理中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定人力資源發(fā)展規(guī)劃、招聘、培訓(xùn)等人力資源六大模塊工作，甚至制定規(guī)章制度、工作流程，并監(jiān)控下屬子公司實(shí)施。

2. 監(jiān)督管控：比較適合集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃管理模式。企業(yè)集團(tuán)總部的人資管理部門，對集團(tuán)人資政策的制定和監(jiān)控總負(fù)責(zé)，它負(fù)責(zé)對子公司或分公司的人資工作的規(guī)劃，以及相關(guān)制度以及工作流程的建設(shè)。

3. 顧問管控：比較適合集團(tuán)財(cái)務(wù)控制管理，因?yàn)樗旧硎潜容^分權(quán)的一種管控方式。在這種管控模式下，集團(tuán)總部的人資部門僅僅作為“咨詢服務(wù)中心”，為下屬企業(yè)提供相關(guān)的咨詢服務(wù)。而在工作流程、制度建設(shè)以及人力資源的發(fā)展規(guī)劃方面，則由各子公司或分公司單獨(dú)來完成。

工作中，企業(yè)采取哪種人力資源管控模式，和它的總的管控模式息息相關(guān)。 運(yùn)營控制的集團(tuán)管理模式通常采用人力資源直接管控。集團(tuán)人資部門對下屬企業(yè)的人資工作實(shí)行絕對的集中管理，因?yàn)樗旧砭褪且环N非常集權(quán)的管理模式。子公司或分公司必須執(zhí)行總部人資部門制訂的相關(guān)政策。戰(zhàn)略規(guī)劃的集團(tuán)管理模式通常采用人力資源監(jiān)督管控。企業(yè)集團(tuán)人力資源部門負(fù)責(zé)對下屬公司人力資源部門制定的相關(guān)制度，工作流程以及人?Y規(guī)劃，只是起監(jiān)督指導(dǎo)的作用，必要時，可以提供建設(shè)性的意見。財(cái)務(wù)控制的集團(tuán)管理模式通常采用人力資源顧問管控。在這種管理模式下，企業(yè)總部作為全集團(tuán)財(cái)務(wù)管理中心，一般情況下，只對子公司或分公司在重大決策方面進(jìn)行參與。而在人力資源方面，一般不進(jìn)行直接的管理。必要時，只是站在服務(wù)的角度，對下屬各公司提供人力資源工作方面的咨詢和服務(wù)，幫助他們提供企業(yè)的整體管理水平。

二、企業(yè)集團(tuán)人力資源管控方面存在的問題

事實(shí)上，我國傳統(tǒng)的人資管理模式長期影響著企業(yè)的管理，綜合來說，在人資管控方面存在以下幾個問題：

（一）當(dāng)前企業(yè)集團(tuán)人資管理還屬于單體企業(yè)人力資源管理體系

在現(xiàn)階段企業(yè)人力資源管理工作中，大都嚴(yán)格按照六大模塊開展工作。人資人員忙于招聘、培訓(xùn)、績效考核、薪資管理以及勞動關(guān)系的手續(xù)辦理等等，不適應(yīng)集團(tuán)人資管控模式。

（二）人力資源規(guī)劃職能有待提升

大家都知道，人力資源規(guī)劃工作是企業(yè)各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)。但目前，從人資管控角度來講，對企業(yè)人才的培養(yǎng)（尤其是中高級）以及員工的職業(yè)規(guī)劃方面，所做的工作少而又少。甚至，很多企業(yè)把人力資源規(guī)劃看成是人力資源部門的規(guī)劃，同時，不少企業(yè)缺乏明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，這些都影響了人力資源規(guī)劃工作。

（三）招聘流程有待進(jìn)一步規(guī)范，人才儲備工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)

當(dāng)前很多企業(yè)，缺乏科學(xué)的招聘流程。往往是通過內(nèi)部推薦的方式直接聘用，或者由主管部門直接安排。此外，也缺乏人才儲備。不把招聘工作作為常規(guī)性的工作內(nèi)容堅(jiān)持下去，往往缺人時臨時招聘，沒有建立起人才庫，更沒有進(jìn)行人才梯隊(duì)建設(shè)。這對企業(yè)的發(fā)展起著嚴(yán)重的阻礙作用。

（四）人力資源基礎(chǔ)性的制度沒有健全

人力資源基礎(chǔ)性的制度，是規(guī)范各項(xiàng)工作基礎(chǔ)性的文件，該項(xiàng)工作的缺失，將直接導(dǎo)致不能高效順暢的完成業(yè)務(wù)工作。具體表現(xiàn)為：工作流程不順暢、部門之間、員工之間協(xié)作不好，甚至互相推諉責(zé)任，工作效率低下等等。這都會直接影響到企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

其實(shí)，上述問題是我國很多企業(yè)人資方面??題的共性，當(dāng)然也存在于水務(wù)企業(yè)。所以，在企業(yè)集團(tuán)管控模式的基礎(chǔ)上，我們對水務(wù)企業(yè)也進(jìn)行了人力資源管控模式的應(yīng)用分析。

三、人力資源管控在水務(wù)集團(tuán)人資工作中的應(yīng)用

（一）從單體企業(yè)人力資源管理模式向企業(yè)集團(tuán)人力資源管理模式轉(zhuǎn)變

從發(fā)展的角度，我們水務(wù)公司也將會向集團(tuán)化的方向發(fā)展。但就目前來看，很多水務(wù)企業(yè)的人力資源管理工作仍然處在傳統(tǒng)的工作狀態(tài)，往往都是進(jìn)行一些人事管理工作。這種工作狀態(tài)根本不適應(yīng)集團(tuán)化的人資工作的需求，因此必須將目前的單體企業(yè)人力資源管理體系過渡到企業(yè)集團(tuán)人力資源管理體系。工作中，不應(yīng)只是進(jìn)行人資六大模塊的基礎(chǔ)性工作，還應(yīng)向多維度、更深度逐步轉(zhuǎn)變，一定要注重企業(yè)中、高級人才隊(duì)伍建設(shè)，使水務(wù)企業(yè)的人資管理模式，由單體管理逐步過渡到企業(yè)集團(tuán)人力資源管理模式。

（二）從操作管理中心過渡到政策監(jiān)控中心

水務(wù)集團(tuán)現(xiàn)有的人力資源管理還處在傳統(tǒng)的人事管理階段，人力資源管理職能未能全面發(fā)揮，直接管理的人力資源管理模式不適合水務(wù)集團(tuán)管控模式，必須從直接管理管控模式轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督管理管控模式。同時，綜合考慮企業(yè)戰(zhàn)略、行業(yè)發(fā)展、現(xiàn)有人員素質(zhì)，集團(tuán)總部應(yīng)采取操作型管控模式，人力資源中心應(yīng)該是完善直接管理的模式定位。待各項(xiàng)管理制度、人員素質(zhì)都有了進(jìn)一步提高和改善以后，人力資源中心逐步向監(jiān)督管理模式過渡。人力資源中心的建立不是一朝一夕就能完成的，應(yīng)該循序漸進(jìn)、分階段和步驟完成。從而進(jìn)一步調(diào)整和協(xié)調(diào)集團(tuán)公司和下屬企業(yè)的利益關(guān)系，促進(jìn)水務(wù)集團(tuán)企業(yè)的快速發(fā)展。

水務(wù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文第2篇

關(guān)鍵詞：環(huán)境規(guī)劃 編制 建議

1.引言

環(huán)境規(guī)劃是人類為使環(huán)境與經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展而對自身活動和環(huán)境所做的空間和時間上的合理安排。其目的是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時保護(hù)環(huán)境，指導(dǎo)人們按照既定的環(huán)境目標(biāo)和措施合理分配環(huán)境資源，約束排污者的行為，改善生態(tài)環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。長期以來，我國的環(huán)保工作就十分重視環(huán)境規(guī)劃，它的合理科學(xué)與否直接決定環(huán)境保護(hù)工作的成效。環(huán)境規(guī)劃編制工作主要分為：信息的收集、分析、模擬和預(yù)測，專題調(diào)研，建立環(huán)保工作的目標(biāo)，以及提出具體的環(huán)保措施和保障措施。筆者參加了攀枝花市“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、攀枝花市主要污染物總量控制“十二五”規(guī)劃以及攀枝花市重金屬污染防治“十二五”規(guī)劃的編制和修訂，認(rèn)為搞好環(huán)境規(guī)劃編制工作，除應(yīng)遵循編制規(guī)劃的基本原則外，還需要注意可持續(xù)發(fā)展、地區(qū)差異性、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、多部門協(xié)作、教育培訓(xùn)等幾個方面。

2.環(huán)境規(guī)劃編制工作的建議

2.1環(huán)境規(guī)劃應(yīng)做到可持續(xù)發(fā)展

近幾年，各地已明顯感受到能源、資源、環(huán)境給發(fā)展帶來的壓力，若要在未來繼續(xù)實(shí)現(xiàn)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式，提高資源利用效率，降低環(huán)境成本，走一條可持續(xù)發(fā)展的綠色經(jīng)濟(jì)之路。因此，環(huán)境規(guī)劃編制工作不僅僅需要針對目前存在的常規(guī)環(huán)境問題提出一系列的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和措施，必須秉持可持續(xù)發(fā)展的理念，長遠(yuǎn)考慮，為“十三五”環(huán)境規(guī)劃乃至后期逐步探索環(huán)境保護(hù)新思路創(chuàng)造條件，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

2.2環(huán)境規(guī)劃應(yīng)考慮地區(qū)差異性

各地由于所處的地理位置、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、資源、人口和社會結(jié)構(gòu)的不同,形成的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)也有區(qū)別。在規(guī)劃時,除按照編制規(guī)劃的一般技術(shù)要求外,還應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境生態(tài)特征綜合分析,突出地方特色,抓住主要環(huán)境矛盾,使制定出的環(huán)境規(guī)劃符合當(dāng)?shù)丨h(huán)境特征和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,并有較強(qiáng)的針對性和可操作性,這樣才有可能如期實(shí)現(xiàn)規(guī)劃中制定的環(huán)境目標(biāo),才能解決當(dāng)?shù)貙?shí)際存在的環(huán)境問題,切實(shí)改善當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量。

2.3環(huán)境規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的推出，對一個地區(qū)的生態(tài)環(huán)境有很大影響，而生態(tài)環(huán)境又對項(xiàng)目的建設(shè)條件有一定的制約作用?，F(xiàn)階段，部分地區(qū)要求嚴(yán)格控制新增污染物排放量，把新建項(xiàng)目污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置條件。“十二五”期間，按照國家的相關(guān)要求，預(yù)測鋼鐵、水泥、造紙、紡織等行業(yè)的污染物排放量必須考慮這些行業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)情況，方能科學(xué)合理地測算五年的污染物排放量。環(huán)境規(guī)劃中合理的做出重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境影響的分析和預(yù)測，以及制定相應(yīng)的措施，協(xié)調(diào)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和環(huán)境條件之間的矛盾，不僅關(guān)系到環(huán)境質(zhì)量的改善問題，也關(guān)系到項(xiàng)目能否順利建成的問題，同時這也是評價一個環(huán)境規(guī)劃完善與否的標(biāo)準(zhǔn)。所以，對于大跨度時間的環(huán)境規(guī)劃，對期間預(yù)建設(shè)的重點(diǎn)工程項(xiàng)目必須仔細(xì)考慮其環(huán)境條件和環(huán)保措施，環(huán)境規(guī)劃中要給予充分的保證，確保重點(diǎn)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。環(huán)境規(guī)劃突出重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)更是環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的充分體現(xiàn)。

2.4環(huán)境規(guī)劃應(yīng)強(qiáng)調(diào)多部門協(xié)作

環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域涉及一個地區(qū)發(fā)展的方方面面,范圍較寬,環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中所涉及的部分內(nèi)容并非屬于環(huán)境保護(hù)部門管理范圍，因此環(huán)境規(guī)劃不是環(huán)保部門的規(guī)劃，而是代表地方政府確定的本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)的一個總體規(guī)劃。編制規(guī)劃前期需要調(diào)查、收集生態(tài)環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)背景或現(xiàn)狀資料，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，城市建設(shè)總體規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和布局規(guī)劃，以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、能源、水利、礦產(chǎn)、漁業(yè)等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有關(guān)資料。為此編制環(huán)境規(guī)劃要主動與發(fā)改、經(jīng)濟(jì)、建設(shè)、國土、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、公安等部門溝通，把他們的規(guī)劃中涉及的環(huán)保項(xiàng)目納入環(huán)境規(guī)劃，防治規(guī)劃脫節(jié)和疏漏。環(huán)境規(guī)劃中也應(yīng)明確各部門職責(zé)，確保環(huán)境規(guī)劃做到目標(biāo)到位、任務(wù)到位、責(zé)任到位。

2.5環(huán)境規(guī)劃應(yīng)加強(qiáng)教育培訓(xùn)

環(huán)境規(guī)劃編制過程中需要涉及極大范圍的人力資源，他們將參與環(huán)境規(guī)劃制定、討論、實(shí)施的全過程，起到參與、促進(jìn)、監(jiān)督規(guī)劃的制定與實(shí)施的作用。然而有些領(lǐng)導(dǎo)把環(huán)境規(guī)劃看的一文不值，認(rèn)為是搞形式主義，規(guī)劃只是“紙上劃劃，墻上掛掛”，也有些領(lǐng)導(dǎo)過分看重環(huán)境規(guī)劃，把它看成具體操作手冊，對其橫加干預(yù)；還有部分規(guī)劃編制人員在編制過程中過分注重規(guī)劃的編制技術(shù)，而對規(guī)劃的實(shí)施考慮不夠，從而使得本應(yīng)是政府行為的環(huán)境規(guī)劃變成了編制人員技術(shù)行為，增加了規(guī)劃實(shí)施的難度。

3.結(jié)論

環(huán)境規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃的有機(jī)組成部分,是我們組織開展環(huán)境保護(hù)工作的綱領(lǐng)和依據(jù)。本文從可持續(xù)發(fā)展、地區(qū)差異性、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、多部門協(xié)作、教育培訓(xùn)等五個方面提出環(huán)境規(guī)劃編制工作的建議，使環(huán)境規(guī)劃更具有總體性、科學(xué)性、前瞻性和可操作性，使環(huán)境規(guī)劃真正起到促進(jìn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用。

參考文獻(xiàn)：

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水務(wù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文第3篇

關(guān)鍵詞：城市基礎(chǔ)建設(shè)；基礎(chǔ)建設(shè)

Abstract: The status of urban infrastructure is an important support level of urban development and the degree of civilization, the material conditions of urban economic and social development.Key words: urban infrastructure; infrastructure

中圖分類號：TU984

城市基礎(chǔ)設(shè)施的增長不僅是城市容量的基礎(chǔ)，更是城市生活品質(zhì)提高和城市文明的保證。城市供水設(shè)施保障城市居民飲水具有衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。2005年中國城市自來水供水總量達(dá)到501億立方米，居民家庭用水量達(dá)到172.5億立方米，用水人口32682萬人，人均日生活用水量204.1升。城市燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)使居民用上了潔凈方便的煤氣、天然氣或者液化石油氣。2005年全國人工煤氣供應(yīng)總量255.8億立方米，天然氣供應(yīng)總量210.5億立方米，液化氣供應(yīng)總量1222.0萬噸，城市用氣人口達(dá)到29488萬人，燃?xì)馄占奥?2.2%。全國城市擁有公共交通車輛30.96萬標(biāo)臺，每萬人擁有公共交通車輛8.63標(biāo)臺，城市公共交通全年運(yùn)送乘客483.7億人次，城市出租車輛93.7萬輛，為方便市民工作、購物、娛樂、交流提供了物質(zhì)條件。

這就要求我們大力提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，近年來中國城市基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化程度顯著提高，新技術(shù)、新手段得到大量應(yīng)用，基礎(chǔ)設(shè)施功能日益增加，承載能力、系統(tǒng)性和效率都有了顯著的進(jìn)步，推動了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活條件改善。我們先從基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域拓展方面來看:隨著生活水平的提高，中國城市基礎(chǔ)設(shè)施除了交通、能源、飲水、通訊等的供給外，已經(jīng)擴(kuò)展到環(huán)境保護(hù)、生命支持、信息網(wǎng)絡(luò)等新的領(lǐng)域。

一是城市信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)日益受到重視。數(shù)字化建設(shè)成為城市建設(shè)新寵，信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成城市發(fā)展的基礎(chǔ)性條件。以移動通訊和互聯(lián)網(wǎng)為代表，城市移動通訊和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)異軍突起。

二是防災(zāi)減災(zāi)、處置突發(fā)事件的能力建設(shè)受到重視。城市緊急避險平臺、消防和人防設(shè)施、緊急醫(yī)療救護(hù)設(shè)施等成為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新的重點(diǎn)。城市基礎(chǔ)設(shè)施不僅要保持良好的運(yùn)行狀態(tài)，還要保證在特殊情況下不中斷。

三是基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成明顯變化。除增加信息網(wǎng)絡(luò)、城市應(yīng)急設(shè)施和備用設(shè)施外，環(huán)境保護(hù)設(shè)施和電力、天然氣等潔凈能源建設(shè)份額明顯加大。原有設(shè)施的改造、升級和換代成為重要建設(shè)內(nèi)容。

四是基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)條件進(jìn)步顯著。新技術(shù)、新材料不斷得到應(yīng)用，技術(shù)和裝備水平普遍提升，例如為了提高飲用水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，自來水廠進(jìn)行凈水工藝技術(shù)改造，除常規(guī)處理工藝外，實(shí)施預(yù)處理工藝，同時對供水管網(wǎng)、供水檢測、供水計(jì)量、再生水生產(chǎn)等普遍進(jìn)行技術(shù)更新和升級。

再從城市基礎(chǔ)設(shè)施科學(xué)合理規(guī)劃方面來看：

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展的均衡協(xié)調(diào)是保證城市科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的前提。這種均衡協(xié)調(diào)包括基礎(chǔ)設(shè)施與城市規(guī)模、功能和空間的均衡，與城市發(fā)展階段和城市外部環(huán)境的均衡，城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)本身以及各個子系統(tǒng)的完整性和有效性，各子系統(tǒng)之間的均衡和協(xié)調(diào)等等。所以科學(xué)合理的城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃是重要前提這一規(guī)劃的制定和實(shí)施，不僅將滿足全國城市發(fā)展對供水的需求，還將大幅度地提升水資源的利用水平。

最后從加強(qiáng)節(jié)水設(shè)施建設(shè)方面來看：

隨著城市容量的擴(kuò)張和人們生產(chǎn)、生活方式的改變，對水的需求量與日俱增，缺水已經(jīng)成為制約中國城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的障礙，節(jié)約用水、提高用水效率和加強(qiáng)水資源的再利用成為新形勢下城市水務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容。目前中國城鎮(zhèn)萬元工業(yè)增加值水效率較低，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率達(dá)20%左右。提升節(jié)水能力，增加水資源再利用設(shè)施是節(jié)水重要環(huán)節(jié)，“十五”期間，中國城市每年平均節(jié)水約35億立方米以上，2005年達(dá)38億立方米。2005年全國城市工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到83.6%；人均日生活用水量由2000年的220.21升減少到204.1升,呈穩(wěn)中有降的趨勢，用水結(jié)構(gòu)朝著合理的方向調(diào)整。在城市供水管網(wǎng)改造力度不斷加大的同時，中國全面推進(jìn)節(jié)水型技術(shù)、設(shè)備的研究和應(yīng)用，加強(qiáng)用水設(shè)備的日常維護(hù)管理，推進(jìn)中水回用、雨水收集等水資源再利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

由以上原因，我們要一面抓推進(jìn)節(jié)能設(shè)施建設(shè)，一面抓城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制改革

一、大力開展推進(jìn)節(jié)能設(shè)施建設(shè)

十一五”規(guī)劃確定全國單位GDP能耗比“十五”期末降低20%。城市耗能是中國能源消耗的主體，實(shí)現(xiàn)“十一五”能耗降低目標(biāo)首先取決于城市基礎(chǔ)設(shè)施的升級和改造。目前建筑能耗占全國能源消費(fèi)的20%左右，而采暖和空調(diào)能耗約占建筑能耗的65%左右，供熱采暖年耗能約為1.3億噸標(biāo)煤。按“十一”規(guī)劃要求，全國節(jié)能2.4億噸標(biāo)煤，其中建筑節(jié)能1.01億噸，供熱采暖須承擔(dān)至少1/3。集中供熱比分散小鍋爐供熱效率高50%。據(jù)美國1995年對商用樓宇終端能耗消費(fèi)的統(tǒng)計(jì)，CHP的供熱只能解決29%的用能及提供電力，而CCHP可以提供47%的用能及電力。

二、推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制改革

水務(wù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文第4篇

案例一

轉(zhuǎn)讓蘭州供水集團(tuán)部分股權(quán)合資經(jīng)營項(xiàng)目

蘭州市供水（集團(tuán)）有限公司（以下簡稱“集團(tuán)公司”）改制前，運(yùn)營效率低下，經(jīng)營長期虧損，發(fā)展遇到瓶頸。為轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，盤活國有存量資產(chǎn)，提高公用行業(yè)運(yùn)營效益和服務(wù)水平，解決集團(tuán)公司發(fā)展的資金瓶頸等問題，2005年蘭州市委、市政府決定通過招投標(biāo)、特許經(jīng)營的方式實(shí)行集團(tuán)公司的增資擴(kuò)股和股權(quán)轉(zhuǎn)讓，并將該項(xiàng)目列為蘭州市公用行業(yè)國企改革資產(chǎn)重組的重點(diǎn)項(xiàng)目。

項(xiàng)目概況

項(xiàng)目運(yùn)作模式。蘭州供水集團(tuán)公司部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓合資經(jīng)營項(xiàng)目通過國際公開招標(biāo)的方式引入戰(zhàn)略投資人，運(yùn)作模式為：引入投資人向供水集團(tuán)公司增資以彌補(bǔ)現(xiàn)有建設(shè)工程資金缺口；通過引入外部投資人打破政府壟斷的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司股權(quán)多元化和城市供水行業(yè)的市場化運(yùn)作；實(shí)施國有股權(quán)部分轉(zhuǎn)讓，同時通過轉(zhuǎn)讓職工股份的方式實(shí)現(xiàn)職工股份變現(xiàn)，以支付職工身份轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；政府授予改制后的新公司三十年的特許經(jīng)營權(quán)，由改制后的公司在特許期內(nèi)負(fù)責(zé)蘭州市城市供水的經(jīng)營管理：投資人通過股東分紅的方式獲得投資回報(bào)，特許期結(jié)束后政府向投資人回購股權(quán)。同時，為保證廣大消費(fèi)者的利益，投資人的經(jīng)營活動要嚴(yán)格按照特許經(jīng)營協(xié)議的規(guī)定，接受政府的監(jiān)督。

項(xiàng)目實(shí)施過程。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為完成壟斷性公用行業(yè)市場化改革，2005年4月完成了蘭州市供水（集團(tuán)）有限公司的組建，實(shí)施了主輔分離，輔業(yè)改制，建立了規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度；完成了職工身份置換和產(chǎn)權(quán)置換，以競爭上崗考試考核為方法，以薪酬制度改革為關(guān)鍵，以提升企業(yè)員工整體素質(zhì)為重點(diǎn)，以提高企業(yè)運(yùn)行效率為目標(biāo)完成了三項(xiàng)制度改革，并實(shí)行了新的薪酬制度和考核辦法。

2005年6月，集團(tuán)公司受市政府國資委委托成立由市國資委、市建管委和水司組成的考察小組，開展全方位調(diào)研，并完成了《出讓蘭州市供水（集團(tuán)）有限公司部分股權(quán)合資經(jīng)營實(shí)施方案》。

蘭州市委、市政府高度重視集團(tuán)公司部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓合資經(jīng)營項(xiàng)目，成立了由主管市長牽頭、各委辦局領(lǐng)導(dǎo)參與的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，同時通過向國內(nèi)公開招標(biāo)，選聘招商中介機(jī)構(gòu)，成立了由項(xiàng)目總顧問、財(cái)務(wù)顧問、法律顧問、技術(shù)顧問以及產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)等組成的項(xiàng)目顧問小組。項(xiàng)目組圍繞轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)項(xiàng)目先后多次組織召開會議，進(jìn)行專門研究，解決了供水集團(tuán)的國有土地確認(rèn)等歷史遺留問題和項(xiàng)目實(shí)施中的重大問題。

項(xiàng)目實(shí)施效果

規(guī)范運(yùn)作實(shí)現(xiàn)參與各方多贏。蘭州項(xiàng)目在規(guī)范運(yùn)作的前提下實(shí)現(xiàn)了蘭州市政府、投資人、供水集團(tuán)公司及其職工、供水用戶等各方多贏。

政府受益，蘭州市政府實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值，為今后進(jìn)一步推動國有企業(yè)改革、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

集團(tuán)公司受益：不僅獲得發(fā)展所需的充足資金，同時也可引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)對現(xiàn)有項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行改造，利用信息技術(shù)和先進(jìn)的管理提升企業(yè)運(yùn)營效率和服務(wù)水平。

投資人受益：在未來30年的特許經(jīng)營期內(nèi)自來水的售水量將保持較為穩(wěn)定的增長，投資人的水費(fèi)收入可望逐年增加；蘭州市地處西部乃至整個中國的重要地理位置，對于投資方——威立雅水務(wù)在中國業(yè)務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略布局具有重大意義。

供水用戶受益：不僅可以享受到更高水質(zhì)、水壓和安全標(biāo)準(zhǔn)的供水，同時也能享受到更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，而且供水價格的調(diào)整政策并未發(fā)生變動。

集團(tuán)公司獲得長足發(fā)展。股權(quán)轉(zhuǎn)讓正式完成后，蘭州城市供水企業(yè)先后建成“西水東調(diào)”一期、二期工程，供水能力大幅提高，供水范圍不斷擴(kuò)大，供水安全可靠性進(jìn)一步提升，水質(zhì)檢測保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

政企分離，完善運(yùn)營機(jī)制和內(nèi)部管理。國內(nèi)進(jìn)行水業(yè)改革的基本任務(wù)是厘清政企關(guān)系。城市水業(yè)是自然壟斷行業(yè)，政府不能用管理競爭性行業(yè)的方式管理水業(yè)。本項(xiàng)目改革完成后，改變了原來政企不分的狀況，自來水公司和政府由原來的行業(yè)管理關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系，特許經(jīng)營制度明確了蘭州市政府和蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)各方的權(quán)利義務(wù)及法律責(zé)任。

蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)在政府的監(jiān)管下合法經(jīng)營，以獲取經(jīng)營利潤為目標(biāo)，不再承擔(dān)與企業(yè)身份不相符的職能（如向困難企業(yè)和家庭免費(fèi)供水等）。政府和企業(yè)各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)有了明確的劃分，有利于水務(wù)集團(tuán)運(yùn)營效率的提升。

合資后，集團(tuán)公司通過制定議事規(guī)則，把合資企業(yè)內(nèi)部各職能主體的職責(zé)界限進(jìn)一步加以明確，同時建立了分級授權(quán)授信體系，明確劃分董事長、總經(jīng)理、副總經(jīng)理以及部門領(lǐng)導(dǎo)的審批權(quán)限，保證了企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營安全，提高了資產(chǎn)的運(yùn)營效率。同時，集團(tuán)公司虛心學(xué)習(xí)威立雅水務(wù)先進(jìn)的管理方法和理念，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，找到雙方融合發(fā)展的切入點(diǎn)，取得了很好的實(shí)施效果。

經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

地處西部地區(qū)的蘭州水務(wù)集團(tuán)股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目緣何能吸引到如此多數(shù)量、實(shí)力強(qiáng)的投資人關(guān)注并最終順利簽約，下面的經(jīng)驗(yàn)是可資借鑒的。

項(xiàng)目運(yùn)作規(guī)范有序。國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、技術(shù)難度大的工作，涉及法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方方面面的事情。本項(xiàng)目從設(shè)計(jì)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)、落實(shí)項(xiàng)目條件、編寫招標(biāo)文件、組織開標(biāo)評標(biāo)、合同談判到項(xiàng)目報(bào)批，蘭州市都進(jìn)行了嚴(yán)密組織和規(guī)范實(shí)施，嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和國際慣例執(zhí)行，保證了項(xiàng)目的運(yùn)作規(guī)范、有序。

項(xiàng)目結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)適當(dāng)，項(xiàng)目條件合理。在將水務(wù)集團(tuán)股權(quán)掛牌出讓之前，蘭州市政府對其進(jìn)行資產(chǎn)重組，將一系列包袱資產(chǎn)剝離，解除了建廠50年來的歷史遺留問題。2004年，蘭州水務(wù)集團(tuán)進(jìn)行企業(yè)改制，確定公司總股本為5.2億股，其中國有股4.6億股，職工股0.6億股。2006年初，蘭州市國資委、發(fā)改委、財(cái)政局等12個部門聯(lián)席論證會確定了《出讓蘭州市供水（集團(tuán)）有限公司部分股權(quán)合資經(jīng)營實(shí)施方案》計(jì)劃，將4.3億元水網(wǎng)改造資產(chǎn)、5億元污水處理資產(chǎn)、10億元土地資產(chǎn)注入蘭州水務(wù)集團(tuán)。在制定招商條件時，在t地等關(guān)鍵問題上也給出了優(yōu)惠的政策。

在國內(nèi)其他各地水務(wù)公司普遍沒有進(jìn)行改制，社會投資人進(jìn)入后還要耗費(fèi)大量精力解決歷史遺留問題。而蘭州水務(wù)集團(tuán)是威立雅在中國投資的第一家已經(jīng)完成改制的水務(wù)公司，輕裝上陣既是吸引投資人的重要條件，也為合資后企業(yè)的快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

此外，為加強(qiáng)項(xiàng)目對投資人的吸引力，項(xiàng)目組在公開招標(biāo)時還明確了將對排名靠前的未中標(biāo)單位給予一定的補(bǔ)償，減輕了投資人參與投標(biāo)的負(fù)擔(dān)，加大了項(xiàng)目的吸引力。

項(xiàng)目宣傳到位。蘭州市地處中國西北地區(qū)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對滯后，為增加本項(xiàng)目對投資人的吸引力，保證公開招標(biāo)的成功，項(xiàng)目組在宣傳方面做了大量的工作。

蘭州水司在中介機(jī)構(gòu)的協(xié)助下積極籌備提供給投資人盡職調(diào)查的各項(xiàng)資料，使得投資人能夠全方位透徹地了解項(xiàng)目，降低其對項(xiàng)目風(fēng)險水平的判斷。對于關(guān)鍵投資人的重點(diǎn)考察，蘭州市政府高度重視，安排了高層次的接待，多位關(guān)鍵投資人先后與省委、省政府、市委、市政府的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行過溝通，省市領(lǐng)導(dǎo)向投資人全方位介紹了蘭州市優(yōu)越的投資環(huán)境和潛藏的巨大市場潛力，進(jìn)一步堅(jiān)定了多位投資人參與項(xiàng)目投標(biāo)的決心。

案例二

合肥王小郢污水處理廠項(xiàng)目融資招標(biāo)項(xiàng)目

王小郢污水處理廠是利用澳大利亞政府貸款、亞行貸款和國債資金建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施，是安徽省第一座大型的城市污水處理廠，也是當(dāng)時全國規(guī)模最大的氧化溝工藝污水處理廠，為巢湖污染綜合治理發(fā)揮著重要作用。為推進(jìn)合肥市城市公用事業(yè)發(fā)展，合肥市政府作出了“市政公用事業(yè)必須走市場化之路、與國際接軌”的重大決策。合肥市政府于2003年決定以TOT模式，通過國際公開招標(biāo)轉(zhuǎn)讓王小郢污水廠資產(chǎn)權(quán)益，實(shí)施特許經(jīng)營。污水處理廠的特許經(jīng)營期限共23年，轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)評估值為2.68億元。

項(xiàng)目概況

項(xiàng)目的運(yùn)作過程。王小郢項(xiàng)目運(yùn)作時尚處于公用事業(yè)改革的初期階段，無論政府、投資人還是中介機(jī)構(gòu)均非常謹(jǐn)慎。合肥市政府為項(xiàng)目專門成立了由常務(wù)副市長擔(dān)任組長、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了由市國資委、建委、城建投資公司及相關(guān)專家組成的“合肥市王小郢污水處理廠TOT項(xiàng)目辦公室”，負(fù)責(zé)具體工作。合肥市產(chǎn)權(quán)交易中心作為該項(xiàng)目的招標(biāo)，北京大岳咨詢有限責(zé)任公司作為招標(biāo)顧問全面協(xié)助項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓辦公室和交易中心的工作。

項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓辦公室從項(xiàng)目策劃到談判簽約始終按規(guī)定的程序依法操作。根據(jù)國家法律法規(guī)，實(shí)施存量國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，需要提前完成債務(wù)處置、職工安置、資產(chǎn)評估、編制招標(biāo)文件等工作。上述前期工作的開展過程中，項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓辦公室通過各種形式充分與政府各相關(guān)部門進(jìn)行溝通，保障了前期工作按照計(jì)劃落實(shí)。

項(xiàng)目的實(shí)施情況。2003年9月在合肥市產(chǎn)權(quán)交易中心網(wǎng)站和國內(nèi)有影響力的專業(yè)媒體同時招標(biāo)公告。

2003年9月，合肥市產(chǎn)權(quán)交易中心了《資格預(yù)審公告》，公告后共有7家資格預(yù)審申請人提交了資格預(yù)審文件。經(jīng)過專家評審，最終確定6家申請人通過資格預(yù)審。合肥市產(chǎn)權(quán)交易中心于2003年12月向通過資格預(yù)審的投標(biāo)商發(fā)出招標(biāo)函。

隨后，轉(zhuǎn)讓辦公室組織召開了標(biāo)前會議，統(tǒng)一回答投標(biāo)人第一階段提出的問題并以標(biāo)前會議備忘錄的形式發(fā)送給所有投標(biāo)人。標(biāo)前會議后，轉(zhuǎn)讓辦公室又以補(bǔ)充通知的形式對投標(biāo)人的問題進(jìn)行了多次解答。

招標(biāo)人聘請了國內(nèi)污水處理行業(yè)技術(shù)、財(cái)務(wù)和法律方面的資深專家組成評標(biāo)委員會，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審。為確保評標(biāo)的公平和公正，合肥市紀(jì)檢委全程監(jiān)督整個評標(biāo)過程。評標(biāo)委員會根據(jù)綜合評審得分由高到低的原則，向招標(biāo)方推薦了三個中標(biāo)候選人。招標(biāo)人最終確定了德國柏林水務(wù)一東華工程聯(lián)合體以4.8億元人民幣的報(bào)價中標(biāo)。

經(jīng)過3個多月的談判，雙方就談判的所有內(nèi)容達(dá)成一致，草簽了項(xiàng)目協(xié)議。根據(jù)草簽協(xié)議，項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓辦和柏林水務(wù)一東華工程聯(lián)合體分別派出3名代表，組成資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓小組，轉(zhuǎn)讓小組正式進(jìn)入資產(chǎn)清理，設(shè)備、設(shè)施檢測，編制工作報(bào)告，作為項(xiàng)目協(xié)議附件。

2004年11月，合肥市政府舉行盛大的王小郢污水處理廠TOT項(xiàng)目簽字儀式。2004年12月21日，王小郢污水處理廠順利實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)營。

王小郢污水廠TOT項(xiàng)目的成功運(yùn)作充分實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的市場價值，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)的最大增值，為合肥市城市建設(shè)籌措了建設(shè)資金，吸引了多種經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入公用事業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了公用設(shè)施經(jīng)營的投資主體多元化。

王小郢項(xiàng)目的中標(biāo)方——柏林水務(wù)集團(tuán)公司擁有130多年運(yùn)營管理城市給排水系統(tǒng)的歷史，是世界七大水務(wù)集團(tuán)之一。柏林水務(wù)的引進(jìn)可帶來先進(jìn)的經(jīng)營理念和管理模式，引入現(xiàn)代企業(yè)制度和市場經(jīng)營理念，改變傳統(tǒng)的事業(yè)單位運(yùn)行處理模式，進(jìn)一步提高王小郢污水處理廠運(yùn)營質(zhì)量，促進(jìn)合肥市污水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

政府通過項(xiàng)目服務(wù)協(xié)議的約定對進(jìn)入公用事業(yè)的企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、企業(yè)履約行為進(jìn)行監(jiān)管，也有利于推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開，轉(zhuǎn)變政府管理職能。

項(xiàng)目實(shí)施效果

王小郢污水處理廠TOT項(xiàng)目開標(biāo)時，當(dāng)合肥市常務(wù)副市長王林建報(bào)出王小郢污水處理廠資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓底價為2.68億元人民幣時，全場為之驚愕，投標(biāo)商的報(bào)價與合肥市政府的底價差別如此之大。這個結(jié)果也令該項(xiàng)目成為2004年轟動全國水行業(yè)的重大事件，顯示出了市政公用行業(yè)的巨大市場潛力。

與前期準(zhǔn)備轉(zhuǎn)讓給當(dāng)?shù)丨h(huán)保公司的條件相比，招標(biāo)結(jié)果無論從資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價款總額、污水處理服務(wù)費(fèi)單價還是引入投資人的實(shí)力和水平來看，均令合肥市政府非常滿意。溢價的出現(xiàn)說明了公用事業(yè)企業(yè)的運(yùn)營效率是存在很大的提升空間的。

項(xiàng)目招標(biāo)中確定的0.75元／噸的污水處理服務(wù)費(fèi)單價，為隨后實(shí)施的一系列污水處理市場化項(xiàng)目確立了價格標(biāo)桿，降低了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

同時，王小郢項(xiàng)目是當(dāng)時國內(nèi)規(guī)范招標(biāo)的最大的TOT污水處理項(xiàng)目，開創(chuàng)了國內(nèi)污水處理TOT運(yùn)作模式的先河，為我國公用事業(yè)改革提供了成功模式。可以說，王小郢項(xiàng)目從選擇采用公開招標(biāo)的方式伊始，就在走一條規(guī)范運(yùn)作的市場化道路。

項(xiàng)目的成功轉(zhuǎn)變了合肥市政府的觀念，堅(jiān)定了其推進(jìn)改革的信心和決心，為合肥市市場化項(xiàng)目培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的人才。隨后，合肥市公交集團(tuán)、供水集團(tuán)及燃?xì)饧瘓F(tuán)、熱力公司等一批公用事業(yè)單位都先后對原獨(dú)家經(jīng)營的市政公用行業(yè)進(jìn)行了改革。

柏林水務(wù)公司的進(jìn)入，有力地促進(jìn)了合肥市污水處理行業(yè)整體水平的提升。針對污水廠的實(shí)際情況，引進(jìn)了其獨(dú)家開發(fā)的一套先進(jìn)的系統(tǒng)管理軟件，建立了實(shí)時監(jiān)控和預(yù)警機(jī)制。按照現(xiàn)代企業(yè)制度和市場經(jīng)營理念對污水處理廠進(jìn)行管理，通過長效培訓(xùn)提高員工素質(zhì)，運(yùn)行效率大大提高，充分顯示了國際水務(wù)巨頭的品牌效應(yīng)。

經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

政府規(guī)范決策。2002年國家三部委和原建設(shè)部分別出臺了《關(guān)于推進(jìn)垃圾、污水處理市場化進(jìn)程的通知》（[2002]1591）和《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》（[2002] 272），明確了公用事業(yè)改革的市場化方向，提出了規(guī)范運(yùn)作的基本要求。合肥市政府順應(yīng)政策和行業(yè)發(fā)展需要，及時作出市場化改革的決策，并且要求王小郢污水廠TOT項(xiàng)目的運(yùn)作必須嚴(yán)格遵循公開、公平、公正的原則，將王小郢污水廠TOT項(xiàng)目以國際招標(biāo)的方式在市產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌。

組織機(jī)構(gòu)規(guī)范。合肥市政府專門成立了王小郢資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦公室，由市領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥。辦公室內(nèi)部職責(zé)和分工明確，市建委為轉(zhuǎn)讓工作牽頭部門，負(fù)責(zé)全面工作的組織與協(xié)調(diào)；國資委、財(cái)政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目相關(guān)政策的制定和審批：產(chǎn)權(quán)交易中心為項(xiàng)目招標(biāo)；城司是資產(chǎn)的占有方；污水處理管理處為行業(yè)主管部門。轉(zhuǎn)讓辦公室負(fù)責(zé)研究落實(shí)項(xiàng)目條件，與咨詢機(jī)構(gòu)討論確定招標(biāo)文件，及時解決項(xiàng)目存在的困難和問題，該機(jī)構(gòu)的設(shè)立，大大加快了招標(biāo)工作的進(jìn)程，降低了招標(biāo)工作的難度。

尊重市場規(guī)律，聘請專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)為招標(biāo)顧問。合肥市政府遵循市場規(guī)律，決定聘請專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)，為政府提供從項(xiàng)目結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)到正式簽約的全過程咨詢服務(wù)。政府聘請專業(yè)的咨詢公司為項(xiàng)目提供咨詢服務(wù)，聘請兩家律師事務(wù)所為法律顧問。專業(yè)機(jī)構(gòu)可以彌補(bǔ)轉(zhuǎn)讓辦公室成員在經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識上的不足，充分發(fā)揮在招投標(biāo)、投融資方面的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，協(xié)助政府設(shè)計(jì)出更加嚴(yán)謹(jǐn)和符合國際慣例的文件，易于獲得政府和境內(nèi)外投資人的認(rèn)可。

項(xiàng)目文件規(guī)范，風(fēng)險分配公平合理。招標(biāo)文件的風(fēng)險分配是否公平合理，是決定項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵。為此，轉(zhuǎn)讓辦公室和咨詢顧問對招標(biāo)文件的內(nèi)容進(jìn)行了深入的討論。在招標(biāo)文件編寫的過程中，采用了換位思考的方式，遵循國際慣例，參考國內(nèi)外類似項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)并充分考慮到資本市場的要求和政府利益。主要的風(fēng)險分配原則在招標(biāo)文件中就予以確定，包括一般補(bǔ)償、提前終止補(bǔ)償、調(diào)價公式等，而有的條件則通過澄清談判得以最后確定。項(xiàng)目結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)與風(fēng)險分配符合國際慣例，是國內(nèi)首創(chuàng)。本著公平合理原則形成的招標(biāo)文件，對項(xiàng)目風(fēng)險進(jìn)行了恰當(dāng)?shù)姆峙?，政府和投?biāo)人所面對的都是自己熟悉或可以控制的風(fēng)險，這既充分保護(hù)了政府的利益，也大大增強(qiáng)了投標(biāo)人的信心，可以說是本項(xiàng)目成功的基石。

本項(xiàng)目最終形成了一個規(guī)范的合同體系，將特許經(jīng)營權(quán)、污水處理服務(wù)協(xié)議、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議作為三個獨(dú)立的主體簽署，形成一套完整的特許經(jīng)營權(quán)體系。這個合同架構(gòu)，將傳統(tǒng)政府統(tǒng)一行使職能從合同上分離出行政職能、行業(yè)監(jiān)管職能和出資人職能，并建立與其職能相對應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。該項(xiàng)目合同體系的構(gòu)建，體現(xiàn)了各方利益主體的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的均衡，是博弈的結(jié)果，也體現(xiàn)了知識和經(jīng)驗(yàn)的價值。王小郢項(xiàng)目的招標(biāo)文件在項(xiàng)目評標(biāo)期間得到了各方專家的一致認(rèn)可和高度評價，并成為了污水處理行業(yè)市場化項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)性文件，在后續(xù)很多市場化項(xiàng)目的協(xié)議中都能看到它的影子。

案例三

北京地鐵四號線項(xiàng)目

隨著北京申辦2008年奧運(yùn)會的成功，北京市軌道交通迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。根據(jù)《北京市2004—2015軌道交通發(fā)展規(guī)劃》，自2004年至2015年，北京市將建設(shè)約260公里市內(nèi)軌道交通，總投資達(dá)1000億元。但北京地鐵當(dāng)時的經(jīng)營體制已無法承擔(dān)這一資金重?fù)?dān)，如何在全球地鐵經(jīng)營不景氣的情況下，創(chuàng)出一條經(jīng)營體制的新路，成了當(dāng)時北京市必須要解決的一個問題。

從所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的關(guān)系上看，當(dāng)時北京地鐵的運(yùn)營模式屬于典型的“國有國營”模式。即由政府負(fù)責(zé)地鐵投資建設(shè)，所有權(quán)歸政府所有，運(yùn)營也由政府部門或國有企業(yè)負(fù)責(zé)的一種傳統(tǒng)的運(yùn)營模式。世界上采用此運(yùn)營模式的城市地鐵沒有一家是盈利的。而當(dāng)時的北京地鐵虧損是人人皆知的，每年國家要補(bǔ)貼幾億元，要解決地鐵虧損就必須改變其融資模式與運(yùn)營模式。

項(xiàng)目概況

北京地鐵4號線是北京市軌道交通線網(wǎng)中的骨干線路和南北交通的大動脈。正線長度28.65公里，共設(shè)23座地下車站和1座地面車站，平均站間距1.18km，全線采用地下線的敷設(shè)方式。

根據(jù)北京地鐵4號線初步設(shè)計(jì)概算，北京地鐵4號線項(xiàng)目總投資約153億元。按建設(shè)責(zé)任主體，將北京地鐵4號線全部建設(shè)內(nèi)容劃分為A、B兩部分：A部分主要為土建工程部分，投資額約為107億元，占4號線項(xiàng)目總投資的70%，由已成立的四號線公司（北京基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司全資子公司）負(fù)責(zé)投資建設(shè)；B部分主要包括車輛、信號、自動售檢票系統(tǒng)等機(jī)電設(shè)備，投資額約為46億元，占4號線項(xiàng)目總投資的30%，由社會投資者組建的項(xiàng)目特許經(jīng)營公司（以下簡稱“特許公司”）負(fù)責(zé)投資建設(shè)。

市政府授權(quán)主管部門與特許公司簽署《特許協(xié)議》，授予特許公司4號線項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營的特許經(jīng)營權(quán)。特許公司與四號線公司簽訂《資產(chǎn)租賃協(xié)議》，在4號線項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，取得A部分資產(chǎn)的使用權(quán)。

4號線項(xiàng)目特許期包括建設(shè)期和特許經(jīng)營期，特許經(jīng)營期為30年。在特許經(jīng)營期內(nèi)，市政府按照《特許協(xié)議》規(guī)定，在建設(shè)期內(nèi)將監(jiān)督四號線公司確保土建部分按時按質(zhì)完工，并監(jiān)督特許公司進(jìn)行機(jī)電設(shè)備部分的建設(shè)。4號線運(yùn)營票價實(shí)行政府定價管理，采用計(jì)程票制，在特許期內(nèi)，市政府根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、本著同網(wǎng)同價的原則，制定、頒布4號線運(yùn)營票價政策，并根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r適時調(diào)整票價。特許公司負(fù)責(zé)地鐵4號線的運(yùn)營管理、全部設(shè)施（包括A和B兩部分）的維護(hù)和除洞體外的資產(chǎn)更新，以及站內(nèi)的商業(yè)經(jīng)營，通過地鐵票款收入及站內(nèi)商業(yè)經(jīng)營收入回收投資。

特許經(jīng)營期結(jié)束后，特許公司將A部分項(xiàng)目設(shè)施歸還給四號線公司，將B部分項(xiàng)目設(shè)施完好、無償?shù)匾平唤o市政府指定部門。

項(xiàng)目的運(yùn)作過程

前期準(zhǔn)備階段。2003年底，北京市政府轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委《關(guān)于本市深化城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的實(shí)施意見》，明確了軌道交通可以按照政府與社會投資7：3的基礎(chǔ)比例，吸收社會投資者參與建設(shè)。

2003年11月北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司作為北京市基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺正式成立。成立之后便著手制定了4號線市場化運(yùn)作的初步方案，并開始與香港地鐵等多家戰(zhàn)略投資者進(jìn)行接觸，項(xiàng)目前期工作全面展開。

在此階段，形成了項(xiàng)目運(yùn)作的初步框架，以后各階段的工作均在此框架基礎(chǔ)上拓展。

方案研究和審批階段。2004年2月開始至4月，國際客流顧問對4號線的客流與收入進(jìn)行預(yù)測，提出專業(yè)意見和報(bào)告；聘請技術(shù)顧問評估4號線的建設(shè)和技術(shù)方案。

2004年4月份，市政府相關(guān)部門對于項(xiàng)目采用單線招商方案還是4、5、9、10號線捆綁招商方案尚存在不同意見，對采取招標(biāo)形式還是競爭性談判的方式確定投資人亦無定論，因此奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)市場推介會和第八屆京港洽談會成了確定招商方案的試金石。

2004年4月、6月市發(fā)展改革委分別組織召開了奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)市場推介會，北京地鐵4、5、9、10號線國際融資研討會等一系列大型招商推介會，面向國內(nèi)外投資者對以4號線為重點(diǎn)的北京地鐵項(xiàng)目進(jìn)行了廣泛深入的招商活動。

2004年9月形成《北京地鐵4號線特許經(jīng)營實(shí)施方案》，市發(fā)改委組織對方案進(jìn)行了評審并上報(bào)市政府。11月，北京市政府批準(zhǔn)了特許經(jīng)營實(shí)施方案，4號線特許經(jīng)營項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

通過研究和溝通，各方就項(xiàng)目主要原則和框架形成了初步的一致意見，形成了特許經(jīng)營方案，并完成了《特許協(xié)議》等法律文件的編制和初步溝通工作。

競爭性談判階段。2004年11月底，北京市交通委牽頭成立了4號線特許經(jīng)營項(xiàng)目政府談判工作組，與香港地鐵有限公司一北京首創(chuàng)集團(tuán)有限公司（以下簡稱“港鐵一首創(chuàng)聯(lián)合體”）、 西門子公司交通技術(shù)集團(tuán)一中國鐵道建筑總公司一北京市地鐵運(yùn)營有限公司（以下簡稱“西門子一中鐵建聯(lián)合體”）等社會投資者的競爭性談判正式開始。

2005年2月初，政府談判工作組與優(yōu)先談判對象“港鐵一首創(chuàng)聯(lián)合體”就《特許經(jīng)營協(xié)議》等項(xiàng)目條件達(dá)成了一致意見。

協(xié)議簽署階段。2005年2月7日，北京市交通委代表市政府與港鐵首創(chuàng)聯(lián)合體草簽了《北京地鐵4號線特許經(jīng)營協(xié)議》。

2005年9月，國家發(fā)改委核準(zhǔn)批復(fù)了北京地鐵4號線PPP融資項(xiàng)目。

2006年1月，北京京港地鐵有限公司注冊成立，由北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司出資2%，北京首都創(chuàng)業(yè)集團(tuán)有限公司和香港鐵路有限公司各出資49%組建。

2006年4月，北京市交通委與北京京港地鐵有限公司正式簽署了《北京地鐵4號線特許經(jīng)營協(xié)議》。

經(jīng)過4年的建設(shè)，北京地鐵4號線已于2009年9月28日開通試運(yùn)營。北京地鐵4號線在開通即實(shí)現(xiàn)最小行車間隔3分鐘的紀(jì)錄，并在開通后一年零七個月內(nèi)，兩次縮小運(yùn)行間隔至目前的2分15秒，同時，2011年5月1日曾創(chuàng)下116萬人次的最高日客運(yùn)量。

經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

目前，北京基礎(chǔ)設(shè)施投資公司正在對地鐵4號線運(yùn)營進(jìn)行中期評估。從評估結(jié)果來看，地鐵4號線的PPP模式在成本、效率、服務(wù)等方面取得的效果是非常顯著的。從項(xiàng)目運(yùn)作和實(shí)施結(jié)果來看，有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和意義。

重視前期研究，規(guī)范運(yùn)作。軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施的投融資是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要綜合運(yùn)用金融、財(cái)務(wù)和法律等方面的知識。本項(xiàng)目在沒有成熟經(jīng)驗(yàn)的情況下，組建了由專業(yè)的融資顧問、財(cái)務(wù)顧問、技術(shù)顧問、客流調(diào)查顧問、法律顧問等組成的顧問團(tuán)隊(duì)，廣泛地分析國內(nèi)外的融資案例，經(jīng)過一年多的前期研究，形成了項(xiàng)目實(shí)施方案；并在各方共同努力和協(xié)作下，規(guī)范運(yùn)作和實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的成功運(yùn)作。

開創(chuàng)我國軌道交通建設(shè)PPP融資模式的先河，緩解了資金壓力。如何籌集建設(shè)資金是制約軌道交通發(fā)展的首要障礙，而對于地鐵這類很少盈利的項(xiàng)目來說，減少政府投入就是成功的關(guān)鍵。根據(jù)測算，京港地鐵負(fù)責(zé)地鐵4號線約30%的投資，引進(jìn)了建設(shè)資金近50億元，這就意味著政府投入的大大節(jié)??；同時，在運(yùn)營期內(nèi)，京港地鐵還要負(fù)責(zé)線路、設(shè)備設(shè)施的所有維修維護(hù)和更新改造工作，預(yù)計(jì)需投入的資金接近100億元。北京地鐵4號線PPP融資項(xiàng)目的運(yùn)作，確定了項(xiàng)目研究內(nèi)容、項(xiàng)目結(jié)構(gòu)和核心問題，完成了股權(quán)結(jié)構(gòu)、客流風(fēng)險分擔(dān)、結(jié)算票價體系、建設(shè)和運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等具體操作層面的創(chuàng)新設(shè)計(jì)，成為了PPP融資模式的一個樣本。

引入競爭，提高地鐵營運(yùn)的管理水平，轉(zhuǎn)化政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開。4號線通過引入有實(shí)力和經(jīng)驗(yàn)的國際投資人，引進(jìn)了國際先進(jìn)的地鐵建設(shè)、管理理念和現(xiàn)代化的經(jīng)營理念，能夠提高地鐵行業(yè)的建設(shè)效率和運(yùn)營服務(wù)水平。同時，京港地鐵的出現(xiàn)也為北京市的地鐵行業(yè)帶來了鯰魚效應(yīng)，激活了地鐵原有的體制，達(dá)到了改革的目的。

同時，項(xiàng)目通過《特許協(xié)議》等法律文件的制定和簽署，明確了政府、投資者和特許公司在4號線項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營各環(huán)節(jié)中的權(quán)利和義務(wù)，有利于政府職能的改變，實(shí)現(xiàn)政企分開，促進(jìn)地鐵行業(yè)投資、建設(shè)和運(yùn)營步入市場化、規(guī)范化、法制化的軌道，推進(jìn)公用事業(yè)市場化進(jìn)程，為其進(jìn)一步深化改革提供契機(jī)。

地鐵4號線PPP融資項(xiàng)目是北京市基礎(chǔ)設(shè)施投融資領(lǐng)域改革的重大舉措，其成功實(shí)施加快了北京市軌道交通的建設(shè)步伐和體制改革進(jìn)程。地鐵4號線PPP融資項(xiàng)目也是我國城市軌道交通領(lǐng)域第一個市場化融資成功的項(xiàng)目，自項(xiàng)目簽約以后，便成為社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)，越來越多的人開始討論和研究PPP融資模式，這對各地大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目尤其是軌道交通項(xiàng)目的投融資模式創(chuàng)新和項(xiàng)目運(yùn)作提供了很好的借鑒。

案例四

青島海灣大橋融資招標(biāo)項(xiàng)目

山東高速集團(tuán)投資建設(shè)經(jīng)營的山東高速青島海灣大橋，是我國目前國有獨(dú)資單一企業(yè)投資建設(shè)的最大規(guī)模的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，是我國北方冰凍海域首座特大型橋梁集群工程。該項(xiàng)目算上引橋和連接線全長超過41.58km，為世界第一跨海長橋。該橋?yàn)殡p向六車道高速公路兼城市快速路八車道，設(shè)計(jì)行車時速80km，橋梁寬度35m，設(shè)計(jì)基準(zhǔn)期100年。

海灣大橋投資巨大，全部由政府投入將帶來很大的財(cái)政壓力。因此在臨時工程開工伊始，政府就一直在尋求通過市場化的方式來解決政府投資的壓力。經(jīng)過將近一年的論證，2006年3月24日市政府市長辦公會要求，海灣大橋項(xiàng)目采取公開招標(biāo)形式確定項(xiàng)目法人，由項(xiàng)目法人成立項(xiàng)目公司與政府簽署特許經(jīng)營協(xié)議，以“建設(shè)一運(yùn)營一移交（BOT）”的方式運(yùn)作青島海灣大橋項(xiàng)目。特許期滿，項(xiàng)目公司的資產(chǎn)按合同約定無償移交給青島政府或其指定的機(jī)構(gòu)。

項(xiàng)目運(yùn)作過程

BOT項(xiàng)目合同關(guān)系復(fù)雜、涉及部門多、經(jīng)營時間長，青島市此前僅運(yùn)作過幾個小規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營項(xiàng)目，與青島海灣大橋BOT項(xiàng)目的社會影響和重要程度不可同日而語。為科學(xué)規(guī)范地運(yùn)作好青島海灣大橋項(xiàng)目，青島市政府決定依托專業(yè)中介機(jī)構(gòu)的力量，積極尋求具備豐富項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力的中介機(jī)構(gòu)，還同時聘請了商務(wù)、法律顧問等多個專業(yè)團(tuán)隊(duì)。

在專業(yè)團(tuán)隊(duì)的支持下，項(xiàng)目成立了專門的工作小組，對運(yùn)作中涉及的招標(biāo)方式、范圍、程序、項(xiàng)目結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目商業(yè)條件等主要問題進(jìn)行細(xì)致深入的研究并給出解決方案，據(jù)此制訂了《青島海灣大橋項(xiàng)目法人招標(biāo)總體運(yùn)作方案》，作為招商運(yùn)作的指導(dǎo)性文件。

2006年5月之前，工作小組完成了交通流量分析以及項(xiàng)目的財(cái)務(wù)建模和分析工作，據(jù)此確定了“捆綁經(jīng)營”的招商策略，以吸引社會投資人參與本招商項(xiàng)目。所謂“捆綁經(jīng)營”，即為了保證項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性，中標(biāo)人組建的項(xiàng)目公司除了取得大橋的建設(shè)經(jīng)營權(quán)外，還將取得膠州灣高速公路的交通經(jīng)營權(quán)，并擁有廣告經(jīng)營權(quán)和用海用地范圍內(nèi)旅游開發(fā)經(jīng)營權(quán)。

全球公開招標(biāo)后，工作小組根據(jù)政府批復(fù)的總體運(yùn)作方案編制了招標(biāo)文件。招標(biāo)文件分為四卷，包括投標(biāo)人須知、特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議、膠州灣高速公路租賃經(jīng)營協(xié)議以及部分工程基礎(chǔ)資料。經(jīng)過評標(biāo)，山東省高速公路集團(tuán)有限公司（以下稱“山東高速”）中標(biāo)本項(xiàng)目。9月28日，青島市交通委員會和山東省高速公路集團(tuán)有限公司草簽項(xiàng)目協(xié)議。10月30日，山東高速在青島注冊設(shè)立了全資子公司——山東高速集團(tuán)青島公路有限公司作為青島海灣大橋BOT項(xiàng)目的項(xiàng)目公司。此后，項(xiàng)目公司完成融資文件提交、確定技術(shù)方案、招標(biāo)選定承包商等工作，達(dá)到簽訂正式協(xié)議的條件。

12月26日，山東高速集團(tuán)青島公路有限公司與青島市交通委員會正式簽署《青島海灣大橋特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議》《膠州灣高速租賃經(jīng)營協(xié)議》及諒解備忘錄，標(biāo)志著青島海灣大橋項(xiàng)目招商階段的工作圓滿完成。

項(xiàng)目實(shí)施情況

項(xiàng)目條件。本項(xiàng)目預(yù)算投資金額高達(dá)98億元，除項(xiàng)目資本金外，項(xiàng)目公司通過銀團(tuán)貸款進(jìn)行項(xiàng)目融資60多億元，滿足項(xiàng)目建設(shè)的資金需求。項(xiàng)目公司與青島市交通委員會簽訂《青島海灣大橋特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議》和《膠州灣高速租賃經(jīng)營協(xié)議》，授予項(xiàng)目公司獨(dú)家權(quán)利——在特許期間負(fù)責(zé)運(yùn)營維護(hù)青島海灣大橋，在特許期結(jié)束后，將上述大橋的資產(chǎn)無償移交給政府。項(xiàng)目公司在特許經(jīng)營期間運(yùn)營青島海灣大橋和膠州灣高速公路，通過在特許期間收取交通通行費(fèi)，以及廣告經(jīng)營和用海用地范圍內(nèi)旅游開發(fā)的方式，補(bǔ)償經(jīng)營成本、還本付息（若有）、回收投資和獲取投資回報(bào)。項(xiàng)目公司和項(xiàng)目建設(shè)單位簽署《施工承包合同》，與監(jiān)理單位簽訂《監(jiān)理合同》，與專業(yè)技術(shù)咨詢公司簽訂《技術(shù)服務(wù)合同》。上述系列協(xié)議共同組成了協(xié)議組，明確了參與本項(xiàng)目各主體之間的權(quán)利義務(wù)，保證了各主體合理利益，有效分配項(xiàng)目風(fēng)險，保證項(xiàng)目的順利運(yùn)行。其中《青島海灣大橋特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議》是協(xié)議組的核心協(xié)議，是項(xiàng)目公司與項(xiàng)目其他參與主體簽訂和履行協(xié)議的根本依據(jù)。

項(xiàng)目融資。本項(xiàng)目預(yù)算投資金額98億元，項(xiàng)目公司計(jì)劃通過股東注入資本和銀團(tuán)貸款兩個渠道進(jìn)行融資，預(yù)定的資本金比例超過項(xiàng)目總投資的30%。

除項(xiàng)目資本金外，項(xiàng)目公司計(jì)劃利用銀行貸款60多億元籌集項(xiàng)目建設(shè)資金。2006年12月底，《青島海灣大橋特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議》正式簽署之后，在公司股東支持下，項(xiàng)目公司與多家金融機(jī)構(gòu)密切配合，積極落實(shí)銀行對海灣大橋項(xiàng)目的授信審批工作。最終確定了由工商銀行在內(nèi)的十七家商業(yè)銀行所參與的銀團(tuán)貸款方案，各家銀行為海灣大橋項(xiàng)目辦理了綜合授信，累計(jì)授信額度達(dá)到260億元，超額認(rèn)購率達(dá)到400%，確保項(xiàng)目融資的最終落實(shí)。

2007年9月30日，青島高速公司與以中國工商銀行青島市分行為牽頭行的9家成員行組成的銀團(tuán)簽署了《青島海灣大橋工程項(xiàng)目銀團(tuán)貸款合同》，銀團(tuán)貸款總額度為65億元。這是青島市有史以來組建的貸款金額最大、參與銀行最多、社會影響最廣、銀行綜合授信最高的一個銀團(tuán)項(xiàng)目。銀團(tuán)貸款協(xié)議的簽署標(biāo)志著青島海灣大橋的建設(shè)資金已足額到位，能夠全面滿足青島海灣大橋建設(shè)資金需求。

在項(xiàng)目建設(shè)過程中，為降低項(xiàng)目的融資成本，項(xiàng)目公司還發(fā)行了15億元債券用于海灣大橋建設(shè)。

經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

協(xié)議文本規(guī)范。本項(xiàng)目采用簽署特許經(jīng)營協(xié)議的方式向投資人授予特許經(jīng)營權(quán)，對大橋投資、建設(shè)、運(yùn)營和移交等主要內(nèi)容都進(jìn)行了明確約定，開創(chuàng)了國內(nèi)跨海橋梁BOT招商項(xiàng)目的先河。

此前國內(nèi)不少路橋招商項(xiàng)目對協(xié)議文本不夠重視，按照一般招商類項(xiàng)目的慣例與投資人簽署投資框架協(xié)議就了事，對特許權(quán)、特許期、協(xié)議終止、補(bǔ)償、抵押、轉(zhuǎn)讓等項(xiàng)目細(xì)節(jié)均沒有做出詳細(xì)規(guī)定，導(dǎo)致協(xié)議雙方在執(zhí)行過程陷入推諉扯皮的狀態(tài)，很多項(xiàng)目進(jìn)展并不順利。而本項(xiàng)目在項(xiàng)目協(xié)議編制過程中，項(xiàng)目的咨詢顧問與業(yè)主單位一起，對招標(biāo)文件的內(nèi)容進(jìn)行了深入的討論，特許經(jīng)營協(xié)議幾經(jīng)修改，合同文本的編制遵循國際慣例，參考國內(nèi)外類似項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)并充分考慮到資本市場的要求和政府利益，對項(xiàng)目風(fēng)險進(jìn)行了恰當(dāng)?shù)姆峙?，形成了公平合理的協(xié)議文件。由于政府方和投資人所面對的都是自己熟悉或可以控制的風(fēng)險，既充分保護(hù)了政府的利益，也大大增強(qiáng)了投標(biāo)人的信心，這可以說是本項(xiàng)目招商成功的基石。

在隨后合同執(zhí)行過程中，雙方各司其責(zé)，未出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性分歧，海灣大橋工程項(xiàng)目得以順利實(shí)現(xiàn)融資和建設(shè)完工，說明特許經(jīng)營協(xié)議是經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的。

引入競爭充分。在特許經(jīng)營項(xiàng)目招商運(yùn)作中，選擇有實(shí)力的、有經(jīng)驗(yàn)的戰(zhàn)略投資人非常關(guān)鍵。青島海灣大橋項(xiàng)目投資額巨大，工程難度高，有實(shí)力參與特許經(jīng)營投標(biāo)的投資人比較少，即使采用“一對一”談判方式來選擇投資人也無可厚非。但在實(shí)際運(yùn)作中，青島政府采用了公開招標(biāo)的方式，競爭的壓力促使投資人降低了對投資回報(bào)的要求，確保項(xiàng)目進(jìn)一步降低政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。2011年5月25日至5月31日，青島市物價局向社會公開征求《青島海灣大橋、青島膠州灣海底隧道車輛通行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定價初步方案》意見后，引起社會各界廣泛關(guān)注，物價局對收到的意見和建議進(jìn)行了分類匯總，并會同有關(guān)單位認(rèn)真研究吸收社會各界提出的意見建議，最終確定海灣大橋七座以下汽車每車50元／次，走海底隧道每車30/次，比同類項(xiàng)目杭州灣的收費(fèi)水平每車80元／次低很多。

政府為確保招商成功，除將環(huán)膠州灣高速公路捆綁入本項(xiàng)目進(jìn)行招商，還將大橋陸域附近部分宗地列為可選的招商條件以平衡投資收益，經(jīng)過競爭，中標(biāo)人放棄對相關(guān)土地的要求，政府的利益得到保障。

聘請咨詢顧問專業(yè)運(yùn)作。青島市政府遵循市場規(guī)律，聘請專業(yè)的咨詢公司為項(xiàng)目提供咨詢服務(wù)，聘請專業(yè)的律師事務(wù)所為法律顧問。專業(yè)機(jī)構(gòu)彌補(bǔ)了項(xiàng)目政府招商人員在經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識上的不足，充分發(fā)揮其在項(xiàng)目結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、招投標(biāo)方案設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)模型分析、協(xié)議商務(wù)條款設(shè)計(jì)等方面的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，協(xié)助政府設(shè)計(jì)出更加嚴(yán)謹(jǐn)和符合國際慣例的文件，獲得政府和境內(nèi)外投資人的認(rèn)可。

案例五

大連城市中心區(qū)生活垃圾焚燒處理項(xiàng)目

大連市城市中心區(qū)生活垃圾焚燒處理BOT項(xiàng)目規(guī)模為全年日均處理垃圾1500噸，采用機(jī)械爐排爐工藝。項(xiàng)目服務(wù)范圍包括大連市中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)和高新技術(shù)園區(qū)。項(xiàng)目選址位于大連市甘井子區(qū)拉樹房村，占地面積約77000平方米。

大連市政府決定以BOT模式實(shí)施該項(xiàng)目，并以公開招標(biāo)方式選擇項(xiàng)目投資人，由投資人依法設(shè)立項(xiàng)目公司。大連市政府授權(quán)大連市城建局授予項(xiàng)目公司特許經(jīng)營權(quán)，項(xiàng)目公司在特許經(jīng)營期內(nèi)投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)項(xiàng)目設(shè)施，并在特許經(jīng)營期期滿時將項(xiàng)目設(shè)施無償完好移交給市城建局或其指定的機(jī)構(gòu)。特許經(jīng)營權(quán)期限為二十七年（含建設(shè)期）。

項(xiàng)目概況

早在2003年大連市就曾采用BOT方式運(yùn)作過垃圾焚燒項(xiàng)目，當(dāng)時市政府并沒有聘請招商顧問，而是自行公開招標(biāo)選擇中標(biāo)人，確定的工藝是流化床工藝。投資人中標(biāo)后，與大連市政府進(jìn)行了長達(dá)五年、前后十幾輪的談判，垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)越談越高，從中標(biāo)時的60多元談到100多元。由于政府與投資人在特許經(jīng)營協(xié)議的某些關(guān)鍵條款上未能達(dá)成一致，談判無果而終。

項(xiàng)目的運(yùn)作過程。項(xiàng)目重新啟動后，在大連市政府的大力支持下，大連市城建局牽頭組織政府相關(guān)單位、招商顧問和法律顧問，認(rèn)真分析總結(jié)了項(xiàng)目上一次運(yùn)作失敗的原因?？梢钥吹?，政府方對于BOT項(xiàng)目法人招標(biāo)的復(fù)雜性估計(jì)不足、將工程招標(biāo)的方法和思路照搬到項(xiàng)目法人招標(biāo)上來是導(dǎo)致失敗的重要因素。而進(jìn)一步總結(jié)還發(fā)現(xiàn)，更為重要的原因是：招標(biāo)文件僅有《投標(biāo)人須知》而沒有《特許經(jīng)營協(xié)議》，所有協(xié)議的關(guān)鍵條款都要在后期通過談判來確定，這就造成了項(xiàng)目招商時邊界條件不明確，政府與投資人各自的理解不一、分歧較大，反過來又導(dǎo)致后期的談判工作多次停滯，項(xiàng)目陷入惡性循環(huán)。

在總結(jié)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，大連市城建局牽頭組織相關(guān)單位和招商顧問、法律顧問，借鑒國內(nèi)其他城市垃圾處理BOT項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)，梳理出項(xiàng)目運(yùn)作中的關(guān)鍵事項(xiàng)，認(rèn)真研究并落實(shí)了項(xiàng)目條件，完成了轉(zhuǎn)讓文件和評審辦法的編制，并且編制了特許經(jīng)營協(xié)議作為招標(biāo)文件的重要內(nèi)容。

項(xiàng)目重新運(yùn)作主要完成了以下幾項(xiàng)工作：

一是重新確定焚燒工藝。項(xiàng)目原來選用的是流化床工藝。根據(jù)近年來國內(nèi)各地項(xiàng)目運(yùn)行的效果，住建部推薦的爐排爐工藝已逐步成為垃圾焚燒處理的主流工藝。經(jīng)過廣泛調(diào)研后，市政府決定采用爐排爐工藝代替流化床工藝；

二是認(rèn)真研究并落實(shí)項(xiàng)目條件。落實(shí)的各種項(xiàng)目條件包括：明確大連市政府負(fù)責(zé)的項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)內(nèi)容；項(xiàng)目建設(shè)中一次性解決滲濾液和飛灰等副產(chǎn)品的處理問題；考慮到國內(nèi)民眾對于垃圾處理行業(yè)的爭議以及日益嚴(yán)格的環(huán)保要求，項(xiàng)目還明確了對煙氣中二嗯英排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，執(zhí)行歐盟2000工業(yè)廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)。針對關(guān)鍵技術(shù)問題（比如垃圾低位熱值、項(xiàng)目處理規(guī)模設(shè)置等），招商顧問還邀請行業(yè)專家進(jìn)行了有關(guān)技術(shù)工藝的專題研究，以保證項(xiàng)目條件的科學(xué)性和合理性；

三是提供充分的項(xiàng)目基礎(chǔ)資料，安排好投標(biāo)人的現(xiàn)場考察。大連市政府和招商顧問認(rèn)真傾聽潛在投標(biāo)人的需求，協(xié)助潛在投標(biāo)人開展盡職調(diào)查，組織現(xiàn)場考察，針對投標(biāo)人提出的問題認(rèn)真作答。通過上述工作，盡量做到讓投標(biāo)人準(zhǔn)確把握項(xiàng)目基本情況，減少或避免招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的認(rèn)識分歧；

四是技術(shù)方案采用“暗標(biāo)”形式，充分保證客觀公平。技術(shù)方案采用“暗標(biāo)”形式即技術(shù)方案中不能出現(xiàn)可識別投標(biāo)人身份的文字、標(biāo)志、符號等內(nèi)容。暗標(biāo)操作復(fù)雜，對于招商顧問運(yùn)作能力要求很高，稍有遺漏就會產(chǎn)生廢標(biāo)。但由于暗標(biāo)能消除明標(biāo)評標(biāo)過程中評委會成員的人為打分傾向，能更加有效地保證評標(biāo)過程公平、客觀，政府方最終堅(jiān)持選擇了暗標(biāo)形式。

項(xiàng)目的實(shí)施情況。2009年2月5日，大連市城建局在大連市建設(shè)工程交易中心了項(xiàng)目招標(biāo)公告，并在大連市監(jiān)察局工作人員的監(jiān)督下采用隨機(jī)抽取的方式確定了評標(biāo)專家。經(jīng)過嚴(yán)格的綜合評審和澄清談判后，招標(biāo)人確認(rèn)天津泰達(dá)環(huán)境有限公司和中國恩菲工程技術(shù)有限公司聯(lián)合體中標(biāo)。中標(biāo)的垃圾處理價格51元／噸，不到上一次招標(biāo)時中標(biāo)人要求價格的一半，招標(biāo)結(jié)果大大優(yōu)于政府預(yù)期。

2009年7月17日，大連市城建局與中標(biāo)人——天津泰達(dá)環(huán)保有限公司／中國恩菲工程技術(shù)有限公司聯(lián)合體草簽了特許經(jīng)營協(xié)議。

經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

大連項(xiàng)目的成功運(yùn)作是在深刻理解行業(yè)慣例和投資人需求的基礎(chǔ)上，政府與招標(biāo)顧問密切配合的成果。

招標(biāo)文件內(nèi)容完整齊全。本項(xiàng)目的第一次招標(biāo)之所以會產(chǎn)生“馬拉松”式的談判，是因?yàn)檎袠?biāo)文件僅有《投標(biāo)人須知》，而沒有《特許經(jīng)營協(xié)議》，所有協(xié)議的關(guān)鍵條款都要在后期談判中確定，其工作量和難度可想而知。而在本次招標(biāo)過程中，按照行業(yè)慣例，《特許經(jīng)營協(xié)議》作為招標(biāo)文件的一部分，投標(biāo)人僅可在已有文本的基礎(chǔ)上提出偏差意見（即對協(xié)議的修改意見），而且，在評標(biāo)時對這些提出的偏差意見是要扣分的（即如果對協(xié)議的修改意見太多則很可能無法中標(biāo)）。這樣一來，就能夠大大減少后期談判的工作量，充分保證政府的主動性和項(xiàng)目的時間進(jìn)度。

暗標(biāo)形式提高競爭。由于本項(xiàng)目運(yùn)作的規(guī)范有序以及大連市特殊的示范效應(yīng)，吸引了多家投資人參與，充分競爭的形成對政府方擇優(yōu)選取投資人達(dá)到最優(yōu)的項(xiàng)目實(shí)施效果非常有利。在多家當(dāng)?shù)赝顿Y人參與的情況下，采取暗標(biāo)形式，平等對待所有投資人，增強(qiáng)了投資人的信心。垃圾焚燒領(lǐng)域有實(shí)力的投資人悉數(shù)參加了項(xiàng)目的競爭，共有九家投資人參與了投標(biāo)。競標(biāo)的結(jié)果，第一中標(biāo)候選人要求的垃圾處理價格（即政府補(bǔ)貼價格）為51元／噸，不到上一次談判價格的一半，僅此一項(xiàng)每年節(jié)省財(cái)政支出近3000萬元，大幅提高了政府財(cái)政支出的效率。按照節(jié)省的費(fèi)用初步估算，可以采用BOT方式建設(shè)日處理規(guī)模10萬噸、出水標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到一級A的污水處理廠一座。大連市政府各有關(guān)部門對于招標(biāo)結(jié)果相當(dāng)滿意。

項(xiàng)目條件合理確定。上一次招標(biāo)談判中，由于政府方缺乏相應(yīng)的垃圾項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，在特許經(jīng)營協(xié)議中約定了政府要承擔(dān)其自身難以承受的風(fēng)險。比如，當(dāng)時在文件中規(guī)定政府保證垃圾熱值，如果垃圾熱值低于協(xié)議中約定的數(shù)值，政府須給予投資人額外補(bǔ)貼。對于成分復(fù)雜、含水率較高的城市生活垃圾來說，熱值本身就是不確定的。這種約定對于政府來說既不現(xiàn)實(shí)，又有較大的風(fēng)險。因此，本次招標(biāo)中，按照行業(yè)慣例規(guī)定了政府提供垃圾的熱值需在一定范圍內(nèi)（4200～8400kj/kg），主要符合該熱值范圍的都是合格的垃圾，如此約定切合現(xiàn)實(shí)情況，也大大降低了政府違約的風(fēng)險。

水務(wù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文第5篇

關(guān)鍵詞:市場經(jīng)濟(jì)條件;企業(yè)投資;財(cái)務(wù)管理模式

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于投資企業(yè)的特性，其不能夠直接參與被投資企業(yè)財(cái)務(wù)管理中，因此，我們要建立完善的財(cái)務(wù)管理控制制度和機(jī)制要求，通過相關(guān)制度對企業(yè)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行有效的管理和控制，保證被投資企業(yè)能夠正常的參與到財(cái)務(wù)管理活動中，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)增值。同時，我們還需要依照被投資企業(yè)的實(shí)際狀況，改變以往傳統(tǒng)的觀念和內(nèi)涵，對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)處理及應(yīng)用提出更高要求，對投資企業(yè)財(cái)務(wù)管理提出更好的看法，以期為相關(guān)事宜提供更好的參考。

一、市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)投資財(cái)務(wù)管理中存在的問題

(一)缺乏明確的發(fā)展規(guī)劃，項(xiàng)目投資缺乏科學(xué)依據(jù)

部分企業(yè)片面追捧“熱門”產(chǎn)業(yè)，不注重對市場的調(diào)查研究，常常忽視自身的客觀條件和能力，導(dǎo)致投資行為比較盲目。甚至有一些企業(yè)認(rèn)為國家政策針對什么，就做什么，完全忽視了內(nèi)在和外在的現(xiàn)實(shí)條件。企業(yè)對項(xiàng)目的投資規(guī)模以及資金結(jié)構(gòu)、來源等沒有一個科學(xué)合理的籌劃，對項(xiàng)目未來可能需要的資金流沒有準(zhǔn)確的預(yù)測，就積極緊張上馬。當(dāng)國家的經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)變，無法獲得銀行信貸，出現(xiàn)項(xiàng)目資金短缺，就會使企業(yè)面臨一個進(jìn)退兩難的境地，造成重大的經(jīng)濟(jì)損失，甚至企業(yè)會因此倒閉。

(二)財(cái)務(wù)管理對投資項(xiàng)目的監(jiān)管力度有限

目前雖然很多企業(yè)投資項(xiàng)目管理都有相應(yīng)的政策法規(guī)制約，但在實(shí)際工作中，由于無法對具體項(xiàng)目作出具體規(guī)定，容易造成財(cái)務(wù)管理工作中無法建立有效的功能管理流程。企業(yè)投資項(xiàng)目管理往往只能發(fā)揮會計(jì)核算功能，而財(cái)務(wù)監(jiān)督也被局限在審計(jì)票據(jù)的狹小范圍內(nèi)，影響了企業(yè)投資項(xiàng)目中財(cái)務(wù)管理作用的發(fā)揮。此外，多數(shù)財(cái)務(wù)工作人員，往往只對財(cái)務(wù)會計(jì)信息進(jìn)行整理，無法有效參與到投資項(xiàng)目的實(shí)施過程，造成了財(cái)務(wù)管理對投資項(xiàng)目監(jiān)管能力的削弱。

(三)缺乏相應(yīng)的項(xiàng)目績效評價制度

企業(yè)投資項(xiàng)目多屬于非經(jīng)營性項(xiàng)目，造成項(xiàng)目缺乏投資回報(bào)核算工作，企業(yè)在投資項(xiàng)目之時，往往容易造成決策上的失誤。主要以政績?yōu)槟繕?biāo)的投資建設(shè)為主，忽略了投資的項(xiàng)目選擇及其項(xiàng)目規(guī)?？刂疲瑢ι鐣б娴膶?shí)現(xiàn)也缺乏相應(yīng)的認(rèn)識。

二、市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)投資的財(cái)務(wù)管理模式

(一)建設(shè)籌資決策模型

籌資決策模型的建立可以很好的預(yù)測財(cái)務(wù)風(fēng)險、資金需求量、資金成本等，因此，在信息化數(shù)據(jù)里管理系統(tǒng)中顯得尤為重要。其不但要分析企業(yè)的資金結(jié)構(gòu)、資金使用情況，而且更要分析行業(yè)發(fā)展（籌集資金、不同來源的資金成本變化趨勢、企業(yè)資金結(jié)構(gòu)、環(huán)境因素）對每股收益的影響，然后預(yù)測資金需求（利用銷售百分比），通過多種方法（加權(quán)平均資本成本、EBIT－EPS）來進(jìn)行研究資金使用情況、比較籌資成本等，進(jìn)而做出籌資決策。

(二)提高財(cái)務(wù)投資決策科學(xué)合理性

數(shù)據(jù)運(yùn)算和模型應(yīng)用在財(cái)務(wù)的投資決策中是出現(xiàn)最多的，其應(yīng)分析投資的資產(chǎn)組合影響因素，通過投資決策指標(biāo)來發(fā)現(xiàn)投資時機(jī)，然后制定投資決策以及風(fēng)險預(yù)防措施。除此之外，企業(yè)也要參考?xì)v史數(shù)據(jù)對資金組成結(jié)構(gòu)、變化趨勢以及使用情況進(jìn)行細(xì)致分析，從多角度查看投資環(huán)境和變化趨勢，通過多種方法評價投資項(xiàng)目，綜合所有因素選擇最優(yōu)結(jié)果。

(三)借助網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)來參與財(cái)務(wù)管理

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，為了順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展，投資企業(yè)也需要利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的優(yōu)勢，對財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行更好的控制。其會計(jì)信息系統(tǒng)能夠?qū)ν顿Y企業(yè)和被投資企業(yè)間建立有效聯(lián)系，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的協(xié)同工作，并對財(cái)務(wù)具體的管理工作進(jìn)行操作，如企業(yè)查賬和報(bào)賬，以及整個財(cái)務(wù)設(shè)計(jì)等方面的遠(yuǎn)程工作，從而保證財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)在線服務(wù)，對整個會計(jì)核算工作進(jìn)行動態(tài)管理。財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用，改變了以往投資企業(yè)對資金獲取和使用的方式。同時在財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息化管理的支持下，更多的財(cái)務(wù)管理都以網(wǎng)絡(luò)信息的主要形式組合而成，將財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)以電子形式進(jìn)行了存儲，能夠隨時隨地進(jìn)行調(diào)用，使財(cái)務(wù)管理更為便捷。在我國投資企業(yè)新形式下，利用網(wǎng)絡(luò)管理方式參與到投資企業(yè)財(cái)務(wù)管理活動中，不但能夠掌握被投資企業(yè)業(yè)務(wù)動態(tài)的變化情況，還能夠隨時了解企業(yè)財(cái)務(wù)管理方面的信息，對投資企業(yè)前期決策提供有利保證。同時通過建立財(cái)務(wù)信息化數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，讓企業(yè)物流管理得到實(shí)質(zhì)提升。在這里，需要了解生產(chǎn)、銷售、財(cái)務(wù)、采購等部門物流傳遞的順序和時間，通過企業(yè)內(nèi)控制度設(shè)置存貨監(jiān)控關(guān)鍵點(diǎn)。另外，也要根據(jù)存貨供應(yīng)商信息、存儲情況、目前訂單信息、采購歷史記錄、存貨預(yù)警、調(diào)撥結(jié)果等因素監(jiān)控存貨。

(四)財(cái)務(wù)風(fēng)險管理的控制

其一，我們需要從投資企業(yè)財(cái)務(wù)管理方向作為出發(fā)點(diǎn)，全面掌握投資企業(yè)預(yù)算管理，并將其相關(guān)制度落實(shí)到實(shí)處；并在投資企業(yè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定范圍內(nèi)，建立內(nèi)部資產(chǎn)市場，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源配置，降低投資企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)的風(fēng)險。同時，我們還需要完善投資企業(yè)中巨大事項(xiàng)的上報(bào)制度，將其所出現(xiàn)的事項(xiàng)進(jìn)行具體化，明確事項(xiàng)的整個過程，并建立子企業(yè)對其進(jìn)行財(cái)務(wù)方面的有關(guān)控制。此外我們還需要建立財(cái)務(wù)內(nèi)部設(shè)計(jì)制度，對于財(cái)務(wù)風(fēng)險控制管理的工作人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑黾樱囵B(yǎng)相關(guān)工作人員的職業(yè)素養(yǎng)，將其在投資企業(yè)財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮其主要的作用。

其二，除對不可控制的自然風(fēng)險外，部分風(fēng)險大多都是由于人為所致，也就是說人為風(fēng)險對整個企業(yè)的影響很大，其主要是因?yàn)槠髽I(yè)相關(guān)財(cái)務(wù)工作者風(fēng)險意識薄弱，沒能履行相關(guān)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險的預(yù)防，因此，對于企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險管理，我們需要注重人為因素，將其放在首位，并建設(shè)投資企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險管理文化。此外，我們在投資企業(yè)文化建設(shè)過程中將財(cái)務(wù)風(fēng)險管理文化貫穿其中，保證企業(yè)各個環(huán)節(jié)被這種風(fēng)險防控氛圍所圍繞。同時，投資企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)還要發(fā)揮其主要作用，引導(dǎo)員工樹立財(cái)務(wù)風(fēng)險意識，并對相關(guān)財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，提升財(cái)務(wù)工作人員道德素質(zhì)，從而為投資企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作做出貢獻(xiàn)。

三、結(jié)束語

總而言之，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)經(jīng)營形式成多樣化，而投資企業(yè)大大提升了當(dāng)今社會融資的效率，也促進(jìn)了我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。當(dāng)前就投資企業(yè)現(xiàn)狀來看，我們需要對投資產(chǎn)業(yè)安全進(jìn)行關(guān)注，并采取有效的方式將其參與到財(cái)務(wù)管理中，并借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息實(shí)現(xiàn)投資企業(yè)財(cái)務(wù)管理信息的傳遞；并對當(dāng)前投資企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險管理進(jìn)行有效防范，確保企業(yè)資產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)投資企業(yè)的應(yīng)用價值。

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