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建筑法主體結(jié)構(gòu)規(guī)定范文第1篇

本文所要討論的是工程竣工交付以后的質(zhì)量責(zé)任問(wèn)題，包括質(zhì)量責(zé)任的不同分類(lèi)和期限、工程建造的各個(gè)參與者如何分擔(dān)建筑物瑕疵的責(zé)任、建筑物權(quán)利人對(duì)建造人的權(quán)利等等。這些問(wèn)題還將引出針對(duì)建筑物有質(zhì)量瑕疵如何設(shè)置保險(xiǎn)來(lái)保護(hù)業(yè)主，或者有無(wú)相關(guān)保險(xiǎn)可以使責(zé)任人免受索賠？對(duì)于這些問(wèn)題的回答，各國(guó)法律制度的答案是各不相同的，研究這些答案，對(duì)我們不無(wú)裨益。

本文在比較各國(guó)在建筑物竣工交付后質(zhì)量責(zé)任制度的幾種主要模式的基礎(chǔ)上，理解和分析我國(guó)對(duì)建筑物竣工交付后質(zhì)量責(zé)任的法律規(guī)定，并提出引進(jìn)和推廣建筑工程保修保證保險(xiǎn)和建筑工程質(zhì)量責(zé)任綜合保險(xiǎn)的建議，以完善我國(guó)的建筑物質(zhì)量責(zé)任制度。

一、建筑物竣工交付后的質(zhì)量責(zé)任的不同階段及期限

我國(guó)《建筑法》對(duì)建筑物竣工交付后質(zhì)量責(zé)任的規(guī)定，主要見(jiàn)于第62條和第80條。第62條規(guī)定：“建筑工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。建筑工程的保修范圍包括地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及電氣管線(xiàn)、上下水管線(xiàn)的按照工程，供熱、供冷系統(tǒng)等項(xiàng)目；保修的期限應(yīng)當(dāng)按照保證建筑物合理壽命年限內(nèi)正常使用，維護(hù)使用者合法權(quán)益的原則確定。具體的保修范圍和最低保修期限由國(guó)務(wù)院規(guī)定”。該條法律規(guī)定，確立了我國(guó)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量保修期的法律制度，即地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)在合理使用壽命內(nèi)保證使用，其余部位在最低保修年限內(nèi)保證使用的法律制度，保證使用的責(zé)任局限在施工方?！督ㄖā返?0條規(guī)定：“在建筑物的合理使用壽命內(nèi)，因建筑工程質(zhì)量不合格受到損害的，有權(quán)向責(zé)任者要求賠償?！边@條法律規(guī)定，則是確立了我國(guó)建設(shè)工程損害賠償期的法律制度，即在整個(gè)合理使用壽命期內(nèi)，因工程質(zhì)量不合格造成損害的，責(zé)任者均應(yīng)賠償?shù)姆芍贫?，但?zé)任者未限定在施工方。

可見(jiàn)，我國(guó)的建設(shè)工程法律框架設(shè)定的建筑物竣工交付后的質(zhì)量責(zé)任主要區(qū)分兩個(gè)階段，一是工程質(zhì)量保修期，二是損害賠償責(zé)任期。這與其他許多國(guó)家的建筑物竣工后質(zhì)量責(zé)任體系不謀而合。以下分述之。

（一）質(zhì)量保修期內(nèi)的責(zé)任

質(zhì)量保修期內(nèi)的責(zé)任是建筑物竣工交付后的第一個(gè)質(zhì)量責(zé)任期。我國(guó)法律規(guī)定，工程通過(guò)竣工驗(yàn)收并滿(mǎn)足法律規(guī)定以及合同約定的條件即可交付?！督ㄖā返?1條規(guī)定：“交付竣工驗(yàn)收的建筑工程，必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料和經(jīng)簽署的工程保修書(shū)，并具備國(guó)家規(guī)定的其他竣工條件。”保修書(shū)應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)工程的保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等。

質(zhì)量保修期的責(zé)任主要落在施工方肩上。國(guó)務(wù)院2000年1月頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（下稱(chēng)《質(zhì)量條例》）第41條規(guī)定：“如果建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對(duì)造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任?！彼裕瑢?duì)保修階段的質(zhì)量責(zé)任，可以作這樣的理解：在保修期內(nèi)，只要發(fā)現(xiàn)質(zhì)量瑕疵，不管有無(wú)損害，施工方均有義務(wù)進(jìn)行修復(fù)，如果造成損失，還應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。當(dāng)然，如果質(zhì)量瑕疵不是施工方造成的，施工方在履行保修義務(wù)后，可以向責(zé)任方追償。只是根據(jù)以上一條的規(guī)定，對(duì)于非施工方造成的質(zhì)量瑕疵在保修期內(nèi)引起的損失，施工方是否也應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任以及如何承擔(dān)、如何追償?shù)膯?wèn)題尚不明確。

同樣是建筑物竣工交付以后的第一個(gè)質(zhì)量責(zé)任期，各國(guó)法律制度下的質(zhì)量保修期的替代名稱(chēng)是多種多樣，且期限也各不相同。

在法國(guó)，稱(chēng)“質(zhì)量保修期”為“正式完工期限”（1978年民法典），期限為自交付之日起一年。比利時(shí)和瑞典稱(chēng)之為“保證期”，通常為一年，結(jié)束時(shí)即為最終交付。荷蘭的保修期為3－12個(gè)月，澳大利亞、新加坡、英國(guó)通常為六個(gè)月，瑞典為兩年，加拿大的魁北克、葡萄牙則更長(zhǎng)，為五年，但公用建筑的保修期為2年。英國(guó)的JCT合同把從工程實(shí)際交付至最后完工的期限稱(chēng)為“缺陷責(zé)任期”。FIDIC文本也是如此。所謂“缺陷責(zé)任期”，實(shí)際上僅指從工程實(shí)際交付至最后完工之間的期限，由承包方對(duì)列入“實(shí)際完工證書(shū)”上的缺陷進(jìn)行修復(fù)，并對(duì)在此期間顯現(xiàn)的瑕疵進(jìn)行免費(fèi)維修。但是取名為“缺陷責(zé)任期”，往往引起很多人誤解，以為一旦該期限屆滿(mǎn)，承包商即不對(duì)工程缺陷承擔(dān)責(zé)任，其實(shí)不然。

不管取什么名字，這段竣工后的特殊責(zé)任期間的期限長(zhǎng)短因國(guó)而異，并非都是一年。荷蘭的保修期為3－12個(gè)月，澳大利亞、新加坡、英國(guó)通常為六個(gè)月，瑞典為兩年，加拿大的魁北克、葡萄牙則更長(zhǎng)，為五年，但公用建筑的保修期為2年。

我國(guó)的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第40條具體明確了建設(shè)工程的最低保修范圍和最低保修期限。其中，基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程的最低保修年限，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；屋面防水工程、衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏的最低保修年限為5年；供熱與供冷系統(tǒng)的最低保修年限為2個(gè)采暖期、供冷期；電氣管線(xiàn)、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程的最低保修年限為2年。其余部位的最低保修年限由承發(fā)包雙方在合同中約定。

按照我國(guó)法律的規(guī)定，建設(shè)工程的保修期自竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。如果竣工驗(yàn)收不合格，則由施工單位進(jìn)行整修后再行竣工驗(yàn)收，直至合格后交付。但是在很多國(guó)家，有四種不同情形的“交付”：

1、業(yè)主對(duì)竣工工程完全滿(mǎn)意而接收交付工程；

2、非常不滿(mǎn)意而不愿接收工程，要求整改后再驗(yàn)收；

3、業(yè)主接受工程，但對(duì)其中不完善之處與承包人達(dá)成減低工程價(jià)款的約定。如果不完善之處是由第三方引起的，承包人通?？梢韵蛟摰谌教崞鹚髻r；

4、最普遍的做法是業(yè)主先作有條件的接收，而這個(gè)條件是承包人必須自費(fèi)盡速修復(fù)瑕疵部分，達(dá)到業(yè)主的要求。此時(shí)頒發(fā)的完工證書(shū)應(yīng)當(dāng)載明所有應(yīng)當(dāng)修復(fù)之瑕疵。比如，在英國(guó)，達(dá)到“實(shí)際完工”即可交付，建筑師會(huì)簽發(fā)“實(shí)際完工證明”。而在美國(guó)，工程達(dá)到“實(shí)質(zhì)性完工”即可交付，在交付后的一定期限內(nèi)，即“缺陷責(zé)任期”內(nèi)，承包商有義務(wù)修復(fù)已發(fā)現(xiàn)的、和在該期限內(nèi)發(fā)現(xiàn)的任何質(zhì)量缺陷。

但是，不管是何種情況下的“交付”，工程交付即意味著工程施工階段的結(jié)束和使用階段的開(kāi)始。工程交付的法律意義表現(xiàn)為：

1、交付意味著保修責(zé)任的開(kāi)始；

2、交付意味著承包商無(wú)權(quán)在未得到業(yè)主同意的情況下進(jìn)入該物業(yè)；

3、在承包商提供履約保函的情況下，在此時(shí)開(kāi)始考慮釋放保函；

4、工程交付時(shí)以下問(wèn)題一般得以解決：

（1）實(shí)際交付工程與合同約定的標(biāo)準(zhǔn)之間的明顯差異；

（2）未決的索賠與反索賠。如在工程交付時(shí)未能解決，當(dāng)事人至少應(yīng)明確如何處理的立場(chǎng)。在很多國(guó)家工程索賠時(shí)效從交付之日起算。時(shí)效長(zhǎng)短由法律規(guī)定或者由合同約定。比如在瑞典，建筑合同一般約定業(yè)主必須在工程交付之日起30天內(nèi)提出關(guān)于工程延期的索賠。

（3）工程款結(jié)算安排。法國(guó)標(biāo)準(zhǔn)文本規(guī)定承包方應(yīng)在工程交付之日起120天內(nèi)向業(yè)主提交尾款結(jié)算的具體金額。瑞典規(guī)定為8個(gè)月內(nèi)提交。

5、自工程交付后，業(yè)主開(kāi)始承擔(dān)保護(hù)建筑物不受意外損害的責(zé)任（如火災(zāi)、盜竊等）。

比較我國(guó)的法律規(guī)定和其它國(guó)家的相應(yīng)規(guī)定可以發(fā)現(xiàn)：我國(guó)立法根據(jù)決定整個(gè)合理使用壽命正常使用的建筑物的主要部位和非主要部位的不同情況，對(duì)保修期作了不同的規(guī)定，并且各分部分項(xiàng)工程的具體保修年限由承發(fā)包雙方在招投標(biāo)過(guò)程中競(jìng)爭(zhēng)以及在設(shè)定具體合同時(shí)約定的做法，是吸收了國(guó)外的先進(jìn)做法并結(jié)合我國(guó)國(guó)情的創(chuàng)造。這些新規(guī)定值得承發(fā)包雙方高度重視，也值得我們廣大律師高度重視。

（二）損害賠償責(zé)任期內(nèi)的責(zé)任

質(zhì)量保修期屆滿(mǎn)后，意味著另一種責(zé)任期間的開(kāi)始，即進(jìn)入損害賠償責(zé)任期間。在有些國(guó)家這種責(zé)任為零。如葡萄牙規(guī)定在政府作為業(yè)主的情況下，質(zhì)量保證期后不存在損害賠償責(zé)任。但是在大多數(shù)國(guó)家，業(yè)主都可以在一段時(shí)期內(nèi)向有關(guān)責(zé)任者要求損害賠償。

保修期的損害賠償責(zé)任的期限因法律或合同規(guī)定的不同而不同，很多國(guó)家的制度本身也在不斷變化。以荷蘭、法國(guó)和加拿大的魁北克為例：荷蘭民法典規(guī)定了二十年責(zé)任期；而法國(guó)規(guī)定了十年責(zé)任期。法國(guó)的十年責(zé)任期的責(zé)任范圍為以下缺陷引起的損害：1、影響道路、主要管道、基礎(chǔ)、承重結(jié)構(gòu)的堅(jiān)固，隱蔽工程、與建筑物不可分的設(shè)備（其他設(shè)計(jì)要求有不少于2年的合同保證期）2、工程不符合使用目的。另外，在加拿大的魁北克，非居住房屋和商業(yè)建筑的保修期后責(zé)任期為5年，而公用建筑則為30年。

與保修期內(nèi)的責(zé)任形式不同，保修期內(nèi)只要發(fā)現(xiàn)任何瑕疵，不管有無(wú)損害承包商均有義務(wù)修復(fù)，不修復(fù)將承擔(dān)一定的后果；但在保修期后的損害賠償責(zé)任期內(nèi)，出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題要有損害才可主張賠償，而且并不是所有的損害都可以獲得賠償。

在大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)，如意大利、魁北克、西班牙、瑞典和英國(guó)，將損害分為微小損害和重大損害，只有重大損害才可追究責(zé)任。當(dāng)然，至于孰是“微小”孰是“重大”，這些國(guó)家的法律和實(shí)踐都沒(méi)有一個(gè)確定的標(biāo)準(zhǔn)，可以說(shuō)因事而異。比如在英國(guó)，對(duì)磚房裂縫程度的分類(lèi)是根據(jù)這些裂縫對(duì)結(jié)構(gòu)的影響程度來(lái)確定的，從而判斷哪些是嚴(yán)重裂縫，哪些是微小裂縫。

盡管沒(méi)有確切的標(biāo)準(zhǔn)，但各國(guó)建筑法律、法規(guī)的要求，合同明文或默示條款的要求，以及建筑物所在地特殊文化的需求，都是判斷損害大小的一般依據(jù)。

我國(guó)《建筑法》第80條的規(guī)定表明：我國(guó)立法對(duì)建筑物損害賠償責(zé)任期的規(guī)定比較嚴(yán)厲，針對(duì)建筑物的地基和主體結(jié)構(gòu)以及其他部位，即使在普通部位的保修期屆滿(mǎn)后，只要因質(zhì)量不合格造成損害的，均可要求責(zé)任者承擔(dān)賠償責(zé)任。這顯然加重了建筑物的制造者包括承發(fā)包雙方以及勘察、設(shè)計(jì)等有關(guān)各方的質(zhì)量責(zé)任。可以預(yù)見(jiàn)，不遠(yuǎn)的未來(lái)，因建筑物質(zhì)量不合格而請(qǐng)求賠償?shù)陌讣?huì)大大增加。當(dāng)然，區(qū)別于保修期的責(zé)任主體，法律并未規(guī)定由施工方負(fù)責(zé)，而僅僅規(guī)定了“責(zé)任者”。那么，哪些主體可能成為建筑法規(guī)定的損害賠償責(zé)任期內(nèi)的責(zé)任者呢？

二、建筑物竣工后質(zhì)量損害賠償責(zé)任的承擔(dān)主體

由于損害賠償?shù)拿袷仑?zé)任不一定依據(jù)合同而發(fā)生，因此按照建筑物在建設(shè)期間是否與業(yè)主有合同關(guān)系，在建筑物竣工后承擔(dān)質(zhì)量損害賠償責(zé)任的主體可以大致分為以下兩類(lèi)：

（一）與業(yè)主訂有合同者，包括勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位，監(jiān)理單位等。

按照我國(guó)《建筑法》第24條的規(guī)定，業(yè)主有可能只與一個(gè)項(xiàng)目總承包方簽訂合同，也可能分別與勘察、設(shè)計(jì)、施工以及監(jiān)理和設(shè)備采購(gòu)各方簽訂合同，建筑法對(duì)業(yè)主與合同對(duì)方的工程質(zhì)量責(zé)任都作了相應(yīng)的規(guī)定。因此，在建筑物竣工交付使用后，按照《建筑法》第80條規(guī)定因工程質(zhì)量不合格造成損害的責(zé)任者，就可能是與業(yè)主有各種合同關(guān)系的對(duì)應(yīng)各方。根據(jù)有關(guān)的法律規(guī)定，這些業(yè)主的對(duì)應(yīng)方都有可能成為損害賠償?shù)呢?zé)任者。

但國(guó)外的規(guī)定有例外：意大利的民法典只規(guī)定了施工單位對(duì)建設(shè)單位的責(zé)任，這意味著施工單位必須及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正其他建設(shè)參與者的錯(cuò)漏，否則將承擔(dān)責(zé)任。但在Emilia-Romagna地區(qū)這一原則已得到了適當(dāng)?shù)男抻?，該地區(qū)1990年有一項(xiàng)法律規(guī)定：主要設(shè)計(jì)人、項(xiàng)目經(jīng)理、承包人、技術(shù)監(jiān)理、竣工檢驗(yàn)人等應(yīng)簽署建筑物竣工的技術(shù)文件，聲明該建筑物已符合建筑規(guī)范及使用要求。如果政府監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)這一聲明是不真實(shí)的，這些簽字人都將被處以罰金。

此外，新加坡有一套截然不同的責(zé)任分擔(dān)體系。1989年《新加坡建筑管制法》引入了“有資格的人”、“注冊(cè)檢驗(yàn)師”和“現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人”的概念。建設(shè)單位如果就施工方過(guò)錯(cuò)造成的損害要求賠償，他可以直接向施工方索賠，也可以向上述“有資格的人”進(jìn)行索賠，這樣，施工方就可以免于承擔(dān)責(zé)任。

（二）與業(yè)主沒(méi)有直接合同關(guān)系者，包括：

1、政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)

在有些國(guó)家，當(dāng)?shù)卣块T(mén)有義務(wù)核查所有或部分建筑項(xiàng)目的質(zhì)量情況。我國(guó)目前體制下仍要求政府建筑管理部門(mén)對(duì)所有竣工建筑物進(jìn)行驗(yàn)收并出具驗(yàn)收結(jié)果說(shuō)明：合格或者不合格。但我國(guó)的《質(zhì)量條例》關(guān)于“竣工驗(yàn)收備案制度”的新規(guī)定將改變政府過(guò)去直接參與驗(yàn)收的做法，而將監(jiān)督力度轉(zhuǎn)移到施工圖的審查和竣工驗(yàn)收資料的抽查。

在英國(guó)，法律規(guī)定了對(duì)政府部門(mén)的責(zé)任限制，而在有些國(guó)家政府部門(mén)的責(zé)任幾乎為零。如新加坡因?yàn)橛小百Y格人”承擔(dān)責(zé)任的機(jī)制，明確規(guī)定政府不必承擔(dān)責(zé)任。

2、質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)

我們可能會(huì)遇到的一個(gè)問(wèn)題是：如果對(duì)建筑材料質(zhì)量狀況的錯(cuò)誤鑒定結(jié)論導(dǎo)致建筑物質(zhì)量瑕疵，瑕疵責(zé)任由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？比如在我國(guó)，對(duì)商品混凝土的檢測(cè)通常需要委托專(zhuān)門(mén)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行、水泥制品使用前必須經(jīng)過(guò)檢測(cè)，按照我國(guó)的合同法和建筑法，使用該產(chǎn)品進(jìn)行施工的一方仍應(yīng)對(duì)建筑物瑕疵承擔(dān)責(zé)任，然后由承擔(dān)責(zé)任方再依據(jù)委托檢測(cè)的合同自質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)索賠。

3、分包商

按照英、美合同法上“合同相對(duì)性原則”，除合同當(dāng)事人外，任何其他人不得請(qǐng)求享有合同權(quán)利，也不必承擔(dān)合同責(zé)任，合同當(dāng)事人之外的第三方無(wú)權(quán)要求執(zhí)行合同中約定的第三方權(quán)利。由于業(yè)主與分包商沒(méi)有直接合同關(guān)系，業(yè)主無(wú)法直接向分包商主張權(quán)利，受害者（如租戶(hù)、后繼使用人）更是無(wú)法向直接責(zé)任者追索合同意義上的賠償權(quán)利，因而導(dǎo)致眾多實(shí)質(zhì)上不公平的結(jié)果。為了避免產(chǎn)生這樣的結(jié)果，在英國(guó)盛行一種叫“從屬保證”（collateralwarranty）的系列合同，與建筑承包合同配套使用，即業(yè)主要求所有的承包商（包括各類(lèi)分包商）、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)師（包括結(jié)構(gòu)工程師、造價(jià)工程師、設(shè)計(jì)師等）、設(shè)備供應(yīng)商等向建筑工程的使用人、買(mǎi)受人、承租人和貸款人提供書(shū)面保證合同，從而建立由這些設(shè)備或服務(wù)提供商向建筑物權(quán)利人直接承擔(dān)責(zé)任的法律紐帶。由于一個(gè)建筑項(xiàng)目往往涉及數(shù)十個(gè)、上百個(gè)甚至上千個(gè)這樣的書(shū)面保證合同，一些大的律師事務(wù)所的建筑法部門(mén)得投入不少人力應(yīng)付這些保證合同的起草、談判等的繁瑣操作。

1996年，英國(guó)的“法律委員會(huì)”提出關(guān)于《合同相對(duì)性：關(guān)于第三人利益的合同》的報(bào)告，要求英國(guó)法對(duì)“合同當(dāng)事人原則”作了重大修改，授予合同中關(guān)于第三人權(quán)益的執(zhí)行效力。1998年形成議案交國(guó)會(huì)討論，并于1999年11月11日獲女皇批準(zhǔn)，成為《合同（第三方權(quán)利）法》?？梢灶A(yù)見(jiàn)，英國(guó)今后的建筑承包合同將增加許多涉及包括分包商、供應(yīng)商、建筑物使用人、購(gòu)買(mǎi)人、建筑項(xiàng)目貸款人等在內(nèi)的第三人利益條款的起草，并且對(duì)這些條款的內(nèi)容設(shè)置采取更加謹(jǐn)慎的態(tài)度。

在我國(guó)，這一問(wèn)題已在法律的規(guī)定上得到解決。《建筑法》第55條規(guī)定：“建筑工程實(shí)行總承包的，工程質(zhì)量由工程總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位將建筑工程分包給其他單位的，應(yīng)當(dāng)對(duì)分包工程的質(zhì)量與分包單位承擔(dān)連帶責(zé)任。分包單位應(yīng)當(dāng)接受總承包單位的質(zhì)量管理?！睋?jù)此，總包單位和分包單位對(duì)分包工程承擔(dān)連帶責(zé)任，有權(quán)主張索賠的一方可以依據(jù)合同，或者在無(wú)直接合同關(guān)系的情形下依據(jù)侵權(quán)理論要求總包方、分包人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

4、供應(yīng)商

在國(guó)外，業(yè)主與供應(yīng)商一般沒(méi)有合同關(guān)系，供應(yīng)商供應(yīng)的材料、設(shè)備有質(zhì)量缺陷時(shí)對(duì)業(yè)主的責(zé)任表現(xiàn)為“侵權(quán)責(zé)任”。

在我國(guó)，建筑材料有甲供料和乙供料之分，但總的趨勢(shì)是以乙供料為主。前者由建設(shè)單位與供應(yīng)商訂立供貨合同，后者由施工單位與供應(yīng)商訂立供貨合同。但不管是甲供料、還是乙供料，建筑材料在用于施工以前，施工單位、監(jiān)理單位有責(zé)任對(duì)該材料進(jìn)行檢驗(yàn)，或核實(shí)有關(guān)質(zhì)保書(shū)和檢測(cè)報(bào)告。施工單位、監(jiān)理單位按照《建筑法》及配套法規(guī)的規(guī)定承擔(dān)建筑物質(zhì)量瑕疵的責(zé)任，而供貨單位則按《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》承擔(dān)貨物瑕疵的責(zé)任，兩者并不矛盾。

三、質(zhì)量缺陷的分類(lèi)

《建筑法》第80條規(guī)定的損害賠償責(zé)任的前提之一是：該損害是“因建筑工程質(zhì)量不合格”而遭受的。什么是“建筑工程質(zhì)量不合格”呢？它的標(biāo)準(zhǔn)是什么？質(zhì)量不合格與一般的質(zhì)量問(wèn)題的界限又是什么？這些問(wèn)題目前還難以在現(xiàn)有條文中找到答案。按照一般的理解和建筑行業(yè)的運(yùn)作習(xí)慣，工程質(zhì)量問(wèn)題可以分為工程質(zhì)量缺陷和工程質(zhì)量事故。釀成工程質(zhì)量事故的缺陷一般是對(duì)工程結(jié)構(gòu)安全、使用功能和外形觀(guān)感等影響較大、損失較大的質(zhì)量損傷。從廣義上說(shuō)，工程質(zhì)量問(wèn)題都是程度不一的工程質(zhì)量缺陷，質(zhì)量缺陷達(dá)到了一定的嚴(yán)重程度，即構(gòu)成了質(zhì)量不合格。

任何質(zhì)量缺陷的背后都有導(dǎo)致這一缺陷的行為人的錯(cuò)誤和疏忽行為。這種錯(cuò)誤和疏忽行為可以發(fā)生在整個(gè)建筑過(guò)程的任何一個(gè)階段，主要包括：1、設(shè)計(jì)和技術(shù)監(jiān)理過(guò)程；2、現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程；3、移交時(shí)關(guān)于維護(hù)和使用建筑物的指導(dǎo)過(guò)程。如果按上述階段分類(lèi)，可將質(zhì)量缺陷分成以下主要幾大類(lèi)：

（一）設(shè)計(jì)缺陷

記載在設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)計(jì)文件上的錯(cuò)誤或疏漏將從一開(kāi)始就影響工程建筑的質(zhì)量。比如對(duì)通風(fēng)的設(shè)計(jì)考慮不周將引起建筑物通風(fēng)不良，而結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上的錯(cuò)誤將帶來(lái)建筑物沉降、裂縫等結(jié)構(gòu)性缺陷。設(shè)計(jì)師無(wú)疑是承擔(dān)設(shè)計(jì)錯(cuò)誤的責(zé)任主體。

但是，在很多情況下，設(shè)計(jì)錯(cuò)誤帶來(lái)的缺陷責(zé)任的承擔(dān)主體并非僅設(shè)計(jì)師一方。在美國(guó)，工程邊設(shè)計(jì)邊施工的現(xiàn)象很普遍，大部分的具體設(shè)計(jì)工作是在工程進(jìn)行施工過(guò)程中通過(guò)獨(dú)立技術(shù)監(jiān)理的監(jiān)督和配合完成的，如果由于監(jiān)理的過(guò)錯(cuò)而導(dǎo)致設(shè)計(jì)錯(cuò)誤，監(jiān)理也應(yīng)承擔(dān)設(shè)計(jì)缺陷的責(zé)任。

承包商也會(huì)被要求承擔(dān)設(shè)計(jì)缺陷的責(zé)任。在英國(guó)，承包商有義務(wù)在進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)時(shí)檢查設(shè)計(jì)師的設(shè)計(jì)。意大利的立法走到了極端，把設(shè)計(jì)和監(jiān)理過(guò)程中的所有錯(cuò)誤和疏忽的責(zé)任都?jí)涸诔邪桃环筋^上。而新加坡走向另一個(gè)極端，即有責(zé)任的個(gè)人直接承擔(dān)設(shè)計(jì)錯(cuò)誤的責(zé)任。但大多數(shù)國(guó)家都在尋求一種平衡，力求確定設(shè)計(jì)師、監(jiān)理師和承包商、分包商、供應(yīng)商之間承擔(dān)設(shè)計(jì)錯(cuò)誤的合理比例。

我國(guó)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第28條第2款規(guī)定：“施工單位在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)文件和圖紙有差錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出意見(jiàn)和建議?！睉?yīng)當(dāng)理解為施工單位只在發(fā)現(xiàn)了差錯(cuò)后方有義務(wù)及時(shí)提出，但沒(méi)有規(guī)定施工單位有審查設(shè)計(jì)文件和圖紙的義務(wù)。因此，除非合同有另外的約定，承包商一般不承擔(dān)設(shè)計(jì)缺陷的責(zé)任。至于承包商發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)有差錯(cuò)而不及時(shí)提出意見(jiàn)和建議應(yīng)承擔(dān)怎樣的責(zé)任，法律沒(méi)有作進(jìn)一步規(guī)定。

（二）施工缺陷

施工過(guò)程的缺陷大部分是由于承包商引起的。承包商最主要的義務(wù)是按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，嚴(yán)格執(zhí)行每道工序，檢查建筑材料、構(gòu)件的質(zhì)量。這在各國(guó)都是一樣的。

我國(guó)的《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第29條：“施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)要求施工技術(shù)材料和合同約定，對(duì)建筑材料，建筑構(gòu)配件，設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)有書(shū)面記錄和專(zhuān)人簽字；未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的，不得使用。”由此可見(jiàn)，建筑材料、構(gòu)配件等使用到施工工程，成為建筑物的一部分之后，由此造成工程質(zhì)量缺陷的責(zé)任應(yīng)當(dāng)由施工單位向建設(shè)單位承擔(dān)，而不論該材料或該產(chǎn)品由誰(shuí)來(lái)采購(gòu)。

但在法國(guó)有一項(xiàng)特殊的規(guī)定，對(duì)于那些稱(chēng)之為“EPERS”的建筑物構(gòu)配件，比如預(yù)制木配件，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)因該產(chǎn)品導(dǎo)致工程質(zhì)量缺陷的責(zé)任，從而免除了承包商對(duì)此的檢驗(yàn)和測(cè)試責(zé)任。

（三）指導(dǎo)缺陷

工程交付時(shí)建筑師給予業(yè)主的維修使用指導(dǎo)說(shuō)明不充分，可能引起建筑物使用過(guò)程中的損害。隨著建筑物使用功能的日趨多樣和復(fù)雜，對(duì)建筑物如何使用和維修的告知愈顯重要。錯(cuò)誤信息或疏忽重要信息的告知都可能造成重大損害。

法國(guó)有一案例：一個(gè)診所的看房人在灌裝臨時(shí)用電房的汽油箱時(shí)，汽油涌出淹沒(méi)了好幾層樓面。法院在審理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，承包商在移交該房給業(yè)主時(shí)，沒(méi)有向業(yè)主充分告知罐裝汽油箱的用法說(shuō)明，以致管房人誤操作而導(dǎo)致?lián)p失。因此，法院判令承包商承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

我國(guó)建筑法第61條規(guī)定了交付竣工驗(yàn)收建筑工程應(yīng)具有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料。上海市還實(shí)行了住宅建設(shè)單位應(yīng)提供《住宅使用說(shuō)明書(shū)》的制度。違反了這些規(guī)定，受損害方可以依法要求責(zé)任人承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

四、推行工程保修保險(xiǎn)和工程質(zhì)量綜合保險(xiǎn)

從以上我們可以看到，各國(guó)對(duì)于建筑物竣工交付后的質(zhì)量責(zé)任的法律規(guī)定是大同小異的，盡管質(zhì)量保證期和損害賠償責(zé)任期的期限各有長(zhǎng)短，責(zé)任主體不盡相同，但業(yè)主、使用人、承租人對(duì)因建筑物質(zhì)量瑕疵及其造成的損害都有追究責(zé)任的特定對(duì)象。問(wèn)題是，一些責(zé)任主體，尤其是承包商、設(shè)計(jì)商，在經(jīng)過(guò)幾年的營(yíng)運(yùn)后可能資不抵債、破產(chǎn)，或者不復(fù)存在，或者他們購(gòu)買(mǎi)的執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)期限太短或保險(xiǎn)金額不足，一旦發(fā)生建筑物質(zhì)量缺陷的損害賠償可能無(wú)力承擔(dān)責(zé)任，或者根本找不到責(zé)任承擔(dān)者，如何解決這一問(wèn)題呢？

一些法語(yǔ)國(guó)家政府通過(guò)強(qiáng)制承包商投保質(zhì)量責(zé)任險(xiǎn)，有效地解決了這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。法國(guó)是一個(gè)典型的實(shí)行強(qiáng)制性工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度的國(guó)家?！斗▏?guó)民法典》第2270條規(guī)定：“建筑人及承攬人，經(jīng)過(guò)十年后，即免除其對(duì)于建筑或指導(dǎo)的巨大工程擔(dān)保的義務(wù)?！狈▏?guó)《建筑職責(zé)與保險(xiǎn)法》進(jìn)一步規(guī)定：凡涉及工程建設(shè)活動(dòng)的所有單位，包括業(yè)主、設(shè)計(jì)商、承包商、專(zhuān)業(yè)分包商、建筑產(chǎn)品制造商、質(zhì)量監(jiān)理公司等，均須向保險(xiǎn)公司進(jìn)行投保?！督ㄖ氊?zé)與保險(xiǎn)法》還規(guī)定，工程項(xiàng)目竣工后，承包商應(yīng)對(duì)該項(xiàng)工程的主體部分，在十年內(nèi)承擔(dān)缺陷保證責(zé)任；對(duì)建筑設(shè)備在兩年內(nèi)承擔(dān)功能保證責(zé)任。保險(xiǎn)費(fèi)率根據(jù)建筑物的風(fēng)險(xiǎn)程度、承包商的企業(yè)聲譽(yù)、質(zhì)量檢查的深度等加以綜合考慮，一般要負(fù)擔(dān)相當(dāng)于工程總造價(jià)1.5%－4％的保險(xiǎn)費(fèi)。工程交付使用后，若第一年內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題，承包商負(fù)責(zé)進(jìn)行維修并承擔(dān)維修費(fèi)用；若在其余九年內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題，承包商負(fù)責(zé)維修，而維修費(fèi)用則由保險(xiǎn)公司承擔(dān)。

在我國(guó)，《建筑法》規(guī)定了建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)勘察單位、監(jiān)理單位的責(zé)任，對(duì)損害賠償不再有限額的規(guī)定，有關(guān)責(zé)任單位的義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大，工程建設(shè)當(dāng)事人如果不通過(guò)工程擔(dān)?；虮ｋU(xiǎn)分散、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生違約或重大責(zé)任事故，責(zé)任單位無(wú)力承擔(dān)，必然影響工程建設(shè)的順利進(jìn)行，責(zé)任單位也將難以生存。再加上第60條規(guī)定：建筑物在合理使用壽命內(nèi)，必須確保地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量。也就是說(shuō)，基礎(chǔ)工程的保修年限最低為“合理使用壽命”，即設(shè)計(jì)年限，一般為幾十年，甚至上百年。第80條又規(guī)定了損害賠償責(zé)任的期限為“在建筑物的合理使用壽命內(nèi)”。在這樣一段漫長(zhǎng)的時(shí)限內(nèi)，要真正落實(shí)責(zé)任的承擔(dān)，必須通過(guò)保險(xiǎn)來(lái)解決。

鑒此，為真正落實(shí)建筑物交付后在其合理使用壽命內(nèi)的建筑工程質(zhì)量責(zé)任，建議以建筑工程保修保證保險(xiǎn)落實(shí)建筑物合理使用壽命內(nèi)的地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)工程的保修責(zé)任；以建筑工程質(zhì)量責(zé)任綜合保險(xiǎn)落實(shí)建筑物合理使用壽命內(nèi)，因建筑工程質(zhì)量不合格造成損害的民事賠償責(zé)任。

建筑工程質(zhì)量責(zé)任綜合保險(xiǎn)是由保險(xiǎn)人承保建筑物合理使用壽命內(nèi)的因建筑工程質(zhì)量不合格造成建筑物本身和以外的財(cái)產(chǎn)及人身的損害的民事賠償責(zé)任的險(xiǎn)種。

建筑工程質(zhì)量責(zé)任綜合保險(xiǎn)是由保險(xiǎn)人承保建筑物合理使用壽命內(nèi)的因建筑工程質(zhì)量不合格造成建筑物本身和以外的財(cái)產(chǎn)及人身的損害的民事賠償責(zé)任的險(xiǎn)種。

建筑法主體結(jié)構(gòu)規(guī)定范文第2篇

建筑節(jié)能法規(guī)體系的現(xiàn)狀分析

1994年建設(shè)部成立了節(jié)能工作協(xié)調(diào)小組與建筑節(jié)能辦公室，開(kāi)始有組織地制定建筑節(jié)能政策并予以實(shí)施。《建筑節(jié)能“九五”計(jì)劃和2010年規(guī)劃》和《建筑節(jié)能“十五”計(jì)劃綱要》確立了開(kāi)展建筑節(jié)能的目標(biāo)、階段與任務(wù)；建設(shè)部多次下發(fā)關(guān)于實(shí)施建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的通知，推動(dòng)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行；1997年八屆人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《節(jié)能法》），將節(jié)能確立為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，第一次通過(guò)立法的形式對(duì)合理利用能源、調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源、鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)和利用新能源、推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步等做出了相應(yīng)的規(guī)定?！豆?jié)能法》的頒布對(duì)推進(jìn)全社會(huì)節(jié)約能源、提高能源利用效率、保護(hù)環(huán)境、保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展起到了重要作用，同時(shí)也對(duì)建筑節(jié)能工作起到了一定的規(guī)范和引導(dǎo)作用。為了貫徹執(zhí)行《節(jié)能法》和推動(dòng)建筑節(jié)能50%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，2000年2月18日，建設(shè)部頒發(fā)了76號(hào)部長(zhǎng)令《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)建筑節(jié)能的審批、設(shè)計(jì)、施工、工程質(zhì)量監(jiān)督及運(yùn)營(yíng)管理各個(gè)環(huán)節(jié)作了明確規(guī)定，提出了具體處罰措施。

目前，我國(guó)建筑節(jié)能相關(guān)法規(guī)體系還不完善，存在的主要問(wèn)題有：第一，缺乏系統(tǒng)的針對(duì)建筑節(jié)能的法律。我國(guó)目前沒(méi)有專(zhuān)門(mén)對(duì)建筑節(jié)能立法，相關(guān)的法律中也缺少關(guān)于建筑節(jié)能的具體規(guī)定。因此，建筑節(jié)能缺乏明確的法律依據(jù)。第二，具有操作性的法規(guī)層次較低，法律效力不大。我國(guó)建筑節(jié)能領(lǐng)域具有操作性的法規(guī)多是由建設(shè)部制定的一些辦法、規(guī)定和通知等，在具體運(yùn)用中難以產(chǎn)生法律效力，缺乏對(duì)行為主體的法律制約，對(duì)建筑節(jié)能工作的推動(dòng)與監(jiān)管力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。第三，有關(guān)法律法規(guī)滯后。我國(guó)目前執(zhí)行的一些法律法規(guī)還是從過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制延續(xù)下來(lái)的，由于時(shí)空差異已出現(xiàn)適用范圍有誤、規(guī)定內(nèi)容過(guò)時(shí)等問(wèn)題，急需補(bǔ)充和修訂。第四，法規(guī)體系結(jié)構(gòu)不完善。目前《建筑法》中關(guān)于建筑節(jié)能的規(guī)定存在空白，而國(guó)務(wù)院也沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的行政法規(guī)，建筑節(jié)能法規(guī)在結(jié)構(gòu)上還很不完善，法規(guī)體系尚未形成。

完善建筑節(jié)能法規(guī)體系的構(gòu)想

針對(duì)我國(guó)建筑節(jié)能法規(guī)的現(xiàn)狀和問(wèn)題，分別對(duì)四個(gè)法律文件提出相應(yīng)建議，旨在從內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上完善建筑節(jié)能法規(guī)體系。

修改《節(jié)能法》的建議?！豆?jié)能法》作為國(guó)家能源節(jié)約方面的根本法律，對(duì)建筑節(jié)能工作有總體的規(guī)范和引導(dǎo)作用。對(duì)《節(jié)能法》中建筑節(jié)能相關(guān)規(guī)定的修改意見(jiàn)如下：一是擴(kuò)大《節(jié)能法》的調(diào)整范圍，把建筑的終端能源消耗納入其中，并作為重點(diǎn)調(diào)整對(duì)象之一；二是強(qiáng)制措施和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制相結(jié)合，將市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制、政府調(diào)控機(jī)制、社會(huì)調(diào)整機(jī)制結(jié)合起來(lái)，為建筑節(jié)能制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策提供法律依據(jù)。

修改《建筑法》的建議?！督ㄖā纷鳛榻ㄖI(yè)的根本法律，是調(diào)整建設(shè)領(lǐng)域各項(xiàng)活動(dòng)的法律基礎(chǔ)，必然要為開(kāi)展建筑節(jié)能工作提供法律依據(jù)，而現(xiàn)行的《建筑法》中缺少建筑節(jié)能的相關(guān)內(nèi)容。因此，建議借修改《建筑法》之機(jī)，在《建筑法》中增加有關(guān)建筑節(jié)能的條款，這是推動(dòng)建筑節(jié)能工作的迫切要求。

制定《建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》的建議?！睹裼媒ㄖ?jié)能管理規(guī)定》作為部門(mén)規(guī)章，在實(shí)際工作中表現(xiàn)出了法律效力不足的缺陷。因此建議加快制定和出臺(tái)《建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》，由國(guó)務(wù)院頒布，以改變目前建筑節(jié)能領(lǐng)域行政法規(guī)缺位的現(xiàn)狀，從而完善建筑節(jié)能的法律依據(jù)，提高執(zhí)法效力。

建筑法主體結(jié)構(gòu)規(guī)定范文第3篇

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程合同主體資格審查

主體資格符合法律規(guī)定是施工合同有效的必要條件?！逗贤ā返诰艞l規(guī)定：“當(dāng)事人訂立合同，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力”。由于建設(shè)工程是涉及到國(guó)計(jì)民生的重大事項(xiàng)，在建設(shè)工程施工合同關(guān)系中，不僅要求當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)具有普通民事主體的權(quán)利能力和行為能力，而且強(qiáng)調(diào)承發(fā)包雙方均應(yīng)具有簽訂施工合同的相應(yīng)能力和資質(zhì)，同時(shí)國(guó)家法律法規(guī)對(duì)建設(shè)工程施工合同的簽訂做出諸多限制性規(guī)定。因此，建設(shè)工程施工合同主體資格審查相對(duì)于普通合同主體資格審查具有一定的特殊性和復(fù)雜性，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工合同主體資格審查這項(xiàng)工作。

一、重視對(duì)建設(shè)工程發(fā)包方主體資格的審查

建設(shè)工程施工合同的發(fā)包方是指建設(shè)單位，包括受委托發(fā)包的單位和總承包單位。審查發(fā)包方的主體資格應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

1.通過(guò)審查項(xiàng)目法人資格，審查發(fā)包方的權(quán)利能力和行為能力。

目前，國(guó)家基本設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目都是由建設(shè)單位成立的項(xiàng)目法人發(fā)包的。因此，承包方應(yīng)派出法律顧問(wèn)人員到項(xiàng)目法人登記注冊(cè)地的工商機(jī)關(guān)查詢(xún)?cè)摲ㄈ说脑O(shè)立情況，就股東構(gòu)成、注冊(cè)資金是否到位、是否年檢等問(wèn)題進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)，以確保發(fā)包方具備企業(yè)法人的權(quán)利能力和行為能力。

在此過(guò)程中，施工企業(yè)要警惕以“籌建”機(jī)構(gòu)名義發(fā)包工程的陷阱。根據(jù)《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》第六十條的規(guī)定，籌建企業(yè)應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)《籌建許可證》，未申領(lǐng)籌建許可證的，不具有簽訂施工合同的相應(yīng)權(quán)利能力和行為能力。筆者就曾遇到一起典型案例：某縣政府為引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目，在許多審批手續(xù)未完成的情況下設(shè)立工業(yè)園“籌建處”，該籌建處未進(jìn)行任何工商登記就對(duì)外發(fā)包工程，最后相關(guān)工程被省政府叫停，施工企業(yè)的工程款至今沒(méi)有得到支付，給施工企業(yè)帶來(lái)了損失。

2.依據(jù)建筑許可制度，審查發(fā)包方的權(quán)利能力和行為能力。

（1）審查發(fā)包方是否取得建筑工程施工許可?！冻鞘幸?guī)劃法》第32條規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線(xiàn)和其他工程設(shè)施，必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)根據(jù)城市規(guī)劃提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，核發(fā)建筑工程規(guī)劃許可證件?！睆脑撘?guī)定可以看出，建設(shè)工程發(fā)包方取得建筑工程規(guī)劃許可證是其對(duì)外發(fā)包工程的基本條件。對(duì)于不在城市規(guī)劃區(qū)的建設(shè)工程，雖然不需辦理規(guī)劃許可證，但也應(yīng)具有有關(guān)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)該項(xiàng)工程開(kāi)工建設(shè)的文件。規(guī)劃許可證和有關(guān)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)建設(shè)的文件是證明建設(shè)單位具有特定工程項(xiàng)目發(fā)包資格的法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查。

（2）審查發(fā)包方是否已經(jīng)辦理了建設(shè)用地的批準(zhǔn)手續(xù)?！冻鞘幸?guī)劃法》第31條規(guī)定：“在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門(mén)申請(qǐng)用地?！蓖瑫r(shí)，《土地管理法實(shí)施條例》第四章規(guī)定，國(guó)家建設(shè)用地要按規(guī)定的程序向有關(guān)土地管理部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)用地；該條例第五章規(guī)定，興建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)要持縣以上人民政府的批準(zhǔn)文件才能辦理用地審批手續(xù)，即使是農(nóng)村村民建設(shè)住宅使用土地，也要經(jīng)鄉(xiāng)政府或縣政府批準(zhǔn)，沒(méi)有建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)，任何建設(shè)工程都不能實(shí)施。因此，建設(shè)單位如果沒(méi)有用地批準(zhǔn)手續(xù)，也就沒(méi)有資格與施工單位簽訂施工承發(fā)包合同。作為建設(shè)單位，只有在同時(shí)具備了報(bào)建批準(zhǔn)手續(xù)和用地批準(zhǔn)手續(xù)后，才能證明其在報(bào)建和用地方面具備了發(fā)包該項(xiàng)工程的權(quán)利能力和行為能力。

3.通過(guò)審查委托手續(xù)，確定發(fā)包方人的資格。

因不具備建設(shè)工程發(fā)包的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，某些建設(shè)工程的業(yè)主有時(shí)會(huì)委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或公司進(jìn)行建設(shè)工程的發(fā)包，如廠(chǎng)房、廠(chǎng)區(qū)鐵路線(xiàn)建設(shè)等工程。這時(shí)候，發(fā)包方與專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)之間形成的是法律關(guān)系。施工企業(yè)承攬?jiān)擃?lèi)工程應(yīng)注意嚴(yán)格審查發(fā)包人對(duì)人是否有授權(quán)？授權(quán)的具體范圍是什么？人發(fā)包建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)取得建設(shè)單位的授權(quán)委托書(shū)。受委托發(fā)包工程的單位或建設(shè)單位簽訂施工合同的個(gè)人，除了持有委托手續(xù)外，還應(yīng)具有前述建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)具備的手續(xù)。目前，在建設(shè)工程市場(chǎng)上虛構(gòu)建設(shè)工程項(xiàng)目、冒用建設(shè)單位名義發(fā)包工程的違法現(xiàn)象層出不窮，應(yīng)當(dāng)引起施工企業(yè)的重視和警惕。

4.通過(guò)審查施工許可證，判斷施工行為的合法性。

《建筑法》第七條規(guī)定：“建筑工程開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)定……申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證?！庇纱丝梢?jiàn)，一般情況下發(fā)包方應(yīng)在開(kāi)工前領(lǐng)取施工許可證，不領(lǐng)取開(kāi)工許可證就意味著發(fā)包方的發(fā)包行為存在法律缺陷。但《建筑法》第七條也規(guī)定了兩種例外情況，一是國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)確定的限額以下的小型工程，不需要申領(lǐng)施工許可證；二是按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。

雖然施工許可證僅是開(kāi)工的必備條件，不是簽訂合同的前提條件，但建設(shè)單位如果在開(kāi)工前沒(méi)有領(lǐng)取施工許可證，在開(kāi)工后亦不能補(bǔ)辦施工許可證，那么根據(jù)《合同法》的規(guī)定，該施工行為因“違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定”而無(wú)效，進(jìn)而將影響整個(gè)施工合同的效力。

5.對(duì)照《建筑法》審查建設(shè)工程總承包單位對(duì)外分包工程主體資格的合法性。

根據(jù)《建筑法》第二十九條的規(guī)定，建設(shè)工程總承包單位對(duì)所承包的工程是可以進(jìn)行分包的，但法律法規(guī)對(duì)分包行為進(jìn)行了嚴(yán)格界定和限制。在承攬分包工程時(shí)，施工企業(yè)首先要確定總承包單位已經(jīng)與建設(shè)單位（業(yè)主）簽訂了施工總承包合同，尚未簽訂施工總承包合同的單位，無(wú)權(quán)以總包人名義簽訂分包合同。其次要確定分包行為經(jīng)過(guò)建設(shè)單位同意，并在總承包合同或其補(bǔ)充協(xié)議中定有準(zhǔn)許分包的條款。根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定和司法實(shí)踐，業(yè)主同意總承包單位分包應(yīng)以明示的方式做出。再次要對(duì)工程是否屬于工程的主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行確認(rèn)，建筑工程的主體工程必須由總承包單位自行完成。

二、在建設(shè)工程分包合同關(guān)系中，注意對(duì)承包方權(quán)利能力和行為能力進(jìn)行審查

1.審查承包方是否具備法人資格。

《建筑法》第十三條規(guī)定：從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)……取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。由于自然人不具備辦理資質(zhì)證書(shū)的條件，因此自然人不能成為施工合同的合格主體。自然人不但沒(méi)有資格進(jìn)行建設(shè)工程專(zhuān)業(yè)分包，而且沒(méi)有資格進(jìn)行勞務(wù)分包，所簽合同因主體不合格而無(wú)效。在建設(shè)部《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見(jiàn)》中，明確規(guī)劃“至2008年6月底，所有企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)分包，必須使用有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)，禁止將勞務(wù)作業(yè)分包給包工頭”。

2.嚴(yán)格審查發(fā)包人資質(zhì)種類(lèi)和等級(jí)。

根據(jù)《建筑法》第十三條的規(guī)定，建筑施工企業(yè)應(yīng)在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。由于施工企業(yè)注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)范圍、資質(zhì)類(lèi)別和等級(jí)的不同，其權(quán)利能力和行為能力也不相同。因此，在簽訂施工承發(fā)包合同前，認(rèn)真審查承包方的資質(zhì)種類(lèi)和等級(jí)，是避免無(wú)資質(zhì)或超越資質(zhì)承攬工程等違法現(xiàn)象發(fā)生的根本保證。

建筑法主體結(jié)構(gòu)規(guī)定范文第4篇

特點(diǎn)之一：主體許可制度

《建筑法》、《合同法》雖然沒(méi)有對(duì)建設(shè)合同的主體資格直接作出明確的限制性規(guī)定，但國(guó)家對(duì)建設(shè)工程合同的主體實(shí)行許可制度，要求從事工程承包的主體必須具備經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)核定的相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)條件。也就是說(shuō)，施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、工程監(jiān)理單位以及工程造價(jià)咨詢(xún)單位等均須法人，還要具有符合國(guó)家規(guī)定的注冊(cè)資本、有與從事建筑活動(dòng)相適應(yīng)的法定執(zhí)業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、有從事相關(guān)建筑活動(dòng)所必需的技術(shù)裝備以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

承包人不具備上述條件，所簽訂的建設(shè)工程合同是無(wú)效的。這在《建筑法》中已有明確規(guī)定。但對(duì)建設(shè)單位或者發(fā)包人是否必須具備法人資格，法律沒(méi)有明確規(guī)定。過(guò)去我們依據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，一般要求建設(shè)單位或者發(fā)包人也應(yīng)當(dāng)具備法人資格，否則，所發(fā)包的合同無(wú)效。現(xiàn)在看來(lái)，這項(xiàng)認(rèn)定不符合現(xiàn)實(shí)情況，因?yàn)樵趯?shí)踐中，存在許多不具備法人資格的其他社會(huì)組織，甚至一些經(jīng)過(guò)授權(quán)的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)發(fā)包工程，但這些組織屬于民事訴訟法規(guī)定的具有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，能夠?qū)ν獬袚?dān)民事責(zé)任的情形。因此，對(duì)他們所簽訂的建設(shè)工程合同，只要不存在其他無(wú)效的情形，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定有效，況且《建筑法》、《合同法》均沒(méi)有對(duì)發(fā)包人的資格作出禁止性規(guī)定。

特點(diǎn)之二：計(jì)劃性和程序性

雖然意思自治、合同自由等原則日漸為法律所保護(hù)和弘揚(yáng)，但由于基本建設(shè)是國(guó)家進(jìn)行固定資產(chǎn)投資的主要形式，也是衡量國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的重要指標(biāo)，如果國(guó)家不對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目加以計(jì)劃調(diào)控，將可能造成固定資產(chǎn)投資戰(zhàn)線(xiàn)過(guò)長(zhǎng)，規(guī)模過(guò)大，且容易引發(fā)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和泡沫經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。因此，基本建設(shè)工程合同是受到國(guó)家計(jì)劃制約的。這是建設(shè)工程合同與其他合同的一個(gè)顯著區(qū)別。建設(shè)工程合同的程序性要求指的是，建設(shè)工程必須嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的審批權(quán)限和程序確定建設(shè)項(xiàng)目，工程施工需要開(kāi)工報(bào)告，重大建設(shè)項(xiàng)目需要按照規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)。合同的簽訂、履行、終止都要按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行，此外，建設(shè)工程合同還得受到國(guó)家宏觀(guān)政策的調(diào)整，如國(guó)家需要壓縮投資規(guī)模，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，必須停建、緩建的項(xiàng)目，合同不得再履行。

可見(jiàn)，盡管投資主體和渠道已呈多元化，但建設(shè)工程的計(jì)劃性和程序性并未改變，仍然要進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究、立項(xiàng)規(guī)劃審批、設(shè)計(jì)開(kāi)工等。對(duì)于計(jì)劃外的建設(shè)工程項(xiàng)目，當(dāng)事人不得簽訂建設(shè)工程合同。

特點(diǎn)之三：應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式

建筑法主體結(jié)構(gòu)規(guī)定范文第5篇

關(guān)鍵詞：工業(yè)遺存 保護(hù) 再開(kāi)發(fā) 《聯(lián)邦建筑法典》《聯(lián)邦空間規(guī)劃法》《薩克森州文物保護(hù)法》

中圖分類(lèi)號(hào)：[F287.2] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

德國(guó)在法律層面對(duì)工業(yè)遺存地的再開(kāi)發(fā)給予支持與限定。首先，從政府職能上看，德國(guó)的空間規(guī)劃（包含再開(kāi)發(fā)）體系分為四級(jí)，分別為聯(lián)邦政府，州政府，地區(qū)及市政府。體系中各部門(mén)各司其職，職責(zé)明確，其中聯(lián)邦政府制定基本法規(guī)，州政府負(fù)責(zé)制定州法規(guī)并依法制定州規(guī)劃，決策項(xiàng)目，其下轄區(qū)由州政府或區(qū)域規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)制定區(qū)域規(guī)劃，而市政府則負(fù)責(zé)制定總規(guī)與詳規(guī)并依法保證他們與區(qū)域規(guī)劃相符。這里需要指出的是，聯(lián)邦政府和州政府具有立法職能，而他們之間的關(guān)系是，聯(lián)邦政府法律指導(dǎo)州政府法律制定，州政府法律對(duì)各州起到實(shí)際約束作用。

其次，從法規(guī)上看，通過(guò)筆者研究，德國(guó)并無(wú)針對(duì)工業(yè)遺存保護(hù)及工業(yè)遺存地再開(kāi)發(fā)的專(zhuān)門(mén)立法，但在聯(lián)邦政府層面，《建筑法典》及《空間規(guī)劃法》包含了遺產(chǎn)保護(hù)及工業(yè)遺存地再開(kāi)發(fā)的相關(guān)內(nèi)容，而在州政府層面上，保護(hù)與再開(kāi)發(fā)也具體呈現(xiàn)于各州的建筑遺產(chǎn)保護(hù)法之中。本節(jié)將以德累斯頓所在的薩克森州為例，簡(jiǎn)述州法規(guī)中的相關(guān)內(nèi)容。

（1）《聯(lián)邦空間規(guī)劃法》和《聯(lián)邦建筑法典》[ 本文所采用的版本是于1997年8月18日頒布的，由德聯(lián)邦交通，建設(shè)及住房部提供的英文版本]

《聯(lián)邦空間規(guī)劃法》最早于1965年4月8日頒布，其規(guī)定了空間規(guī)劃總原則以及聯(lián)邦政府及各聯(lián)邦州政府的職能分配及注意事項(xiàng)等。它在總則第二部分第13節(jié)規(guī)定：

（空間規(guī)劃）應(yīng)維持區(qū)域背景及與歷史文化的聯(lián)系。區(qū)域特征以及由人文自然景觀(guān)（Cultural Landscape）的演變而形成的人文與自然遺跡 (Cultural and Natural Monuments)應(yīng)該受到保護(hù)。

而于1986年在原法律合并基礎(chǔ)上制定的《建筑法典》，首先在聯(lián)邦資金援助的層面，對(duì)建筑遺產(chǎn)保護(hù)及工業(yè)遺存地的再開(kāi)發(fā)提供法律支持，其中第164條B行政協(xié)議第二節(jié)第1、2小節(jié)規(guī)定：

聯(lián)邦援助資金應(yīng)優(yōu)先用于：

1.城市中心及分中心功能的增強(qiáng)尤其特別關(guān)注住房建設(shè)，以及歷史建筑的保護(hù)及維護(hù)等相關(guān)事宜；

2.再利用的土地，特別是廢棄的工業(yè)用地，轉(zhuǎn)換用地（如廢棄軍事用地）或靠近城市中心的鐵路用地，對(duì)他們的投資應(yīng)以住房建設(shè)，商業(yè)處所建設(shè)，公共設(shè)施建設(shè)以及相應(yīng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)為目的，以充分考慮到建立起功能上的平衡（多用途），就業(yè)環(huán)境的良性發(fā)展以及低成本的建設(shè)技術(shù)對(duì)土地的經(jīng)濟(jì)利用。

其次，在建筑的現(xiàn)代化與翻新方面，《建筑法典》在177條明確規(guī)定，市政部門(mén)可以命令業(yè)主對(duì)亟需維修的具有重要?dú)v史意義的建筑及構(gòu)筑物進(jìn)行現(xiàn)代化改造與翻新，并在整改通知中規(guī)定哪些部分要移除，哪些部分要改善以及解決這些問(wèn)題的相應(yīng)時(shí)間，而業(yè)主應(yīng)承擔(dān)此義務(wù)并制定相應(yīng)資金預(yù)算向政府部門(mén)匯報(bào)。其中還值得注意的是，對(duì)建筑或構(gòu)筑物的改變，包括對(duì)地面歷史建筑遺存的保護(hù)，需要符合州法律的規(guī)定，而翻新命令也只能在州政府的完全授權(quán)下方可簽署。這就明確了各級(jí)部門(mén)或個(gè)人在建筑遺存保護(hù)及再開(kāi)發(fā)方面的職能：州的法律起實(shí)際約束作用，州政府起立法和審批職責(zé)，市政府起主要監(jiān)督及執(zhí)行職責(zé)，而業(yè)主對(duì)再開(kāi)發(fā)則承擔(dān)主要義務(wù)。下面便是對(duì)州的建筑遺產(chǎn)保護(hù)法規(guī)的研究。

（2）薩克森州文物保護(hù)法(Sächsisches Denkmalschutzgesetz - SächsDSchG)[ 該法于1993年3月3日制定，并于2008年1月29日修訂，即本文采用版本。文件來(lái)自于德國(guó)國(guó)家遺產(chǎn)保護(hù)委員會(huì)官方網(wǎng)站，聯(lián)邦各州文物保護(hù)法律一覽dnk.de/Recht__Gesetz/n2364，可下載參看原文，德文]

該法規(guī)分為六部分，第一部分為任務(wù)及需要保護(hù)及維修的對(duì)象，第二部分為保護(hù)組織結(jié)構(gòu)，第三部分為保護(hù)方法，第四部分為無(wú)主遺存發(fā)現(xiàn)，補(bǔ)償金及征用，第五部分為刑罰，第六部分為最后條款，本文主要對(duì)前三部分內(nèi)容進(jìn)行研究。

a.在第一部分任務(wù)及保護(hù)與維修對(duì)象中，首先其規(guī)定法規(guī)的主要任務(wù)是保護(hù)和維修文物古跡，尤其是要監(jiān)測(cè)他們的狀況，以避免危害，并對(duì)文物古跡進(jìn)行搶救，紀(jì)錄以及科學(xué)調(diào)查。其次在保護(hù)對(duì)象中，于第五條特殊類(lèi)別第四項(xiàng)中，明確規(guī)定了生產(chǎn)及運(yùn)輸?shù)臍v史遺存為需要保護(hù)的對(duì)象。

b.在第二部分中，該法規(guī)定了文物保護(hù)機(jī)構(gòu)的組成及相互關(guān)系。在機(jī)構(gòu)組成上，主要分為保護(hù)機(jī)構(gòu)（Denkmalschutzbehörden），專(zhuān)業(yè)保護(hù)機(jī)構(gòu) （Denkmalfachbehörden）以及保護(hù)理事會(huì)（Denkmalrat）和保護(hù)志愿者。圖表2[ 筆者總結(jié)自繪]表明了他們的職責(zé)及關(guān)系。

圖表 2薩克森州文物保護(hù)組織構(gòu)成

從圖中可以看住，第一，保護(hù)機(jī)構(gòu)為主要管轄部門(mén)，其由上到下分為州內(nèi)務(wù)部（das Staatsministerium des Innern）（最高級(jí)），區(qū)域分管機(jī)構(gòu)（die Landesdirektionen）（較高級(jí)）及城市地區(qū)機(jī)構(gòu)（低級(jí)），其中最高級(jí)機(jī)構(gòu)必須授權(quán)低級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行保護(hù)工作，而低級(jí)則可以授權(quán)專(zhuān)業(yè)人士負(fù)責(zé)工作，但在主管部門(mén)保護(hù)不利的情況下（如人員不整等），最高機(jī)構(gòu)有權(quán)收回授權(quán)。另外，最高部門(mén)也具有會(huì)議擬定相關(guān)法案及制定理事會(huì)議事章程等職能。第二，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所有建筑保護(hù)及維修問(wèn)題，它分為州立保護(hù)辦公室（Landesamt für Denkmalpflege）（負(fù)責(zé)包含生產(chǎn)運(yùn)輸遺存保護(hù)）及州立考古辦公室（Landesamt für Archäologie）。專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)具有約束保護(hù)機(jī)構(gòu)的職能：低級(jí)保護(hù)機(jī)構(gòu)的決定要獲得專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的同意方可執(zhí)行，當(dāng)意見(jiàn)向左時(shí)，以較高級(jí)別保護(hù)機(jī)構(gòu)為權(quán)威，而較高級(jí)與最高級(jí)部門(mén)也應(yīng)與專(zhuān)業(yè)部門(mén)協(xié)商后作出決定。其中還需指出的是，當(dāng)出現(xiàn)緊急情況，而專(zhuān)業(yè)部門(mén)及保護(hù)部門(mén)未能及時(shí)履行職責(zé)時(shí)，警察部門(mén)可采取臨時(shí)措施，并通知相關(guān)部門(mén)。第三，保護(hù)理事會(huì)由13名來(lái)自最高保護(hù)組織的委員構(gòu)成，任期五年，其行事獨(dú)立，不受指令界定約束，其主要職能是為最高部門(mén)決策提供權(quán)威意見(jiàn)，并提供資金預(yù)算方面咨詢(xún)。第四，志愿者代表作為民間力量，也具有協(xié)助保護(hù)部門(mén)工作的作用，但其任命仍需獲得專(zhuān)業(yè)部門(mén)同意并符合法律章程。

從體系可以看出，保護(hù)機(jī)構(gòu)作為主要管轄文物保護(hù)及維修的部門(mén)，其各級(jí)行為受到專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督與約束，其最高決策應(yīng)聽(tīng)取保護(hù)委員會(huì)權(quán)威意見(jiàn)，而其職能也受到志愿者代表以及其他部門(mén)（如警察部門(mén)）的協(xié)助。

c.第三部分制定了文物的保護(hù)方法。首先，法規(guī)第8條規(guī)定了保護(hù)義務(wù)的主體為擁有文物的業(yè)主及業(yè)主團(tuán)體，他們有義務(wù)對(duì)其擁有的文物進(jìn)行合理范圍的維護(hù)，而薩克森自由州則可用預(yù)算為項(xiàng)目保護(hù)曾款。發(fā)證機(jī)關(guān)（Bewilligungsbehörden）作為較低級(jí)別保護(hù)機(jī)構(gòu)（法律規(guī)定的自由市，鎮(zhèn)和地區(qū)則由區(qū)域分管機(jī)構(gòu)的發(fā)證機(jī)關(guān)管轄），負(fù)責(zé)被分配款項(xiàng)的管理。

其次，在法規(guī)第10條中，規(guī)定了文化遺產(chǎn)名錄（Kulturdenkmallisten）的制定辦法。文物古跡應(yīng)備注在公開(kāi)的名錄中，但根據(jù)法律規(guī)定，文物的保護(hù)并不依賴(lài)于它是否列于名錄之中（也就是說(shuō)，即便一些未列入名錄的文物，相關(guān)機(jī)構(gòu)也可根據(jù)法律，對(duì)其采取保護(hù)措施）。文物的登記工作由專(zhuān)業(yè)部門(mén)與文物所在地的社區(qū)協(xié)商完成，而業(yè)主也可協(xié)助記錄工作。文物的登記應(yīng)通知業(yè)主，而應(yīng)業(yè)主的要求，保護(hù)部門(mén)將必須通過(guò)行政行為判定遺產(chǎn)價(jià)值，而文化遺產(chǎn)名錄則可供所有人查閱。另外，社區(qū)，低級(jí)及較高級(jí)保護(hù)機(jī)構(gòu)將提交文化遺產(chǎn)名錄樣本，而最高保護(hù)機(jī)構(gòu)將規(guī)定更詳細(xì)的行政規(guī)則。

最后需要提到的是，從12到13條規(guī)定了需要審批的文化遺產(chǎn)項(xiàng)目及審批程序。其中關(guān)于需要審批的項(xiàng)目，12條規(guī)定，改變文物的外在或者內(nèi)部，添加結(jié)構(gòu)，標(biāo)識(shí)或者安裝廣告，或在外表非常重要的文物邊建造、更改及拆除結(jié)構(gòu)、花園及植物造景，只有在獲得保護(hù)部門(mén)批準(zhǔn)后才可能施行，而在方案需要獲得建設(shè)許可證及建設(shè)法律許可時(shí)，建筑部門(mén)將取代保護(hù)部門(mén)對(duì)超越保護(hù)部門(mén)管轄范圍的部分行駛審批權(quán)。而從審批程序上看，13條規(guī)定，提交的申請(qǐng)文件應(yīng)包括所有的對(duì)項(xiàng)目的評(píng)估以及所需材料的處理，尤其是計(jì)劃，文檔，照片，報(bào)告，成本及盈利能力，并且在個(gè)別情況下，保護(hù)部門(mén)也有權(quán)要求申請(qǐng)方提供進(jìn)一步的資料，以及要求用初步研究補(bǔ)充許可申請(qǐng)。