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新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文第1篇

一、長沙工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及特點

自1991 年國務(wù)院首批批準設(shè)立長沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，拉開了長沙開發(fā)區(qū)建設(shè)的序幕。截止2013年底，全市形成了省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)“四區(qū)八園”（含工業(yè)集中區(qū)）的骨干園區(qū)格局，其中國家級開發(fā)區(qū)4個、省級園區(qū)8個，每個區(qū)縣（市）都有1～2個省級以上園區(qū)?！八膮^(qū)八園”共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1074個，完成產(chǎn)值5772.8億元，實現(xiàn)增加值1549.3億元。

（一）發(fā)展速度較快，整體實力不斷增強

工業(yè)園區(qū)是工業(yè)經(jīng)濟的主戰(zhàn)場，發(fā)展速度快于全市水平，積極引領(lǐng)工業(yè)快速發(fā)展。2013年園區(qū)規(guī)模工業(yè)完成產(chǎn)值5772.8億元，是2006年的8.2倍，年均增長31.9%;實現(xiàn)增加值1549.3億元，是2006年的7.4倍，年均增長速度達26.5%，高于全市規(guī)模工業(yè)增速5.4個百分點。

（二）總量占比較高，增長貢獻不斷擴大

在“園區(qū)興工”戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，全市工業(yè)逐步向園區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，園區(qū)的承載功能和集聚效應(yīng)不斷增強，成為了全市工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場。2013年園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全市的比重達58.4%，比2006年提高10個百分點，對規(guī)模工業(yè)增長的貢獻率達70%。園區(qū)共有規(guī)模工業(yè)企業(yè)1074家，占全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)總數(shù)的44.6%，其中億元以上企業(yè)667家，占全市的55.6%;200億元以上企業(yè)4家，占全市的80%;規(guī)模工業(yè)企業(yè)前100強中，園區(qū)企業(yè)占了83家。

（三）科技投入較強，創(chuàng)新程度不斷提升

園區(qū)企業(yè)對創(chuàng)新能力和產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級的重視程度日益提高，研發(fā)經(jīng)費投入較高，推動效果良好。2013年，園區(qū)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入99.9億元，占其主營業(yè)務(wù)收入的比例為1.9%，比全市規(guī)模工業(yè)的平均水平高0.5個百分點。科研投入推動了產(chǎn)品、工藝的創(chuàng)新，2013年園區(qū)規(guī)模工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值1874.1億元，占全市規(guī)模工業(yè)的比重達96.1%;新產(chǎn)品產(chǎn)值占園區(qū)產(chǎn)值的比重達32.5%，比全市平均水平高8.9個百分點。園區(qū)企業(yè)高技術(shù)產(chǎn)品增加值達281.7億元，占園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值的比重達18.2%，比全市平均水平高7.1個百分點。

（四）發(fā)展質(zhì)量較好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，第二梯隊力量加大，多點支撐逐步形成。電子信息設(shè)備制造業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、汽車制造業(yè)等行業(yè)快速發(fā)展，園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，“一業(yè)獨大”的局面有所改善，多點支撐的格局初步形成。2013年，園區(qū)33個大類行業(yè)中，增加值占比超過5%的有專用設(shè)備制造業(yè)、通信設(shè)備制造業(yè)、有色金屬冶煉壓延加工業(yè)、汽車制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)5個行業(yè)。5大行業(yè)中，專用設(shè)備制造業(yè)占比為34.2%，比2012年減少8.7個百分點;其余4大行業(yè)占比為30.3%，比2012年提高6.8個百分點。

二、長沙園區(qū)工業(yè)面臨的主要問題

（一）“一業(yè)獨大”難改，影響平穩(wěn)發(fā)展

近十年來，長沙工業(yè)快速發(fā)展，主要得益于以中聯(lián)、三一為龍頭的工程機械業(yè)高速增長，同時也造成了“一業(yè)獨大”的局面，工程機械行業(yè)的發(fā)展在一定程度上決定了長沙經(jīng)濟的走勢，過度依賴以專用設(shè)備制造業(yè)為主體的工程機械業(yè)的問題比較突出，為長沙經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長埋下了隱憂。2013年，園區(qū)專用設(shè)備制造業(yè)增加值占比達34.2%，是第二大行業(yè)電子設(shè)備制造業(yè)的近3倍，比占比超過5%的其他4個行業(yè)合計占比（30.3%）還高出3.9個百分點。2013年園區(qū)規(guī)模工業(yè)專用設(shè)備制造業(yè)增速下降4.5%，影響園區(qū)增速下降2.2個百分點，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增速為13.9%，近10年來第一次低于全市平均水平。

（二）目標定位不清，影響長遠發(fā)展

對于單一園區(qū)來說，由于資本、土地、管理等資源有限，不宜發(fā)展太多的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)明確目標，集中力量抓住1-2個重點產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮示范、帶動作用，才能做大做強，實現(xiàn)園區(qū)快速發(fā)展。但是，長沙大部分園區(qū)，特別是小園區(qū)，缺乏長遠規(guī)劃，沒有明顯的龍頭行業(yè)，目標定位不清晰，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)散亂，帶動作用不強。2013年，除了長沙高新區(qū)、長沙經(jīng)開區(qū)、瀏陽經(jīng)開區(qū)、望城經(jīng)開區(qū)外，其他園區(qū)第一大行業(yè)增加值占比均低于50%。從前兩大行業(yè)看，天心經(jīng)開區(qū)占比為51.0%，雨花經(jīng)開區(qū)、暮云開發(fā)區(qū)、瀏陽集中區(qū)、隆平高科技園、金霞開發(fā)區(qū)均低于50%，金洲集中區(qū)低于40%，反映出主導(dǎo)行業(yè)不明，產(chǎn)業(yè)集中度低。

（三）投資招商偏低，影響持續(xù)發(fā)展

近年來，長沙工業(yè)投資占全市投資的比重在25%～30%之間，低于同期全省和全國平均水平。2013年，長沙工業(yè)投資占比為32.0%，低于全省水平10.6個百分點?！八膮^(qū)八園”工業(yè)投資雖然比上年增長26.5%，但比園區(qū)全部投資增速低11.2個百分點;工業(yè)投資占全市工業(yè)投資的比重為53.2%，比園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值的占比低4.2個百分點。同時，長沙工業(yè)投資產(chǎn)業(yè)層次偏低，主要集中在裝備制造、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資比重仍然偏低。2013年，在全省確定的12大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中，長沙的電子信息制造、生物醫(yī)藥、汽車制造、新能源、新材料等新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資所占比重僅為19.7%。

（四）人力資源缺乏，影響科學發(fā)展

從園區(qū)管理看，缺少專家型領(lǐng)導(dǎo)和管理人才，園區(qū)的行政化趨勢日益明顯，成為領(lǐng)導(dǎo)干部的“安置區(qū)”，園區(qū)管理人員懂經(jīng)濟的不多，缺乏工業(yè)發(fā)展思維，加之園區(qū)考核成果沒有完全與干部運用掛鉤，考核體系中對工業(yè)發(fā)展指標有所弱化，園區(qū)發(fā)展工業(yè)的積極性不高，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的氛圍和工作激情。從企業(yè)發(fā)展看，企業(yè)高素質(zhì)人才緊缺，用工有效供給不足。2013年園區(qū)規(guī)模工業(yè)擁有專業(yè)技術(shù)人員5.9萬人，比上年增長4.4%，低于規(guī)模工業(yè)從業(yè)人員增速1.0個百分點。2013年企業(yè)景氣調(diào)查情況顯示，22.5%的企業(yè)認為“勞動力供應(yīng)不足或技能欠缺”導(dǎo)致生產(chǎn)能力沒有充分發(fā)揮，成為僅次于“訂單不足”的第二大影響因素。

三、加快長沙園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議

（一）統(tǒng)一工業(yè)發(fā)展“首位”思想

工業(yè)是社會物質(zhì)的主要創(chuàng)造部門，在國民經(jīng)濟中起著主導(dǎo)作用，決定著國民經(jīng)濟現(xiàn)代化的速度、規(guī)模和水平，在當前經(jīng)濟發(fā)展水平下，仍然需要大力發(fā)展工業(yè)，推動長沙經(jīng)濟轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律來看，沒有第二產(chǎn)業(yè)的高度發(fā)展，沒有第二產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的利潤作支撐，第三產(chǎn)業(yè)就成了無源之水，很難做大做強。工業(yè)經(jīng)濟在相當長一段時期內(nèi)仍然是長沙經(jīng)濟的“第一推動力”，特別是在當前全球經(jīng)濟疲軟、國內(nèi)“三期疊加”的情況下，更加需要發(fā)動工業(yè)經(jīng)濟這個“引擎”，啟動新一輪經(jīng)濟增長周期。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略

要立足全市的宏觀發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，謀篇布局，確定全市園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加大對各園區(qū)的空間、產(chǎn)業(yè)和項目統(tǒng)籌力度，整合發(fā)展資源，避免同質(zhì)競爭。加大空間統(tǒng)籌力度，出臺全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃，科學布局園區(qū)發(fā)展空間。加大產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌力度，根據(jù)工業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃和各園區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，科學確定各園區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是明確產(chǎn)業(yè)重點。圍繞園區(qū)五大主導(dǎo)行業(yè)，加快推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整，大力推動電子信息設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)的創(chuàng)新與生產(chǎn)，促進全市工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展;合理控制有色金屬加工業(yè)的發(fā)展，穩(wěn)妥推進兩型發(fā)展、綠色發(fā)展;促進專用設(shè)備制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力穩(wěn)住生產(chǎn)，有效化解經(jīng)濟下行風險。三是提升產(chǎn)業(yè)層次。以高端發(fā)展提升產(chǎn)業(yè)層次，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)、扶持和培育力度，圍繞先進裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，集中優(yōu)勢資源實施優(yōu)先發(fā)展，搶占產(chǎn)業(yè)鏈高端，新推一批名牌產(chǎn)品和馳名商標，推動產(chǎn)業(yè)高端化。

（三）做大做強園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

各園區(qū)要根據(jù)全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃和現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅持工業(yè)立園、特色興園，科學確定產(chǎn)業(yè)分工和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和長遠發(fā)展目標，本著錯位布局和優(yōu)勢發(fā)展的原則，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中力量重點發(fā)展。既考慮單個園區(qū)的資源、能力局限，又考慮可持續(xù)發(fā)展，每個園區(qū)基本確定三個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。除長沙高新區(qū)、長沙經(jīng)開區(qū)、瀏陽經(jīng)開區(qū)和望城經(jīng)開區(qū)前三個行業(yè)的聚集度已達到60%以上外，其他園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集度低，規(guī)模較小，必須重新進行規(guī)劃，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是加大項目引進。以項目建設(shè)為抓手，促進立園興園，特別是對于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明確、經(jīng)濟總量較小的園區(qū)，要加強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目的引進，以一個大的項目實現(xiàn)一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。要加強招商部門、產(chǎn)業(yè)部門、建設(shè)部門和各園區(qū)之間的溝通協(xié)作，針對園區(qū)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點引進謀劃和實施一批技術(shù)含量高、帶動能力強、成長性好、投資規(guī)模大、生態(tài)環(huán)保的新項目、大項目，全力提速項目儲備和開工。三是促進集群發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展引領(lǐng)園區(qū)目標，著力培育一批具有核心競爭力的企業(yè)群體，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)由單純的企業(yè)集聚向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、配套產(chǎn)業(yè)鏈齊備的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，逐步形成以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為框架、支柱產(chǎn)業(yè)為支撐、拳頭產(chǎn)品為重心、配套產(chǎn)業(yè)為依托的園區(qū)工業(yè)集群體系。

（四）因地制宜完善配套服務(wù)

各園區(qū)要根據(jù)自身的發(fā)展進程和建設(shè)力量，加快產(chǎn)業(yè)開發(fā)覆蓋范圍的配套服務(wù)，讓園區(qū)成為產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代城市工業(yè)經(jīng)濟綜合體。一是要推動提標提檔。要追求高水準、高檔次，以好的軟硬環(huán)境，增強對項目、資金、人才等要素的吸納能力。要按照資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求，注重園區(qū)發(fā)展的功能配套，要象打造城市新區(qū)一樣建設(shè)和管理園區(qū)，全面提高園區(qū)開發(fā)檔次和服務(wù)水平。二是要實施滿園擴園。力求做到園區(qū)規(guī)劃到哪里，基礎(chǔ)設(shè)施就配套到哪里，公共服務(wù)就覆蓋到哪里，項目布局就延伸到哪里，標準廠房就建設(shè)到哪里，做到簽約的項目抓緊開工、閑置的土地依法收回，實現(xiàn)高強度、高產(chǎn)出、高效益開發(fā)。三是要加強生產(chǎn)服務(wù)。要加快倉儲、物流等服務(wù)平臺建設(shè)，降低企業(yè)經(jīng)營成本。要搭建產(chǎn)學研結(jié)合的行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，加強科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、科技中介服務(wù)機構(gòu)及行業(yè)協(xié)會的建設(shè)，提高園區(qū)企業(yè)的產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新能力。

新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文第2篇

關(guān)鍵詞：徐州；新城區(qū)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展

中圖分類號：F062.9 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）11-0-01

一、徐州新城區(qū)產(chǎn)業(yè)定位原則

為了實現(xiàn)江蘇省委、省政府關(guān)于徐州都市圈發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想和徐州市委、市政府關(guān)于新時期徐州發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，摒棄小農(nóng)經(jīng)濟觀和行政區(qū)經(jīng)濟觀，確立以市場為中心、區(qū)域互補、跨行政區(qū)合作的現(xiàn)代經(jīng)濟觀。

1.體現(xiàn)徐州都市圈區(qū)域分工與協(xié)作的客觀要求。徐州新城區(qū)建設(shè)是徐州都市圈發(fā)展的有機組成部分，其功能定位不僅就徐州的行政區(qū)域的范圍而論，而應(yīng)該有勞動和工商業(yè)地域分工的觀點。徐州新城區(qū)產(chǎn)業(yè)必須與區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，同時區(qū)內(nèi)與區(qū)外產(chǎn)業(yè)應(yīng)具有互補性和垂直分工或水平分工的聯(lián)系性，從而在多贏格局中求得健康和加快發(fā)展。

2.體現(xiàn)徐州新城區(qū)自身經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系與規(guī)律。徐州新城區(qū)產(chǎn)業(yè)定位既要立足于徐州都市圈和徐州城市“雙核”的分工，同時要符合徐州新城區(qū)的整體發(fā)展規(guī)劃，服務(wù)于新城區(qū)的整體戰(zhàn)略目標。

3.體現(xiàn)徐州城市創(chuàng)新和動態(tài)發(fā)展需要。城市產(chǎn)業(yè)所依據(jù)的資源、市場、技術(shù)、資金各種因素是不斷變化的，因此城市產(chǎn)業(yè)定位應(yīng)堅持創(chuàng)新和動態(tài)發(fā)展，注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，優(yōu)化資源配置，強化自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)層次，突出發(fā)展優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快培育產(chǎn)業(yè)集群，增強競爭優(yōu)勢等方面，起到積極的引領(lǐng)和推動作用。

二、徐州新城區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的基本思路

城市的功能是多樣化的，城市產(chǎn)業(yè)定位應(yīng)結(jié)合城市內(nèi)部功能和外部功能，尤其是要著眼于為城市以外的區(qū)域提供服務(wù)功能帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇。新城區(qū)的城市產(chǎn)業(yè)以城市群的崛起為基礎(chǔ)，重點確定兩大發(fā)展方向：一是城市產(chǎn)業(yè)趨向服務(wù)化和高端化，二是城市之間的產(chǎn)業(yè)分工越來越明晰。充分協(xié)調(diào)與老城以及北部的壩山片區(qū)和西部的徐州高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，錯位競爭，互補互贏，形成以生產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流為龍頭企業(yè)，以特色商貿(mào)為亮點，總部經(jīng)濟、房地產(chǎn)業(yè)和都市型加工業(yè)作為商貿(mào)物流的補充的可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

三、徐州新城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向

1.加快創(chuàng)新科研轉(zhuǎn)化模式，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。隨著徐州新城區(qū)的持續(xù)快速發(fā)展，民營經(jīng)濟蓬勃興起，市場對高新技術(shù)企業(yè)和項目的需求將不斷攀升，必須建立獨特的科研轉(zhuǎn)化輔助機構(gòu)—高新技術(shù)企業(yè)孵化器。作為一種商業(yè)模式，孵化器以培育企業(yè)而創(chuàng)造價值，以發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)者的潛在價值，并培育企業(yè)的市場價值來實現(xiàn)孵化器本身的增值。在新經(jīng)濟發(fā)展過程中，不斷涌現(xiàn)出新的“增長點”成為孵化器浮華的種子，使孵化器成為“生產(chǎn)企業(yè)的企業(yè)”，初期建議孵化器由政府部門組建，提供建設(shè)資金，組織孵化器管理團隊。

大力發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極進行新城區(qū)科技創(chuàng)新體系的建設(shè)，注重應(yīng)用型技術(shù)創(chuàng)新和科技成果的產(chǎn)業(yè)化，抓好對適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。新城區(qū)的科技發(fā)展具有地區(qū)豐富科教資源優(yōu)勢，但是從總體來看，仍面臨著市場、技術(shù)、人才、資金等外部環(huán)境的巨大競爭壓力，在更深層次上面臨著資源和環(huán)境等問題制約，經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展迫切需要堅實的科學基礎(chǔ)和有力的技術(shù)支撐。加強科技發(fā)展能力建設(shè)，大力推進科技進步和創(chuàng)新，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，緩解資源環(huán)境瓶頸制約，推動經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動型，帶動生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍，推動經(jīng)濟社會切實轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展軌道，是徐州新城區(qū)大力發(fā)展高新技術(shù)的主要任務(wù)。

2.發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控和市場配置資源的綜合作用，著力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。以市場為導(dǎo)向，以信息技術(shù)為支撐，以資源整合為手段，以降低成本、提高效率和提升服務(wù)能力為目標，改善商貿(mào)物流服務(wù)體系功能，加強商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出商貿(mào)物流服務(wù)特色，塑造商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)形象，拓展商貿(mào)物流輻射范圍。

加快現(xiàn)代流通方式的發(fā)展，鼓勵企業(yè)以資本運作、管理技術(shù)或品牌效應(yīng)為紐帶，以特許、加盟經(jīng)營等方式，推進連鎖經(jīng)營；以信息平臺建設(shè)為重點，大力發(fā)展電子商務(wù)；推進第三方、工商合一、商商合一的新型物流業(yè)態(tài)，培育物流基地，鼓勵物流企業(yè)兼并和集聚，構(gòu)筑物流基礎(chǔ)平臺、信息平臺。加快都市配送型、產(chǎn)業(yè)基地型、行業(yè)分撥型三大物流體系建設(shè)。運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營理念、現(xiàn)代流通方式，改造、提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)，優(yōu)化專業(yè)商品市場布局，提升檔次，推動現(xiàn)代大型綜合購物中心等商貿(mào)新興業(yè)態(tài)發(fā)展；加強商業(yè)特色街區(qū)建設(shè)，使其成為凸現(xiàn)徐州歷史、文化、產(chǎn)業(yè)特色的有效載體和重要窗口，打造“游憩購物天堂”。

3.協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與主城、新區(qū)及周邊地區(qū)的關(guān)系，促進城市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局。在徐州都市圈中，新城區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)將成為區(qū)域性的商務(wù)商貿(mào)中心。產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為徐州新城的產(chǎn)業(yè)集聚地，應(yīng)充分發(fā)揮新城區(qū)的區(qū)位、交通優(yōu)勢，建設(shè)稱為以生活業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流為龍頭產(chǎn)業(yè)，以總部經(jīng)濟、房地產(chǎn)業(yè)和都市型加工業(yè)為補充的現(xiàn)代綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以特色商務(wù)商貿(mào)為骨架，依次串聯(lián)物流園區(qū)、總部基地、生產(chǎn)服務(wù)園區(qū)、都市型加工業(yè)園區(qū)等各個功能片區(qū)，使城市功能由北向南延伸發(fā)展，在城市結(jié)構(gòu)的衍生發(fā)展脈絡(luò)上與新區(qū)起步區(qū)一脈相承。將產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成為東隴海產(chǎn)業(yè)帶重要的生產(chǎn)基地。

4.走新型工業(yè)化道路，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過新型化帶動工業(yè)化，充分利用新城區(qū)教育科技園的優(yōu)勢，建立產(chǎn)學研的合作關(guān)系，提高自主創(chuàng)新能力，使工業(yè)發(fā)展的速度、質(zhì)量、效益和諧統(tǒng)一，力爭創(chuàng)造徐州及其周邊地區(qū)的先進制造業(yè)基地。

充分利用勞動力資源，處理好資本技術(shù)密集型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，培養(yǎng)優(yōu)秀的科技人才、管理人才和技術(shù)工人，為城市提供就業(yè)崗位，促進新城區(qū)居住，就業(yè)的平衡。

參考文獻：

[1]李悅等，著.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學[M].東北財經(jīng)大學出版社，2002.

[2]王述英，等.現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟理論與政策[M].山西經(jīng)濟出版社，1999.

新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文第3篇

：春節(jié)小長假剛剛結(jié)束，請你介紹一下我省春節(jié)黃金周期間的旅游情況。

傅迎春：這個春節(jié)黃金周由于各地及早部署謀劃，旅游活動精彩紛呈，市場運行平穩(wěn)有序，全省旅游接待799.73萬人次，同比增長24.57%；旅游總收入33.06億元，同比增長30.51%，實現(xiàn)了“安全、秩序、質(zhì)量、效益” 四統(tǒng)一目標。

：與往年相比，今年的春節(jié)旅游市場有哪些特點？

傅迎春：第一，旅游文化活動精彩紛呈。各地重點推出了自駕游、鄉(xiāng)村生態(tài)游、民俗體驗游、康體養(yǎng)身游、溫泉體驗游等主題旅游文化系列活動，提升了假日文化氣息，營造了濃郁的節(jié)日氛圍，激活了假日旅游市場，滿足了不同層次游客消費需求。第二，中短程自駕自助游成為主流，自助游個性化趨勢越來越明顯。春節(jié)七天，全省累計有131.3萬輛7座以下（含）小型客車從收費站免費通道行駛通過。第三，旅游產(chǎn)品供給豐富多元。近年來，通過加大旅游招商引資、強化設(shè)施建設(shè)、加大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，我省觀光旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游等多元化旅游產(chǎn)品格局逐步形成，重點景區(qū)游人如織，鄉(xiāng)村旅游持續(xù)火爆，紅色旅游持續(xù)升溫，康體養(yǎng)生體驗成“熱寵”，春節(jié)黃金周呈現(xiàn)出冬季旅游“休閑、康體、療養(yǎng)、健身”的特色。第四，省內(nèi)外媒體更加關(guān)注我省假日旅游。央視新聞頻道黃金時間多次連線直播銅仁石阡推出的旅游文化活動，新華社、人民網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)等媒體網(wǎng)站對我省黃金周假日旅游進行報道。省旅游局官方微博網(wǎng)友訪問覆蓋量超過162萬，旅游宣傳推介效應(yīng)凸顯。

：縱觀近年來我省春節(jié)假日期間的旅游成績，一年比一年好，今年更是出現(xiàn)了較大增幅，取得了“開門紅”。

傅迎春：取得這樣的成績，是當前各種機遇、發(fā)展動力和工作舉措疊加催生的結(jié)果。從旅游發(fā)展的大環(huán)境來看，我們正處于國家支持貴州發(fā)展的重要機遇期，省委省政府加快推進旅游業(yè)的一系列重大部署，為全省上下營造了支持旅游、參與旅游、助推旅游的良好社會氛圍。加上交通、航空等旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施不斷完善，旅游可進入條件大為改善，為旅游業(yè)加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型提供了強力支撐。由于今年春節(jié)繼續(xù)執(zhí)行“重大節(jié)假日免收小型客車通行費”惠民措施，自駕車游客已成為來黔旅游主體，重慶、四川、廣西、云南等周邊?。▍^(qū)市）大量自駕車涌入我省，成為我省長假旅游一大“亮點”。假日前期，我們不斷加大旅游宣傳力度，創(chuàng)新旅游營銷方式，“走遍大地神州·醉美多彩貴州”旅游品牌形象的知名度和影響力不斷提升，貴州旅游市場的吸引力不斷增強。在假日旅游協(xié)調(diào)部署上，省政府召開春節(jié)黃金周假日旅游協(xié)調(diào)會議，各地各相關(guān)部門積極傳遞正能量，創(chuàng)造舒適便捷的旅游條件，推出了豐富多彩的旅游文化活動，為廣大游客市民獻上節(jié)日“盛宴”，吸引游客深度參與體驗。

旅游發(fā)展的重要機遇

：2月18日，國務(wù)院了《國民旅游休閑綱要》，而從我省旅游市場來看，休閑游正逐漸成為主流，你怎樣看待《綱要》的頒布與我省旅游業(yè)的發(fā)展。

傅迎春：《綱要》，意味著大眾旅游和休閑旅游時代的真正開啟，對于旅游休閑資源稟賦絕佳的貴州來說，無疑是一個利好消息，為推動和加快貴州旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，健全旅游公共服務(wù)體系，培育新的旅游消費熱點帶來了新的機遇。隨著休閑度假成為主要旅游方式，貴州的山地度假、鄉(xiāng)村度假、氣候度假資源優(yōu)勢彰顯；隨著旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢，貴州的后發(fā)優(yōu)勢充分展露，這必將促進全省保健康體、休閑養(yǎng)生、度假體驗、娛樂購物、文化審美、運動健身等旅游新業(yè)態(tài)的迅速崛起，帶動住宿、會展、特色餐飲、旅游地產(chǎn)、旅游裝備制造等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系的全面繁榮。

：結(jié)合《綱要》的要求，貴州旅游發(fā)展之路將怎樣走？

傅迎春： 對接國發(fā)2號文件“文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)”的定位，去年我省組織編制了《貴州生態(tài)文化旅游創(chuàng)新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確了未來8年全省旅游業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌考慮、整體研究和頂層設(shè)計。結(jié)合大眾休閑旅游的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，“努力把貴州建設(shè)成為世界知名、國內(nèi)一流的旅游目的地、休閑度假勝地和文化交流的重要平臺”的目標，貴州旅游市場供給將從淺層觀光旅游向深度文化體驗轉(zhuǎn)變，進一步凸顯貴州多姿多彩的歷史和文化優(yōu)勢；區(qū)域旅游競爭從點線突破向旅游目的地競爭轉(zhuǎn)變，進一步凸顯貴州原生態(tài)的整體優(yōu)勢；旅游產(chǎn)品從觀光產(chǎn)品向多業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，進一步凸顯貴州多樣化的資源和產(chǎn)品優(yōu)勢；發(fā)展模式從規(guī)模擴張向規(guī)模與質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變，進一步凸顯貴州旅游跨越發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢，真正把貴州建設(shè)成為“國家公園省·國民休閑地”。

：除了國家層面的旅游發(fā)展要求外，貴州省委省政府還明確提出要重點打造100個旅游景區(qū)。

傅迎春：目前，省旅游局牽頭制定的《貴州省100個旅游景區(qū)建設(shè)2013年推進工作方案》已報省政府審定，相關(guān)工作正抓緊推進落實。

100個旅游景區(qū)總體要求是，按照省政府確定的“做新做實現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”要求，以《貴州生態(tài)文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為指引，加快建設(shè)符合資源稟賦和市場需求的國內(nèi)一流旅游目的地，努力把旅游業(yè)做特、做優(yōu)、做強，讓游客坐下來、住下來、靜下來深度體驗?？傮w目標是，到2017年，將100個旅游景區(qū)打造成為產(chǎn)業(yè)特色突出、示范效應(yīng)明顯、基礎(chǔ)設(shè)施完備、配套服務(wù)齊全、綜合效益顯著的精品旅游景區(qū)，其中進入全國一流旅游景區(qū)達到20%，國家4A級旅游景區(qū)達到80%，力求打造出一批符合生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展要求的遺產(chǎn)性項目。

力爭旅游發(fā)展勢頭如虹

新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文第4篇

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)園區(qū)；投融資規(guī)劃；參數(shù)估計

一、引言

自2011年貴州提出“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”戰(zhàn)略以來，產(chǎn)業(yè)園區(qū)一直是貴州省經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略關(guān)鍵，近幾年，貴州省產(chǎn)業(yè)園區(qū)一直呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢，并作為社會經(jīng)濟的推動引擎，也越來越體現(xiàn)出其經(jīng)濟價值和社會價值。隨著國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢的不斷變化、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)投融資以土地開發(fā)、土地經(jīng)營和土地融資為重點的傳統(tǒng)模式受到諸多限制，如何有效推進產(chǎn)業(yè)投融資成為產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的新的亮點。然而，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)投融資的研究主要以定性化描述和相關(guān)評價為主，定量化體系不完整。嚴金海（2012）探討了高新技術(shù)開發(fā)區(qū)投融資體系的建設(shè)，其中重點從科技型中小企業(yè)的融資問題著手，研究提出，高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的投融資體系應(yīng)做好金融支持體系、投融資環(huán)境等方面的工作。郭興平、王一鳴（2011）借鑒基礎(chǔ)設(shè)施投融資的國際經(jīng)驗，美國市政債券持續(xù)為基礎(chǔ)設(shè)施提供資金支持，加拿大長期有效的政府管理降低了基礎(chǔ)設(shè)施的融資成本，由此作者提出我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資需要進一步拓寬融資渠道、健全風險管理措施和透明政府債務(wù)管理。本文將依從融資結(jié)構(gòu)理論，結(jié)合參數(shù)估計的方法，搭建園區(qū)產(chǎn)業(yè)的融資結(jié)構(gòu)測算體系框架，并以貴陽高新區(qū)為實例分析，從而增強園區(qū)產(chǎn)業(yè)投融資的量化程度，為園區(qū)產(chǎn)業(yè)投融資規(guī)劃提供參考。

從產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的融資方式看，可以劃分為股權(quán)融資和債權(quán)融資。股權(quán)融資和債權(quán)進一步細分為融資渠道，首先從股權(quán)融資的風險投資持股比例，風險投資階段分布可以劃分為股票融資，種子基金，創(chuàng)業(yè)投資，私募股權(quán)和企業(yè)自籌。其次從債券融資的貸款債券比可以劃分為銀行與債券融資。梳理渠道關(guān)系、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)投融資結(jié)構(gòu)，可得到如下投融資結(jié)構(gòu)圖（見圖1所示）。

二、產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資基本參數(shù)估計

通過投融資測算體系結(jié)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資進行測算的前提是對相關(guān)進行測算，因此本節(jié)重點依據(jù)各種數(shù)據(jù)來源對其中的參數(shù)進行相應(yīng)的測算。

（一）資產(chǎn)產(chǎn)值率的測算

產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過產(chǎn)業(yè)投資形成固定資產(chǎn)，由此形成產(chǎn)值，資產(chǎn)是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的資產(chǎn)和產(chǎn)值之間存在相對穩(wěn)定的關(guān)系，因此本文用園區(qū)內(nèi)工業(yè)總產(chǎn)值比上園區(qū)企業(yè)總資產(chǎn)來衡量產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)效率。同時，由于產(chǎn)業(yè)園區(qū)做相應(yīng)的規(guī)劃，一般都會預(yù)定其產(chǎn)值目標，因此我們可以通過測算的資產(chǎn)產(chǎn)值率來測定產(chǎn)業(yè)園區(qū)資產(chǎn)的總需求。

根據(jù)2007～2011年度國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的數(shù)據(jù)測算（見表1所示），全國高新區(qū)的每年資產(chǎn)產(chǎn)值率基本穩(wěn)定、波動幅度較小，資產(chǎn)產(chǎn)值率在0.71～0.78之間，五年平均值為0.75?？v觀資產(chǎn)產(chǎn)值率，2009年高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的資產(chǎn)產(chǎn)值率較2008年下降了7%，比平均值也低4個百分點，這明顯是受到美國次貸危機的影響，美國次貸危機對國內(nèi)高新區(qū)的資產(chǎn)產(chǎn)值率的沖擊在2010、2011年逐漸有所恢復(fù)。

（二）資產(chǎn)負債率的核算

企業(yè)的資產(chǎn)負債率因行業(yè)、企業(yè)性質(zhì)等因素而發(fā)生變化，但是從產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體來看，總體的資產(chǎn)負債率相對穩(wěn)定，根據(jù)企業(yè)融資結(jié)構(gòu)均衡理論顯示，企業(yè)負債的節(jié)稅效應(yīng)和負債的風險之間形成一個相對穩(wěn)定的均衡點。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的資產(chǎn)負債率測算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)用的是全國高新區(qū)2007～2011年企業(yè)負債和企業(yè)資產(chǎn)總額作為基礎(chǔ)進行核算，在本文投融資測算體系用于估測產(chǎn)業(yè)園區(qū)融資需求中債券和股權(quán)的比例。根據(jù)測算結(jié)果（見表1所示），2007～2011年全國高新區(qū)企業(yè)資產(chǎn)負債率基本穩(wěn)定，在0.52～0.55之間，波動范圍有限，這是銀行信貸審核資產(chǎn)負債率的結(jié)果，也是金融監(jiān)管一致性的體現(xiàn)，這樣比例符合行業(yè)發(fā)展的需求。

（三）風險投資占凈資產(chǎn)比的估算

風險投資是高新技術(shù)企業(yè)資本的重要來源，本文用以估算風險機構(gòu)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)股權(quán)融資中的投資占比。估算風險投資的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要來自于歷年高新區(qū)企業(yè)的統(tǒng)計資料和國內(nèi)風險投資規(guī)模數(shù)據(jù)。

根據(jù)全國高新區(qū)風險投資比例測算表（表2所示）發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)凈資產(chǎn)中風險投資的比例不高，在1～3%之間。假如是用全部募集的風險投資資金進行估測，即假設(shè)募集的風險資本全部用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資，這樣現(xiàn)有風險投資規(guī)模與產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)凈資產(chǎn)的比例較小，約在2%上下浮動，即便是以全部的風險投資募集額進行測算，這樣形成的風險投資募集比也不超過4%。鑒于“萬眾創(chuàng)業(yè)、大眾創(chuàng)新”的政策影響，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻、風險投資的作用將會更加明顯，風險投資的比重會增加。據(jù)此，取實際風險投資占比和風險投資募集占比之間的中間值2.5%作為測算產(chǎn)業(yè)園區(qū)的風險投資的指標。

（四）股票融資、風險投資之間關(guān)系核算

根據(jù)風險投資的一般規(guī)律，目標企業(yè)上市是風險投資的主要退出渠道，風險投資與股票融資之間存在一定的聯(lián)動關(guān)系，因此我們比較風險投資和企業(yè)上市融資，用兩者之比來估算風險投資和股票融資合適比例。核算這一比例的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來自清科數(shù)據(jù)研究中心。

從表3所示的風險投資與股票融資比例關(guān)系看出，2008～2012年我國風險投資與股票融資之間關(guān)系極其不穩(wěn)定，這可能是由于上市融資經(jīng)常隨著股市行情變化而變化，其中2008年與2011年的比值基本一致，2009、2010兩年值超過4，是平均值的兩倍左右，最差的是2012年僅為0.97，不足平均值的一半。綜上，我們選用這五年的平均值作為估計值。

（五）債權(quán)融資結(jié)構(gòu)估算

債權(quán)融資有效途徑有銀行貸款和企業(yè)債券兩種形式，我國還是以銀行貸款為主的間接融資的金融體系，與美英等發(fā)達國家相比，我國金融體系呈現(xiàn)出過于偏重間接融資、直接融資發(fā)育不全。因此，我們把銀行貸款與企業(yè)債權(quán)之比當作債權(quán)融資結(jié)構(gòu)的指標，并引用2008～2012年的中國統(tǒng)計年鑒的相關(guān)數(shù)據(jù)。

從表4所示對照分析貸款余額和企業(yè)債權(quán)發(fā)行額之間關(guān)系看出，我國確實存在偏重間接融資，債券融資的比重基本微不足道，企業(yè)債券僅為銀行貸款的3.3%，這種情況遠低于發(fā)達國家的比重關(guān)系。

三、產(chǎn)業(yè)園區(qū)投融資規(guī)劃案例分析

通過本文第二節(jié)的參數(shù)估算，為了進一步驗證所設(shè)計的產(chǎn)業(yè)園區(qū)投融資測算體系的科學性和合理性。本文選用貴陽高新技術(shù)開發(fā)區(qū)作為研究對象，結(jié)合貴陽高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的具體情況和基本數(shù)據(jù)，進行實例分析，為其他類似的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)提供參考，有助于相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行規(guī)劃和設(shè)計其投融資方案。

（一）案例背景

貴陽國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)位于貴州省貴陽市，是全國52個國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)之一，也是貴州省唯一的國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。近年來，高新區(qū)始終堅持把發(fā)展民營經(jīng)濟作為區(qū)域市場的主力、產(chǎn)業(yè)提升的基本動力和區(qū)域競爭力增強的基礎(chǔ)力量，不斷強化措施，加強引導(dǎo)服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，使民營經(jīng)濟走上“快車道”。先后獲批“國家大數(shù)據(jù)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展示范工程”、“國家科技服務(wù)業(yè)區(qū)域試點”等十五個國家級試點示范。在全國國家級高新區(qū)增比進位中由62位躍升到43位。立足于金陽科技園，貴陽高新區(qū)近年來全力建設(shè)和打造沙文生態(tài)科技園，進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，如何有效的引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為貴陽高新區(qū)投融資規(guī)劃的關(guān)鍵之一。

（二）案例估算

結(jié)合第二節(jié)的參數(shù)估計結(jié)果，依據(jù)貴陽國家高新區(qū)十二五規(guī)劃的工業(yè)總產(chǎn)值的目標對投融資測算體系進行估算。十二五期以600億為工業(yè)產(chǎn)值的發(fā)展目標，在2010年66.5億元的基數(shù)上，按照固定增長率進行等比測算，產(chǎn)值年均需要增長55.3%，由此可以估測規(guī)劃期各年的產(chǎn)值目標，運用投融資測算體系的參數(shù)估計結(jié)果，計算出各年度的產(chǎn)業(yè)融資需求，結(jié)果見表5所示。

（三）案例結(jié)果分析

從產(chǎn)業(yè)園區(qū)投融資體系估算應(yīng)用案例結(jié)果來看，我們將討論其中融資規(guī)模和融資結(jié)構(gòu)。

一是，融資規(guī)模分析。從演算過程來看，貴陽高新區(qū)的融資規(guī)模主要取決于其產(chǎn)值目標，所測算的股權(quán)融資和債權(quán)融資，以及風險投資、股票、企業(yè)自籌、銀行貸款、債券等多種融資渠道資金，這些結(jié)果能夠幫助產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會更加便捷地開展財政預(yù)算，同時在掌握地區(qū)融資渠道的金融機構(gòu)服務(wù)規(guī)模情況下，還能進一步估計金融服務(wù)機構(gòu)的數(shù)量，這利于產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃金融服務(wù)體系。例如，在2007～2012年之間，我國債權(quán)發(fā)行的平均規(guī)模為17.3億元左右，結(jié)合貴陽高新區(qū)2015年72.4億元的債權(quán)融資需求，我們可以估算所需企業(yè)債權(quán)發(fā)行次數(shù)，大約為72.4/17.3≈4次。

二是，融資結(jié)構(gòu)分析。從不同融資渠道對照來看，企業(yè)自籌和銀行貸款比重較大，股票、債券、風險投資等其他融資渠道相對較小，但是這些融資渠道仍然需要關(guān)注，它們是融資結(jié)構(gòu)的主要構(gòu)成之一。根據(jù)融資體系測算方法，我們大致估計出貴陽高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)投融資需求極其結(jié)構(gòu)，雖然僅僅考慮其作為高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的特征，未考慮其地域特征和發(fā)展階段特征，但是這種方法測算的融資結(jié)構(gòu)體系至少能夠吻合國內(nèi)經(jīng)濟的基本趨勢，至于地域特征和發(fā)展階段特征可以在進一步研究中對相應(yīng)的參數(shù)和結(jié)果進行修正。

四、結(jié)論與政策建議

經(jīng)過搭建投融資估算體系、參數(shù)估計和案例分析，本文形成如下結(jié)論。

第一，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投融資規(guī)劃核心是資金統(tǒng)籌。本文以產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金形成資產(chǎn)作為切入點，重點對融資結(jié)構(gòu)和融資渠道進行探析，主要目的是為政府的宏觀規(guī)劃服務(wù)，利于確定合理的區(qū)域金融發(fā)展規(guī)劃。

第二，產(chǎn)業(yè)投融資測算有利于與基礎(chǔ)設(shè)施投融資有機結(jié)合，產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資規(guī)劃，兩者互為依托，基礎(chǔ)設(shè)施投融資是基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)投融資是目的。對此，本文基于國內(nèi)相關(guān)數(shù)據(jù)，通過構(gòu)建參數(shù)估計的測算體系對產(chǎn)業(yè)發(fā)展中資金需求渠道結(jié)構(gòu)進行定量化研究，為地方政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展和夯實金融服務(wù)體系提供區(qū)域宏觀性指導(dǎo)。

第三，產(chǎn)業(yè)投融資測算體系具有一定的適應(yīng)性。通過貴陽高新區(qū)的案例演示，本文清晰直觀地估算出各融資渠道的資金規(guī)模，并對相應(yīng)的因素進行因子分析，這種方法具有直觀性，充分吻合國內(nèi)各融資渠道的金融服務(wù)體系的潛力，具有一定的普適性。

第四，產(chǎn)業(yè)投融資測算可以根據(jù)應(yīng)用適當調(diào)整相應(yīng)的參數(shù)和事項。在具體應(yīng)用本文所演示的產(chǎn)業(yè)投融資測算體系可以根據(jù)具體情況進行修正，比如結(jié)合地域金融發(fā)展特征，修正各種融資渠道的結(jié)構(gòu)和比例，結(jié)合測算對象的發(fā)展階段特征因素結(jié)構(gòu)變化因子，為了應(yīng)用本文所用的測算體系還可以進一步考慮結(jié)構(gòu)性變化。

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新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文第5篇

[關(guān)鍵詞]科技；高新區(qū)；發(fā)展戰(zhàn)略

[作者簡介]李光劭。北海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會主任，廣西　北?！?36000

[中圖分類號]F127

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672―2728(2008)07―0078―04

廣西北海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)(以下簡稱“高新區(qū)”)是經(jīng)國家發(fā)改委公告審核同意，對原北海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與原北海華僑投資開發(fā)區(qū)實施兩園合并整合成立的省級開發(fā)區(qū)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是北海五大支柱產(chǎn)業(yè)之一，作為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要載體，北海高新區(qū)必須搶抓廣西北部灣發(fā)展規(guī)劃實施的歷史性機遇，充分發(fā)揮高新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，加速實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，促進科技與經(jīng)濟的緊密結(jié)合，把北海高新區(qū)建設(shè)成為充滿活力、特色鮮明、配套完善、產(chǎn)業(yè)集聚的新型園區(qū)。本文主要對園區(qū)的發(fā)展環(huán)境進行研究，提出高新區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，以促進園區(qū)實現(xiàn)又好又快的發(fā)展。

一、園區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)與環(huán)境

原北海華僑投資開發(fā)區(qū)和原北海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)自1991年10月和2001年11月組建以來，經(jīng)過多年的引資開發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，項目建設(shè)初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)發(fā)展各具特色，經(jīng)濟總量不斷攀升，為高新區(qū)的快速發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。

(一)園區(qū)規(guī)劃。原北海華僑投資開發(fā)區(qū)和原北海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地均符合北海市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和城市環(huán)境保護規(guī)劃，并納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。其中：

1．原北海華僑投資開發(fā)區(qū)：東至四川路、貴州路、云南路，南至金海岸大道，西至路，北至新世紀大道，規(guī)劃面積共2663畝。該區(qū)包括四個功能小區(qū)，分別為：工業(yè)區(qū)(629畝)、配套區(qū)(695畝)、研發(fā)區(qū)(480畝)和管理區(qū)(857畝)。

2．原北海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)：實行一區(qū)多園的虛擬園區(qū)發(fā)展模式，規(guī)劃面積1132畝。其中，(1)海洋科技園：位于北海大道和香港路交匯處，規(guī)劃面積189畝，以核心企業(yè)國發(fā)公司為主體；(2)生物制藥園：位于北海大道以南、湖北路以東的交匯處，規(guī)劃面積340畝，以核心企業(yè)北生公司為主體；(3)軟件與電子科技園：位于北海大道與路、昆明路交匯處，規(guī)劃面積638畝，以核心企業(yè)銀河公司為主體。

(二)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。原北海華僑投資開發(fā)區(qū)和原北海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合計已投入工業(yè)項目資金22.6億元，而且各園區(qū)均編制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，初步形成了各區(qū)域和園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出科學分工、競相發(fā)展的態(tài)勢。2006年，園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值35.18億元，完成工業(yè)增加值12.99億元，出口創(chuàng)匯1133萬美元，利稅4.18億元。園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占全市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的26.1％，工業(yè)增加值占全市規(guī)模工業(yè)增加值的26.8％。其中：

1．原北海華僑投資開發(fā)區(qū)：初步形成了以正五海產(chǎn)、安邦、加喜、大漁佬為主體的海產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈；聚發(fā)印刷公司的感光材料產(chǎn)業(yè)；輝煌朗潔公司“汽車三元催化轉(zhuǎn)換器、摩托車尾氣凈化器及工業(yè)廢氣處理”項目的環(huán)保工程產(chǎn)業(yè)。隨著源龍珍珠公司利用珍珠貝提取天然?；撬犴椖?、正五綠色科技公司牡蠣精華素保健食品項目的開工建設(shè)，有助于形成海洋生物產(chǎn)業(yè)鏈；新未來公司的電子產(chǎn)業(yè)基地也將開始開發(fā)建設(shè)。

2．原北海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

(1)軟件與電子科技園：以核心企業(yè)銀河公司為主體，以發(fā)展電子元器件和電力系統(tǒng)設(shè)備，開發(fā)和生產(chǎn)電力系統(tǒng)軟件、住宅智能軟件為重點，目前已構(gòu)筑了以電力系統(tǒng)自動化及電氣設(shè)備、軟件開發(fā)和系統(tǒng)集成、電子為支柱的產(chǎn)業(yè)格局。

(2)海洋科技園：以核心企業(yè)國發(fā)公司為主體，以發(fā)展海洋生物產(chǎn)業(yè)為重點，形成了海洋生物、生物制藥產(chǎn)業(yè)鏈，并成為自治區(qū)海洋生物的龍頭企業(yè)。

(3)生物制藥園：以核心企業(yè)北生公司為主體，以生物制藥產(chǎn)業(yè)為重點，建有6條GMP生產(chǎn)線，目前已正式投產(chǎn)，主要有人血蛋白、胸腺肽、a干擾素、龍膽瀉肝顆粒、格列美脲膠囊、清火片等產(chǎn)品。

(三)管理機構(gòu)。北海市委、市政府于2007年正式批準成立了高新園區(qū)工委、管委會，充實加強了領(lǐng)導(dǎo)班子力量，順應(yīng)園區(qū)管理服務(wù)需要，核定了人員編制，使北海高新區(qū)真正擁有了園區(qū)發(fā)展的機構(gòu)和人員。管委會已具有相對健全的管理機構(gòu)和投資服務(wù)體系，能比較有效地運籌好園區(qū)的建設(shè)管理和服務(wù)工作。

二、制約發(fā)展的主要問題

(一)資源要素不全。北海市工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，缺少密集的高校依托，科技人才匱乏，成為制約北海市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的剛性瓶頸，也是北海高新區(qū)發(fā)展過程中必須努力突破的重要制約因素。

(二)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。原華僑開發(fā)區(qū)房地產(chǎn)業(yè)項目偏多，園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，主業(yè)、主線不突出，缺乏大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)支撐，經(jīng)濟總量不高。原北海高新區(qū)屬于虛擬園區(qū)，各核心企業(yè)雖然取得了長足發(fā)展，但也面臨規(guī)模不夠、后勁不足，未形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈等問題，尚未達到規(guī)模效應(yīng)。

(三)土地存量不足。兩園區(qū)合計規(guī)劃面積僅為1.96km2，規(guī)模非常小，發(fā)展空間過小。而且原華僑開發(fā)區(qū)土地開發(fā)遺留問題較多，目前工業(yè)用地存量較少，因此，要實現(xiàn)下一步的發(fā)展目標，調(diào)整規(guī)劃布局、整合土地資源已成為園區(qū)當前一項緊迫任務(wù)。

(四)管理體制不順。國內(nèi)其他高新區(qū)所在地為了扶持高新區(qū)的發(fā)展，都出臺相應(yīng)的管理辦法，如深圳、北京均以人大名義出臺《高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)條例》，區(qū)內(nèi)南寧等地也有相應(yīng)的管理辦法，實行市一級的相應(yīng)管理權(quán)限。相比而言，北海高新區(qū)目前未有相應(yīng)的管理辦法和優(yōu)惠辦法支持，管委會在規(guī)劃、土地、財政等方面沒有相應(yīng)的管理權(quán)限，嚴重制約了園區(qū)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)發(fā)展。同時，管委會和原高新區(qū)企業(yè)的管理和協(xié)調(diào)尚未形成有效的機制，使一區(qū)多園的發(fā)展模式未能有效地發(fā)揮作用。

(五)基礎(chǔ)設(shè)施仍顯滯后。目前園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施還有很多需要完善的地方，特別是市政道路金海岸大道排污排水系統(tǒng)尚未建成對園區(qū)工業(yè)發(fā)展影響很大，區(qū)內(nèi)主干道路很多存在坑坑洼洼，綠化程度不高，極大影響了園區(qū)形象和投資環(huán)境。

三、高新區(qū)總體發(fā)展目標和模式選擇

綜合以上的各方面基礎(chǔ)條件，筆者提出，北海高新區(qū)的發(fā)展應(yīng)拋開以往開發(fā)區(qū)以引進工業(yè)項目為主的發(fā)展思路，確定北海高新區(qū)的發(fā)展目標為：“以打造北部灣區(qū)域性總部聚集地和建設(shè)服務(wù)科技創(chuàng)新平臺為突破口，以一區(qū)多園模式積極拓展服

務(wù)區(qū)域，以飛地經(jīng)濟實施對外擴張發(fā)展，努力把北海高新區(qū)建設(shè)成為充滿活力、特色鮮明、配套完善、產(chǎn)業(yè)集聚的高新園區(qū)。”為了實現(xiàn)這一發(fā)展目標，北海高新區(qū)需采取“一實一虛一擴，虛實結(jié)合，著眼擴張”的發(fā)展模式。所謂“實”，即做實園區(qū)的物理空間區(qū)域，發(fā)揮其作為北海高新區(qū)核心區(qū)輻射作用；“虛”，即園區(qū)拓展服務(wù)區(qū)域，服務(wù)好區(qū)外各產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展，與核心區(qū)形成互動發(fā)展的局面；“擴”，即園區(qū)積極實施飛地經(jīng)濟區(qū)域，使北海高新區(qū)擁有新的發(fā)展空間，擴大經(jīng)濟總量，逐步增強高新區(qū)在全市經(jīng)濟中的比重。整體上以原華僑開發(fā)區(qū)(核心區(qū))為依托，以原北海高新園區(qū)(拓展服務(wù)區(qū)域)為必要補充，以拓展園區(qū)地域范圍(飛地經(jīng)濟區(qū)域)為發(fā)展保障，相互依存，共同促進，聯(lián)動發(fā)展，膨脹和伸長高新園區(qū)發(fā)展體量。在具體的產(chǎn)業(yè)空間布局安排上：

(一)物理空間區(qū)域。1．研發(fā)區(qū)：位于貴陽路以東、四川路以西、金海岸大道以北、浙江路南北兩邊，面積約480畝。

該區(qū)域需引進專業(yè)的、具有國際先進理念的規(guī)劃手段，在北部灣區(qū)域性總部基地和創(chuàng)新服務(wù)平臺的框架下，吸引一批國內(nèi)外知名企業(yè)在此設(shè)立北部灣地區(qū)區(qū)域性總部，建設(shè)包括“創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)中心”、“虛擬大學園”、“北部灣海洋技術(shù)研究中心”、“新工業(yè)孵化器”、“軟件園”、“留學生創(chuàng)業(yè)基地”等項目以及為其配套的服務(wù)設(shè)施，形成集辦公、科研、中試、產(chǎn)業(yè)于一體的高新科技產(chǎn)業(yè)基地。將這一基地的建設(shè)作為高新區(qū)發(fā)展的突破口和近3年發(fā)展的重點，樹立高新區(qū)的形象，突出高新區(qū)的特色，使之成為北部灣區(qū)域性總部的聚集地、北海的新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、北海高新技術(shù)研發(fā)孵化基地，北海高新技術(shù)產(chǎn)品展示中心和提供各種類科技服務(wù)的平臺。根據(jù)目前高新區(qū)的土地現(xiàn)狀、資金狀況和基礎(chǔ)設(shè)施條件，該區(qū)域建設(shè)區(qū)域性總部聚集地具有較大的可行性。

2．工業(yè)區(qū)：位于路以東、新世紀大道以南、云南路以西、金海岸大道以北，小區(qū)面積629畝。

該小區(qū)將以正五海產(chǎn)、源龍、中科前方、生巴達、安邦、加喜、大漁佬等一批與海洋產(chǎn)業(yè)有關(guān)的企業(yè)為主體，通過依托海洋科研院所力量，加大科研投入開發(fā)力度，形成園區(qū)現(xiàn)代海洋生物貯存、保鮮、綜合利用、海產(chǎn)品精深加工和海洋生物保健食品產(chǎn)業(yè)鏈；以廣西新未來科技股份有限公司項目人園為契機，形成新的軟件與電子產(chǎn)業(yè)集群。由于該區(qū)域土地已很少，重點在于利用好現(xiàn)有存量土地招商，同時通過政策引導(dǎo)，提升現(xiàn)有企業(yè)的科技含量。

3．配套區(qū)：位于云南路以東、江蘇路以南、貴陽路以西、金海岸大道以北，小區(qū)面積695畝。 該小區(qū)將注重土地利用、空間結(jié)構(gòu)、公共設(shè)施、景觀綠化設(shè)計，突出居住、療養(yǎng)、休閑、度假的主題，為高新園區(qū)特別是總部經(jīng)濟區(qū)提供比較完善的居住配套、社會公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等公共設(shè)施，它既是高新區(qū)的配套服務(wù)區(qū)，也是一個生態(tài)功能區(qū)。

(二)拓展服務(wù)區(qū)域。借鑒深圳高新區(qū)以原有高新區(qū)為母體建設(shè)深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和北京中關(guān)村產(chǎn)業(yè)園以中關(guān)村為依托建設(shè)一村多園的發(fā)展模式，利用好現(xiàn)有的軟件與電子科技園、海洋科技園、生物制藥園，通過政策引導(dǎo)、資源整合、產(chǎn)業(yè)扶持，使之與北海高新區(qū)母體形成一種有效的聯(lián)系和發(fā)展紐帶，拓展北海高新區(qū)的服務(wù)區(qū)域，形成以高新區(qū)母體為龍頭、各產(chǎn)業(yè)園區(qū)競相發(fā)展的良好局面。

(三)擴區(qū)和飛地經(jīng)濟區(qū)域。高新園區(qū)未來發(fā)展空間，應(yīng)規(guī)劃面積5km2以上。根據(jù)北海市的土地利用現(xiàn)狀，優(yōu)先考慮在北海新興的工業(yè)區(qū)鐵山港區(qū)內(nèi)規(guī)劃一個北海高新區(qū)鐵山港產(chǎn)業(yè)分園。該區(qū)域?qū)⒅攸c引導(dǎo)和推進新材料新能源技術(shù)、機械制造、精細化工、海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、造紙及臨港工業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目入駐開發(fā)，形成北海高新區(qū)新的經(jīng)濟增長點。

四、需要進一步解決和理順的問題

(一)進一步理順管理體制。組織制訂并爭取政府頒布《廣西北海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理暫行辦法》，對園區(qū)實行封閉式管理、開放式運營的經(jīng)驗，理順園區(qū)管委會與所在區(qū)、市級各職能部門的關(guān)系。做到園區(qū)需要到市各部門單位辦理的事項，在園區(qū)內(nèi)基本能夠辦完；確需到市里辦的事，有關(guān)部門單位要特事特辦、優(yōu)先辦理；園區(qū)負責招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護、規(guī)劃調(diào)整、土地利用等經(jīng)濟方面的工作，園區(qū)的社會性事務(wù)由所在縣區(qū)負責，確保園區(qū)管委會高質(zhì)、高速、高效運轉(zhuǎn)。

(二)爭取政府賦予相應(yīng)土地規(guī)劃權(quán)力。高新區(qū)管委會負責編制建設(shè)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃，經(jīng)批準后組織實施；在遵守園區(qū)控制性詳細規(guī)劃前提下，為了把握園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和促進項目推進，應(yīng)明確管委會相應(yīng)的土地、規(guī)劃方面的權(quán)限，使園區(qū)項目實施的各項手續(xù)能實現(xiàn)快速辦結(jié)。

(三)市場化運作建設(shè)創(chuàng)業(yè)中心。科技創(chuàng)業(yè)中心是高新園區(qū)的重要組成部分，主要功能為企業(yè)的孵化和培育提供科技項目申報、管理咨詢、物業(yè)管理、信息交流、培訓會展、投融資中介等服務(wù)?？萍紕?chuàng)業(yè)中心是一個非營利性的機構(gòu)，除積極向上級部門爭取支持外，應(yīng)爭取市政府從土地、資金等方面給予相應(yīng)的支持，高新區(qū)管委會應(yīng)運用現(xiàn)有的存量土地進行市場化運作。

(四)加大處置土地工作力度。要實現(xiàn)高新區(qū)新的發(fā)展戰(zhàn)略，理順土地關(guān)系，盤整出成片的適合開發(fā)的土地至關(guān)重要。由于歷史原因，原華僑開發(fā)區(qū)土地被客戶以各種方式占有，致使舊的項目不開發(fā)，新的項目不能進來，嚴重影響了園區(qū)土地的開發(fā)利用。據(jù)統(tǒng)計，核心區(qū)尚有34宗土地需處置。土地處置工作一直以來都是園區(qū)工作的重點之一，需要得到市政府和相關(guān)職能部門各方面的大力支持。

(五)對園區(qū)控規(guī)進行修編。原華僑開發(fā)區(qū)項目用地零碎，產(chǎn)業(yè)用地布局不合理，容積率偏低，不利于集約用地，推進產(chǎn)業(yè)集聚。同時，2002年修訂的控規(guī)在各項指標上以明顯不符合土地集約利用和下一步總部經(jīng)濟發(fā)展的需要。管委會必須對園區(qū)土地利用效益進行評估，結(jié)合土地盤活整合工作，委托設(shè)計單位對園區(qū)控規(guī)做出調(diào)整方案，使有限的土地資源發(fā)揮最大的綜合效益，特別是支持總部基地和創(chuàng)新公共平臺的發(fā)展。

(六)加大園區(qū)拓園力度。北海高新園區(qū)物理區(qū)域過小，拓寬發(fā)展空間已成為事關(guān)高新園區(qū)生存和發(fā)展的一項緊迫任務(wù)。當前，管委會要根據(jù)北海市土地利用總體規(guī)劃以及全市構(gòu)建“一帶兩灣”新格局的要求，著手做好規(guī)劃選址工作。