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碳排放管理報(bào)告范文第1篇

關(guān)鍵詞：環(huán)境 環(huán)境管理 煤炭企業(yè)

在環(huán)境問題日益受到全球關(guān)注的背景下，煤炭企業(yè)作為污染主體，其環(huán)境管理逐漸受到社會(huì)的關(guān)注。有學(xué)者指出，煤炭企業(yè)環(huán)境管理是指煤炭企業(yè)把對環(huán)境的關(guān)注結(jié)合到企業(yè)管理活動(dòng)中，把因環(huán)境問題造成的風(fēng)險(xiǎn)成本降到最低限度，使環(huán)境管理成為企業(yè)戰(zhàn)略管理的一部分而采取的一系列行為措施。

一、 煤炭企業(yè)環(huán)境管理實(shí)踐現(xiàn)狀分析

煤炭企業(yè)環(huán)境管理要求在最大限度減少對自然環(huán)境破壞的基礎(chǔ)上，利用先進(jìn)的開采技術(shù)和煤炭加工技術(shù)，掌握合理的開發(fā)速度，使煤炭企業(yè)獲得最大綜合效益。就我國煤炭企業(yè)環(huán)境管理實(shí)踐現(xiàn)狀而言，有其取得的成績亦有其存在的問題。

（一） 煤炭企業(yè)環(huán)境管理取得的成績及主要做法

近年來，多家煤炭企業(yè)公開了企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告，體現(xiàn)出了對環(huán)境管理的重視。本文對同煤集團(tuán)、中煤集團(tuán)、安泰集團(tuán)等煤炭企業(yè)的社會(huì)責(zé)任報(bào)告中的相關(guān)部分給予如下概括：

同煤集團(tuán)將其環(huán)境管理方式從過去單一的煤炭生產(chǎn)、傳統(tǒng)粗放式發(fā)展中，探索出了一條資源型企業(yè)“黑色煤炭，綠色開采；高碳產(chǎn)業(yè)，低碳發(fā)展”的可持續(xù)發(fā)展之路。建成了全國煤炭行業(yè)第一個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)――塔山循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，為煤炭行業(yè)塑造了典范和樣本；建立了環(huán)境管理工作系統(tǒng)，發(fā)展和推廣了各種節(jié)能減排技術(shù)，并朝著產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、經(jīng)濟(jì)低碳化的目標(biāo)邁進(jìn)。

中煤集團(tuán)的環(huán)境管理堅(jiān)持以建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型企業(yè)為目標(biāo)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)節(jié)能減排工作，實(shí)現(xiàn)了排放總量的大幅下降。

安泰集團(tuán)的環(huán)境管理以高科技為先導(dǎo)，以焦化為龍頭，以治理“三廢”為方向，形成了初具生態(tài)工業(yè)雛形的、完善的安泰環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈，并且通過了ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證。今天的安泰變廢為寶、化害為利，廢渣、廢氣、廢水得到了有效治理。

從以上社會(huì)責(zé)任報(bào)告中可以看出，煤炭企業(yè)對環(huán)境管理的重視程度較以前有了很大提高。有部分企業(yè)已經(jīng)開始對循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行大力發(fā)展，并取得了一定的成效；積極推行了清潔生產(chǎn)，全面推廣了節(jié)能、降耗、節(jié)水、減污技術(shù)等，不斷提高環(huán)境績效，實(shí)現(xiàn)了資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的共贏局面。

（二） 煤炭企業(yè)環(huán)境管理中存在的主要問題及成因

盡管煤炭企業(yè)在環(huán)境管理實(shí)踐方面較以前有了很大提高，但仍存在不足。概括起來主要有以下幾個(gè)方面：

1. 煤炭企業(yè)環(huán)境管理制度不健全

目前，我國大部分煤炭企業(yè)環(huán)境管理處于初級(jí)階段，并沒有形成完善的管理制度，導(dǎo)致煤炭企業(yè)的環(huán)境管理得不到合理實(shí)施。

第一，機(jī)構(gòu)、人員配備不足。大部分煤炭企業(yè)至今仍沒有制訂生態(tài)環(huán)境治理和恢復(fù)的整體規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，雖普遍設(shè)有環(huán)保部或環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，但多數(shù)只不過是企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置中的附屬部門，環(huán)境管理的職能存在弱化或表面化現(xiàn)象，許多具體環(huán)境管理工作形式化；環(huán)境管理機(jī)構(gòu)人員的配備亦不齊全，沒有專職環(huán)境管理的工作人員，而是由其他部門的人兼職。這就導(dǎo)致了環(huán)境管理實(shí)踐工作很難具體實(shí)施和開展。

第二，書面政策不合理。雖然幾乎所有煤炭企業(yè)都制定了環(huán)境目標(biāo)、環(huán)保策略等書面政策，但多數(shù)環(huán)境目標(biāo)、策略服從于經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的需要，具體的管理內(nèi)容也沒有以環(huán)保為目標(biāo)。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是為了達(dá)到法律法規(guī)要求，減少罰款；二是為了應(yīng)付各級(jí)環(huán)保部門的檢查；三是沒有以長久可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)對煤炭企業(yè)環(huán)境管理進(jìn)行指導(dǎo)；四是多數(shù)煤炭企業(yè)偏重于末端治理的傳統(tǒng)管理模式，沒有實(shí)現(xiàn)全程規(guī)劃與管理，其書面政策為的只是“達(dá)標(biāo)”。

第三，培訓(xùn)不足導(dǎo)致環(huán)境管理實(shí)踐工作難于開展。很多煤炭企業(yè)雖然都會(huì)定期對員工進(jìn)行培訓(xùn)，但卻沒有專門針對環(huán)境管理對員工進(jìn)行培訓(xùn)。這些企業(yè)往往只重視當(dāng)前利益，將環(huán)境管理的培訓(xùn)看成是只見投入、不見產(chǎn)出的浪費(fèi)行為。由于培訓(xùn)不足，導(dǎo)致煤炭企業(yè)不能及時(shí)掌握環(huán)境保護(hù)的科技動(dòng)態(tài)。另外，也使得企業(yè)員工對環(huán)境污染應(yīng)急事件處理的相關(guān)措施不能熟練掌握；對本崗位的環(huán)保職責(zé)范圍不夠明確；對相關(guān)環(huán)保法律、法規(guī)和制度不夠了解。

第四，環(huán)境審計(jì)工作不到位。我國大部分煤炭企業(yè)并沒有完善的內(nèi)部環(huán)境審計(jì)機(jī)構(gòu)，實(shí)施環(huán)境管理審計(jì)工作的相關(guān)依據(jù)也存在著很大缺失。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：環(huán)境管理實(shí)踐的資金運(yùn)用界限不明，不能做到專款專用；煤炭企業(yè)制定的各項(xiàng)環(huán)境會(huì)計(jì)政策和財(cái)務(wù)處理，以及相應(yīng)的環(huán)境規(guī)范不健全；煤炭企業(yè)環(huán)境管理實(shí)踐工作的效果不易界定，特別是一些非貨幣計(jì)量的事項(xiàng)，其成果和損失光從會(huì)計(jì)信息中無從披露，導(dǎo)致煤炭企業(yè)不能客觀地取得審計(jì)依據(jù)對照一定標(biāo)準(zhǔn)作出結(jié)論，使得審計(jì)工作不易開展。

2.煤炭企業(yè)沒有形成系統(tǒng)的環(huán)境管理文化

煤炭企業(yè)環(huán)境管理實(shí)踐工作是一個(gè)系統(tǒng)的工作，必須要全員樹立和強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)才能順利進(jìn)行。然而部分煤炭企業(yè)卻沒有形成系統(tǒng)的環(huán)境管理文化。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是部分煤炭企業(yè)環(huán)境管理意識(shí)淡薄，大多數(shù)人只關(guān)心自身物質(zhì)利益能否得到保障，對環(huán)境管理文化的建設(shè)只注重形式，過于表層化，忽視了實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。二是對環(huán)境管理實(shí)踐活動(dòng)不總結(jié)、不升華，使其只停留在零散的狀態(tài)，沒有制定科學(xué)化、系統(tǒng)化、便于宣傳的環(huán)境管理傳播文件。三是對環(huán)境管理缺乏必要的宣傳，使環(huán)境管理文化很難滲透到員工的思想中。

3.煤炭企業(yè)環(huán)境管理機(jī)制不完善

煤炭企業(yè)環(huán)境管理機(jī)制是一種綜合性的管理機(jī)制，要有行之有效的體制、制度為基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)之上保持環(huán)境管理部門與其他部門的協(xié)調(diào)合作。然而正如前文所述，我國煤炭企業(yè)環(huán)境管理體制、制度尚未健全，所以環(huán)境管理機(jī)制的建設(shè)基本上為空白。

二、 煤炭企業(yè)環(huán)境管理對策

（一） 建立健全煤炭企業(yè)環(huán)境管理制度

煤炭企業(yè)環(huán)境管理制度的建立需要從現(xiàn)狀出發(fā)，通過完善和實(shí)施各項(xiàng)環(huán)境管理制度，加強(qiáng)對煤炭企業(yè)環(huán)境的監(jiān)督與管理。

第一，完善組織機(jī)構(gòu)、人員配備。建立專門的企業(yè)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，明確主管部門，落實(shí)企業(yè)環(huán)境管理具體負(fù)責(zé)人員，使各自明確各自的任務(wù)，以便出現(xiàn)問題時(shí)有專人負(fù)責(zé)。各崗位的職責(zé)與職權(quán)間也應(yīng)該存在對應(yīng)性，即承擔(dān)什么樣的責(zé)任，就應(yīng)該賦予其什么樣的權(quán)力。另外，在環(huán)境管理過程中，配備、選拔和培訓(xùn)人員時(shí)，要充分挖掘每個(gè)成員的內(nèi)在潛力，實(shí)現(xiàn)人員與工作任務(wù)的協(xié)調(diào)匹配，做到人盡其才，才盡其用，從而使環(huán)境管理部門充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

第二，規(guī)范書面政策。書面政策的制定應(yīng)該從社會(huì)的整體利益出發(fā)，以使環(huán)境問題得到積極的研究和解決。這就要求做到以下幾個(gè)方面：要注重以環(huán)保及煤炭企業(yè)的長久可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，而不是被動(dòng)地服從于煤炭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)；要注重全程管理，通過直接對生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，從源頭上做到污染消減與預(yù)防，降低成本，節(jié)約資源；要注意各項(xiàng)政策之間的相互聯(lián)系、相互影響、相互制約，從而使各項(xiàng)政策成為一個(gè)有機(jī)整體，相互支持，協(xié)調(diào)配套；要對環(huán)境管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行可行性分析，制定出可行的政策；制定出來的書面政策既要保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，考慮到與原有政策的銜接，又要隨環(huán)境的變化做出相應(yīng)的調(diào)整與變動(dòng)。

第三，建立環(huán)境管理培訓(xùn)制度。煤炭企業(yè)對員工的培訓(xùn)是創(chuàng)建環(huán)境管理體系的基礎(chǔ)，因此對員工進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)要具有針對性和實(shí)踐性。具體可以從以下幾個(gè)方面著手：以環(huán)境管理實(shí)際需要為出發(fā)點(diǎn)，與職位的特點(diǎn)、培訓(xùn)對象的年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)等緊密結(jié)合，有計(jì)劃有步驟地對在職的各級(jí)環(huán)境管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其素質(zhì)；對操作人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，使其熟練掌握各種設(shè)備的性能特點(diǎn)和操作步驟，并對相關(guān)環(huán)保法律、法規(guī)和制度透徹了解，明確自身崗位職責(zé)；對員工的緊急事件處理能力進(jìn)行培訓(xùn)，使員工熟悉應(yīng)急處置流程，提高應(yīng)急意識(shí)；對同行業(yè)的環(huán)境管理實(shí)踐工作給予關(guān)注，借鑒其他煤炭企業(yè)的有效措施。

第四，增強(qiáng)煤炭企業(yè)環(huán)境管理內(nèi)部審計(jì)職能。這一環(huán)節(jié)是十分重要的，它可以使煤炭企業(yè)的環(huán)境管理制度更好地發(fā)揮作用。煤炭企業(yè)應(yīng)該成立專門的審計(jì)組織，設(shè)定審計(jì)準(zhǔn)則及其程序，客觀地取得充分、可靠、相關(guān)、有效的依據(jù)，并對照一定的標(biāo)準(zhǔn)作出結(jié)論。具體做法如下：

在制定審計(jì)方案階段，要查閱相關(guān)環(huán)境法規(guī)和規(guī)章制度，掌握輿論反映、政府通報(bào)、環(huán)境管理報(bào)告、相關(guān)會(huì)計(jì)報(bào)告與會(huì)議記錄等，評價(jià)環(huán)境管理控制系統(tǒng)，衡量環(huán)境管理風(fēng)險(xiǎn)。這樣才能準(zhǔn)確地把握實(shí)施環(huán)境審計(jì)的范圍和重點(diǎn)。在環(huán)境管理審計(jì)方案實(shí)施階段，要對有關(guān)環(huán)境管理資產(chǎn)、負(fù)債的真實(shí)、合規(guī)、效益性進(jìn)行評價(jià)；審查環(huán)保管理系統(tǒng)和有關(guān)內(nèi)控系統(tǒng)是否健全，并反映其薄弱環(huán)節(jié)和失控問題；要通過一定的方式和方法進(jìn)行檢查，并對照審計(jì)依據(jù)和環(huán)保指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，加以分析、鑒定、綜合形成審計(jì)結(jié)論。這樣才能對環(huán)境管理活動(dòng)及其成果進(jìn)行獨(dú)立性監(jiān)督和評價(jià)。最后形成環(huán)境管理審計(jì)報(bào)告和改進(jìn)環(huán)境管理建設(shè)書。

（二） 增強(qiáng)煤炭企業(yè)環(huán)境管理文化建設(shè)

企業(yè)文化是企業(yè)的靈魂，它是一種以價(jià)值觀為核心，對全體員工進(jìn)行企業(yè)意識(shí)教育的微觀文化體系。環(huán)境管理的成功與否，除了依靠管理者和環(huán)境職能部門對環(huán)境事務(wù)進(jìn)行監(jiān)管外，更依賴企業(yè)全體員工的參與。因此，為了更好地實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理，煤炭企業(yè)應(yīng)該將環(huán)境管理滲入到企業(yè)文化中，使環(huán)境管理成為其內(nèi)在物質(zhì)，形成企業(yè)環(huán)境管理文化。這樣才會(huì)使煤炭企業(yè)在充分合理利用資源、追求自身利益的同時(shí)，也會(huì)考慮到生態(tài)環(huán)境的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）完善煤炭企業(yè)環(huán)境管理機(jī)制

煤炭企業(yè)環(huán)境管理機(jī)制應(yīng)采用PDCA的發(fā)展模式， 使之不斷前進(jìn)、更新、提高、完善，以確保煤炭企業(yè)環(huán)境管理機(jī)制的運(yùn)行更加有效。

第一，制定環(huán)境管理計(jì)劃。這是整個(gè)煤炭企業(yè)環(huán)境管理流程中的第一個(gè)環(huán)節(jié)，這項(xiàng)計(jì)劃要致力于組織各項(xiàng)環(huán)境目標(biāo)的達(dá)成，使其成為組織戰(zhàn)略計(jì)劃的一個(gè)組成部分。在制定過程中要明確環(huán)境管理的目標(biāo)、管理重點(diǎn)，按照各項(xiàng)活動(dòng)在組織中的輕重緩急來具體鑒別，并建立管理機(jī)構(gòu)，組織管理人員，規(guī)定所要運(yùn)用的工作指令與控制。另外，環(huán)境管理計(jì)劃在設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)該有彈性，可以及時(shí)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修改，以反映組織各項(xiàng)目標(biāo)和對策的變化。

第二，明確職責(zé)權(quán)限，各負(fù)其責(zé)。這是環(huán)境管理執(zhí)行的關(guān)鍵。煤炭企業(yè)應(yīng)將環(huán)境職責(zé)劃分給各有關(guān)職能部門，使不同層級(jí)之間明確其職責(zé)范圍。同時(shí)，授予各職能部門相應(yīng)的權(quán)限，提供資源保障，以確保他們能夠承擔(dān)責(zé)任和發(fā)揮作用。另外，將履行環(huán)境職責(zé)作為對員工進(jìn)行考核的重要指標(biāo)之一，以使得所有員工都認(rèn)識(shí)到履行環(huán)境職責(zé)、執(zhí)行環(huán)境管理程序是工作的一部分。

第三，對環(huán)境管理系統(tǒng)進(jìn)行檢查，以確保其能夠有效運(yùn)行?？梢詫h(huán)境管理系統(tǒng)檢查分為三類：基層部門的日常自查，環(huán)境管理委員會(huì)和內(nèi)部審計(jì)部門的定期檢查與不定期抽查等?；鶎硬块T的日常檢查主要是對本部門的環(huán)境指標(biāo)和方案的進(jìn)展情況、操作規(guī)范的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。在檢查過程中如果發(fā)現(xiàn)文件內(nèi)容缺失或可行性差，可按文件控制程序及時(shí)修改并完善文件，從而增加文件的可行性。環(huán)境管理委員會(huì)主要針對環(huán)境管理方案的完成情況、排污情況、各部門的執(zhí)行情況等多方面的信息進(jìn)行定期檢查與不定期抽查。企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)對有重要環(huán)境職責(zé)的部門安排內(nèi)部審計(jì)人員，按照企業(yè)的內(nèi)審程序組織、實(shí)施內(nèi)審。內(nèi)審人員不僅應(yīng)發(fā)現(xiàn)環(huán)境管理系統(tǒng)文件執(zhí)行方面存在的問題，更應(yīng)從方針、目標(biāo)、指標(biāo)的進(jìn)展與完成狀況等方面檢查環(huán)境管理系統(tǒng)是否存在深層次問題，最后再從較高角度審核企業(yè)建立的環(huán)境管理系統(tǒng)的可行性與有效性。

第四，煤炭企業(yè)環(huán)境管理者要定期對環(huán)境管理系統(tǒng)進(jìn)行評審。要充分重視內(nèi)審部門提出的意見，分析不符合環(huán)境管理要求的狀況，掌握系統(tǒng)的整體運(yùn)行情況；依據(jù)企業(yè)的環(huán)境政策，對照企業(yè)的環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，充分考慮相關(guān)的要求，對系統(tǒng)運(yùn)行過程中存在的問題，結(jié)合不斷變化的客觀環(huán)境，提出相應(yīng)修正建議，更新目標(biāo)、指標(biāo)，制定新的環(huán)境管理方案，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的持續(xù)改進(jìn)，把系統(tǒng)運(yùn)行推向更高層次。

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