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歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系范文第1篇

關(guān)鍵詞：歷史文化名鎮(zhèn)；保護(hù)規(guī)劃；保護(hù)體系；三亞崖城

Abstract：The authors try to set up a hierarchical framework of the conservation plan of historical town, which contains five levels-“administrative area of town, historic town area, conservation area, officially protected monuments and sites together with historic buildings, intangible cultural heritage”. This framework, which has certain value for setting up a standard of the conservation plan of historic towns, meets the need of comprehensive conservation of all kinds of the heritages in historic towns.

Key words：historical town；conservation plan；conservation framework；Yacheng Town of Sanya

中圖分類(lèi)號(hào)：TU086文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-4144（2011）-06-68（5）

歷史文化名鎮(zhèn)名村是我國(guó)文化遺產(chǎn)的重要組成部分。自2003年起，住建部與國(guó)家文物局陸續(xù)評(píng)選并公布了四批共143處中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)和108個(gè)中國(guó)歷史文化名村，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布的省級(jí)文化名鎮(zhèn)名村已達(dá)529個(gè)，我國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護(hù)工作正面臨著前所未有的契機(jī)。但同時(shí)，歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護(hù)仍存在著不少問(wèn)題，其中之一就是歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)重滯后 。雖然2008年4月由國(guó)務(wù)院正式公布的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）明確規(guī)定了名鎮(zhèn)、名村所屬地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制保護(hù)規(guī)劃的責(zé)任與義務(wù)，并規(guī)范了保護(hù)規(guī)劃中的部分核心問(wèn)題，但由于缺少明確的編制辦法標(biāo)準(zhǔn)，名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃至今仍只能參照歷史文化名城、歷史文化街區(qū)及文物保護(hù)相關(guān)規(guī)范進(jìn)行。

無(wú)論是《條例》為代表的法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中，還是相關(guān)規(guī)劃研究中，名鎮(zhèn)名村保護(hù)往往同時(shí)提出，似乎二者在保護(hù)方法上具有完全的一致性。但事實(shí)上，對(duì)于歷史文化名鎮(zhèn)，由于其在城鎮(zhèn)規(guī)模、功能復(fù)雜性、城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)保護(hù)的壓力、遺產(chǎn)分布的廣泛性和片段化傾向等方面與歷史文化名村有著顯著區(qū)別 ，決定了歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃相較歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃將呈現(xiàn)出更加復(fù)雜的特點(diǎn)，如何科學(xué)合理的探尋其保護(hù)規(guī)劃的編制方法更成為當(dāng)前歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)的重要課題。而科學(xué)的建立歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃的分層次保護(hù)體系，使之既能滿(mǎn)足當(dāng)前遺產(chǎn)保護(hù)先進(jìn)理念指導(dǎo)下對(duì)名鎮(zhèn)范圍內(nèi)各類(lèi)遺產(chǎn)全面保護(hù)的要求、又能使名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃與鎮(zhèn)其它規(guī)劃實(shí)現(xiàn)良好對(duì)接，更是成為歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃編制方法研究的核心問(wèn)題之一。

2009年，筆者參與了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部委托進(jìn)行《歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃編制辦法》及《歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃管理辦法》編研工作，并結(jié)合三亞崖城等歷史文化名鎮(zhèn)的保護(hù)規(guī)劃研究，對(duì)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃的分層次保護(hù)體系的建構(gòu)進(jìn)行了較為深入的探索。

1對(duì)現(xiàn)有歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃層次的分析

我國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃脫胎于歷史文化名城、歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，之后經(jīng)過(guò)多年的探索，其編制方法已經(jīng)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但值得注意的是，由于缺乏像歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃中建立的極為明確的“歷史文化名城-歷史文化街區(qū)-文物”三個(gè)層次的保護(hù)體系 ，現(xiàn)行的歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃往往存在以下問(wèn)題：

1.1重古鎮(zhèn)區(qū)，輕整個(gè)鎮(zhèn)域

歷史文化名鎮(zhèn)既有按行政邊界劃分出的鎮(zhèn)域范圍，又有歷史文化資源相對(duì)集中的老鎮(zhèn)區(qū)。還有圍繞歷史鎮(zhèn)區(qū)周邊，并逐漸在之后的歷史時(shí)期發(fā)展起來(lái)的歷史文化村落或歷史地段。從這方面來(lái)講，名鎮(zhèn)與名村不同，名村一般規(guī)模小，遺產(chǎn)集聚度高，多在老村，保護(hù)范圍的劃定也集中在老村范圍，但名鎮(zhèn)就很有可能會(huì)有分布于古鎮(zhèn)區(qū)以?xún)?nèi)以及古鎮(zhèn)區(qū)之外的保護(hù)范圍存在?，F(xiàn)行保護(hù)規(guī)劃多重點(diǎn)關(guān)注古鎮(zhèn)區(qū)（即歷史文化資源較為集中的中心區(qū)），而對(duì)整個(gè)鎮(zhèn)域?qū)用娴娜舾杀Ｗo(hù)要素――如鎮(zhèn)域范圍的山水格局、文化景致、傳統(tǒng)聚落等，則缺乏詳盡的保護(hù)措施。如2006年完成的《上海朱家角歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》 以及2005年完成的《湖南里耶歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》 等。

1.2重保護(hù)區(qū)及文物保護(hù)單位，輕歷史建筑

眾所周知，歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)的核心內(nèi)容即是通過(guò)保護(hù)區(qū)劃的劃定和保護(hù)措施的制定，實(shí)現(xiàn)對(duì)歷史文化名鎮(zhèn)核心遺產(chǎn)的保護(hù)，因此大部分的保護(hù)規(guī)劃對(duì)于保護(hù)區(qū)層面的保護(hù)控制及管理措施都進(jìn)行了較為深入的研究。對(duì)文物保護(hù)單位，名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃也多按照《文物保護(hù)法》的要求予以落實(shí)。而對(duì)于歷史建筑這個(gè)層面，則重視程度不夠，尤其對(duì)于歷史建筑的檔案建立及保護(hù)措施的確定，在保護(hù)規(guī)劃中極少提到。很多保護(hù)規(guī)劃甚至沒(méi)有建立歷史建筑檔案。如：《多倫縣多倫諾爾歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》 及《云南劍川縣沙溪?dú)v史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》 等。

關(guān)于這點(diǎn)，仇保興副部長(zhǎng)曾指出：“歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃首先要摸清家底，明確歷史文化名鎮(zhèn)名村內(nèi)歷史建筑、歷史環(huán)境要素、歷史街巷的基本信息，把這些內(nèi)容在整個(gè)村鎮(zhèn)空間層次上都列為保護(hù)的內(nèi)容，建立歷史建筑檔案，在此基礎(chǔ)上提出不同保護(hù)范圍、不同類(lèi)型建筑的保護(hù)整治措施。”①

1.3重物質(zhì)空間，輕文化空間

多數(shù)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃對(duì)物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)已經(jīng)足夠的重視，但是對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及文化空間的保護(hù)則缺乏具體詳實(shí)的調(diào)查研究，尤其對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)賴(lài)以生存及傳承的文化空間重視程度不夠。現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的加快，使我國(guó)的傳統(tǒng)文化生存環(huán)境發(fā)生巨大變化，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)受到巨大的壓力，一些依靠口授和行為傳承的文化遺產(chǎn)正在不斷消失；許多傳統(tǒng)技藝瀕臨消亡；承載傳統(tǒng)文化的文化空間或是已經(jīng)不存在，或是淪為其它功能。

以《廣西昭平縣黃姚歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》 為例，在保護(hù)規(guī)劃中對(duì)古鎮(zhèn)有較高價(jià)值的宗祠文化、詩(shī)聯(lián)文化、牌匾文化及抗戰(zhàn)文化都做了歸納，并希望能繼承和發(fā)揚(yáng)下去，但是對(duì)于這些傳統(tǒng)文化的文化空間卻沒(méi)有加以詳細(xì)地分析，更缺乏對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其文化空間如何結(jié)合、如何加以保護(hù)的措施。

2建立歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃分層次保護(hù)體系的思路

建立科學(xué)的歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃保護(hù)體系，必須從名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃的屬性和主要目標(biāo)入手。

2008年開(kāi)始施行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確定了與城市規(guī)劃體系一致的鎮(zhèn)規(guī)劃體系，《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》中則明確歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃的規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限相一致?；谝陨戏煞ㄒ?guī)，《歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃編制辦法（專(zhuān)家審議稿）》中對(duì)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃的屬性定義為：“歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃是鎮(zhèn)總體規(guī)劃的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，可與鎮(zhèn)總體規(guī)劃一同編制，也可單獨(dú)編制。單獨(dú)編制時(shí)，保護(hù)規(guī)劃應(yīng)遵循總體規(guī)劃的要求和原則，如與總體規(guī)劃發(fā)生沖突，應(yīng)對(duì)總體規(guī)劃提出必要的調(diào)整建議”。因此，歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃在規(guī)劃范圍上理應(yīng)與鎮(zhèn)總規(guī)保持一致，即鎮(zhèn)域行政區(qū)劃范圍。

按照《條例》第二十一條“歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村應(yīng)當(dāng)整體保護(hù)，保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境”的要求，歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)主要應(yīng)做好遺產(chǎn)普查、價(jià)值評(píng)估、山水環(huán)境、文化景觀、歷史聚落保護(hù)等宏觀保護(hù)控制工作。

我國(guó)有些歷史文化名鎮(zhèn)，歷史上行政級(jí)別很高，曾作為州府等地區(qū)行政、經(jīng)濟(jì)、文化中心存在，其歷史價(jià)值與遺存豐富程度很可能與有些省級(jí)歷史文化名城類(lèi)似。另外一個(gè)與名城類(lèi)似的特點(diǎn)是，今天很多名鎮(zhèn)的建設(shè)現(xiàn)狀是依托原有老鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展新鎮(zhèn)區(qū)、形成新老鎮(zhèn)區(qū)并存的狀態(tài)，當(dāng)然其遺產(chǎn)集中地和其價(jià)值的集中體現(xiàn)往往就是通常意義上的老鎮(zhèn)區(qū)。因此在保護(hù)方法上，我們不能像名村保護(hù)那樣，直接進(jìn)入類(lèi)似“歷史文化街區(qū)保護(hù)”中的“核心保護(hù)區(qū)與建控地帶形成的保護(hù)范圍”層次，而應(yīng)該借鑒《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》中“歷史城區(qū)”的概念，將歷史文化名鎮(zhèn)中能體現(xiàn)其歷史發(fā)展過(guò)程或某一發(fā)展時(shí)期風(fēng)貌、歷史范圍清楚、格局和風(fēng)貌保存較為完整的需要保護(hù)控制的地區(qū)――涵蓋一般通稱(chēng)的古鎮(zhèn)區(qū)和老鎮(zhèn)區(qū)――定義為“歷史鎮(zhèn)區(qū)”。歷史鎮(zhèn)區(qū)的價(jià)值主要體現(xiàn)在其歷史格局、功能結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)風(fēng)貌、歷史街巷、歷史水系、社會(huì)構(gòu)成等方面，其突出特征是整體性與完整性，因此，保護(hù)規(guī)劃在該層次上需要通過(guò)控制人口、疏解功能、保護(hù)風(fēng)貌、嚴(yán)控高度、改善設(shè)施等規(guī)劃措施對(duì)其進(jìn)行整體保護(hù)與控制。

《條例》中還明確要求歷史文化名鎮(zhèn)應(yīng)劃定核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，并對(duì)保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行了嚴(yán)格限制――包括“在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動(dòng)。但是，新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施除外”等極為嚴(yán)厲的條款。這顯示出立法者堅(jiān)決保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)最集中存留地的決心。因此，保護(hù)規(guī)劃應(yīng)科學(xué)、合理的劃定核心保護(hù)范圍與建設(shè)控制地帶，它們應(yīng)當(dāng)涵蓋歷史文化名鎮(zhèn)文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑最集中的地區(qū)，在該區(qū)片內(nèi)，保護(hù)規(guī)劃應(yīng)以風(fēng)貌嚴(yán)格保護(hù)為基本原則，詳細(xì)確定每處建筑的分類(lèi)保護(hù)與整治措施、建筑高度、風(fēng)貌等的控制要求。

對(duì)名鎮(zhèn)價(jià)值具有重要意義的文物及歷史建筑是重要的單體保護(hù)要素，保護(hù)規(guī)劃應(yīng)對(duì)二者進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查、價(jià)值評(píng)估，并確定保護(hù)措施。尤其是對(duì)于之前關(guān)注不夠的歷史建筑，應(yīng)加強(qiáng)歷史建筑檔案的建檔工作，作為保護(hù)規(guī)劃重要的基礎(chǔ)資料之一。

以上四個(gè)層次從“宏觀―中觀―微觀”建立了歷史文化名鎮(zhèn)物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)體系。隨著非物質(zhì)文化遺產(chǎn)日益成為遺產(chǎn)保護(hù)的重要內(nèi)容，保護(hù)規(guī)劃理應(yīng)將其納入保護(hù)體系。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)涵蓋傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式和文化空間兩大類(lèi) ，由于傳統(tǒng)文化表現(xiàn)方式主要屬文化部門(mén)分管，保護(hù)規(guī)劃對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)主要側(cè)重于文化空間的保護(hù)、還原與利用。

基于以上研究思路，筆者結(jié)合三亞市崖城歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃的案例，對(duì)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃的分層次保護(hù)體系進(jìn)行了較為系統(tǒng)和細(xì)致的研究。

3崖城歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃的層次與內(nèi)容

崖城鎮(zhèn)是海南省著名的歷史文化古鎮(zhèn)，位于三亞市西部。全鎮(zhèn)總面積約349.79平方公里，近10萬(wàn)人口，是漢、黎等民族聚居的地方。崖城鎮(zhèn)擁有兩千年建制史，曾為八朝州郡治所，1954年三亞建市前是縣政府所在地，歷史上曾長(zhǎng)時(shí)間作為海南南部政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。崖城自然、文化資源豐富，鎮(zhèn)域內(nèi)擁有南山、大小洞天2處國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，崖城學(xué)宮、崖州故城、官溝及廣濟(jì)橋、迎旺塔、天涯海角石刻、小洞天石刻6處省級(jí)文物保護(hù)單位，盛德堂、何秉禮故居等15處市級(jí)文物保護(hù)單位。2007年5月31日，崖城鎮(zhèn)被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家文物局授予第三批“中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)”稱(chēng)號(hào)。崖城鎮(zhèn)成為海南省首批唯一的中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)，率先填補(bǔ)了海南省此項(xiàng)空白。

面臨著“國(guó)際旅游島”上升為國(guó)家戰(zhàn)略和三亞創(chuàng)建“國(guó)際性熱帶濱海旅游城市”的重要契機(jī)，作為三亞城市發(fā)源地和文化遺產(chǎn)最重要聚集地的崖城必將承擔(dān)起發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化、提升文化旅游的重要職能，原有崖城鎮(zhèn)總規(guī)已與這一要求極不相稱(chēng)。2008年8月，筆者所在的北京清華城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院開(kāi)始同時(shí)承擔(dān)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃的編制和鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編工作。

由于歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃屬于鎮(zhèn)總規(guī)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，崖城歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃的規(guī)劃范圍與崖城鎮(zhèn)總規(guī)一致，為崖城鎮(zhèn)域范圍，面積約349.79平方公里。重點(diǎn)工作范圍――即劃定歷史鎮(zhèn)區(qū)、保護(hù)范圍的研究范圍――為總體規(guī)劃中確定的規(guī)劃區(qū)范圍，約68平方公里。本次保護(hù)規(guī)劃建立的分層次保護(hù)體系如下：

3.1鎮(zhèn)域?qū)用?/p>

該層面的工作主要包括對(duì)崖城鎮(zhèn)域文化遺產(chǎn)的普查，確定鎮(zhèn)域范圍內(nèi)保護(hù)要素，構(gòu)建鎮(zhèn)域文化遺產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，明確鎮(zhèn)域山、河、港、城、村、文物古跡、地下文物埋藏點(diǎn)、歷史建筑等的保護(hù)措施。在對(duì)鎮(zhèn)域遺產(chǎn)全面評(píng)估的基礎(chǔ)上，確定歷史鎮(zhèn)區(qū)范圍（圖1）。

3.2歷史鎮(zhèn)區(qū)層面

歷史鎮(zhèn)區(qū)，即通常意義上的崖城老鎮(zhèn)區(qū)，是古崖州歷史最為重要的環(huán)境及空間載體，也是崖州古城的所在位置。由于崖城主要現(xiàn)存歷史文化遺存以清代、民國(guó)時(shí)期為主，而此時(shí)崖州古城的發(fā)展已越過(guò)城墻內(nèi)范圍，在寧遠(yuǎn)河北呈現(xiàn)連綿發(fā)展態(tài)勢(shì)，因此，本次規(guī)劃將寧遠(yuǎn)河北、以崖州古城為中心的連綿發(fā)展區(qū)劃定為歷史鎮(zhèn)區(qū)。

在該層面，保護(hù)規(guī)劃對(duì)崖州古城輪廓、山水格局、街巷格局、人文景致、河湖水系、高度控制等提出具體的保護(hù)措施。對(duì)人口、用地、交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施、防災(zāi)等提出規(guī)劃措施，確保歷史鎮(zhèn)區(qū)在嚴(yán)格保護(hù)其文化遺產(chǎn)和價(jià)值特色的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展（圖2）。

3.3保護(hù)范圍與風(fēng)貌保護(hù)區(qū)層面

由于崖城歷史鎮(zhèn)區(qū)周邊還擁有具有悠久歷史和深厚文化底蘊(yùn)的水南村，歷史文化資源豐富和傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌保存較好的保平村，以及展現(xiàn)崖城地區(qū)的騎樓特色及入?？陲L(fēng)光的保港歷史地段，它們同屬于本次總規(guī)修編中確定的規(guī)劃區(qū)范圍，其中也存有大量的歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑。因此，本次保護(hù)規(guī)劃在該范圍內(nèi)進(jìn)行建筑質(zhì)量、年代、高度、風(fēng)貌普查，并以此為依據(jù)劃定核心保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶、風(fēng)貌保護(hù)區(qū)和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)。

崖城歷史鎮(zhèn)區(qū)劃定的保護(hù)區(qū)包含：兩片核心保護(hù)范圍（含鎮(zhèn)海門(mén)外核心保護(hù)范圍，日坊核心保護(hù)范圍）、三片風(fēng)貌保護(hù)區(qū)（崖州古城風(fēng)貌保護(hù)區(qū)、官塘村風(fēng)貌保護(hù)區(qū)、起晨坊風(fēng)貌保護(hù)區(qū)）及一片建設(shè)控制地帶；

歷史鎮(zhèn)區(qū)保護(hù)范圍包括：水南古村核心保護(hù)范圍（水南三村核心保護(hù)范圍）及兩片建設(shè)控制地帶；保平古村核心保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶及環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)；保港兩片核心保護(hù)范圍（含保港北區(qū)核心保護(hù)范圍、保港南區(qū)核心保護(hù)范圍）及一片建設(shè)控制地帶。

保護(hù)規(guī)劃對(duì)劃定的保護(hù)范圍內(nèi)的建筑劃分為不同的保護(hù)類(lèi)別，提出保護(hù)與整治措施，并對(duì)不同區(qū)劃內(nèi)建設(shè)行為提出規(guī)劃管控措施、明確管理權(quán)限，為下一步編制保護(hù)范圍內(nèi)指導(dǎo)實(shí)施的詳細(xì)規(guī)劃提供依據(jù)。

3.4文物保護(hù)單位及歷史建筑層面

文物保護(hù)單位的保護(hù)主要包括對(duì)崖城鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的各級(jí)文物保護(hù)單位建立檔案，科學(xué)劃定文物保護(hù)范圍，并提出具體的保護(hù)措施。在崖城歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃中，一方面加強(qiáng)對(duì)作為中國(guó)海上絲綢之路重要港口大港的地下文物埋藏點(diǎn)的保護(hù)，另一方面結(jié)合保護(hù)規(guī)劃和文物主管部門(mén)意見(jiàn)，對(duì)尚未劃定保護(hù)范圍的文物保護(hù)單位劃定保護(hù)范圍。

保護(hù)規(guī)劃還按照《條例》要求，將具有一定歷史、科學(xué)、藝術(shù)等保護(hù)價(jià)值，能夠反映崖城鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌和地方特色，尚未公布為文物保護(hù)單位的建筑物確定為歷史建筑，建議政府適時(shí)予以公布。對(duì)歷史鎮(zhèn)區(qū)、水南村、保平村和保港范圍內(nèi)的歷史建筑建立歷史建筑檔案，并針對(duì)每處歷史建筑提出具體保護(hù)措施。

3.5非物質(zhì)文化遺產(chǎn)層面

保護(hù)規(guī)劃對(duì)崖城鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)予以普查，并進(jìn)行詳細(xì)的價(jià)值評(píng)估。在此基礎(chǔ)上，規(guī)劃以文化空間為紐帶，將傳統(tǒng)文化表現(xiàn)方式的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與展示結(jié)合起來(lái)，恢復(fù)必要的文化空間、將傳統(tǒng)活動(dòng)還原到舉行活動(dòng)的特定場(chǎng)所，讓老字號(hào)返回到傳統(tǒng)街巷中，實(shí)現(xiàn)“活態(tài)”的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整體保護(hù)（圖3）。

4結(jié)語(yǔ)

通過(guò)崖城的規(guī)劃研究實(shí)踐，我們嘗試構(gòu)建了歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃分層次的保護(hù)體系。它涵蓋鎮(zhèn)域、歷史鎮(zhèn)區(qū)、保護(hù)范圍、文物保護(hù)單位與歷史建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)五個(gè)不同層次，每個(gè)層次針對(duì)的保護(hù)對(duì)象與保護(hù)措施側(cè)重點(diǎn)各不相同，最終形成一套完整的歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)體系。這套體系明顯不同于歷史文化名村，而更類(lèi)似于歷史文化名城的保護(hù)方法。在宏觀上實(shí)現(xiàn)了在規(guī)劃范圍、內(nèi)容上與鎮(zhèn)總規(guī)的銜接，在中觀、微觀層面為下一個(gè)層次的名鎮(zhèn)歷史鎮(zhèn)區(qū)、保護(hù)范圍的詳細(xì)規(guī)劃以及文物保護(hù)單位、歷史建筑的詳細(xì)規(guī)劃與修繕設(shè)計(jì)提供了指導(dǎo)和良好的對(duì)接可能性，并嘗試將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)落實(shí)在物質(zhì)空間上，希望能夠?qū)τ谕苿?dòng)我國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃編制方法的研究與規(guī)范起到借鑒參考的作用。

注釋

①仇保興在第四批中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村授牌儀式暨歷史文化資源保護(hù)研討會(huì)上提出今后一個(gè)時(shí)期歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)的主要任務(wù)和措施。

參考文獻(xiàn)

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歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系范文第2篇

一、文化遺產(chǎn)保護(hù)的總體目標(biāo)

到2010年，在對(duì)文化遺產(chǎn)資源全面普查的基礎(chǔ)上，建立完備的文化遺產(chǎn)資源檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)；重要文物保護(hù)單位險(xiǎn)情基本排除，搶救一批珍貴、瀕危的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目；文化遺產(chǎn)保護(hù)法制建設(shè)不斷得到加強(qiáng)，文化遺產(chǎn)保護(hù)的長(zhǎng)效管理機(jī)制逐步建立；文化遺產(chǎn)保護(hù)和展示的基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，文化遺產(chǎn)保護(hù)隊(duì)伍整體素質(zhì)有較大的提高。到2015年，初步實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法制化、科學(xué)化和規(guī)范化，以政府保護(hù)為主、全社會(huì)共同參與的文化遺產(chǎn)保護(hù)體制基本形成，保護(hù)文化遺產(chǎn)成為各級(jí)政府及社會(huì)各界的共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)，文化遺產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用顯著增強(qiáng)。

二、加大物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度

（一）加強(qiáng)文物資源調(diào)查研究。20*年抓好文物資源普查試點(diǎn)，三年內(nèi)完成調(diào)查、登記工作，建立完整的文物資源檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)。推進(jìn)文物普查成果轉(zhuǎn)化，根據(jù)文物的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值公布為不同級(jí)別的文物保護(hù)單位，尚未公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物，由所在地政府行政部門(mén)予以登記并公布，建立檔案。研究制定切實(shí)可行的保護(hù)措施，保護(hù)不可移動(dòng)文物本體及周邊環(huán)境的完整性。

（二）制定科學(xué)的文物保護(hù)規(guī)劃，根據(jù)文物資源狀況，結(jié)合各地實(shí)際，制定文物保護(hù)總體規(guī)劃，將其納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，并與環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施改造、旅游發(fā)展等規(guī)劃相銜接。要統(tǒng)籌安排各級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的編制工作，市人民政府具體組織省級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的編制，經(jīng)省文物行政部門(mén)審核同意；報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。文物保護(hù)利用要嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施、禁止過(guò)度開(kāi)發(fā)和不合理利用破壞文化遺產(chǎn)。

（三）正確處理文物保護(hù)和基本建設(shè)的關(guān)系，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要注重基本建設(shè)中的文物保護(hù)工作，嚴(yán)格執(zhí)行重大建設(shè)工程項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案制度。凡涉及文物保護(hù)事項(xiàng)的基本建設(shè)項(xiàng)目，必須依法在項(xiàng)目審批前征求文物行政部門(mén)意見(jiàn)，進(jìn)行必要的考古勘探、發(fā)掘并落實(shí)文物保護(hù)措施以后方可實(shí)施，基本建設(shè)工程涉及的文物保護(hù)單位要盡可能實(shí)施原址保護(hù)，因特殊情況需要拆遷和拆除的應(yīng)依法履行審批程序，并注意保存文物的歷史信息，建立完備的文物檔案。

（四）切實(shí)抓好重點(diǎn)文物維修保護(hù)工程，按照全面保護(hù)、重點(diǎn)維修的原則，當(dāng)前重點(diǎn)維修保護(hù)一批文化內(nèi)涵豐富、利用潛力較大、急需搶救的重點(diǎn)文物保護(hù)單位，排除重大文物險(xiǎn)情。規(guī)范文物維修工程的管理，完善工程審批程序，建立健全文物保護(hù)維修招投標(biāo)和工程監(jiān)理、驗(yàn)收制度。實(shí)施文物維修保護(hù)工程勘察設(shè)計(jì)、施工單位資質(zhì)認(rèn)證，文物維修保護(hù)項(xiàng)目必須由取得相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工單位承擔(dān)，確保工程質(zhì)量。

（五）推進(jìn)歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）保護(hù)工作，在推進(jìn)城市文化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，要切實(shí)保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)及其環(huán)境，把保護(hù)好歷史文化名城（名鎮(zhèn)、名村）、歷史文化街區(qū)等文化遺產(chǎn)作為城市化戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，建設(shè)行政主管部門(mén)將會(huì)同文物部門(mén)啟動(dòng)我市歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)（名村）的普查工作，摸清我市歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)（名村）底數(shù)。公布第一批市級(jí)歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)（名村）。積極指導(dǎo)和推動(dòng)保護(hù)規(guī)劃的落實(shí)，對(duì)歷史民居、臨街店鋪及公共建筑進(jìn)行保護(hù)性修復(fù)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)和改造，對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和整治，依法嚴(yán)肅查處違反保護(hù)規(guī)劃、隨意建設(shè)等各種破壞行為，建立群眾參與監(jiān)督和跟蹤檢查制度，調(diào)動(dòng)廣大群眾參與保護(hù)的積極性。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)博物館建設(shè)，積極發(fā)展博物館事業(yè)，重點(diǎn)抓好唐山博物館建設(shè)，具備條件的縣（市）區(qū)建設(shè)填補(bǔ)博物館門(mén)類(lèi)空白和體現(xiàn)行業(yè)特性、區(qū)域特點(diǎn)的專(zhuān)題性博物館，鼓勵(lì)設(shè)立非國(guó)有博物館，加強(qiáng)民族民俗類(lèi)博物館建設(shè)，搶救保護(hù)民族民間文化遺產(chǎn)和民間手工藝，改善博物館陳列條件，充實(shí)、豐富、創(chuàng)新展覽內(nèi)容，強(qiáng)化精品意識(shí)，不斷推出適應(yīng)社會(huì)需求的陳列展覽。提高博物館服務(wù)水平，堅(jiān)持向未成年人等特殊社會(huì)群體減、免費(fèi)開(kāi)放，充分發(fā)揮博物館在加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)中的作用。

（七）強(qiáng)化館藏文物的保護(hù)和管理，根據(jù)本地館藏文物狀況，建設(shè)設(shè)施完善、達(dá)到國(guó)家安全技術(shù)防范標(biāo)準(zhǔn)的文物庫(kù)房，提高館藏文物保管條件。規(guī)范館藏文物保護(hù)管理，建立和完善保管制度，落實(shí)文物安全責(zé)任制，實(shí)施文物調(diào)查及數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，建立全市博物館文物信息數(shù)據(jù)庫(kù)，制定和完善保護(hù)措施。積極推廣科學(xué)技術(shù)在館藏文物研究、保護(hù)、展示等方面的應(yīng)用，提高館藏文物保護(hù)的科技含量。

（八）加強(qiáng)文物市場(chǎng)的調(diào)控和管理。依法實(shí)施文物流通市場(chǎng)行政許可，嚴(yán)格把握準(zhǔn)入條件。加強(qiáng)文物流通領(lǐng)域的管理和執(zhí)法檢查，規(guī)范文物市場(chǎng)秩序，取締非法文物市場(chǎng)。規(guī)范文物經(jīng)營(yíng)和民間收藏行為，完善文物出入境鑒定審核工作，依法加強(qiáng)對(duì)文物銷(xiāo)售、拍賣(mài)前的審核備案，嚴(yán)防珍貴文物流失，做好社會(huì)文物征集工作，補(bǔ)充藏品缺項(xiàng)。

三、努力建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度和保護(hù)體系

（一）制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)施規(guī)劃。要制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，積極推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承、創(chuàng)新與發(fā)展，探索弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化的有效措施，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)保護(hù)目標(biāo)和階段性工作任務(wù)，以我市民族民間文化保護(hù)工程為抓手，帶動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的整體開(kāi)展，逐步建立起比較完備的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度和保護(hù)體系。

（二）認(rèn)真開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源普查，全面了解和掌握本地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源狀況，確定一批具有較大歷史價(jià)值、特色鮮明，又處于瀕危狀態(tài)、急需搶救的項(xiàng)目，制定保護(hù)名錄，并運(yùn)用各種方式，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行真實(shí)、系統(tǒng)和全面的記錄，建立全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案資料和數(shù)據(jù)庫(kù)。

（三）建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄體系，要按照《唐山市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作申報(bào)評(píng)審暫行辦法》，嚴(yán)格評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作進(jìn)行認(rèn)定，建立市、縣級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，逐步形成我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄體系。

（四）加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的研究、認(rèn)定、保存和傳播。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的研究，加大相關(guān)學(xué)科建設(shè)力度；對(duì)各種非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)認(rèn)定，制定專(zhuān)門(mén)保護(hù)方案，通過(guò)多種方式對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行保存。建立健全實(shí)物資料征集和保管制度，防止珍貴實(shí)物與資料遭到毀棄或流失；要充分發(fā)揮各級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)的作用，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行研究、展示和傳播，有條件的地方可以建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資料庫(kù)、博物館或展示中心。

（五）建立科學(xué)有效的傳承機(jī)制，要重視建立以人為核心、科學(xué)有效的傳承機(jī)制，采取鼓勵(lì)代表作傳承人（團(tuán)體）對(duì)列入各級(jí)名錄的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作進(jìn)行傳習(xí)活動(dòng)，開(kāi)展創(chuàng)建民間傳統(tǒng)文化之鄉(xiāng)等活動(dòng)，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作的傳承后繼有人。要加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作隊(duì)伍的建設(shè)，建立科學(xué)完善的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作人才培訓(xùn)體系。

四、落實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）強(qiáng)化政府行為，把文化遺產(chǎn)保護(hù)工作列入重要議事日程。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要高度重視文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，制定文化遺產(chǎn)保護(hù)的近期、中遠(yuǎn)期目標(biāo)及基本任務(wù)，為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我市文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立市文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組,市政府主管領(lǐng)導(dǎo)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，市直有關(guān)部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員（領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單附后），定期研究文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的重大問(wèn)題，統(tǒng)一協(xié)調(diào)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。各世界文化遺產(chǎn)地和歷史文化名城所在地及文化遺產(chǎn)較多的縣（市、區(qū)）人民政府也要建立相應(yīng)的文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，切實(shí)把文化遺產(chǎn)保護(hù)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。文化遺產(chǎn)保護(hù)涉及面廣，各有關(guān)部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊心協(xié)力支持文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。文化、文物部門(mén)要切實(shí)承擔(dān)起對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的主導(dǎo)職責(zé)，落實(shí)文化遺產(chǎn)保護(hù)的各項(xiàng)法規(guī)制度。建設(shè)、規(guī)劃、交通、水利、國(guó)土資源等部門(mén)，在制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和審批建設(shè)工程時(shí)，應(yīng)主動(dòng)征求文物部門(mén)意見(jiàn)，涉及文物保護(hù)時(shí)應(yīng)依法征得文物部門(mén)的批準(zhǔn)。公安、工商、海關(guān)等部門(mén)要加強(qiáng)文物安全的綜合治理，加大打擊文物犯罪的力度。旅游、宗教等部門(mén)要依法合理有效地利用文物資源，確保不對(duì)文物造成損害。教育部門(mén)要將優(yōu)秀文化遺產(chǎn)內(nèi)容和文化遺產(chǎn)保護(hù)知識(shí)納入教學(xué)計(jì)劃，編入教材。新聞媒體要加大宣傳文化遺產(chǎn)保護(hù)的力度，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系范文第3篇

關(guān)鍵詞：歷史文化名城；名城保護(hù)規(guī)劃；保護(hù)規(guī)劃體系

Abstract：Conservation planning of historic city has been the core of historic city protection system. In practice it has been established conservation planning theory and technical standards on protection levels and objects， principles and methods. Thirty years of urban conservation experience proves that urban conservation planning is a whole level work， conservation planning is not only to protect the urban heritage on "crossed" planning， more importantly to protect the urban heritage through the "off-line" urban planning control， which requires a whole conservation planning system at all levels to support. Therefore， it is necessary to make protection concept through to all aspects of urban development and construction， this is where the essence of conservation planning.

Key words：historic city ； urban conservation ； conservation planning system

中圖分類(lèi)號(hào)：C912 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-4144（2016）-08-13（5）

1 把握名城保護(hù)規(guī)劃的真正內(nèi)涵

對(duì)于保護(hù)規(guī)劃的必要性早在名城保護(hù)制度創(chuàng)立開(kāi)始就格外強(qiáng)調(diào)。1982年國(guó)務(wù)院公布第一批名城時(shí)就明確指出：“各有關(guān)省、市、自治區(qū)的城建部門(mén)和文物、文化部門(mén)應(yīng)即組織力量，對(duì)所在地區(qū)的歷史文化名城進(jìn)行調(diào)查研究，提出保護(hù)規(guī)劃”。對(duì)于什么是名城保護(hù)規(guī)劃，1983年《城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部關(guān)于加強(qiáng)歷史文化名城規(guī)劃工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)》中指出：“歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃就是以保護(hù)城市地區(qū)文物古跡、風(fēng)景名勝及其環(huán)境為重點(diǎn)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，是城市總體規(guī)劃的重要組成部分?！痹?993年全國(guó)名城保護(hù)工作襄樊會(huì)議上名城保護(hù)的內(nèi)容被總結(jié)為“保護(hù)文物古跡及歷史地段，保護(hù)和延續(xù)古城風(fēng)貌特色，繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”。2005年《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》對(duì)名城保護(hù)規(guī)劃的定義是：“以保護(hù)歷史文化名城、協(xié)調(diào)保護(hù)與建設(shè)發(fā)展為目的，以確定保護(hù)的原則、內(nèi)容和重點(diǎn)，劃定保護(hù)范圍，提出保護(hù)措施為主要內(nèi)容的規(guī)劃，是城市總體規(guī)劃中的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃?！?008年國(guó)務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》的內(nèi)容主要也是針對(duì)保護(hù)規(guī)劃與實(shí)施做出具體規(guī)定，可見(jiàn)保護(hù)規(guī)劃在名城保護(hù)中具有重要的主導(dǎo)作用。

然而，名城作為一個(gè)整體，與其他不可移動(dòng)物質(zhì)文化遺產(chǎn)的最大區(qū)別就在于其動(dòng)態(tài)性。城市是一個(gè)不斷發(fā)展、更新的有機(jī)體，始終處于新陳代謝過(guò)程中，一成不變是絕不可能的。對(duì)于名城而言，保護(hù)不會(huì)也不可能是全部，除了保護(hù)，如何保留、改造、更新以適應(yīng)新的城市發(fā)展需要，是名城保護(hù)必須面臨的問(wèn)題。遺產(chǎn)保護(hù)的必要性與城市發(fā)展的必然性，使名城保護(hù)的內(nèi)容與方法不僅要包含對(duì)遺產(chǎn)自身保存與維護(hù)問(wèn)題，同時(shí)還包括對(duì)遺產(chǎn)所處城鄉(xiāng)環(huán)境的變化與發(fā)展的控制與引導(dǎo)問(wèn)題，兩者同樣重要[1]。名城保護(hù)規(guī)劃不僅是一種針對(duì)歷史遺存的技術(shù)措施和方法，而且是通過(guò)各種方法使一定規(guī)模的城市環(huán)境保持整體的和諧關(guān)系，是涉及城市發(fā)展的整體性、全局性問(wèn)題?！皻v史文化遺產(chǎn)保護(hù)作為城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，已成為規(guī)劃建設(shè)中必不可少的內(nèi)容。城市歷史保護(hù)不僅意味著文物古跡或歷史地段的保護(hù)，而且還包括城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化結(jié)構(gòu)中各種積極因素的保護(hù)與利用”[2]。因此，名城保護(hù)要從城市全局和整體發(fā)展來(lái)做好保護(hù)和規(guī)劃工作，名城保護(hù)的理念要貫穿到城市發(fā)展戰(zhàn)略和城市規(guī)劃的各個(gè)層面，這才是保護(hù)規(guī)劃的要義所在。

同時(shí)，名城保護(hù)規(guī)劃也不是指純粹的規(guī)劃編制過(guò)程，完整而有效的保護(hù)規(guī)劃應(yīng)該包括從規(guī)劃研究、編制，到規(guī)劃實(shí)施、管理的每個(gè)過(guò)程。正如周干峙院士所指出，“名城保護(hù)工作不僅僅是保幾個(gè)區(qū)、幾條街、幾幢房的問(wèn)題。它實(shí)質(zhì)上是對(duì)名城整體工作的一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)問(wèn)題和工作的綜合反映，它涉及對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)、管理的方方面面?！盵3]

2 三十年名城保護(hù)規(guī)劃的體系演進(jìn)

名城保護(hù)規(guī)劃編制工作本身就是名城保護(hù)的重要實(shí)踐，名城保護(hù)規(guī)劃的發(fā)展歷程反映了名城保護(hù)理念與方法的演進(jìn)，從1980年代開(kāi)始大致在各個(gè)年代呈現(xiàn)出不同的主要特征：

2.1 1980年代的探索期

1982年，國(guó)務(wù)院公布第一批國(guó)家名城名單的同時(shí)就下文要求編制名城保護(hù)規(guī)劃。針對(duì)名城保護(hù)規(guī)劃編制工作剛剛起步，1983年，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)歷史文化名城規(guī)劃工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)》，對(duì)名城保護(hù)規(guī)劃的概念、規(guī)劃編制與審批等做出規(guī)定。1986年，《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)建設(shè)部、文化部關(guān)于請(qǐng)公布第二批國(guó)家歷史文化名城名單的報(bào)告的通知》中明確保護(hù)規(guī)劃要納入城市總體規(guī)劃，按《城市規(guī)劃條例》（1984）規(guī)定的程序上報(bào)審批，名城保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容是“要保護(hù)文物古跡及具有歷史傳統(tǒng)特色的街區(qū)，保護(hù)城市的傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌，保護(hù)傳統(tǒng)的文化、藝術(shù)、民族風(fēng)情的精華和著名的傳統(tǒng)產(chǎn)品”。這三個(gè)規(guī)范性文件的內(nèi)容對(duì)1980年代名城保護(hù)規(guī)劃編制起到了重要的規(guī)范作用，盡管尚未形成明確的體系，但是就保護(hù)對(duì)象而言，涵蓋了文物古跡、古建筑或建筑群連片地段和街區(qū)、城市傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌、遺址、山川水系、傳統(tǒng)文化等較為全面的內(nèi)容，尤其是強(qiáng)調(diào)對(duì)城市歷史的研究與現(xiàn)狀的調(diào)查，根據(jù)名城自身的特點(diǎn)去探索保護(hù)規(guī)劃的重點(diǎn)。

1980年代名城保護(hù)規(guī)劃在體系上雖然沒(méi)有建立統(tǒng)一的編制標(biāo)準(zhǔn)，但是大部分的名城保護(hù)規(guī)劃都能?chē)@名城特色，抓住保護(hù)的重點(diǎn)，為以后的名城保護(hù)工作奠定了良好的基礎(chǔ)。如西安保護(hù)規(guī)劃提出保護(hù)舊城完整格局，顯示唐城宏大規(guī)模，保護(hù)周、秦、漢唐城市遺址；蘇州提出“全面保護(hù)古城風(fēng)貌”以及在古城西側(cè)開(kāi)辟新區(qū)的總體建設(shè)布局；昆明保護(hù)規(guī)劃既有市域范圍內(nèi)對(duì)滇池的保護(hù)，也有城區(qū)范圍內(nèi)點(diǎn)線(xiàn)面的保護(hù)；延安保護(hù)規(guī)劃對(duì)革命紀(jì)念地實(shí)行分級(jí)保護(hù)；平遙保護(hù)規(guī)劃提出對(duì)古城實(shí)行全面整體的保護(hù)，全城劃定三個(gè)級(jí)別的保護(hù)范圍。這些早期名城保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容與方法，在此后保護(hù)規(guī)劃的修編制定中都得以延續(xù)。

1980年代名城保護(hù)規(guī)劃的重點(diǎn)是解決保護(hù)對(duì)象的問(wèn)題。保護(hù)規(guī)劃基礎(chǔ)研究扎實(shí)，對(duì)城市特色與歷史文化價(jià)值定位準(zhǔn)確，規(guī)劃重點(diǎn)突出。但是在保護(hù)層次方面，文物古跡是保護(hù)的重點(diǎn)，歷史街區(qū)還沒(méi)有作為一個(gè)明確的保護(hù)層次出現(xiàn)。在規(guī)劃實(shí)施方面，由于受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件所限，全面實(shí)施保護(hù)規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)條件并不成熟，這在一定程度上制約了實(shí)踐對(duì)規(guī)劃編制的反饋和檢驗(yàn)，使保護(hù)規(guī)劃往往帶有一定程度的理想化和局限性。在規(guī)劃體系方面，整個(gè)城市規(guī)劃體系尚處在不成熟階段，保護(hù)規(guī)劃也不例外，上與城市總體規(guī)劃，下與詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃都缺乏有效的銜接。

2.2 1990年代的成形期

1993年全國(guó)名城保護(hù)工作襄樊會(huì)議明確了名城保護(hù)的內(nèi)容，即“保護(hù)文物古跡及歷史地段，保護(hù)和延續(xù)古城風(fēng)貌特色，繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”。1994年在國(guó)務(wù)院頒布第三批歷史文化名城之后，建設(shè)部《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制要求》，規(guī)范名城保護(hù)規(guī)劃編制與審定。在歷史城區(qū)普遍遭受建設(shè)性破壞的背景下，歷史街區(qū)保護(hù)的重要性開(kāi)始被認(rèn)識(shí)。1997年，建設(shè)部轉(zhuǎn)發(fā)《黃山市屯溪老街歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)管理暫行辦法》，明確指出歷史文化保護(hù)區(qū)是我國(guó)歷史文化遺產(chǎn)的重要組成部分，是“文物保護(hù)單位、歷史文化保護(hù)區(qū)、歷史文化名城”這一完整體系中不可缺少的一個(gè)層次，也是我國(guó)名城保護(hù)工作的重點(diǎn)之一。因此，名城保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容開(kāi)始形成三個(gè)層次的框架，名城保護(hù)規(guī)劃編制逐步規(guī)范化。

這一時(shí)期，北京名城保護(hù)規(guī)劃明確提出三個(gè)層次的保護(hù)體系，并對(duì)北京舊城整體格局與風(fēng)貌保護(hù)提出十大方面措施；武漢名城保護(hù)規(guī)劃是嚴(yán)格按照建設(shè)部要求進(jìn)行編制的范例，規(guī)劃內(nèi)容覆蓋面全，分為城市整體、城區(qū)、市域三個(gè)層面，每個(gè)層面明確各自的保護(hù)對(duì)象與措施；洛陽(yáng)名城保護(hù)規(guī)劃針對(duì)地上地下文物豐富的特點(diǎn)，提出建立展示體系來(lái)揭示名城歷史文化內(nèi)涵，為遺產(chǎn)保護(hù)展示利用提供了新的思路；上海針對(duì)近代遺產(chǎn)豐富的現(xiàn)狀，主要抓住優(yōu)秀歷史建筑和歷史文化風(fēng)貌保護(hù)區(qū)這兩個(gè)重點(diǎn)。

1990年代名城保護(hù)規(guī)劃的重點(diǎn)是解決保護(hù)方法的問(wèn)題。在明確了名城保護(hù)的三個(gè)層次之后，其所對(duì)應(yīng)的保護(hù)方法也是不同的。對(duì)于文物保護(hù)單位，要遵循“不改變?cè)瓲睢钡脑瓌t，保存歷史的原貌和真跡。對(duì)于歷史文化保護(hù)區(qū)，要采取保護(hù)與整治的方式，保護(hù)真實(shí)的歷史遺存，整體的歷史風(fēng)貌，維持和提升原有功能。對(duì)于歷史文化名城，不僅要保護(hù)城市中的文物古跡和歷史地段，更要保護(hù)和延續(xù)古城的格局和歷史風(fēng)貌，以及繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀的城市傳統(tǒng)文化。

隨著城市規(guī)劃編制體系的不斷完善，詳細(xì)規(guī)劃開(kāi)始在名城保護(hù)中承擔(dān)越來(lái)越重要的作用。歷史城區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，歷史街區(qū)保護(hù)與整治修建性詳細(xì)規(guī)劃等新規(guī)劃類(lèi)型的出現(xiàn)，完善了名城保護(hù)規(guī)劃體系，彌補(bǔ)了名城保護(hù)規(guī)劃停留在城市總體規(guī)劃層面的不足。但是，這些詳細(xì)規(guī)劃在編制中尚未形成統(tǒng)一的規(guī)范，控規(guī)中與保護(hù)相關(guān)的指標(biāo)體系，保護(hù)整治規(guī)劃中建筑的分類(lèi)與措施等核心問(wèn)題在各地的規(guī)劃實(shí)踐中不盡相同。此外，計(jì)算機(jī)制圖尚未完全普及，也在很大程度上制約了規(guī)劃編制的準(zhǔn)確性和操作性。

2.3 2000年以后深化期

2000年之后，名城保護(hù)規(guī)劃編制與執(zhí)行進(jìn)一步制度化。2003年新修訂的《文物保護(hù)法》將歷史文化街區(qū)（村鎮(zhèn)）的保護(hù)納入法律范疇。2005年《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》出臺(tái)，對(duì)名城保護(hù)規(guī)劃的體系，保護(hù)范圍與措施，保護(hù)內(nèi)容與重點(diǎn)等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范，成為全國(guó)歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、歷史文化村鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃的唯一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

針對(duì)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的要求，建設(shè)部相繼出臺(tái)了《城市規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容暫行規(guī)定》（2002）、《城市紫線(xiàn)管理辦法》（2003）、《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑規(guī)劃保護(hù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2004）、《中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》（2004）、《城市規(guī)劃編制辦法》（2005）、《國(guó)家歷史文化名城保護(hù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》（2010）、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制審批辦法》（2014）等部門(mén)規(guī)章和文件，將名城保護(hù)作為重要的城市規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容之一。

2007年新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》修訂頒布，其中明文規(guī)定“制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)作為城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容，舊城區(qū)的改建應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌”。

2008年，國(guó)務(wù)院頒布《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，由于其主要內(nèi)容都是圍繞保護(hù)規(guī)劃的編制、審定、實(shí)施等，保護(hù)條例本身就是名城保護(hù)規(guī)劃編制的重要依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)。按照保護(hù)條例的要求，2012年12月，住建部與國(guó)家文物局聯(lián)合下發(fā)了《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃編制要求（試行）》，成為保護(hù)規(guī)劃編制最為權(quán)威的規(guī)范要求。

2000年以后，名城保護(hù)規(guī)劃的顯著特點(diǎn)是保護(hù)體系的不斷深化完善，并呈現(xiàn)出全面、分層、分級(jí)的特征。隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃范圍的不斷擴(kuò)大以及城市遺產(chǎn)保護(hù)對(duì)象的不斷拓展，名城保護(hù)規(guī)劃已經(jīng)從城市總體規(guī)劃層面以歷史城區(qū)為主的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃演變?yōu)楦黝?lèi)保護(hù)對(duì)象、各個(gè)規(guī)劃層面、各項(xiàng)保管層級(jí)的保護(hù)規(guī)劃體系。如南京名城保護(hù)規(guī)劃在市域、主城、老城三個(gè)層面，分別構(gòu)建了從物質(zhì)到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)內(nèi)容框架，以及劃分了法定保護(hù)、登錄保護(hù)、規(guī)劃控制這三個(gè)等級(jí)的分級(jí)控制體系。蘇州名城保護(hù)規(guī)劃在市域、市區(qū)、中心城區(qū)、歷史城區(qū)等若干層面確定不同的名城保護(hù)對(duì)象。上海將名城保護(hù)規(guī)劃具體落實(shí)到優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)和歷史文化風(fēng)貌區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃層面。

《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》確立了與行政區(qū)劃等級(jí)一致的名城名鎮(zhèn)名村的城鄉(xiāng)保護(hù)管理體系。在規(guī)劃類(lèi)型上，保護(hù)規(guī)劃有名城名鎮(zhèn)名村的總體層面的保護(hù)規(guī)劃，歷史城區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，街區(qū)古鎮(zhèn)古村的修建性詳細(xì)規(guī)劃，文物古跡的保護(hù)規(guī)劃等。在保護(hù)內(nèi)容上，包括文物古跡、歷史街區(qū)、歷史村鎮(zhèn)等物質(zhì)文化遺產(chǎn)，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，以及風(fēng)景名勝、歷史景觀、山川形勝等自然遺產(chǎn)。在保護(hù)級(jí)別上，在國(guó)家、省、市縣的法定保護(hù)層級(jí)中也不斷出現(xiàn)規(guī)劃控制的非法定級(jí)別。

30多年來(lái)，名城保護(hù)規(guī)劃總的發(fā)展趨勢(shì)是從簡(jiǎn)單到系統(tǒng)，從沒(méi)有體例到逐步規(guī)范，隨著規(guī)劃編制的不斷發(fā)展，保護(hù)對(duì)象的不斷拓展，保護(hù)體制的不斷完善，名城保護(hù)規(guī)劃在各個(gè)層面形成相互支撐的保護(hù)規(guī)劃體系。但是，當(dāng)名城保護(hù)規(guī)劃朝著“全面系統(tǒng)、分層分級(jí)”的方向發(fā)展，如何在復(fù)雜的保護(hù)規(guī)劃體系中突出名城特色和保護(hù)重點(diǎn)依然是值得反思的問(wèn)題。同時(shí)，名城保護(hù)規(guī)劃最終要放在保護(hù)實(shí)踐中加以檢驗(yàn)才具有真正意義。

3 厘清名城保護(hù)三個(gè)層次及反思

名城保護(hù)的層次問(wèn)題非常重要，當(dāng)下普遍的問(wèn)題就是錯(cuò)位的保護(hù)與建設(shè)，比如把本該對(duì)待新區(qū)的建設(shè)方式，用到歷史城區(qū)導(dǎo)致大拆大建；把本該對(duì)待歷史城區(qū)的有機(jī)更新方式，用到了歷史街區(qū)導(dǎo)致拆舊建新；把本該對(duì)待歷史街區(qū)的保護(hù)整治模式，用到了文物古跡導(dǎo)致毀真造假。

名城保護(hù)體系有三個(gè)重要的保護(hù)層次，即文物古跡、歷史地段、歷史城區(qū)，它們所對(duì)應(yīng)的法定概念就是“文物保護(hù)單位、歷史文化街區(qū)（村鎮(zhèn)）、歷史文化名城”，這樣的劃分是因?yàn)椴煌谋Ｗo(hù)層次對(duì)應(yīng)不同的保護(hù)方法，這是中國(guó)名城保護(hù)工作30年的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是解決保護(hù)與城市發(fā)展矛盾的有效途徑。[4]

3.1 第一個(gè)層次是文物古跡

文物古跡主要包括古建筑、古墓葬、古文化遺址、石窟寺、石刻、壁畫(huà)、近現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等具有價(jià)值的不可移動(dòng)實(shí)物遺存，由縣級(jí)以上政府公布重點(diǎn)保護(hù)的文物古跡就是各級(jí)文物保護(hù)單位。關(guān)于文物古跡的修繕，遵守“不改變?cè)瓲睢钡脑瓌t，核心在于真實(shí)全面的保護(hù)文物有價(jià)值的“歷史信息”。申報(bào)國(guó)家名城的條件之一就是要求城市建成區(qū)內(nèi)保存有較為豐富、完好的文物保護(hù)單位、登記不可移動(dòng)文物與歷史建筑。

國(guó)家名城保護(hù)制度的產(chǎn)生與文物保護(hù)有著天然的聯(lián)系，1980年代初全國(guó)政協(xié)通過(guò)廣泛調(diào)查研究向國(guó)務(wù)院提出把歷史城市作為國(guó)家歷史文化名城整體保護(hù)的意見(jiàn)，就是為使文物古跡保護(hù)與城市規(guī)劃建設(shè)密切配合，相得益彰。然而文物古跡“保”易“控”難，名城中對(duì)文物本體保護(hù)尚能基本保障，但是文物保護(hù)范圍之外的建設(shè)控制地帶卻常常處于建設(shè)“失控”狀態(tài)，造成文物古跡周邊視覺(jué)的污染、尺度的失調(diào)、安全的隱患等等破壞行為，而現(xiàn)行《文物保護(hù)法》規(guī)定的50萬(wàn)元最高限額的行政處罰根本制止不了破壞性開(kāi)發(fā)建設(shè)的利益沖動(dòng)。有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究正是文物保護(hù)管理的尷尬所在。

歷史建筑是根據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》新增的保護(hù)對(duì)象，在類(lèi)型與方法上可以歸為文物古跡一類(lèi)。歷史建筑在法定概念上是由地方政府公布保護(hù)的非文物類(lèi)建筑，因此，歷史建筑的保護(hù)應(yīng)該有別于“文物保護(hù)單位”的保護(hù)要求，強(qiáng)調(diào)“保用結(jié)合，永續(xù)利用”，由此帶來(lái)歷史建筑的保護(hù)方法也應(yīng)該更加多樣。歷史建筑是“文物保護(hù)單位”的有益補(bǔ)充，對(duì)建筑遺產(chǎn)的廣泛保護(hù)、多樣保護(hù)具有積極的意義。

3.2 第二個(gè)層次是歷史地段

歷史地段主要指能較完整的體現(xiàn)傳統(tǒng)風(fēng)貌和民族地方特色的地區(qū)，包括城市歷史街區(qū)、歷史村鎮(zhèn)、建筑群等。歷史街區(qū)和歷史村鎮(zhèn)之所以屬于這個(gè)保護(hù)層次，就是因?yàn)樗鼈兊奶攸c(diǎn)和保護(hù)方法接近。

長(zhǎng)期以來(lái)名城保護(hù)工作的重心落在了歷史街區(qū)保護(hù)上，使歷史街區(qū)成為名城保護(hù)實(shí)踐的主戰(zhàn)場(chǎng)。歷史街區(qū)保護(hù)必須堅(jiān)持正確的理念，這也是歷史街區(qū)保護(hù)的基本經(jīng)驗(yàn)。一是要保護(hù)真實(shí)的歷史遺存，延續(xù)真實(shí)的城市記憶，這是作為城市遺產(chǎn)的基本要求。街區(qū)內(nèi)反映典型歷史風(fēng)貌的建筑和環(huán)境要有豐富的歷史信息，這是不可復(fù)制的。二是要保護(hù)完整的歷史風(fēng)貌，強(qiáng)調(diào)街區(qū)內(nèi)建筑與環(huán)境的整體融合性，并非強(qiáng)調(diào)建筑單體的獨(dú)特性，而作為城市歷史發(fā)展的見(jiàn)證，歷史街區(qū)整體上又具有明顯區(qū)別與其他區(qū)域的歷史場(chǎng)所感和社區(qū)歸屬感，這是歷史街區(qū)的特色與價(jià)值所在，是不可替代的。三是要保持永續(xù)的街區(qū)活力，城市遺產(chǎn)的主要特征在于其動(dòng)態(tài)性，歷史街區(qū)不僅記載著過(guò)去，也承載著未來(lái)，保護(hù)街區(qū)、復(fù)興街區(qū)，使其成為當(dāng)代城市生活的重要組成部分，是歷史街區(qū)永續(xù)發(fā)展的動(dòng)力所在。

對(duì)歷史街區(qū)而言，實(shí)施積極的保護(hù)永遠(yuǎn)是第一位的?，F(xiàn)實(shí)中歷史街區(qū)物質(zhì)環(huán)境的破敗正是長(zhǎng)期以來(lái)被過(guò)度忽視的結(jié)果，不能因?yàn)闅v史街區(qū)保護(hù)的復(fù)雜性而放棄對(duì)其應(yīng)有的維護(hù)，歷史街區(qū)既然作為名城保護(hù)的重要層次，就要體現(xiàn)出重點(diǎn)保護(hù)的地位，對(duì)動(dòng)態(tài)的城市遺產(chǎn)而言，消極的留存就是破壞。

歷史街區(qū)的保護(hù)更不能操之過(guò)急，急于求成。歷史街區(qū)的特色是在城市發(fā)展過(guò)程中逐步形成的，保護(hù)歷史就要對(duì)一磚一瓦、一草一木予以敬畏，要一朝一夕恢復(fù)上百年的歷史風(fēng)貌必然是做表面文章，焚琴煮鶴。實(shí)踐證明，急功近利的做法都是曇花一現(xiàn)、不可持續(xù)，成功的街區(qū)保護(hù)本身需要經(jīng)歷時(shí)間的磨練。因此，歷史街區(qū)的保護(hù)注定是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要積極踐行，審慎漸進(jìn)。

3.3 第三個(gè)層次是歷史城區(qū)

歷史城區(qū)是體現(xiàn)名城歷史文化價(jià)值的核心區(qū)域，是感知城市文化特色與氛圍最直接的、最重要、最全面的部分。同時(shí)，它也是有生命的有機(jī)體，有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的人在這里生活和工作。所以歷史城區(qū)的發(fā)展變化是不可避免的，歷史城區(qū)重在整體保護(hù)，有機(jī)更新，其內(nèi)涵就是包括了保護(hù)與更新、控制與引導(dǎo)。

30多年來(lái)歷史城區(qū)一直是名城保護(hù)的最大盲點(diǎn)，歷史城區(qū)在1980年代節(jié)節(jié)失守，在1990年代處處失控，到2000年以后多數(shù)已經(jīng)面目全非，名存實(shí)亡。2008年出臺(tái)的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》關(guān)于“保護(hù)措施”的第一條赫然就是“歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村應(yīng)當(dāng)整體保護(hù)”，但是歷史城區(qū)整體保護(hù)不只是一句時(shí)髦的口號(hào)，要深刻認(rèn)識(shí)整體保護(hù)的內(nèi)涵不易，要全面付諸實(shí)踐行動(dòng)更難。

歷史城區(qū)的“失守”不僅有認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題，也有規(guī)劃方法上的問(wèn)題。從表面上看，保護(hù)文物古跡、歷史街區(qū)，以及歷史城區(qū)整體格局與風(fēng)貌是個(gè)點(diǎn)線(xiàn)面結(jié)合的保護(hù)體系，但是最后主要落在文物古跡與歷史街區(qū)的保護(hù)范圍上，所謂歷史城區(qū)整體格局與風(fēng)貌，也主要體現(xiàn)在諸如道路格局、城河城墻、河道水系、城市軸線(xiàn)、城市地標(biāo)、建筑風(fēng)貌等“點(diǎn)線(xiàn)”控制要素上。這樣的規(guī)劃方法由于從一開(kāi)始就忽略了“整面”的保護(hù)與控制，抓“點(diǎn)”放“面”，其結(jié)果是文物古跡與歷史街區(qū)的保護(hù)線(xiàn)劃到哪兒，線(xiàn)外的拆除改造就跟到哪。2007年全國(guó)政協(xié)委員馮驥才先生在全國(guó)“兩會(huì)”上提及北京的“規(guī)劃性破壞”質(zhì)疑的就是這樣一種規(guī)劃情況，“在古城內(nèi)劃出若干片歷史文化保護(hù)區(qū)，隨后便在保護(hù)區(qū)之外大拆大建，文保區(qū)基本都成了孤島?！盵5]所謂歷史城區(qū)面積的大小根本不是放棄整體保護(hù)的借口，諸多世界遺產(chǎn)城市的歷史城區(qū)范圍都在幾十平方公里，整體保護(hù)貴在保全，“面”不全則“城”不善。

4 建立名城保護(hù)的規(guī)劃控制體系

實(shí)踐證明，僅有名城保護(hù)規(guī)劃是不夠的，要建立一整套保護(hù)規(guī)劃體系，將名城保護(hù)的要求貫徹到城市規(guī)劃的各個(gè)層面，即在整體層面予以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在局部層面予以空間落實(shí)。名城保護(hù)的規(guī)劃體系涵蓋了從總體規(guī)劃層面的名城保護(hù)規(guī)劃、名城保護(hù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，到詳細(xì)規(guī)劃層面的歷史城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、歷史地段保護(hù)與整治規(guī)劃，以及文物專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃等（圖1）。

一是總體規(guī)劃層面的名城保護(hù)規(guī)劃。除了劃定各個(gè)層面的城市遺產(chǎn)的保護(hù)范圍外，更為重要的是要從城市遺產(chǎn)保護(hù)的角度影響和反饋總體規(guī)劃，即依靠總體規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，從整體層面來(lái)解決名城保護(hù)的問(wèn)題，包括城市功能定位、發(fā)展方向、用地布局、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、交通組織、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的措施。

二是歷史城區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。歷史城區(qū)的整體保護(hù)就是要將保護(hù)與控制要求具體落實(shí)到每一個(gè)街坊地塊，如蘇州、泉州、常熟等古城的建筑風(fēng)貌與高度的有效控制，就是得益于較早運(yùn)用控制性詳細(xì)規(guī)劃作為規(guī)劃管理的長(zhǎng)效手段。

三是修建性詳細(xì)規(guī)劃層面的歷史地段保護(hù)規(guī)劃。對(duì)歷史街區(qū)、歷史村鎮(zhèn)的保護(hù)就要將保護(hù)與整治要求落實(shí)到每一個(gè)建筑，整體保護(hù)建筑及其空間環(huán)境，堅(jiān)持漸進(jìn)改善的保護(hù)方法。

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歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系范文第4篇

【關(guān)鍵詞】私有歷史文化建筑；保護(hù)；利用

歷史文化建筑有一定的法律概念，我國(guó)2008年頒布了《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，它把歷史建筑明確定義為經(jīng)市或縣人民政府確定的有一定保護(hù)價(jià)值，反映一定的歷史風(fēng)貌和地方特色的建筑，從法律意義上給歷史建筑的保護(hù)提供了法律依據(jù)。私有歷史文化建筑和歷史建筑的法律定義又有一些區(qū)別，它通常是指所有權(quán)歸私人的有一定文物價(jià)值的建筑古跡。

一、私有歷史文化建筑的特點(diǎn)介紹

（一）所有權(quán)方面，私有歷史文化建筑遺產(chǎn)歸集體和個(gè)人所有。此類(lèi)建筑古跡在法律上有明確的所有權(quán)證明，比如，一些持有土地使用權(quán)和房產(chǎn)證的個(gè)人和集體所建造的建筑，因?yàn)樽畛醯慕ㄔO(shè)多是由私人完成，它們與國(guó)有不可移動(dòng)文物的產(chǎn)權(quán)登記有著明顯的區(qū)別。（二）文物特征方面，私有歷史文化建筑有一定的文物價(jià)值。這類(lèi)歷史文化建筑大多都是歷史遺留下來(lái)的，從建筑方面來(lái)說(shuō)，其在建造和工藝上有一定的審美和藝術(shù)價(jià)值，從人文方面來(lái)說(shuō)，很多歷史文化建筑因居住過(guò)歷史人物或發(fā)生過(guò)較大的歷史事件從而具有一定的文物價(jià)值。不過(guò)是否就此認(rèn)定為文物還需要一定程序的確定認(rèn)證。

二、私有歷史文化建筑保護(hù)面臨的困境

（一）歷史文化建筑的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。近年來(lái)隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，越來(lái)越多的歷史文化建筑的生存面臨極大的挑戰(zhàn)，比如前幾年非?；鸬囊粋€(gè)新聞，梁思成故居被拆，社會(huì)輿論反應(yīng)很大。此類(lèi)事件也從側(cè)面反映了，政府工作中對(duì)歷史文化建筑的保護(hù)意識(shí)的欠缺，而近幾年雖然公民對(duì)歷史文化建筑的保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，但由于客觀條件制約，公民對(duì)歷史文化建筑的保護(hù)能力上稍顯不足。

（二）經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和歷史文化建筑的沖突。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的建設(shè)對(duì)保護(hù)歷史文化建筑也造成一定影響，城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷發(fā)展和旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致一系列歷史文化建筑以各種理由被拆除，政府保護(hù)的弱化和商業(yè)化的過(guò)度開(kāi)發(fā)導(dǎo)致歷史文化建筑的保護(hù)工作舉步維艱，大量的文化建筑慘遭破壞，歷史文化遺產(chǎn)也無(wú)法得到傳承。（三）相關(guān)部門(mén)的管理缺乏。在眾多歷史文化建筑被拆遷的過(guò)程中我們也經(jīng)常見(jiàn)到文物保護(hù)部門(mén)的身影，他們權(quán)力有限、人力物力缺乏、或者說(shuō)沒(méi)有相關(guān)法律對(duì)此作出明確規(guī)定，只能看著他們?cè)谀抢锖粲跆?hào)召，沒(méi)有什么實(shí)際保護(hù)措施。政府部門(mén)對(duì)歷史文化建筑的保護(hù)意識(shí)相對(duì)薄弱，資金投入力度不足，也導(dǎo)致眾多的歷史文化建筑得不到保護(hù)。

三、如何更好的保護(hù)私有歷史文化建筑

由于私有歷史文化建筑具有一定的文化、人文、和社會(huì)價(jià)值，對(duì)它進(jìn)行合理的保護(hù)就顯得非常重要，如何對(duì)私有歷史文化建筑進(jìn)行保護(hù)是值得探討的話(huà)題。

（一）政府部門(mén)方面。首先要建立完善的保護(hù)法規(guī)，私有歷史文化建筑的保護(hù)是一個(gè)較為宏大的工程系統(tǒng)，需要建立一套完整的文化、文物保護(hù)體系。建立文化保護(hù)立法政策、文化遺產(chǎn)相關(guān)法律、完善相關(guān)的文化遺產(chǎn)權(quán)利保護(hù)法制度，只有做到有法可依，相關(guān)部門(mén)才能在保護(hù)歷史文化建筑的工作中做的更好。同時(shí)，提高相關(guān)部門(mén)的保護(hù)歷史文化建筑的意識(shí)也是關(guān)鍵，對(duì)一些不重視保護(hù)歷史文化建筑的作為實(shí)行問(wèn)責(zé)制，政府部門(mén)在保護(hù)私有歷史文化建筑的過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用。在城鎮(zhèn)化的建設(shè)過(guò)程中樹(shù)立大局觀念，城鎮(zhèn)化建設(shè)和保護(hù)歷史文化建筑有機(jī)結(jié)合。（二）社會(huì)各界。新聞媒體單位應(yīng)加大保護(hù)歷史文化建筑的宣傳力度，營(yíng)造良好的輿論氛圍，使歷史文化建筑保護(hù)意識(shí)深入人心。正確引導(dǎo)輿論，提高民眾的歷史文化建筑保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)開(kāi)發(fā)商對(duì)保護(hù)歷史文化建筑的積極性和主動(dòng)性。民眾要有主人翁意識(shí)，歷史文化建筑是全人類(lèi)共同的財(cái)富，需要我們共同的保護(hù)，積極參與到保護(hù)歷史文化建筑的活動(dòng)之中，同時(shí)，監(jiān)督政府保護(hù)工作的實(shí)施。

四、保護(hù)方法方式的選擇

歷史文化建筑的保護(hù)應(yīng)該根據(jù)自身特點(diǎn)做到因地制宜，它不同于文物保護(hù)單位，對(duì)文物的保護(hù)要求非常嚴(yán)格，外觀和內(nèi)在都不能有所改變。歷史建筑的保護(hù)相對(duì)靈活，外部盡可能的保持其歷史原貌，而建筑內(nèi)可以根據(jù)合理需求進(jìn)行改動(dòng)，但是這種改動(dòng)需要在保護(hù)規(guī)劃的前提下進(jìn)行，否則也很容易對(duì)歷史建筑造成破壞。

五、私有歷史文化建筑的利用

私有歷史文化建筑具有很高的文化、藝術(shù)、歷史和科學(xué)等價(jià)值，同時(shí)他還有一定的使用價(jià)值，還能產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益，無(wú)論從哪個(gè)方面來(lái)說(shuō)，對(duì)私有歷史文化建筑的利用都顯得尤為重要，私有歷史文化建筑的利用有很多不同的方式。（一）發(fā)揮其原來(lái)的作用。這種一般適用于保存較為完好的建筑，其作用一直沒(méi)有改變沿用至今，這種利用方式是使用私有歷史文化建筑的首選，能較為完整的保存其原始風(fēng)貌。（二）作公益類(lèi)用途。可以作為博物館、紀(jì)念館等使用，這種歷史文化建筑一般保存也較為完好，且這類(lèi)建筑通常本身有很高的文化、藝術(shù)、美學(xué)、教育等價(jià)值，將其最為城市文化展示的場(chǎng)所，對(duì)城市形象的樹(shù)立有很大的幫助。（三）發(fā)展旅游業(yè)。越來(lái)越多的私有歷史文化建筑成為旅游熱點(diǎn)，它既能展現(xiàn)自身的文化內(nèi)涵，又能拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

結(jié)語(yǔ)

文化歷史建筑具有不可再生性，也體現(xiàn)了它的珍貴價(jià)值，它承載了寶貴的歷史信息，也具有很高的文化、藝術(shù)等價(jià)值。所以，對(duì)私有歷史文化建筑的保護(hù)與利用就顯得尤為重要，同時(shí)，它又不同于文物的保護(hù)，對(duì)私有歷史文化建筑的保護(hù)有其自身特性，應(yīng)從自身特點(diǎn)出發(fā)，因地制宜的制定符合自身發(fā)展的保護(hù)和利用策略。

歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系范文第5篇

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