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一、精心組織、認真準備
根據(jù)《蜀山區(qū)網(wǎng)格化管理實施意見》的文件精神和區(qū)委、區(qū)政府的工作要求,五里墩街道立即召開街道黨工委、辦事處的聯(lián)席會議,會上通報了蜀山區(qū)網(wǎng)格化管理工作的具體部署和要求。并于2009年1月8日,由街道黨工委副書記、辦事處主任劉光忠?guī)ш牐骺剖液透魃鐓^(qū)負責人參加,到琥珀街道和荷葉地街道學習參觀其先進經(jīng)驗。研究制定街道的網(wǎng)格化管理工作的具體執(zhí)行方案和步驟,成立由街道黨工委書記李家斌任第一組長、街道黨工委副書記、辦事處主任劉光忠任組長,黨工委委員任副組長,各科室負責人,社區(qū)工作負責人為工作小組成員的網(wǎng)格化管理領導小組,并相應成立了辦公室,指定社會事務科為具體負責網(wǎng)格化管理工作,同時出臺了《五里墩街道網(wǎng)格化管理實施方案》,并上報區(qū)網(wǎng)格化管理辦公室。
1月12日,由街道班子,各科室、各社區(qū)負責人召開網(wǎng)格化管理工作座談會,針對街道的實際情況,集思廣益,討論既有利于街道發(fā)展又貼近群眾切實可行的網(wǎng)格劃分方案。各社區(qū)按照方便管理,界定清晰的原則,劃分社區(qū)管理網(wǎng)格,對每一網(wǎng)格確定一名責任人,并上報街道網(wǎng)格化管理辦公室。1月17日,街道根據(jù)社區(qū)報送的方案,統(tǒng)一籌劃,對街道的整個網(wǎng)格進行分級,出臺更行之有效的網(wǎng)格劃分方案。
二、積極探索,狠抓落實
1月18日,在六樓會議室召開街道全體職工網(wǎng)格化管理動員,區(qū)委宣傳部長陸在明,區(qū)民政局長朱正華、勞動局長時新出席了大會,并分別在大會上做了重要指示;街道黨工委書記李家斌、辦事處主任劉光忠對網(wǎng)格化管理工作提出要求以及全面部署網(wǎng)格化管理工作的各項任務。1月19日,各社區(qū)工作站成立相應的組織,及時報送詳細的實施方案并同時上報各社區(qū)目前的社區(qū)力量。并同時將區(qū)網(wǎng)格辦編制的工作手冊分發(fā)至各網(wǎng)格工作人員手中,讓他們盡快熟悉了解辦事流程和方法。
網(wǎng)格的劃分是決定網(wǎng)格化管理工作的管理方式和辦事流程的重要因素,我街道嚴格按照上級文件精神,根據(jù)自身的實際情況經(jīng)黨工委研究決定按照三級網(wǎng)格的形式進行劃分。
(一)網(wǎng)格的劃分:1、一級網(wǎng)格(1個):以五里墩街道轄區(qū)作為一級網(wǎng)格。網(wǎng)格責任主體為:街道黨工委、辦事處。2、二級網(wǎng)格(6個):以各社區(qū)的轄區(qū)分為6個二級網(wǎng)格,每個社區(qū)的轄區(qū)管轄范圍即為二級網(wǎng)格責任區(qū)。網(wǎng)格責任主體:各科室、社區(qū)工作站3、三級網(wǎng)格69個,各社區(qū)根據(jù)工作站目前人員的數(shù)量,將整個社區(qū)按照“任務相當,方便管理、界定清晰”的原則,每個網(wǎng)格約300—500戶、人口1000—1500人左右;根據(jù)網(wǎng)格責任區(qū)工作任務的難易程度及工作人員的自身情況確定了網(wǎng)格責任人,并制作出網(wǎng)格責任人管理范圍圖和責任區(qū)公示牌。
(二)網(wǎng)格責任人的職責:1、一級網(wǎng)格:網(wǎng)格責任人由街道主要領導和分管領導組成,主要負責統(tǒng)籌指導,綜合協(xié)調(diào),對社區(qū)網(wǎng)格化管理工作的全面推進進行督察。2、二級網(wǎng)格:網(wǎng)格責任人由各科室負責人、工作人員、社區(qū)負責人組成,主要負責二級網(wǎng)格各項工作的檢查、指導、落實。3、三級網(wǎng)格:網(wǎng)格責任人主要由社區(qū)工作站工作人員組成,負責承辦民政、計生、就業(yè)、社保等社會事務,協(xié)力黨建、創(chuàng)建、綜治、安全生產(chǎn)等工作任務,負責信息收集、便民服務、簡易問題處理等。
(三)網(wǎng)格責任人的考核與工作方式。街道根據(jù)網(wǎng)格劃分的情況同時還出臺了五里墩街道社區(qū)網(wǎng)格化管理工作考核辦法,考核采取了季度考核,滿分100分,保底80分的方式進行考核打分。高于80分有相應的獎勵,低于80分將受到相應的處罰。
為了方便居民辦事,街道制定了69個類似于意見箱大小的“社區(qū)事務受理箱”,每個網(wǎng)格責任區(qū)放置一個與網(wǎng)格責任人的公示牌一同掛在責任區(qū)醒目的地方,由網(wǎng)格責任人定時開箱受理事務,處理不好的交上級網(wǎng)格處理。
三、綜合培訓,集體學習
(一)駐村工作隊工作制度
1.熟悉掌握分包村基本情況,負責信息收集、便民服務、簡易問題處理等。
2.負責承辦涉及安全生產(chǎn)方面等問題的排查。
3.駐村工作隊人員每周至少下鄉(xiāng)2次,及時了解和聽取群眾的意見建議,掌握居民情況動態(tài)信息,并對自己所管轄責任區(qū)的檔案進行及時和定期完善。
4.在網(wǎng)格責任區(qū)中如發(fā)生安全生產(chǎn)事務應當場處理,并記錄在工作日志中。涉及到政策性較強的事務,自己不能當場解釋或解決的報局網(wǎng)格管理辦公室處理。遇突發(fā)性事件,立即上報市長效辦,網(wǎng)格責任人要現(xiàn)場跟蹤。
(二)網(wǎng)格化管理督查考核制度
1、對網(wǎng)絡化管理運轉(zhuǎn)情況實行督查考核,確保該管理模式做到有效、實效、高效。
2、局“堅持依靠群眾推進工作落實”長效機制領導小組負責具體督查考核工作。督查考核對象:所有下沉人員、駐村工作隊。
3、督查考核內(nèi)容:貫徹落實市委市政府、市長效辦布置的各項工作;執(zhí)行安監(jiān)局網(wǎng)格化管理運轉(zhuǎn)情況;排查各類信息是否全面、準確、及時;處置各類問題的時效與實效情況等。
4、督查考核周期:實行半年考核,年度評比,年度評比考核與社區(qū)工作目標考核一并實施。
5、督查考核紀律:督查必須堅持公平、公正、公開的原則,客觀如實地反映網(wǎng)格化管理運轉(zhuǎn)現(xiàn)狀,確保考核結(jié)果的公信力。督查組必須嚴格遵守保密紀律,不得對外透露考核過程與結(jié)果。
6、被督查的網(wǎng)格及責任人要主動配合督查工作,按規(guī)定要求如實提供相關情況;要高度重視督查辦發(fā)現(xiàn)的問題,針對反饋意見并積極整改。
二、考核方案
(一)考核范圍
1、各網(wǎng)格長及下沉工作人員
2、各駐村群眾工作隊
(二)考核方式
考核按照逐級考核、分類考核、重在平時、重在實績的原則,由局堅持依靠群眾推進工作落實長效機制領導小組進行具體實施。考核程序采取取“工作述職、查閱資料、座談訪問、群眾測評”的方式進行。
(三)考核內(nèi)容、分值設置
1、對網(wǎng)格長和駐村工作隊的考核按照市長效辦要求進行。
2、下沉人員情況考核
到崗情況(2O分)領導班子成員每月到所在網(wǎng)格開展工作不少于一次,一般同志每月到所在網(wǎng)格開展工作不少于兩次。
民情筆記記錄情況(20分)。主要領導每月不少于10篇,下沉人員每月不少于8篇。
履職情況(40分)。及時參加網(wǎng)格開展的月例會、研討會、綜合執(zhí)法等活動,對交辦的問題及時處理。
群眾評認(20分)。抽取相應的網(wǎng)格代表組成評議組對各位下沉人員進行民主評議。
(四)時間安排
考核堅持公開、公平、公正的原則,平時考核與年終考核相結(jié)合的原則,采取半年督查、年終綜合考核的辦法。
(五)考核等次評定
考核將評定三個等次:優(yōu)秀、合格及不合格。
(一)優(yōu)秀檔次。全面完成長效機制建設各項工作任務,全年未被追究責任。
強化每月督導考核,規(guī)范網(wǎng)格員入戶走訪各項工作的留痕管理,督促做好實有人口、房屋、法人信息采集、注銷和更新等工作。根據(jù)區(qū)應急局《關于開展網(wǎng)格信息采集自查自糾專項行動的通知》文件要求,在接下來的月督導工作中加強以下三個方面的信息采集質(zhì)量。(一)是人口信息屬性情況:1.姓名;2.性別3.民族4.證件號碼5.戶籍詳細地址7.居住地址;(二)是房屋編碼屬性情況:1.房號2.所在樓層3.住宅房型4.使用情況;(三)是樓棟屬性情況:1.樓棟編碼2.詳細地址3.總樓層;確保在自查自糾期間能夠查漏補缺,規(guī)范網(wǎng)格員信息錄入操作,提升網(wǎng)格信息采集質(zhì)量。
二、加強督導考核,提升網(wǎng)格員的業(yè)務能力。
網(wǎng)格中心要加強對社區(qū)網(wǎng)格的督導考核,充分利用考核指揮棒,要積極組織網(wǎng)格員參加區(qū)年度業(yè)務培訓班的學習,進一步增強網(wǎng)格員的業(yè)務能力和綜合素質(zhì),扎實練好“基本功”。要與時俱進,不斷學習掌握現(xiàn)代科技管理新技術、新手段,通過大數(shù)據(jù)和信息化技術應用,不斷提高工作水平和工作成效。督促網(wǎng)格員主動學習業(yè)務,充分理解業(yè)務要求和考核內(nèi)容,尤其是新增的業(yè)務、考核內(nèi)容,讓街道督導員與社區(qū)網(wǎng)格員結(jié)對“幫扶小組”,共同學習促進,解決實際工作中遇到問題。充分利用考核結(jié)果與績效工資掛鉤的機制,調(diào)動網(wǎng)格員學習、工作的積極性,引導網(wǎng)格員提升業(yè)務能力和水平。
三、牢抓網(wǎng)格隊伍建設,著力提升網(wǎng)格員工作積極性。
社區(qū)網(wǎng)格管理中心將加強網(wǎng)格隊伍思想建設,提高網(wǎng)格員綜合素質(zhì),嚴格落實市、區(qū)、街道各項獎懲機制,強化績效考核指標的導向作用,加大對網(wǎng)格員的關愛,構(gòu)建和諧的網(wǎng)格,增強網(wǎng)格員的責任心及歸屬感,保證網(wǎng)格工作正常有序開展。
四、加大網(wǎng)格主題宣傳,營造特色的網(wǎng)格文化氛圍。
重點圍繞“網(wǎng)格進社區(qū),平安路人行”主題宣傳活動,做好本轄區(qū)內(nèi)房屋管理的各項主題宣傳活動,利用向轄區(qū)居民派發(fā)宣傳單張、有獎競猜等群眾喜聞樂見的活動,加大網(wǎng)格管理工作的宣傳力度,內(nèi)容圍繞安全生產(chǎn)、防災減災知識,用電安全、消防安全安全等知識,以及社區(qū)網(wǎng)格化管理工作模式、社區(qū)網(wǎng)格員工作職責、居住證辦理服務、居民自主申報等相關業(yè)務,加深居民對網(wǎng)格員工作的理解,從思想上、行動上積極主動的配合網(wǎng)格員進行相關工作,從而提高出租屋綜合管理水平。
(一)煙區(qū)布局
1、基本情況:x縣2019年落實萬擔鄉(xiāng)1個(良村鎮(zhèn)),千畝村1個(吼灘村),100畝以上的連片區(qū)域48個,基本實現(xiàn)了100%連片的工作要求。
2、主要措施:縣局(分公司)及時匯報2019年煙葉生產(chǎn)工作,并提出“優(yōu)化種煙區(qū)域、縮減種煙鎮(zhèn)村、提高工作效率”的總體思路,縣煙辦制定發(fā)展種植煙葉“示范村”的考核辦法,將稅收返還、基礎設施維護等政策優(yōu)先向“示范村”傾斜,提高了鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部規(guī)劃、落實煙葉工作的積極性,縣局(分公司)落實網(wǎng)格管理人員將技術豐富、精力充沛、責任心強的人員安排管理“示范村”煙葉生產(chǎn)技術,形成“強強聯(lián)合”的有力局面。
3、存在問題:受2019年高粱收購價格上漲的沖擊,高粱收購價格4.6元/斤,每畝產(chǎn)值1840-2300元,且高粱種植技術簡單、勞動力需求量少、管理方便等因素的影響,高粱、烤煙“搶地”現(xiàn)象突出,部分煙農(nóng)得不到理想的土地種煙。
4、改進措施:及時向政府匯報煙區(qū)被侵蝕的現(xiàn)象,力爭優(yōu)先保障煙地落實,協(xié)助政府加強煙地規(guī)劃專項工作的考核力度,確保11月前完成煙區(qū)規(guī)劃布局。
(二)整地備耕
受煙葉收購完畢后,網(wǎng)格人員變化大、種煙優(yōu)惠政策不明朗的影響,12月前全縣煙地深翻完成比例為53%,與市局公司要求100%完成煙地深翻要求存在一定差距,存在少數(shù)煙農(nóng)翻犁、起壟、施肥同步進行的現(xiàn)象,煙地備耕質(zhì)量低、起壟高度不足、規(guī)范化程度不顯著的劣勢,針對全縣冬土翻犁、備耕進度慢的問題,全縣開展網(wǎng)格人員“快調(diào)整”,加快向政府、上級單位匯報2020年煙葉生產(chǎn)工作具體思路,早規(guī)劃、早落實煙地,加快發(fā)展新煙農(nóng),實現(xiàn)政府主導、公司主抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主推、網(wǎng)格執(zhí)行,同時將發(fā)展煙農(nóng)、煙地深翻作為11月、12月的主要工作進行考核,對未在規(guī)定時間內(nèi)完成生產(chǎn)任務的網(wǎng)格經(jīng)理從嚴從重考核。
(三)烤煙育苗
1、全縣共規(guī)劃7個育苗點,回龍收購組3個、良村收購組3個、桑木收購組1個,共育苗68000盤,其中煙蚜繭蜂育苗4200盤,生產(chǎn)用苗63800盤,其中回龍收購組巖桑、九龍育苗點,良村收購組后田育苗點在2月1日前完成播種,并于2月10日前入池,其他育苗點在2月8日前完成育苗,全縣培育云煙87品種59000盤,k326品種9000盤。
2、制定《2019年習水育苗技術方案》、《2019年育苗管理工作方案》,明確了育苗時間、數(shù)量、物資發(fā)放、考核要求等工作要求,闡述淺水育苗、覆土蓋種、二次施肥、剪葉煉苗等技術操作方法,開展三方(政府、煙草公司、煙農(nóng))驗收,發(fā)苗前隨機抽查煙苗是否攜帶病毒病,經(jīng)查100%煙苗未攜帶病毒??;
但在育苗工作中依然出現(xiàn)了剪葉工作落實不到位、育苗池內(nèi)水過深的現(xiàn)象,針對這些問題,將出現(xiàn)的問題那入重點工作、重點考核,明確未減葉的煙苗一律不得出棚,苗池內(nèi)水過深必須限期整改的工作要求。
(四)煙苗移栽
1、全縣在4月20日開始移栽,并在4月30日前完成移栽工作,核實移栽煙苗數(shù)量為63000盤,其中云煙87品種54000盤盤,k326品種9000盤,實際移栽株數(shù)759.83萬株。
2、制定了《煙葉生產(chǎn)“三基本”工作方案》(習煙生〔2019〕9號),開展煙葉移栽面積核實及效能監(jiān)察專項工作,采取實地抽查走訪和資料核實現(xiàn)場檢查,對100畝以上大戶全部檢查、50畝-100畝抽查20%、50畝以下抽查10%,并對2018年完成合同計劃量不足60%,2019年繼續(xù)種煙的煙農(nóng)全覆蓋。
3、移栽質(zhì)量不高,煙苗還苗期過長。
4、加強育苗管理,提高移栽環(huán)節(jié)技術指導,強化工作考核。
(五)田間管理
針對追肥封井、煙地開溝、揭膜培土、打頂留葉、不適用鮮煙葉五項工作,全縣制定《生態(tài)煙葉生產(chǎn)技術方案》(習煙生〔2019〕5號)、《煙葉優(yōu)化結(jié)構(gòu)工作實施方案》(習煙生〔2019〕16號)兩項工作方案,制作了煙葉生產(chǎn)技術手冊,全縣召開了5次現(xiàn)場會,重點講解技術要點,工作任務分解、時間節(jié)點要求、考核重點指標,對不適用煙葉工作落實不到位的收購組、網(wǎng)格經(jīng)理下達了3次限期整改通知書,并回頭監(jiān)督查看。下一步針對煙葉結(jié)構(gòu)優(yōu)化將繼續(xù)加大宣傳力度、考核力度,通過減工降本提高煙農(nóng)總體收益。
二、成熟采烤方面
(一)采烤準備:烘烤總管、主管落實全縣烘烤工作、方案制定、撰寫工作總結(jié)、指導烘烤技師、網(wǎng)格經(jīng)理烘烤技術,結(jié)合“十個關鍵穩(wěn)溫點工藝”烘烤技術要點,組織網(wǎng)格經(jīng)理加強技術學習,尤其對關鍵時期做突出講解。邀請市局(公司)烘烤總監(jiān)指導全縣煙葉烘烤培訓,突出講解烘烤設施維護、專業(yè)化烘烤隊伍建設、特殊煙葉烘烤工藝等,但烤房點烘師進行烘烤過程中出現(xiàn)掌握不靈活、死板僵硬的現(xiàn)象,并在2020年加強烘烤工作的現(xiàn)場培訓。
(二)工藝管理:十個關鍵穩(wěn)溫點工藝落實較好,煙農(nóng)均按照培訓技術要點調(diào)整烘烤曲線,但下部葉適熟早采、中部葉成熟穩(wěn)采、上部4~6片葉充分成熟一次砍烤等工作未能較好的落實,因局部地區(qū)煙葉成熟時間晚,為了確保在規(guī)定時間內(nèi)交售煙葉,煙農(nóng)不得已搶采、搶烤,烤后煙葉損失較大,2020年早規(guī)劃、早移栽,讓煙葉養(yǎng)在田里,烤后損失少,煙葉黃、軟、亮、香特征顯現(xiàn)。
(三)采烤組織:總結(jié)專業(yè)化烘師綜合素質(zhì),對表現(xiàn)優(yōu)異烘師給予表彰獎勵,彰顯優(yōu)秀烘師帶動作用,讓優(yōu)異烘師傳授烘烤經(jīng)驗、設施維護方法、上炕方式等具體做法,發(fā)揮“傳、幫、帶”的作用,2020年繼續(xù)加大采烤一體化組織模式的推廣力度。
(四)精準采烤:考核網(wǎng)格經(jīng)理指導專業(yè)化烘烤工作(烘烤技術指導、煙葉下炕去青去雜稱重、烤房設施設備管理),同時將煙葉去青去雜工作與煙葉過磅結(jié)合,煙葉去青去雜后重量達到煙葉過磅重量90%-110%,不扣分,低于90%或高于110%扣10分,為統(tǒng)計收購期間入庫煙葉提供準確依據(jù)。
三、煙葉收購方面
1、收購準備:制定工作方案,明確崗位責任,制定考核管理辦法,逐條梳理考核點、分值,為工作職責明確到人,工作任務考核到人打下良好基礎。
2、流程執(zhí)行:對合作社人員管理松懈,收購組負責人未落實收購期間對合作社人員的管理職責,出現(xiàn)分級隊長私自放超水限煙葉入場、少數(shù)分級工分類差,質(zhì)管員檢查不嚴格的現(xiàn)象。
3、質(zhì)量控制:收購眼光不平穩(wěn),收購期間各主評未堅持對樣收購,收購標準出現(xiàn)前緊后松再緊的現(xiàn)象,導致煙包等級純度差、收購煙葉含青雜、等級合格率低,尤其在省局、市局公司對標檢查收購工作中,出現(xiàn)了b3f等級合格率低,在縣局(分公司)自查過程中出現(xiàn)了b2f等級合格率低、c4f煙包混青雜嚴重,針對上述問題,縣局(公司)已出臺文件全縣通報相關責任人,并由責任人負責賠償經(jīng)濟損失,2020年,將繼續(xù)加大對復檢出庫的檢查力度,確保煙葉等級純度、煙葉質(zhì)量等
4、復檢入庫:堅持收購組自檢、主檢復檢、南白保管員再次復檢的工作流程,對工作責任落實不到位的人責任按照《煙葉收購考核管理辦法》有關規(guī)定考核管理。
四、品種純化
1、育苗階段:從育苗開始嚴格按照品種布局,嚴格品種對應發(fā)放和使用管理,客戶經(jīng)理將煙種發(fā)到哪些育苗點、供應哪些煙農(nóng),逐一作好記錄,并在播種期間嚴格跟蹤督察管理?,F(xiàn)場發(fā)放種子,并監(jiān)督播種過程,做到當天播多少發(fā)多少,確保每棚、每盤種子都是統(tǒng)一發(fā)放的品種。播種結(jié)束后,客戶經(jīng)理每天檢查苗床情況,包括基質(zhì)吸水情況、苗池蓄水情況、密封保溫保濕情況等,以及是否存在煙農(nóng)換種情況等,抓實播后管理。高度重視,嚴格管理,凡是發(fā)現(xiàn)播育自留種或劣雜品種、播種后出現(xiàn)較大面積干盤、苗池無水、溫濕度過高導致爛種、連續(xù)兩天以上無檢查記錄或記錄不實等情況,嚴肅追責問責。
移栽階段:走村串戶解說政策營造按規(guī)播種氛圍,組織全體煙農(nóng)簽字承諾不育不種雜劣品種,開展轄區(qū)拉網(wǎng)式清查,對私自育苗、零星育苗徹底鏟除,將績效工資與杜雜工作掛鉤,嚴格問責。
2、因桃林鎮(zhèn)比鄰桐梓縣煙區(qū),煙農(nóng)獲取雜劣品種的渠道多、方法多、監(jiān)管難,同時良村鎮(zhèn)、回龍鎮(zhèn)、桑木鎮(zhèn)部分煙農(nóng)發(fā)現(xiàn)雜劣品種產(chǎn)量高、經(jīng)濟效益好的現(xiàn)象,并主動要求種植,對品種純化工作產(chǎn)生嚴重沖擊。
3、2020年全縣將繼續(xù)秉承習水良好的品種優(yōu)化氛圍,落實煙種、煙苗發(fā)放,監(jiān)督好移栽過程,徹底杜絕雜劣品種出現(xiàn)。
五、紀律保障
(一)合同管理
9月27日全縣開展合同調(diào)整1次,調(diào)整合同均在計劃量的30%以內(nèi),未產(chǎn)生收購預警。
(二)物資供應
制定了《煙用農(nóng)藥使用及管理辦法》、《倉庫物資管理辦法》,嚴格按照煙用物資出入庫有關規(guī)定,入庫、發(fā)放、核銷有關物資。
(三)投入補貼
專業(yè)分級:集中專分散收1.5萬擔。專業(yè)化機耕:機耕深翻計劃0.2萬畝,機耕起壟0.1萬畝。有機肥:自制有機肥需求638噸。煙蚜繭蜂培育4200盤。地膜回收2000畝。結(jié)構(gòu)調(diào)整補貼6300畝。資料全部準備完畢正在提交縣局(分公司)審核。
(四)收購紀律
1、省市公司各項收購紀律制度上墻、舉報電話上墻、舉報箱及時更換,確保從源頭上保障舉報信息暢通,讓舉報人可從多種渠道信息及時對收購違紀現(xiàn)象提出舉報;
2、相關案件線索、舉報信息核查與處理情況:無;
3、注重教育宣講環(huán)節(jié),提升員工自律意識。內(nèi)管、紀檢多部門聯(lián)合開展“收購政策紀律學習下基層”的學習教育活動,通過“以案釋法”等方式,對全體收購崗位員工“敲好警鐘、念好緊箍咒”,向煙葉生產(chǎn)經(jīng)營崗位全體員工宣傳煙葉收購專賣管理相關政策、紀律及工作要求。強化現(xiàn)場環(huán)節(jié)監(jiān)督,保障收購流程規(guī)范。成立煙葉收購督查小組,不定期開展煙葉收購經(jīng)營規(guī)范性監(jiān)督檢查,一查預約單、煙農(nóng)、身份證、煙葉重量相符;
二查檢查公示材料,比對預約收購情況與實際收購情況,對交售量較高、較低的煙農(nóng)重點監(jiān)督;
三查收購庫存,比對煙葉收購實物與收購數(shù)據(jù)等措施進行煙葉收購全過程、全方位的內(nèi)管監(jiān)督,確保煙葉收購經(jīng)營規(guī)范措施落實到位。加強信息環(huán)節(jié)收集,提升監(jiān)管工作效率。收集、分析煙葉收購動態(tài)、排查異常線索,加強煙葉收購預警信息核查處置,發(fā)放舉報聯(lián)系卡,建立信息搜集網(wǎng)絡,多渠道、多方位收集煙葉規(guī)范收購經(jīng)營內(nèi)管監(jiān)督信息,杜絕違規(guī)、違紀現(xiàn)象的發(fā)生。
(五)合作社建設
關鍵詞 網(wǎng)格化;消防;火災
中圖分類號:X932 文獻標識碼:A 文章編號:1671-7597(2013)17-0129-01
近年來,隨著改革開放的深入和社會經(jīng)濟的發(fā)展,我國的消防工作社會化進程逐步加快。然而,火災統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,在大型廠礦企業(yè)、大規(guī)模公眾聚集場所火災得到有效遏制的同時,居民家庭火災、九小場所(小型公眾聚集場所)火災卻仍然居高不下,亡人火災時有發(fā)生。因此,加大小場所火災防控,完善基層社區(qū)管理,建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(行政村)基層組織為基礎的消防安全自治管理模式是發(fā)展社會化消防管理的需要,消防安全“網(wǎng)格化”管理模式被提上了日程。
1 消防安全網(wǎng)格化管理的概念
網(wǎng)格(Grid)是近年來國際上興起的一種重要信息技術,它是高性能計算機、數(shù)據(jù)源、互聯(lián)網(wǎng)三種技術的有機組合和發(fā)展,網(wǎng)格概念的核心是“資源”以及對“資源的使用”,其含義包括:資源的網(wǎng)格化記憶對網(wǎng)格資源的協(xié)調(diào)和融合。網(wǎng)格化模式在被應用于政府社會管理中,就是在街道、社區(qū)大格局不變的基礎上,將城市基層劃分若干個單元網(wǎng)格,并搭建社區(qū)信息化平臺,以網(wǎng)格化的方式,來整合資源,強化職能,提升服務,通過整合不同專業(yè)部門的時間與空間的管理資源,實現(xiàn)社會管理的精細化、網(wǎng)格化、信息化、人性化,最終達到改善現(xiàn)有城鄉(xiāng)管理體制,提高城鄉(xiāng)管理水平,優(yōu)化城鄉(xiāng)管理責任網(wǎng)絡的一種管理手段。
在具體實施過程中是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為“一級網(wǎng)格”,成立消防工作領導小組,解決基層消防工作無人抓、無人管的問題;以行政村、社區(qū)為“二級網(wǎng)格”,細化村民委員會和居民委員會消防管理職責,解決經(jīng)常性管理不到位的問題;以街區(qū)、居民樓院、村組為“三級網(wǎng)格”,成立群眾性消防組織,解決日常防范措施不落實的問題。
可以說消防安全“網(wǎng)格化”管理是針對大量小場所、居民樓,但是數(shù)量巨大,公安消防機構(gòu)人員難以實施監(jiān)督。開展社會化消防工作管理模式,成為解決人員少、監(jiān)管范圍廣這一難點的有效方法,也是按照《消防法》規(guī)定的“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的原則”的具體落實。然而在實踐中,雖然各地在建立網(wǎng)格時,設想很好,建立的“網(wǎng)格”覆蓋全面,但在管理運行中,還存在很多問題。
2 當前消防安全網(wǎng)格化管理實施過程中存在的問題
1)工作部署細致,但無法落到實處。街道、社區(qū)對網(wǎng)格化管理認識上存在偏差,認為只是一個普通性、臨時性的工作,存在重視不夠,推動不力,上級指導不實等問題,絕大多數(shù)地方雖然對本轄區(qū)網(wǎng)格化管理工作進行專題研究和安排部署,但在基層單位也僅限于文件落實,實際上沒有真正發(fā)揮基層消防工作組織的領導和協(xié)調(diào)作用。一些街道、社區(qū)、公安派出所名義上設置了消防辦公室,僅僅將網(wǎng)格化管理職責和制度掛到墻上,沒有具體組織開展工作,致使網(wǎng)格化管理流于形式。
2)方案制定的詳細,但管理權責不清。多數(shù)地區(qū)的方案制定的很詳細,但在具體管轄范圍劃分時,由于涉及責任,出現(xiàn)了推諉扯皮的現(xiàn)象,導致管轄不清、權限不明。具體表現(xiàn)在:一是對管理對象的底數(shù)不清楚,特別是對轄區(qū)小場所排查不徹底,臺賬登記不翔實;二是對管理對象的監(jiān)管權限不明確,主要是對一些大場所、跨區(qū)域的單位,沒有明確劃分監(jiān)管權限,也沒有將街道與社區(qū)監(jiān)管單位進行劃分;三是街道、社區(qū)與公安派出所的監(jiān)管范圍不清,造成有的場所重復查,有的沒人管。四是街道、社區(qū)的工作人員沒有執(zhí)法權,但有的地區(qū)方案中卻要求街道、社區(qū)對管轄范圍內(nèi)的隱患整改負全責,致使工作無法落實。
3)人員職責明確,但沒有形成長效?!熬W(wǎng)格”內(nèi)的管理沒有形成長效,對于地區(qū)火災隱患整治局限于就事論事,頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳,熱衷于搞突擊檢查,主要在上級機關考評驗收、績效考核時才開展排查,被動應付上級機關檢查,造成消防安全管理效率低下。
4)制定了考評制度,但缺乏激勵機制。同時,對消防安全網(wǎng)格化管理工作的評價考核方法還不夠科學合理,缺乏監(jiān)督和激勵機制,缺乏動態(tài)性、實時性和階段性的檢查考評,不利于工作推動。
3 建立完善消防安全網(wǎng)格化管理機制的措施
1)進一步明確“組網(wǎng)”模式。要建立消防安全網(wǎng)格化管理常設機構(gòu),在縣級以上消防安全委員會的統(tǒng)一領導下,成立由政府分管領導牽頭、各職能部門負責人參加的消防安全網(wǎng)格化管理工作機構(gòu),具體負責本地區(qū)消防安全網(wǎng)格化管理中重大問題的議事和決策,定期聽取本地區(qū)消防安全網(wǎng)格化管理情況的匯報,分析管理中存在的問題,對下一階段工作提出指導性的意見。