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青少年權(quán)益保護法范文第1篇

    「關(guān)鍵詞醫(yī)患關(guān)系；消費關(guān)系；患者權(quán)益保護；立法研究

    一、引言

    消費者權(quán)益保護法由于其貼近群眾的利益，與群眾的生活息息相關(guān)，因而獲得了極大的社會認同，產(chǎn)生了良好的社會效果。這在國家的法律體系中恐怕是不多見的。因此，充分運用消費者保護法，以保護人民群眾的權(quán)益，已經(jīng)成為一種社會的需求和普遍的愿望。基于這種社會需求和愿望，于是就出現(xiàn)了某些“搭便車”的法律現(xiàn)象，人們希望通過立法活動或是通過司法解釋，將那些本不屬于消費者保護領(lǐng)域的但與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的問題納入消費者權(quán)益保護法的保護范圍，以期獲得法律的有效保障。例如，農(nóng)民購買化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，究其性質(zhì)而言不屬于生活消費，不屬于消費者權(quán)益保護法調(diào)整的對象，但立法機關(guān)將它納入消費者保護法的范圍，使得農(nóng)民亦得以援用消費者保護法以維護自己的權(quán)益，①就是典型的“搭便車”現(xiàn)象。近年來，有的地方將商品房買賣也納入消費者保護法的范圍，希冀運用消費者權(quán)益保護法，以保護購房者的利益，也時一種“搭便車”的法律現(xiàn)象。②當前，在關(guān)于醫(yī)患關(guān)系是否納入消費者保護法的討論中，那種主張醫(yī)患關(guān)系應(yīng)納入消費者權(quán)益保護法的觀點和做法，在筆者看來，也有“搭便車”之嫌。③

    二、保護患者權(quán)益不宜搭消費者權(quán)益保護法的便車

    對于法律上的“搭便車”現(xiàn)象，我們要具體分析，既不能全盤否定也不能全盤肯定。有的便車可以搭，也應(yīng)該搭。有的便車卻不好搭，不宜搭。將農(nóng)民購買和使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料納入消費者保護法，屬于可以搭、應(yīng)該搭的情況。這對于切實保護廣大農(nóng)民的權(quán)益，具有積極的意義。將商品房交易納入消費者保護法，問題就比較復(fù)雜。購買商品房究竟是一種消費行為還是一種經(jīng)營（投資）行為，或者是二者兼而有之，無論是理論上還是在實務(wù)上都很難界定。鑒于商品房交易市場存在的坑害購房者權(quán)益的現(xiàn)象，將其納入消費者保護法的范圍，有一定的合理性。但是，商品房價值大，如果開發(fā)商在銷售商品房過程中存在欺詐現(xiàn)象，購房者援用我國《消費者保護權(quán)益法》第49條關(guān)于加倍索賠的規(guī)定，就可能產(chǎn)生不合理的現(xiàn)象，購房者將獲得大大超過合同正常訂立和履行情況下法律所保護的預(yù)期利益的高額賠償。當欺詐的法律救濟能夠給人們帶來比合同正常訂立時更大的期待利益時，這樣的法律將可能刺激人們反社會的心態(tài)，基于追求利益的普遍心態(tài)，購房者無疑更希望開發(fā)商有欺詐行為而不是希望開發(fā)商誠實經(jīng)營。這樣的“搭便車”法律上就有問題。

    保護患者的權(quán)益當然必要，而且也非常急迫。這不僅是由于我國當前醫(yī)患關(guān)系日趨緊張，患者權(quán)益遭受損害時也常常處于法律上無助的境地，而且是由于患者權(quán)益保護最為直接的體現(xiàn)了對人的保護，反映了現(xiàn)代社會人權(quán)保障事業(yè)發(fā)展的要求。但是，試圖通過“搭便車”的途徑，將保護患者權(quán)益納入消費者權(quán)益保護的范圍，卻是不合適的。

    （一）從法律關(guān)系的類型來看，醫(yī)患關(guān)系具有不同于消費關(guān)系的復(fù)雜性。

    醫(yī)患關(guān)系與消費關(guān)系均屬于民事關(guān)系，理論上和實踐上均無異議。但是，消費關(guān)系和醫(yī)患關(guān)系不同，醫(yī)患關(guān)系比消費關(guān)系要復(fù)雜得多。消費關(guān)系主要是合同關(guān)系，消費者總是通過購買和服務(wù)與經(jīng)營者建立消費關(guān)系的，當消費者因利用商品和服務(wù)而遭受人身和財產(chǎn)損害時亦可構(gòu)成侵權(quán)關(guān)系。然而，醫(yī)患關(guān)系除了醫(yī)患合同關(guān)系和醫(yī)患侵權(quán)關(guān)系外，還有醫(yī)患無因管理關(guān)系和強制治療關(guān)系。④發(fā)生交通事故或其他災(zāi)難事故時，政府組織施救，將傷者送到醫(yī)院，醫(yī)院基于救死扶傷的人道主義而對患者施加救治，常常構(gòu)成無因管理關(guān)系。國家基于全民健康利益的要求，對某些傳染性疾病患者以及疑似患者實行強制治療，一方面患者必須接受診療，另一方面醫(yī)療機構(gòu)則必須提供治療服務(wù)，從而形成強制醫(yī)療關(guān)系。⑤對傳染性患者和疑似患者以及密切接觸者采取強制診治或檢查等措施，目的是為了控制傳染病的流行，確保大眾的健康。

    不同的醫(yī)患關(guān)系，法律的調(diào)整方法也有區(qū)別。醫(yī)患合同關(guān)系基于當事人的意思表示而建立，貫徹的是意思自治原則。醫(yī)患無因管理關(guān)系，是以醫(yī)療機構(gòu)所負的救死扶傷的社會義務(wù)為基礎(chǔ)的，遵循的是民法上無因管理制度所確立的平衡管理人與受益人利益的規(guī)范。強制醫(yī)療關(guān)系則完全是基于公共利益，所貫徹的既不是當事人意思自治的原則，也不是法律的利益平衡規(guī)范，而是國家的公共政策。消費者權(quán)益保護法所調(diào)整的消費關(guān)系基本上是消費合同關(guān)系，不存在無因管理的消費關(guān)系，更不存在強制性的消費關(guān)系。因此，醫(yī)患關(guān)系無法被消費關(guān)系所包容，將醫(yī)患關(guān)系納入消費者權(quán)益保護法，是不合適的。

    即使是醫(yī)患合同關(guān)系，也不宜納入消費關(guān)系。消費關(guān)系的木質(zhì)是交易關(guān)系，消費者和經(jīng)營者是利益對立的不同交易主體，消費者希望買的商品和服務(wù)“物美價廉”，而經(jīng)營者則希望賣的商品和服務(wù)“物廉價美”。在醫(yī)患合同關(guān)系中，雖然在醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療費用上，患者和醫(yī)方也存在著利益的對立的一面。但是另一面，在面對疾病的問題上，患者和醫(yī)方卻有著利益共同體的關(guān)系，患者希望通過醫(yī)生的診療獲得健康，醫(yī)生也同樣希望通過自己的努力給患者帶來健康。正因為如此，醫(yī)患合同關(guān)系不同于商品買賣那樣的交易關(guān)系。不論是古代傳統(tǒng)的“主動—被動型”醫(yī)患關(guān)系，還是現(xiàn)代社會所倡導(dǎo)的“指導(dǎo)—合作型”和“共同參與型”的醫(yī)患關(guān)系，都是強調(diào)疾病的治療，而非交易。尤其是在現(xiàn)代社會強調(diào)的“共同參與型”醫(yī)患關(guān)系，更加強調(diào)患者與醫(yī)生共同商討疾病的診治，強調(diào)患者主動配合和參與醫(yī)生的診療。①由此可見，將醫(yī)患合同關(guān)系等同于消費關(guān)系也是不合適的。

    （二）從法律關(guān)系的主體看，患者不是消費者，醫(yī)療機構(gòu)也不是經(jīng)營者。

    在消費者保護法理論上，消費者與經(jīng)營者是一對具有特定含義的概念，消費者是指為生活消費需要而購買或利用商品和服務(wù)的個人或單位，經(jīng)營者則是指為消費者提供商品和服務(wù)的生產(chǎn)者、銷售者和服務(wù)者。消費者是生活消費的主體，自然人只有當他從事生活消費時才成為消費者，當他不是從事生活消費時就不是消費。所謂“人人都是消費者”，只是在每個人都必須生活消費這個意義上說才是正確的，離開了生活消費，“人人都是消費者”是不能成立的。例如，張三從事個體經(jīng)營時，雖然他為了經(jīng)營也購進和消費商品，但這種消費不是生活消費，而是生產(chǎn)消費，因而其法律地位是個體工商戶，而非消費者?；颊咭虿《邮茚t(yī)療機構(gòu)的診療服務(wù)，不是日常生活消費，因而也不能等于消費者保護法上的消費者。經(jīng)營者是從事提供商品或服務(wù)的經(jīng)營活動的主體，經(jīng)營者從事經(jīng)營活動的目的是營利，它屬于商法學(xué)上的商主體或商人的范疇。經(jīng)營者的營利性特征，是指其設(shè)定宗旨的營利性，而非指其提供服務(wù)的有償性和實際贏利，即使經(jīng)營者在經(jīng)營活動中無償提供商品和服務(wù)（如贈送樣品）或發(fā)生虧損，也不影響其組織的營利性質(zhì)。醫(yī)療機構(gòu)，不論公立還是私立，其設(shè)立宗旨都是“救死扶傷、防病冶病，為公民的健康服務(wù)”⑥，而非營利。醫(yī)療機構(gòu)的“營利性”與經(jīng)營者的“營利性”有著木質(zhì)的區(qū)別。那種無視醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立宗旨而把提供有償醫(yī)療服務(wù)和實際贏利等同于經(jīng)營者的營利活動的觀念是不符合法律規(guī)定的。在民法學(xué)上，醫(yī)療機構(gòu)不是營利性組織早有定論。醫(yī)療機構(gòu)與學(xué)校、研究所等，屬于民法上的非企業(yè)法人，它們或者屬于事業(yè)單位法人，或者屬于社會團體法人（私立醫(yī)院應(yīng)采取社會團體法人的組織形式）。

    醫(yī)療衛(wèi)生主管部門有一種說法，認為公立醫(yī)療機構(gòu)是國家實行福利政策的非營利性機構(gòu)，因此醫(yī)療糾紛不適用消費者保護法。依照這種說法，似乎私立醫(yī)療機構(gòu)就是營利性的，所發(fā)生的醫(yī)療糾紛可以適用消費者保護法。⑦我們認為，將私立醫(yī)療機構(gòu)定為營利性組織，法律上是不正確的。私立醫(yī)院只不過在體制上不同于我國現(xiàn)行體制下的公立醫(yī)院，如人事制度、收費制度，但并不能改變私立醫(yī)院的宗旨以及由此決定的醫(yī)療機構(gòu)的非營利法人的屬性。

    （三）從法律關(guān)系的內(nèi)容看，醫(yī)療機構(gòu)所承擔的提 供醫(yī)療服務(wù)義務(wù)不同于經(jīng)營者提供商品和服務(wù)的義務(wù)。

    法律上，經(jīng)營者對消費者所負的義務(wù)的核心內(nèi)容 是按照合同約定提供商品和服務(wù)，醫(yī)療機構(gòu)所負義務(wù)的核心內(nèi)容是向患者提供醫(yī)療服務(wù)，兩者均屬給付義務(wù)，且主要為作為義務(wù)。但是，判斷經(jīng)營者是否履行了 給付義務(wù)，側(cè)重點在履行義務(wù)的結(jié)果是否符合消費合同的約定，如經(jīng)營者交付的貨物是否符合合同約定的 品質(zhì)、數(shù)量要求，提供的消費服務(wù)是否達到合同約定的標準。經(jīng)營者如何生產(chǎn)和提供商品和服務(wù)的過程，法律并不過問。因此，經(jīng)營者提供商品和服務(wù)的義務(wù)屬于“結(jié)果義務(wù)”。這種結(jié)果義務(wù)在消費合同成立時即可確定。消費者保護法調(diào)整消費關(guān)系，完全是建立在經(jīng)營者的結(jié)果義務(wù)基礎(chǔ)上，當經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)不符合合同成立之時即已確定的標準，造成消費者人身和 財產(chǎn)損害，消費者即可依據(jù)消費者權(quán)益保護法，獲得有效的救濟。

    但是，在醫(yī)患關(guān)系中，醫(yī)療機構(gòu)所負的義務(wù)并非結(jié)果義務(wù)，而是“過程義務(wù)”。判斷醫(yī)方是否履行義務(wù)，不是以患者的疾病是否治好的結(jié)果為標準（盡管患者找 醫(yī)生看病的目的是治病，醫(yī)院的宗旨是救死扶傷），而 是以醫(yī)療機構(gòu)在為患者診治的過程中其行為是否符合醫(yī)療規(guī)范。在醫(yī)療機構(gòu)與患者建立的醫(yī)患關(guān)系中，醫(yī)療 機構(gòu)或醫(yī)生并不承諾包治疾病，醫(yī)生只要按照法律的規(guī)定或當事人的約定提供了醫(yī)療服務(wù)，即使未能治好患者的疾病，甚至出現(xiàn)病情進一步惡化直至死亡，也視為履行了義務(wù)。這主要是由于患者的個體差異大，即使對相同的疾病采取相同的診治手段，也會因為患者的 個體差異而出現(xiàn)不同的結(jié)果。雖然今天的醫(yī)學(xué)已經(jīng)有了很大的進步，許多疾病不再是不治之癥，但是疾病似乎總是在不斷地向人類提出新的問題，大有“道高一尺，魔高一丈”之勢。情況往往是，醫(yī)學(xué)上對許多疑難病癥尚未完全解決，人群中又出現(xiàn)新的疑難病癥。因此，醫(yī)生也不可能包治百病，要求醫(yī)生包治百病，使醫(yī)療機構(gòu)負包治疾病的結(jié)果義務(wù)是違背醫(yī)學(xué)規(guī)律的。因此，在調(diào)整醫(yī)患關(guān)系時，法律并不能使得患者僅僅是因為病沒有治好就要求醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)生承擔責(zé)任，而只有在 醫(yī)療機構(gòu)或醫(yī)生違反醫(yī)療規(guī)范時才能使其承擔責(zé)任。

    （四）從法律關(guān)系的標的（給付）來看，醫(yī)療行為不同于經(jīng)營者提供商品和服務(wù)的行為。

    消費關(guān)系與醫(yī)患關(guān)系的標的都是給付行為。消費關(guān)系的標的（給付）是經(jīng)營者按照合同的約定向消費者 提供商品和服務(wù)，其對象是物或行為。在現(xiàn)代社會，商品和服務(wù)是可以按照標準化的生產(chǎn)管理規(guī)范提供給消 費者的，因此相同的商品和服務(wù)具有基本等同的質(zhì)量，其間一般不存在個體的差異。但是，醫(yī)患關(guān)系的標的（給付）是醫(yī)療機構(gòu)按照醫(yī)療合同和法律的規(guī)定而進行的醫(yī)療行為，其對象是醫(yī)學(xué)上的人，而從醫(yī)學(xué)上看，人是存在個體差異的。正是由于醫(yī)療行為的對象是個體 差異突出的人，因此醫(yī)療行為具有完全不同于經(jīng)營者提供商品和服務(wù)的特點。首先，醫(yī)療行為具有潛在的危 險性。盡管現(xiàn)有的醫(yī)療行為建立在長期總結(jié)治療經(jīng)驗或反復(fù)科學(xué)實踐的基礎(chǔ)上，已具有相當程度的適用性，但醫(yī)務(wù)人員在盡了注意義務(wù)的情況下，由于患者的個體差異，仍有可能發(fā)生危險。例如，對一個從未注射過 青霉素的小孩作青霉素皮試，如果小孩對青霉素高度敏感，皮試也可能會發(fā)生意外。尤其是試驗性醫(yī)療行為，"由于其療效尚未被證實或尚無完全成功的把握。其給患者帶來的風(fēng)險就更大。其次，醫(yī)療行為具有試驗性。疾病的診斷往往從已經(jīng)獲取的患者病情資料入手，推斷其可能患有的幾種疾病，再將幾類疾病作鑒別診斷，初步確診后擬訂治療方案。在治療過程中，醫(yī)療機 構(gòu)還要根據(jù)患者的病狀反映及病情的變化適時調(diào)整治療方案。就此過程而言，醫(yī)療行為具有探索性。再次，醫(yī) 療行為具有一定的人身侵害性。無論是對患者進行抽血、攝片、造影、B超、CT等檢查，還是在治療過程中對患 者進行注射、服藥、手術(shù)、針灸，都對患者的人身有一定 的侵害性。

    基于醫(yī)療行為的特殊性，因此法律對醫(yī)療行為的 規(guī)范顯然不能等同于對經(jīng)營者提供商品和服務(wù)的行為 所進行的規(guī)范。例如，法律經(jīng)營者提供商品和服務(wù)必須符合消費安全的要求，不得對消費者的人身構(gòu)成侵害； 但法律就不能要求醫(yī)療機構(gòu)為患者診治時同樣不得侵害患者的人身，醫(yī)療行為具有的人身侵害性為法律所 應(yīng)容忍的。再如，經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)必須時符合國家質(zhì)量標準的，經(jīng)營者不得將消費者作為其商品和服務(wù)的實驗品；但醫(yī)療行為具有實驗性，實際上醫(yī)生為 患者進行診治同時也是探索醫(yī)學(xué)的過程，患者不可避 免的成為醫(yī)生的實驗對象。

    （五）從法律救濟手段上看，患者權(quán)益的保護基本 不適用消費者權(quán)益保護法的特殊救濟手段。

    消費者保護法的意義在于為消費者提供不同于一般民事救濟的特殊救濟，這些特殊救濟手段主要有： （1）賦予消費者的法定的消費者權(quán)利，如安全的權(quán)利、知悉的權(quán)利、選擇權(quán)、公平交易權(quán)等；（2）經(jīng)營者對消費者負嚴格的結(jié)果責(zé)任，即無過錯責(zé)任，只要是由于產(chǎn)品的缺陷造成消費者的損害，經(jīng)營者不論有無過錯，都應(yīng)承擔責(zé)任；（3）實行后悔期（又稱為冷卻期）制度，消費者購買商品在一定期間內(nèi)（如7天）可以不說明任何理由而退貨；（4）懲罰性賠償制度，如我國《消費者權(quán)益保護法》第49條規(guī)定：“經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當按照消費者的要求增加賠償起所受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費者購買商品的價款或者接受服務(wù)的費用的一倍。”（5）規(guī)范格式合同，如《消費者權(quán)益保護法》第24條規(guī)定：“經(jīng)營者不得以格式合同、通知、聲明、店堂告示等方式做出對消費者不公平、不合理的規(guī)定，或者減輕、免除其損害消費者合法權(quán)益應(yīng)當承擔的民事責(zé)任?！薄案袷胶贤?、通知、聲明、店堂告示等含有前款所列內(nèi)容的，其內(nèi)容無效?！?/p>

    所有上述這些保護消費者權(quán)益的特殊手段，并不完全適用于醫(yī)患關(guān)系，甚至主要不適用于醫(yī)患關(guān)系。（l）安全權(quán)不適用于醫(yī)患關(guān)系。在醫(yī)患關(guān)系中，醫(yī)療機構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)常常對患者人體有侵害性，如藥品或診治方法對人體有毒副作用，手術(shù)治療木身就是對患者人體的侵害。醫(yī)療服務(wù)對人體的適度侵害是治療疾病所必需的，是法律所容許的。作為消費者權(quán)利的安全權(quán)則不能容許經(jīng)營者的商品或服務(wù)對消費者的人體有侵害性。知情權(quán)也不完全適用于患者。對于某些疾病，醫(yī)生可能基于患者的心理承受力，告知患者的親屬，而不告知患者木人。選擇權(quán)也不完全適用于醫(yī)患關(guān)系。對于一般患者來說時，他可以選擇醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)生，但是對于某些特殊疾病的患者來說，尤其是對于實行強制治療的患者來說，則談不上對醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)生的選擇權(quán)。（2）嚴格責(zé)任不適用于醫(yī)療機構(gòu)的責(zé)任承擔。如果使醫(yī)生或醫(yī)療機構(gòu)負嚴格的結(jié)果責(zé)任，不問治療過程如何，只要造成患者的損害，醫(yī)生或醫(yī)療機構(gòu)就要負責(zé)，即使主觀上無過錯也是如此； 那么，醫(yī)生或醫(yī)療機構(gòu)就會小心翼翼到由于害怕產(chǎn)生損害后果，不僅對高難度、高風(fēng)險的疾病采取極為保守的治療措施而不愿進行積極的探索性治療，甚至對一般疾病也不敢采取積極的治療措施。其最終結(jié)果，只會妨礙醫(yī)學(xué)的發(fā)展，違背大眾健康的利益。（3）醫(yī)患關(guān)系中，患者不論是對于醫(yī)療機構(gòu)提供的藥品還是醫(yī)療服務(wù)，都不可能實行后悔期制度。（4）醫(yī)療機構(gòu)屬非營利性組織，即使醫(yī)療機構(gòu)對患者負有責(zé)任，也不適用懲罰性賠償，適用懲罰性賠償只會導(dǎo)致醫(yī)院關(guān)門，最終損害的還是大眾的健康利益。（5）醫(yī)療服務(wù)合同中采取格式條款，不應(yīng)適用于《消費者權(quán)益保護法》關(guān)于格式條款的規(guī)定。例如，患者需手術(shù)治療時，醫(yī)療機構(gòu)要求患者或患者親屬在手術(shù)意見書上簽字，其中就有關(guān)并發(fā)癥等的負責(zé)條款，如依據(jù)《消費者權(quán)益保護法》的規(guī)定，可能認定無效。如此一來，就沒有醫(yī)生敢為病人動手術(shù)，最終損害的還是患者的健康利益。

    （六）患者是弱者，不足以構(gòu)成“搭便車”的理由。

    主張醫(yī)患關(guān)系應(yīng)納入消費者權(quán)益保護法調(diào)整的一個重要理由是患者也是弱者。一般而言，在醫(yī)患關(guān)系中，由于醫(yī)學(xué)的專業(yè)性強，技術(shù)含量高，相對于醫(yī)方而言，確實存在著醫(yī)學(xué)信息不對稱的情況，患者時常處于弱勢地位。但是，如果換一個角度看，情況就可能不同。在疾病診治過程中，患者和醫(yī)生共同面對的是疾病，面對的是自然界不斷給人們提出的醫(yī)學(xué)難題。由于醫(yī)學(xué)難題的不斷出現(xiàn)，加上患者個體的差異，擔負著救死扶傷重大社會責(zé)任的醫(yī)生在給患者診治時，很難說他們就一定屬于強勢群體。這與消費關(guān)系中經(jīng)營者和消費者之間的強勢與弱勢的區(qū)分顯明不同。因此，將醫(yī)患關(guān)系雙方簡單的分化為對立的強勢和弱勢群體，將患者歸于消費者的范疇，將患者權(quán)益保護納入消費權(quán)益保護法，顯然是不合適的。

    次之，即便從醫(yī)學(xué)信息分布不均衡的角度看，患者處于弱勢地位，也不宜簡單的將患者權(quán)益保護歸入消費者保護法的范圍。因為，消費者權(quán)益保護法只是保護弱勢群體的法律之一，而非全部。就社會群體而言，弱勢群體遠不正消費者，婦女、兒童、老年人、殘疾人、雇工乃至中小企業(yè)，相對于其他群體來說，也屬于弱勢群體。不同的弱勢群體，以及與之對應(yīng)的強勢群體，存在的法律問題不同，采取的法律保護措施也有區(qū)別，我們必須根據(jù)不同的弱勢群體的具體情況，制定相應(yīng)的專門法律，加以保護；而不能因為他們都是弱勢群體，就將他們隨意地歸入某一個弱勢群體保護法。我國的立法實踐也表明這一點。為保護這些弱勢群體的權(quán)益，國家先后制定了婦女兒童權(quán)益保護法、青少年權(quán)益保護法、老年人權(quán)益保護法、殘疾人保護法、勞動者權(quán)益保護法和反不正當競爭法。因此，以患者是弱者為由，主張將醫(yī)患關(guān)系納入消費者權(quán)益保護法，不僅理論上缺乏說服力，而且也不符合弱勢群體保護立法的實踐。

    綜上所述，筆者認為，人們試圖運用消費者權(quán)益保護法以保護患者權(quán)益的愿望是好的，但是由于醫(yī)患關(guān)系具有的特殊性，消費關(guān)系不能兼容醫(yī)患關(guān)系，將患者權(quán)益保護納入消費者權(quán)益保護法，其做法是不可行的，也難以取得人們期待的效果。因此，保護患者權(quán)益不宜搭消費者權(quán)益保護法的便車。

    三、關(guān)于制定患者權(quán)益保護法的建議

    隨著社會的進步和人權(quán)意識的增長，醫(yī)患關(guān)系也在發(fā)生著巨大的變化。在傳統(tǒng)的“主動—被動型”的醫(yī)患關(guān)系中，醫(yī)生占據(jù)著主動的地位，患者則處于被動的地位，患者在醫(yī)療過程中不能發(fā)表自己的看法，也無法對醫(yī)生的責(zé)任實行有效監(jiān)督。在現(xiàn)代社會，“指導(dǎo)—合作型”和“共同參與型”的醫(yī)患關(guān)系取代了傳統(tǒng)的“主動—被動型”醫(yī)患關(guān)系，②患者在醫(yī)療過程中的主體地位越發(fā)突顯，其主體意識也越發(fā)增強，他們在醫(yī)療過程中的作用也越來越大?！爸笇?dǎo)—合作型”和“共同參與型”的醫(yī)患關(guān)系已經(jīng)成為今天構(gòu)建醫(yī)患權(quán)利義務(wù)關(guān)系的主要基礎(chǔ)，醫(yī)方的說明義務(wù)與患者方的同意之所以成為今天法律調(diào)整醫(yī)患關(guān)系的重要原則，正是現(xiàn)代醫(yī)患關(guān)系的體現(xiàn)。⑨

    一方面由于自然帶給人類的病痛有增無減，而醫(yī)學(xué)的發(fā)展和醫(yī)療技術(shù)的提高總是處于“相形見拙”的滯后狀態(tài)，另一方面由于人權(quán)保障事業(yè)的發(fā)展和患者主體意識的增強，患者權(quán)益保護已經(jīng)成為一個日益受到關(guān)注的社會問題。在我國，加上固有的醫(yī)療體制上存在的問題和社會轉(zhuǎn)型給醫(yī)療事業(yè)帶來的沖擊，醫(yī)患矛盾呈現(xiàn)出日趨緊張的態(tài)勢，患者權(quán)益保護則顯得更加迫切。因此，通過立法來規(guī)范醫(yī)患關(guān)系，保護患者權(quán)益，應(yīng)該是國家立法的重要任務(wù)。

    鑒于前述表明的采取“搭便車”的做法不可行，因此，筆者建議應(yīng)該采取專門的立法，即制定專門的《患者權(quán)益保護法》，加強對患者權(quán)益的法律保護。當然，患者權(quán)益的保護問題極為復(fù)雜，不僅僅是法律層面的問題，而且還涉及醫(yī)學(xué)、倫理學(xué)等學(xué)科，許多問題需要認真研究。根據(jù)我國有關(guān)特定群體保護的立法的實踐，筆者初步的意見是，《患者權(quán)益保護法》應(yīng)該包括以下主要內(nèi)容：（一）一般規(guī)定，規(guī)定醫(yī)患法律關(guān)系的基木類型和保護患者權(quán)益的基木原則，明確醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)生的社會責(zé)任，明確醫(yī)療衛(wèi)生主管部門對患者權(quán)益保護保護的基木責(zé)任。（二）患者的權(quán)利。將患者的基木權(quán)利以法的形式確定下來，是患者權(quán)益保護法的核心內(nèi)容。患者的權(quán)利主要包括獲得醫(yī)療服務(wù)的權(quán)利、合理限度的醫(yī)療選擇權(quán)、知情同意權(quán)、人身安全權(quán)、隱私權(quán)、人格尊嚴受尊重的權(quán)利、成立患者團體的權(quán)利、對醫(yī)療服務(wù)以及患者權(quán)益保護工作監(jiān)督的權(quán)利等。（三）醫(yī)方的義務(wù)。明確醫(yī)方（包括醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)生）的義務(wù)，是確保患者權(quán)利實現(xiàn)的必要保障。醫(yī)方的義務(wù)主要包括依法和依約提供醫(yī)療服務(wù)的義務(wù)、忠實于患者和杜會的義務(wù)、注意和報告義務(wù)、尊重和保護患者隱私的義務(wù)等。（四）政府的責(zé)任?，F(xiàn)代社會，政府在保護特定群體尤其是弱勢群體的方面，負有更多的責(zé)任。在保護患者權(quán)益問題上，政府無疑應(yīng)擔當其應(yīng)負的責(zé)任。（五）患者組織。公民的結(jié)社權(quán)是憲法賦予的基本權(quán)利之一，患者依法成立患者組織是公民結(jié)社權(quán)的具體體現(xiàn)?；颊邫?quán)益保護法應(yīng)該規(guī)定患者組織的地位。（六）法律責(zé)任。

    注釋：

    ①《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》第54條：“農(nóng)民購買、使用直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料，參照木法執(zhí)行?！绷韰⒁姟墩憬嵤爸腥A人民共和國消費者權(quán)益保護法”辦法》第58條、《黑龍江省保護消費者合法權(quán)益條例》第47條、《上海市消費者權(quán)益保護條例》第61條、《吉林省實施“中華人民共和國消費者權(quán)益保護法”辦法》第34條。

青少年權(quán)益保護法范文第2篇

摘?要：青少年是祖國的未來，他們的健康成長關(guān)系到了祖國的興旺發(fā)達與民族的未來發(fā)展。然而，近些年來，由于市場的開放與觀念的多元化，越來越多的青少年受到社會不良環(huán)境的影響，走上了違法犯罪的道路。中職學(xué)生由于普遍法律觀念淡薄、心智不成熟容易做出不符合法律規(guī)定的行為。因此，本文就對中職學(xué)生的法制教育進行一些探討。

關(guān)鍵詞 ：中職學(xué)生　法制教育　法律觀念

對于青少年的法制教育一直都是我國法制宣傳工作的重點和關(guān)鍵。本文探討了對中職學(xué)生進行法制教育的必要性、中職階段的法制教育現(xiàn)狀、以及如何對中職學(xué)生進行法制教育。

一、對中職學(xué)生進行法制教育的必要性

很多中職學(xué)生在初中階段就是學(xué)習(xí)和紀律的“雙困生”。進入中職院校以后，由于學(xué)校相對于高中而言管理比較松散，所以在很多方面更加放任自己。加之中職學(xué)生法律觀念淡薄，法律意識薄弱，而且他們大多十幾歲，這個年齡的學(xué)生容易沖動，喜歡講所謂的“江湖義氣”，很容易因為沖動和“義氣”而走上歧途。此外，很多學(xué)生在權(quán)益受到侵害的時候，不知道拿起法律的武器維護自身的權(quán)益。所以，學(xué)校必須加強對學(xué)生的法制教育，強化他們的法律觀念，規(guī)范他們的行為，使其避免走上違法犯罪不歸路，同時教育學(xué)生學(xué)會運用法律的武器維護自己的合法權(quán)益，促進其健康、陽光的成長。

二、中職學(xué)生法制教育現(xiàn)狀

當前中職階段教育教學(xué)的重點是專業(yè)方面的教學(xué)，對其他與專業(yè)直接關(guān)系不大的內(nèi)容不是十分重視，尤其是法制教育，很多學(xué)校在這一環(huán)節(jié)上是缺失的。即便是有法制教育，也比較形式化、表面化，而且教育活動單一，沒有良好的法制教育環(huán)境。

三、如何對中職學(xué)生進行法制教育

1.選擇合適的法制教育內(nèi)容

在進行法制教育時，我們一定要選擇合適的法制教育內(nèi)容。法制教育的內(nèi)容要與學(xué)生的生活相關(guān)，我們可以多選擇一些《未成年人保護法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《義務(wù)教育法》《刑法》《刑事訴訟法》《民法》《消費者權(quán)益保護法》等與學(xué)生息息相關(guān)的法律內(nèi)容，同時也要選擇一些與今后的就業(yè)相關(guān)的法律教育，如勞動法、《社會保險法》等。而且，對不同專業(yè)的學(xué)生也要進行不同重點的法制教育內(nèi)容。

例如，對汽車修理專業(yè)的學(xué)生可以專門設(shè)置《道路交通安全法》課程，對市場營銷專業(yè)的學(xué)生，可以專門設(shè)置《消費者權(quán)益保護法》與《反不正當競爭法》等經(jīng)濟類法律課程。同時，在這些法律條文的介紹時多選取一些法律案例，可以從報紙上、網(wǎng)絡(luò)上、電視上找相關(guān)的法律案例，使學(xué)生可以更明確法律條文的適用范圍。

2.開展多樣的法制教育活動

法制教育不應(yīng)該局限于說教，我們可以開展多樣的法制教育活動，通過多種形式來豐富學(xué)生的法律知識，開闊學(xué)生的法律視野。比如，可以以班級為單位，在全校開展一些法律知識競賽；可以舉辦法制講座，請派出所、律師所、法院等相關(guān)的工作人員來校為學(xué)生講解一些法律常識，使學(xué)生能深入了解這些法律概念所隱含的條件，避免因為一知半解、自作聰明而帶來的各種犯罪；可以組織學(xué)生觀看法制教育宣傳片，觀看相關(guān)視頻（如央視十二套《法律講堂》）；還可以建立問題生成長檔案、發(fā)動學(xué)生自己創(chuàng)辦法制知識園地等活動，豐富法制宣傳方式，使法制宣傳不再教條化，更能吸引學(xué)生的眼球。讓學(xué)生在潛移默化中增強法制觀念，自覺按照法規(guī)辦事。

3.創(chuàng)設(shè)良好的法制教育環(huán)境

環(huán)境可以熏陶、感染每一個人，所以要想加強中職生法制教育，就應(yīng)該在創(chuàng)設(shè)一個良好的法制教育環(huán)境。微觀層面來講，學(xué)校應(yīng)該為學(xué)生創(chuàng)設(shè)良好的校園環(huán)境，如在校園內(nèi)多設(shè)置一些法制教育宣傳欄，處處都是法制宣傳語，引導(dǎo)學(xué)生知法懂法，人人遵法守法，利用一個透明化、常規(guī)化的法制教育環(huán)境來影響學(xué)生。宏觀層面來講，社會也應(yīng)規(guī)范自身，肅清風(fēng)氣，嚴懲犯罪，為青少年學(xué)生營造一個良好的社會環(huán)境。

四、小結(jié)

對青少年的法制教育不僅是法律宣傳工作的重點，也應(yīng)成為各學(xué)校教育教學(xué)工作的重中之重，它是每個學(xué)校都不可推卸的責(zé)任。筆者對中職院校開展法制教育的必要性、中職生法制教育現(xiàn)狀進行了分析，并對加強法制教育的方法進行了研究，這僅是筆者個人對農(nóng)村學(xué)校青少年法制教育的一些意見和建議。希望能夠拋磚引玉，引起大家的關(guān)注，使更多的學(xué)校重視法制教育，使更多的法律工作者投入到中職法律教育工作中來，從而促進青少年的健康成長，使青少年法制建設(shè)取得長足的發(fā)展。

參考文獻：

[1]安艷賓.青少年法制教育應(yīng)是一種規(guī)則教育——厘清中小學(xué)校青少年法制教育的基本問題[J].法制與社會,2010(22).

青少年權(quán)益保護法范文第3篇

關(guān)鍵詞：社會；法制；中學(xué)生

曾經(jīng)讀過一則有關(guān)哈佛校規(guī)的故事：哈佛大學(xué)的圖書館遭遇火災(zāi)，幾乎所有典籍都被毀掉了，這時有個學(xué)生把他偷偷帶出圖書館的書交給校長。要知道，哈佛校規(guī)規(guī)定，任何人不可以把書帶出圖書館的。這違規(guī)的“挽救”把校方推到了一個尷尬的境地。校長對此事的回應(yīng)出人意料：對這名學(xué)生表示感謝，然后將他開除。事后校長的解釋意味深長：“哈佛大學(xué)的理念是讓校規(guī)看守哈佛大學(xué)，這比用其他東西看守更加安全有效?！?/p>

哈佛校長的話可謂一針見血地指出了“校規(guī)”之于學(xué)校的重要意義。其實，對于一個社會來說，又何嘗不是如此。國家之大，沒有規(guī)矩，不成方圓。若為人治，則有“伴君如伴虎”，人是喜樂無常，王更是變化無跡，無法的社會，誰來守護平等？誰來捍衛(wèi)民主？德意志帝國的瘋狂擴張，恣意侵略，只是為了一個人的野心，法規(guī)的缺失讓社會失去理智。若為“自治”，則是國亂家禍，人非圣賢，有多少人可以真正做到“我心有主”“道不拾遺”？敘利亞的混亂不僅是戰(zhàn)火的罪孽，更是失去法制保護的無助表現(xiàn)，失去了法制的庇護，我們到哪里安放我們的生活？所以，法制是人類社會不可或缺的保障。

法制是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。有法制作保障的社會才能為經(jīng)提供一個良好的發(fā)展環(huán)境。秦國商鞅改革便是一個很好的例子。戰(zhàn)國時期秦國較中原地區(qū)來說經(jīng)濟相對落后，秦孝公任用商鞅主持變法。商鞅是法家弟子，主張依法治國，制定嚴刑峻法，使臣民服從統(tǒng)治。他修訂《秦律》，使秦國社會經(jīng)濟有了較大發(fā)展。在我國現(xiàn)階段，政府采取了一系列措施，頒布了各項法律來促進經(jīng)濟發(fā)展，在這三十多年里，我國社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立，綜合國力日益增強，人民生活水平大大提高，取得了舉世矚目的成就。由此看來，經(jīng)濟大發(fā)展，正是因為有法律的保障。

法制是社會穩(wěn)定的根本。和諧社會離不開法。在社會主義人民民主的前提下，能否制定一個良好而完備的法律制度，是構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵因素。法律可以為誠信友愛的實現(xiàn)提供良好的制度環(huán)境，為全社會范圍內(nèi)誠信友愛精神的鞏固和發(fā)展提供有利的制度環(huán)境；可以維護社會正義，抑制和制裁違法行為，可以促進良好社會風(fēng)氣的形成。由此可見，法律為維護社會的安定和秩序提供了有力保障。

可是，在當今社會，有些人的法制觀念卻日益淡薄，一些違法現(xiàn)象令人心寒。隨著人類社會的不斷進步和社會主義法制的逐步建立及完善，社會對個人的要求越來越高，法制也越來越受到人們的重視，依法辦事，已成為人們的共同信念。一個國家的法律體制完善與否也日益成為衡量這個國家現(xiàn)代化程度高低的標志。我國法律法規(guī)也日趨完善，只要留意不難發(fā)現(xiàn)我們身邊無處不存在法律的氣息?！段闯赡耆吮Ｗo法》《教育法》《教師法》《消費者權(quán)益保護法》……諸多的法律為我們的生產(chǎn)生活保駕護航。

現(xiàn)代社會是一個法制社會，作為一名青少年要學(xué)習(xí)法律知

識。學(xué)法才能知法，知法才能守法，知法才能用法，知法才能護法，只有全體人民的法制意識加強了，才能實現(xiàn)依法治國，我們的國家才能不斷強大。然而，根據(jù)國家有關(guān)數(shù)據(jù)，我國青少年犯罪率呈大幅度增長趨勢，可見增強法律意識、提高法制觀念對我們來說有著極其重大的必要性。青少年違法犯罪很大一部分原因是法律意識淡薄、受社會不良習(xí)氣的影響。設(shè)想一下，如果學(xué)校沒有了校規(guī)校紀，那學(xué)校正常的教學(xué)秩序如何保障？一個從小沒有遵紀守法的意識與習(xí)慣的人，長大了很難說他能成為一個守法的公民。

青少年是祖國的未來，是現(xiàn)代化建設(shè)的生力軍。青少年學(xué)法、知法、守法的狀況如何對社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)關(guān)系極大，青少年要通過學(xué)習(xí)法律知識，接受法制教育，逐步把自己培養(yǎng)成四有新人。維護合法權(quán)益不受侵害，同違法犯罪行為作斗爭是法律賦予公民的權(quán)利，要運用好這個權(quán)利，就要學(xué)法懂法。國有國法，家有家規(guī)，校有校紀，遵紀是守法的基礎(chǔ)，我們青少年學(xué)生要認真學(xué)習(xí)《中學(xué)生守則》，遵守校紀校規(guī)，遵紀守法，嚴于律己，做一個知法守法的合格公民。

參考文獻：

青少年權(quán)益保護法范文第4篇

社會主義和諧社會的構(gòu)建與每位公民密不可分，與處于市場主體地位的消費者更是息息相關(guān)。以低碳經(jīng)濟、綠色出行為契機，公交在我國社會主義市場經(jīng)濟中的地位彌足重要。但是，以公交為載體的戶外廣告問題嚴重，作為消費者的乘客諸項權(quán)利不斷受到侵犯，在一定程度加劇了社會矛盾，妨礙社會秩序和精神文明建設(shè)，有悖于社會主義和諧社會構(gòu)建。以公交為載體，戶外廣告在車身、扶手、站牌、電子滾屏，甚至語音報站、站名等多樣而廣泛的呈現(xiàn)，許多廣告不但違反了廣告法相關(guān)法條法規(guī)，而且侵犯了消費者的諸多權(quán)利。在化解社會矛盾、構(gòu)建和諧社會的大背景下，加強對公交戶外廣告的法律規(guī)制，完善保護消費者權(quán)益的急迫性已日益凸顯。

一、戶外廣告制度的發(fā)展

國外戶外廣告的發(fā)展比較久遠，大致可分為以下幾個時期：一是原始廣告時期(產(chǎn)生1450 年)，公元前6 世紀，羅馬建立奴隸制共和國，經(jīng)濟繁榮和廣告活動增多，鬧市和街區(qū)興起招牌和壁報廣告，例如競技場表演預(yù)告，遺失物主人啟示等;二是近代廣告向現(xiàn)代廣告過渡時期(1850-1920)，廣告新技術(shù)不斷得到運用，戶外廣告以多樣化形式展現(xiàn)，例如：美國一服裝商店創(chuàng)始人約翰瓦納把一百英尺的大招牌懸掛在賓夕法尼亞州的費城鐵路線上，采用氣球、宣傳車等方式作為廣告手段，1910 年夏末的巴黎一次國際汽車展覽會首次采用霓虹燈廣告;三是現(xiàn)代廣告(1920 年以后)，自1923 年一位汽車經(jīng)銷商自法國引進霓虹燈廣告之后，其在美國等國家蓬勃發(fā)展，多樣化的戶外廣告形式迅速發(fā)展，例如：空中廣告借助先進技術(shù)在空中書寫煙霧文字，注目率極高。

我國的戶外廣告也經(jīng)歷了全面恢復(fù)時期(1979-1987)、默默無聞期(1987-1992)、蓬勃發(fā)展期(1992 之后)等幾個階段。1992年，國家允許個體和私營廣告經(jīng)營戶參與廣告經(jīng)營，戶外廣告亦隨著全國廣告業(yè)的沸騰而蓬勃發(fā)展，例如1993 年，長江大橋推出眾多大型立體廣告，1995 年，三九藥業(yè)的廣告牌走出國門，亮相于紐約曼哈頓廣場，與可口可樂、百事可樂等世界知名品牌比肩而立。

二、戶外廣告的概念和特征

關(guān)于戶外廣告的含義，大部分學(xué)者認為是在露天或者公共區(qū)域等室外所的，通過路過的民眾反復(fù)觀望，使其自覺或者不自覺的對廣告所展現(xiàn)的內(nèi)容留下印象，以達到宣傳產(chǎn)品效果的廣告形式。通說認為，凡是在露天場地或公共場所，通過廣告活動形式進行訴求，以達到宣傳目的的媒體物質(zhì)，都可被認定為戶外廣告。

戶外廣告具有以下特征：一是分布廣泛，到達率和重復(fù)率高。戶外廣告充斥城市，市民不論其意愿與否皆成為受體，且高頻率地被動接受戶外廣告宣傳;二是形式多樣，吸引力較大，效果較好。戶外廣告可以建筑物、公交車、霓虹燈等作為載體，內(nèi)容多樣化，能夠最大程度引起公眾注意，宣傳效果較好;三是戶外廣告費用與電視、報紙等大眾傳統(tǒng)媒體相比，價格較為低廉。戶外廣告收費較電視、報紙等較低，且其宣傳力度、到達頻率、重復(fù)次數(shù)較高，性價比高;四是與公民生活息息相關(guān)，深刻影響城市環(huán)境。市民不得不接受戶外廣告的存在，戶外廣告的狀況直接關(guān)系到其生活品質(zhì)，此外，戶外廣告也是一個城市的縮影，體現(xiàn)了一個城市的生活品質(zhì)和人文環(huán)境。

三、我國公交之戶外廣告的現(xiàn)狀

美國當代著名建筑大師伊利爾沙里寧曾說：讓我看看你的城市，我就能說出這個城市居民在文化上追求的是什么。戶外廣告是一個城市的面孔，其直接反映一個城市的生存環(huán)境和人文素養(yǎng)。公交是絕大多數(shù)市民的出行方式，以公交為載體的戶外廣告狀況直接影響廣大消費者的權(quán)利維護狀況，關(guān)系我國社會主義和諧社會建設(shè)進程。

通過一系列社會調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)公交之戶外廣告現(xiàn)存一下問題：一、以公交為載體的戶外廣告數(shù)量過多，頻率過高。廣告在公交車身、扶手站牌、電子滾屏、座位廣告冊，甚至在語音報站、站名等都存在，并且出現(xiàn)頻率偏高，很大程度影響公交的正常運行，侵犯廣大乘客的權(quán)利;二、在以公交為載體的戶外廣告上，出現(xiàn)了諸如無痛人流、整形專家、鋼管舞、肚皮舞等內(nèi)容，對廣告乘客尤其是未成年造成不良影響，有礙于社會主義精神文明建設(shè)，不利于社會主義和諧社會的構(gòu)建;三、混亂的公交戶外廣告，監(jiān)管不嚴，缺乏監(jiān)督、舉報和懲罰機制，諸多乘客權(quán)利受侵犯不知如何維護，缺乏相關(guān)的監(jiān)管及維權(quán)法律機制。

四、我國戶外廣告現(xiàn)狀的成因及危害

(一)現(xiàn)狀成因

1.法條法規(guī)粗現(xiàn)條，且缺乏與《消費者權(quán)益保護法》等銜接協(xié)調(diào)。現(xiàn)涉及廣告法條法規(guī)包括：1994 年10 月27 日頒布《中華人民共和國廣告法》，1994 年6 月1 日《國家工商行政管理局廣告審查標準》，2006 年5 月22 日《戶外廣告登記管理規(guī)定》。法規(guī)法條規(guī)定普遍較粗線條，不同效力等級規(guī)定不協(xié)調(diào)，標準模糊，職權(quán)劃分不明，操作性差，實施中執(zhí)行難度和自由度較大。此外，廣告法條法規(guī)與《消費者權(quán)益保護法》等缺乏銜接，協(xié)調(diào)機制，廣告法規(guī)中很少涉及消費者權(quán)益保護內(nèi)容及其權(quán)益受損救濟機制，消法中亦缺乏消費者在廣告規(guī)制相關(guān)方面的權(quán)利，兩法中缺乏銜接內(nèi)容，消費者很難以自己名義在廣告法規(guī)制中有所作為，權(quán)利受損救濟空白，損失亦僅能以直接損失求償。

2.審查監(jiān)督執(zhí)行不力，缺乏舉報、后期監(jiān)察等制度。法律的生命在于有效執(zhí)行。我國法治社會構(gòu)建的瓶頸是執(zhí)法，公交之戶外廣告法律規(guī)制亦如此。針對法條法規(guī)規(guī)定較為粗線條，我國地方出臺了相應(yīng)的法規(guī)規(guī)章予以規(guī)范，以解決地方戶外廣告現(xiàn)存問題。但是，不管是國家法律規(guī)定，還是地方性法律規(guī)定，都沒有得到較好的貫徹執(zhí)行。關(guān)于廣告的審查登記，涉及工商行政部門、城市規(guī)劃部門、環(huán)保部門、衛(wèi)生部門、國家廣電總局等，職權(quán)劃分不甚明確，容易出現(xiàn)互相推諉局面。此外，法律的規(guī)定過于籠統(tǒng)，基于法律的規(guī)定，廣告管理人員：玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。一方面容易導(dǎo)致濫用職權(quán)，另一方面造成消極行政。此外，便是舉報和后期監(jiān)督法律機制的缺失。我國廣告法律法規(guī)雖然規(guī)定了廣告監(jiān)測制度，但是很籠統(tǒng)，而且沒有充分發(fā)揮廣大消費者的積極主動性，實際執(zhí)行效果較差。

3.公交戶外廣告成本較低，宣傳強度較大，且違法懲罰力度不夠。廣告法準則性規(guī)定、審查、登記、檢測等制度性規(guī)定較為粗線條，對法律責(zé)任的規(guī)定可操作性和執(zhí)行力欠佳，且懲罰力度較小。人趨利避害的本性，經(jīng)營者在利潤的吸引下，敢于、樂于以較低的可能違法成本追逐較大的經(jīng)濟收益。

(二)混亂戶外廣告現(xiàn)狀的危害

1.侵犯了消費者的合法權(quán)益，激化了公交公司與乘客的矛盾。《消費者權(quán)益保護法》第八條規(guī)定消費者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實情況的權(quán)利。在公交戶外廣告中，出現(xiàn)乘客不得不接受的服務(wù)，如：語音報站，扶手廣告、站名廣告等，其侵犯了消費者的知情權(quán)和自主選擇權(quán)。因為較多乘客的出行線路具有一定程度固定性，并且出行頻率較高，公交戶外廣告長期侵犯了消費者的權(quán)益。此外，對于那些短期乘客，因為許多公交語音報站過長、以公司名稱等做為站名等情形，許多乘客出現(xiàn)坐過站情形，耽誤其規(guī)劃內(nèi)事務(wù)展開，造成不必要的直接經(jīng)濟損失和間接經(jīng)濟損失。以上問題的出現(xiàn)，加劇了公交公司和乘客間的矛盾，不利于文明和諧公交的構(gòu)建。

2.影響市場正常競爭秩序，不利于充分、正當競爭的展開，侵犯其他經(jīng)營者的權(quán)益?！稄V告法》第十二條規(guī)定廣告不得貶低其他生產(chǎn)經(jīng)營者的商品或者服務(wù)?！斗床徽敻偁幏ā返诰艞l規(guī)定經(jīng)營者不得利用廣告或者其他方法，對商品質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等作引人誤解的虛假宣傳。關(guān)于這一方面，沒有引起社會的廣泛關(guān)注和思考。一些經(jīng)營者以公交為載體的廣告內(nèi)容包括：家電之王電器提醒你，站到了;有到醫(yī)院除疤的乘客請做好準備??。這些廣告許多含有虛假、夸大成分，有些通過對乘客強制性推廣產(chǎn)品，來擴大自己的影響力，間接達到排擠競爭對手的目的。公交之戶外廣告濫用公共資源和優(yōu)勢地位，在一定程度上有礙于公平公正的市場競爭，損害了其他經(jīng)營者的合法權(quán)益。

青少年權(quán)益保護法范文第5篇

1.認清對青少年加強法制教育的重要性和必要性

青少年是祖國的未來、民族的希望，是社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的建設(shè)者和接班人。黨和政府十分關(guān)心和高度重視青少年的成長。但近年來由于各種消極因素和不良環(huán)境的影響，我國青少年犯罪率日漸突出，給社會、家庭和個人造成了嚴重的危害和巨大的不幸，也對實現(xiàn)依法治國的戰(zhàn)略目標提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。在推進依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的進程中，加強對青少年的法制教育，促進青少年的健康成長，我們思想品德課教師負有不可推卸的歷史責(zé)任。我認為，現(xiàn)代學(xué)校法制教育對建立法治國家、造就法治人才和培養(yǎng)守法公民等方面具有不可替代的作用。同時學(xué)校教育要適應(yīng)建立“社會主義法治國家”的要求，就必須在初中思想品德課中滲透法制教育，潛移默化地在點點滴滴教學(xué)中增強學(xué)生的法制觀念。

2.挖掘課程資源，把思想品德課的法制教育點落到實處

青少年正處于生理和心理的生長發(fā)育階段，對青少年學(xué)生進行有效的法制教育，不僅可以培養(yǎng)學(xué)生良好的法制意識和法制觀念，預(yù)防和減少違法犯罪，更重要的是可以促使他們養(yǎng)成良好的法律素養(yǎng)。而現(xiàn)行的思想品德教材中有許多法律內(nèi)容，如《憲法》、《刑法》、《未成年人保護法》、《消費者權(quán)益保護法》、《婚姻法》、《教育法》、《義務(wù)教育法》、《民法》、《治安管理處罰法》等等法律。這些法律知識都是根據(jù)學(xué)生的認知水平來編寫的，它并不是空洞的理論條款說教，而是設(shè)計了許多案例、情境、圖文資料等來幫助學(xué)生認識，使學(xué)生能夠容易接受。當然要想把法律知識講透，需要很多案例材料，而教材中就有許多經(jīng)過教育專家精挑細選、針對性很強的法律案例，這樣就給我們的教學(xué)帶來了便利。課本資源是可以拿來就直接用的，且每位學(xué)生手中都有，很好把握，這樣既方便、快捷、直觀，學(xué)生也容易接受。

2.1 要讓學(xué)生知法。中學(xué)思想品德課針對學(xué)生的基本情況，要先讓學(xué)生知道法律是由國家制定，并靠國家強制力保證實施的一種行為規(guī)范，理解我國法律是人民意志和利益的體現(xiàn)，同時讓學(xué)生明白法律通過規(guī)定公民的權(quán)利與義務(wù)規(guī)范人們的行為，通過解決糾紛和制裁違法犯罪，來維護人們的合法權(quán)益，由讓學(xué)生了解法律的三個顯著特征即：一法律由國家制定或認可，二法律靠國家強制力保證實施具有強制性，三法律對全體社會成員具有普遍的約束力，讓學(xué)生懂得法律與日常生活中的規(guī)矩的區(qū)別，了解一般違法與犯罪的區(qū)別，知道不良行為和嚴重不良行為可能發(fā)展為違法犯罪，知道法律對我們具有保護作用，國家的治理離不開法律，我們的日常生活里不開法律，我們享受法律的同時需要法律的保護。

2.2 讓學(xué)生明白與自己健康成長具有密切關(guān)系的法律是《未成年人保護法》與《預(yù)防未成年人犯罪法》。知道什么是犯罪行為，什么是違法行為，即凡不履行法律規(guī)定或者做出法律所禁止的行為都是違法行為，讓學(xué)生知道犯罪的特征是：具有嚴重的社會危害性，是觸犯刑法的行為，應(yīng)受刑罰處罰的行為，知道刑法分為主刑和附加刑兩類。重要的是讓學(xué)生明白法不可違，違法必受法律的制裁。讓學(xué)生在思想上對法律有最基本的認識，為學(xué)法打好基礎(chǔ)。

3.不斷優(yōu)化教學(xué)過程，采取靈活多樣的教學(xué)方法

思想品德課教學(xué)，必須貼近實際、貼近生活、貼近學(xué)生，改革傳統(tǒng)的教學(xué)方式，努力提高課堂教學(xué)效益。要按照以學(xué)生發(fā)展為本的理念，根據(jù)中學(xué)生的認知能力和身心特點，采用啟發(fā)式、討論式等方法，引導(dǎo)學(xué)生積極思維，培養(yǎng)學(xué)生運用正確觀點分析說明現(xiàn)實問題的能力。在學(xué)習(xí)《尊重和維護隱私權(quán)》一框時，針對學(xué)生在隱私方面的模糊認識，更多地運用討論法，根據(jù)教材例子，引導(dǎo)學(xué)生充分表達自己的認識，教師進行引導(dǎo)。對如何依法維護隱私權(quán)，可結(jié)合具體情境來討論，引導(dǎo)學(xué)生思考對這些問題如何解決，然后進行歸納說明。

4.探索適應(yīng)學(xué)生的學(xué)習(xí)方法

要引導(dǎo)學(xué)生經(jīng)歷多種學(xué)習(xí)方式，將接受性學(xué)習(xí)與研究性學(xué)習(xí)、體驗性學(xué)習(xí)相結(jié)合，自主學(xué)習(xí)與合作學(xué)習(xí)相結(jié)合，讓學(xué)生在有效接受、自主探究和體驗領(lǐng)悟的過程中，學(xué)習(xí)社會科學(xué)知識，掌握科學(xué)的學(xué)習(xí)方法，逐步形成良好的素質(zhì)。在學(xué)習(xí)《擁有財產(chǎn)的權(quán)利》一課時采取情境教學(xué)、案例教學(xué)等教學(xué)策略，引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)、探究學(xué)習(xí)，通過學(xué)生自己的學(xué)習(xí)和感悟形成理念。在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)學(xué)生踐行道德和法律。

5.搞好豐富多彩的課堂活動