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鐵路工程變更設(shè)計(jì)管理辦法范文第1篇

關(guān)鍵詞： 鐵路工程；調(diào)概；索賠；管理

中圖分類(lèi)號(hào)：U21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）07-0062-02

0 引言

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，眾所周知，在建筑市場(chǎng)中普遍存在著工程索賠現(xiàn)象。在國(guó)際建筑市場(chǎng)上，承包商通過(guò)工程索賠，進(jìn)而在一定程度上保護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益、彌補(bǔ)工程損失、提高經(jīng)濟(jì)效益。目前，我國(guó)公路項(xiàng)目工程索賠管理已較為規(guī)范，但由于鐵路工程造價(jià)控制的特殊性，通常沒(méi)有索賠的提法，而稱之為調(diào)概，也稱清概或投資梳理。調(diào)（清）概發(fā)起的主持單位是建設(shè)單位（一般是鐵路局，相當(dāng)于代建單位）；主辦單位是設(shè)計(jì)院（相當(dāng)于投資人鐵道部雇傭的咨詢公司），施工單位配合。鐵道部文件規(guī)定的可以調(diào)整的如一類(lèi)變更、材料價(jià)差等可納入概算清理、投資梳理的范圍，部里文件沒(méi)有的，很難納入調(diào)整范圍。概算清理實(shí)際上是投資人（鐵道部）追加投資的一個(gè)過(guò)程。按概念來(lái)說(shuō)，施工單位不一定拿的到。部里批復(fù)下來(lái)多少，建設(shè)單位相應(yīng)劃撥給施工單位多少（是相應(yīng)，不是全額！）所以，在清概過(guò)程中，施工單位應(yīng)盡可能提供并保留詳細(xì)的清概資料，以備投資梳理后向建設(shè)單位取得最大限度的份額。

1 綜合性鐵路建設(shè)項(xiàng)目的一些特點(diǎn)和共性

①開(kāi)放市場(chǎng)，受政策因素的影響比較大。目前，鐵路標(biāo)段的規(guī)模劃分比較大，對(duì)于單個(gè)標(biāo)段來(lái)說(shuō)，規(guī)模過(guò)億、甚至數(shù)十億元的標(biāo)段在當(dāng)今已經(jīng)非常的普遍。

②高投入，進(jìn)而增加了購(gòu)置設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)。尤其橋梁、長(zhǎng)大隧道等項(xiàng)目在高鐵施工中所占比較高，進(jìn)而在一定程度上對(duì)設(shè)備提出了更高的要求，在施工中大型新型的設(shè)備得到廣泛的使用。

③建設(shè)期風(fēng)險(xiǎn)大。對(duì)于客運(yùn)專線來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)高、工期短，工程規(guī)模較大，由于缺乏相應(yīng)的設(shè)計(jì)深度，設(shè)計(jì)部門(mén)不能按時(shí)提供設(shè)計(jì)圖紙的現(xiàn)象，在開(kāi)工初期普遍存在著，進(jìn)而在一定程度上影響施工的正常進(jìn)行。

④勞務(wù)分包風(fēng)險(xiǎn)管理高。眾所周知，國(guó)內(nèi)面臨著較大的通脹壓力，勞動(dòng)力價(jià)格持續(xù)走高。

⑤控制成本難度大。對(duì)于高鐵來(lái)說(shuō)，由于施工存在相應(yīng)的特殊性，對(duì)于盈利能力較弱的施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，使其面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

⑥外部環(huán)境差、施工干擾大。

⑦業(yè)主的征遷準(zhǔn)備工作滯后：在施工過(guò)程中，由于業(yè)主對(duì)征地工作往往不能及時(shí)有效地解決，同時(shí)改路、改渠、電力線路和通信線路的拆遷等工作做的不到位，進(jìn)而在一定程度上影響了施工的進(jìn)度。

2 提高調(diào)概索賠成功率的條件

在鐵路工程造價(jià)管理中，調(diào)概索賠在一定程度上充分體現(xiàn)了管理的手段、公關(guān)的策略和組織的藝術(shù)等。為了進(jìn)一步提高調(diào)概索賠成功的概率，通常情況下需要做好以下工作：

2.1 認(rèn)真學(xué)習(xí)研究幾個(gè)文件：包括合同文件；設(shè)計(jì)概算文件（設(shè)計(jì)院的初步概算文件）；鐵路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法、驗(yàn)工計(jì)價(jià)管理辦法；材料價(jià)差調(diào)整辦法等。

2.2 組建專門(mén)的造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，把設(shè)計(jì)院、原鐵道部鑒定中心的關(guān)系統(tǒng)統(tǒng)建立起來(lái)，建立成一個(gè)關(guān)系網(wǎng)，為造價(jià)管理的有效開(kāi)展提供支撐。

2.3 加強(qiáng)與設(shè)計(jì)單位和業(yè)主的溝通，以施工的良好開(kāi)展為前提，與他們建立起工作友誼，爭(zhēng)取索賠項(xiàng)目在過(guò)程中解決，尤其要特別關(guān)注對(duì)北京鑒定中心的工作。在上報(bào)鑒定中心前，提前搞清楚項(xiàng)目是誰(shuí)管，提前給他交流我們的意圖，使其在最后的審批過(guò)程中“高抬貴手”，確保調(diào)概索賠成功。

2.4 靠信譽(yù)取勝，通過(guò)不斷強(qiáng)化滋生的工作作風(fēng)，確保產(chǎn)品的優(yōu)良質(zhì)量，進(jìn)而在一定程度上取得業(yè)主的信任。

2.5 在綜合素質(zhì)方面，對(duì)索賠人員要求比較高，一方面要求相關(guān)人員具備工程造價(jià)管理、工程技術(shù)等方面的專業(yè)知識(shí)，另一方面具備有良好的心理素質(zhì)，以及溝通能力。

3 調(diào)概索賠工作的實(shí)施

3.1 做好前期策劃 調(diào)概索賠工作的前期策劃十分重要，是調(diào)概索賠成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。所以，工程上馬伊始，就應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，仔細(xì)研究相關(guān)圖紙、工藝、招投標(biāo)資料等合同文件，結(jié)合施工、環(huán)境以及業(yè)主、設(shè)計(jì)院等單位的實(shí)際情況，及時(shí)設(shè)定調(diào)概索賠目標(biāo)（項(xiàng)目及金額），進(jìn)而在一定程度上對(duì)目標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的調(diào)整。

①對(duì)項(xiàng)目班子及相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)而鞏固和強(qiáng)化調(diào)概索賠意識(shí)，進(jìn)而在一定程度上意識(shí)到調(diào)概索賠工作的重大性。②組織建立調(diào)概索賠工作班子，通過(guò)合理組織，對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，對(duì)變更索賠工作體系進(jìn)行不斷的完善，進(jìn)而確保其正常運(yùn)行。

3.2 依據(jù)合同，尋找變更索賠方向，根據(jù)不同的調(diào)概索賠題材，采取相應(yīng)措施。針對(duì)鐵路工程特點(diǎn)及增加合同價(jià)款的相關(guān)規(guī)則，通常應(yīng)遵循以下原則：

3.2.1 一類(lèi)變更 鐵路工程合同一般為總價(jià)包干合同，合同約定施工圖量差、地材價(jià)差、二類(lèi)設(shè)計(jì)變更等均納入風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)范疇而不單獨(dú)計(jì)量，但一類(lèi)變更可額外增加合同價(jià)款。故項(xiàng)目伊始就必須集思廣益尋求一類(lèi)變更題材，進(jìn)而在一定程度上獲取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。一類(lèi)變更設(shè)計(jì)通常情況下要符合下列條件：①建設(shè)規(guī)模、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重大方案、重大工程措施；②變更初步設(shè)計(jì)批復(fù)主要專業(yè)原則的；③調(diào)整初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)總工期的；④建設(shè)項(xiàng)目投資超出初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)總概算的；⑤在相關(guān)規(guī)范規(guī)定方面，國(guó)家、鐵道部等作出重大的調(diào)整。

3.2.2 二類(lèi)設(shè)計(jì)變更 根據(jù)相關(guān)文件的有關(guān)規(guī)定，在風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)中，需要納入非責(zé)任事故、問(wèn)題的二類(lèi)變更設(shè)計(jì)，增減工程費(fèi)用在300萬(wàn)元以內(nèi)等；對(duì)于工程費(fèi)用增減在300萬(wàn)元及以上的變更，通常情況下，在基本預(yù)備費(fèi)中，由建設(shè)單位列支，并對(duì)施工合同額進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。故如何將普通二類(lèi)變更設(shè)計(jì)做大，使之變更增加費(fèi)用金額超過(guò)300萬(wàn)元，應(yīng)當(dāng)在每個(gè)變更設(shè)計(jì)前做出精心的策劃。如，通過(guò)努力將隧道圍巖級(jí)別變更里程連續(xù)，使多段獨(dú)立變更合并成為一個(gè)變更，以達(dá)到費(fèi)用超過(guò)300萬(wàn)元而增加合同收入的目的，此類(lèi)做法多個(gè)項(xiàng)目已有成功的經(jīng)驗(yàn)。另外，個(gè)別鐵路項(xiàng)目對(duì)于因地方原因引起的變更會(huì)直接在合同外給予計(jì)價(jià)，因此，如何將變更的原因劃歸于地方原因，也需要仔細(xì)研究。尋求變更題材時(shí)，通常情況下，需要遵守以下原則：①單價(jià)已在合同中列出，對(duì)于單價(jià)高的項(xiàng)目，需要爭(zhēng)取相應(yīng)的工程數(shù)量；②單價(jià)已在合同中列出，對(duì)于單價(jià)低的項(xiàng)目，通常情況下減少相應(yīng)的工程數(shù)量，甚至取消；③單價(jià)在合同中沒(méi)有列出，對(duì)于類(lèi)似項(xiàng)目?jī)r(jià)高的項(xiàng)目，通常情況下需要努力增加工程項(xiàng)目和數(shù)量；④單價(jià)項(xiàng)目在合同中沒(méi)有列出，同時(shí)沒(méi)有相類(lèi)似的項(xiàng)目，在這種情況下，需要盡可能找到其他標(biāo)段相應(yīng)單價(jià)高的；⑤盡可能找到其他標(biāo)段沒(méi)有而本標(biāo)段獨(dú)特的題材，爭(zhēng)取量、價(jià)雙盈。⑥在路基工程尤其是水塘、墳坑、水渠、河道等處理及軟基處理等數(shù)量難以事后驗(yàn)證的項(xiàng)目始終作為尋求量差的重點(diǎn)。

3.2.3 新增工程 新增工程通常會(huì)額外增加合同收入，為此，施工中應(yīng)詳細(xì)對(duì)比設(shè)計(jì)院初步概算，凡初步概算中沒(méi)有而實(shí)際施工圖有的項(xiàng)目，盡可能說(shuō)服業(yè)主和設(shè)計(jì)院歸屬新增工程，以期得到計(jì)價(jià)收入。

3.3 變更索賠證據(jù)的過(guò)程收集 ①在施工過(guò)程中，對(duì)于工作人員來(lái)說(shuō)，通常情況下，需要注意收集有關(guān)索賠方面的技術(shù)資料，以及相應(yīng)的來(lái)往信函、文件、會(huì)議紀(jì)要、施工紀(jì)錄、照片、錄像等證據(jù)，在必要的情況下，也可以制造相應(yīng)的證據(jù)。②對(duì)于收集到的所有證據(jù)或報(bào)告來(lái)說(shuō)，通常情況下需要符合相應(yīng)的工作程序，以及相關(guān)法規(guī)，進(jìn)而在一定程度上盡可能的迎合業(yè)主的需要，同時(shí)需要確保舉證的確切性，需要經(jīng)得起推敲。③對(duì)所有的證據(jù)需要做好保密工作，進(jìn)而在一定程度上避免錯(cuò)過(guò)索賠的時(shí)機(jī)。

4 綜合性公路鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更索賠工作的題材

4.1 重點(diǎn)把握的題材和機(jī)會(huì)

①施工圖量差：為了取得效益降低成本，盡可能在設(shè)計(jì)院下發(fā)正式施工圖前使之成為負(fù)量差；②標(biāo)準(zhǔn)提高及規(guī)范變化引起的費(fèi)用增加；③建設(shè)方案變化；施工方法、工藝、材質(zhì)變化；開(kāi)通速度變化等引起的費(fèi)用增加；④新增工程，包括地方原因或既有線安全引起的新增工程；⑤價(jià)差，包括地材價(jià)差、外來(lái)料價(jià)差、燃油料價(jià)差、自發(fā)電與大電價(jià)差、運(yùn)價(jià)差以及隧道棄碴不能利用引起碎石價(jià)差等；⑥代甲方支付征拆及補(bǔ)償費(fèi)用；⑦重大工期調(diào)整；⑧自然災(zāi)害及搶險(xiǎn)加固費(fèi)用；⑨其他，如既有線施工配合費(fèi)用、既有線調(diào)度命令停工補(bǔ)償、特殊困難地段人工運(yùn)費(fèi)增加、特殊困難地段主要材料運(yùn)價(jià)差等。

4.2 如何把握索賠機(jī)會(huì)、保證最終索賠的成功，索賠管理人員應(yīng)該做到或者具備的素質(zhì)

①細(xì)心：變更索賠管理人員要有較強(qiáng)的索賠意識(shí)，斟酌如何依據(jù)不同的具體情況確定提出索賠要求的方法。②信心：要把握住機(jī)會(huì)、說(shuō)服業(yè)主和設(shè)計(jì)院。③決心：無(wú)論遇到多大的阻力，都要有一種必勝的信念和永不放棄的精神。④耐心：對(duì)于業(yè)主或設(shè)計(jì)院的無(wú)理反駁或冷漠對(duì)待，要耐心的反復(fù)的動(dòng)之以情、曉之以理、持之以恒、用足題材。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，工程索賠尤其是鐵路工程調(diào)概索賠是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，在索賠工作中要充分理解施工圖紙、技術(shù)規(guī)范及合同協(xié)議和各項(xiàng)往來(lái)性文件，必須依合同做好索賠管理基礎(chǔ)工作。工程索賠是合同管理的重要環(huán)節(jié)，只有把索賠工作處理好，才能切實(shí)維護(hù)自己的合法權(quán)益，取得效益最大化。

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鐵路工程變更設(shè)計(jì)管理辦法范文第2篇

所謂投資“三超”現(xiàn)象，指的是概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象。甬臺(tái)溫鐵路項(xiàng)目可行性研究，鐵道部于2004年批復(fù)投資估算總額為155.3億元，其中靜態(tài)投資149.8億元，建設(shè)期投資貸款利息5.2億元，鋪底流動(dòng)資金0.3億元；鐵道部于2005年批復(fù)初步設(shè)計(jì)概算總額為162.84億元，其中靜態(tài)投資157.3億元（站前工程概算總額為141.98億元），建設(shè)期投資貸款利息5.2億元，鋪底流動(dòng)資金0.34億元；站前工程投資檢算總額為149.26億元，較初步設(shè)計(jì)批復(fù)站前概算總額超7.27億元；項(xiàng)目主體工程已完成，配套工程正在建設(shè)，結(jié)算價(jià)尚未出來(lái)，但目前已至少發(fā)生I類(lèi)變更達(dá)100多項(xiàng)，據(jù)預(yù)計(jì)竣工決算總額高達(dá)270多億元，其中靜態(tài)投資達(dá)260多億元，建設(shè)期貸款利息達(dá)10多億元。雖然預(yù)計(jì)的竣工決算靜態(tài)投資較初步設(shè)計(jì)概算增加高達(dá)100多億元，但施工單位還是叫苦不迭，各施工單位還是虧損嚴(yán)重，主要原因就是建設(shè)條件不具備（如，征地拆遷、跨路、跨河手續(xù)尚未與地方談妥甚至根本就未協(xié)商；“三邊”工程等）施工時(shí)及停工待料籌款造成的人員、設(shè)備窩工引起的固定支出增加及“三邊”工程引起的廢棄工程增加和環(huán)保費(fèi)用、地質(zhì)條件變化引起的費(fèi)用增加、地材水電價(jià)格成幾何級(jí)上漲、II類(lèi)變更引起的費(fèi)用增加等尚未預(yù)計(jì)在竣工決算價(jià)格內(nèi)。筆者認(rèn)為造成這種多方利益均受損的局面，主要原因是概算未一次性打足，造成了參與建設(shè)的各方工作被動(dòng)的局面。筆者敢斷言若是本項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)為270多億元，則會(huì)造成參與的建設(shè)各方均贏的格局。據(jù)統(tǒng)計(jì)大部分鐵路項(xiàng)目均有超概算現(xiàn)象，造成這種現(xiàn)象的原因主要在國(guó)家決策部門(mén)以及經(jīng)辦的項(xiàng)目咨詢單位及建設(shè)單位，設(shè)計(jì)周期短致設(shè)計(jì)深度不夠造成的項(xiàng)目決策缺乏科學(xué)性和建設(shè)過(guò)程中隨意擴(kuò)大建筑規(guī)模和提高建筑標(biāo)準(zhǔn)或其它不可告人的因素，此文不予以詳細(xì)分析。

2招標(biāo)控制價(jià)控制不力，招標(biāo)控制價(jià)不能反映實(shí)際造價(jià)水平

在鐵路建設(shè)項(xiàng)目中，招標(biāo)控制價(jià)往往是以設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)概算為依據(jù)，在設(shè)計(jì)概算的基礎(chǔ)上下降一定百分比就成了招標(biāo)控制價(jià)。一是招標(biāo)控制價(jià)的水平就依賴于設(shè)計(jì)概算的水平，而設(shè)計(jì)概算又由于設(shè)計(jì)深度不夠和設(shè)計(jì)概算編制精度不夠及國(guó)家決策部門(mén)摻雜的主觀意見(jiàn)等原因不能反映實(shí)際的造價(jià)水平；二是招標(biāo)控制價(jià)未合理反映施工方案、施工工藝等措施費(fèi)；三是招標(biāo)控制價(jià)不能反映合同管理的水平，未反映合同風(fēng)險(xiǎn)程度。因此，在鐵路建設(shè)項(xiàng)目中的招標(biāo)控制價(jià)往往不能反映市場(chǎng)行情，不利于推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使建設(shè)管理單位不能準(zhǔn)確選擇施工隊(duì)伍。

3鐵路建設(shè)施工合同文本不規(guī)范，合同風(fēng)險(xiǎn)分配嚴(yán)重失衡

建設(shè)單位根據(jù)供需不均衡，存在買(mǎi)方市場(chǎng)的現(xiàn)象，鐵路建設(shè)施工合同文本未根據(jù)國(guó)家九部委頒發(fā)的《建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)施工合同》（范本）起草、簽定，一是規(guī)定施工承包方基本上只有義務(wù)沒(méi)有權(quán)利，建設(shè)方除了支付工程款義務(wù)外，均為權(quán)利條款，簡(jiǎn)直成了霸王條款，成了“以包代管”。工程實(shí)施過(guò)程中，憑借施工承包單位力量無(wú)法完成的任務(wù)，可建設(shè)方積極性不高，管理被動(dòng)，造成工程項(xiàng)目實(shí)施效率低下、施工成本費(fèi)用大額增加的不良現(xiàn)象；二是建設(shè)項(xiàng)目完全不具備簽訂固定總承包價(jià)的任何合同條件，建設(shè)方憑借買(mǎi)方市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)行施工承包單位簽訂，導(dǎo)致施工單位成本缺口巨大（成本缺口的主要原因筆者已在2009年第1～2期《工程經(jīng)濟(jì)》雜志發(fā)表的《淺談在建沿海鐵路工程造價(jià)缺口的主要原因》中已論述），參與建設(shè)各方負(fù)債現(xiàn)象嚴(yán)重、欠付職工、民工工資現(xiàn)象普遍，擾亂了建筑市場(chǎng)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失及造成了社會(huì)不和諧等不良現(xiàn)象。

4建設(shè)程序不規(guī)范，建設(shè)項(xiàng)目的投資管理與整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施相脫節(jié)

工程投資全過(guò)程管理就是確保鐵路建設(shè)工程投資效益的，對(duì)工程建設(shè)從可研開(kāi)始到初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工、竣工投產(chǎn)、決算等整個(gè)過(guò)程。根據(jù)建設(shè)程序，我國(guó)工程投資控制也是相應(yīng)分階段計(jì)價(jià)與控制，即投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、竣工決算階段。鐵路建設(shè)工程的多次計(jì)價(jià)與建設(shè)程序是對(duì)應(yīng)關(guān)系，各計(jì)價(jià)環(huán)節(jié)之間相互銜接，前者制約后者，后者補(bǔ)充前者?？赡苁怯捎阼F路項(xiàng)目的特殊性，使一部分項(xiàng)目沒(méi)有按規(guī)定進(jìn)行批準(zhǔn)及勘察設(shè)計(jì)等工作就匆忙上馬，邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊修改，屬典型的多邊工程，如甬臺(tái)溫鐵路于2005年10月要求施工單位開(kāi)工，但不具備《建筑法》規(guī)定的開(kāi)工條件（沒(méi)施工圖紙、沒(méi)地施工、沒(méi)拆遷等），施工單位只好按建設(shè)單位要求履行合同，帶足勞力、機(jī)具設(shè)備跑步進(jìn)場(chǎng)，到現(xiàn)場(chǎng)根本無(wú)法施工，只好根據(jù)設(shè)計(jì)草圖見(jiàn)縫施工，致使施工區(qū)域不連續(xù)，施工單位窩工較長(zhǎng)且路地關(guān)系矛盾突出，增加施工單位協(xié)調(diào)難度和大額費(fèi)用。因甬臺(tái)溫鐵路尚未辦理任何用地手續(xù)，致使路地矛盾激化，于2006年10月，浙江省發(fā)改委等6部門(mén)對(duì)甬臺(tái)溫鐵路聯(lián)合下發(fā)要求停建整改的通知，要求“暫定建設(shè)，限期整改，履行完相關(guān)審批手續(xù)后方可復(fù)工”。因?yàn)閷徟掷m(xù)不全，導(dǎo)致征地、拆遷難，費(fèi)用高，防洪及海事、跨高速公路施工協(xié)調(diào)難度大，并使建設(shè)投資增加。

5鐵路建設(shè)工程變更程序執(zhí)行不規(guī)范，索賠制度嚴(yán)厲

由于甬臺(tái)溫鐵路項(xiàng)目匆忙上馬，設(shè)計(jì)周期短，設(shè)計(jì)前期工作很不充分，跨路、地下管線等調(diào)查不細(xì)，設(shè)計(jì)不符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際；施工組織設(shè)計(jì)、施工工藝無(wú)法周密考慮，導(dǎo)致存在的量差、漏項(xiàng)較多，產(chǎn)生的變更較多，某些施工措施明顯與現(xiàn)場(chǎng)不符或根本無(wú)法實(shí)施?，F(xiàn)場(chǎng)實(shí)施過(guò)程中，只好對(duì)設(shè)計(jì)的差、錯(cuò)、漏項(xiàng)目按《變更設(shè)計(jì)管理辦法》規(guī)定辦理I類(lèi)變更。按《變更設(shè)計(jì)管理辦法》規(guī)定“先批準(zhǔn)，后變更；先設(shè)計(jì)，后施工”的原則，但甬臺(tái)溫鐵路已通車(chē)，至今還有涉及金額高達(dá)10多億元的I類(lèi)變更文件堆在鐵道部尚未批復(fù)，致使施工單位資金營(yíng)運(yùn)困難，帶資、墊資、負(fù)債施工，違反建筑法律法規(guī)。再就是鐵路項(xiàng)目基本上為政府投資項(xiàng)目，為了單方面保護(hù)投資者利益，單方面規(guī)避投資者風(fēng)險(xiǎn)，鐵路項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格的工程合同管理，對(duì)承包單位提出的索賠采取了嚴(yán)厲的管制，使得承包單位提出的索賠要求很難取得成功，工程造價(jià)不能反映施工實(shí)際，不利于工程造價(jià)管理水平的提高。

6清單計(jì)價(jià)不規(guī)范，“量?jī)r(jià)”未分離

鐵路項(xiàng)目近期推出工程量清單招標(biāo)與計(jì)價(jià)，但實(shí)際仍采用定額招標(biāo)與計(jì)價(jià)。前面已提及了招標(biāo)控制價(jià)就是建立在定額計(jì)價(jià)模式下編制確定的。鐵路項(xiàng)目的工程量清單實(shí)際上就是由“綜合概算表”改頭換面來(lái)的，非常粗略，如，框架特大橋，清單工程量?jī)H為橋面平方米，比概算指標(biāo)還粗。再說(shuō)工程量清單尚未制訂工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則，只有工程量清單計(jì)價(jià)指南，尚不完善，不能指導(dǎo)工程量清單的報(bào)價(jià)與計(jì)價(jià)工作，鐵路項(xiàng)目業(yè)主往往還是采用定額計(jì)價(jià)模式進(jìn)行工程造價(jià)管理，變更項(xiàng)目不采用變更工程量乘以中標(biāo)清單單價(jià)，還是套用定額計(jì)取費(fèi)用，完全背離了合同單價(jià)，不按合同辦理，影響了施工單位的今后投標(biāo)報(bào)價(jià)編制的積極性，失去了投標(biāo)報(bào)價(jià)講究技巧性的意義。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，再根據(jù)這種“量?jī)r(jià)合一”的定額來(lái)確定造價(jià)，使造價(jià)不具有差異性而不能體現(xiàn)造價(jià)優(yōu)勢(shì)，不僅不利于競(jìng)爭(zhēng)，而且造價(jià)也不能完全體現(xiàn)市場(chǎng)化的水平。再說(shuō)，采用定額計(jì)價(jià)模式，會(huì)由于定額的修訂跟不上新技術(shù)、新材料的采用，導(dǎo)致定額水平不能符合實(shí)際，使造價(jià)控制無(wú)法與市場(chǎng)的發(fā)展同步。如，現(xiàn)在的客運(yùn)專線項(xiàng)目，大量采用新工藝、新材料、新技術(shù)，沒(méi)有修編定額，仍采用在普通線路施工基礎(chǔ)上測(cè)算的定額，導(dǎo)致各項(xiàng)目的成本缺口較大，由此反映出客運(yùn)專線工程造價(jià)的確定存在一定問(wèn)題。

7總結(jié)

鐵路工程變更設(shè)計(jì)管理辦法范文第3篇

關(guān)鍵詞 變更設(shè)計(jì)；存在問(wèn)題；防范措施；申報(bào)與過(guò)程控制

中圖分類(lèi)號(hào)U41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2014）114-0062-02

無(wú)論在民用建筑，還是在市政、水電、公路、鐵路工程中，但凡只要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都或多或少會(huì)出現(xiàn)工程變更這一過(guò)程或環(huán)節(jié)。所以發(fā)生此種情況，有自然災(zāi)害不可抗力原因，有不可預(yù)見(jiàn)因素存在；有優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，也有行政干預(yù)和施工單位施工組織設(shè)計(jì)不合理造成的。凡此種種，在各類(lèi)工程項(xiàng)目建設(shè)中工程變更是不可避免的。因此，強(qiáng)化對(duì)工程變更設(shè)計(jì)申報(bào)與過(guò)程控制，是每個(gè)工程建設(shè)單位（業(yè)主）的責(zé)任，也是建設(shè)單位最為頭疼的問(wèn)題。工程變更設(shè)計(jì)各行業(yè)有各行業(yè)的規(guī)定和管理程序，申報(bào)和審批不及時(shí)，就有可能制約工期，延誤大好施工黃金季節(jié)；管理不到位，就有可能超概算，讓施工單位鉆空子，加大工程投資費(fèi)用；超權(quán)限審批，弄虛作假，就有可能出現(xiàn)腐敗工程，給工程造成負(fù)面影響?，F(xiàn)以公路工程為例，列舉工程變更設(shè)計(jì)從申報(bào)到批復(fù)過(guò)程中存在的問(wèn)題，預(yù)以防范措施，與公路同人們探討、商榷。

1 變更設(shè)計(jì)范圍

1）設(shè)計(jì)圖紙有明顯錯(cuò)誤、遺漏，違反技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的違規(guī)設(shè)計(jì)，可變更；

2）設(shè)計(jì)踏勘、調(diào)查不詳或施工中因自然條件（水文、地質(zhì)、地形）發(fā)生變化與施工圖不符，可以變更；

3）推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)化減少工程成本，節(jié)約投資，減少占地、拆遷，提高標(biāo)準(zhǔn)，縮短工期，確保安全，有利環(huán)保，改變施工難易程度等，可以變更；

4）因農(nóng)田、水利、工礦、學(xué)校、村鎮(zhèn)規(guī)劃，對(duì)局部工程進(jìn)行調(diào)整和修改的，可以變更；

5）上級(jí)主管部門(mén)對(duì)工程建設(shè)提出新的方案和要求，可以變更。

2 變更設(shè)計(jì)審批權(quán)限

1）下列變更設(shè)計(jì)建設(shè)單位、總監(jiān)辦審查，省級(jí)交通廳審批，設(shè)計(jì)部門(mén)完善施工圖紙，費(fèi)用由工程預(yù)備費(fèi)中支出

（1）公路技術(shù)等級(jí)、路線起點(diǎn)及中間控制點(diǎn)的改變或改變?cè)O(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)中規(guī)定的主要技術(shù)指標(biāo)；

（2）連線2km以上路線調(diào)坡和平面移線；

（3）路面結(jié)構(gòu)類(lèi)型、寬度的改變，設(shè)計(jì)荷載標(biāo)準(zhǔn)的改變；

（4）大橋橋位、橋型、跨徑、凈寬和主要結(jié)構(gòu)的改變，大、中橋座數(shù)的增減；

（5）沿線主要設(shè)施及特殊工程，如互通、半互通立交橋、隧道等的增減和重大變更，交通設(shè)施原則的改變；

（6）突破批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)總概算或確定投資控制總金額。

2）下列變更設(shè)計(jì)建設(shè)單位審批，施工單位完善施工圖紙，報(bào)省級(jí)交通主管部門(mén)備案，費(fèi)用由工程預(yù)備費(fèi)中支出

（1）連線2km以下路線平縱坡調(diào)整；

（2）路面基層厚度的調(diào)整；

（3）大橋基礎(chǔ)深度或非主要結(jié)構(gòu)的改變，中橋橋位、橋型、跨徑和主要結(jié)構(gòu)的改變；

（4）小橋橋位的變動(dòng)，座數(shù)的增減；3m以上涵洞、通道座數(shù)的增減，位置的調(diào)整；

（5）特殊防護(hù)工程及調(diào)治構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)和位置的改變；

（6）交通工程的重大改變；

（7）單項(xiàng)變更工程費(fèi)用增加不超過(guò)50萬(wàn)元，各項(xiàng)變更費(fèi)用累計(jì)增加不超過(guò)該合同段總價(jià)的10%。

3）下列變更設(shè)計(jì)由高級(jí)駐地監(jiān)理工程師審批，報(bào)建設(shè)單位核備，施工單位完善施工圖紙，費(fèi)用由工程預(yù)備費(fèi)中支出

（1）本著優(yōu)化的目的對(duì)個(gè)別地段的平、豎曲線半徑和一般路基邊坡的合理調(diào)整；

（2）工程數(shù)量的據(jù)實(shí)確定和增減，路基工程個(gè)別不良地段換土、砂礫、碎石墊層的處理；

（3）涵洞位置、長(zhǎng)度的調(diào)整，迎送水口調(diào)治工程的改變和完善；

（4）小橋基礎(chǔ)深度或非主要結(jié)構(gòu)的改變，涵洞、擋土墻、防護(hù)工程基礎(chǔ)深度或?yàn)榇_保工程質(zhì)量進(jìn)行的工程處理和調(diào)整；

（5）排水工程長(zhǎng)度、位置、結(jié)構(gòu)類(lèi)型的一般改變；

（6）非重大結(jié)構(gòu)同一項(xiàng)變更累計(jì)增加費(fèi)用不得超過(guò)5萬(wàn)元；

（7）對(duì)于橋梁、隧道工程主要結(jié)構(gòu)的變更，須經(jīng)過(guò)建設(shè)單位審核，逐級(jí)上報(bào)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

3 變更設(shè)計(jì)申報(bào)手續(xù)

1）現(xiàn)場(chǎng)處理卡；2）試驗(yàn)證明資料；3）變更設(shè)計(jì)圖紙；4）工程量計(jì)算清單；5）工程變更令；6）工程變更申報(bào)表；7）工程變更數(shù)量及價(jià)值匯總表；8）變更設(shè)計(jì)審批卡。

4 申報(bào)填寫(xiě)中幾種現(xiàn)象

1）現(xiàn)場(chǎng)處理卡現(xiàn)狀或存在問(wèn)題填寫(xiě)不真實(shí)，描述不清，問(wèn)題不突出，不明確。處理意見(jiàn)含糊，不肯定，未明確處理范圍，起止里程和樁號(hào)，處理方案不合理，與相關(guān)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)文件相違背。處理意見(jiàn)大多由施工單位填寫(xiě)只等有關(guān)人員簽字認(rèn)可?！八姆綍?huì)簽”簽字手續(xù)不是現(xiàn)場(chǎng)簽署，多為代簽或事后補(bǔ)簽，未注明簽字日期。有會(huì)議紀(jì)要未附與會(huì)人員簽到表；

2）試驗(yàn)資料不可信，未簽蓋中心實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)等級(jí)章。填寫(xiě)內(nèi)容未注明里程、樁號(hào)、點(diǎn)位，未附檢測(cè)試驗(yàn)平面圖加以說(shuō)明。檢測(cè)數(shù)據(jù)有涂改，或以此段資料充作另一段資料現(xiàn)象。計(jì)算、復(fù)核、審核人簽字不全；

3）設(shè)計(jì)圖紙不規(guī)范，圖框圖標(biāo)簽字不完善，平、縱、剖面圖不全，位置不正確，投影比例不相符，工程數(shù)量表，附注說(shuō)明不清楚。未用電腦出圖，套用通用圖不準(zhǔn)確，各部尺寸未經(jīng)驗(yàn)算隨意加大截面面積，違規(guī)設(shè)計(jì)。有在原設(shè)計(jì)圖上進(jìn)行修改、添加數(shù)據(jù)充做變更設(shè)計(jì)圖紙，未附原設(shè)計(jì)圖進(jìn)行比對(duì)；

4）計(jì)算式、計(jì)算過(guò)程不正確，過(guò)于簡(jiǎn)單或過(guò)于復(fù)雜化，未附計(jì)算簡(jiǎn)圖逐個(gè)計(jì)算，而是一個(gè)計(jì)算式計(jì)算到底，是否正確讓審查人員難以確定；

5）變更令、工程變更申報(bào)表填寫(xiě)內(nèi)容與現(xiàn)場(chǎng)處理卡不一致，隨意延長(zhǎng)樁號(hào)，增加變更內(nèi)容。處理方案、意見(jiàn)不肯定，有推卸責(zé)任之言詞。如：“同意按某個(gè)文件方案執(zhí)行”或“同意按某次會(huì)議紀(jì)要變更”等等；

6）工程變更數(shù)量?jī)r(jià)值匯總表實(shí)際與核定數(shù)量不符，只計(jì)增加部分，不計(jì)減少部分?jǐn)?shù)量。套用單價(jià)不合理，未按招標(biāo)文件或補(bǔ)充單價(jià)認(rèn)真套用定額。數(shù)據(jù)不正確，有涂改，有增加與減少位置顛倒錯(cuò)誤；

7）工程變更審批卡，各業(yè)務(wù)部門(mén)填寫(xiě)內(nèi)容不規(guī)范，專業(yè)術(shù)語(yǔ)使用不當(dāng)，文言措辭詞不達(dá)意。

5 重點(diǎn)防范內(nèi)容

1）超越審批權(quán)限。個(gè)別業(yè)務(wù)部門(mén)，駐地監(jiān)理人員在簽署工程變更時(shí)，利用“工程變更管理辦法”有關(guān)條款不嚴(yán)密，有漏洞而鉆空子，故意不填寫(xiě)里程樁號(hào)，標(biāo)注變更范圍。一旦變更金額超越審批權(quán)限，就推脫說(shuō)“沒(méi)想到”“某某領(lǐng)導(dǎo)”或“某次會(huì)議”決定的，把責(zé)任推卸得一干二凈；

2）先斬后奏。僅憑一張現(xiàn)場(chǎng)處理卡或某個(gè)監(jiān)理、業(yè)務(wù)部門(mén)一句話強(qiáng)行施工，后辦手續(xù)。待有關(guān)部門(mén)或人員現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)，隱蔽工程已做完，被覆蓋或掩埋，造成“死后驗(yàn)尸”現(xiàn)象，往往使核查人員被動(dòng)簽字；

3）拆分變更。把一段連續(xù)樁號(hào)的軟基、構(gòu)造物拆分開(kāi)來(lái)多次上報(bào)，前后錯(cuò)開(kāi)時(shí)間上報(bào)，以達(dá)到降低審批權(quán)限之目的；

4）涂改里程樁號(hào)。把施工項(xiàng)目類(lèi)同，地質(zhì)情況不同的軟基、構(gòu)造物，經(jīng)過(guò)添加涂改，然后附上現(xiàn)場(chǎng)處理卡或“四方會(huì)審”處理意見(jiàn)，堂而皇之地充做另一段軟基、構(gòu)造物的變更處理方案，糊弄有關(guān)人員；

5）行賄受賄。個(gè)別施工單位為了達(dá)到增加工程投資之目的，不擇手段，不惜重金收買(mǎi)相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)人員，以達(dá)到加大工程變更設(shè)計(jì)的目的。

6 防范措施

1）認(rèn)真編寫(xiě)和執(zhí)行《變更設(shè)計(jì)管理辦法》，熟悉掌握各種規(guī)范，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)文件，施工圖紙；

2）建立嚴(yán)格的工程變更審查登記制度，組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)和人員進(jìn)行經(jīng)常性的實(shí)地核查工作；

3）對(duì)工程重大變更進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)方案比較，減少工程投資費(fèi)用；

4）對(duì)，的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，決不心慈手軟，姑息遷就。

7 結(jié)論

工程變更設(shè)計(jì)的申報(bào)與管理，是公路工程建設(shè)中的一個(gè)重要控制過(guò)程，它關(guān)系到公路工程的建設(shè)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和使用年限，也關(guān)系到投資是否突破概算的關(guān)鍵。所以，工程變更設(shè)計(jì)從申報(bào)到審批過(guò)程控制得好，管理有序，就能提高工效，加快工程進(jìn)度，就能節(jié)約資金成本，就能拒腐防變，提高公路人的整體素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)