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政教工作建議和意見范文第1篇

關(guān)鍵詞：社會保險 征繳稽核 建議

一、社會保險費征繳稽核的概念和內(nèi)容

社會保險費征繳稽核是社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法對參加社會保險的用人單位和人員應(yīng)繳納的社會保險費的征繳情況進(jìn)行的核查，目的是維護(hù)和貫徹國家和地方政府有關(guān)社會保險政策法規(guī)，查處違規(guī)行為，確保社會保險費應(yīng)收盡收，維護(hù)參保職工的合法權(quán)益。主要針對參保單位的參保職工人數(shù)、工資總額、繳費工資、繳費情況、代扣代繳社會保險費情況的征繳稽核。具體包括三個方面的內(nèi)容：1、參保登記稽核。對用人單位辦理社會保險登記、申報。繳費的依法合規(guī)情況進(jìn)行的核查。主要核實應(yīng)參保的單位“應(yīng)保未?！钡膯栴}，督促未參保的單位和應(yīng)全員參保的單位按規(guī)定全員參保。2、繳費基數(shù)稽核和繳費人數(shù)稽核。繳費基數(shù)稽核和繳費人數(shù)稽核是社會保險費征收的重要基礎(chǔ)，是征繳稽核的核心問題?！渡鐣ｋU征繳條例》規(guī)定： 繳費單位必須按月向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報應(yīng)繳納的社會保險費數(shù)額，經(jīng)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定后，在規(guī)定的期限內(nèi)繳納社會保險費。但在實際操作中，大多數(shù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)采用的是按年申報，基數(shù)核定后一年不變的方法。因此確定參保單位和職工繳費基數(shù)和人數(shù)申報是否準(zhǔn)確，有無少報、漏報、是確保社會保險費足額征收，維護(hù)職工合法權(quán)益的基礎(chǔ)。3、繳費能力的稽核。通過對欠費單位的資產(chǎn)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營情況、資金使用情況、工資發(fā)放情況的核查，確定是否具備繳費和補繳能力，是防止參保單位惡意欠費，侵害職工合法權(quán)益的重要手段。

二、 現(xiàn)階段社會保險征繳稽核工作遇到的困難及存在問題

（一）外部環(huán)境因素

1、由于社會保險工作開展的環(huán)境與各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，社會保險方面的法律法規(guī)較之國家有關(guān)的稅法和其他法規(guī)在社會上的影響力和對違法的震懾力明顯偏弱，違法成本低，處罰力度不夠，少繳漏繳成為企業(yè)降低成本的手段。2、隨著進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的大量涌入，諸多勞動者對用工單位和勞動者應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和社會義務(wù)意識淡薄，缺少維護(hù)自身合法權(quán)益的主動性，有的務(wù)工人員不愿從個人收入中扣除應(yīng)該由個人承擔(dān)的部分，又從另一方面助長了企業(yè)不依法繳納社會保險費的行為。3、我們現(xiàn)行執(zhí)行的依據(jù)是2003年2月原勞動保障部頒布的《社會保險稽核辦法》，它是根據(jù)國務(wù)院1999年頒布的《社會保險費征繳暫行條例》制定，沒有跟蹤調(diào)整到《社會保險法》的高度，社?；斯ぷ鞯母黜椆ぷ髡唢@得軟弱無力，強制手段欠缺，對社保違規(guī)違法行為打擊不力，對那些不按要求進(jìn)行整改的單位只有移交給勞動監(jiān)察進(jìn)行處理。

（二）政策理解的誤區(qū)

根據(jù)文件規(guī)定：社會保險繳費基數(shù)是以單位實發(fā)工資總額構(gòu)成的，由計時工資、計件工資、資金、津貼和補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資六項構(gòu)成，而有些企業(yè)單位是以扣除個人負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老保險費、個人所得稅、住房公積金等部分后的實領(lǐng)工資作為單位的繳費基數(shù)，很顯然是把工資總額實際構(gòu)成等同于職工領(lǐng)到手的實領(lǐng)工資縮小了工資總額的構(gòu)成的內(nèi)涵。

（三）監(jiān)管對象的復(fù)雜化

一是稽核對象多樣化。以前，社會保險稽核的對象主要是國有和縣級以上集體企業(yè)?，F(xiàn)在，國有企業(yè)、集體企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等各類企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及城鎮(zhèn)個體工商戶、自由職業(yè)者都納入了社會保險的覆蓋范圍。與之相適應(yīng)，社會保險稽核的對象也在不斷擴(kuò)大；二是單位用工形式多樣化。適應(yīng)建筑施工、餐飲服務(wù)等行業(yè)特點，各類季節(jié)性臨時用工十分普遍，勞務(wù)取代勞動合同，逃避社會保險稽核和勞動保障監(jiān)察，給稽核工作帶來挑戰(zhàn)；三是收入分配形式多樣化。隨著落實企業(yè)分配自，企業(yè)的實際工資結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，以實物代替工資發(fā)放，增加了稽核難度；四是違紀(jì)違規(guī)及犯罪手段多樣化。隨著計算機(jī)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普遍應(yīng)用，一些社會保險經(jīng)辦領(lǐng)域的違法違規(guī)問題都是通過現(xiàn)代信息手段實施的。征繳體制的現(xiàn)狀和可能產(chǎn)生的變化向稽核工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)想把全部參保單位職工的繳費基數(shù)核查清楚是極為困難的。

（四）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部的原因

1、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。長期以來，社保機(jī)構(gòu)重資金到位，輕基金征繳稽核。社保征繳稽核工作沒有得到足夠的重視，不規(guī)范行為的防范和糾正機(jī)制普遍缺失，從而使不規(guī)范行為滋生成為可能。2、征繳稽核人員少。按征繳稽核辦法，實施征繳稽核必須有兩人以上的征繳稽核人員共同進(jìn)行，由于目前社會保險部門常常普遍存在人員少的問題，而且身兼數(shù)職，很難抽出更多的人辦理征繳稽核工作。3、稽核手段落后，工作方式單一。缺乏必要的硬件設(shè)備，如錄音錄像照像器材和交通工具等。工作方式單一，實在稽核工作量大，書面稽核不理想，查處舉報稽核難度大。4、稽核機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范不統(tǒng)一。多險種設(shè)置不同的稽核機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)重疊，工作重復(fù)，稽核工作“碎片化”且各自為戰(zhàn)，給外界混亂的感覺，直接影響到社會保障部門的形象，造成人力、物力、財力的浪費。

三、解決征繳稽核的幾點建議

黨的十提出，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，堅持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。這對社會保險工作尤其是社會保險經(jīng)辦工作提出了更高要求。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境不佳的嚴(yán)峻形勢下，社保經(jīng)辦工作如何服務(wù)和服從于十精神，這是擺在我們面前的新問題。應(yīng)對新問題以及解決老問題，需要不斷探索新思路、研究新措施，使社保經(jīng)辦工作盡快適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要。

（一）充分認(rèn)清形勢，切實轉(zhuǎn)變觀念

企業(yè)瞞報、漏報社?；鶖?shù)的現(xiàn)象，已影響到社會保險費的安全與完整，影響到在職職工和離退休人員的切身利益。對此，必須引起足夠重視，強化社會保險征繳稽核、完善社會保險管理，健全對不規(guī)范行為的防范和糾正機(jī)制勢在必行。必須通過對參保單位的實地核查，掌握參保單位瞞報、漏報、漏核繳費的基本情況，對其發(fā)生的原因認(rèn)真進(jìn)行分析，提出有針對性的措施，全面查堵社保費的“跑、冒、滴、漏”的現(xiàn)象，為此，要轉(zhuǎn)變思想觀念，改變“重征繳、輕稽核”的做法，建立起以稽核促征繳，以稽核保征繳的新機(jī)制。

（二）堅持嚴(yán)格執(zhí)法，增強企業(yè)法人法律意識

征繳稽核工作也是一種執(zhí)法活動，《社會保險稽核辦法》就是社保征繳稽核的基本法，企業(yè)參保的好與差很大程度上與企業(yè)法人代表的參保意識和行為密切相關(guān)，為了增加企業(yè)代表的法律法規(guī)意識，改變過去給職工繳保費能少則少，遏制瞞報、漏報現(xiàn)象的發(fā)生。將實施稽核與政策宣傳結(jié)合起來，清理參保真空，促進(jìn)企業(yè)平等競爭，維護(hù)社會公平。

（三）強化素質(zhì)建設(shè)，提高專業(yè)水平

征繳稽核人員不但要有政策水平，還要熟悉會計規(guī)則和有關(guān)會計、審計的其他法規(guī)，對這支隊伍要重點管理，定期培訓(xùn)，不斷增加自覺學(xué)習(xí)、自我超越意識，從而不斷提高工作質(zhì)量和效率。

（四）統(tǒng)一稽核機(jī)構(gòu)，整合稽核資源

減少浪費，避免重復(fù)稽核。整合社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)稽核資源，實行交叉稽核。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制少，人員少?；藣徫坏脑O(shè)置不盡合理，未能達(dá)到要求，這種狀況短時間內(nèi)很難改變。必須對各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的稽核力量進(jìn)行整合?？刹扇〖谢巳藛T，分組進(jìn)行交叉稽核的辦法。這樣既能使稽核人員能互相學(xué)習(xí)、交流經(jīng)驗，在實際工作中提高稽核人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。同時又可以避開各類干擾，提高工作效率，使稽核工作能達(dá)到理想的效果。

（五）發(fā)揮地稅部門征收主體作用，確保社會保險征繳稽核見成效

稽核檢查權(quán)在社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，行政處罰權(quán)在社會保險行政部門?；诵袨榈男袨橹黧w和處罰主體不一致。責(zé)令整改的剛性不足，導(dǎo)致了繳費單位不規(guī)范行為的糾正不到位，稽核效果不佳。長此以往，將使社會保險稽核失去應(yīng)有的作用，也會對社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)形象造成不良影響。按照《社會保險法》的規(guī)定：用人單位未按時足額繳納社會保險費的，由社會保險費征收機(jī)構(gòu)責(zé)令限期繳納或者補足，并自欠繳之日起，按日加收萬分之五的滯納金；逾期仍不繳納的，由有關(guān)行政部門處欠繳數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款。因此在社會保險費的征繳過程中，社會保險行政部門、地稅部門、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)稽核部門要加強聯(lián)合。嚴(yán)格按《社會保險法》規(guī)定對違法、違規(guī)拒不整改的繳費單位實施行政處罰，及時糾正繳費單位的不規(guī)范行為。充分發(fā)揮地稅部門的征收主體作用，確保社會保險稽核見成效。

參考文獻(xiàn)：

政教工作建議和意見范文第2篇

xx年是駿景中學(xué)豐收的一年，在局團(tuán)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在我校黨支部和行政班子的大力支持下，駿景中學(xué)團(tuán)委不僅在駿景中學(xué)歷史性的一年里做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，而自身也取得了不少可喜的成績和進(jìn)步。

一、特色工作顯魅力

1、2月,配合學(xué)校迎接廣州市市一級學(xué)校評估，組織班長、團(tuán)支書參觀校園，對學(xué)校建設(shè)提出建議和意見，并形成書面意見呈遞給校長。加強學(xué)生行為規(guī)范教育，愛校教育，組織市一級學(xué)校評估學(xué)生座談會。

2、3月，組織我校團(tuán)員、學(xué)生干部開展了一次較大型的社會調(diào)查，并認(rèn)真地撰寫了調(diào)查報告，為我校更好地發(fā)展提供了豐富的信息。指導(dǎo)初二的張子林等八位學(xué)生參加廣州市中學(xué)生時事政策競賽獲市三等獎。

3、4月，參與局團(tuán)委“增強團(tuán)員意識”知識競賽的組織及出題工作，獨立編寫了該次活動的復(fù)習(xí)題庫，并負(fù)責(zé)該競賽總決賽的出題工作，受到了局團(tuán)委及兄弟學(xué)校團(tuán)委的一致好評。輔導(dǎo)初二團(tuán)員代表參加該知識競賽，我校代表隊獲優(yōu)勝獎。

4、5月，開展團(tuán)員教育評議活動，評選出徐珩、余萱、潘瑞智、黃仁彧、林曉燕、林春紅、方陽、許璀蘭等校級優(yōu)秀學(xué)生團(tuán)員，林映映、敖永盛等兩位優(yōu)秀教工團(tuán)員，并推薦許璀蘭為廣州市優(yōu)秀團(tuán)員。嚴(yán)格按照《駿景中學(xué)入團(tuán)積極分子量化評估方案》發(fā)展了一批新團(tuán)員，

5、6月，完善教工團(tuán)支部的建設(shè)，朱萍穎、敖永盛兩位老師分別被選為教工團(tuán)支部組織委員、教工團(tuán)支部文體委員，成了畢業(yè)班團(tuán)員團(tuán)籍注冊及轉(zhuǎn)出手續(xù)。

6、9月，組織學(xué)生干部培訓(xùn)；及時做好特困生扶助及慰問工作。按時完成了市扶困助學(xué)金的申報工作，按時按量地發(fā)放了特困生慰問金。配合政教處及體育科組做好校運會宣傳工作，及各班小培訓(xùn)工作。

7、10月，接管學(xué)校全面宣傳工作，充實、更新校園文化布置。組織學(xué)校合唱隊參加天河區(qū)合唱節(jié)比賽?；I備省綠色學(xué)校迎評工作，整理團(tuán)委檔案，組織學(xué)生開展社區(qū)環(huán)保調(diào)查實踐。

8、11月，組織團(tuán)員學(xué)生在駿景花園內(nèi)開展環(huán)保宣傳活動，制作宣傳環(huán)保展板，對社區(qū)居民進(jìn)行環(huán)保意識調(diào)查問卷，宣讀“共建綠色社區(qū)”倡議書；邀請廣東省林業(yè)科學(xué)院專家陳建新與我校學(xué)生進(jìn)行現(xiàn)場對話，共同探討如何建設(shè)綠色社區(qū)的問題。配合政教處、體育科組備戰(zhàn)天河區(qū)中學(xué)生運動會。組織教工團(tuán)員到番禺綠色農(nóng)莊參觀學(xué)習(xí)。

9、12月，迎接廣東省綠色學(xué)校評估，組織學(xué)生座談會。校團(tuán)委書記方瑩老師，少先隊輔導(dǎo)員顧桂新老師參加天河區(qū)教育局團(tuán)委舉辦的團(tuán)干培訓(xùn)。報名參加“廣州市首屆中學(xué)生健康活力大賽”初賽，組建街舞隊，并組織訓(xùn)練。策劃“xx年師生互動迎新年”文藝匯演。

二、存在問題及今后努力方向

1、由于一些客觀原因，例如：廣州市市一級學(xué)校評估、省綠色學(xué)校評估工作等等，藝術(shù)節(jié)、清明掃墓等常規(guī)工作都沒有開展。

2、在工作中，只能完成好局團(tuán)委和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)給予的任務(wù)，而缺少創(chuàng)新精神。

政教工作建議和意見范文第3篇

一是堅持“行為規(guī)范、公正透明、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效”，充分發(fā)揮“班長”作用，帶好班子。工作中，我注重協(xié)調(diào)好班子成員之間的關(guān)系，做到善斷不武斷、統(tǒng)攬不包攬、放手不撒手、愛護(hù)不袒護(hù)、大度不糊涂，不搞“家長制”、“一言堂”，重大事項，都由黨組集體決策;還注意把集體領(lǐng)導(dǎo)同個人分工負(fù)責(zé)結(jié)合起來，形成集體領(lǐng)導(dǎo)的合力。根據(jù)各個成員的專長、特點，把擔(dān)子分擔(dān)到班子成員肩上，使每個人都有工作壓力，既交任務(wù)也賦予相應(yīng)的權(quán)力，讓大家都能積極大膽、創(chuàng)造性地開展工作，使職、權(quán)、責(zé)達(dá)到高度統(tǒng)一，按照分工放開手腳、盡心盡責(zé)地開展工作，心一起往民族宗教事業(yè)發(fā)展上想，勁一起往爭創(chuàng)一流工作上使。

二是進(jìn)一步加強思想政治建設(shè)，堅持與時俱進(jìn)，不斷增強服務(wù)意識、創(chuàng)新意識。工作中，我把加強自身的思想作風(fēng)建設(shè)，作為履行好職責(zé)的重要前提，認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論、經(jīng)濟(jì)理論及政策法規(guī)，增強黨性修養(yǎng)，提高工作水平，努力從自身做起，做好表率，當(dāng)好“班長”。一年來，我通過“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步加深了對黨的路線方針的理解;通過黨風(fēng)廉政教育，進(jìn)一步樹立了嚴(yán)于律己、廉潔從政的思想;通過黨的十七屆二中三中全會精神的學(xué)習(xí)貫徹，明確了奮斗目標(biāo)和努力方向，進(jìn)一步堅定了在新形勢下，克服困難，做好民族宗教工作的信心。

與此同時，我不斷加強黨的民族宗教政策法規(guī)以及業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，從實際出發(fā)，加強調(diào)查研究，探尋民族宗教工作服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)全市少數(shù)民族群眾及信教群眾的新途徑。先后組織了民族工作、宗教工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作等多方面調(diào)研活動，在市政協(xié)雜志、河南省領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)參、法人維權(quán)雜志上發(fā)表了多篇調(diào)研理論文章，工作之余自己能夠做到深入少數(shù)民族群眾當(dāng)中、宗教活動場所，廣交朋友，從中了解民族宗教工作的實際狀況，聽取群眾反映的建議和意見，及時梳理了在新形勢下搞好民族宗教事務(wù)管理服務(wù)的思路，改變了自己以往在民族宗教事務(wù)管理靠單純“聽匯報、看書面材料”的狀況，增強了服務(wù)意識，實實在在地轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，使“沒有調(diào)查研究，就沒有發(fā)言權(quán)”成為了做好民族宗教工作的第一要務(wù)。

三是進(jìn)一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅持廉政勤政，保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行。

工作中，我深深感受到“打鐵還需自身硬”這句話的重要性，領(lǐng)導(dǎo)者的個人品行，對機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)影響重大。我把“耐得住寂寞、守得住清貧、抗得住誘惑、管得住小節(jié)”作為個人的座右銘，嚴(yán)格執(zhí)行“十大紀(jì)律、八項要求”的規(guī)定，廉政勤政，保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行。一年來，我局制定了多項制度規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項規(guī)定，決不收取禮金、有價證券和其它支付憑證，決不接受可能影響執(zhí)行公務(wù)的各種宴請、禮品、資金、贊助，不用公款參與高消費娛樂活動和報銷應(yīng)由個人承擔(dān)的費用，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)活動接待、小汽車和通迅工具配備、購買和裝修住房等方面的制度規(guī)定，在各類公務(wù)活動中堅持厲行節(jié)約，反對鋪張浪費，到基層檢查工作、調(diào)查研究不接受接待，從源頭抓起，樹立艱苦奮斗、清正廉潔的價格工作者良好形象。

“廉生勤、勤生績”，具體工作中，我堅持把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會穩(wěn)定放在民族宗教工作的全局中考慮，牢固樹立大局意識和服務(wù)意識，當(dāng)好政府的參謀;堅決執(zhí)行市委、市政府的重大決策措施，確保政令暢通、令行禁止;以求真務(wù)實的態(tài)度，解決工作中的熱點、難點問題;堅持依法行政，政策公開透明，辦事公道，重大事項集體研究決定;堅持解放思想，與時俱進(jìn)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全局干部職工，拓寬思路，力求創(chuàng)新，不斷改進(jìn)工作方法、提高工作效率。

政教工作建議和意見范文第4篇

“大學(xué)區(qū)管理”模式分為“緊湊型”、“松散式”兩種，下面就“松散式”的“大學(xué)區(qū)管理”以及我們進(jìn)行的嘗試和探索談?wù)勎业捏w會。

一、 “大學(xué)區(qū)管理”的四個特點

（一）“大學(xué)區(qū)管理”巧在因地制宜

“大學(xué)區(qū)管理”以優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動薄弱學(xué)校，指導(dǎo)和引導(dǎo)薄弱學(xué)校的教育教學(xué)工作健康發(fā)展。從另一角度來講，是薄弱學(xué)校根據(jù)學(xué)校發(fā)展需要，因地制宜地學(xué)習(xí)、汲取優(yōu)質(zhì)學(xué)校的管理經(jīng)驗，以彌補薄弱學(xué)校管理上的不足，同時發(fā)揮薄弱學(xué)校自己的長處，在學(xué)習(xí)中不斷提高。但是，絕對不是在所有的成員學(xué)校中，全面“翻版式”的推廣學(xué)區(qū)長學(xué)校的管理模式、管理制度及方法，不是用一所學(xué)校的管理制度、方法同化另外幾所學(xué)校。因為沒有萬能的管理方法。學(xué)校管理必須因地制宜、因時制宜、因人制宜。況且學(xué)校不同、生源狀況不同、師資力量不同、教育環(huán)境和設(shè)施設(shè)備條件不同，所以不能照搬另一學(xué)校的管理模式。正確的方法是先找出本校工作的主要差距、不足，然后大家一起從優(yōu)質(zhì)學(xué)校的管理中尋找有益的管理方法，研究具體的對策。同時發(fā)揮薄弱學(xué)校的優(yōu)勢，引導(dǎo)外校的管理經(jīng)驗與本校的管理長處結(jié)合，創(chuàng)造性地進(jìn)行學(xué)校管理的探索，以促進(jìn)成員學(xué)?？焖侔l(fā)展。

（二）“大學(xué)區(qū)管理”活動難在“量”的“適度”

大學(xué)區(qū)教育活動并非越多越好，特別是大型教育教學(xué)活動。因為成員學(xué)校之間的有一定的距離，領(lǐng)導(dǎo)和老師們過分頻繁地參加各種活動，必然打亂本校的正常教學(xué)秩序，老師們就不能安下心來扎扎實實地搞教學(xué)。學(xué)校的教育教學(xué)工作是一項扎實細(xì)致的工作，學(xué)校的正常教學(xué)秩序不宜經(jīng)常打破。如果大學(xué)區(qū)的大型活動過多，且老師們?nèi)w或者大部分老師調(diào)課參加，必然影響本校的教育教學(xué)工作。所以，大學(xué)區(qū)的“活動量”把握適度性原則非常重要。

筆者認(rèn)為，大學(xué)區(qū)的大型活動一學(xué)期不應(yīng)該超過兩次，特別還要禁止全學(xué)區(qū)的老師全體停課參加活動。若要開展全學(xué)區(qū)老師參加的大型活動，應(yīng)該放在周末。在周內(nèi)的大型活動，各學(xué)科只能派代表參加。如果需要全校各學(xué)科派出代表參加的活動，一學(xué)期一般不能超過兩次。大多數(shù)活動的開展應(yīng)該在網(wǎng)上交流，建立各學(xué)校處室主任、教研組長和老師之間的內(nèi)部交流平臺，盡量避免領(lǐng)導(dǎo)和老師奔波于校際之間。否則，看起來活動轟轟烈烈，其實效果并非扎扎實實，不但沒有促進(jìn)工作，反而影響各校的教育教學(xué)工作。

（三）“大學(xué)區(qū)管理”妙在主抓“重點工作”

學(xué)區(qū)長學(xué)校對成員學(xué)校的帶動與引導(dǎo)應(yīng)該從重點工作開始，有計劃有步驟地開展，分清輕重緩急，而不是事無巨細(xì)，全面開花。也不是大學(xué)區(qū)管理工作越細(xì)越好，更不是各項工作齊頭并進(jìn)，而應(yīng)該先抓重點工作，突出重點，以點帶面。

影響一個學(xué)校發(fā)展的重點工作是什么呢？

對于一個學(xué)校來說，影響其發(fā)展最主要的因素有：學(xué)校管理制度和評價體系；教學(xué)常規(guī)管理和課堂教學(xué)效率研究；德育工作管理和班主任工作探索；教師專業(yè)化發(fā)展和課題研究工作。大學(xué)區(qū)管理工作應(yīng)該先從上述重點工作開始，逐步推進(jìn)，由點到面，最終達(dá)到全面帶動，全面發(fā)展的水平。

（四）“大學(xué)區(qū)管理”貴在校長工作主動

所謂貴在校長工作主動，就是學(xué)區(qū)長學(xué)校的校長和成員學(xué)校的校長都要積極主動地參與大學(xué)區(qū)活動，達(dá)到“雙主動”的理想狀態(tài)。

在“大學(xué)區(qū)管理”實施的過程中，學(xué)區(qū)長學(xué)校和成員學(xué)校都要有積極性。對于學(xué)區(qū)長學(xué)校而言，應(yīng)該有寬廣的胸懷和無私的胸襟，樂意把自己學(xué)校所有的先進(jìn)管理方法和經(jīng)驗全部拿出來與成員學(xué)校共享。同時全心全意地為成員學(xué)校提出有益建議和幫助，且善于發(fā)現(xiàn)各成員學(xué)校的長處和閃光點。還要有一種平等、民主、學(xué)習(xí)的態(tài)度，而不能以名校自居或者以領(lǐng)導(dǎo)者自居，對成員學(xué)校橫加指責(zé)。學(xué)區(qū)長校長要充分調(diào)動成員學(xué)校校長的積極性、主動性和創(chuàng)造性，要充分相信成員學(xué)校的校長，依靠各個校長做好各個學(xué)校自己的工作，履行好校長的職責(zé)。

對成員學(xué)校而言，校長的事業(yè)心、責(zé)任感和虛心好學(xué)的精神更為重要。如果成員學(xué)校的校長事業(yè)心差，且不虛心好學(xué)，那么，該校的工作面貌就無法改變。為了調(diào)動成員學(xué)校校長的積極性，應(yīng)該確定每學(xué)期召開一次各學(xué)校工作改進(jìn)總結(jié)會，制訂出學(xué)校工作創(chuàng)新發(fā)展評價體系。此體系由大學(xué)區(qū)內(nèi)所有學(xué)校共同制訂，每學(xué)期進(jìn)行一次評價。

二、我們“大學(xué)區(qū)管理”的具體實踐

從今年四月份開始，我們基于上述四點思考，開展了以下工作，成員學(xué)校的面貌變化比較大，老師收獲也比較多，效果比較顯著。

我們的主要做法是：

（一）主動到各校了解情況，制訂大學(xué)區(qū)活動計劃

今年四月份，西安市雁塔區(qū)管理制度文件下發(fā)后，我?guī)ьI(lǐng)我校教務(wù)處主任、辦公室主任，分別到各成員學(xué)校去了解成員學(xué)校的情況，征求成員學(xué)校校長意見，制訂出大學(xué)區(qū)活動計劃初稿，然后再召開第一次大學(xué)區(qū)管理的校長會議，會上討論了大學(xué)區(qū)活動的內(nèi)容和活動方式、一學(xué)期活動次數(shù)以及注意的問題。

（二）“大學(xué)區(qū)管理”活動的具體內(nèi)容。

1.學(xué)校管理制度及老師考核辦法交流。學(xué)校的管理制度和教師的考核評價辦法，對一所學(xué)校的管理尤為重要。在這一活動中，我們要求各學(xué)校將本校的管理制度、教師考核辦法進(jìn)行校際之間交流。各學(xué)校學(xué)習(xí)兄弟學(xué)校的管理制度及考核辦法，吸取其有益的內(nèi)容，完善本校的管理制度。這一工作從上學(xué)期期末開始到本學(xué)期期初結(jié)束。

2.教師培訓(xùn)工作。我們的教師培訓(xùn)工作以校本培訓(xùn)、網(wǎng)上交流培訓(xùn)為主，學(xué)校派代表參加大學(xué)區(qū)培訓(xùn)為輔。這樣，各校的培訓(xùn)大家都可以共享，而且不會影響各校的正常教學(xué)工作。上學(xué)期我們舉行的培訓(xùn)有：

（1）請市課改辦專家作課改工作報告，在高新三中舉行，成員學(xué)校派代表參加。

（2）請陜西省宜川中學(xué)原政教主任作“學(xué)生自主管理”的報告，我們?nèi)啼浵?，將其?nèi)容上傳至高新三中校園網(wǎng)的“大學(xué)區(qū)活動專欄”，供成員學(xué)校下載觀看，以培訓(xùn)各校班主任。

（3）上學(xué)期高新三中還舉行了教師師德演講活動，講述我們學(xué)校和教師身邊發(fā)生的故事，內(nèi)容非常感人，教育意義很大。我們?nèi)啼浵?，制成光碟，發(fā)給各成員學(xué)校，由各校選擇觀看。

（4）在暑假期間，各校對老師都進(jìn)行了培訓(xùn)，我們把專家所作的培訓(xùn)報告錄像制成光碟在校際之間進(jìn)行交流。

3.高效課堂教學(xué)研討活動。高效課堂教學(xué)研討活動是一項長期工作，這一活動我們主要放在年級組和教研組這一層面進(jìn)行，注重學(xué)科對應(yīng)、年級對應(yīng)，注重實效。我們上學(xué)期開展了：

（1）初三年級復(fù)課研討會。各學(xué)校派出初三教師參加高新三中初三復(fù)習(xí)觀摩教學(xué)活動，并請省教科所專家點評分析，最后大家一起研討，參加活動的老師普遍評價很高，效果很好。

（2）由學(xué)區(qū)長學(xué)校及成員學(xué)校派出優(yōu)秀教師，到各校上示范課，大家一起研究點評，互相學(xué)習(xí)，取長補短。

（3）各教研組自行安排，在不影響正常教學(xué)的情況下，到兄弟學(xué)校聽課，極大地調(diào)動了教研組和學(xué)科組積極性。

4.教學(xué)常規(guī)檢查及交流。本學(xué)期，我們組織學(xué)校教務(wù)主任對每所學(xué)校的教務(wù)工作和教學(xué)常規(guī)進(jìn)行檢查，交流，相互學(xué)習(xí)，取長補短。最后形成總結(jié)材料，以促進(jìn)各校的教務(wù)工作。

5.政教工作計劃交流，組織各校政教主任完成。

6.班主任經(jīng)驗交流活動。各校自己先組織本校的班主任經(jīng)驗交流活動，選出優(yōu)秀班主任，在各校巡回作經(jīng)驗介紹。

7.小課題研究交流活動。

8.建立考試評價體系（以自我評價為主）。

（1）每學(xué)期期末用統(tǒng)一試題考試，然后統(tǒng)計成績下發(fā)，各校內(nèi)部分析，尋找差距，制訂下學(xué)期的奮斗目標(biāo)，大學(xué)區(qū)不予評價，也不排隊。

（2）每學(xué)期，各學(xué)校要進(jìn)行一次大學(xué)區(qū)工作總結(jié)，自己評價一學(xué)期來本校工作有何變化、創(chuàng)新，然后大家一起交流共享，以達(dá)到相互促進(jìn)的作用。

上述活動的開展，既抓住了學(xué)校管理的主要內(nèi)容，又不會給老師帶來過重的工作和思想負(fù)擔(dān)，既能調(diào)動大家的積極性，又能穩(wěn)步促進(jìn)各?？焖侔l(fā)展。

三、對“大學(xué)區(qū)管理”進(jìn)一步發(fā)展的設(shè)想

筆者認(rèn)為，我們目前所進(jìn)行的工作，還只是“大學(xué)區(qū)管理”初始狀態(tài)的工作，是對我們現(xiàn)有學(xué)校管理機(jī)制的改良和改進(jìn)，要真正實行教育制度的改革，真正達(dá)到教育公平化，同時促進(jìn)各個學(xué)校整體優(yōu)化發(fā)展，就必須以大學(xué)區(qū)管理制為契機(jī)，最終促進(jìn)教育管理機(jī)制的徹底改革。改革的思路如下：

（一）真正落實校長負(fù)責(zé)制

落實校長的負(fù)責(zé)制，就是落實校長對學(xué)校人權(quán)和財權(quán)的管理制度。其方法是：在大學(xué)區(qū)管理的促進(jìn)下，各個學(xué)校的辦學(xué)水平有一定的提高，在選好校長的前提下，上級行政部門對學(xué)校的財務(wù)進(jìn)行預(yù)算管理，具體使用由校長支配，每年至少審計一次。在人事管理上，上級領(lǐng)導(dǎo)主要抓人事計劃工作和老師招聘條件的把關(guān)工作。學(xué)校人事管理由校長負(fù)責(zé)，同時制訂出校長考評辦法，對校長進(jìn)行年度考核和任期制的管理。

（二）對教師進(jìn)行流動性管理

即每個教師在一所學(xué)校工作時間為6～10年，工作滿6年后就可以流動，工作10年后必須離開這一學(xué)校，校級領(lǐng)導(dǎo)也是如此。離開學(xué)校的教師在區(qū)內(nèi)進(jìn)行競聘上崗，各校校長組織專家團(tuán)隊按一定程序招聘考核教師，上級行政部門監(jiān)督。這一方法對每位教師都有壓力，同時也能激勵教師平時加強業(yè)務(wù)進(jìn)修和師德修養(yǎng)。

（三）從政策上對偏遠(yuǎn)學(xué)校和薄弱學(xué)校進(jìn)行傾斜