建設(shè)工程環(huán)境保護(hù)條例

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建設(shè)工程環(huán)境保護(hù)條例范文第1篇

貴州省氣候資源開發(fā)利用和保護(hù)條例最新版第一條　為合理開發(fā)利用和保護(hù)氣候資源，加強(qiáng)氣候資源管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國氣象法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)從事氣候資源開發(fā)利用和保護(hù)等相關(guān)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條　本條例所稱氣候資源，是指能被人類生產(chǎn)和生活所利用的光照、熱量、降水、云水和風(fēng)能、太陽能以及其他可開發(fā)利用的大氣資源。

第四條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)氣候資源開發(fā)利用和保護(hù)等工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，將氣候資源開發(fā)利用與保護(hù)納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

第五條　縣以上氣象主管機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好氣候資源開發(fā)利用和保護(hù)等有關(guān)工作。

涉及跨區(qū)域的氣候資源開發(fā)利用和保護(hù)工作，氣象主管機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)聯(lián)系，溝通信息。上級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

第六條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)氣候資源開發(fā)利用和保護(hù)的需要，加強(qiáng)氣候資源監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織氣象等相關(guān)部門開展氣候資源調(diào)查、評(píng)估和區(qū)劃報(bào)告編制。

第七條　縣以上氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)氣候資源監(jiān)測(cè)，建立和完善氣候資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)和信息共享平臺(tái);其他組織或者個(gè)人開展氣候資源監(jiān)測(cè)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省氣象主管機(jī)構(gòu)備案，所獲得的資料應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)匯交。

任何組織或者個(gè)人不得破壞氣候資源監(jiān)測(cè)環(huán)境、擅自移動(dòng)或者損毀氣候資源監(jiān)測(cè)站點(diǎn)設(shè)施和標(biāo)識(shí)。

第八條　縣以上氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)氣候資源監(jiān)測(cè)資料進(jìn)行匯總分析，建立氣候資源數(shù)據(jù)庫，科學(xué)分析本行政區(qū)域內(nèi)氣候資源開發(fā)利用潛力和可用性，提出科學(xué)利用和保護(hù)的建議。

第九條　縣以上氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開展對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的氣候變化影響和氣候資源評(píng)價(jià)工作，編制氣候變化影響和氣候資源評(píng)估報(bào)告。

氣候變化影響和氣候資源評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門組織應(yīng)對(duì)氣候變化決策、編制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和制定城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、資源開發(fā)、旅游發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等計(jì)劃或者專項(xiàng)規(guī)劃的重要依據(jù)。

第十條　縣以上氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期本行政區(qū)域氣候變化影響及氣候資源公報(bào)。

其他組織或者個(gè)人不得向社會(huì)氣候變化影響及氣候資源公報(bào)。

第十一條　任何單位或者個(gè)人不得違反國家規(guī)定發(fā)表或者向他人提供涉及國家安全和秘密的氣候資源監(jiān)測(cè)場(chǎng)所信息和氣候資源監(jiān)測(cè)資料。

氣候資源分析、評(píng)價(jià)和區(qū)劃等論證報(bào)告，需要保密的，其密級(jí)的確定、變更、解密及使用，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，編制本行政區(qū)域內(nèi)氣候資源開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃，并組織實(shí)施。

有關(guān)部門和行業(yè)制定的本部門、本行業(yè)氣候資源開發(fā)利用和保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)送同級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)備案。

第十三條　氣候資源開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)遵循合理開發(fā)、綜合利用、趨利避害的原則，做好氣象災(zāi)害和極端天氣氣候事件的風(fēng)險(xiǎn)性及氣候的可行性評(píng)估，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益與氣候環(huán)境效益相協(xié)調(diào)。

工程建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)和氣候資源開發(fā)利用等應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)貧夂蛸Y源承載力相適應(yīng)，避免或者減少對(duì)人類生產(chǎn)生活的不利影響。

第十四條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依照氣候資源開發(fā)利用和保護(hù)規(guī)劃，有計(jì)劃地組織風(fēng)能、太陽能資源的開發(fā)利用工作，鼓勵(lì)和支持推廣應(yīng)用小型風(fēng)電和太陽能技術(shù)，有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范按照國家規(guī)定執(zhí)行。

第十五條　風(fēng)能、太陽能等氣候資源開發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣候資源開發(fā)利用和保護(hù)規(guī)劃及氣候資源評(píng)估與區(qū)劃報(bào)告，進(jìn)行可行性研究;項(xiàng)目建設(shè)單位在申請(qǐng)有關(guān)部門立項(xiàng)審批、核準(zhǔn)或者備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)省氣象主管機(jī)構(gòu)備案。

第十六條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織氣象等有關(guān)部門，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活需要適時(shí)開展人工增雨等作業(yè)，合理開發(fā)利用空中云水資源。

第十七條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣候資源開發(fā)利用和保護(hù)規(guī)劃，在生態(tài)氣候資源環(huán)境脆弱區(qū)域和立體氣候資源敏感區(qū)域，劃定氣候資源保護(hù)范圍。

氣候資源保護(hù)范圍內(nèi)不得建設(shè)對(duì)氣候資源有不利影響的建設(shè)項(xiàng)目。

第十八條　縣以上氣象主管機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)氣候資源保護(hù)的監(jiān)督管理，避免氣候環(huán)境惡化，對(duì)可能造成局地氣候不利影響或者直接涉及公眾氣候環(huán)境權(quán)益的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)組織聽證會(huì)。

第十九條　從事氣候資源開發(fā)利用與保護(hù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)使用氣象主管機(jī)構(gòu)提供的氣候資源監(jiān)測(cè)資料。

現(xiàn)有資料不能滿足需求，需要使用非氣象主管機(jī)構(gòu)提供的氣候資源監(jiān)測(cè)資料的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省氣象主管機(jī)構(gòu)審查。

第二十條　城鄉(xiāng)規(guī)劃、國家重點(diǎn)建設(shè)工程、重大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及大型風(fēng)能、太陽能等氣候資源開發(fā)利用項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行氣候可行性論證。

第二十一條　應(yīng)當(dāng)進(jìn)行氣候可行性論證的規(guī)劃或者項(xiàng)目，規(guī)劃編制單位或者項(xiàng)目建設(shè)單位在報(bào)送可行性研究報(bào)告時(shí)，可行性研究報(bào)告中應(yīng)當(dāng)附有氣候可行性論證報(bào)告或者其篇章。

氣候可行性論證報(bào)告或者其篇章應(yīng)當(dāng)由經(jīng)國家有關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)可的具有相應(yīng)論證能力的組織或者機(jī)構(gòu)出具。

第二十二條　負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃、國家重點(diǎn)建設(shè)工程、重大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及大型風(fēng)能、太陽能等氣候資源開發(fā)利用項(xiàng)目的審批或者核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)將氣候可行性論證報(bào)告或者其篇章納入規(guī)劃或者建設(shè)項(xiàng)目的審查內(nèi)容。

第二十三條　違反本條例第七條第二款規(guī)定，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣以上氣象主管機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，可處以1000元以上1萬元以下罰款。

第二十四條　有下列行為之一，由縣以上氣象主管機(jī)構(gòu)予以警告，責(zé)令限期改正，并可處以1000元以上1萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，可處以1萬元以上3萬元以下罰款:

(一)違反本條例第七條第一款規(guī)定，未按照國家有關(guān)規(guī)定向當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)匯交氣候資源監(jiān)測(cè)資料的;

(二)違反本條例第十條第二款規(guī)定，向社會(huì)氣候變化影響及氣候資源公報(bào)的;

(三)違反本條例第二十一條規(guī)定，未按照規(guī)定進(jìn)行氣候可行性論證或者未經(jīng)國家有關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)可從事氣候可行性論證的。

第二十五條　氣象主管機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門及其工作人員在氣候資源開發(fā)利用和保護(hù)工作中有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分:

(一)在氣候資源監(jiān)測(cè)、分析、評(píng)估、區(qū)劃及編制氣候資源開發(fā)利用和保護(hù)規(guī)劃中弄虛作假的;

(二)對(duì)不符合法定條件的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案的;

(三)因玩忽職守導(dǎo)致氣候資源區(qū)劃、評(píng)估報(bào)告、氣候變化影響和氣候資源公報(bào)、氣候可行性論證報(bào)告等出現(xiàn)重大錯(cuò)誤的;

(四)對(duì)違法行為不查處或者查處不力，造成嚴(yán)重后果的;

(五)不履行其他職責(zé)的。

第二十六條　本條例自20xx年1月1日起施行。

氣候資源的影響氣候資源是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件

氣候資源是指大氣圈中光、熱、水、風(fēng)能和空氣中的氧、氮以及負(fù)離子等可以通過開發(fā)利用為人類形成使用價(jià)值的氣候條件。氣候資源與其它自然資源一樣，能夠?yàn)槿祟惿a(chǎn)與生活提供不可缺少的能量和物質(zhì)。

合理開發(fā)利用氣候資源

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的結(jié)合，依靠科技進(jìn)步，協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

和資源高效利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，使生產(chǎn)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。氣候資源對(duì)生物群落的形成和發(fā)展有著經(jīng)常的、潛移默化的影響。在保持環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，使用合理的氣候指標(biāo)和充分利用氣候資源，既可獲得很大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，又可預(yù)防氣候?yàn)?zāi)害。適宜的氣候是寶貴的資源，光、熱、水、風(fēng)可無償提供給任何人。但是，氣候資源是取之不盡、用之不竭的可再生資源的概念現(xiàn)在已開始改變，河流的污染使淡水資源的價(jià)值降低，氣候變遷改變了資源的恒定性。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)、能源、交通、建筑、經(jīng)濟(jì)、商業(yè)、健康和生活已成為對(duì)氣候最敏感的領(lǐng)域，研究這些領(lǐng)域與氣候資源的關(guān)系，對(duì)合理開發(fā)利用氣候資源，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。

建設(shè)工程環(huán)境保護(hù)條例范文第2篇

湖南省礦業(yè)活動(dòng)已引發(fā)一系列礦山地質(zhì)環(huán)境問題，全省共有1110個(gè)礦山引發(fā)地面變形、滑坡、崩塌、泥石流等礦山地質(zhì)災(zāi)害1563處；全省礦山抽排地下水形成的降落漏斗范圍1005km2，最大下降深達(dá)600m；湖南省礦山地質(zhì)災(zāi)害與地下水系統(tǒng)破壞危害巨大，已造成322人死亡，1700余處井泉干枯，近1000公頃水田變旱地，896個(gè)村上百萬人飲水困難，直接經(jīng)濟(jì)損失10億元以上。如寧鄉(xiāng)煤炭壩煤礦區(qū)抽排地下水達(dá)10954萬m3/a，強(qiáng)排地下水引發(fā)巖溶塌陷（坑群）398處，破壞農(nóng)田157公頃，損毀房屋22996間，造成2人死亡及大量井泉干枯，直接經(jīng)濟(jì)損失約2.5億元。湖南省礦山廢渣、廢水排放量大，廢渣年排放量5048萬噸，累計(jì)堆存量61068萬噸，廢水年排放量66376萬m3；礦山廢渣、廢水中重金屬、鹵化物、S―2、CN―、懸浮物等含量高，礦山環(huán)境污染嚴(yán)重，已污染河溪1138km，污染土地8153公頃。據(jù)郴州地區(qū)環(huán)保部門資料，有色金屬礦區(qū)47份土壤樣品中As、Pb、Cd含量分別是對(duì)照區(qū)15份樣品的4、3、14倍；宜章長(zhǎng)城嶺鉛鋅銻多金屬礦區(qū)礦坑水、選礦廢水、廢渣淋濾水中銻濃度為1.211～5.197mg/l，按《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749―2006）要求，超標(biāo)242～1039倍。全省礦業(yè)活動(dòng)對(duì)土壤植被破壞嚴(yán)重，占用及破壞土地20812公頃，其中農(nóng)田1717公頃，旱土1990公頃，林地11204公頃，草地1338公頃。

治理現(xiàn)狀

多年來，湖南省國土資源部門高度重視礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作，將礦山環(huán)境保護(hù)如礦山地質(zhì)災(zāi)害防治作為國土資源管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。以礦山環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)做保障、加強(qiáng)礦山環(huán)境管理為手段、實(shí)施礦山環(huán)境治理為措施，取得較好成效。

在法制建設(shè)方面，先后制定了一個(gè)地方法規(guī)、一個(gè)規(guī)范性文件、一個(gè)技術(shù)規(guī)范和相關(guān)制度。即2002年1月24日湖南省九屆人大常委會(huì)第27次會(huì)議通過的《湖南省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》，2004年8月省人民政府制定印發(fā)的《湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境治理備用金管理暫行辦法》，湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局實(shí)施的《礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估技術(shù)規(guī)范》（DB43/T304―2006），省國土資源廳與省財(cái)政廳聯(lián)合制定的《關(guān)于加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理備用金管理有關(guān)問題的通知》、《湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理驗(yàn)收辦法（試行）》、《湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等。這些法規(guī)、文件的實(shí)施，為礦山環(huán)境保護(hù)提供了較有力的法律支撐和制度保障。

在管理管理制度方面，全面實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估制度。從2003年起，根據(jù)《湖南省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》，全面開展了湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估工作。所有礦山均需按照《技術(shù)規(guī)范》進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估，編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)方案與土地復(fù)墾方案，沒有編制方案或者評(píng)估結(jié)果不適宜開采的礦山不予發(fā)證。評(píng)估制度的建立對(duì)規(guī)范礦山開發(fā)建設(shè)，合理設(shè)置采礦權(quán)，維護(hù)礦區(qū)群眾權(quán)益，保護(hù)礦山環(huán)境發(fā)揮了積極作用。

同時(shí)大力推行了礦山地質(zhì)環(huán)境治理備用金制度。《湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境治理備用金管理暫行辦法》實(shí)施后，按照“企業(yè)所有、政府監(jiān)管、?？顚Ｓ玫摹痹瓌t，湖南省備用金制度監(jiān)管到位，已覆蓋省內(nèi)全礦種、全礦山。截止2011年底全省共繳存?zhèn)溆媒?1億元。備用金制度的實(shí)施，不僅為礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)治理提供了資金保障，也增強(qiáng)了礦業(yè)權(quán)人保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境的積極性和自覺性，截止2011年底全省共有867個(gè)礦山通過了礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理驗(yàn)收，共投入治理資金近10億元，有效保護(hù)了礦山環(huán)境。

此外，還全面部署了全省礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。在全省礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查工作基礎(chǔ)上，湖南省國土資源廳組織編制了《湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)方案》，并下發(fā)了“關(guān)于印發(fā)《湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)方案》的通知”（湘國土資辦發(fā)[2010]204號(hào)），確定了全省礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測(cè)制度。使湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)走向規(guī)范化、常態(tài)化。

全省有2400多個(gè)礦山開展了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作，累計(jì)投入恢復(fù)治理資金23億元以上，其中各級(jí)財(cái)政投入治理資金13余億元，礦山自籌治理資金近10億元。全省礦山地質(zhì)災(zāi)害治理面積1500公頃，治理率26%，礦山廢渣年綜合利用率46%，礦山廢水綜合利用率12%、處理率31%。湖南省礦山環(huán)境保護(hù)主要實(shí)施了礦山環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)工程與礦山環(huán)境治理工程。礦山環(huán)境調(diào)查和監(jiān)測(cè)方面，一是2007年～2010年在湖南省國土資源廳統(tǒng)一部署下，對(duì)全省14個(gè)市州122個(gè)縣（市、區(qū)）7328個(gè)礦山進(jìn)行了礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，基本查明了全省礦山地質(zhì)環(huán)境問題，系統(tǒng)建立了礦山地質(zhì)環(huán)境檔案和省、市、縣三級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境管理信息系統(tǒng)，二是初步建立全省礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，并在冷水江錫礦山銻礦區(qū)建立了全國第一個(gè)國家級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)示范區(qū)。礦山環(huán)境治理方面，一是開展了資源枯竭型城市礦山地質(zhì)環(huán)境綜合整治工程，正在實(shí)施的有冷水江市、耒陽市、資興市，時(shí)間為三年，已實(shí)施二年，每市每年財(cái)政投入1億元左右；正在申報(bào)立項(xiàng)的有漣源市和常寧市。二是從2003年開始，先后啟動(dòng)了柿竹園、寶山、坳頭山磺礦等近110個(gè)礦山環(huán)境問題突出的礦山環(huán)境治理工程，各級(jí)財(cái)政投入治理資金13億元以上。三是礦業(yè)權(quán)人自籌資金實(shí)施治理工程：全省有2400多個(gè)礦山自籌治理資金近10億元實(shí)施了礦山環(huán)境治理工程，并有867個(gè)礦山通過了礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理驗(yàn)收。四是組織實(shí)施了綠色礦山建設(shè)工程，2011年我省有沃溪金銻鎢礦等10個(gè)礦山獲國家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位，今年有旺華螢石礦等8個(gè)礦山申報(bào)國家級(jí)綠色礦山。五是啟動(dòng)了湖南省礦山復(fù)綠工程，目前湖南省國土資源廳正在組織編制《湖南省“礦山復(fù)綠”行動(dòng)方案》。這些項(xiàng)目的實(shí)施為礦山環(huán)境管理提供了系統(tǒng)的基礎(chǔ)資料，有效治理了一批長(zhǎng)期困擾礦區(qū)群眾的礦山環(huán)境問題。

存在問題

湖南省礦產(chǎn)資源開采歷史悠久，特別是八十年代末至九十年代末，受“大礦大開，小礦放開，有水快流，大力鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”思想的影響，部分礦業(yè)權(quán)人重經(jīng)濟(jì)效益、輕環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象嚴(yán)重，濫采濫挖，渣石遍地，廢水橫流，引發(fā)了大量礦山地質(zhì)環(huán)境問題；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期許多國有大中型礦山已閉坑或面臨資源枯竭即將閉坑，但大量礦山環(huán)境問題未進(jìn)行治理，沉重的歷史欠賬的為今后的治理帶來很大壓力。

同時(shí)，法律法規(guī)與管理制度需完善。《湖南省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》是湖南省多年來開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作唯一一個(gè)地方法規(guī)，設(shè)有專門的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)章節(jié)，與2009年5月1日國土資源部令第44號(hào)頒布的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》比較，存在礦山環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、礦山公園建設(shè)等內(nèi)容缺失?！兜V山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估技術(shù)規(guī)范》存在重礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)判、輕礦山環(huán)境保護(hù)方案等問題，需進(jìn)行修訂，同時(shí)礦業(yè)權(quán)人不認(rèn)真執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)方案的現(xiàn)象變較普遍。備用金制度方面，收存的額度是按礦區(qū)面積和采深系數(shù)兩個(gè)指標(biāo)來決定，沒有考慮礦山所在地的人居因素及礦業(yè)礦山環(huán)境問題治理的難易程度；對(duì)不認(rèn)真履行治理責(zé)任，甚至“只繳錢不治理” 的礦山?jīng)]有懲處措施。

另外，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)有待加強(qiáng)。采礦權(quán)人“重資源開發(fā)，輕環(huán)境保護(hù)”的現(xiàn)象普遍存在，以犧牲環(huán)境為代價(jià)追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，礦山環(huán)境保護(hù)方案、土地復(fù)墾方案未實(shí)施或未較好實(shí)施，此外，在一些地方，礦產(chǎn)資源開發(fā)是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)支柱與最大財(cái)政來源，部分地方政府和部門片面理解“發(fā)展才是硬道理”，存在“先發(fā)展起來，再改善生態(tài)和保護(hù)環(huán)境”的錯(cuò)誤思想，對(duì)礦產(chǎn)資源管理秩序整頓、關(guān)停小礦山、保護(hù)礦山環(huán)境的要求執(zhí)行不力，造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞。

另一方面，礦山地質(zhì)環(huán)境生產(chǎn)與治理技術(shù)有待創(chuàng)新。一是礦山采、選技術(shù)落后，如湖南省曾存在大量土法采選金礦、土法煉汞、煉砷、煉硫、煉礬、煉鉛鋅礦山，對(duì)礦山環(huán)境造成了嚴(yán)重污染；同時(shí)湖南省礦產(chǎn)資源、特別是有色金屬資源共（伴）生礦多，貧礦多，但資源綜合利用水平低，總回收率40%左右，不僅浪費(fèi)資源，增加固體廢棄物排放量，而且增加了尾礦中重金屬的排放。二是礦山廢渣、廢水綜合治理與利用率較低，目前湖南省礦山廢渣綜合利用率為46%，廢水綜合利用率為12%，許多小型礦山?jīng)]對(duì)礦業(yè)廢渣、廢水進(jìn)行綜合利用與治理。三是礦山環(huán)境恢復(fù)治理技術(shù)落后，礦山環(huán)境保護(hù)先進(jìn)技術(shù)研究與推廣應(yīng)用薄弱，影響礦山環(huán)境保護(hù)的治理效果。

對(duì)策建議

為更好地保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境，首先要加強(qiáng)法制建設(shè)。一是加快推進(jìn)湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)立法進(jìn)程，根據(jù)國土資源部《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》要求，結(jié)合湖南省實(shí)際情況，研究制定《湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》。二是盡快修訂《湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境治理備用金管理辦法》、《湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理驗(yàn)收辦法》和《湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，杜絕“政府違法”。三是修訂《礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估技術(shù)規(guī)范》（DB43/T304―2006），制訂適合湖南省的礦山環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嵤┘?xì)則，完善湖南省礦山環(huán)境保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。為湖南省礦山環(huán)境保護(hù)提供有力法律保障。

其次需要有關(guān)部門加大監(jiān)管力度。一是實(shí)施礦山環(huán)境年報(bào)制度，礦山企業(yè)每年需提交礦山環(huán)境年報(bào)，未履行礦山環(huán)境保護(hù)責(zé)任的不予年檢年審。二是加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)督促礦業(yè)權(quán)人切實(shí)履行好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，變事后處罰為事前預(yù)防、事中監(jiān)督，避免政府充當(dāng)救火員的被動(dòng)局面。三是逐步建立礦山環(huán)境保護(hù)信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度，定期開展礦山企業(yè)履行礦山環(huán)境保護(hù)的信用等級(jí)評(píng)定工作，向社會(huì)評(píng)定結(jié)果；并制定相關(guān)政策，對(duì)積極履行礦山地環(huán)境保護(hù)責(zé)任的礦山，在資源整合、年檢、年審、備用金結(jié)轉(zhuǎn)、治理項(xiàng)目安排等方面給予支持與鼓勵(lì)；對(duì)不履行礦山地環(huán)境保護(hù)責(zé)任的礦山嚴(yán)格地進(jìn)行限制或懲罰。

同時(shí)應(yīng)該加大治理投入，創(chuàng)新投入機(jī)制。一是對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國有礦山造成的和現(xiàn)階段礦業(yè)權(quán)人滅失遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，由各級(jí)政府編制礦山環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，加大財(cái)政投入，建立礦山環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)基金。二是充分發(fā)揮備用金制度的約束作用，督促礦業(yè)權(quán)人主動(dòng)加大投入，主動(dòng)治理礦山。三是在目前財(cái)政十分緊張的情況下，按照“誰投資恢復(fù)治理、誰受益”的原則，出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，創(chuàng)新投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入。

此外，還應(yīng)該結(jié)合社會(huì)需求，強(qiáng)化治理效果。根據(jù)湖南省“綠色湖南”建設(shè)、湘江流域重金屬污染綜合治理、湖南省“礦山復(fù)綠”形動(dòng)的新形勢(shì)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，實(shí)施礦山環(huán)境保護(hù)工程，實(shí)現(xiàn)礦山環(huán)境保護(hù)投入效益最大化。

建設(shè)工程環(huán)境保護(hù)條例范文第3篇

隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，違章建筑成為一個(gè)公眾熱議的名詞。人們?cè)谌粘Ｉ钪薪?jīng)常用到違章建筑，而違章建筑到底是什么也經(jīng)常會(huì)困惑到很多人。究竟那些建筑屬于違章建筑，如何從法律上對(duì)違章建筑進(jìn)行界定關(guān)系到很多人的切身利益。本文第一部分將從違章建筑的概念分析、違章建筑的分類和違章建筑民法上的學(xué)說總結(jié)對(duì)違章建筑進(jìn)行法律上的規(guī)范界定。

（一）違章建筑的概念分析

1.違章建筑的定義。違章建筑（illegalbuilding）在我國最早出現(xiàn)在1980年國務(wù)院的《批準(zhǔn)中央氣象局關(guān)于保護(hù)氣象臺(tái)站觀測(cè)環(huán)境的通知》文件中。百度百科中違章建筑的定義，從嚴(yán)格意義上講，是指違反《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定動(dòng)工建造的房屋及設(shè)施。在我國，違章建筑的“章”應(yīng)理解為根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，開展工程建設(shè)時(shí)所需遵守的某種“章程”或“規(guī)章制度”。

2.我國現(xiàn)行的有關(guān)違章建筑的規(guī)定。我國現(xiàn)行的有關(guān)違章建筑的立法是分散的、多效力層次的，適用范圍也是不同的。以下我們將對(duì)相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行梳理。按照效力級(jí)別可以分為違反法律、違反行政法規(guī)和違反部委規(guī)章三類。其中的法律主要有《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》、《防洪法》、《防震減災(zāi)法》、《電力法》、《建筑法》、《港口法》、《公路法》、《環(huán)境保護(hù)法》等。如《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。行政法規(guī)對(duì)違章建筑作出規(guī)定的有《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《城市道路管理?xiàng)l例》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》等。其中《電力設(shè)施保護(hù)條例》第十五條規(guī)定；任何單位或個(gè)人在架空電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)，必須遵守下列規(guī)定：

（三）不得興建建筑物。部委規(guī)章對(duì)違章建筑作出規(guī)定的有：《風(fēng)景名勝區(qū)管理處罰規(guī)定》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理處罰規(guī)定》、《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》等。其中《風(fēng)景名勝區(qū)管理處罰規(guī)定》第七條規(guī)定：風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃進(jìn)行違章建設(shè)、毀損景物和林木植被、捕殺野生動(dòng)物或者污染、破壞環(huán)境的，由上級(jí)建設(shè)行政管理部門給予處罰。

（二）違章建筑的分類我國法律對(duì)違章建筑并沒有明確的分類，只是在有的地方性法規(guī)中對(duì)違章建筑進(jìn)行了比較詳細(xì)的列舉。本文依照對(duì)上述法律、行政法規(guī)、部委規(guī)章的列舉，對(duì)違章建筑進(jìn)行劃分，主要分為程序性的違章建筑的和實(shí)體性的違章建筑兩類。實(shí)體性的違章建筑是指實(shí)質(zhì)上違背了城市規(guī)劃和土地管理的規(guī)定，無法通過補(bǔ)辦手續(xù)的方式來糾正其違法行為。根據(jù)違反的法律的效力不同可以分為違反法律的違章建筑、違反行政法規(guī)的違章建筑、違反部委規(guī)章的違章建筑。程序性的違章建筑實(shí)質(zhì)并未違反城市規(guī)劃，而只是沒有辦理合法的審批手續(xù)的非法建筑，程序性違章建筑一般可以通過補(bǔ)辦手續(xù)而成為合法建筑。主要有以下幾種：無證規(guī)劃型、擅自變更規(guī)劃型、臨時(shí)未拆除型、不當(dāng)施工型。

二、比例原則精神下的違章建筑的處置方案

比例原則又稱禁止過度原則，主要系源于法治國家原則。比例原則是行政法的帝王條款，在我國行政法中有著獨(dú)特的地位。比例原則是指國家權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)兼顧公共利益的實(shí)現(xiàn)和公民權(quán)利的保護(hù)。從我國現(xiàn)實(shí)狀況來看，由于居住權(quán)保障觀念的欠缺，致使在拆除非法建筑時(shí)對(duì)公民居住權(quán)的保障一直沒有得到應(yīng)有的重視。非法驅(qū)逐、野蠻拆除現(xiàn)象普遍存在，且拆除違章建筑“零補(bǔ)償”，違章建筑拆除后公民居住權(quán)無法得到救濟(jì)和保障，這些都成了我國非法建筑拆除中公民居住權(quán)保障的突出問題。將比例原則運(yùn)用于違章建筑的處置中對(duì)違章建筑處理有著重要意義。我們?cè)趫?zhí)法實(shí)踐中對(duì)違章建筑處理具有單一性，往往采用“一拆了之”的方式，并沒有區(qū)分違章建筑的具體情況做出相應(yīng)的處罰形式，不利于我國公民基本人權(quán)的保護(hù)，社會(huì)資源的保護(hù)和節(jié)約建設(shè)成本。為了解決這種單一處罰所帶來的弊端，處罰應(yīng)采取的措施避免處罰過程中的歧視。行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法中應(yīng)根據(jù)違法建筑的危害，種類，行為目的，違章建設(shè)的位置和其他因素的情況下，更細(xì)致深入地分析，作出科學(xué)合理的處理。違章建筑的存在有著深厚的社會(huì)背景，與我國人口多、就業(yè)崗位少、人均居住面積低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、有關(guān)建設(shè)管理審批不規(guī)范等因素有著密切的關(guān)系。因?yàn)檫`章建筑違法的嚴(yán)重性的標(biāo)準(zhǔn)不同，下面我們將根據(jù)比例原則來確定不同的處置方式。以下的處置方式主要涉及比例原則精神下的違章建筑的拆除、程序違法中的轉(zhuǎn)正合法化、沒收、在拆遷補(bǔ)償中的處置和對(duì)小產(chǎn)權(quán)房的處理。

（一）比例原則下違章建筑的拆除按照比例原則的要求，以下違章建筑應(yīng)當(dāng)進(jìn)行拆除：經(jīng)檢測(cè)鑒定，房屋質(zhì)量達(dá)不到國家或當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)標(biāo)準(zhǔn)，存在嚴(yán)重質(zhì)量問題或安全隱患，又不能采取可行的措施予以整改消除的；土地利用現(xiàn)狀為耕地、總體規(guī)劃為一般農(nóng)用地、基本農(nóng)田的；占用水源為一級(jí)保護(hù)區(qū)的；占用公共道路、綠地、河道、高壓供電走廊、壓占地下管線的；嚴(yán)重影響土地總體利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃的；破壞或影響文物保護(hù)和風(fēng)景名勝區(qū)的。具體來說，按照比例原則而要求，對(duì)違章建筑的拆除可以分為兩類。第一類是根據(jù)違章建筑的所在位置確定應(yīng)當(dāng)予以拆除的，第二類是根據(jù)違章建筑對(duì)公共利益的影響程度決定應(yīng)當(dāng)予以拆除的。

（二）比例原則下違章建筑程序違法中的轉(zhuǎn)正合法化違反法律、法規(guī)、規(guī)章控制性程序規(guī)定建造的建筑，也即沒有符合行政許可形式要件，沒有通過行政許可并領(lǐng)取相應(yīng)證書或超越許可范圍建造的建筑，比如沒有通過規(guī)劃許可、建設(shè)用地許可、施工許可，具體而言就是沒有領(lǐng)到《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》、《宅基地批準(zhǔn)書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》以及《建設(shè)工程施工許可證》等，或者超越許可證及批準(zhǔn)書范圍進(jìn)行建設(shè)，盡管所建造的工程沒有在實(shí)質(zhì)上違反城鄉(xiāng)規(guī)劃，但是對(duì)程序性法律和建造程序的違反同樣致生違法建筑，此乃程序違建。程序違建可依一定程序申領(lǐng)建筑執(zhí)照(補(bǔ)辦手續(xù))而成為合法建筑。從程序上講，比例原則是指行政主體所采取的措施與要達(dá)到的目的之間必須具有合理的對(duì)應(yīng)關(guān)系。對(duì)于程序違法嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)作出拆除的處理，而對(duì)于程序違法不那么嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)依具體情況作出轉(zhuǎn)正合法化的處理。

（三）比例原則下對(duì)小產(chǎn)權(quán)房的處理盡管現(xiàn)有法律政策禁止小產(chǎn)權(quán)房買賣,但小產(chǎn)權(quán)房已經(jīng)建成的事實(shí)并不能簡(jiǎn)單通過拆除進(jìn)行解決。即使這些房屋不符合土地利用、建設(shè)規(guī)劃,也沒有上繳土地出讓金等稅費(fèi),但這些都已經(jīng)是社會(huì)存量財(cái)富,而且不少小產(chǎn)權(quán)房已經(jīng)出售,住滿了居民,強(qiáng)行拆除勢(shì)必影響穩(wěn)定。按照比例原則適當(dāng)性和合比例性的要求,應(yīng)當(dāng)認(rèn)可這些小產(chǎn)權(quán)房占有的合法性,但是需要補(bǔ)繳土地出讓金等稅費(fèi)。對(duì)農(nóng)民單獨(dú)擁有的農(nóng)村住房以及集體經(jīng)濟(jì)組織盤活農(nóng)村宅基地后修建的“小產(chǎn)權(quán)房”應(yīng)當(dāng)逐步運(yùn)行流轉(zhuǎn),其方式可逐漸從租過渡到賣,從補(bǔ)繳土地出讓金等稅費(fèi)過渡到政府收取資源稅。對(duì)于破壞耕地修建小產(chǎn)權(quán)房的違法行為應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決禁止,而對(duì)于占用耕地修建成的房屋,如果能夠退耕的應(yīng)當(dāng)退耕,不能退耕的應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)繳所有稅費(fèi)的基礎(chǔ)上再進(jìn)行處罰。而對(duì)建設(shè)用地指標(biāo)內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)換只有在實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡等前提性條件后可以流轉(zhuǎn)。對(duì)于不符合土地規(guī)劃的小產(chǎn)權(quán)房,屬于違章建筑,原則上應(yīng)該拆除。

三、結(jié)論

建設(shè)工程環(huán)境保護(hù)條例范文第4篇

項(xiàng)目前期主要是指根據(jù)核準(zhǔn)制的要求，取得支持項(xiàng)目核準(zhǔn)的咨詢?cè)u(píng)審意見和行政許可文件的過程。本文重點(diǎn)探討部分單改雙工程環(huán)評(píng)文件未重新審核，可能面臨法律風(fēng)險(xiǎn)。2012年蕭山供電公司接到浙江省電監(jiān)辦《關(guān)于35千伏合黨合益線路跨越其房屋，造成安全隱患》的協(xié)助調(diào)查函，其中投訴人對(duì)于單改雙高壓線路未做環(huán)評(píng)提出質(zhì)疑。根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》有關(guān)規(guī)定，環(huán)評(píng)批文的有效期為5年，超過5年項(xiàng)目開工建設(shè)，其環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或環(huán)境影響登記表需報(bào)原審批機(jī)關(guān)重新審核。在項(xiàng)目環(huán)評(píng)批復(fù)后，項(xiàng)目的所址、路徑、建設(shè)規(guī)模及主變壓器布置形式有重大改變的，應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。建設(shè)單位未依照規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)。逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。此案例帶來很大的警醒，一是電網(wǎng)建設(shè)過程中一旦建設(shè)項(xiàng)目的所址、路徑、建設(shè)規(guī)模及主變壓器布置形式有重大改變，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定重新報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者編報(bào)環(huán)境影響評(píng)價(jià)調(diào)整報(bào)告。二是電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件自批準(zhǔn)之日起超過5年方?jīng)Q定該項(xiàng)目開工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)送原審批部門重新審核。

2項(xiàng)目用地補(bǔ)償方面存在的法律風(fēng)險(xiǎn)分析及其防范

隨著民眾物權(quán)意識(shí)的提高，電網(wǎng)建設(shè)中涉及的物權(quán)法律關(guān)系更加復(fù)雜，矛盾更加突出，特別是《物權(quán)法》實(shí)施后，加大了對(duì)物權(quán)的保護(hù)力度，提高了電網(wǎng)建設(shè)征用、占用土地的門檻，使得電網(wǎng)建設(shè)面臨更多的困難和法律風(fēng)險(xiǎn)。目前蕭山供電公司在電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目用地補(bǔ)償方面主要存在以下2個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)。

2.1線路走廊對(duì)地表權(quán)利人造成權(quán)利限制風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)《電力法》《電力設(shè)施保護(hù)條例》《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，在依法劃定的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)，任何單位和個(gè)人不得修建可能危及電力設(shè)施安全的建筑物、構(gòu)筑物，不得種植危及電力設(shè)施安全的樹木、竹子或高桿作物，被跨越房屋不得再行增加高度。因此線路走廊實(shí)際上對(duì)地表權(quán)利人形成了一定的權(quán)利限制。線路走廊造成的權(quán)利限制與地表權(quán)利人基于《物權(quán)法》所享有的房屋改建加高、種植樹木獲得收益等權(quán)利的矛盾日益突出，在實(shí)踐中，蕭山供電公司也多次接到拆遷線路、高額索賠等訴求，有的甚至出現(xiàn)了阻擾施工。

2.2征地完成后不及時(shí)施工，可能面臨閑置土地導(dǎo)致二次補(bǔ)償?shù)蕊L(fēng)險(xiǎn)

2012年，蕭山供電公司因?yàn)樾陆止╇姞I(yíng)業(yè)所存在征地完成后未及時(shí)開工建設(shè)，導(dǎo)致村民以索要經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為目的補(bǔ)種青苗，在后期項(xiàng)目開工時(shí)又要求再次給予青苗補(bǔ)償費(fèi)的情況。根據(jù)《土地管理法》有關(guān)規(guī)定：禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。征地后如果沒有及時(shí)開工，村民補(bǔ)種青苗，在開工時(shí)又要求再次給予青苗補(bǔ)償費(fèi)，導(dǎo)致增加不必要的建設(shè)成本。風(fēng)險(xiǎn)一是電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目中常見問題，因?yàn)槟壳皣曳蓪用鎸?duì)此沒有具體的規(guī)定，對(duì)于該問題在目前的情勢(shì)下，一是要努力爭(zhēng)取政策支持，明確線路走廊用地模式，統(tǒng)一補(bǔ)償原則和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)避電網(wǎng)建設(shè)用地執(zhí)法層面的風(fēng)險(xiǎn)；二是對(duì)于線路確需跨越房屋、高桿作物限高確需砍伐等情況，應(yīng)當(dāng)依法與權(quán)利人簽訂協(xié)議，并按照有關(guān)規(guī)定和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)支付補(bǔ)償款，確保補(bǔ)償合法有效。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)二，應(yīng)當(dāng)從內(nèi)部管理入手，及時(shí)整理檔案；已經(jīng)辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)，取得土地使用權(quán)證的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)及時(shí)開工建設(shè)，避免出現(xiàn)閑置土地現(xiàn)象。

3項(xiàng)目建設(shè)中相鄰關(guān)系處理的法律風(fēng)險(xiǎn)分析及其防范

所謂相鄰關(guān)系，是指兩個(gè)或兩個(gè)以上相互毗鄰不動(dòng)產(chǎn)的所有人或使用人，在行使占有、使用、收益、處分權(quán)利時(shí)發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。相鄰關(guān)系實(shí)際上是在斟酌相鄰各方的利益和公共秩序后，對(duì)行使所有權(quán)的一種限制或節(jié)制。電網(wǎng)工程項(xiàng)目因其特殊性，在建設(shè)過程中不可避免的會(huì)同土地、房屋、苗木等所有人或使用人形成相鄰關(guān)系。目前蕭山供電公司在電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目的相鄰關(guān)系上形成的案例也相當(dāng)多，主要體現(xiàn)在：

3.1“線房”矛盾日益突出

調(diào)查近10年來的觸電人身損害賠償案件，90%以上的案件都是線下建房引起，而且線房矛盾不僅是安全問題，還因?yàn)橄嚓P(guān)權(quán)利人阻工或要求高額賠償，工程建設(shè)難以順利進(jìn)行。目前“線房”矛盾法律風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為：第一，侵害他人權(quán)益，招致索賠。電力線路建設(shè)即便經(jīng)過合法的審批程序，但根據(jù)《民法通則》和《物權(quán)法》相關(guān)規(guī)定，電力線路跨越土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)，造成不動(dòng)產(chǎn)損害或價(jià)值貶損的，權(quán)利人也可以遭受經(jīng)濟(jì)損失為由，要求供電企業(yè)予以補(bǔ)償。第二，民眾對(duì)于高壓電有電磁輻射、噪音、安全等方面的憂慮，不愿意“沾染”上電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目。第三，在實(shí)踐操作中，有時(shí)迫于建設(shè)工期緊，在無法與權(quán)利人就補(bǔ)償數(shù)額達(dá)成一致并簽訂書面補(bǔ)充協(xié)議的情況下，直接支付了補(bǔ)償款，從而產(chǎn)生權(quán)利人重復(fù)索要補(bǔ)償款的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，筆者認(rèn)為可以從以下4個(gè)方面入手：（1）經(jīng)常性向民眾普及宣傳電磁污染、安全距離等方面的知識(shí)，消除民眾的恐慌；（2）事先提出多個(gè)線路架設(shè)方案進(jìn)行比選，提早布局，減少建設(shè)工程項(xiàng)目對(duì)相關(guān)權(quán)利人的相鄰關(guān)系影響；（3）積極爭(zhēng)取地方政府、街道、村委會(huì)的理解與支持，在其協(xié)助下開展相關(guān)權(quán)利人勸導(dǎo)疏通工作；（4）與相關(guān)權(quán)利人規(guī)范簽署補(bǔ)償協(xié)議，明確補(bǔ)償事項(xiàng)及糾紛處理方式。簽署的相關(guān)協(xié)議請(qǐng)政府部門進(jìn)行鑒證或公證機(jī)關(guān)進(jìn)行公證，并通過一定的方式進(jìn)行公示。

3.2“線樹”矛盾風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)現(xiàn)

根據(jù)《電力法》以及《電力設(shè)施保護(hù)條例》等法律法規(guī)規(guī)定，供電企業(yè)發(fā)現(xiàn)電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)種植及生長(zhǎng)危及電力運(yùn)行安全的高桿植物，應(yīng)及時(shí)通知有關(guān)部門進(jìn)行處理，以保障電網(wǎng)運(yùn)行安全。目前在處理“線樹”矛盾中主要存在以下法律風(fēng)險(xiǎn)：（1）安全生產(chǎn)方面的法律風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》，電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)的高桿植物如果危及電網(wǎng)運(yùn)行，構(gòu)成危險(xiǎn)源，電網(wǎng)企業(yè)未進(jìn)行監(jiān)控或未制定應(yīng)急預(yù)案，將可能招致行政處罰，造成嚴(yán)重后果的，有關(guān)責(zé)任人還可能被追究刑事責(zé)任，如果導(dǎo)致安全距離不夠，引起電力設(shè)施損毀造成停電，電網(wǎng)企業(yè)可能面臨索賠；（2）未遵守法定程序和權(quán)限砍伐電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)的高桿植物，可能導(dǎo)致本為合法的維護(hù)行為變成侵害他人財(cái)產(chǎn)權(quán)益的侵權(quán)行為，或者受到行政處罰，比如根據(jù)《森林法》有關(guān)規(guī)定，未辦理采伐許可證對(duì)林木實(shí)施砍伐的，林業(yè)主管部門有權(quán)處以罰款，森林公安部門可視情節(jié)對(duì)有關(guān)人員處以行政拘留。對(duì)于解決“線樹”矛盾，要善于運(yùn)用法律賦予供電企業(yè)的權(quán)利，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。電力法律法規(guī)都禁止在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)種植可能危及電力設(shè)施安全的植物，賦予供電企業(yè)對(duì)在電力線路通道內(nèi)自然生長(zhǎng)或違法種植的可能危及電力線路安全的樹木進(jìn)行修剪或砍伐的權(quán)利。但為了防范法律風(fēng)險(xiǎn)，在運(yùn)用上述權(quán)利時(shí)特別是在強(qiáng)行砍伐危及電力線路安全的林木時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循必要的程序、履行必要的手續(xù)：發(fā)現(xiàn)安全隱患，應(yīng)及時(shí)發(fā)出安全隱患整改通知、與林木權(quán)利人協(xié)商砍伐、報(bào)告政府及相關(guān)部門、請(qǐng)求政府及相關(guān)部門消除安全隱患。同時(shí)要加強(qiáng)與林業(yè)部門的溝通與協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取林業(yè)部門的理解和支持，在法律許可的范圍內(nèi)優(yōu)化辦理流程和審批程序，依法合規(guī)地超前辦理林木砍伐許可證等手續(xù)，保障電網(wǎng)建設(shè)工作的順利進(jìn)行，協(xié)調(diào)解決電力線路運(yùn)行維護(hù)中出現(xiàn)的具體問題。

3.3施工擾民導(dǎo)致投訴及行政處罰等風(fēng)險(xiǎn)

建設(shè)工程環(huán)境保護(hù)條例范文第5篇

河北省第十二屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議表決通過了《河北省濕地保護(hù)條例》，于明年1月1日起實(shí)施?！稐l例》規(guī)定，撿拾鳥卵、擅自引進(jìn)外來物種、破壞或者移動(dòng)濕地界標(biāo)、圍欄、圍網(wǎng)等保護(hù)設(shè)施的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)濕地保護(hù)管理部門責(zé)令限期改正，并處五百元以上一千元以下罰款。

《條例》規(guī)定，建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度。因濕地保護(hù)需要造成濕地所有者、使用者的合法權(quán)益受到損失的，應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)償;對(duì)其生產(chǎn)、生活造成影響的，應(yīng)當(dāng)作出妥善安排。

建立濕地生態(tài)紅線制度?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理劃定并嚴(yán)守濕地生態(tài)紅線，確保濕地生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

《條例》明確規(guī)定，禁止在濕地內(nèi)從事下列行為：擅自占用、圍墾、填埋或者排干濕地;擅自取用或者截?cái)酀竦厮?破壞水生動(dòng)物洄游通道或者野生動(dòng)物棲息地;擅自采砂、取土;向濕地違法排污;撿拾鳥卵，捕獵野生動(dòng)物;擅自引進(jìn)外來物種;破壞或者移動(dòng)濕地界標(biāo)、圍欄、圍網(wǎng)等保護(hù)設(shè)施;其他破壞濕地及其生態(tài)功能或者改變濕地用途的行為。

擅自取用或者截?cái)酀竦厮?、破壞水生?dòng)物洄游通道或者野生動(dòng)物棲息地的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)濕地保護(hù)管理部門責(zé)令限期改正、恢復(fù)原狀，并處五千元以上一萬元以下罰款;擅自在濕地內(nèi)采砂、取土的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)濕地保護(hù)管理部門責(zé)令限期改正、恢復(fù)原狀，并處三萬元以上五萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬元以上三十萬元以下罰款;向濕地違法排污的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期治理，并處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額三倍以上五倍以下罰款。

附條例全文：

第一章 總 則

第一條為了加強(qiáng)濕地保護(hù)，改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)濕地生態(tài)功能和生物多樣性，促進(jìn)濕地資源可持續(xù)利用，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)從事濕地的保護(hù)、利用和監(jiān)督管理等活動(dòng)適用本條例。

第三條本條例所稱濕地，是指常年或者季節(jié)性積水地帶、水域和低潮時(shí)水深不超過6米的海域，包括沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地、濱海濕地等自然濕地，以及重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物棲息地或者重點(diǎn)保護(hù)野生植物原生地等人工濕地。

本條例所保護(hù)的濕地，是指列入濕地保護(hù)名錄的濕地。

第四條濕地保護(hù)工作遵循保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)恢復(fù)、合理利用和可持續(xù)發(fā)展的原則。

第五條縣級(jí)以上人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護(hù)工作負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)濕地保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將濕地保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全聯(lián)席會(huì)議制度，完善綜合協(xié)調(diào)、分部門實(shí)施的管理體制，協(xié)調(diào)解決濕地管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)保障、保護(hù)利用等方面的重大問題，明確各有關(guān)部門的監(jiān)督管理責(zé)任。

第六條縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門具體負(fù)責(zé)濕地保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)、水利、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門與林業(yè)主管部門統(tǒng)稱濕地保護(hù)管理部門，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的濕地保護(hù)和管理工作。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好濕地保護(hù)和管理的相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門做好濕地保護(hù)和管理工作。

第七條建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度。

因濕地保護(hù)需要造成濕地所有者、使用者的合法權(quán)益受到損失的，應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)償;對(duì)其生產(chǎn)、生活造成影響的，應(yīng)當(dāng)作出妥善安排。

鼓勵(lì)受益地區(qū)與濕地保護(hù)地區(qū)通過資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)等方式建立橫向補(bǔ)償關(guān)系。

第八條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持開展?jié)竦乇Ｗo(hù)科學(xué)研究，推廣應(yīng)用科研成果，提高濕地保護(hù)和管理的科學(xué)技術(shù)水平。

各級(jí)人民政府、有關(guān)部門、新聞媒體應(yīng)當(dāng)組織開展?jié)竦乇Ｗo(hù)宣傳教育，普及濕地保護(hù)法律、法規(guī)和科學(xué)知識(shí)，提高全社會(huì)濕地保護(hù)意識(shí)。

第九條濕地保護(hù)是社會(huì)公益事業(yè)。鼓勵(lì)公民、法人和其他組織以志愿服務(wù)、捐贈(zèng)等形式參與濕地保護(hù)。

公民、法人和其他組織都有保護(hù)濕地資源的責(zé)任，有權(quán)對(duì)破壞濕地資源的行為投訴、舉報(bào)。

第二章 規(guī)劃與名錄

第十條省人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)程進(jìn)行濕地資源調(diào)查，并公布調(diào)查數(shù)據(jù)。濕地資源調(diào)查應(yīng)當(dāng)與土地、水、海洋、野生動(dòng)植物等資源調(diào)查相銜接。

濕地資源調(diào)查數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)作為制定濕地保護(hù)規(guī)劃、采取濕地保護(hù)和利用措施的依據(jù)。

第十一條縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)政府有關(guān)部門，根據(jù)上一級(jí)人民政府的濕地保護(hù)規(guī)劃編制本行政區(qū)域的濕地保護(hù)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

濕地保護(hù)規(guī)劃需要調(diào)整和修改的，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定程序報(bào)批。

編制濕地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，與城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、水資源規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，并通過論證會(huì)、聽證會(huì)等形式廣泛征求意見。

第十二條濕地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

(一)濕地資源分布情況、類型及特點(diǎn)、生態(tài)功能和水資源、野生生物資源狀況;

(二)保護(hù)和利用的總體要求、目標(biāo)和任務(wù);

(三)濕地保護(hù)區(qū)劃與建設(shè)布局;

(四)生態(tài)、社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)效益分析和評(píng)價(jià);

(五)保障措施。

第十三條建立濕地生態(tài)紅線制度。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理劃定并嚴(yán)守濕地生態(tài)紅線，確保濕地生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

第十四條濕地實(shí)行分級(jí)保護(hù)管理。

按照濕地保護(hù)規(guī)劃和濕地生態(tài)功能、生物多樣性的重要程度等，分為國家重要濕地、省級(jí)重要濕地和一般濕地，并由濕地保護(hù)名錄予以確定。

第十五條濕地保護(hù)實(shí)行名錄管理制度。

濕地保護(hù)名錄應(yīng)當(dāng)明確濕地的名稱、類型、保護(hù)級(jí)別、保護(hù)范圍等事項(xiàng)，并明確濕地保護(hù)管理部門。

第十六條國家重要濕地名錄的確定按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

省級(jí)重要濕地名錄的確定及其調(diào)整，由省人民政府林業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門研究提出意見，經(jīng)專家論證后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)并公布。

一般濕地名錄的確定及其調(diào)整，由設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門研究提出意見，經(jīng)專家論證后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)并公布。

省、設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地資源變化情況，及時(shí)調(diào)整濕地保護(hù)名錄。

第三章 保護(hù)與利用

第十七條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)列入濕地保護(hù)名錄的濕地設(shè)立保護(hù)標(biāo)識(shí)，標(biāo)明濕地的名稱、類型、保護(hù)級(jí)別、保護(hù)范圍、管理部門及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。

第十八條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取建立濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)等方式，健全濕地保護(hù)體系，明確保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)濕地保護(hù)。

第十九條具備自然保護(hù)區(qū)設(shè)立條件的濕地，應(yīng)當(dāng)依法建立濕地自然保護(hù)區(qū)。濕地自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立和管理按照自然保護(hù)區(qū)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)、合理利用資源、科普宣傳和科學(xué)研究為目的，并具備開展生態(tài)旅游條件的濕地，可以建立濕地公園。

濕地公園分為國家濕地公園、省級(jí)濕地公園、市級(jí)濕地公園和縣級(jí)濕地公園。

第二十一條具備國家濕地公園設(shè)立條件的濕地，可以依照國家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國家濕地公園。

第二十二條面積在20公頃以上，并具備下列條件之一的濕地，可以設(shè)立省級(jí)濕地公園：

(一)濕地自然景觀優(yōu)美，具有濕地主體功能或者歷史文化價(jià)值的;

(二)濕地生態(tài)系統(tǒng)典型，在省內(nèi)具有示范性或者重要地位的;

(三)濕地生物多樣性豐富，具有重要或者特殊科學(xué)研究、宣傳教育價(jià)值的。

設(shè)立省級(jí)濕地公園，由濕地所在地縣級(jí)人民政府向省人民政府林業(yè)主管部門提出申請(qǐng)，省人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門意見，組織有關(guān)專家進(jìn)行論證，對(duì)符合條件的予以批準(zhǔn)。

第二十三條設(shè)立市級(jí)濕地公園、縣級(jí)濕地公園，由濕地所在地人民政府確定。

第二十四條對(duì)不適宜設(shè)立濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園的濕地，可以因地制宜設(shè)立濕地保護(hù)小區(qū)。

需要設(shè)立濕地保護(hù)小區(qū)的，由濕地所在地縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處提出濕地保護(hù)小區(qū)建設(shè)方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二十五條建設(shè)項(xiàng)目對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

建設(shè)單位編制的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)包括濕地生態(tài)功能影響評(píng)價(jià)內(nèi)容，并有相應(yīng)的濕地保護(hù)方案。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照濕地保護(hù)方案進(jìn)行施工，減少對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)的影響，避免對(duì)濕地生態(tài)功能的損害。

第二十六條嚴(yán)格控制改變濕地用途。

任何單位和個(gè)人不得擅自占用濕地或者改變濕地用途。確需占用或者征收濕地的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相應(yīng)手續(xù)。

第二十七條因建設(shè)工程等特殊需要確需臨時(shí)占用濕地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)人民政府有關(guān)濕地保護(hù)管理部門批準(zhǔn)。

臨時(shí)占用濕地的期限不得超過二年，不得修筑永久性建筑物。占用期滿后，用地單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

第二十八條利用濕地資源應(yīng)當(dāng)符合濕地保護(hù)規(guī)劃，維護(hù)濕地資源的可持續(xù)利用，不得超出濕地資源的承載能力。

在濕地內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、觀賞旅游、科學(xué)研究、調(diào)查觀測(cè)、科普教育等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)避免影響、降低濕地生態(tài)功能和對(duì)野生生物物種造成損害。

第二十九條禁止在濕地內(nèi)從事下列行為：

(一)擅自占用、圍墾、填埋或者排干濕地;

(二)擅自取用或者截?cái)酀竦厮?

(三)破壞水生動(dòng)物洄游通道或者野生動(dòng)物棲息地;

(四)擅自采砂、取土;

(五)向濕地違法排污;

(六)撿拾鳥卵，捕獵野生動(dòng)物;

(七)擅自引進(jìn)外來物種;

(八)破壞或者移動(dòng)濕地界標(biāo)、圍欄、圍網(wǎng)等保護(hù)設(shè)施;

(九)其他破壞濕地及其生態(tài)功能或者改變濕地用途的行為。

第三十條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取扶持措施，實(shí)施濕地生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、退耕還濕和濕地水土流失綜合治理工程，加強(qiáng)水資源保護(hù)和地下水超采治理，合理調(diào)配水資源，科學(xué)利用雨洪水，充分利用再生水，維持濕地的基本生態(tài)用水，保護(hù)和恢復(fù)濕地生態(tài)功能。

第三十一條縣級(jí)以上人民政府濕地保護(hù)管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)濕地的自然狀況、受影響因素等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)存在或者可能導(dǎo)致濕地面積減少、生態(tài)功能退化等情況的，采取退耕還濕、補(bǔ)水、限牧、移民搬遷、有害生物防治等措施保護(hù)和恢復(fù)濕地。

第三十二條縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，推進(jìn)生物有機(jī)肥、低毒低殘留農(nóng)藥、可降解地膜的應(yīng)用，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。

第三十三條縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門在制定水資源開發(fā)、利用規(guī)劃和調(diào)度水資源時(shí)，應(yīng)當(dāng)在河道徑流量滿足的前提下，維持河流的合理流量和湖泊等濕地的合理水位，并根據(jù)水功能區(qū)劃對(duì)水質(zhì)的要求和濕地水體的自然凈化能力，核定水功能區(qū)的納污能力，向同級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門提出限制排污總量的意見。

第三十四條開發(fā)利用水資源應(yīng)當(dāng)兼顧濕地生態(tài)用水的需要。因人為活動(dòng)或者自然因素，造成濕地生態(tài)用水不能滿足維護(hù)濕地生態(tài)功能需要的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮年度來水情況和生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水需求，適時(shí)組織補(bǔ)水。國家重要濕地的生態(tài)補(bǔ)水，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

省級(jí)重要濕地的生態(tài)補(bǔ)水，由省人民政府水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾餐M織實(shí)施。

第四章 監(jiān)督管理

第三十五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)濕地保護(hù)管理情況的監(jiān)督檢查。

縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府林業(yè)主管部門報(bào)告濕地保護(hù)情況，并將濕地保護(hù)情況抄送同級(jí)人民政府有關(guān)部門。

第三十六條設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)部門的職責(zé)，明確列入濕地保護(hù)名錄濕地的保護(hù)管理部門。

縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立濕地保護(hù)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。具備條件的，可以推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度。

第三十七條實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)在落實(shí)濕地保護(hù)監(jiān)督管理責(zé)任過程中不履職、不當(dāng)履職、違法履職，導(dǎo)致產(chǎn)生嚴(yán)重后果和惡劣影響的責(zé)任單位和責(zé)任人依法依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究。

第三十八條 省人民政府濕地保護(hù)管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)濕地資源的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控。

省人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立全省濕地資源信息管理系統(tǒng)，定期公布濕地資源保護(hù)、恢復(fù)、利用和管理信息，接受公眾監(jiān)督。

第五章 法律責(zé)任

第三十九條縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)未按照規(guī)定確定濕地保護(hù)名錄的;

(二)未依法采取濕地保護(hù)措施的;

(三)未按照規(guī)定批準(zhǔn)占用濕地的;

(四)對(duì)造成濕地污染的違法行為未采取制止措施的;

(五)未依法履行監(jiān)督管理職責(zé)或者因保護(hù)利用不當(dāng)，造成濕地生態(tài)系統(tǒng)損害的;

(六)其他濫用職權(quán)、弄虛作假、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第四十條違反本條例規(guī)定，臨時(shí)占用濕地期滿后未進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)濕地保護(hù)管理部門按照未進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的濕地的面積，處每平方米一百元以上三百元以下罰款。

第四十一條違反本條例規(guī)定，在濕地內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、觀賞旅游、科學(xué)研究、調(diào)查觀測(cè)、科普教育等活動(dòng)，影響濕地生態(tài)功能或者對(duì)野生生物物種造成損害的，由有關(guān)濕地保護(hù)管理部門責(zé)令改正，并處五千元以上一萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

第四十二條違反本條例規(guī)定，擅自占用、圍墾、填埋或者排干濕地的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)濕地保護(hù)管理部門責(zé)令限期改正、恢復(fù)原狀，并處每平方米一百五十元以上三百元以下罰款。

違反本條例規(guī)定，擅自取用或者截?cái)酀竦厮?、破壞水生?dòng)物洄游通道或者野生動(dòng)物棲息地的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)濕地保護(hù)管理部門責(zé)令限期改正、恢復(fù)原狀，并處五千元以上一萬元以下罰款。

第四十三條違反本條例規(guī)定，擅自在濕地內(nèi)采砂、取土的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)濕地保護(hù)管理部門責(zé)令限期改正、恢復(fù)原狀，并處三萬元以上五萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬元以上三十萬元以下罰款。