保護文物的法律法規(guī)

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保護文物的法律法規(guī)范文第1篇

關(guān)鍵詞：順德古祠堂；民間歷史建筑；文物保護法規(guī)；“緩沖階段”

Abstract：The Guangdong Shunde many local history constructions have some cultural relic value， because the present relevant law deficiently is clear about， in detail， effective showing to it， so that creates this area in the protection， the inheritance and the use non-rests on.Profits from the Hong Kong and Taiwan area the procedure， proposed “the cushion stage” conception.

Key words：Shunde ancient ancestral temple；Folk historical construction；Cultural relics preservation laws and regulations；“Cushion stage”

中圖分類號：C912.81 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-4144（2013）-01-69（4）

許多民間歷史建筑具有某種文物價值，但現(xiàn)行有關(guān)保護法律對其缺乏明確、詳細、有效的法規(guī)條款指導(dǎo)。廣東順德市發(fā)揮自身優(yōu)勢，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，依靠民間群眾組織團體，推行尚未公布為文物保護單位的不可移動文物保護法規(guī)，讓境內(nèi)眾多民間古祠堂歷史建筑得到合理的傳承與發(fā)展（圖1），值得贊許。

在我國其他許多地區(qū)的歷史建筑保護工作中，資金不足、技術(shù)缺乏可能是最突出的問題，然而對當(dāng)今的順德—— 一個珠三角的發(fā)達縣市來說，這種情況并不突出。問題是現(xiàn)有相關(guān)文物保護法律法規(guī)缺乏層次多樣、概念明確、具有可操作性的弊端，挫傷了社會組織與個人保護歷史建筑遺存的積極性。可有論者不承認這樣的現(xiàn)狀[1]，致使民間大量的祠堂、廟宇、民居、古橋、古村等優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，未能有一個法定的名份而平安生存。它們雖然不是“文物”，卻是地方歷史文化遺產(chǎn)重要的組成部分，是一條條血緣織成的人文紐帶，世世代代將百姓大眾緊密地聯(lián)系在一起。這些非文物的歷史遺物飽經(jīng)歷代滄桑磨難得以存留至今，雖然或殘或損，卻仍具有難能可貴的文物價值，是老百姓心中最珍貴的“紫禁城”?？涩F(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)，時時刻刻都在擠兌它們的存在空間，毀滅它們的生命價值。

在現(xiàn)有法規(guī)基礎(chǔ)上，我們能否尋找到更合適的辦法，有效地保護它們嗎？

1 順德鄉(xiāng)村古祠堂的現(xiàn)狀

廣東順德鄉(xiāng)村有若干座古老祠堂，很有價值。經(jīng)實地勘察發(fā)現(xiàn)，樂從、倫教、杏壇、均安、北滘等多個村鎮(zhèn)，古祠堂、古廟宇、古石橋、古民居、舊街巷、水鄉(xiāng)河涌等等歷史建筑和名勝景觀眾多，嶺南特色鮮明，惹人喜愛（圖2）。但它們殘破不堪，令人堪憂。村民們一方面出于對嶺南歷史文化遺產(chǎn)的愛護，希望把殘舊的老祠堂修繕一下，便于開展祭祖、休閑、娛樂、議事、集會等活動；另一方面還希望自己姓氏的祠堂被列為文物保護單位，以滿足光宗耀祖的情感。對此，我們有責(zé)任尊重群眾的思想感情，滿足他們?nèi)找嬖鲩L的文化生活需要。

然而，現(xiàn)行的文物保護法律法規(guī)，對這一類鄉(xiāng)村建筑并沒有明確的政策保護和技術(shù)規(guī)定。如果不屬于掛牌文物，則很容易被“開發(fā)”掉或被隨意拆改而面目全非。其實村民們并不滿足祠堂僅僅作為一個普通建筑物，他們最關(guān)注的是歷史文化資源的保護，希望能為古祠堂爭取點資深“名份”而合法保存下去。順德經(jīng)濟突飛猛進，老百姓口袋里不差錢。他們的修繕行為希望能得到政府有關(guān)部門的認可，原有建筑不會被隨意地強行拆掉。

嶺南地區(qū)早有“順德祠堂南海廟”的美譽。據(jù)了解，順德現(xiàn)存的舊祠堂660多處①，但被列為文物保護單位的不足40處。民間對這一結(jié)果似乎并不滿意。一方面，即便是這不足40處的祠堂都被列為文物保護單位，真正由政府資助修繕并監(jiān)管的也不足10處，還有30處得不到修繕。另一方面，還有大量祠堂未列為文物保護單位，更難以受到文物保護法律法規(guī)的有效保護，殘損狀況極其嚴重。即使尚有一些古祠堂，村民們自主籌資維修，但因傳統(tǒng)工匠斷代，不知如何按文物保護要求進行修繕，雖然煥然一新，卻失去了歷史的信息和記憶的文脈。更為令人擔(dān)憂者，一些地方從事新農(nóng)村建設(shè)，古祠堂隨時面臨著被拆除的命運（圖3）。

目前所暴露的問題是，百姓雖自行籌資修繕古祠堂，但現(xiàn)有的文物法規(guī)，對非文物的歷史建筑缺乏相應(yīng)的細則與技術(shù)指引，且文保單位工作人員對此也不負責(zé)，使得一切處于無序的狀態(tài)。

2 法規(guī)概念理解狹窄 文物古跡覆蓋不全

2.1 對現(xiàn)有法規(guī)概念不應(yīng)選擇性地理解

我國現(xiàn)行的文物保護政策，除了《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國文物保護法實施條例》等法律法規(guī)外，還有一部專業(yè)性技術(shù)文件，即《中國文物古跡保護準(zhǔn)則》（簡稱《準(zhǔn)則》）。它是以國際古跡遺址理事會中國國家委員會的名義組織編寫的，于2000年10月10日在承德舉行的中國ICOMOS大會上獲得通過?！稖?zhǔn)則》所定義的文物古跡類型是指，人類在歷史上創(chuàng)造或人類活動遺留的具有價值的不可移動的實物遺存，包括地面與地下的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、近現(xiàn)代史跡及紀(jì)念建筑、由國家公布予以保護的歷史文化街區(qū)（村鎮(zhèn)），以及其中原有的附屬文物；與文物古跡價值關(guān)聯(lián)的自然和人文景觀構(gòu)成文物古跡的環(huán)境，應(yīng)當(dāng)與文物古跡統(tǒng)一進行保護[2]。

參照上述表述，我們對現(xiàn)存于順德區(qū)鄉(xiāng)間大量的古祠堂作寬泛的界定，發(fā)現(xiàn)它們都具有明確的生存地點、相對準(zhǔn)確的歷史年代，記錄了重要歷史事件或歷史人物的活動；反映了科學(xué)、藝術(shù)、生產(chǎn)、生活的狀態(tài)與成果。因此，它們都一定程度地夠得上文物古跡的資格，符合文物的形態(tài)。

2.2 從文物認定程序看現(xiàn)有法規(guī)的狹隘性

《準(zhǔn)則》規(guī)定文物古跡的保護工作總體上分六步，依次是文物調(diào)查、評估、確定各級保護單位、制訂保護規(guī)劃、實施保護規(guī)劃、定期檢查規(guī)劃。原則上所有文物古跡保護工作都應(yīng)當(dāng)按照此程序進行。在這六個步驟中，前三步屬于文物保護單位資格的認定步驟，后三步為文物保護工作程序。

由文物普查到核定并公布為文物保護單位，需要一系列的工作過程和時間，包括實地調(diào)查和信息數(shù)據(jù)登錄、信息搜集、歸納考證、價值分析評估、個體價值意義比較、同類型個體中甄選、論證、初步擬定及資料報審、專家核定、政府公示與最終公布等等。目前我國文物保護單位認定，仍按《文物認定管理暫行辦法》（2009年10月1日試行）執(zhí)行。然而這些工作很難落實到眾多古祠堂身上（圖4），顯然有失公平。

2.3 從歷史建筑的現(xiàn)狀看現(xiàn)有法規(guī)的短視性

在文物保護以及建筑學(xué)領(lǐng)域中，應(yīng)重視歷史建筑的概念。歷史建筑一般都具有文化價值、研究價值。已核定并公布的建筑類各級文物保護單位、歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）等，均首先屬于歷史建筑，源于其突出的價值意義和獨特性，進而被核定為文物，而其他眾多歷史建筑，則只能依舊為歷史建筑。實際中往往是選定文物數(shù)量少，不予保護的歷史建筑數(shù)量多。（圖5）

現(xiàn)階段我們沒有任何理由不采取完整保護、全面保護的原則，保護更多的歷史建筑、歷史街區(qū)、歷史古村落、歷史城鎮(zhèn)和歷史名城。短視，會造成民族的遺恨。現(xiàn)存于順德區(qū)的數(shù)百座古老祠堂，由于未核定和公布為文物保護單位，我們只能以歷史建筑稱之。有些不是文物而勝于文物的建筑處于兩可狀態(tài)，沒有任何法律保護措施，很容易造成不損失。這不能不說是法規(guī)的空白，這種空白會造成執(zhí)法的無奈。

3 港臺地區(qū)的相關(guān)法規(guī)

國際上及港臺地區(qū)歷史建筑保護法則值得我們借鑒。它們的立法，能做到盡量多的保護好歷史（文物）建筑。

1. 國際古跡遺址理事會（ICOMOS）于1964年發(fā)表《威尼斯》（又稱《保護文物建筑及歷史地段的國際 》）對“歷史文物建筑”的定義就很寬泛，這不僅適用于偉大的藝術(shù)品，也適用于有文化意義的一般歷史遺跡。

2. 香港《古物及古跡條例》中，將“古物”與“古跡”分為了兩個概念?！肮盼铩雹冢╝ntiquity） 指：（a）古代遺物；（b）1800年前人為建立、辟設(shè)或建造的地方、建筑物、地點或構(gòu)筑物等的遺跡或遺存，而不論是否已于1799年后予以修改、增補或修復(fù)；“古跡”③（monument） 指：宣布為古跡、歷史建筑物、考古或古生物地點或構(gòu)筑物的地方、建筑物、地點或構(gòu)筑物。

對于包括歷史建筑在內(nèi)的古物和古跡，香港《古物及古跡條例》還增加了兩個新的概念，即“假定古物”、“暫定古跡”?！凹俣ü盼铩雹郏╯upposed antiquity）： 指可合理假定為古物或內(nèi)有古物的物體或地點?！皶憾ü袍E”④（proposed monument）指根據(jù)第2A條宣布為暫定古跡、暫定歷史建筑物，或暫定考古或古生物地點或構(gòu)筑物的地方、建筑物、地點或構(gòu)筑物。

3. 臺灣《古跡保護條例》對古跡做出的定義有利于保存各種建筑物體，共達十?dāng)?shù)項之多⑤。

“古物”（antiquity）、“古跡”（monument）類似于我們國內(nèi)的文物保護單位?！凹俣ü盼铩保╯upposed antiquity）、“暫定古跡”（proposed monument）：類似我國待保護鑒定的歷史建筑。它們的認定具有專業(yè)性和官方成分，即必須獲得專業(yè)認定和官方宣布。在此之前，泛指現(xiàn)實中大量的歷史建筑，須增加待定甄別過程中的法律保護成分與拆毀緩沖階段，以免不可再生的歷史文化遺產(chǎn)失之不再。

對于增加緩沖階段法律保護下的假定和暫定身份，最關(guān)鍵的在于借助于法律法規(guī)。對于等待認定和宣布為古物、古跡的古代遺留物，首先實施有效保護，待核查與鑒定后，再做出相應(yīng)的是與否的認定與宣布。相比于我們國內(nèi)現(xiàn)有的法律法規(guī)，缺乏的就是這一重要的緩沖階段，以及緩沖階段相對應(yīng)的法律法規(guī)，至使對于我們身邊大量的歷史建筑，判定其保留或者拆除時，政府和民眾時常陷于尷尬和無奈的境地。

據(jù)此，回歸到順德民間舊祠堂，倘若我們有了這個緩沖階段以及相應(yīng)的政策，一方面迅速開展文物認定研究，一方面，對于年久失修，瀕臨塌陷的古老建筑，可以先按照文物保護工程的要求，實施必要的搶修加固或修繕，以專業(yè)的技術(shù)和手段，加以必要的庇護，這對積極妥善地保護好傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)，則具有重要意義和決定性作用。

注釋：

① 引自凌濤編著的《順德祠堂文化初探》。

②③④ 香港《古物及古跡條例》第53章第2條。

參考文獻：

[1] 李曉東.尚未公布為文物保護單位的不可動文物法律保護[J].中國文物報·保護科學(xué)周刊，2011，（12）.

保護文物的法律法規(guī)范文第2篇

[關(guān)鍵詞]檔案管理；分級管理；應(yīng)用；意義

中圖分類號：C93 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）05-0209-01

現(xiàn)階段，檔案管理的內(nèi)容和形式都發(fā)生了極大的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的檔案管理里理念和管理方式已經(jīng)不實用現(xiàn)代的檔案管理工作，甚至對檔案管理工作質(zhì)量和效率的提高造成了阻礙，因此需要進行傳統(tǒng)檔案管理模式的改進和創(chuàng)新，形成符合現(xiàn)代檔案管理工作需求的檔案管理模式，促進檔案管理水平的上升。由于檔案分級管理模式具有很多的優(yōu)勢，因此被廣泛應(yīng)用在現(xiàn)代的檔案管理中，實踐證明，該種管理模式具有良好的作用，極大的促進我國檔案管理的質(zhì)量。

一、檔案管理與檔案分級管理的概述

檔案管理也稱檔案工作。是檔案館直接對檔案實體和檔案信息進行管理并提供利用服務(wù)的各項業(yè)務(wù)工作的總稱，也是國家檔案事業(yè)最基本的組成部分。

檔案分級管理是指在企業(yè)內(nèi)由不同部門對各自形成的檔案進行管理。優(yōu)點是分工明確，不足之處是對企業(yè)檔案管理缺乏整體規(guī)劃，對跨類別或新型檔案的管理往往會出現(xiàn)管理上的空白或交叉，同時也不利于檔案的安全和利用。

二、分級管理制度對對檔案管理的重大意義

1、《中華人民共和國檔案法》明確規(guī)定對檔案要實行分級管理。1999年頒布的《中華人民共和國檔案法實施辦法》中第三條明確規(guī)定 ：“各級國家檔案館館藏的永久保管檔案分一、二、三級管理，分級的具體標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法由國家檔案局制定?！边@是分級管理制度首次寫入檔案行政法規(guī)，以法律的形式確定下來。這為檔案分級管理制度在檔案法律法規(guī)中上升了一個新的層次、新的高度，也說明實行分級管理制度對保護和管理檔案具有重大作用。

2、《中華人民共和國文物保護法》也明確規(guī)定了檔案實行分級管理。檔案不僅具有重要的利用價值，還具有珍貴的文物保護價值?！吨腥A人民共和國文物保護法》規(guī)定 ：“博物館、圖書館和其他文物收藏地收藏的文物，必須區(qū)分文物等級，設(shè)置藏品檔案，建立嚴格的管理制度?！币虼耍骷墮n案管理部門對于檔案必須進行區(qū)分，按照文物保護法的要求對具有文物屬性的檔案進行分級管理。

3、檔案的不可復(fù)制性要求對檔案必須進行分級管理。我國地大物博，歷史文化悠久，檔案資源極為豐富。但是檔案的保護卻存在著各方面條件相對不足的問題，這直接導(dǎo)致珍貴檔案面臨損毀、破壞甚至丟失的境地。因此，只有把分級管理制度科學(xué)、合理地落到實處，構(gòu)建檔案分級保護體系，才能把珍貴檔案與普通歷史檔案加以區(qū)分，更加合理地保護我們寶貴的資源。

4、檔案的分級管理工作能夠做到有法必依，預(yù)防檔案違法行為?！吨腥A人民共和國檔案法》頒布實施之后，檔案管理逐步走上了法制化、正規(guī)化軌道，但是在具體實施過程中卻遠沒有落實依法治檔。這是檔案管理法律法規(guī)對違法分子的法律追究不嚴格、懲罰力度不夠造成的。同時，這樣的處罰也不能有效遏制檔案違法行為的發(fā)生。一些具有重要價值的檔案被損毀、被盜賣案件的發(fā)生，說明要使檔案法律法規(guī)得以落實，必須實行嚴格的檔案分級管理制度。

三、檔案分級管理制度的具體實現(xiàn)

1、檔案管理法律法規(guī)要做到一致

現(xiàn)階段，有關(guān)檔案管理的法律法規(guī)具有很多，例如《中華人民共和國檔案法實施辦法》、《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國文物保護法》等。對我國的檔案管理工作提供了有力的依據(jù)和保證。在依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)進行檔案分級管理的過程中，需要采取有效的措施避免與相關(guān)的檔案管理法律法規(guī)之間的沖突和矛盾，相關(guān)的檔案管理法律法規(guī)需要與司法解釋保持一致，各個不同的檔案法律法規(guī)之間也需要保持一致，并且需要在相同指導(dǎo)思想上保持一致，有助于彼此之間大矛盾的避免。還有就是檔案管理過去和現(xiàn)在相關(guān)的法律法規(guī)也需要保持一致，使法律法規(guī)自身具有的長效性特點得以充分的發(fā)揮，同時還應(yīng)具有一定的預(yù)見性，有利于檔案分級管理水平的提升，進而促進檔案資源的有效利用。

2、檔案分級管理技術(shù)要先進和科學(xué)

在對檔案資源實現(xiàn)分級管理的過程中，需要使用先進的檔案管理技術(shù)，由于現(xiàn)代的檔案管理的內(nèi)容不緊僅僅局限于紙質(zhì)檔案，因此檔案管理的理念和方式也應(yīng)該發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，廣泛的應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)在管理檔案的過程中，有效的提高檔案管理工作的水平和質(zhì)量。在進行檔案的分級管理過程中，還需要建立健全檔案分級管理制度，并以此作為檔案分級管理的主要依據(jù)，而檔案的分級管理技術(shù)的選擇也需要在這個制度的范圍內(nèi)，并在管理過程中愛遵循一定的操作那順序，從而充分發(fā)揮先進科學(xué)管理技術(shù)的積極作用，提高檔案分級管理的水平出，有利于促進檔案資源利用效率的提升，通過先進和科學(xué)的檔案管理技術(shù)的應(yīng)用極大的方便了檔案資源的檢索和使用，同時檔案資源之間的相關(guān)性也得到的了密切，從而促進檔案事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

3、提升檔案分級管理工作人員的專業(yè)素質(zhì)

在開展檔案分級管理的過程中，對于檔案管理人員的專業(yè)素質(zhì)是有很高的要求，因此為了有效的提高檔案分級管理工作質(zhì)量的提高，相關(guān)的檔案管理部門需要開展有關(guān)的培訓(xùn)活動，增加管理人員的專業(yè)理論知識，并且提升管理人員的操作能力，在一定程度上，有助于檔案分級管理工作效率的提高，保證檔案資源得到充分的利用，有助于檔案資源作用的積極發(fā)揮。同時還需要建立相應(yīng)的考核機制，定期對檔案人員的專業(yè)理論知識進行考核，從而對檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)進行了全面的檢測，淘汰工作效率低下的工作人員，有利于檔案分級管理人員的優(yōu)化，從而提高檔案分級管理工作的水平。還需要看加強專業(yè)素質(zhì)較強的人才的引進，發(fā)揮其的價值，并且對其他的工作能力的提高具有一定的激發(fā)作用，從而有效的提高檔案分級管理全部工作人員的綜合能力和專業(yè)素質(zhì)。

四、結(jié)語

總而言之，檔案具有不可再生性，其內(nèi)在的價值和意義不言而喻。在當(dāng)前有限的物質(zhì)條件和技術(shù)條件下，更好地保護和管理檔案成為檔案管理和研究部門的一個重大課題，而在檔案的保護辦法中分級管理無疑是較為有效和現(xiàn)實的途徑之一，因此需要得到充分的利用，使其具有的價值得打到有效的發(fā)揮，從而促進我國檔案管理水平的提升。

參考文獻

[1] 劉為軍.淺談管理溝通的作用及途徑[J].江漢石油職工大學(xué)學(xué)報.2007（05）.

[2] 馬.歷史檔案分級保護體系構(gòu)建初探[J].檔案學(xué)研究.2007（03）.

保護文物的法律法規(guī)范文第3篇

德城區(qū)文物保護基本情況。德城區(qū)歷史悠久，共有34處文物點，現(xiàn)有國家級文保單位1處（大運河山東省南運河德州市德城區(qū)段），省級文保單位3處（德州城墻遺址、窯上窯址、北廠漕倉遺址），市級文保單位10處（德州城墻遺址、窯上窯址、閘子遺址、黃河涯禮堂、北廠沉船遺址、德州烈士陵園   、盧建曾家族墓、孫莊謝生家族墓、高道悅墓、德州窯址）。

近年來，德城區(qū)高度重視文物保護工作，認真按照上級文物部門要求緊抓落實，主要圍繞以下三個方面展開了工作。一是不斷加強對《文物保護法》、《山東省文物保護條例》等文物法律法規(guī)的宣傳教育工作。文物相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳是文物工作的一項重要內(nèi)容,近年來，我區(qū)多次組織各鎮(zhèn)街文化站集中學(xué)習(xí)了《文物保護法》、《山東省文物保護條例》等相關(guān)法律法規(guī)，堅持學(xué)法、懂法、守法，處理好文物保護工作和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，依法保護我區(qū)文物資源的安全。此外，我們還利用國際博物館日、文物遺產(chǎn)日、文化惠民演出等活動，向廣大市民宣傳《文物保護法》、《山東省文物保護條例》及其他相關(guān)法律法規(guī)，累計發(fā)放各類宣傳資料5000余份，開展宣傳活動50余場次。通過這些宣傳活動，全區(qū)文物保護意識逐漸深入人心，為文物保護工作的開展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。二是加強文物機構(gòu)、隊伍建設(shè)。2016年我區(qū)成立了全市最早的文物管理機構(gòu)——德城區(qū)文物管理中心，進一步完善了機構(gòu)管理制度。同時，我們也在加強文保隊伍建設(shè)，提高文保人員素質(zhì)上狠下功夫，除了配備電腦、照相機、照明設(shè)備、GPS等必要的裝備外，每年都組織文保人員進行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)提高文保人員的素質(zhì)。三是建立聯(lián)合打擊文物犯罪工作機制，遏制打擊文物犯罪行為。建立聯(lián)合打擊文物犯罪工作機制是加強文物工作的一個重要環(huán)節(jié)，也是遏制和打擊文物犯罪的有效手段。為此，我們與德城公安分局、消防大隊等單位建立了聯(lián)合工作機制，形成了良性的合作機制。我們堅持主動打擊、主動治理、主動防控，時刻保持對打擊文物犯罪行為的高壓態(tài)勢，確保文物安全管理工作的有序開展。

《德州市文物保護條例》的制訂為基層文物工作提供了重要的法律依據(jù)和保障，為實現(xiàn)文物工作的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化具有重要意義。針對基層文物工作現(xiàn)狀，結(jié)合我區(qū)文物工作實際，提出以下幾點立法建議：

一是明確市、縣級文物管理機構(gòu)人員、制度。建議在《德州市文物保護條例》中明確規(guī)定市、縣級文物管理機構(gòu)人員編制、機構(gòu)責(zé)任等情況，注重基層文物部門人員機構(gòu)的層次化，為有經(jīng)驗有閱歷的文物研究人員提供更多選拔聘用機會。同時建議市級、縣級文物部門加強對管理人員的專業(yè)培訓(xùn)力度，明確崗位職責(zé)。

二是加大財政對文物保護的支持。近年來文物工程建設(shè)較多，文物工作量日漸增大，基層雖在文物遺址保護、“四有”管理工作中投入了保護資金，但就整體而言文物資金方面仍存在欠缺。建議在《德州市文物保護條例》中明確市、縣級財政部門對文物工作的支持，明確市級、縣級地方政府將文物保護經(jīng)費納入當(dāng)?shù)氐呢斦С鲱A(yù)算，成立文物保護專項經(jīng)費，以確保專款專用，并鼓勵建立起多元化的文物保護經(jīng)費投入機制。

三是明確各部門聯(lián)合機制。從多年整體情況看，部分部門仍存在支持力度不夠、執(zhí)行不到位等現(xiàn)象，往往把文物保護看成只是文物部門的事。建議在《德州市文物保護條例》中明確工商行政管理、公安等部門聯(lián)合打擊機制，提高各部門支持、執(zhí)法力度，對各部門應(yīng)履行責(zé)任進行明確規(guī)定。

四是完善文物執(zhí)法隊伍。目前，基層文物部門存在文物執(zhí)法隊伍建設(shè)不健全、文物專業(yè)知識欠缺等問題，嚴重影響了基層文物執(zhí)法力度。建議在《德州市文物保護條例》中加大對縣級文物執(zhí)法隊伍的支持力度，加快基層人員文物執(zhí)法資格證件申報工作，壯大基層文物執(zhí)法人員。明確規(guī)定市級、縣級文物執(zhí)法培訓(xùn)工作，提高各級文物執(zhí)法人員專業(yè)水平。

保護文物的法律法規(guī)范文第4篇

【關(guān)鍵詞】縣城；城市規(guī)劃；管理

1.　目前縣級城市規(guī)劃管理存在的主要問題

1.1城市規(guī)劃執(zhí)法體系尚未建立健全

目前我國城市規(guī)劃行政執(zhí)法的相關(guān)法律法規(guī)主要內(nèi)容包括城市規(guī)劃行政執(zhí)法機關(guān)有對城市規(guī)劃建設(shè)審批監(jiān)督、審批后的監(jiān)督檢查及對未經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的違法建設(shè)行為依法查處的權(quán)利。但是，現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)定政府執(zhí)法部門除公安機關(guān)外沒有對人的強制執(zhí)行權(quán)，造成了執(zhí)法主體管理的職能被弱化，監(jiān)督力度不足，對違法建設(shè)行為難以有效制止，影響城市規(guī)劃的總體布局。此外，盡管有一些縣級城市解決了城市規(guī)劃管理權(quán)限統(tǒng)一的問題，但是對于規(guī)劃建設(shè)中各項資源的投入?yún)s十分有限，使得城市規(guī)劃執(zhí)法明顯滯后于城市規(guī)劃的發(fā)展。

1.2城市規(guī)劃管理缺乏有效的決策機制

當(dāng)前城市規(guī)劃部門既是規(guī)劃編制與審批單位，又是規(guī)劃決策與執(zhí)行機構(gòu)，致使管理部門的自由裁量權(quán)過大，同時對于城市規(guī)劃管理職能的劃分不清楚使得政府和規(guī)劃之間缺乏充分的交流。政府對于城市規(guī)劃的宣傳力度不到位，居民對政府城市規(guī)劃政策充分的理解和支持，使得規(guī)劃部門和居民之間缺乏有效的溝通，增加了規(guī)劃管理工作的復(fù)雜性。此外，部分城市在城市規(guī)劃編制時不能和城市規(guī)劃管理和建設(shè)的需求相適應(yīng)，導(dǎo)致在完成城市總體規(guī)劃審批程序后難以利用現(xiàn)有資源及時組織編制分區(qū)規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃，從而難以形成全面的城市規(guī)劃編制體系。

1.3文物古跡保護力度不夠

我國古代歷史悠久，文化燦爛，遺存的文物古跡眾多。在現(xiàn)代化建設(shè)過程中，部分縣級城市政府及規(guī)劃部門不能充分意識到文物古跡的文化和藝術(shù)價值，缺乏對文物古跡進行有效的保護和修繕，盲目的追求城市現(xiàn)代化的進程，甚至有的城市對一些文物古跡進行拆除，造成了難以挽回的損失。在城市發(fā)展和文物古跡保護方面，政府和城市規(guī)劃部門應(yīng)該進行合理的規(guī)劃，避免城市的發(fā)展對文物古跡的破壞。

1.4土地利用規(guī)劃和環(huán)境保護問題

土地規(guī)劃和環(huán)境問題已經(jīng)成為城市規(guī)劃管理總亟待解決的問題。首先，由于我國城鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展及城市化進程的逐步加快，城市規(guī)劃的編制和實施普遍超前于土地利用規(guī)劃，并且土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃由于分屬不用的部門，造成了再實際工作中缺乏有效的協(xié)調(diào)和銜接；其次，部分城市在規(guī)劃中對土地利用規(guī)劃不合理，城市商業(yè)區(qū)不斷占用公共區(qū)空間，使得城市綠化面積和公共活動區(qū)面積逐漸縮小，城市商業(yè)區(qū)人流和交通過分密集；最后，城市工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展帶來了一系列的環(huán)境問題，包括廢氣及污水的大量排放，影響城市居民生活的質(zhì)量。

2．縣級城市科學(xué)規(guī)劃建設(shè)和管理的幾點建議

2.1　建立城市規(guī)劃委員會

為了科學(xué)指導(dǎo)和規(guī)劃全縣經(jīng)濟、社會和建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該建立城市規(guī)劃委員會，采取公平、公正和公開的決策原則，加強城市規(guī)劃指導(dǎo)、規(guī)范審批、強化監(jiān)督實施、建立健全規(guī)劃管理體制，對縣城重大的規(guī)劃建設(shè)事項統(tǒng)一進行規(guī)劃管理。城市規(guī)劃委員會作為縣級政府重大規(guī)劃的決策性機構(gòu)，在人員組成上應(yīng)由縣城主要領(lǐng)導(dǎo)班子、相關(guān)職能部門的主要負責(zé)人、大中型企業(yè)代表以及部分市民組成。在規(guī)劃委員會下應(yīng)設(shè)辦公室　，作為常設(shè)辦事機構(gòu)，與規(guī)劃部門合署辦公　，處理規(guī)劃委員會　、專家咨詢委員會日常事務(wù)、行使執(zhí)行、協(xié)調(diào)　、組織、監(jiān)督的職能。通過建立督辦制度，及時將例會確定的事項，性質(zhì)，進行責(zé)任分解　，　明確時間節(jié)點，進行跟蹤督辦，并將實施情況及時向規(guī)劃委員會報告。

2.2　推動城市規(guī)劃走向法制化、制度化

目前我國指導(dǎo)城市規(guī)劃的法律是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，它對加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局、保護環(huán)境和歷史文物古跡、促進社會經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是我國城市規(guī)劃的法律法規(guī)體系還很不完善，在城市規(guī)劃的各個方面及與其密切聯(lián)系的環(huán)境權(quán)、公共安全和衛(wèi)生方面都有著很大的立法空間。同時，對于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及村莊的規(guī)劃也應(yīng)有配套的法律法規(guī)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)律和發(fā)展實際，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理。

2.3　建立完善的城市規(guī)劃編制體系

為了給城市發(fā)展的各個階段及規(guī)劃實施的各個層面提供合理的法律依據(jù)和技術(shù)指導(dǎo)，政府及規(guī)劃主管部門應(yīng)該充分重視城市規(guī)劃編制工作，健全完善城市規(guī)劃編制體系，提高城市規(guī)劃編制水平，以能夠有效管理城市的土地利用和各項城市建設(shè)活動，為城市的科學(xué)合理規(guī)劃提供一個有效的依據(jù)。

2.4　積極引導(dǎo)公眾參與城市規(guī)劃

目前，我國城市規(guī)劃中市民參與的程度還較低，僅處于告知性參與。城市規(guī)劃不僅是規(guī)劃者或者政府部門的政務(wù)，公眾作為城市的主人，也有權(quán)利和義務(wù)參與到城市的規(guī)劃建設(shè)中，同時公眾也有智慧和能力為城市的建設(shè)發(fā)展出言獻策，政府應(yīng)該加強公眾參與城市規(guī)劃建設(shè)的積極性和熱情，在城市重大規(guī)劃決策時可以采取利用規(guī)劃展覽的方式，廣泛征求咨詢公眾的意見，并聽取和采納其中合理性建設(shè)性的意見。

2.5　加強城市規(guī)劃工作的執(zhí)法監(jiān)督

城市的發(fā)展離不開合理科學(xué)的規(guī)劃，對于既定的規(guī)劃政策規(guī)劃執(zhí)法部門應(yīng)該切實執(zhí)行，在規(guī)劃審批過程及行使權(quán)利時應(yīng)加強監(jiān)督，依照相關(guān)法律法規(guī)辦事，避免有法不依、執(zhí)法不嚴等現(xiàn)象發(fā)生。發(fā)揮各部門及部門之間的監(jiān)督和制約，定期和不定期的進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，制止違法違規(guī)行為，維護城市規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。同時，應(yīng)該加強城市規(guī)劃宣傳力度，提高公眾參與城市規(guī)劃的熱情，積極維護城市形象，推動城市規(guī)劃的有效實施。

結(jié)論

城市建設(shè)是一個長期的系統(tǒng)工程，關(guān)系到規(guī)劃、建設(shè)、管理每個環(huán)節(jié)，規(guī)劃是指導(dǎo)，建設(shè)是手段，管理則是保障。為了城市的可持續(xù)發(fā)展，必須加強城市的規(guī)劃建設(shè)和管理，合理利用土地，準(zhǔn)確定位，科學(xué)規(guī)劃，推進城市開發(fā)發(fā)展，為市民營造一個舒適宜居的生態(tài)家園。

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保護文物的法律法規(guī)范文第5篇

一、高度重視文物工作，切實做好基本建設(shè)中文物保護工作

文物是人類文明物化成果，是不可再生的珍貴資源。保護文物，弘揚中華文化傳承，是連結(jié)民族情感紐帶、增進民族團結(jié)和維護國家統(tǒng)一及社會穩(wěn)定的重要文化基礎(chǔ)。我市是文物大市，地上地下文化遺存十分豐富。各級人民政府和有關(guān)部門要以對國家和歷史高度負責(zé)的精神，充分認識文物工作保護的重要性，進一步增強責(zé)任感和緊迫感，切實做好文物保護工作。要樹立“文物資源是重要的文化戰(zhàn)略資源”和“保護文物就是保護生產(chǎn)力”的意識，按照《文物保護法》等法律法規(guī)做好基本建設(shè)中的文物保護工作。

二、把基本建設(shè)中的文物保護工作納入基本建設(shè)審批程序，確保文物安全

根據(jù)《文物保護法》和國務(wù)院關(guān)于文物保護“五納入”的要求，切實加強對基本建設(shè)中文物保護工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，把文物保護工作納入基本建設(shè)審批程序，作為建設(shè)規(guī)劃部門頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證的前提。一是凡涉及省級以上重點文物保護單位保護范圍內(nèi)的工程項目，在項目選址時，建設(shè)單位必須征求文物部門的意見，并依法履行報批手續(xù)。二是凡在文物分布密集區(qū)范圍內(nèi)實施的建設(shè)工程，都必須進行文物調(diào)查和考古勘探工作。三是建設(shè)單位在取得土地使用證后十個工作日內(nèi)，須在文物部門辦理基建用地范圍地下文物考古勘探手續(xù)。文物部門出具基建用地地下文物古跡處理證明書后，規(guī)劃部門方可辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位在進行工程建設(shè)過程中，要堅持基本建設(shè)項目盡可能避開文物重點保護區(qū)，凡在文物分布密集區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程必須堅持實施文物調(diào)查和文物勘探的原則。在基本建設(shè)項目中，包括修路、鋪設(shè)管道、電纜、架設(shè)線路、窯場取土等，建設(shè)單位必須事先會同文物行政管理部門對工程范圍內(nèi)（包括取土區(qū)）進行文物調(diào)查和勘探，如有重要發(fā)現(xiàn)，由市文物行政管理部門組織必要的考古發(fā)掘。未經(jīng)文物部門勘探和處理的，任何單位和個人不得擅自破土動工。否則，文物部門將按照法律法規(guī)嚴肅處理。私自開工造成地下文物破壞的，要按照《甘肅省重大文物安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》，追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

三、把基本建設(shè)中的文物保護工作落到實處

各級文物行政管理部門和工程建設(shè)單位要密切協(xié)作，認真貫徹既有利于文物保護，又有利于經(jīng)濟建設(shè)的“兩利”方針，努力開創(chuàng)文物保護與基本建設(shè)“兩利”“雙贏”的新局面?；窘ㄔO(shè)工程施工前的文物考古勘探工作必須由具有文物考古勘探資質(zhì)的單位進行。凡在我市范圍內(nèi)進行的一切考古調(diào)查、鉆探、發(fā)掘項目都必須履行報批手續(xù)，各縣（區(qū)）文化部門頒發(fā)《基建用地地下文物古跡處理證明書》時，必須依據(jù)《文物保護法》進行文物調(diào)查、勘探后辦理相關(guān)手續(xù)。各級政府和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)和嚴格遵守文物保護法律法規(guī)，依法做好文物保護工作。要加大《文物保護法》宣傳和執(zhí)法力度，依法查處基本建設(shè)中法人違法的文物破壞案件，對造成嚴重后果的，要追究當(dāng)事人和責(zé)任人的行政或法律責(zé)任。要正確處理文物保護與經(jīng)濟建設(shè)、文物事業(yè)與社會發(fā)展的關(guān)系，夯實文物保護管理工作基礎(chǔ)，不斷提高全市文物保護工作法制化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。

四、文物保護的具體辦法

（一）建立記錄檔案，專人負責(zé)管理

一是各文物保護單位必須嚴格按照《文物保護法》規(guī)定對其進行保護管理，做出標(biāo)志說明，建立記錄檔案，專人負責(zé)管理，做到文物保護“四有”要求。二是古建筑所在村與鄉(xiāng)文物主管部門簽訂文物保護管理責(zé)任書，并與文物主管部門協(xié)商劃定保護范圍和建設(shè)控制地帶。三是古建筑的使用人或所有人負責(zé)日常管理和保養(yǎng)。四是古建筑的保護范圍內(nèi)不得進行其他建設(shè)工程和爆破、鉆探、挖掘等活動。五是在古建筑的建設(shè)控制地帶內(nèi)不得進行破壞古建筑歷史風(fēng)貌的建設(shè)工程，其建設(shè)方案必須報文物行政管理部門審批。六是古建筑為個人使用的，使用者為第一責(zé)任人，為村集體所有的，村集體主要領(lǐng)導(dǎo)為保護管理責(zé)任人，不得擅自遷移或拆除，確需遷移或拆除的，必須報文物行政主管部門批準(zhǔn)。七是不得在古建筑室內(nèi)或者周圍堆放易燃易爆物品，以免引起火災(zāi)事故；不得在建筑物或建筑附屬物上亂涂亂畫。八是走私、盜竊古建筑構(gòu)件和附屬物，視情節(jié)進行嚴肅處理，構(gòu)成刑事犯罪的依法報當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)進行處理。