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20多年來(lái),在國(guó)家一系列鼓勵(lì)資源綜合利用政策引導(dǎo)下,我國(guó)大宗固體廢物綜合利用取得了明顯成效。
(一)利用規(guī)模不斷擴(kuò)大
據(jù)初步統(tǒng)計(jì),2008年,我國(guó)工業(yè)固體廢物綜合利用量為12.3億噸,綜合利用率達(dá)64.3%,比2000年提高了12.5個(gè)百分點(diǎn),其中粉煤灰、煤矸石、冶煉廢渣綜合利用率分別達(dá)67%、55%、85%。目前,我國(guó)大宗固體廢物除尾礦、磷石膏、脫硫石膏受技術(shù)經(jīng)濟(jì)等條件的限制利用量較小外,其它廢物基本實(shí)現(xiàn)了由“以?xún)?chǔ)為主”向“以用為主”的轉(zhuǎn)變。
(二)技術(shù)水平不斷提高
隨著企業(yè)和科研單位不斷的技術(shù)創(chuàng)新,我國(guó)大宗固體廢物綜合利用水平有了很大突破,開(kāi)發(fā)了一批大用量、低成本、經(jīng)濟(jì)效益好的綜合利用技術(shù)與裝備,如摻量達(dá)90%以上的粉煤灰、微晶陶瓷技術(shù)和熱能回收技術(shù)等幾十項(xiàng)技術(shù)獲得國(guó)家專(zhuān)利,已開(kāi)發(fā)利用脫硫石膏單線(xiàn)年產(chǎn)5000萬(wàn)平方米的紙面石膏板生產(chǎn)線(xiàn),全煤矸石生產(chǎn)燒結(jié)磚技術(shù)裝備達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平,利廢建材設(shè)備制造逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化。
(三)利用途徑不斷拓寬
過(guò)去曾被當(dāng)作垃圾填埋和堆存的粉煤灰,不僅成為生產(chǎn)建材產(chǎn)品的主要原料,而且廣泛應(yīng)用于高等級(jí)公路和市政工程建設(shè)。近年來(lái),粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏等大宗固體廢物綜合利用正在向高附加值方向發(fā)展,可以生產(chǎn)氧化鋁、特種硅鋁鐵合金、超細(xì)高嶺土、高強(qiáng)模具石膏等產(chǎn)品,應(yīng)用前景和發(fā)展勢(shì)頭較好。
(四)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著
目前,資源綜合利用已成為許多企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境、增加就業(yè)機(jī)會(huì)和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要途徑,更是煤炭等行業(yè)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)。全國(guó)已涌現(xiàn)出一大批綜合利用產(chǎn)值和利潤(rùn)占企業(yè)總產(chǎn)值、利潤(rùn)過(guò)半的先進(jìn)企業(yè),實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏。2008年,我國(guó)水泥原料的25%來(lái)自大宗固體廢物,利廢新型墻材產(chǎn)量占?jí)w材料總量的50%,綜合利用固體廢物2億多噸,減少占用土地約30萬(wàn)畝。
二、存在的主要問(wèn)題
(一)大宗固體廢物產(chǎn)生量增長(zhǎng)快
據(jù)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)測(cè)算,2008年,我國(guó)主要大宗固體廢物產(chǎn)生量約20多億噸,其中粉煤灰3.9億噸、煤矸石5.3億噸、冶煉廢渣2.5億噸、尾礦9.6億噸、脫硫石膏3500萬(wàn)噸、磷石膏5000萬(wàn)噸?!笆濉逼陂g,隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,對(duì)電力、煤炭等資源的需求越來(lái)越大,大宗固體廢物的產(chǎn)生量將逐年增加。據(jù)預(yù)測(cè),到2015年,僅山西省粉煤灰年排放量就將達(dá)5300萬(wàn)噸,再加上歷史堆存的各種固體廢物,短期內(nèi)無(wú)法全部消納,綜合利用壓力進(jìn)一步加大。
(二)區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題較為突出
目前,我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和中心城市的綜合利用水平高,如南京、上海等地的粉煤灰、脫硫石膏綜合利用率已達(dá)到100%,但在山西、內(nèi)蒙古、陜西、貴州等資源豐富的省份和西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),煤炭資源和火電廠較為集中,大宗固體廢物產(chǎn)生量大,再加上受價(jià)格、市場(chǎng)等因素的限制,綜合利用規(guī)模較小。
(三)綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用水平偏低
整體看,我國(guó)利用大宗固體廢物生產(chǎn)的產(chǎn)品種類(lèi)較多,但技術(shù)含量和應(yīng)用水平不高,缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和高附加值綜合利用儲(chǔ)備技術(shù)和裝備,由于政府引導(dǎo)資金不足,對(duì)有些先進(jìn)適用的綜合利用技術(shù)推廣力度不夠,產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用滯后。
(四)部分地區(qū)優(yōu)惠政策落實(shí)較難
國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的資源綜合利用優(yōu)惠政策,在有些地方還不能很好落實(shí),尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),由于稅源不足,綜合利用企業(yè)減免稅兌現(xiàn)率較低。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,煤矸石綜合利用發(fā)電機(jī)組應(yīng)優(yōu)先上網(wǎng)發(fā)電,但部分地區(qū)煤矸石電廠上網(wǎng)問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決,一些綜合利用發(fā)電企業(yè)發(fā)電小時(shí)數(shù)受到限制,影響了企業(yè)開(kāi)展綜合利用的積極性。
三、下一步工作安排
(一)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)大宗固體廢物綜合利用
按照“減量化、再利用、資源化”原則,大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,從生產(chǎn)源頭減少固體廢物的產(chǎn)生,并延伸和拓寬生產(chǎn)鏈條,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的共生耦合,形成資源循環(huán)利用體系,變廢為寶,化害為利,使資源得到有效合理利用。
(二)組織編制規(guī)劃
組織編制“十二五”資源綜合利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和大宗固體廢物綜合利用實(shí)施方案,研究提出“十二五”資源綜合利用的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域和政策措施。
(三)完善相關(guān)法規(guī)
會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織修訂粉煤灰綜合利用管理辦法和煤矸石綜合利用管理辦法,進(jìn)一步完善相關(guān)制度,加強(qiáng)管理。
(四)支持資源化利用項(xiàng)目建設(shè)
繼續(xù)利用中央預(yù)算內(nèi)投資,在重點(diǎn)地區(qū)支持一批大宗固體廢物資源綜合利用項(xiàng)目,擴(kuò)大資源綜合利用規(guī)模。
[關(guān)鍵詞] 快遞包裝;循環(huán)利用;問(wèn)題研究
[中圖分類(lèi)號(hào)] F252.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B
電子商務(wù)盛行的今天,網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,快遞業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分,成為極具發(fā)展?jié)摿Φ某?yáng)產(chǎn)業(yè)。2015年1月6日,國(guó)家郵政局局長(zhǎng)馬軍勝在全國(guó)郵政管理工作會(huì)議上透露,2014年我國(guó)的快遞業(yè)務(wù)量達(dá)到了140億件,已躍居世界第一。但是,隨著快遞行業(yè)迅速增長(zhǎng)的同時(shí),也衍生出了許多問(wèn)題,在國(guó)家郵政局公布2016年郵政行業(yè)運(yùn)行情況顯示,2016上半年,全國(guó)快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量累計(jì)完成132.5億件,同比增長(zhǎng)56.7%;業(yè)務(wù)收入累計(jì)完成1714.6億元,同比增長(zhǎng)43.4%。其中,同城業(yè)務(wù)收入累計(jì)完成244億元,同比增長(zhǎng)43.3%;異地業(yè)務(wù)收入累計(jì)完成925.8億元,同比增長(zhǎng)41.1%;國(guó)際及港澳臺(tái)業(yè)務(wù)收入累計(jì)完成197億元,同比增長(zhǎng)14.7%。這意味著過(guò)億的快遞包裝紙盒被使用,更不用說(shuō)數(shù)量龐大的塑料袋、泡沫板和各種無(wú)法回收的防震緩沖填充物??爝f包裝回收難題,不僅增加了社會(huì)物流成本,還使得環(huán)境污染和資源浪費(fèi)問(wèn)題日漸顯現(xiàn)。因此,有效、系統(tǒng)解決快遞包裝物的回收再利用,成為快遞業(yè)亟需解決的重要難題。
一、快遞包裝廢棄物現(xiàn)狀
快遞包裝本質(zhì)上是一種物流包裝,指的是快遞物品在遞送過(guò)程中所使用的各類(lèi)包裝物、輔助物等?!笆濉睍r(shí)期,我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的緊迫性將進(jìn)一步凸顯,在對(duì)快遞包裝方面,提高資源的高值化利用、減少包裝資源的浪費(fèi)和提升包裝資源的循環(huán)再利用率,是打造快遞行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的內(nèi)在要求。然而我國(guó)當(dāng)前缺乏相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)的快遞資源管理的基本法規(guī),缺乏執(zhí)法管理的依據(jù),造成我國(guó)的快遞資源回收利用體系相對(duì)落后,加大資源損耗和環(huán)境治理難度。我國(guó)的生產(chǎn)工藝技術(shù)落后,快遞包裝物多為一次性使用品,快遞包裝行業(yè)普遍存在資源浪費(fèi)嚴(yán)重問(wèn)題。在我國(guó)每年消耗的3億立方米木材中,近1/10用于各種產(chǎn)品包裝。紙質(zhì)包裝消耗約2000萬(wàn)噸。主要原料木漿占40%左右,木材超過(guò)2000萬(wàn)立方米,在城市垃圾中有1/3都是包裝垃圾。同時(shí),快遞包裝所使用的防水塑膠袋、膠帶、泡沫板、填充氣泡袋等主要成分是聚氯乙烯,使用這種成分的包裝物大多為不可降解物或降解周期較長(zhǎng),也著實(shí)給整個(gè)自然環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重的威脅。由于技術(shù)的投入較低,快遞業(yè)還未達(dá)到綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)化的要求,使快遞公司仍有因包裝不當(dāng)或過(guò)度包裝造成的經(jīng)濟(jì)損失。因此,有效處理快遞包裝物的浪費(fèi)問(wèn)題對(duì)營(yíng)造一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境起著至關(guān)重要的作用。
二、快遞包裝廢棄物再利用問(wèn)題分析
(一)快遞包裝回收率較低
我國(guó)尚未對(duì)快遞包裝進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)資源回收分類(lèi),未形成規(guī)?;?,回收率低。在德國(guó)、美國(guó)、日本這類(lèi)較為發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)有了成規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化的鏈條,對(duì)包裝廢棄物的回收再利用都有較為系統(tǒng)的程序。根據(jù)資料顯示,目前我國(guó)快遞業(yè)中紙板和塑料實(shí)際回收率不到10%,我國(guó)包裝物的總體回收率不到20%,未達(dá)到應(yīng)有的規(guī)模。而在一些發(fā)達(dá)國(guó)家,紙板類(lèi)包裝物回收平均利用率達(dá)45%左右(其中德國(guó)瓦楞廢紙的回收率已到90%以上),塑料類(lèi)包裝物平均回收率則在25%左右,每年美國(guó)回收包裝廢棄物的收益達(dá)到40億美元。這造成資源浪費(fèi),減少了經(jīng)濟(jì)效益,同時(shí)也違背可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。再者,我國(guó)的快遞包裝回收渠道狹窄,網(wǎng)點(diǎn)無(wú)序,經(jīng)營(yíng)秩序混亂,導(dǎo)致回收率低;快遞包裝廢物回收利用體系建設(shè)、網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃設(shè)置沒(méi)有具體列入我國(guó)發(fā)展計(jì)劃中,對(duì)于資源回收再利用站點(diǎn)的設(shè)置遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上垃圾回收站點(diǎn)的網(wǎng)點(diǎn)布局,造成大量資源流失;回收重復(fù)利用的紙箱在運(yùn)輸過(guò)程中容易損壞,各快遞公司處于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的考慮不進(jìn)行回收。
(二)快遞包裝循環(huán)利用技術(shù)落后
我國(guó)快遞包裝行業(yè)發(fā)展迅速,但許多企業(yè)未擺脫高投入、高消耗的粗放型生產(chǎn)模式。國(guó)內(nèi)快遞企業(yè)使用的包裝物主要集中在氣柱袋、包裝箱、編織袋、塑料袋等,這些快遞包裝多為塑料包裝材料,具有熱塑性,主要材質(zhì)為PE(聚乙烯)、聚丙烯(PP)、聚苯乙烯(PS)等,這些材質(zhì)優(yōu)良好的拉伸性能、耐腐蝕性、防水防潮、價(jià)格便宜等特點(diǎn)。但是降解難度大、周期長(zhǎng)、成本高,以國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的技術(shù)難以對(duì)它進(jìn)行處理。我國(guó)的快遞的處理方式偏高消耗、高粗放。對(duì)于快遞處理,現(xiàn)有的分選方法包括手工分選法、機(jī)械分選法、分散分選法、集中分選法;分離技術(shù)包括密度分離技術(shù)、漂浮分離技術(shù)、靜電分離技術(shù)等;接著干燥,破碎,壓實(shí)。但這些處理技術(shù)處理過(guò)程繁雜、處理成本高、技術(shù)不成熟,而且由引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)成本較高等原因,對(duì)于無(wú)法再利用的快遞包裝最快捷的處理方法是填埋和焚燒。由于快遞的包裝材質(zhì)不易被微生物分解,會(huì)造成土壤污染。焚燒產(chǎn)生大量刺鼻的有害氣體和濃重生物煙霧,危害人類(lèi)健康,造成環(huán)境污染。這制約著快遞包裝業(yè)的發(fā)展,對(duì)快遞包裝廢物造成的環(huán)境污染進(jìn)行大力治理迫在眉睫。
(三)各方回收意識(shí)低
快遞企業(yè)、供應(yīng)商、快遞員和消費(fèi)者缺乏回收意識(shí),態(tài)度不積極。同時(shí),我國(guó)倡導(dǎo)綠色消費(fèi)起步較晚,遠(yuǎn)未成為人們的消費(fèi)習(xí)慣。當(dāng)前缺乏政策的引導(dǎo)和綠色物流的教育,各快遞企業(yè)、生產(chǎn)商以及消費(fèi)者沒(méi)有承擔(dān)自己應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任??爝f包裝回收對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的保護(hù)具有重大意義,但是人們認(rèn)知不足,而且處理快遞包裝存在費(fèi)用成本高、社會(huì)成本高的問(wèn)題,電商企業(yè)和快遞行業(yè)都不愿意把精力投放在這個(gè)項(xiàng)目。我國(guó)曾鼓勵(lì)電商企業(yè)對(duì)包裝物進(jìn)行回收再利用,但效果不佳,回收難度較大,導(dǎo)致最后回收再利用的快遞包裝不到一層,不僅是人們是意識(shí)層次達(dá)不到,更是因?yàn)榭爝f包裝規(guī)格達(dá)不到二次使用的標(biāo)準(zhǔn)且回收成本高。當(dāng)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益矛盾時(shí),電商企業(yè)和快遞企業(yè)會(huì)選擇前者,因?yàn)榻⒒厥阵w系的成本過(guò)高,收益短期未能實(shí)現(xiàn),回收物流涉及面廣,領(lǐng)域多,人力與資金難以保證。這導(dǎo)致人們對(duì)物流回收的不重視,從而認(rèn)知不足。
(四)快遞包裝循環(huán)利用制度不健全
我國(guó)對(duì)于快遞回收物流還未得到普遍的重視,不管是回收物流的市場(chǎng)制度還是行政管理制度都不健全。在國(guó)家層面,我國(guó)在此方面的規(guī)范還很欠缺,由于回收物流涉及多個(gè)領(lǐng)域,行政主管部門(mén)不能明確劃分,也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)進(jìn)行管理,因此造成制度的不規(guī)范不健全。而在西方國(guó)家,1994年出臺(tái)《奧地利包裝法》實(shí)施細(xì)則、《包裝廢棄物運(yùn)輸法》(法國(guó))、1995年《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法和垃圾法》(德國(guó))、1996年《包裝廢棄物條例》(英國(guó))等都對(duì)包裝物的循環(huán)再利用體系方面進(jìn)行了法律規(guī)范。我國(guó)相應(yīng)約束體系只在一些規(guī)范快遞行業(yè)的法律法規(guī)中涉及到。我國(guó)尚未建立針對(duì)快遞包裝回收利用的完善機(jī)制,缺乏對(duì)消費(fèi)者、快遞企業(yè)和供應(yīng)商參與回收的激勵(lì)機(jī)制,同時(shí)缺少對(duì)資源回收再利用方面的監(jiān)督和管理。
三、快遞包裝廢棄物循環(huán)利用的建議
(一)對(duì)快遞包裝進(jìn)行分類(lèi)回收
我國(guó)應(yīng)對(duì)不同種類(lèi)的資源進(jìn)行分類(lèi)回收,對(duì)快遞包裝廢棄物進(jìn)行規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化的回收處理,這有利于提高快遞包裝的整體回收率、利用率,提高經(jīng)濟(jì)效益。在加快整合分散的回收點(diǎn)上,應(yīng)定點(diǎn)建立快遞包裝廢棄物路邊回收站,健全快遞包裝廢棄物回收網(wǎng)絡(luò),最終實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)回收。同時(shí)國(guó)家應(yīng)積極促進(jìn)物流企業(yè)和原材料供應(yīng)商的合作,鼓勵(lì)生產(chǎn)商、公益協(xié)會(huì)等建立包裝回收組織,進(jìn)行專(zhuān)職收集和快遞分類(lèi)包裝廢棄物。我國(guó)應(yīng)將快遞包裝廢物回收利用體系建設(shè)、網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃設(shè)置具體列入我國(guó)發(fā)展計(jì)劃中,把資源回收再利用站點(diǎn)的設(shè)置向垃圾回收站點(diǎn)的網(wǎng)點(diǎn)布局看齊,這是提高快遞包裝回收率的關(guān)鍵。
(二)轉(zhuǎn)變快遞包裝處理技術(shù)及規(guī)范快遞包裝
快遞企業(yè)和快遞包裝生產(chǎn)商應(yīng)改變其較為粗放的包裝方式,改進(jìn)快遞包裝貨物的技術(shù)水平,尤其是應(yīng)當(dāng)避免多種材料雜糅的快遞包裝現(xiàn)象。我國(guó)可以加快對(duì)包裝處理技術(shù)的研發(fā)或改造,將食品包裝袋和可降解的綠色包裝帶引入快遞包裝行業(yè),革新我國(guó)清潔生產(chǎn)技術(shù)等,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益有機(jī)結(jié)合。也可引進(jìn)外國(guó)的先進(jìn)技術(shù),例如德國(guó)瑞斯漫公司運(yùn)用廢棄物利用技術(shù)進(jìn)行廢物再利用;日本在對(duì)德國(guó)的基礎(chǔ)上推出PET技術(shù)再生,提高我國(guó)快遞包裝處理率。同時(shí)國(guó)家應(yīng)以立法形式,對(duì)快遞包裝材料規(guī)格、尺寸標(biāo)準(zhǔn)和信息標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。對(duì)快遞包裝資源進(jìn)行優(yōu)化配置,制定符合國(guó)家及行業(yè)明確的快遞封裝用品、安全封裝、快遞包裝技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范快遞生產(chǎn)技術(shù),提高生產(chǎn)效率,降低整個(gè)行業(yè)的成本,履行行業(yè)應(yīng)盡的責(zé)任。
(三)提高多方快遞包裝回收意識(shí)
提高快遞包裝回收意識(shí)和認(rèn)知度是實(shí)現(xiàn)快遞包裝廢棄物循環(huán)再利用的關(guān)鍵。政府、企業(yè)、個(gè)人都應(yīng)該積極的進(jìn)行快遞回收工作,以積極的態(tài)度完善自身建設(shè),主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,對(duì)快遞包裝廢棄物循環(huán)使用。在2014年,國(guó)家郵政局通過(guò)《快遞業(yè)溫室氣體排放測(cè)量辦法》,引導(dǎo)國(guó)內(nèi)快遞企業(yè)進(jìn)一步提高節(jié)能減排意識(shí),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置,降低能源消耗和溫室氣體排放,積極承擔(dān)保護(hù)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任。在回收意識(shí)上,政府應(yīng)進(jìn)行引導(dǎo),企業(yè)做出表率。出臺(tái)落實(shí)一些扶持政策,對(duì)從事回收、生產(chǎn)、使用再生資源的行業(yè)予以?xún)A斜,例如美國(guó)為了提高回收積極性,各地政府根據(jù)企業(yè)包裝回收利用率的高低適當(dāng)免除企業(yè)相關(guān)的稅收。由政府指導(dǎo),行業(yè)引導(dǎo),各個(gè)物流公司及包裝企業(yè)協(xié)商成立包裝理事會(huì),促進(jìn)快遞包裝的循環(huán)利用,從而形成產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作,提高資源利用率。政府在快遞包裝的循環(huán)流通方面的輿論引導(dǎo)和強(qiáng)制執(zhí)行也是至關(guān)重要的,“十三五”規(guī)劃工作期間,可加大對(duì)回收物流的宣傳,普及公民對(duì)于回收物流的認(rèn)識(shí),倡導(dǎo)群眾監(jiān)督,減少浪費(fèi),提高回收利用率。把節(jié)能環(huán)保和生態(tài)文明建設(shè)落實(shí)到生活的細(xì)節(jié)中,提高快遞包裝回收意識(shí)。
(四)建立健全快遞包裝循環(huán)管理制度
我國(guó)應(yīng)對(duì)快遞包裝廢棄物進(jìn)行系統(tǒng)的管理和控制,完善回收物流市場(chǎng)制度和行政管理制度,使快遞包裝廢物循環(huán)再利用體系建立并有效運(yùn)行。我國(guó)可以積極學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的逆向物流運(yùn)營(yíng)、回收處理技術(shù)、責(zé)任分擔(dān)制以及延伸生產(chǎn)者責(zé)任制等機(jī)制,將相應(yīng)機(jī)制運(yùn)用到循環(huán)體系中,實(shí)現(xiàn)全程鏈條式管理。政府監(jiān)管企業(yè)自律是不可缺的,政府要以引導(dǎo)為主,加強(qiáng)宏觀調(diào)控,制定相應(yīng)的管理制度,明確責(zé)任主體,將快遞包裝資源回收納入公益事業(yè)領(lǐng)域,引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)換責(zé)任,自我監(jiān)督。政府可從資金支持、政策出臺(tái)、優(yōu)惠措施,規(guī)范辦法和約束監(jiān)管等方面加大管理力度。同時(shí)與相關(guān)的價(jià)格機(jī)制、供給需求、稅收優(yōu)惠、獎(jiǎng)懲制度等方面結(jié)合。
[參 考 文 獻(xiàn)]
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關(guān)鍵詞:園林植物廢棄物;循環(huán)利用
中圖分類(lèi)號(hào):S688 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-0432(2011)-07-0227-1
1 園林植物廢棄物循環(huán)利用的現(xiàn)狀
1.1 國(guó)外園林植物廢棄物循環(huán)利用的發(fā)展現(xiàn)狀
很多發(fā)達(dá)國(guó)家在循環(huán)利用園林植物廢棄物方面已經(jīng)取得了一些進(jìn)展,廢棄物的利用率也越來(lái)越高。其中,美國(guó)經(jīng)過(guò)多年研究,表明循環(huán)利用園林植物廢棄物比焚燒和填埋的效益更高、更加環(huán)保。因此,美國(guó)很多地區(qū)都已經(jīng)將循環(huán)利用園林植物廢棄物納入到法律條例中,并給予一定的資金保障來(lái)推廣此項(xiàng)工作。由于政策上的支持和資金上的保障,美國(guó)園林植物廢棄物的利用率呈逐年上升趨勢(shì),據(jù)統(tǒng)計(jì)從05年到09年增加了5倍之多。
1.2 國(guó)內(nèi)園林植物廢棄物循環(huán)利用的發(fā)展現(xiàn)狀
在我國(guó)很多大城市已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)此項(xiàng)工作。例如:早在2007年,北京市朝陽(yáng)區(qū)首先引進(jìn)了有機(jī)廢棄物微生物發(fā)酵處理技術(shù),成立了我國(guó)第一座園林植物廢棄物處理場(chǎng),并已經(jīng)投入生產(chǎn);上海市靜安區(qū)于2007年在松江建立了園林廢棄物循環(huán)利用的中試基地,主要加工利用修剪行道樹(shù)產(chǎn)生的園林廢棄物;廣州市園林植物廢棄物的利用率已經(jīng)達(dá)到30%,并于2010年7月率先出臺(tái)了《城市綠色廢棄物循環(huán)利用技術(shù)通用規(guī)范》;深圳市早在1998年時(shí)就已經(jīng)開(kāi)展了此項(xiàng)工作,目前深圳市園林植物廢棄物的利用率已經(jīng)達(dá)到30%。
2 園林植物廢棄物循環(huán)利用的必要性
2.1 建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的必然要求
目前,建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是社會(huì)發(fā)展的必然要求,循環(huán)利用園林植物廢棄物正順應(yīng)了建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求。首先,循環(huán)利用園林植物廢棄物,減輕了處理城市園林綠化垃圾的壓力,能夠使城市自身進(jìn)行良性生態(tài)循環(huán);其次,利用園林植物廢棄物加工成肥料或者再生土壤,可以減少外加肥料的使用,同時(shí)又可以改善土壤結(jié)構(gòu);再次,利用園林植物廢棄物,減少了污染,維護(hù)了城市環(huán)境;最后,園林植物廢棄物在園林綠化中代替了山泥,從而保護(hù)了山泥原產(chǎn)地的生態(tài)環(huán)境和表土。
2.2 改良土壤的要求
園林建設(shè)用地,受自然因素和人文因素的影響,經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的種植,土壤有機(jī)質(zhì)含量低、粘結(jié)度高、營(yíng)養(yǎng)缺乏。循環(huán)利用園林植物廢棄物有效地解決了這個(gè)問(wèn)題。
3 循環(huán)利用園林植物廢棄物的做法
3.1 設(shè)立園林植物廢棄物收集點(diǎn)
根據(jù)園林綠化面積,科學(xué)合理設(shè)置廢棄物收集點(diǎn),以方便收集園林植物廢棄物。如果沒(méi)有辦法設(shè)立新的收集點(diǎn),可以通過(guò)改建公園或綠地的垃圾房等辦法,建立起封閉的、具有粉碎功能的臨時(shí)存放園林廢棄物的收集點(diǎn)。然后,定期將收集點(diǎn)儲(chǔ)存的廢棄物統(tǒng)一運(yùn)到園林植物廢棄物的處理廠。為了方便收集廢棄物,可以多設(shè)立幾個(gè)植物廢棄物收集點(diǎn)。
3.2 設(shè)立園林植物廢棄物處理廠
一般選擇在城市的郊區(qū)建立園林植物廢棄物處理場(chǎng),要有足夠的場(chǎng)地,以滿(mǎn)足規(guī)模化處理的要求。在處理場(chǎng)中一般需要配置翻倒機(jī)、發(fā)酵槽、粉碎機(jī)等機(jī)器設(shè)備,園林植物廢棄物的處理一般需要經(jīng)過(guò)粉碎、發(fā)酵、生物技術(shù)提煉的三個(gè)主要過(guò)程,最終生產(chǎn)出營(yíng)養(yǎng)土,完成植物廢棄物的轉(zhuǎn)化。
4 循環(huán)利用園林植物廢棄物的效益分析
4.1 生態(tài)效益
生物的生長(zhǎng)發(fā)育需要不斷從它的周?chē)h(huán)境中吸取它所必須的物質(zhì),并且不停地影響著環(huán)境,而受生物影響的環(huán)境,特別是土地環(huán)境,又反過(guò)來(lái)作用于生物,所以,要使生物的生活環(huán)境經(jīng)常滿(mǎn)足生物的生活要求,必須適時(shí)補(bǔ)充環(huán)境所失去的物質(zhì),維持整個(gè)系統(tǒng)的活力。園林植物廢棄物循環(huán)利用后產(chǎn)生的土壤介質(zhì)可以改善城市土壤存在的板結(jié)、有機(jī)質(zhì)含量低、通氣性差、透水性不強(qiáng)的缺陷,提高城市土壤的理化性狀、促進(jìn)植物生長(zhǎng),增加雨水滲透、減少地面積水,提高城市生態(tài)系統(tǒng)自我良性循環(huán)的能力,同時(shí),土壤介質(zhì)的應(yīng)用可大大減少綠化建設(shè)中購(gòu)買(mǎi)的農(nóng)田土和肥料,對(duì)保護(hù)耕地和有限的土壤資源具有重要的意義。
4.2 經(jīng)濟(jì)效益
隨著城市綠化的快速發(fā)展,園林植物廢棄物的產(chǎn)生量也逐年增大,以上海為例,全市行道樹(shù)超過(guò)80萬(wàn)棵,每年僅行道樹(shù)修剪至少產(chǎn)生6萬(wàn)噸左右的樹(shù)枝,加上全市公園、綠地、居住區(qū)和單位綠地,每年產(chǎn)生大量的園林植物廢棄物,傳統(tǒng)的廢棄物處置方式主要是填埋和焚燒,這不僅造成了環(huán)境的污染,也帶來(lái)了資源的浪費(fèi),綠化養(yǎng)護(hù)單位還必須為運(yùn)輸和焚燒投入大量資金。利用微生物發(fā)酵技術(shù)使這些廢棄物轉(zhuǎn)化為可以利用的土壤介質(zhì),不但可以減少填埋場(chǎng)的面積,減少病原菌的繁殖場(chǎng)所,同時(shí)解決了上海園林植物廢棄物的處置問(wèn)題,降低城市綠化維護(hù)成本。
5 小結(jié)
循環(huán)利用園林植物廢棄物是目前園林綠化工作的發(fā)展方向,是處理園林垃圾的有效手段,同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要途徑。因此,只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù),解決循環(huán)利用園林廢棄物工作中存在的問(wèn)題,加快推進(jìn)園林廢棄物的循環(huán)利用,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
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環(huán)利用進(jìn)行分析與探討,分別從政策、技術(shù)與資金等層面進(jìn)行分析認(rèn)證,提出合理化建議。
[關(guān)鍵詞]:綠色垃圾 循環(huán)利用常州 無(wú)害化 減量化 資源化
中圖分類(lèi)號(hào):TE08文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
前言
常州位于美麗富饒的長(zhǎng)江三角洲中心地帶,北攜長(zhǎng)江,南銜太湖。公元前547年春秋吳王壽夢(mèng)第四子季扎在此建邑立邦,始稱(chēng)延陵,別名龍城,至今已有2500多年歷史。境內(nèi)太湖、天目湖、湖煙波浩淼,芳草長(zhǎng)堤,水色空;芳茂山、清明山、茅山、瓦屋山峰巒疊嶂、逶迤蔥籠,自然景觀十分豐富。漢代以來(lái),據(jù)考證常州曾有逾100個(gè)私家園林,號(hào)稱(chēng)“百園之城”;明清時(shí)期私家園林曾輝煌一時(shí)。近園、未園、約園、青山莊、半園、意園、暫園個(gè)個(gè)聞名璀璨;艤舟亭、文筆塔、紅梅閣、唐荊川墓、圩墩遺址、淹城遺址、隋煬帝離宮、東坡洗硯池等文化古跡星羅棋布,文化底蘊(yùn)深厚。然而,由于歷史原因,曾名揚(yáng)全國(guó)的古典園林或毀于戰(zhàn)火,或廢棄,僅殘留少數(shù)遺跡。
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),常州市委、市政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo),堅(jiān)持“綠化為本、文化為魂”的規(guī)劃建設(shè)理念,大力開(kāi)展“打造綠色常州、創(chuàng)建園林城市”活動(dòng),通過(guò)政府組織、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與等措施,城市園林綠化事業(yè)實(shí)現(xiàn)了“一年一個(gè)樣,三年大變樣”的跨越式發(fā)展。2005年我市成功創(chuàng)建“江蘇省園林城市”;2006年被建設(shè)部評(píng)為“全國(guó)城市園林綠化先進(jìn)集體”;2008年成功創(chuàng)建“國(guó)家園林城市”;2009年市區(qū)市政類(lèi)公園全部實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開(kāi)放,成為江蘇省第一個(gè)實(shí)現(xiàn)市政類(lèi)公園全部敞開(kāi)的城市;2010年常州市敞開(kāi)公園建設(shè)管理獲國(guó)家住建部“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。2013年底我市建成區(qū)綠地率38.95%、建成區(qū)綠化覆蓋率42.87%、城區(qū)人均公共綠地面積12.83平方米,城鎮(zhèn)綠化覆蓋率37.34%。
園林綠化在美化凈化市容環(huán)境中發(fā)揮巨大作用的同時(shí),大量的綠化修剪物、草坪修剪物和枯枝落葉等綠化廢棄物,已經(jīng)成為繼生活垃圾后的又一種城市廢棄物。由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和觀念等原因,綠化廢棄物始終沒(méi)有得到很好的開(kāi)發(fā)和利用,絕大部分進(jìn)入環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)隨生活垃圾一起填埋,既浪費(fèi)資源,又破壞生態(tài)環(huán)境,還造成大筆處置費(fèi)用的支出。對(duì)城區(qū)綠化廢棄物科學(xué)合理地加以處置和利用,將會(huì)帶來(lái)巨大的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。
一、 當(dāng)前綠化廢棄物處置現(xiàn)狀及其存在問(wèn)題
近幾年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,城區(qū)的綠化建設(shè)也取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),截止2013年年底,常州市區(qū)共有綠地面積為1700多萬(wàn)平方米。根據(jù)相關(guān)資料顯示,每平方米園林綠地面積每年產(chǎn)生綠化垃圾0.0015噸。每年將產(chǎn)生可觀的綠化垃圾。目前,我市處理城市園林綠化廢棄物,部分運(yùn)至郊外垃圾場(chǎng)填埋,部分隨生活垃圾一起焚燒、部分經(jīng)粉碎處理作土壤改良和栽培基質(zhì)使用。
但總體來(lái)講,我市綠化垃圾循環(huán)處理技術(shù)程度不高、運(yùn)用不廣,資金保障不強(qiáng)等諸多因素制約著循環(huán)處理運(yùn)用。主要原因有一是缺少綠化垃圾法律法規(guī),缺乏有效的監(jiān)督。 二是財(cái)政投入不足,處理技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施落后。國(guó)外常用的處理技術(shù)如堆肥技術(shù)、沼氣技術(shù)沒(méi)有大的發(fā)展,推廣先進(jìn)的綠化垃圾處理回收技術(shù)有較大的難度。綠化垃圾收集及處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也存在嚴(yán)重的滯后,遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足現(xiàn)行的需要。三是普通市民環(huán)保意識(shí)不高。
二、國(guó)內(nèi)外綠化廢棄物處理和利用經(jīng)驗(yàn)
國(guó)內(nèi)外在綠化廢棄物的科學(xué)處理和循環(huán)利用方面都進(jìn)行了一系列有益的嘗試,處理工藝也已經(jīng)日趨成熟。綜合各國(guó)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,完善的管理體制、強(qiáng)有力的法規(guī).經(jīng)濟(jì)促進(jìn)手段及合理的技術(shù)措施是保證資源再利用順利進(jìn)行的必要因素。對(duì)于園林綠化廢棄物資源再利用方面,由于政策.資金及技術(shù)等方面原因的限制。我國(guó)還存在很多需要改進(jìn)和加強(qiáng)的地方。相對(duì)而言,美國(guó).日本、英國(guó)等國(guó),有很多經(jīng)驗(yàn)值得借鑒學(xué)習(xí)。
美國(guó)從20世紀(jì)80年代末起,就在20多個(gè)州先后頒布了禁止將園林綠化廢棄物焚燒和填埋處理的法令,并給予園林綠化廢棄物再利用多方面的支持,包括成立專(zhuān)門(mén)的堆肥協(xié)會(huì)、設(shè)立專(zhuān)門(mén)的處理經(jīng)費(fèi)、為從事相關(guān)廢棄物處理的廠家提供貸款、以廢棄物處理費(fèi)的形式給處理廠發(fā)放補(bǔ)貼,以及為處理廠提供專(zhuān)業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面的技術(shù)指導(dǎo)等。
日本政府通過(guò)各種細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆煞ㄒ?guī)、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段及完善的技術(shù)支持,實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)和民眾在廢棄物處理方面達(dá)成統(tǒng)一共識(shí),取得顯著成效。
英國(guó)政府1996年開(kāi)始對(duì)進(jìn)入填埋場(chǎng)的有機(jī)廢棄物收取一定稅收,使填埋逐漸成為一種昂貴的處理方法,從而增強(qiáng)其他處理方式(如堆肥再利用等處理方式)在財(cái)政上的競(jìng)爭(zhēng)力,以此來(lái)減少?gòu)U棄物對(duì)填埋場(chǎng)的依賴(lài)。
北京市目前已經(jīng)出臺(tái)了《北京市園林綠化廢棄物資源化發(fā)展規(guī)劃》,在北京市科委及北京市園林綠化局的大力推進(jìn)和支持下,西城、朝陽(yáng)、豐臺(tái)等區(qū)縣對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了支持,朝陽(yáng)區(qū)已經(jīng)連續(xù)兩年對(duì)園林廢棄物消納企業(yè)進(jìn)行資金補(bǔ)助。在朝陽(yáng)、西城、豐臺(tái)、順義都建有綠化廢棄物集中消納基地。
上海市近幾年大力推廣綠化植物廢棄物的循環(huán)再利用,并在多個(gè)區(qū)先后建立了綠化植物廢棄物處置場(chǎng)地,制定了上海市《綠化植物廢棄物處置技術(shù)規(guī)范》的地方標(biāo)準(zhǔn)。
廣州白云區(qū)建成了綠化資源處理中心,通過(guò)分類(lèi),可將整個(gè)白云區(qū)綠化垃圾進(jìn)行處理后制成綠色肥料,進(jìn)行循環(huán)利用。濟(jì)南也建成首座山東園林綠化廢棄物處理站,啟動(dòng)處理及循環(huán)利用項(xiàng)目。
在技術(shù)方面,北京林業(yè)大學(xué)孫向陽(yáng)等根據(jù)生物質(zhì)熱解原理,結(jié)合農(nóng)林業(yè)應(yīng)用需要,采用自行研制的農(nóng)林生物質(zhì)高溫情化處理設(shè)備,對(duì)農(nóng)林有機(jī)廢棄物進(jìn)行高溫惰化處理,并將處理產(chǎn)物應(yīng)用于觀賞花木栽培基質(zhì)研究,取得了突破性的進(jìn)展。將高溫惰化處理技術(shù)與發(fā)酵腐熟技術(shù)相結(jié)合,開(kāi)展園林綠化廢棄物再利用處理,目前已形成包括花木栽培基質(zhì)、土壤改良劑、樹(shù)池覆蓋物等多種成熟的資源再利用產(chǎn)品。2010年,孫向陽(yáng)等還主持制定了園林綠化廢棄物再利用制備花木栽培基質(zhì)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)――《花卉栽培基質(zhì)》(DB /T770-2010)。
常州目前的一些作法:綠化垃圾循環(huán)處理工作在我市起步較晚,長(zhǎng)期處于自發(fā)解決的狀態(tài)。近年來(lái)我市各級(jí)綠化管理部門(mén)從這一現(xiàn)象充分認(rèn)識(shí)到有必要盡快建立綠化垃圾循環(huán)處理系統(tǒng),從源頭上解決綠化垃圾問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)其無(wú)害化、減量化、資源化。目前我市溧陽(yáng)、金壇和新北、鐘樓等市區(qū)均不同程度開(kāi)展了綠色垃圾循環(huán)處理工作,新北區(qū)的項(xiàng)目已列入今年我市園林重點(diǎn)科研項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)題研究,該項(xiàng)目通過(guò)引入成熟綠化垃圾處理及堆肥技術(shù),試點(diǎn)通過(guò)對(duì)本區(qū)域內(nèi)修剪、管理過(guò)程中產(chǎn)生的各類(lèi)型綠化廢棄物按類(lèi)別進(jìn)行粉碎,并利用現(xiàn)有循環(huán)處理發(fā)酵堆場(chǎng),借助高校成熟經(jīng)驗(yàn),對(duì)多類(lèi)高效降解菌進(jìn)行配比試驗(yàn),形成最佳菌種混合組合,在此基礎(chǔ)上開(kāi)展各類(lèi)型綠化粉碎材料原料調(diào)節(jié)與配比堆肥試驗(yàn),進(jìn)而形成一套本地區(qū)自制復(fù)合菌與園林廢棄物的高效混合堆肥機(jī)制。同時(shí)對(duì)堆肥過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),力爭(zhēng)形成成熟的土壤改良劑、生物有機(jī)肥、苗圃基質(zhì)等成果,解決綠化廢棄物的循環(huán)和再利用。目前相關(guān)堆肥及項(xiàng)目實(shí)施正在順利推進(jìn)中,明年基本上能形成運(yùn)用成果。
三、下階段具體設(shè)想和做法
形成“政府主導(dǎo)、公眾參與、法律規(guī)范、市場(chǎng)推進(jìn)、政策扶持、科技支撐”的運(yùn)行機(jī)制,建立資源循環(huán)型園林綠化廢棄物處理模式,促進(jìn)園林綠化可持續(xù)發(fā)展。
3.1 政策扶持
國(guó)家建設(shè)部2007年8月30日建城2007]215號(hào)《關(guān)于建設(shè)節(jié)約型城市園林綠化的意見(jiàn)》中指出“鼓勵(lì)通過(guò)堆肥、發(fā)展生物質(zhì)燃料、有機(jī)營(yíng)養(yǎng)基質(zhì)和深加工等方式處理修剪的樹(shù)枝,減少占用垃圾填埋庫(kù)容,實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。”但還不夠具體和詳盡,我們將通過(guò)不同渠道積極向部、省職能部門(mén)建議盡快完善這方面的法律法規(guī)。研究制定相關(guān)政策,將綠化廢棄物納入城市垃圾分流系統(tǒng),逐步建立綠化廢棄物收集、處置、加工、再利用的工作鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。
同時(shí)積極向市級(jí)財(cái)政爭(zhēng)取在項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、日常管理經(jīng)費(fèi)方面作適當(dāng)傾斜和專(zhuān)項(xiàng)投入,并將綠化廢棄物的循環(huán)利用項(xiàng)目納入規(guī)劃范圍。
在做好調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,盡快出臺(tái)綠化垃圾循環(huán)處理扶持政策和資金支持政策,享受和農(nóng)用有機(jī)肥相似的補(bǔ)助政策,鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)和部門(mén)參與綠化垃圾循環(huán)處理設(shè)置,實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
同時(shí)適時(shí)制訂《市園林綠化廢棄物資源化發(fā)展規(guī)劃》和《綠化廢棄物處置技術(shù)規(guī)范》,從技術(shù)層面上指導(dǎo)和規(guī)范全市綠化垃圾處置工作。
3.2 項(xiàng)目實(shí)施
除了市級(jí)職能部門(mén)設(shè)置的處置中心,積極鼓勵(lì)企業(yè)參與循環(huán)處理建設(shè)與開(kāi)發(fā),扶持地方企業(yè),加強(qiáng)與知名企業(yè)合作,當(dāng)前江蘇摩奇綠化公司與我局有初步合作意見(jiàn),并在作進(jìn)一步調(diào)研和對(duì)接。
3.3 加大財(cái)政投入,優(yōu)化綠化垃圾管理。
政府是處理綠化垃圾的主導(dǎo)力量,保護(hù)城市環(huán)境也是政府的職責(zé)所在。加大對(duì)綠化垃圾的投入力度、完善處理綠化垃圾的基礎(chǔ)設(shè)施、推廣應(yīng)用先進(jìn)的綠化垃圾收集處理技術(shù),扶持綠化垃圾處理的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,化整為零、變廢為寶、形成規(guī)模效益。可以考慮以政府和企業(yè)共同出資建立綠化垃圾資源化處理中心,由企業(yè)進(jìn)行有償管理,既可以解決部分綠化垃圾問(wèn)題,也能創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì),帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要明確綠化垃圾專(zhuān)門(mén)處理機(jī)構(gòu)和個(gè)人的職責(zé),加大對(duì)綠化垃圾的監(jiān)管執(zhí)行力度。設(shè)立綠化垃圾的獎(jiǎng)懲制度,以獎(jiǎng)促保,提高市民參加收集和處理綠化垃圾的積極性。在綠化垃圾的處理中要根據(jù)實(shí)際情況做到分散處理和集中處理相結(jié)合,做到垃圾資源化、垃圾清潔化。制定相關(guān)政策措施時(shí)要從我市綠化垃圾的實(shí)際出發(fā),提高政策的針對(duì)性和可行性。
3.4 設(shè)立綠化垃圾處理機(jī)構(gòu),進(jìn)行系統(tǒng)管理。
常州市轄5個(gè)市轄區(qū)(天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、 戚墅堰區(qū)、新北區(qū)、武進(jìn)區(qū)),代管2個(gè)縣級(jí)市(溧陽(yáng)市、金壇市),市民的聚居地較分散,加大了綠化垃圾收集處理的難度,因此需要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的綠化垃圾處理機(jī)構(gòu)。小區(qū)集體出資建立綠化垃圾中轉(zhuǎn)站并安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)清運(yùn),對(duì)綠化垃圾做到分散處理和集中處理相結(jié)合,創(chuàng)新綠化垃圾管理模式。
4、結(jié)束語(yǔ)
"落紅不是無(wú)情物,化作春泥更護(hù)花",讓落花和枯枝敗葉快速變?yōu)榉柿喜?shí)現(xiàn)循環(huán)利用卻不是一件易事。需要從政策層面給予支持,需要從技術(shù)層面規(guī)范處置流程和技術(shù)規(guī)范,從具體處置中心需要解決茵種配合比和快速發(fā)酵,縮短綠化垃圾處置的周轉(zhuǎn)期,提高場(chǎng)地利用率等等問(wèn)題。目前,常州正依托新北區(qū)的綠化垃圾處置實(shí)施項(xiàng)目,正摸索適合常州本地區(qū)的處理及發(fā)酵關(guān)鍵技術(shù)與操作規(guī)程,目前已有初步成效,相信在不久的將來(lái),常州會(huì)逐步實(shí)現(xiàn)綠化垃圾的無(wú)害化、資源化和集約化,從而徹底解決綠化垃圾的處理難題。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】PDCA循環(huán);醫(yī)療廢物;分類(lèi)管理
【中圖分類(lèi)號(hào)】R19 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004―7484(2013)10―0873―02
PDCA循環(huán)法是一套廣泛用于質(zhì)量管理的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化循環(huán)體系。即通過(guò)遵循P(plan計(jì)劃)、D(do實(shí)施)、C(check檢查)、A(action總結(jié))的一套工作程序〔1〕。醫(yī)療廢物管理是醫(yī)院感染管理的重要組成部分,加強(qiáng)醫(yī)療廢物管理,可防止疾病傳播,保護(hù)環(huán)境,保障人體健康〔2〕。我院手術(shù)科室自2013年1月以來(lái)將PDCA循環(huán)管理模式運(yùn)用到醫(yī)療廢物的分類(lèi)管理中,經(jīng)過(guò)半年的實(shí)踐取得了很好的成效,現(xiàn)報(bào)道如下。
1方法
1.1 計(jì)劃階段
1.1.1 成立手術(shù)室醫(yī)療廢物質(zhì)控小組 手術(shù)室醫(yī)療廢物質(zhì)控小組成員組成:院感科負(fù)責(zé)人、手術(shù)室護(hù)士長(zhǎng)、手術(shù)室質(zhì)控員、麻醉科主任。質(zhì)控小組成員督促科室人員認(rèn)真執(zhí)行醫(yī)療廢物管理制度、醫(yī)療廢物分類(lèi)目錄及醫(yī)療廢物處理流程。并按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行醫(yī)療廢物相關(guān)知識(shí)考核。
1.1.2 收集資料 收集2012年7-12月手術(shù)室醫(yī)療廢物分類(lèi)管理現(xiàn)狀。發(fā)現(xiàn)醫(yī)療廢物分類(lèi)管理中存在以下一些問(wèn)題:針筒與針頭未分離直接放在針筒合內(nèi)、口罩與帽子扔在黑色袋子內(nèi)、玻璃安瓿扔在紗布桶內(nèi)、特異性感染手術(shù)的廢棄物只用單層黃色廢物袋收集。銳器盒使用時(shí)未加蓋。醫(yī)用無(wú)菌物品外包裝混入黃色垃圾袋內(nèi)。
1.1.3 分析原因 手術(shù)室工作人員對(duì)醫(yī)療廢物分類(lèi)知識(shí)沒(méi)有掌握,對(duì)醫(yī)療廢物管理制度、醫(yī)療廢物管理法規(guī)沒(méi)有引起重視;對(duì)醫(yī)療廢物造成的社會(huì)危害性認(rèn)識(shí)不足;尤其是麻醉科醫(yī)務(wù)人員與手術(shù)醫(yī)生對(duì)醫(yī)療廢物的危害性認(rèn)識(shí)還不夠深刻;醫(yī)療廢物相關(guān)制度與分類(lèi)細(xì)則未落實(shí)到位。
1.1.4 制定醫(yī)療廢物的分類(lèi)與處理措施 按照《醫(yī)療廢物目錄》把醫(yī)療廢物分為感染性、病理性、損傷性、藥物性和化學(xué)性5類(lèi)。手術(shù)科室產(chǎn)生的醫(yī)療廢物主要為感染性醫(yī)療廢物(被病人血液、體液、排泄物污染的物品,包括:棉球、棉簽、引流棉條、紗布及其他各種敷料一次性使用衛(wèi)生用品、一次性使用醫(yī)療用品及一次性醫(yī)療器械)、病理性醫(yī)療廢物(手術(shù)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄的人體組織、器官等。)和損傷性醫(yī)療廢物(醫(yī)用針頭、縫合針、各類(lèi)醫(yī)用銳器包括:解剖刀、手術(shù)刀、備皮刀)三大類(lèi)。感染性醫(yī)療廢物應(yīng)放入黃色垃圾袋內(nèi);病理性醫(yī)療廢物及特異性感染性醫(yī)療廢物應(yīng)放入雙層黃色垃圾袋內(nèi);損傷性醫(yī)療廢物應(yīng)放入耐刺不滲漏利器盒內(nèi)。
1.2 執(zhí)行階段
1.2.1 加強(qiáng)醫(yī)療廢物分類(lèi)管理知識(shí)的培訓(xùn) 由醫(yī)務(wù)科組織全院醫(yī)務(wù)人員與清潔工進(jìn)行培訓(xùn),組織學(xué)習(xí)《醫(yī)療廢物目錄》、《醫(yī)療廢物管理制度》及醫(yī)療廢物的分類(lèi)處置流程。手術(shù)室在科會(huì)議上及晨會(huì)上不定期抽問(wèn)有關(guān)醫(yī)療廢物的分類(lèi)管理知識(shí),做到知曉率100%
1.2.2 執(zhí)行手術(shù)室醫(yī)療廢物處理管理制度 根據(jù)醫(yī)療廢物的類(lèi)別(注射器、針頭、縫針、刀片、敷料、一次性物品等)對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)收集。分類(lèi)收集的醫(yī)療廢物分別置于有明顯警示標(biāo)識(shí)和中文警示說(shuō)明的醫(yī)療廢物包裝容器內(nèi)。在裝醫(yī)療廢物前,應(yīng)當(dāng)對(duì)包裝物及容器進(jìn)行認(rèn)真檢查,確保無(wú)破損、滲漏及其他缺陷。手術(shù)室工人每日及時(shí)回收各手術(shù)間產(chǎn)生的醫(yī)療廢物,在包裝袋扎緊,放在固定的廢物存放處。傳染病人、特殊感染病人、急癥病人產(chǎn)生的醫(yī)療廢物,巡回護(hù)士及時(shí)通知手術(shù)室工人,使用雙層包裝袋,盡量縮短其在手術(shù)室內(nèi)的存放時(shí)間,在回收過(guò)程中注意做好個(gè)人防護(hù),并與醫(yī)院廢物回收人員中做好交接。科室對(duì)內(nèi)部醫(yī)療廢物應(yīng)進(jìn)行登記。醫(yī)療廢物注意在手術(shù)室存放時(shí)間不得超過(guò)24小時(shí)。醫(yī)院清潔人員每天運(yùn)送廢物后,對(duì)運(yùn)送工具進(jìn)行清潔消毒。
1.2.3 執(zhí)行手術(shù)室醫(yī)療廢物處理流程 手術(shù)室醫(yī)療廢物操作人員分類(lèi)收集分類(lèi)分色置入專(zhuān)用包裝袋或容器(黃色袋裝醫(yī)療垃圾、黑色袋裝生活垃圾、利器放入專(zhuān)用利器盒)醫(yī)療廢物暫存地每天定時(shí)與收集人員做好交接并做好廢物交接記錄。
1.3 檢查階段
1.3.1檢查考核 手術(shù)室醫(yī)療廢物質(zhì)控小組成員定期進(jìn)行相應(yīng)檢查,
每周定期檢查一次;手術(shù)室護(hù)士長(zhǎng)和麻醉科主任每月進(jìn)行一次檢查,將檢查結(jié)果與科室人員的績(jī)效考核掛鉤,并對(duì)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題在全科會(huì)議上組織討論分析,并提出改進(jìn)措施,督促整改到位;醫(yī)院感染管理科每季度抽查一次,將抽查的結(jié)果及時(shí)反饋,并與科主任和護(hù)士長(zhǎng)的績(jī)效考核掛鉤。
1.3.2 處理階段 醫(yī)療廢物質(zhì)控小組每月將醫(yī)療廢物分類(lèi)處置的情況進(jìn)行匯總,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),將已經(jīng)解決的問(wèn)題納入質(zhì)控標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范中,使PDCA循環(huán)能夠持續(xù)不斷地運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)于未解決的問(wèn)題,提出新的改進(jìn)措施,轉(zhuǎn)入下一個(gè)PDCA循環(huán)去解決。
2 結(jié)果
實(shí)施PDCA循環(huán)法半年后,全科人員對(duì)醫(yī)療廢物的分類(lèi)管理知識(shí)考核合格率從75%上升至100%,醫(yī)療廢物分類(lèi)處置合格率從70%上升至96%。
3 討論
3.1提高手術(shù)室工作人員對(duì)醫(yī)療廢物分類(lèi)管理的認(rèn)知 手術(shù)室工作人員對(duì)醫(yī)療廢物管理相關(guān)法律法規(guī),對(duì)醫(yī)療廢物分類(lèi)目錄與醫(yī)療廢物分類(lèi)處置流程不夠熟悉,對(duì)醫(yī)療廢物造成的社會(huì)危害性認(rèn)識(shí)不足,因此直接影響了醫(yī)療廢物的管理質(zhì)量。通過(guò)對(duì)手術(shù)室醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療廢物管理相關(guān)法規(guī)及分類(lèi)管理知識(shí)的二級(jí)培訓(xùn),提高了醫(yī)務(wù)人員對(duì)醫(yī)療廢物造成社會(huì)危害性的認(rèn)知,掌握了《醫(yī)療廢物目錄》、《醫(yī)療廢物管理制度》及醫(yī)療廢物的分類(lèi)處置流程,使考試合格率達(dá)到100%。
3.2提高手術(shù)室醫(yī)療廢物分類(lèi)管理質(zhì)量 PDCA循環(huán)管理強(qiáng)化了每個(gè)環(huán)節(jié)的管理,人人參與管理,調(diào)動(dòng)每個(gè)人的積極性,使每個(gè)人、每個(gè)環(huán)節(jié)均能按照“標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程”執(zhí)行,消滅了管理盲區(qū)〔3〕。手術(shù)室應(yīng)用PDCA循環(huán)管理法,不僅提高了手術(shù)室醫(yī)療廢物分類(lèi)處置的合格率,還減少了醫(yī)療廢物的產(chǎn)量,有效防止了醫(yī)療廢物因分類(lèi)不當(dāng)而流入到人們的生活環(huán)境中。從而保護(hù)了環(huán)境,保障了人體健康。杜絕了因醫(yī)療廢物分類(lèi)管理不當(dāng)而造成的二次感染。應(yīng)用PDCA循環(huán)模式對(duì)醫(yī)療廢物進(jìn)行分類(lèi)管理,使管理質(zhì)量不斷提高。
參考文獻(xiàn):
[1] 曹?chē)?guó)秀.采用PDCA循環(huán)法規(guī)范門(mén)診醫(yī)療廢物的管理[J].中華醫(yī)院感染學(xué)雜志,2011,21(4):752-753.
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