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現(xiàn)行土地征收制度范文第1篇

關(guān)鍵詞：征地補償；公共利益；法律制度

我國在城鄉(xiāng)一體化進程中，大量土地被征收，被征地農(nóng)民成為沒有土地、不種莊稼的農(nóng)民，合理的征地補償制度就尤為重要。現(xiàn)行土地征收補償制度存在著土地征收范圍過寬，土地征收程序不健全，土地征收補償標準過低，補償費用分配不合理等問題。本文提出如下完善制度的對策建議。

一、 明確土地征收目的

1、在立法上明確界定公共利益的范圍。僅僅在為了滿足公共利益需要的前提下，才能由政府行使土地征收權(quán)，實行土地征收。為嚴格控制土地征收范圍，還必須對公共利益的概念和內(nèi)容作嚴格的界定。在充分借鑒各國限定公共利益范圍的經(jīng)驗和結(jié)合我國實際情況的基礎(chǔ)上，我國的公共利益界定應(yīng)吸收概括式與列舉式兩種方式的優(yōu)點。在對公共利益概念的內(nèi)涵作出一般性規(guī)定的同時，在法律上對那些公認屬于公共利益范圍內(nèi)的項目作出明確具體的列舉，使政府的自由裁量權(quán)縮小到最小范圍。對確屬公共利益范圍的事項而法律又沒有明確規(guī)定的，可由立法機構(gòu)以單行法規(guī)或立法解釋的方式予以補充，以此來糾正法律滯后于社會發(fā)展的弊端。

2、允許集體土地所有權(quán)和使用權(quán)自由流轉(zhuǎn)。完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)能，是解決公共利益目的被任意濫用的有效途徑之一。所有權(quán)是對所有物的完全支配權(quán)，占有、使用、收益、處分是所有權(quán)的四項重要權(quán)能。我國的集體土地所有權(quán)則不完全具備這四項權(quán)能，突出表現(xiàn)在集體土地沒有轉(zhuǎn)讓權(quán)。依照現(xiàn)行法律規(guī)定，土地不準買賣，限制了集體土地的自由流動，不能充分發(fā)揮土地的作用，影響了土地資源的利用效率。另外，土地征收范圍過大，非公益性建設(shè)項目征收農(nóng)村集體土地更是剝奪了農(nóng)村集體土地的處分權(quán)。

因而，在明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體法律地位的基礎(chǔ)上，應(yīng)明確土地所有權(quán)和使用權(quán)主體的權(quán)利和義務(wù)。在處分權(quán)上，除公共利益以外的項目，農(nóng)村集體土地應(yīng)在市場經(jīng)濟規(guī)律的作用下，實現(xiàn)土地所有權(quán)的自由流轉(zhuǎn)。同時，搞活農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，打破集體土地使用權(quán)不能流轉(zhuǎn)的局面，使其和國家建設(shè)用地使用權(quán)一樣進入市場，實現(xiàn)其權(quán)益，這樣才能確立集體土地所有權(quán)的主體地位，明確集體土地產(chǎn)權(quán)，強化市場公平競爭的環(huán)境。

3、嚴格區(qū)分為公益性用地和經(jīng)營性用地。我國經(jīng)營性用地目前大都是通過政府來征收的，政府征收后再由經(jīng)營性用地者從政府手中購買。因為政府征收土地后再賣給經(jīng)營性用地者，會產(chǎn)生巨大的差價，所以這種做法容易導(dǎo)致權(quán)力尋租，為政府腐敗提供了滋生的土壤。因此應(yīng)嚴格區(qū)分為公益性用地和經(jīng)營性用地。將國家土地征收權(quán)嚴格限制在公益性用地的范圍之內(nèi)。對公益性用地，由政府直接向農(nóng)民征收，并依法給予土地征收補償；對經(jīng)營性用地，應(yīng)由用地者與農(nóng)民協(xié)商，通過市場途徑取得。政府在經(jīng)營性項目用地上，不再是參與者，而僅僅是服務(wù)的提供者。政府僅通過土地用途管制和土地利用規(guī)劃，控制土地供應(yīng)總量，履行土地管理職能。政府只管審批、監(jiān)管、收稅和登記，并進行適當?shù)目偭靠刂?，以防止土地保護失控。這樣既有利于維護農(nóng)民利益，也有助于實現(xiàn)市場公平。

二、建立完善的土地征收程序制度

1、保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)。我國現(xiàn)行法律雖然規(guī)定了土地征收過程中的兩公告一登記制度，但是這種公告僅是在土地征收被批準或土地征收補償決定作出之后的公告，是一種事后公告。公告作出后，農(nóng)民即使對公告的相關(guān)內(nèi)容不滿，也無能無力?，F(xiàn)行的公告制度不能有效滿足農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)。需要改革現(xiàn)行公告制度，變事后公告為事前公告。土地征收主體提出土地征收申請后，獲得批準以前，就應(yīng)當及時將土地征收的有關(guān)情況進行公告，并通知擬征土地所屬的集體經(jīng)濟組織及承包經(jīng)營權(quán)人。公告內(nèi)容包括：土地征收的目的、被征土地的位置、土地征收說明、審批機關(guān)和地址等。公告不僅應(yīng)直接送達被征地農(nóng)民本人，而且還要貼在被征收土地所在區(qū)域的明顯位置并在當?shù)貓蠹埳嫌枰钥d。相關(guān)權(quán)利人對土地征收有異議的可要求舉行聽證會，對土地征收的合法性、合理性、必要性進行聽證。土地征收獲得批準后，被征收土地者也可要求舉行土地征收補償聽證，在聽證的基礎(chǔ)上進行協(xié)商，協(xié)商不成的，可要求土地征收審批機關(guān)根據(jù)聽證情況進行裁決。有關(guān)部門應(yīng)對擬征土地及地上附著物的現(xiàn)狀進行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認。土地征收補償達成協(xié)議的，或土地征收裁決后，土地征收者應(yīng)將土地征收補償土地征收協(xié)議的內(nèi)容、安置補償協(xié)議的內(nèi)容、具體適用的土地征收補償標準、補償費用的分配等予以公告。

2、完善土地征收糾紛解決機制。近年來，各地政府土地征收權(quán)頻繁動用，大量土地被征收，由此引發(fā)的土地征收糾紛亦越來越多。由于我國沒有建立起完善的土地征收糾紛解決機制，許多糾紛產(chǎn)生后沒有及時得到解決，人們的訴愿長期被壓制，導(dǎo)致上訪事件激增，群體性上訪不斷，影響社會的穩(wěn)定與和諧。對土地征收糾紛的解決，我國僅在《土地管理法實施條例》中作了規(guī)定。該行政法規(guī)第25條規(guī)定，對補償標準有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準征收土地的人民政府裁決。征收補償、安置爭議不影響土地征收方案的實施。由爭議主體一方兼利益分享者一方來裁決其與另一方的爭議顯然不妥。為公正地解決土地征收糾紛，必須完善土地征收糾紛解決機制。

一是擴大爭議案件的受理范圍。土地征收過程中的糾紛很多，不僅僅是補償標準糾紛。為更加全面保護當事人的利益，化解矛盾，對其他糾紛如土地征收范圍糾紛、土地征收安置補償糾紛、土地征收程序糾紛，土地征收執(zhí)行糾紛等均應(yīng)納入受理范圍之列，都可以申請裁決或者提訟。

二是建立土地征收司法審查機制。土地征收爭議由政府裁決，通過行政渠道解決糾紛，有助于提高爭議解決的效率，可以快捷高效地解決糾紛。但不能僅將行政裁決作為惟一的解決渠道，理由上面已經(jīng)提到。應(yīng)拓寬解決糾紛的路徑，建立多元化的糾紛解決機制。一個有力措施就是對土地征收糾紛引入司法審查機制，將司法救濟作為監(jiān)督土地征收行為，解決土地征收糾紛的最后一道防線。當事人在糾紛發(fā)生后，可以向法院提訟，要求司法解決。

三、確定市場化補償機制

1、明確土地征收補償?shù)脑瓌t。國家為了公共目的對土地實行征收行為，必將給被征收人造成損失。被征收人的這種損失并不是出于其違法行為，而是出于全體人民的共同利益的需要。因此該損失不應(yīng)由被征收人一人承擔，而應(yīng)由全體人民共同負擔，這才符合公平正義的原則。所以，國家在征收土地時，必須對被征收人的損失給予合理公正的補償。隨著權(quán)利觀念的變化，特別是權(quán)利從私有化向社會化的轉(zhuǎn)變，土地征收補償?shù)脑瓌t經(jīng)歷了一個由完全補償，不完全補償，到適當補償?shù)倪^程。補償機制變得更加完善，更加合理，對被征收人權(quán)利的保護也更加的充分。我國2004 年修改憲法時第一次在憲法中明確規(guī)定土地征收應(yīng)該補償，這對我國土地征收補償制度的完善起到了非常重大的作用。但憲法并沒有對土地征收補償?shù)脑瓌t作出規(guī)定，不能在理論和實踐上對土地征收補償起到很好的指導(dǎo)作用。將來制定土地征收法時，應(yīng)當明確規(guī)定土地征收補償?shù)脑瓌t。借鑒國外的經(jīng)驗，我國的土地征收補償應(yīng)遵循公平補償?shù)脑瓌t。放寬土地征收補償?shù)姆秶蜆藴?，以便使被征收人的損失能夠得到更充分的補償，更好的保護被征收人的利益。

2、實行土地征收補償標準市場化。確立公平補償?shù)耐恋卣魇昭a償原則，要求必須以市場價格為計價基準進行補償。遵循公平的市場價格原則進行土地征收補償是市場經(jīng)濟體制的必然要求。在國外，幾乎所有的國家都遵循市價補償?shù)脑瓌t，將土地補償費、青苗及建筑物、構(gòu)筑物補償費、殘地補償費等主要補償項目的補償價格，以當時的市場價格或以市場價格為基礎(chǔ)進行補償，充分體現(xiàn)效率、公平原則。如前所述，我國現(xiàn)行的補償標準是按“產(chǎn)值倍數(shù)法”確定的，沒有遵循公平市場價格的原則，沒有體現(xiàn)市場價值，又加上補償范圍較窄，造成了被征地農(nóng)民利益的損失。為了更好地保護被征地農(nóng)民的利益，我國應(yīng)與國際接軌，實行補償標準市場化。補償標準市場化要充分考慮被征地農(nóng)民的基本生活要求，按被征收土地的市場價格對失去土地的農(nóng)民進行補償，即將土地征收和使用過程中的增值收益在國家、集體、和被征地農(nóng)民之間進行合理分配，保證被征地農(nóng)民取得足夠的土地增值收益。

另外，還應(yīng)該擴充我國的土地征收補償范圍。當前我國土地征收的補償范圍僅限于與被征收客體直接相關(guān)的經(jīng)濟損失，而對與被征收客體間接關(guān)聯(lián)以及因此延伸的其他附帶損失未規(guī)定予以補償，屬于不完全補償。結(jié)合國外關(guān)于補償范圍的規(guī)定，建議將補償范圍擴大，補償范圍應(yīng)包括以下幾個方面：集體土地所有權(quán)補償、地上物補償、土地征收活動引起的損失補償?shù)取?/p>

參考文獻：

［1］ 沈開舉，行政補償法研究法律出版社，2004。

［2］ 陳錫文，土地征收要保障農(nóng)民利益，北京中外房地產(chǎn)導(dǎo)報, 2006(23)。

［3］ 張全景，我國土地征收補償制度改革探討，國土與自然資源研究,2010(4)。

現(xiàn)行土地征收制度范文第2篇

蕭明皓（1992.3-），男，河南洛陽人，河南師范大學(xué)法學(xué)院本科生

摘要：隨著城市化進程的不斷加快，我國在土地征用過程中出現(xiàn)了許多十分嚴重的社會問題，這些問題已成為影響社會穩(wěn)定的重要隱患。此外，在土地日益成為宏觀調(diào)控的重要手段的情況下，研究如何創(chuàng)新和完善現(xiàn)行土地征收制度，如何確定農(nóng)民在征地過程中的權(quán)益，無疑具有重大的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：城市化進程；征地制度；立法研究.

一、土地征用制度的概念

古往今來，土地都是人類得以生存的保障，作為社會的基本制度，土地制度中屬土地征用制度最為重要。由于在我國，土地實行所有權(quán)歸國家和集體所有的基本制度，因此土地征收則是指國家為了公共利益需要，依照法律規(guī)定的程序和權(quán)限將集體所有的土地轉(zhuǎn)化為國有土地，并依法給予被征地的農(nóng)村集體和個人合理補償和妥善安置的法律行為?！稇椃ā返?0條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并予以補償。”從根本大法的角度與高度對我國的土地征收制度進行了法律確立。相應(yīng)地，《土地管理法》及其實施細則、《物權(quán)法》均對相關(guān)制度進行了可操作性和細節(jié)上的規(guī)定，基本構(gòu)建起了一套我國現(xiàn)行的土地征收制度。

二、國內(nèi)現(xiàn)狀分析

土地征收作為城市化進程中一個不可避免的土地管理制度，有著目的性、強制性、補償性等特點，存在許多國家和地區(qū)中。但由于國情的不同，各國在土地征收的程序、征地補償?shù)脑瓌t、公共利益的確定等方面存在一定的差異。

在我國土地征收的目的是為了維護公共利益。但是在我國的現(xiàn)行立法中對此概念并沒有做出明確的界定，因此在征收實踐中也沒有可以執(zhí)行的法定的標準，導(dǎo)致一些機關(guān)濫用征收權(quán)。當前我國存在的大量由于房屋拆遷或土地征地引起的上訪，主要原因還是由于補償結(jié)果不公正而引起的。我國的征地補償方式原則上是金錢補償，但方式太過單一。通觀各國土地征收法律制度，我們有許多經(jīng)驗可以加以借鑒。如土地征收制度的立法完備；土地征收的目的明確；補償范圍和標準科學(xué)；土地征收程序完善；救濟途徑有效等。

三、存在的問題

1、 “公共利益”嚴重泛化。由于相關(guān)法律中“公共利益需要”缺乏明確界定，現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒有明確界定哪些建設(shè)項目用地是為了公共利益.需要。因此，.一些地方政府為了增加地方財政收入往往會將公共利益的范圍擴大化，.以至于打著各種公共利益旗號將征用土地變成了各種房地產(chǎn)、商業(yè)用地等，.這樣，.就在無形之中擴大了公共利益的征地范圍。政府濫用征用權(quán)，.征地超出公共利益的范圍。.

2、土地征地補償方式單一。我國現(xiàn)行的征地補償是采取一次性補償，很有可能因為一次性補償款使用不當而使生活陷入窘境。這樣就難以維持征地農(nóng)民的生活水平。

3、征地補償標準相對不合理。因為土地一旦被征用以后，其用途改變會使土地的價值成倍的增長。政府卻可以通過出讓土地得到比較高的收益，他們將農(nóng)民土地的財產(chǎn)性收入裝入囊中，這對于被征地農(nóng)民來說也是不合理的。而且對于農(nóng)民來說，土地就是他們生活的基本保障，可以維持基本的吃飯問題。可是一旦土地被征用，這個保障就無從談起。僅靠那一點補償款是遠遠不能維持完下半生的生活。

4、農(nóng)民在征地中無法表達自己的訴求。在征地中征地的主體永遠是政府，而農(nóng)村雖然表面有農(nóng)村集體作為相應(yīng)的主體，可是卻沒有實際的意義。因為農(nóng)村集體的代表是村民委員會，它的利益而積極作為，而農(nóng)民個人又無權(quán)與政府談判。這就使農(nóng)民喪失了與政府討價還價的機會，這樣實際上間接剝奪了農(nóng)民訴求的權(quán)利，農(nóng)民的主體地位得不到體現(xiàn)，也不利于農(nóng)村土地價值的實現(xiàn)。

5、土地違法現(xiàn)象依然存在。在實際工作中“以租代征”、“未批先用”、違反土地利用總體規(guī)劃象比較普遍。此外，對于征地工作中的違法問題查處不力也是土地違法普遍存在的又一因素。

四、對征地制度改革的對策及建議

1、嚴格界定“公共利益”，探索非公益性用地制度。

2、完善征地補償機制。首先是將征地補償安置方案從貨幣安置為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣Ｕ习仓脼橹?；其次是對征地涉及被征地農(nóng)民安置，沒有實行社會保障安置的狀況，不得批準征地；再次是實行征地補償費預(yù)存制度，明確合理的補償標準，從而大力推進被征地農(nóng)民的社會保障制度，確立同地同價的公正補償制度。

3、完善征地補償程序。完善相關(guān)監(jiān)督程序，增強征地過程的透明度；設(shè)立征地補償復(fù)議程序；設(shè)置土地征收訴訟程序；明確規(guī)定先補償后拆遷的征地程序；制定《土地征收法》，切實為征地提供從征收到救濟的全套法律依據(jù)。（作者單位：河南師范大學(xué)）

參考文獻：

[1]姚洋.土地制度和農(nóng)業(yè)發(fā)展[M].北京：北京大學(xué)出版社，2004.

[2]李楊.農(nóng)民土地權(quán)益受損的體制原因探究[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2006，（10）：32-33.

[3]苗樹彬，杜光輝.以人為本，以保證農(nóng)民權(quán)益為突破口推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，2004.

現(xiàn)行土地征收制度范文第3篇

【關(guān)鍵詞】土地征收補償范圍間接損失土地承包權(quán)社會保障

征收補償?shù)姆秶钦魇昭a償制度的基本構(gòu)成要素之一，也是征收制度中各種補償原則的落實和具體化。征收補償范圍主要解決的是應(yīng)對哪些方面的財產(chǎn)損害進行補償?shù)膯栴}。

一、我國土地征收補償范圍存在的問題分析

根據(jù)我國《土地管理法》的規(guī)定，征收耕地的補償費包括土地補償費、安置補助費、地上附著物補償費和青苗補償費；征收其他土地如林地、草地、水域、建設(shè)用地等，也應(yīng)當給予補償。土地補償費。它是因國家征收土地對土地所有者和土地使用者對土地的投入和收益造成損失的補償，補償?shù)膶ο笫羌w組織喪失的土地所有權(quán)。安置補助費是為了安置以土地為主要生產(chǎn)資料并取得生活來源的農(nóng)業(yè)人口的生活所給予的補助費用。安置補助費主要用于征收土地后農(nóng)業(yè)人口的安置，因此，誰負責農(nóng)業(yè)人口的安置，安置補助費就應(yīng)該歸誰。地上附著物的補償費包括地上地下的各種建筑物、構(gòu)筑物如房屋、地土地下管線等設(shè)施的拆遷和恢復(fù)費用，及被征收土地上林木的補償或砍伐費等，其具體標準由各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。地上物的補償費是補償被征收土地上附著物的直接損失。青苗補償費是對被征收土地上處于生長階段的青苗被毀壞后給與未能獲得可預(yù)期收益的補償。這種補償也是農(nóng)民在征地中的直接損失。

根據(jù)上述分析，土地補償費、地上物的補償費和青苗補償費都是對土地征收的直接損失進行補償，安置補償費是對農(nóng)民基于土地所產(chǎn)生的穩(wěn)定的收益之損失補償，體現(xiàn)了對農(nóng)民生存保障的考慮。但是，我國這種補償范圍立法規(guī)定，無論是與外國征收補償立法比較，還是從我國征收補償制度的實踐來看，都是值得仔細斟酌的。我們認為，我國征收補償制度之立法，基于農(nóng)村土地制度的現(xiàn)狀，從不同角度進行分析，存在以下三個方面的問題：

第一、從被征收土地上存在的權(quán)利體系角度考察，可以發(fā)現(xiàn)我國征收補償?shù)臋?quán)利損失僅限于土地所有權(quán)，根本就沒有對農(nóng)民享有的土地承包權(quán)等土地他項權(quán)利之損失給予補償。然而，土地承包權(quán)卻是農(nóng)民對土地享有的最主要的權(quán)利，因為集體所有的土地實際上是不可能進行分割的，而在實質(zhì)意義上由農(nóng)民享有和處分所有權(quán)，所以，農(nóng)民享有的土地所有權(quán)實際上一個虛有權(quán)，只有土地承包權(quán)對于農(nóng)民而言才有實際意義。土地經(jīng)營的目的是取得收益，土地承包經(jīng)營權(quán)的實質(zhì)是農(nóng)民對其承包的土地的收益權(quán)。長期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)獲取的應(yīng)是長期穩(wěn)定的經(jīng)濟收益，包括直接耕作的長期收益和土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的收益(轉(zhuǎn)包費、租金、轉(zhuǎn)讓費)。承包土地的農(nóng)民正是靠對所承包的土地的使用和經(jīng)營取得收益而維系生存的。由此可知，長期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)有其長期經(jīng)濟價值，是承包土地農(nóng)民的重要財產(chǎn)權(quán)。但在目前的現(xiàn)實中，這種權(quán)利遭受征收制度侵犯時，國家卻恰恰忽視對這個在農(nóng)民看來具有實質(zhì)性和決定性意義的權(quán)利給與補償，結(jié)果出現(xiàn)一個奇怪的悖論：在征收中不對土地承包權(quán)進行補償，似乎認為土地承包權(quán)是一個無關(guān)緊要的權(quán)利，然而這個土地承包權(quán)卻是農(nóng)民生存的根基之所在，國家也因此一再強調(diào)它的重要作用且不斷強化對他的保護，如以《土地承包法》的出臺來專門保障這種權(quán)利的實現(xiàn)。所以，當承包的土地被國家征用后，農(nóng)民失去了對土地的承包經(jīng)營權(quán)，失去了經(jīng)營土地的長期的收益來源，國家應(yīng)當給予失地農(nóng)民充分合理的補償。如果農(nóng)民得不到合理補償，則極易陷入生活無依靠的困境。

第二、從被征收土地的財產(chǎn)損害角度分析，征收補償范圍基本上只限于被征收人的直接損失，對被征收人的間接損失如殘余土地補償、工事費用補償、移遷費補償?shù)鹊?，則根本就沒有考慮，這是我國征收補償制度上一個明顯的立法漏洞。即使是已經(jīng)規(guī)定的關(guān)于直接損失的相關(guān)補償費用，由于補償標準過低，按照土地原用途進行計算而不是采用土地的市場價值進行計算補償費，根本不可能對被征收人的直接損失實現(xiàn)全部補償和全面補償，只能達到一個部分補償?shù)男Ч２⑶?，在實際操作中，政府往往還極力地限制征收補償?shù)姆秶由涎a償費的分配過程中的各種問題存在，使得被征收人能夠獲得的征收補償費就更少。

第三、從土地上所承載的功能角度分析，我國農(nóng)村土地上不僅是農(nóng)民的生活來源和收益來源，更是我國農(nóng)民的社會保障基礎(chǔ)。因為我國農(nóng)民在目前沒有被納入國家的社會保障體系，不能像城市人口一樣獲得失業(yè)救濟金、最低生活保障、基本醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障等社會保障制度的救濟，生活在農(nóng)村的農(nóng)民的社會保障基礎(chǔ)，全部依靠在其享有權(quán)利的土地之上?，F(xiàn)行征收補償范圍中的安置補償費，實際上是按照城市的失業(yè)模式而采取的勞動力貨幣安置方案，但是對于社會保障中的基本醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障卻沒有給與考慮，而這恰恰是農(nóng)民所最關(guān)注的兩個方面的保障問題，農(nóng)民的養(yǎng)老問題和醫(yī)療問題一直是三農(nóng)問題中的焦點和難點所在?？梢姡谡魇昭a償范圍上，我國立法缺乏從功能角度的考慮，對農(nóng)民土地上的社會保障功能之補償極不全面。因此，從土地承載的功能角度，征地補償需要把農(nóng)民的社會保障利益納入補償范圍。與西方國家征地補償范圍不涉及社保利益補償問題相比較，這是我國征地補償制度中比較特殊的地方。因為西方國家社會保障制度健全，土地不需要承載社保功能，但由于我國農(nóng)村社會保障機制沒有建立起來，因此，農(nóng)村集體土地對于農(nóng)民而言，不僅有收益功能而且還有社保功能。

二、完善我國征收補償范圍的立法對策

我國現(xiàn)行的土地征收制度在市場經(jīng)濟條件下，卻仍然采用計劃經(jīng)濟條件下的低補償標準和很窄的補償范圍，這種征收補償范圍和標準都已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，需要按照市場經(jīng)濟的要求進行全面的變革。根據(jù)上文指出的三方面問題，從相應(yīng)角度來完善我國征收補償范圍的立法規(guī)定。

（一）把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)納入征收補償范圍

土地承包經(jīng)營權(quán)的實質(zhì)是農(nóng)民對其承包的土地的收益權(quán)，因為農(nóng)民種植和經(jīng)營土地的目的是取得土地收益。長期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)獲取的是長期穩(wěn)定的經(jīng)濟收益，包括直接耕作的長期收益和土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的收益(轉(zhuǎn)包費、租金、轉(zhuǎn)讓費)。承包土地的農(nóng)民正是靠對所承包的土地的使用和經(jīng)營取得收益而維系生存的。由此可知，長期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)有其長期經(jīng)濟價值，是承包土地農(nóng)民的重要財產(chǎn)權(quán)。因此，從土地上財產(chǎn)權(quán)利體系角度而言，當國家征收農(nóng)民承包經(jīng)營的土地時，實際上發(fā)生了既直接征得了發(fā)包方的土地所有權(quán)又直接征得了承包方的土地經(jīng)營權(quán)兩個法律后果。顯然，政府征用農(nóng)民承包的土地，在直接向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織支付對所有權(quán)的土地補償費的同時，亦應(yīng)直接向農(nóng)民支付對承包經(jīng)營權(quán)的土地補償費。然而，很多地區(qū)的實際情況是，政府僅把土地補償費支付給了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，農(nóng)民承包者并未得到應(yīng)得的土地補償。征收土地承包經(jīng)營權(quán)給予的補償難以落實的理由在于，我國至今延用的只對農(nóng)村土地所有者——農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行土地補償，不對土地承包經(jīng)營者——農(nóng)民進行土地補償?shù)挠媱澖?jīng)濟的征地補償制度。實際上，在實行農(nóng)村土地承包以后，土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利屬性顯現(xiàn)，使得被承包的土地出現(xiàn)了作為所有者的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和作為承包經(jīng)營者的農(nóng)民兩個權(quán)利主體；土地承包經(jīng)營權(quán)的價值屬性，使得土地所有權(quán)的價值和土地經(jīng)營權(quán)的價值亦對應(yīng)著作為土地所有者的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和作為承包經(jīng)營者的農(nóng)民兩個主體。此時，國家征用土地的受償主體已經(jīng)不是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獨家，而是同時包括被征地的農(nóng)民承包者，支付的土地補償費已經(jīng)不單是對集體土地所有者土地所有權(quán)的補償，還應(yīng)包括對土地承包經(jīng)營者的土地承包經(jīng)營權(quán)的補償。

我國關(guān)于征地補償制度的立法規(guī)定與其他現(xiàn)行法律的一些條文規(guī)范是存在矛盾和沖突的?，F(xiàn)行的征地補償法律制度主要體現(xiàn)在《土地管理法》和《土地管理法實施條例》中，這些專門規(guī)定對于農(nóng)民土地被征收時其土地承包經(jīng)營權(quán)如何受到法律保護，如何對農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)直接進行補償并未做出規(guī)定。但《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)業(yè)法》都明確要求對農(nóng)民的承包土地給與補償，如《農(nóng)村土地承包法》第16條規(guī)定了“承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補償”，《農(nóng)業(yè)法》也有相似規(guī)定。但問題是，在《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》通過或修改以后，《土地管理法》和《土地管理法實施條例》并未進行同口徑修訂，沒有規(guī)定土地承包權(quán)被一并征收時應(yīng)給與補償和明確相應(yīng)的補償標準，由此形成土地承包權(quán)補償方面的法律沖突。這些沖突使已經(jīng)生效的《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》關(guān)于征地補償?shù)囊?guī)定成為一紙具文。

為保護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，迫切需要改革現(xiàn)行的征地補償制度。第一，要明確土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)在法律上的地位，確立對農(nóng)民集體所有的土地所有權(quán)和農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)同時進行補償?shù)牟⑿醒a償機制。其次，確立被征地農(nóng)民基于土地承包經(jīng)營權(quán)而享有依法取得土地補償費的受償主體地位，由有關(guān)部門直接對被征地農(nóng)民予以征地補償?shù)怯洠瑢r(nóng)民直接支付土地補償費，而不是由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)交或在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民之間分配。

2、應(yīng)該把土地上的農(nóng)民社會保障利益納入補償范圍

現(xiàn)階段農(nóng)村居民應(yīng)對生存風險的基本方式是家庭成員之間的互助。制度化的社會保障如養(yǎng)老、醫(yī)療保障及社會救助，在農(nóng)村社會保障中只占極小的比重。家庭保障作為一種古老的保障模式，是通過家庭成員及其親屬之間的物質(zhì)互助和情感、精神層面的交流而實現(xiàn)的。傳統(tǒng)上作為家庭保障的物質(zhì)基礎(chǔ)的土地。仍然是現(xiàn)階段農(nóng)村家庭保障的重要的物質(zhì)或資金來源之一。實行以來，農(nóng)村居民以家庭為單位承包一定數(shù)量的土地，由家庭中有勞動能力的成員經(jīng)營，取得的收成或收入成為家庭成員的基本生活來源和應(yīng)對生存風險(年邁、疾病、災(zāi)害等)的物質(zhì)來源。在國家征收他們的土地后，他們基本上就喪失了社會保障的基礎(chǔ)，因為現(xiàn)在農(nóng)民所獲得的征收補償費，在不斷上漲的社會物價與消費面前，是很難保證他們能夠獲得一個基本穩(wěn)定的生活狀態(tài)的，特別是在子女的教育費用及醫(yī)療費用不端攀升的情況下，靠這些征收補償費來保持目前的生活水平都是問題，何況談失地后的社會保障問題。因此，從這個角度而言，國家在征收土地過程中，有必要解決他們的社會保障問題，以求保證失地農(nóng)民在遇到風險時有最基本的繼續(xù)生存條件。這應(yīng)當是國家在征收補償中更應(yīng)該考慮的問題。

另外，從社會學(xué)角度而言，在國家實施征收土地行為前，農(nóng)民和農(nóng)村在生活邏輯上，實際上處于一種農(nóng)耕社會的生活模式，但在征地后，農(nóng)民直接面對的高度發(fā)達的現(xiàn)代化的工業(yè)社會，他們將要適應(yīng)的是市場經(jīng)濟體制下的社會運作方式和生活模式，這是一種與其祖祖輩輩所生存的農(nóng)耕社會完全不同的生活模式，他們在這種突如其來的生活模式的巨變中，有一個較長的適應(yīng)過程。當農(nóng)民在這個轉(zhuǎn)變過程中不能很好地適應(yīng)社會體制的轉(zhuǎn)換時，他們會懷念或者試圖退回到以前舊體制的生活模式中，但舊體制在征地過程中已經(jīng)被破壞了，被征地的農(nóng)民就會出現(xiàn)在新舊體制中都不能很好適應(yīng)社會的情形，從而形成在“兩個體制”中都不沾邊的邊緣群體。我們認為，解決被征地農(nóng)民的社會保障問題，就是解決他們努力去適應(yīng)新的市場經(jīng)濟運行體制的問題，因為社會保障機制為農(nóng)民適應(yīng)市場邏輯過程中提供了堅實的后盾，使他們沒有后顧之憂了，也就是解決了征地農(nóng)民的行動空間與“退路”問題。另外，從社會結(jié)構(gòu)層面來看，把征地農(nóng)民納入社會保障系統(tǒng)，是把他們重新組織到社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)當中來的重要舉措。征地農(nóng)民在土地被征收后，由于沒有了土地，實際上他們已經(jīng)脫離了原來的農(nóng)業(yè)社會結(jié)構(gòu)，但是他們又沒有獲得像城市人口一樣的地位，即沒有社會保障、也沒有最低失業(yè)救濟金。實際上，失地農(nóng)民此時已經(jīng)被強制性的拋在了社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)之外，既不能繼續(xù)保留在傳統(tǒng)的農(nóng)村社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，也不能被新的市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)所認可和容納，處于極端不利的夾縫之中。這正如有的農(nóng)民所說的：“論身份，我們是農(nóng)民但沒有地種；論生活，我們像城里人但沒有社保。”因此，對失地農(nóng)民實行身份轉(zhuǎn)換——“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，再把他們納入城市社會保障體系范圍，是對農(nóng)民進行再結(jié)構(gòu)化，使之融入新的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的做法。同時，也是把他們所處的社會運行邏輯，從前工業(yè)社會邏輯轉(zhuǎn)向工業(yè)社會或后工業(yè)社會運行邏輯的有力措施，使之更好地適應(yīng)新的社會體制、社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的要求，融入新的生活共同體。

因此，根據(jù)勞動體制改革的現(xiàn)狀與經(jīng)驗，取消勞動力安置補助費，而直接設(shè)立農(nóng)民社會統(tǒng)籌保險基金，并在土地補償費中留出一定數(shù)額直接轉(zhuǎn)為被征地農(nóng)民的社會統(tǒng)籌保險的做法，無疑是使失地農(nóng)民生活的更好的一種策略，也是避免他們被淪為在社會轉(zhuǎn)型時期不能被社會體制和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)所接納的弱勢群體。

3、應(yīng)把被征收人的間接損失納入征收補償范圍

間接損失與直接損失的區(qū)分標準有兩種學(xué)說，一種借助因果關(guān)系的觀念區(qū)分二者，認為“著眼于損害之引發(fā)，謂損害事故直接引發(fā)之損害為直接損害，非直接引發(fā)而系因其他媒介因素之介人所引發(fā)之損害則為間接損害。另一種以行為結(jié)果的時間性關(guān)聯(lián)為判斷標準，認為“著眼于損害之標的，謂損害事故直接所損及之標的，其損害即直接損害；其他之損害，則為間接損害。在征收所造成的損害問題上，一般而言是采用的后一種標準，即征收行為給被征收人帶來的直接財產(chǎn)損害是直接損失，如土地所有權(quán)或使用權(quán)的喪失以及土地上的附著物損失補償?shù)龋欢魇战o被征收人帶來的間接損失補償包括殘地損失補償、工事費用補償、移遷費補償、營業(yè)損失與租金損失補償?shù)?。我國目前的征收補償制度范圍僅限于補償直接損失是不妥的，我們認為，征收制度的補償范圍，不僅應(yīng)包括直接損失補償，也應(yīng)包括間接損失的補償。

關(guān)于我國征地中形成的間接損失的補償項目之規(guī)定，可以參照日本土地征收法和我國臺灣地區(qū)的相關(guān)規(guī)定。一般而言，以下幾項內(nèi)容是比較重要的間接損失補償項目，殘地損失補償、工事費用補償、移遷費補償、營業(yè)損失與租金損失補償?shù)?，國家?yīng)當考慮給與補償。（1）殘地損失補償。殘地損失是指由于土地征收而給被征收地塊之外的殘留地所造成的間接損失，是易被忽視的一項重要補償內(nèi)容。土地征收給殘留地造成損害極為常見，如征收導(dǎo)致土地分割，形成不經(jīng)濟的土地規(guī)模，造成土地利用效率的損失；另外，被征收土地的新用途也可能降低殘留土地的生產(chǎn)力，比如噪音污染等都可能降低農(nóng)作物的產(chǎn)量及額外增加農(nóng)地投入成本。（2）工事費用補償。在征收土地后形成殘地狀態(tài)的，國家還應(yīng)該給與工事費用方面的補償，以使被征收人的財產(chǎn)能夠恢復(fù)到基本適用的狀態(tài)。工事費用補償是指因收用屬于同一土地所有人的一整塊土地的一部分致使殘余地須為通路或挖溝渠、修建墻垣等工作物時所需費用的補償。(3)移遷費補償，包括建筑物和動產(chǎn)的遷移費補償?shù)取＃?）營業(yè)損失與租金損失補償。（5）對于被征收人的其他間接損失的補償，立法者也應(yīng)考慮給與補償，如暫時居住費用補償與生活再建補償?shù)鹊?。只有國家對被征收人的直接損失與間接損失都給與補償，才能把失地農(nóng)民的損失降到最低，其補償范圍才合情合理。

三、結(jié)語

征收補償范圍的大小決定著征收補償制度的廣度，也體現(xiàn)著對失地農(nóng)民的損失補償?shù)胶畏N程度。我國現(xiàn)行的征收補償制度，無論是從土地權(quán)利體系，還是從土地的相關(guān)損失及土地的功能角度來分析，都有征收補償范圍的現(xiàn)行立法不能涵蓋并給與補償?shù)牡胤?。我們?yīng)從這三個方面來完善我國土地征收補償范圍方面的立法，以盡可能地彌補失地農(nóng)民在征地過程中的損失。

注釋與參考文獻

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李友梅．制度變遷的實踐邏輯——改革以來中國城市化進程研究［M］．桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2004，108．

現(xiàn)行土地征收制度范文第4篇

關(guān)鍵詞:財產(chǎn)課稅制度　房產(chǎn)稅　土地稅　遺產(chǎn)稅、贈與稅

財產(chǎn)課稅制度是一國稅收體系的重要組成部分。1994年稅制改革曾對我國財產(chǎn)課稅制度作了一定程度的完善,但相對于所得稅制、商品稅制來說,財產(chǎn)課稅制度改革的步子要小得多。目前我國財產(chǎn)課稅制度在稅種設(shè)置、稅制設(shè)計、組織收入等方面有其明顯的不足,因此改革和完善我國現(xiàn)行的財產(chǎn)課稅制度,建立一個科學(xué)、合理、公平、有效、適合我國社會主義市場經(jīng)濟體制要求的財產(chǎn)課稅體系,具有極為重要的意義。

一、 世界各國財產(chǎn)課稅的發(fā)展概況及對我國的啟示

財產(chǎn)課稅歷史悠久,曾是各國政府主要的財政收入來源。目前世界各國都已著手建立一套種類齊全、功能完整、與本國國情相適應(yīng)的財產(chǎn)課稅制度。從財產(chǎn)課稅的實踐來看,根據(jù)應(yīng)稅財產(chǎn)的形態(tài)不同可分為動態(tài)財產(chǎn)稅和靜態(tài)財產(chǎn)稅。動態(tài)財產(chǎn)稅是對轉(zhuǎn)移或變動中的財產(chǎn)課征的財產(chǎn)稅,主要包括遺產(chǎn)稅和贈與稅。靜態(tài)財產(chǎn)稅是對納稅人在一定時間內(nèi)擁有的財產(chǎn)進行課稅,是財產(chǎn)課稅的主要組成部分。同時靜態(tài)財產(chǎn)稅依據(jù)其征收方式不同,分為綜合財產(chǎn)稅和特種財產(chǎn)稅。綜合財產(chǎn)稅,又稱為一般財產(chǎn)稅,是對納稅人擁有的全部財產(chǎn)實行的綜合課征。這種財產(chǎn)稅的應(yīng)稅范圍較廣,原則上包括納稅人所有或支配的全部財產(chǎn)。實行綜合財產(chǎn)稅制度的國家主要有美國、加拿大、德國和新加坡等。特種財產(chǎn)稅,又稱個別財產(chǎn)稅,是對特定類型財產(chǎn)課征的財產(chǎn)稅,主要包括土地稅、房屋稅、車輛稅等。發(fā)展

稅稅制比較完善的國家,一般以市場價值為計稅依據(jù)?？陀^地分析,以市場價值為稅基有三個優(yōu)點:一是稅基具有彈性,隨著房地產(chǎn)市場價值的上漲,稅基擴大,財產(chǎn)稅的收入也將相應(yīng)增加。二是市場價值反映納稅人的納稅能力,有利于實現(xiàn)稅收公平原則。但以市場價值為稅基要定期對財產(chǎn)進行評估,稅收征管成本較高。因此,大多數(shù)以市場價值為計稅依據(jù)的國家都設(shè)立專門的房地產(chǎn)評估機構(gòu),實行嚴格的財產(chǎn)登記制度,同時稅務(wù)機關(guān)從不同渠道搜集有關(guān)財產(chǎn)稅、納稅人以及市場的信息,注重與各部門的協(xié)調(diào)配合,強化征收管理,堵塞稅收漏洞,減少稅收流失。

國外經(jīng)驗表明,發(fā)達國家都已基本上建立了一套多稅種協(xié)調(diào)配合、功能健全的財產(chǎn)課稅制度。發(fā)展

,人們收入水平顯著提高,社會分配懸殊問題也日益顯凸出來,這一方面使財產(chǎn)稅的稅源增加,稅基擴大,增加財產(chǎn)課稅收入成為可能,另一方面也使征收財產(chǎn)稅更為必要。因此,要從思想上轉(zhuǎn)變觀念,重視財產(chǎn)稅制建設(shè),從增加稅種,完善稅制、加強征管入手,適當增加財產(chǎn)課稅收入。

現(xiàn)行土地征收制度范文第5篇

一、廣東省現(xiàn)行征地補償安置政策及執(zhí)行情況

1.現(xiàn)行征地補償安置政策

目前，國家及廣東省頒布執(zhí)行的關(guān)于征地補償安置的法律法規(guī)主要有：《物權(quán)法》、《關(guān)于加強征地管理工作的通知》、《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見〉的通知》（國土資發(fā)〔2004〕238號）、《國有土地上房屋征收與補償條例》、《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國土地管理法〉和〈中華人民共和國土地管理法實施條例〉若干問題的意見》（國土資廳發(fā)〔1999〕97號）、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）、《關(guān)于開展制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和征地區(qū)片綜合地價工作的通知》（國土資發(fā)〔2005〕144號）和《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和征地區(qū)片綜合地價工作有關(guān)問題的意見〉的通知》（國土資廳〔2006〕3號）。

廣東省在《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見〉的通知》（國土資發(fā)〔2004〕238號）的相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，出臺了《印發(fā)廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法（試行）的通知》（粵府辦〔2009〕41號），規(guī)范被征收農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地所需留用地的管理。

廣東省于2011年3月15日在修訂《廣東省征地補償保護標準》（粵國土資發(fā)〔2006〕149號）的基礎(chǔ)上頒布《關(guān)于印發(fā)廣東省征地補償保護標準（2010年修訂調(diào)整）的通知》（粵國土資利用發(fā)〔2011〕21號）。

2.現(xiàn)行征地補償安置政策執(zhí)行情況

（1）補償范圍

根據(jù)實地調(diào)查和交流情況，廣東省目前按照現(xiàn)行規(guī)章制度和規(guī)范性文件所規(guī)定的征地補償范圍進行。對于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，如《關(guān)于印發(fā)〈東莞市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目征地拆遷補償標準規(guī)定〉的通知》（東府辦〔2009〕99號）中同時對征收已批集體建設(shè)用地做出了相應(yīng)規(guī)定；自2002年，佛山市制定了《佛山市制定區(qū)域性統(tǒng)一征地補償標準的實施方案》《佛山市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地拆遷補償標準與實施方案》和《佛山市電力設(shè)施征地拆遷補償標準》等政策，全市逐步形成相對規(guī)范統(tǒng)一的征地補償標準體系。

（2）補償安置方式

從調(diào)查情況來看，目前廣東省常用的安置主要有貨幣安置、就業(yè)安置、留用地安置、宅基地安置等，而被征地者傾向于用現(xiàn)金、教育條件，就業(yè)安排、第三方機構(gòu)評估、按照被征用途的價格、周邊平均價格、市場協(xié)商等方式來確定補償費用比較合適。對于留用地安置：廣州市出臺了《關(guān)于統(tǒng)籌解決我市各區(qū)農(nóng)村留用地遺留問題的意見》（穗府辦函〔2009〕118號）、《關(guān)干貫徹〈廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法（試行）〉的通知》（穗府辦〔2012〕7號）等政策文件，明確留用地指標允許各村因地制宜地采取分散留地、集中留地、指標抵扣、貨幣補償、指標調(diào)劑和以等價物業(yè)補償?shù)榷喾N兌現(xiàn)方式辦理，同時鼓勵社會資金參與留用地集中安置區(qū)開發(fā)建設(shè)，從根本上維護了集體經(jīng)濟組織和投資者權(quán)益。

（3）補償標準

按照調(diào)查結(jié)果來看，基本上各地都根據(jù)《廣東省征地補償保護標準》精神（2006年出臺，2010年調(diào)整）出臺自己的補償標準，按不低于保護標準，制定征地補償方案。目前廣東省出臺的補償標準只包括土地補償費和安置補助費兩項費用，青苗補償費和地上附著物補償費等費用需另行計算。

二、現(xiàn)行征地補償安置政策執(zhí)行中存在的問題

1.留用地的地難留問題

《印發(fā)廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法（試行）的通知》（粵府辦〔2009〕41號）對征地留用地的各項管理作出了較明晰的規(guī)定，但在實際工作中，仍有部分征地留用地得不到落實。首先是各級政府經(jīng)濟發(fā)展壓力較大，而受每年新增建設(shè)指標限制，有限的用地指標優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地，而可以用于解決征地留用地的用地指標就寥寥無幾，同年的征地項目留用地不能得到及時落實，形成舊債未了，新債又來的被動局面。其次是征地留用地選址不符合規(guī)劃，經(jīng)多次協(xié)調(diào)，農(nóng)民人堅持原有選址的。雖然根據(jù)41號文要求，此類情形可以采取貨幣補償?shù)姆绞?，但由于土地價值日益凸顯，被征地農(nóng)民則往往堅持要落實留用地。

2.征地社保問題

目前廣東省嚴格執(zhí)行《印發(fā)廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法（試行）的通知》（粵府辦〔2009〕41號）規(guī)定，在征地報批前，一次性向用地單位計提被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金。但在實際操作中，也遇到一些問題：

（1）征地社保計算標準問題。中心城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的土地，由于早年經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，集體土地（主要是農(nóng)用地）被大量征收。當現(xiàn)有的征地項目實施時，要承擔的征地社保壓力較大。

（2）征地社保的使用問題。在計提征地社保費用時，由于缺乏操作指引，難以將購買社保人員一一明確，目前為失地農(nóng)民購買的社會保障費用仍然保留在征地社保專戶中，而無法具體落實到失地農(nóng)民個人，更無法購買被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險，造成農(nóng)民實際社會保障功能缺失。部分被征地農(nóng)民對此意見較大，認為政府挪用本應(yīng)用于其社會保險的費用，氣也往往撒在基層國土部門身上。

3.按年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價補償存在的問題

關(guān)于征地補償價的確定，法律層面的規(guī)定主要是《土地管理法》第四十七條。該法條中規(guī)定的征地補償價基本擬訂辦法是：“征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍”；“每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍”；“每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前3年平均年產(chǎn)值的15倍”；還有特殊情況下適用的“土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍”。按被征土地的年產(chǎn)值計價，雖考慮到了不同地區(qū)農(nóng)用地或同一片區(qū)不同農(nóng)戶的承包地所種作物的差異性，但由于不同地塊的年產(chǎn)值不同，因而必然導(dǎo)致征地補償價按最高產(chǎn)值的地塊計不行，按最低產(chǎn)值的地塊計也不行。如農(nóng)戶種植兩季水稻的年產(chǎn)值，大約2400元/畝；種植三茬蔬菜的年產(chǎn)值，約8000元/畝；設(shè)施化栽培葡萄外加一作蔬菜的年產(chǎn)值，高達2萬元/畝，價差這么大的年產(chǎn)值，要是政府在一次性征收同一片區(qū)的土地中既有稻田、蔬菜地，還有葡萄園，則征地補償價都按最高的葡萄產(chǎn)值補償不行，都按最低的稻田產(chǎn)值補償不行，按各地塊的實際年產(chǎn)值補償也不行，按被征用土地的平均年產(chǎn)值補償也不行，無論按哪種辦法補，總會有一部分被征地農(nóng)民認為征地補償價不依法、不公平。

最近頒布實施的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權(quán)益的緊急通知》（〔2010〕15號）、《國土資源部關(guān)于進一步做好征地管理工作的通知》以及國土資發(fā)〔2004〕238號文件規(guī)定，征地補償辦法調(diào)改成為由省級國土資源部門會同有關(guān)部門制訂省域內(nèi)各縣（市）區(qū)征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和征地區(qū)片綜合地價，報省級人民政府批準后公布執(zhí)行。本研究認為，按法定的年產(chǎn)值倍數(shù)制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準，并按照國土資發(fā)〔2004〕238號文件規(guī)定依據(jù)“地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級、人均耕地數(shù)量、土地供求關(guān)系、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)最低生活保障水平等”八個因素制定征地區(qū)片綜合地價，雖因其定價權(quán)為省級國土部門、批準執(zhí)行權(quán)為省級政府，從而使組織實施征地的縣級政府擺脫了被征地農(nóng)民指控為壓低補償價的窘境，但由于被征收的各地塊實際年產(chǎn)值差額較大，而且由于區(qū)片綜合地價因綜合了八個因素而往往使征地方說不清、道不明征地補償價之所以確定為某個數(shù)額的理由，所以，區(qū)片綜合地價得以實施主要依賴于黨委、政府的行政強制力，在實際征地補償中被征地農(nóng)民對征地補償價的不滿意度仍然較高。

三、相關(guān)建議

1.通過司法程序界定和規(guī)制土地征收補償中的公共利益

在發(fā)達國家的土地征收中，法院作為中立機關(guān)，一般都會在征地前通過司法審查的方式對被征地人的利益進行維護，對征地行政機構(gòu)進行監(jiān)督。而我國土地征收中的司法審查是事后介入的，這種審查法院的態(tài)度是消極的，是相對無效率的。這就需要法律條款賦予司法機關(guān)獨立而完整的司法權(quán)力，且對于土地征收是否符合公共利益的審查應(yīng)在土地征收之前進行。此外，由于土地征收一般涉及到多個主體的利益，對于土地征收中司法審查的提起，要擴展原告主體的資格，使每一個社會公民和組織都有權(quán)向司法機關(guān)提出維護公共利益的主張。

2.完善土地征收補償標準

補償標準的確定是一個利益衡量的過程，解決中國的土地征收補償標準，需要借鑒域外的經(jīng)驗?；仡櫄v史，不少國家在征收補償?shù)臅r候是按照財產(chǎn)所有人的價值進行補償。而市場價值具有形式上的中立性，更具有可操作性，在當今世界，很多國家都在土地征收補償制度中確定了以公平、合理的市場價格為補償標準，如英國、德國、我國香港地區(qū)等。英國土地征收補償標準是以被征收的土地所有者在公開土地市場上能得到的出售價格為計算標準的，德國土地征收補償?shù)臉藴蕿橥恋卦谡魇諜C關(guān)裁定征收申請當日的移轉(zhuǎn)價值或市場價值，我國臺灣地區(qū)也規(guī)定，被征收的土地應(yīng)考慮征收后土地用途及相應(yīng)的市場價格予以補償。因此，完善我國土地征收補償?shù)臉藴剩⒁员Ｗo被征收人權(quán)利為主旨的法律制度，將土地所有人的“義務(wù)本位”改為“權(quán)利本位”，從法律上明確個人對集體所有土地的各項權(quán)利。對于征地的補償，以土地的市場價格為參考對被征收人進行補償，使被征地人的財產(chǎn)利益在市場經(jīng)濟環(huán)境中獲得公平合理的補償，通過市場機制提高征用土地的成本，促使土地使用人更加有效地利用土地。

同時，建立一套完善的協(xié)商機制，由雙方參照市場價值來平等協(xié)商確定，允許被征地人充分表明觀點、意見。在土地征收補償中，確定被征收土地的客觀交易價格，對于征地補償?shù)墓云鹬陵P(guān)重要的作用，應(yīng)當充分考慮被征地農(nóng)民因失去土地所造成的各項損失進行市場估價，建立專業(yè)的土地評估制度，逐步健全與完備相應(yīng)的土地評估辦法，由獨立的土地評估機構(gòu)進行土地估價。