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村部辦公樓改建的實(shí)施方案范文第1篇

一、理清思路，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確陣地建設(shè)目標(biāo)

*年初，我們深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級組織建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了全面的調(diào)查摸底，發(fā)現(xiàn)全縣484個村有40%的村無辦公用房，還有40%的村辦公條件非常簡陋。黨員無活動場所，群眾辦事不方便，導(dǎo)致黨支部戰(zhàn)斗力削弱，干群關(guān)系比較緊張。為徹底改變村級組織面貌，我們決定采取“四抓”措施，全面啟動了以陣地建設(shè)為重點(diǎn)的村級組織規(guī)范化建設(shè)。

一是提高認(rèn)識抓宣傳?？h委制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級組織建設(shè)的意見》，要求切實(shí)提高思想認(rèn)識，以陣地建設(shè)為突破口，全面加強(qiáng)村級組織建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把抓好陣地建設(shè)作為新形勢下加強(qiáng)村級組織建設(shè)的重要抓手，列入重要議事日程，通過召開會議、培植典型、創(chuàng)辦樣板等多種形式，加大宣傳力度，提高了基層廣大黨員干部的認(rèn)識，形成齊抓共建村級組織的良好氛圍。

二是明確標(biāo)準(zhǔn)抓規(guī)范。我們結(jié)合實(shí)際制定了村級組織規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。主要是突出一個重點(diǎn)，即陣地建設(shè)；抓好兩個建設(shè)，即硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和軟件建設(shè)系統(tǒng)化；堅(jiān)持三項(xiàng)原則，即村級辦公用房建設(shè)要考慮人口集中、交通便利、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃的原則；達(dá)到“四統(tǒng)一”要求，即統(tǒng)一辦公用房建設(shè)要求，全面消除土墻房屋，達(dá)到磚木結(jié)構(gòu)，有條件的村盡量建樓房，且不得少于120平方米的使用面積，達(dá)到村黨支部辦公室、村委會辦公室、黨員活動室、計(jì)生服務(wù)室、民事調(diào)解室“五室”配套。統(tǒng)一辦公設(shè)備要求，各村有電話、有“雙機(jī)”設(shè)備、有辦公桌椅、有檔案柜。統(tǒng)一黨員活動室建設(shè)要求，室內(nèi)必須有黨旗、入黨誓詞、黨員的權(quán)利與義務(wù)、黨員設(shè)崗定責(zé)一覽表、“十星級黨員”評選結(jié)果公示牌等內(nèi)容，并規(guī)范上墻。統(tǒng)一規(guī)章制度建設(shè)要求。統(tǒng)一印制了村黨支部工作職責(zé)、村“兩委”議事規(guī)則、黨員教育管理、黨員發(fā)展、民主評議村干部、村務(wù)公開等20余項(xiàng)工作制度匯編，明確村級檔案建設(shè)目錄和要求，免費(fèi)下發(fā)到全縣各村。

三是明確步驟抓實(shí)施。為避免出現(xiàn)急功近利、貪快求洋的不良傾向，我們按照“因村制宜、量力而行、分步推進(jìn)、逐年實(shí)施”的工作步驟抓好陣地建設(shè)。綜合考慮全縣各村情況，首先在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取一批基礎(chǔ)好、實(shí)力強(qiáng)的村辦樣板，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用；然后結(jié)合開展聯(lián)村共建、“末位村”整建和新階段扶貧開發(fā)工作，整合優(yōu)勢資源，集中各方力量，每年轉(zhuǎn)化一批后進(jìn)村，規(guī)范一批中間村，提高一批先進(jìn)村。目前，全縣60%的村達(dá)到規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

四是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)抓督辦?？h四大家領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一個村，幫助協(xié)調(diào)解決村級組織陣地建設(shè)中的重大問題，力爭把聯(lián)系村建成示范村。各級黨委都把村級組織規(guī)范化建設(shè)納入每年基層組織建設(shè)和駐村工作的考評內(nèi)容。縣委組織部加強(qiáng)日常指導(dǎo)和督辦檢查，年終嚴(yán)格組織考評，有效地推動了村級組織陣地建設(shè)工作。

二、搶抓機(jī)遇，整合資源，形成陣地建設(shè)合力

針對多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱和農(nóng)村稅費(fèi)改革后村級收入銳減的實(shí)際狀況，我們按照“協(xié)調(diào)部門扶持幫建一批、盤活閑置房屋改建一批、籌集資金新建一批”的思路，整合優(yōu)勢資源和各種力量，加強(qiáng)村級陣地建設(shè)，取得顯著成效。

一是搶抓新階段扶貧開發(fā)工作機(jī)遇，聯(lián)村共建。以省定扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村、市定后進(jìn)村和縣定末位村為重點(diǎn)，組織省、市駐我縣的52個扶貧單位和縣直84個部門與其開展結(jié)對幫扶，積極爭取各級部門扶持建設(shè)村級辦公用房。2002年以來，各級幫扶單位先后為我縣的36個省定扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村和64個末位村、后進(jìn)村投入資金400余萬元，共為42個村高標(biāo)準(zhǔn)新建了辦公用房，對58個村的原有辦公用房進(jìn)行了維修，極大地改善了村級辦公條件。溢水鎮(zhèn)澗溝村是省水利廳的扶貧聯(lián)系點(diǎn)，原僅有一間辦公用房。工作隊(duì)進(jìn)村后，投入資金17萬元，幫助該村興建了一幢800平方米的多功能三層辦公樓，有效解決了村干部辦公和黨員活動無固定場所的問題。

二是搶抓村組合并和村級學(xué)校布局調(diào)整機(jī)遇，整修改建。近年來，結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)配套改革，我們不斷推進(jìn)村組合并，調(diào)整中小學(xué)布局，將全縣484個村合并為現(xiàn)在的253個村，撤并村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)156個。對于撤并村和教學(xué)點(diǎn)閑置下來的房產(chǎn)，由政府出面協(xié)調(diào)，整修或改建為村級辦公用房。田家壩鎮(zhèn)九華村原是一個后進(jìn)村，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，長期無辦公用房。2004年9月，該村小學(xué)與鎮(zhèn)中心小學(xué)合并后閑置兩層六間教學(xué)用房，鎮(zhèn)黨委、政府及時(shí)與教育部門協(xié)調(diào)，無償劃給該村使用，改建成村級辦公用房。全縣有36個村利用閑置房產(chǎn)，解決了村級組織無辦公用房問題，實(shí)現(xiàn)了資源合理利用。

三是搶抓村級集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展機(jī)遇，籌資新建。全縣有一批經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好而辦公場所不符合要求的村，積極鼓勵他們按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的要求新建辦公用房，改善辦公條件。同時(shí)，協(xié)調(diào)城建部門免費(fèi)提供房屋設(shè)計(jì)圖紙，組織國土、林業(yè)等部門上門提供選址和辦證服務(wù)。目前，全縣共有28個經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村新建起辦公用房，而且全部是樓房。擂鼓鎮(zhèn)金嶺村原有集體經(jīng)濟(jì)積累15萬元，但擠在原糧站倉庫里辦公，房屋破舊不堪，而且是危房。去年，在鎮(zhèn)黨委、政府的大力支持下，新建一幢400平米的二層辦公樓，同時(shí)加強(qiáng)室內(nèi)規(guī)范化建設(shè)，成為各村學(xué)習(xí)的樣板。

四是搶抓市縣陣地建設(shè)獎勵扶持機(jī)遇，激勵援建。近年來，我們在用好上級撥付經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，每年拿出至少5萬元的資金，獎勵15至20個當(dāng)年規(guī)范化建設(shè)較好的村，重點(diǎn)幫助配備電教設(shè)備和美化黨員活動室。同時(shí)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力和村數(shù)，每年拿出一定的配套資金，對重點(diǎn)村實(shí)行重點(diǎn)扶持。得勝鎮(zhèn)黨委高度重視村級組織規(guī)范化建設(shè)，近兩年共投入15萬元，扶持全鎮(zhèn)14個村搞規(guī)范化建設(shè)，使村級面貌發(fā)生巨大變化，村級組織戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，成為全縣村級組織規(guī)范化建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三、整體推進(jìn)，規(guī)范管理，充分發(fā)揮陣地建設(shè)效能

我們把“有處議事”和“有人管事、有錢辦事、有章理事”有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮陣地建設(shè)的效能，全面提升村級組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。

一是加強(qiáng)村級干部隊(duì)伍建設(shè)，保證“有人管事”。在全縣各行政村辦公條件大力改善的同時(shí)，比照機(jī)關(guān)單位的工作模式，積極推行村干部“輪值坐班”制度，保證上傳下達(dá)暢通，方便群眾上門辦事。建立和完善村干部“一證四卡”管理制度，加強(qiáng)村干部的績效考核，提高村干部的經(jīng)濟(jì)待遇，解決村干部養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的后顧之憂，增強(qiáng)了村干部崗位的吸引力，激發(fā)了村干部的工作積極性。在今年的村兩委換屆選舉中，村民參加競選的熱情空前高漲。

村部辦公樓改建的實(shí)施方案范文第2篇

按照會議要求，我就今年城鎮(zhèn)建設(shè)和金融工作進(jìn)行安排部署。

一、關(guān)于城鎮(zhèn)建設(shè)工作

今年城鎮(zhèn)建設(shè)工作的指導(dǎo)思想是：以改善民生為出發(fā)點(diǎn)，以創(chuàng)建國家級園林縣城為抓手，全力實(shí)施“一縣兩城、帶狀發(fā)展”戰(zhàn)略，不斷提升功能、聚集產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化管理，以整潔優(yōu)美、富有活力的縣城形象迎接__*。圍繞上述指導(dǎo)思想，重點(diǎn)抓好五大工程和三大支撐體系建設(shè)。

五大城市建設(shè)工程：

（一）道路暢通工程。城市道路建設(shè)方面，在完成府前路西延、鳳北路等續(xù)建工程的同時(shí)，啟動工業(yè)路下穿107線地道橋工程，完成東環(huán)路、城東工業(yè)區(qū)工業(yè)二街、鳳北路東延、工業(yè)路下穿京廣鐵路地道橋等工程建設(shè)。交通方面，啟動京港澳高速____段工程，完成石邢公路、鋅業(yè)園區(qū)至府前路西延、393省道東段大修等工程，并完成北高線、馬南線等地方道路工程。通過實(shí)施以上工程，拉起城市框架，構(gòu)建快速、便捷的交通路網(wǎng)。

（二）綠化提升工程。對照國家級園林縣城標(biāo)準(zhǔn)查漏補(bǔ)缺，全面提升縣城綠化水平。一是對新建道路進(jìn)行綠化。對府前路西延、南環(huán)路、鳳北路、鳳北路東延、東環(huán)路等新建道路兩側(cè)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)、大范圍綠化，建成一批特色鮮明的園林式景觀大道。二是對縣城重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行綠化。在縣城主街主路交叉口處建設(shè)一批路邊游園、綠地，提升市政道路景觀水平。三是建設(shè)一批綠化精品工程。劉秀公園今年要重點(diǎn)做好景觀建筑的裝修美飾、景觀雕塑的安裝及園路建設(shè)，完善照明、綠化、供水等配套設(shè)施，“五一”前正式開園。同時(shí)，啟動萬畝生態(tài)森林公園和107國道、393省道出入市口綠化美化建設(shè)工作。

（三）功能完善工程。以完善配套設(shè)施，提升縣城承載能力為目標(biāo)，著力推進(jìn)工程。

一是多功能綜合性展館建設(shè)工程。以住建局為主體，____鎮(zhèn)、國土局密切配合，確保年內(nèi)啟動。二是鳳凰山污水廠建設(shè)工程。年內(nèi)完成廠區(qū)及相關(guān)管網(wǎng)建設(shè)。三是城區(qū)統(tǒng)一供水工程。年內(nèi)與香港廣威公司簽訂水廠收購協(xié)議，通過改造提升，實(shí)現(xiàn)城區(qū)統(tǒng)一供水。四是萬城新區(qū)建設(shè)工程。年內(nèi)完成萬城新區(qū)站前廣場、站前街建設(shè)工作。五是建陶會展中心建設(shè)工程。國土局要加大土地指標(biāo)跑辦力度，____鎮(zhèn)做好占地協(xié)調(diào)，年內(nèi)完成主體建設(shè)。六是北部新區(qū)建設(shè)工程。年內(nèi)啟動縣公安局業(yè)務(wù)樓、法院縣審判中心、國稅局辦公樓及高檔住宅區(qū)建社，把縣城北部區(qū)域打造成行政中心、文化中心、商業(yè)會展中心。七是精品社區(qū)建設(shè)工程。加快推進(jìn)鳳凰城小區(qū)建設(shè)，啟動北關(guān)小區(qū)開發(fā)，確保將其建成我__縣大型精品社區(qū)。八是城中村改造工程。年內(nèi)完成1—2個城中村改造，建設(shè)一批環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)設(shè)施一流的新型居民社區(qū)。

（四）民生改善工程。一是高標(biāo)準(zhǔn)完成500套保障性住房和300戶農(nóng)村危房改造工作。二是改造提升一批小街小巷。對順城街、興華路和五百村、孫家莊等城中村道路進(jìn)行翻新改造，安裝路燈，進(jìn)行亮化，方便群眾出行。三是對城區(qū)排水管網(wǎng)進(jìn)行升級改造。對鳳北路東延、城東工業(yè)區(qū)工業(yè)二街、南星路等新建、改建道路的排水管網(wǎng)進(jìn)行升級改造，實(shí)現(xiàn)雨污分流，提高城區(qū)防洪排澇能力。

（五）城市管理工程。將開展數(shù)字城管作為今年城市管理的重要抓手，制定實(shí)施方案、完善硬件設(shè)施，建立數(shù)據(jù)平臺，在各交通路口、城市節(jié)點(diǎn)安裝高清晰攝像頭，初步形成數(shù)字化城管體系。同時(shí)，進(jìn)一步完善城區(qū)衛(wèi)生保潔、秩序維護(hù)等制度，強(qiáng)化城管工作，確保城市管理無縫隙、全覆蓋。

三大支撐體系建設(shè)：

充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，提高土地、資金等生產(chǎn)要素的使用效益，為各項(xiàng)工作開展提供有力保障。

一是堅(jiān)持以規(guī)劃為先導(dǎo)。今年重點(diǎn)完成縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，并完成工業(yè)園區(qū)道路系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)等十項(xiàng)規(guī)劃。進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，從規(guī)劃條件、方案設(shè)計(jì)，到審查審批、施工驗(yàn)收，全程嚴(yán)格把關(guān)，全程公眾參與，全程實(shí)施監(jiān)控，強(qiáng)化規(guī)劃條件的剛性執(zhí)行。

二是堅(jiān)持依法高效管理土地。堅(jiān)持最嚴(yán)格的土地管理制度，加強(qiáng)耕地保護(hù)，堅(jiān)決遏制土地使用違法違規(guī)行為。積極向上爭取土地指標(biāo)，提高征地報(bào)卷效率，盡最大努力保障項(xiàng)目建設(shè)用地需求。年內(nèi)爭取建設(shè)用地指標(biāo)500畝，轉(zhuǎn)征舊有企業(yè)建 設(shè)用地500畝，實(shí)現(xiàn)土地出讓收益1個億。

三是堅(jiān)持多渠道籌集建設(shè)資金。搭建平臺融資，打開大門引資，活用政策聚資。充分發(fā)揮城司的融資作用，切實(shí)賦予其各項(xiàng)運(yùn)營自，強(qiáng)化政策支持，使其真正承擔(dān)起城市建設(shè)投融資主渠道和建設(shè)實(shí)施主力軍職能。同時(shí)，進(jìn)一步引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，吸納多種資本參與城市建設(shè)，轉(zhuǎn)讓基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)，構(gòu)建以城興城、以城建城、以城養(yǎng)城的市場籌資機(jī)制，為完成各項(xiàng)城建工程提供有力保障。

二、關(guān)于金融工作

今年全縣金融工作的指導(dǎo)思想是：以金融生態(tài)縣建設(shè)為載體，搭建平臺、創(chuàng)新機(jī)制、拓展業(yè)務(wù)，全面提高我__縣金融部門融資能力，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展金融先行、產(chǎn)業(yè)調(diào)整金融引領(lǐng)、項(xiàng)目啟動金融同步的經(jīng)濟(jì)金融良性互動體系。今年重點(diǎn)抓好以下三個方面的工作：

一是進(jìn)一步健全誠信體系?？h人行已初步建立了企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，今年要進(jìn)一步采集房管、環(huán)保、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、社保、電信、法院等相關(guān)部門信息，健全信用體系網(wǎng)絡(luò)，力爭做到企業(yè)、部門、個人信用信息的全覆蓋、無縫隙。同時(shí)，要重點(diǎn)加強(qiáng)中小企業(yè)和農(nóng)戶信用體系建設(shè)，為中小企業(yè)和農(nóng)戶貸款提供信用支持。要切實(shí)維護(hù)金融機(jī)構(gòu)權(quán)益，采用行政、法律、宣傳等多種手段加大對逃廢金融債務(wù)的清繳力度，為各金融機(jī)構(gòu)營造公正、良好的金融環(huán)境。

村部辦公樓改建的實(shí)施方案范文第3篇

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)房改造 集聚建設(shè) 問題 建議

為推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，破解三農(nóng)問題、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)全面小康社會，按照國家、省、市農(nóng)村改革實(shí)驗(yàn)區(qū)、農(nóng)房改造建設(shè)、中心鎮(zhèn)建設(shè)工作部署要求，溫州市委市政府在“十二五”開局之年提出了加快推進(jìn)全市農(nóng)房集聚改造，抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)，努力推進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變、農(nóng)村向社區(qū)轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，努力讓農(nóng)民過上現(xiàn)代化的生活。各縣、市黨委政府均把貫徹落實(shí)農(nóng)房改造集聚建設(shè)列入政府工作重點(diǎn)和目標(biāo)考核任務(wù)，要求全體工作人員統(tǒng)一思想明確目標(biāo)落實(shí)行動?，F(xiàn)階段，以農(nóng)村住房改造集聚建設(shè)為切入點(diǎn)，以中心鎮(zhèn)和新社區(qū)建設(shè)為平臺，加快推進(jìn)新農(nóng)村新社區(qū)的小城鎮(zhèn)集聚建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng) “又好又快”的發(fā)展。

一、加快推進(jìn)農(nóng)房改造的必要性

（一）加快推進(jìn)農(nóng)房改造有利于擴(kuò)大集聚規(guī)模，齊全設(shè)施配套。

集聚點(diǎn)按照高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)模式建設(shè)，配套設(shè)施齊全。農(nóng)房改造集聚后，配套設(shè)施全了。將大力改變農(nóng)村的居住環(huán)境，居住質(zhì)量，提高了農(nóng)民的舒適生活水平。

（二）加快推進(jìn)農(nóng)房改造有利于高度集約土地，拓展發(fā)展空間。

在集聚后，通過推進(jìn)原有村宅基地的整理，可以節(jié)約很多的土地用于溫州大都市區(qū)、副中心城市城區(qū)發(fā)展用地空間，解決當(dāng)前建設(shè)用地指標(biāo)控制與不足的矛盾。

（三）加快推進(jìn)農(nóng)房改造有利于保證農(nóng)民的利益。

在推進(jìn)農(nóng)房改造集聚建設(shè)的同時(shí)，通過“三分三改”確保農(nóng)民原有的利益不損失。農(nóng)民宅基地置換成新社區(qū)住房后，按溫州市鹿城區(qū)郊區(qū)每平方米l萬元的市場價(jià)，戶均面積200平方米來算，減去建房成本和宅基地及附著建筑物的價(jià)值等，農(nóng)民戶均獲益超200萬元，同時(shí)改善居住條件。

（四）加快推進(jìn)農(nóng)房改造有利于資金平衡，持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)房改造后，原村莊的整片土地可以一起規(guī)劃、開發(fā)，用于下一批的農(nóng)房改造集聚建設(shè)項(xiàng)目，形成滾動開發(fā)效應(yīng)。部分多余出來的土地可以進(jìn)入市場出讓，平衡前期資金投入，多余資金還將滾動到下一個新農(nóng)房改造項(xiàng)目中。

二、存在的問題及如何解決

（一）農(nóng)房改造建設(shè)需要的資金短缺。

新農(nóng)房改造建設(shè)的資金是筆不小的投入，對于工程建設(shè)來講，尤其如此。就拿剛剛開工的泰順縣羅陽城關(guān)平安路無區(qū)域生態(tài)移民功能區(qū)和溪坪洋心崗農(nóng)房集聚點(diǎn)兩大項(xiàng)目，總建設(shè)規(guī)模建筑面積約15萬平方米，總投資約3.0億元；泰順縣三魁鎮(zhèn)戩州村下溪坪農(nóng)房改造集聚點(diǎn)項(xiàng)目，總建設(shè)規(guī)模建筑面積約3.5萬平方米，總投資約8200萬元；泰順全縣九個中心鎮(zhèn)均動工建設(shè)農(nóng)房改造集聚建設(shè)項(xiàng)目，按時(shí)完成市政府下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)全泰順縣共需要資金達(dá)12億元以上。這么多資金，光靠財(cái)政支持顯然不現(xiàn)實(shí)。為此，泰順縣各級政府從以下三步，走出了資金鏈短缺的問題。第一步：政府先融資墊付建設(shè)資金。新農(nóng)改房的第一個資金籌措渠道是政府融資后墊付。遵循“面向新農(nóng)村建設(shè)、市場化運(yùn)作、規(guī)范化管理”的原則及現(xiàn)代企業(yè)制度要求，將政府所有的辦公樓等房產(chǎn)打包抵押給銀行進(jìn)行貸款。由財(cái)政墊付約30％資金，銀行貸款資金成立各中心鎮(zhèn)城司，各新農(nóng)改房建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)均成立新農(nóng)村投資有限公司，具體負(fù)責(zé)農(nóng)改房資金運(yùn)作和建設(shè)任務(wù)。第二步：置換地塊多余部分土地出讓金用于新農(nóng)房改造建設(shè)資金的第二個籌措渠道，是置換地塊多余出來的部分土地出讓金。在新農(nóng)改房建成后，各中心鎮(zhèn)政府將通過政策宣傳和搬遷激勵政策，鼓勵農(nóng)民搬入新房。村民搬遷后騰出來的土地，會有多余部分。這部分土地出讓后，其資金將滾動到下一個新農(nóng)房改造項(xiàng)目中。第三步：建設(shè)用地出讓財(cái)政分成，新農(nóng)房改造建設(shè)資金的第三個籌措渠道是重點(diǎn)區(qū)域項(xiàng)目地塊建設(shè)用地出讓財(cái)政分成部分。

另外，一是積極爭取政策支持，建立“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機(jī)制，加大新農(nóng)村建設(shè)資金整合力度。財(cái)政持續(xù)安排并增加新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，協(xié)調(diào)市級各部門重點(diǎn)支持“百村示范”工程建設(shè)。要認(rèn)真研究制定吸引城市資本、社會資本投向新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)惠政策，綜合運(yùn)用稅收、補(bǔ)助、參股、貼息、擔(dān)保等手段，為社會力量投資新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。同時(shí)充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)揚(yáng)自力更生精神，籌資籌勞建設(shè)新農(nóng)村。加大困難群眾參與農(nóng)房改造集聚建設(shè)的住房救助。引導(dǎo)農(nóng)民自愿提前交付集聚建房預(yù)付款。對農(nóng)戶投資投勞興建直接收益的生產(chǎn)生活設(shè)施，給予一定的補(bǔ)助。同時(shí)，要積極編制申報(bào)一批重大建設(shè)項(xiàng)目，大力爭取國家和省上的多方支持，加大城市支持農(nóng)村的力度，加快城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。二是爭取信貸支持和稅費(fèi)減免。信貸支持，建立推動完善農(nóng)村住房改造集聚建設(shè)的金融服務(wù)體系。要適當(dāng)放寬農(nóng)民改建住房的貸款期限，實(shí)行優(yōu)惠利率，簡化貸款手續(xù)，及時(shí)發(fā)放信貸資金，確保滿足農(nóng)房改造集聚建設(shè)的合理融資需求。稅費(fèi)減免，新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)房改造集聚建設(shè)的規(guī)費(fèi)要予以減免。對涉及到的能源、電力、水務(wù)、通信、互聯(lián)網(wǎng)、電視等相關(guān)收費(fèi)按省有關(guān)農(nóng)戶建設(shè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要予以優(yōu)惠。

（二）農(nóng)房改造建設(shè)需要的用地短缺。

像溫州這樣地處沿海、人口密度高、舊城舊村建筑密度高的區(qū)域，開展宅基地置換國有劃撥公寓的舉措，在全國也比較少見。溫州人多地少，沒有土地，那等于是“無米之炊”，那么，泰順縣主要從以下幾點(diǎn)解決建設(shè)用地的來源問題。第一是盤活“轉(zhuǎn)而未用”的土地?！稗D(zhuǎn)而未用”的土地是指已經(jīng)完成“農(nóng)轉(zhuǎn)用”，但是尚未供應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)的土地。第二是滾動開發(fā)“滾”出來的土地。新農(nóng)改房建成后，下一步縣政府和中心鎮(zhèn)政府會通過政策宣傳和搬遷激勵政策等措施，吸引農(nóng)民入住新房，以便盡快拿到置換到手的這部分宅基地，滾動用于下一個新農(nóng)改房項(xiàng)目或者配套工程建設(shè)。另外，在宅基地置換國有劃撥公寓集約用地的過程中，會有節(jié)約多出部分土地來，這部分土地也可以用于下一個新農(nóng)房改造。

（三）農(nóng)房改造建設(shè)拆遷安置難度大。

拆遷安置一直是農(nóng)房改造存在的一個問題，如何使農(nóng)民自愿拆掉自己的老房子，自愿地搬遷到新房。泰順縣政府在安置政策上，一是確定了三種安置方式計(jì)算建筑面積供農(nóng)戶選擇：第一種是以合法人口每人50平方米計(jì)算所得面積，獨(dú)生子女按兩人計(jì)算；第二種是按合法建筑面積l：l比例計(jì)算安置面積；第三種是按照合法宅基地基比“l(fā)翻3”政策的面積置換。在這里，充分考慮農(nóng)民現(xiàn)有住宅情況，讓他們選擇利益最大化的一種方式進(jìn)行計(jì)算安置建筑面積。二是確定單方造價(jià)計(jì)算政策，在確定計(jì)算安置建筑面積內(nèi)，成本價(jià)計(jì)價(jià)，合理超出部分以優(yōu)惠市場價(jià)計(jì)算。通過以上兩種政策的拆遷安置方式，讓農(nóng)民自愿選擇，從而有效地解決了拆遷難的問題。

三、農(nóng)房改造的工作重點(diǎn)

（一）要抓好試點(diǎn)，大膽探索。

通過農(nóng)房集聚改造，進(jìn)一步帶動資源集約，帶動群眾居住環(huán)境改善，帶動體制的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件質(zhì)量的飛躍。

（二）要分類指導(dǎo)，把握政策。

在實(shí)際制定具體政策和實(shí)施方案的過程中，正確處理好農(nóng)民可接受與政府可承受的關(guān)系，既要算好整個區(qū)域總體平衡的大賬，又要算好單個項(xiàng)目的中賬，還要算好每戶農(nóng)民的小賬，在政府可承受、發(fā)展可持續(xù)的情況下，盡可能讓利于民，激發(fā)農(nóng)民參與的熱情，確保農(nóng)房集聚改造工作的可持續(xù)：處理好“依法、自愿、有償”與“集聚連片”的關(guān)系，突出啟發(fā)引導(dǎo)這個環(huán)節(jié)，吸引農(nóng)民連片搬遷、集聚改造建設(shè)；處理好“集聚連片”與大拆大建的關(guān)系，因地制宜，不搞一刀切，分步分期實(shí)施、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的有機(jī)更新。

（三）要加強(qiáng)統(tǒng)籌，和諧建設(shè)。

要把農(nóng)房集聚改造與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌其他各項(xiàng)改革結(jié)合起來，注重規(guī)劃對接，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌合力推進(jìn)。實(shí)施農(nóng)房集聚改造一定要體現(xiàn)公平公正，不讓老實(shí)人吃虧，不讓滑頭滑腦者獲非法之利。特別要重視和保護(hù)無房戶、困難戶等弱勢群體的當(dāng)權(quán)益，讓他們共享城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)惠、改革開放的成果。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)并不是永遠(yuǎn)不發(fā)達(dá)，生態(tài)文明大縣不應(yīng)該是一個窮縣。泰順縣有著豐富的生態(tài)資源，要充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，樹立反超發(fā)展的理念和信心，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，緊緊抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的機(jī)遇，先行先試、先出經(jīng)驗(yàn)、先見成效，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，推進(jìn)泰順發(fā)展大跨越。要進(jìn)一步加大固定資產(chǎn)投資，發(fā)揮政府投資的主導(dǎo)和杠桿作用，加快建設(shè)龍麗溫（泰）高速公路等事關(guān)泰順長遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施，打造發(fā)展平臺，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

四、結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)房改造集聚建設(shè)成功與否事關(guān)全縣農(nóng)民切身利益，是關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以及全縣社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，建議各級政府要尊重群眾意愿，尊重客觀實(shí)際，尊重市場規(guī)律，要堅(jiān)持“農(nóng)民可接受、政府可接受、發(fā)展可持續(xù)”的原則，積極、穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)農(nóng)房改造集聚建設(shè)工作，真正為全縣百姓謀福祉。切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)房改造建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào)，采取有效措施，全面落實(shí)農(nóng)村住房改造集聚建設(shè)任務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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