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行政審批改革措施范文第1篇

根據(jù)國務(wù)院和省政府關(guān)于改革行政審批制度的精神，為適應(yīng)WTO規(guī)則和市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，市政府決定深化行政審批制度改革?，F(xiàn)就開展第二輪行政審批制度改革提出如下實施意見。

一、深化行政審批制度改革的主要目標(biāo)和總體要求

深化行政審批制度改革的主要目標(biāo)是：建設(shè)高效、廉潔的服務(wù)型政府。建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、秩序嚴(yán)密、制約有效的與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的行政審批制度。

深化行政審批制度改革的總體要求是：以制度創(chuàng)新為重點，切實轉(zhuǎn)變審批觀念，營造有競爭力的服務(wù)環(huán)境。不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批，堅決予以取消；可以用市場機制代替的行政審批，通過市場機制運作。對于確需保留的行政審批，要建立健全監(jiān)督制約機制，杜絕審批的隨意性，做到審批程序嚴(yán)、審批環(huán)節(jié)減少、審批效率明顯提高，行政審批責(zé)任追究制得到嚴(yán)格執(zhí)行。

二、深化行政審批制度改革的主要內(nèi)容和措施

各部門要根據(jù)《國務(wù)院轉(zhuǎn)關(guān)于行政審批制度改革工作實施意見的通知》（文件附后）中確定的合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督五項原則，按照國務(wù)院審改領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于貫徹行政審批制度改革的五項原則需要把握的幾個問題〉的通知》（以下簡稱《幾個問題》）（文件附后）要求，切實做好行政審批項目的清理工作，建立科學(xué)、合理、規(guī)范的行政審批制度。

（一）進一步精減行政審批事項。

1、法律、行政法規(guī)對某一事項只是作出原則的管理規(guī)定（如加強管理、監(jiān)、指導(dǎo)、負責(zé)、檢查等，下同）但沒有設(shè)定行政審批，而國務(wù)院規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章設(shè)定了行政審批事項的，應(yīng)當(dāng)提出取消或調(diào)整的建議。

2、法律、行政法規(guī)對某一事項只是作出原則的管理規(guī)定，但沒有設(shè)定行政審批，而本市地方性法規(guī)設(shè)定了行政審批事項的，按法定程序建議市人大予以中止執(zhí)行或取消（地方性法規(guī)設(shè)定屬于地方性事務(wù)的行政審批除外）。

3、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)對某一事項只是作出原則的管理規(guī)定，但沒有設(shè)定行政審批，而本市地方政府規(guī)章自行設(shè)定了行政審批事項的，應(yīng)當(dāng)予以取消。

4、市政府及各部門的規(guī)范性文件設(shè)定的行政審批事項應(yīng)當(dāng)予以取消；僅僅根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)講話、批示、指示等設(shè)定的行政審批事項，應(yīng)當(dāng)予以取消。確實需要審批的，應(yīng)當(dāng)通過法定程序，報市政府批準(zhǔn)，以市政府規(guī)章在法定權(quán)限內(nèi)設(shè)定。

5、超載《幾個問題》第二（二）部分所列行政審批適用的14個事項范圍設(shè)定的審批事項，應(yīng)當(dāng)予以取消。

屬于《幾個問題》第二（二）部分所列行政審批適用的14個事項范圍設(shè)定的審批事項，凡是可以通過市場機制、中介組織、行業(yè)自律或者除審批之外的其他監(jiān)管措施解決的，應(yīng)當(dāng)予以取消。

6、設(shè)立公司、其他企業(yè)和個體工商戶，除法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定的前置性審批外，公司、其他企業(yè)和個體工商戶在開業(yè)或者設(shè)立登記前辦理的行政審批事項，應(yīng)當(dāng)予以取消。

7、除法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院和省政府決定規(guī)定需要審批的建設(shè)項目以及使用財政資金、外國政府和國際組織貸款投資的項目外，對企業(yè)的投資等經(jīng)營活動設(shè)定的行政審批事項，應(yīng)當(dāng)予以取消。

8、有關(guān)經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、建設(shè)工程承包、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易，除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院以及省、市政府決定另有規(guī)定的外，必須采取拍賣、公開招標(biāo)投標(biāo)等市場運作方式，相應(yīng)的行政審批應(yīng)當(dāng)予以取消。

9、法律、法規(guī)已經(jīng)調(diào)整的行政審批事項，部門“三定”規(guī)定也要進行相應(yīng)調(diào)整。部門“三定”規(guī)定已經(jīng)取消、下放或劃出的行政審批事項，該部門的行政審批事項也應(yīng)當(dāng)取消、下放或劃出。

10、兩個以上的部門行政審批職能交叉或者重復(fù)的，應(yīng)當(dāng)合并成一項，由職能最直接的部門審批，該部門應(yīng)主動與相關(guān)部門溝通協(xié)商，共同研究決定后辦理。

11、依法科學(xué)、合理地劃分市、區(qū)（含各開發(fā)區(qū)管委會）、鎮(zhèn)（街道）政府的行政審批權(quán)。凡是能夠或已經(jīng)由區(qū)級政府實施行政審批的事項，市政府不再審批。

12、法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定需要審批的事項，認(rèn)為確實不適應(yīng)本市經(jīng)濟發(fā)展需要的，及時向上級提出停止實行的建議。

（二）提高行政審批的效能。

對繼續(xù)保留的行政審批事項嚴(yán)格規(guī)范，減少環(huán)節(jié)，提高行政審批的效能。

1、行政審批的內(nèi)容、對象、條件、程序和時限，以及要求申報的有關(guān)材料，都要非常明確、具體，具有可操作性，并對外公布，實行行政審批政務(wù)公開。對技術(shù)性和專業(yè)性比較強的行政審批事項，要制定詳細的審批技術(shù)規(guī)范。

2、行政審批事項涉及兩個以上部門和單位的，市政府可以確定由一個部門受理申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦公、集中辦公。但是，對企業(yè)設(shè)立、工程建設(shè)、項目投資等有關(guān)事宜的行政審批，應(yīng)當(dāng)確定由一個部門受理申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦公、集中辦公。

3、對在辦理公司、其他企業(yè)和個體工商戶時需要進行前置審批的項目，實行企業(yè)注冊登記網(wǎng)上并聯(lián)審批；對需要多個部門聯(lián)合審批的項目，可通過加快政府各部門的電子信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，探索網(wǎng)上審批的新模式。

4、部門審批業(yè)務(wù)涉及內(nèi)部幾個處室的，應(yīng)實行“窗口式辦文”制度，由一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)代表本部門統(tǒng)一對外。已實行“窗口式辦文”制度的，要不斷地改進和完善；切實提高辦事效率。

5、對關(guān)系國計民生和社會公共利益的重大行政審批事項，積極推行社會聽證制度；對專業(yè)性和技術(shù)性比較強的行政審批事項，實行專家審查（咨詢）制度。

（三）建立健全監(jiān)督制約機制，約束行政審批權(quán)力。

1、注重后續(xù)監(jiān)管和日常管理，正確處理好“放”與“管”的關(guān)系。對保留的行政審批事項，實行誰審批誰監(jiān)管的原則，各部門和單位要制定監(jiān)管制度、措施，積極履行對許可證對象的監(jiān)管職責(zé)，對許可對象是否在行政許可證確定的范圍內(nèi)活動進行有效的監(jiān)管。對取消的行政審批事項，各部門一方面要按照市里的統(tǒng)一規(guī)定制定嚴(yán)格的、可操作的行業(yè)監(jiān)管措施，尤其是對重點事項和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要制定專門的監(jiān)管辦法；另一方面，對需要完善的辦事程序應(yīng)予完善，以免行政審批事項取消后出現(xiàn)管理上的漏洞。

2、行政審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政審批責(zé)任制和重大過錯責(zé)任追究制度。明確審批人員的審批責(zé)任和審批義務(wù)，對違法審批、審批嚴(yán)重失誤等情況，實行過錯責(zé)任追究。

3、加強行政監(jiān)督和社會監(jiān)督，建立行政審批責(zé)任監(jiān)督檢查制度。行政監(jiān)察機關(guān)會同有關(guān)部門，對審批部門領(lǐng)導(dǎo)和審批人員，實行定期或者不定期的審批責(zé)任檢查。要把行政審批列入績效考證和行風(fēng)評議的內(nèi)容，對違法違規(guī)審批的，按有關(guān)規(guī)定對責(zé)任人進行處理，并在新聞媒體上曝光。

4、行政審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)保證自然人、法人和其他組織依法行使對行政審批的監(jiān)督權(quán)。相對人對行政審批提出異議的，該行政審批機關(guān)必須作出書面說明，并告知相對人有申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。行政審批機關(guān)要設(shè)立舉報電話，建立舉報、投訴處理制度。相對人對行政審批機關(guān)的違紀(jì)違法行為進行舉報、投訴的，行政審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時核實、處理，并將處理結(jié)果以適應(yīng)方式及時回復(fù)舉報人。

三、進一步探索制度創(chuàng)新切實轉(zhuǎn)變政府職能

深化行政審批制度改革以制度創(chuàng)新為重點，進一步改進政府管理和服務(wù)方式，切實轉(zhuǎn)變政府職能。大力推進企業(yè)設(shè)立、年檢、資質(zhì)資格認(rèn)定、公共資源配置類等行政審批事項的改革。

1、改革前置審批，方便企業(yè)登記，加強事后管理。凡是妨礙市場開放和公平競爭原則的，一律取消或降為核準(zhǔn)；實行“先照后證”辦法，將一些前置審批改為后置審批；對仍需前置審批的事項，由串聯(lián)審批改為工商牽頭受理的各部門并聯(lián)審批制度。積極探索推行告知承諾制度。對設(shè)立外商投資企業(yè)試行直接登記方式，歸并審批環(huán)節(jié)，由工商部門一口受理轉(zhuǎn)有關(guān)部門內(nèi)部會審，再由工商部門辦結(jié)。

2、改革年檢形式，實行聯(lián)合年檢。全面清理年檢項目，凡是形式上是年檢，實際上是以收費為目的的項目一律取消。確實需要年檢的實行一門式聯(lián)合年檢；統(tǒng)一辦理、一次性收費，收費必須合理。

3、改革資質(zhì)資格認(rèn)定審批。區(qū)別情況、分類處理，對涉及易燃易爆、食品加工、化學(xué)危險品、壓力容器等特殊行業(yè)的法人資格認(rèn)證，繼續(xù)由政府依法嚴(yán)格審批；對一些特種行業(yè)及司法、金融等從業(yè)人員資質(zhì)資格考評和認(rèn)定，向行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)轉(zhuǎn)移。規(guī)范行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)的運作規(guī)則。

4、改革公共資源配置類審批。可以市場化的，通過中介或采用招標(biāo)、拍賣等方式推向市場。

5、全面清理行政收費項目。取消不合理消費，需要保留的收費項目開聽證會予以論證，并報市政府核準(zhǔn)，切實減輕企業(yè)和社會負擔(dān)。

6、加快電子政務(wù)建設(shè)，推行網(wǎng)上審批。推進公務(wù)信息網(wǎng)建設(shè)，信息資源共享，啟動網(wǎng)上審批。努力做到能在網(wǎng)上審批、辦理的事項盡可能在網(wǎng)上辦結(jié)。加強網(wǎng)上監(jiān)管的力度，實現(xiàn)行政效能監(jiān)察的網(wǎng)絡(luò)化。

四、深化行政審批制度改革的方法和步驟

結(jié)合政府機構(gòu)改革，第二輪行政審批制度改革工作在市、區(qū)兩級政府同時進行，年底以前基本完成。

（一）方法

1、加強領(lǐng)導(dǎo)。深化行政審批制度改革，在市政府行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下進行，抽調(diào)有關(guān)部門人員組成工作機構(gòu)。市政府各部門要確定一位領(lǐng)導(dǎo)分管，并指定專人負責(zé)本部門的審改工作和上下聯(lián)系。

2、統(tǒng)一布置。召開全市審改工作會議統(tǒng)一布置深化行政審批制度改革工作，并公告，廣泛征求社會各界的意見。各部門要組織學(xué)習(xí)，深刻理解國務(wù)院和省政府有關(guān)審改工作精神，深入調(diào)查研究，廣泛收集有關(guān)資料，對照兄弟城市的先進經(jīng)驗，將現(xiàn)有我市各部門、各區(qū)的行政審批項目及法律依據(jù)進行全面梳理。

3、自查自審。各部門、各區(qū)政府和管委會要嚴(yán)格要求按照市政府關(guān)于進一步深化行政審批制度改革的統(tǒng)一布置和要求，徹底清理并依法確定行政審批事項，做到該減必減。對保留的行政審批事項減少環(huán)節(jié)，嚴(yán)格規(guī)范審批內(nèi)容、條件、程序和時限。

4、論證聽證、核查審定。市、區(qū)兩級政府審改辦對各部門自查自報的材料逐項審查，反復(fù)研究，加強協(xié)調(diào)工作，提出保留和取消行政審批事項的意見，召開專家論證會和社會各界人士參加的聽證會，核查審定初步方案。對公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)影響較大的行政審批項目的初步處理意見，還要在網(wǎng)站、報紙上登載聽取廣大群眾的意見。

5、建章立制，實施審批責(zé)任制。積極推進審批方式的改革，外商投資項目審批服務(wù)中心和工程建設(shè)管理服務(wù)中心要進一步優(yōu)化審批程序、簡化審批環(huán)節(jié)；根據(jù)WTO透明度原則要求，深化政務(wù)公開，加強審批事項的規(guī)范運作，提高辦事效率，改變服務(wù)形象。健全審批過錯責(zé)任追究制，切實各項審批改革措施落實到位。

（二）步驟

具體分為兩個階段：

行政審批改革措施范文第2篇

我國行政審批制度改革從政府管制方式改革的角度撕開了傳統(tǒng)體制的鐵幕，對于推動我國政治行政體制改革的發(fā)展具有極大的意義。然而，由于改革是在缺乏系統(tǒng)性制度變革的背景和行政領(lǐng)導(dǎo)簡單“命令式”的強力推動下進行的，改革中也存在諸多難以克服的問題和缺陷。這主要表現(xiàn)在：

1.改革目標(biāo)不明確，以非理性、非規(guī)范的方式進行。在各地一哄而起的改革中，改革者往往對改革的目標(biāo)定位，審批改革的范圍，以及審批項目的撤立、增減的標(biāo)準(zhǔn)不明確，缺乏整體的設(shè)計和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。各種改革措施或機構(gòu)往往是臨時設(shè)置的，隨意性、反復(fù)性和變動性很大，影響了改革的效果。

2.重數(shù)量、輕質(zhì)量，形式主義嚴(yán)重。各地改革都是在行政領(lǐng)導(dǎo)的強力推行下進行的，往往缺乏對改革的理性設(shè)計和明確的規(guī)范，改革的功利性取向十分明顯。各部門為保護自己的既得利益往往采取各種“對策”、“怪招”來對付上級的壓力，改革過程往往呈現(xiàn)改革者和改革對象之間的談判和討價還價的“博弈”，導(dǎo)致改革淪為缺乏實質(zhì)內(nèi)容的形式主義，或表現(xiàn)為扭曲和無效。這主要表現(xiàn)在：

(1)為減少而減少，追求削減數(shù)目和比例的最大化，玩弄數(shù)字游戲。

(2)改頭換面，變相管制，換湯卻不換藥。

(3)邊減邊設(shè)，以這樣那樣的理由設(shè)立新的審批項目，而且改革風(fēng)潮一過，又馬上收回已取消的審批權(quán)。

(4)減完了事，無后續(xù)措施，完全放棄政府管理責(zé)任和服務(wù)責(zé)任。

3.改革不夠深入。各地改革大都停留在低層次的水平上，不能從根本上動搖“條塊分割”的行政管理模式，改變傳統(tǒng)的行政命令和行政干預(yù)方式，不能對如何改善政府服務(wù)質(zhì)量和公民參與問題作出回應(yīng)。

4.改革沒有實現(xiàn)行政文化的轉(zhuǎn)型。審批的濫用往往與傳統(tǒng)體制下人們形成的管理觀念有關(guān)，人們習(xí)慣于依賴政府的管制。這種頑固的管制文化使得公務(wù)人員往往習(xí)慣于管制，依賴于管制，缺乏一種服務(wù)意識，不能放下官架子，不愿意屈身聆聽“顧客”聲音，做到為民著想，為民服務(wù)。

5.改革存在不協(xié)調(diào)、不配套、上下左右脫節(jié)的問題。當(dāng)前的改革主要停留在省、市一級，地區(qū)之間、部門之間措施不配套，上下左右改革不統(tǒng)一。而且，由于改革是單兵突進，政府職能沒有根本轉(zhuǎn)變，管理體制沒有轉(zhuǎn)型，機構(gòu)沒有精簡，各種法律、制度也不健全，因此改革措施的推進顯現(xiàn)十分的艱難，甚至出現(xiàn)多次的反復(fù)。

二、改革的內(nèi)在理念和趨勢

審批制度改革決不只是政府審批項目的增減，它涉及到政府職能內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)變和管理體制的轉(zhuǎn)型，涉及對傳統(tǒng)的管制型政府模式的根本變革，改革所應(yīng)該達到的最終目標(biāo)是實現(xiàn)政府職能方式和管理體制的全面轉(zhuǎn)型。因此，行政審批制度改革要突破困境，就必須擺脫改革的低層次徘徊的局面，全面沖破管制行政的桎梏，實現(xiàn)政府管理模式的更新，構(gòu)筑服務(wù)型政府。

構(gòu)筑服務(wù)型政府是我國政府管理方式轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)趨向。所謂服務(wù)型政府，是“在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府”。政府管理方式從管制型到服務(wù)型模式的轉(zhuǎn)變，實際是由政府本位、官本位和計劃本位體制向社會本位、民本位和市場本位體制轉(zhuǎn)變，從無限政府到有限政府的轉(zhuǎn)變。因此，構(gòu)筑服務(wù)型政府必須實現(xiàn)政府職能內(nèi)容和管理理念的全面更新，而這不僅需要對傳統(tǒng)體制進行揚棄，而且要注意吸收和借鑒西方政府再造和顧客導(dǎo)向改革的合理經(jīng)驗。據(jù)此，筆者認(rèn)為，構(gòu)筑服務(wù)型政府應(yīng)樹立以下幾個全新理念：

1.政府不是全能的。政府不能代替市場和社會，政府應(yīng)是以市場、社會為前提的功能補位性行政或助動式行政，政府是對市場及社會功能缺陷的替補，是市場調(diào)節(jié)和社會自治的剩余物。

2.管理不只是管制。服務(wù)型政府并非取消管制，只是這種管制是有限度的，受法律嚴(yán)格約束，有固定的范圍、程序和明確的責(zé)任機制，是為服務(wù)而管制，而非為管制而管制。政府應(yīng)該在政策法規(guī)制定、監(jiān)督、調(diào)控和提供各種服務(wù)方面發(fā)揮更大的作用。

3.服務(wù)可以與管理分開。政府不應(yīng)該壟斷公共服務(wù)的生產(chǎn)，完全可以通過責(zé)任承包、公開競標(biāo)、合同出租或與人合作的形式交給私人機構(gòu)、獨立公共組織和執(zhí)行機構(gòu)去經(jīng)營，并引入競爭機制，而政府的精力應(yīng)集中于制度創(chuàng)新、制度實施和監(jiān)督、營造有利的整體環(huán)境上。這種角色分開、功能分離的改革取向亦即西方改革所倡導(dǎo)的“掌舵和劃槳分開”。

4.公共服務(wù)主體應(yīng)多元化。面對一個充滿復(fù)雜性、動態(tài)性和多元性的環(huán)境，政府已無法成為唯一的治理者，它必須與民眾、企業(yè)和非營利性組織一起來共同治理。公共服務(wù)主體應(yīng)該是一個由政府部門、私營部門和第三部門等參與者組成的多中心的合作網(wǎng)絡(luò)，政府不再是享有獨一無二權(quán)力的行動者，其作用正從高高在上的權(quán)威分配者、規(guī)制者和公共物品唯一的提供者轉(zhuǎn)變?yōu)槔嬲{(diào)解者、激勵者和合作者。

5.以公民為中心而非以權(quán)力為中心。在服務(wù)型政府中，政府不再是凌駕于社會之上的、封閉的、自我服務(wù)的官僚機構(gòu)，而是“顧客驅(qū)動的政府”，權(quán)力本位變?yōu)轭櫩蛯?dǎo)向，致力于以“無縫隙”的方式滿足公民的多樣化和個性化的需求，提升公共產(chǎn)品和服務(wù)的價值，追求零顧客成本。

6.控制機制以結(jié)果為本而非層級為本。服務(wù)型政府應(yīng)該是以結(jié)果為導(dǎo)向，通過顧客和過程，強調(diào)積極的目標(biāo)、具體的結(jié)果與產(chǎn)出，強調(diào)工作的實際結(jié)果、預(yù)算和績效并重。它是外部取向的，注重產(chǎn)出顯示和績效評估。

7.重在文化意識的重塑。構(gòu)筑服務(wù)型政府關(guān)鍵在于重塑行政文化，鏟除管制文化的輿論和心理基礎(chǔ)，創(chuàng)建“顧客導(dǎo)向”的公共服務(wù)文化，樹立“公仆意識”、“服務(wù)意識”、“顧客意識”，即要站在顧客立場思考，一切從顧客需要出發(fā)，一切以顧客的需求為轉(zhuǎn)移，將顧客視為組織的主要資產(chǎn)，把顧客滿意作為政府服務(wù)質(zhì)量的核心，與顧客建立長期的互動關(guān)系。

三、改革理念的戰(zhàn)略工具選擇

由上所知，我國行政審批制度改革實質(zhì)上是政府職能方式、權(quán)力結(jié)構(gòu)和管理模式的改革。改革應(yīng)注入一種新的理念，即從管制到服務(wù)，并通過戰(zhàn)略工具的選擇來演繹這些理念。惟有發(fā)揮這些戰(zhàn)略工具的杠桿作用，才能觸發(fā)整個體制的變革，改變管制型政府的DNA。故以行政審批制度改革為契機，通過戰(zhàn)略工具選擇，從實體上構(gòu)筑服務(wù)型政府，是擺脫當(dāng)前改革困境的根本出路。

1.核心戰(zhàn)略：轉(zhuǎn)變政府職能。行政審批制度改革的關(guān)鍵在于對政府職能的定位，要明確在市場經(jīng)濟條件下政府應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么。根據(jù)世界銀行《1997年世界發(fā)展報告》對政府職能定位的描述，一個有效政府不應(yīng)該是主宰社會，而應(yīng)該是“鼓勵和補充私人企業(yè)和個人的經(jīng)濟活動”；不是作為增長的直接提供者，而是“合作者、催化劑和促進者”；“政府行為應(yīng)集中于對各種起關(guān)鍵作用的核心公共活動”，包括建立法律基礎(chǔ)、保持非扭曲性的政策環(huán)境、投資于基本的社會服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施、保護承受力差的階層、保護環(huán)境等。很明顯，政府職能都是助動式或補位性的，屬于“服務(wù)”的范圍。

(1)對于那些政府“不該管、管不了、管不好”的事項，政府應(yīng)堅決“退位”。凡是通過市場調(diào)節(jié)能夠解決的，應(yīng)當(dāng)由市場解決；凡是通過中介組織、行業(yè)自律能夠解決的，政府不應(yīng)進行干預(yù)；凡是可以通過招標(biāo)、拍賣形式進行分配的事項，政府不再進行審批。

(2)對于那些政府應(yīng)該管制的事項，應(yīng)該予以嚴(yán)格限定，通過法律法規(guī)對行政審批的范圍、設(shè)定權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、監(jiān)督和責(zé)任作出明確規(guī)定；并應(yīng)端正管制的出發(fā)點，要為服務(wù)而管制，把管制納入服務(wù)的框架之中。

(3)對于那些政府應(yīng)該管理，但卻不須管制的事項，就必須轉(zhuǎn)變管理方式，如降為核準(zhǔn)或備案，同時要加強引導(dǎo)、調(diào)控、監(jiān)督和咨詢等。

(4)對于那些政府應(yīng)該管卻沒有管或沒有管好的事項，政府必須及時“補位”。我們應(yīng)該“正位”政府職能，開闊視野，走出“為管制而改革”的循環(huán)，著眼于充實政府的服務(wù)職能，如社會保障、基礎(chǔ)教育、環(huán)境保護、社會弱勢群體扶助等。當(dāng)然，這些服務(wù)不一定都由政府直接生產(chǎn)，直接提供，可以采用公私合作的方式或通過政府購買，來提供給社會。

2.結(jié)果戰(zhàn)略：以結(jié)果為本、注重績效管理。實行結(jié)果為本，通過可測量、明確的產(chǎn)出和結(jié)果，追求經(jīng)濟、效率、效能和公平的統(tǒng)一。結(jié)果導(dǎo)向的改革可以通過把公共組織推向市場，可以采用合同制在公－私之間、公－公之間制造競爭環(huán)境，也可以利用績效評估、業(yè)績獎勵來激勵公共組織。在審批制度改革中，激勵機制的建立十分重要，應(yīng)通過實行審批與收費分離的制度，把行政收費納入預(yù)算管理，矯正歪曲的利益機制；在審批過程中引入反饋機制、評估機制，對審批的成本、效益、顧客滿意度進行評估。

3.顧客戰(zhàn)略：顧客為本、顧客主權(quán)。顧客戰(zhàn)略解決的是公共服務(wù)中的責(zé)任問題。它要求政府將普通公民的角色由被動的管理對象轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥摹邦櫩汀保顒雍凸珓?wù)人員不應(yīng)只向上級負責(zé)，而應(yīng)圍繞顧客的需求進行，為顧客的利益負責(zé)。促使公共組織對顧客負責(zé)的途徑有三種：讓顧客選擇公共組織(choice of public organization)，顧客掌握資源前提下的競爭性選擇(competitive choice)和顧客質(zhì)量保證(customer quality assurance)。在行政審批制度改革中，可以選擇顧客質(zhì)量保證的途徑來貫徹顧客戰(zhàn)略。通過努力確定顧客范圍，聆聽顧客聲音，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強與顧客之間的交流與溝通，建立補救制度，為顧客提供全方位和高質(zhì)量的服務(wù)。

行政審批改革措施范文第3篇

在去年八月下旬的國務(wù)院常務(wù)會議上，總理批評了地方簡政放權(quán)中的“玩花樣”現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的原因除了既得利益者不愿放權(quán)讓利外，更主要的是地方改革動力不足，動力不足以沖破阻力。

第一，阻力來源多樣化，且隱蔽性強。改革的阻力，除了利益受損者、利益集團的正面抵抗外，還有更多、隱蔽性更強的來源。例如，有些人對改革的關(guān)注點和期望與政府推動的改革不一致，就可能對改革進行批評和質(zhì)疑；有些人雖然不是利益受損者，但改革對他們也沒有直接的好處，甚至可能因為推動改革而得罪人，就可能對改革持消極態(tài)度，這里面政府機關(guān)人員可能數(shù)量較多，地方官員之所以不太積極推動改革很大原因是不愿意做沒有好處且得罪人的事情。改革是一場戰(zhàn)役，但又不像戰(zhàn)役那樣明確知道敵人在哪里，很多時候改革的敵人都不會公開反對改革，而是以極其隱蔽的方式來干擾改革。

第二，自上而下推動中消耗明顯。力首先在高層發(fā)動，自上而下向基層作用，這之間消耗明顯。這種消耗可以分為兩個方面：一是力的大小消耗了，越往下，改革的氛圍越淡，中央對基層的改革控制越小，對基層來說，上級政府的態(tài)度遠比中央的改革任務(wù)重要；二是力的方向可能發(fā)生偏離，行政審批改革“玩花樣”現(xiàn)象很能說明這個問題，這也是上有政策、下有對策的原因。

第三，力的連貫性存在挑戰(zhàn)。雖然力是自上往下作用的，但這種作用存在幾個節(jié)點，就是各級政府的態(tài)度，如果各級政府態(tài)度不積極，甚至抵制，那么力在這個節(jié)點是要放緩，甚至停止的。歷史上這樣的改革比較多，中央的改革措施受到地方政府的抵制，最后不了了之，例如張居正的一條鞭法。

著眼于力的運行，可以看出，當(dāng)前改革動力機制存在動力源單一、作用方向單一、控制力弱、阻力多樣化、連貫性要看地方的態(tài)度等問題。而事實上，改革遠不止如此簡單，不僅要考慮改革體制，更要考慮行政體制，中國的改革是行政主導(dǎo)型，其推動力量主要是借助行政的力量，因此動力機制的有效性和改革力量的消耗要放到整個行政體制的背景中。改革體制的建立，使得這一輪改革能夠少走彎路，比如對改革和法治關(guān)系的強調(diào)，但是體制建立后就有其封閉性、排他性，所以這一輪改革也會遇到新問題，其中關(guān)鍵就是行政主導(dǎo)型的改革如何吸納其他改革力量，其他群體的改革要求如何整合，社會大眾如何參與到政府官員主導(dǎo)的改革中。如此才能逐漸削弱改革的消耗力量，在改革實踐中增強改革動力。

行政審批改革措施范文第4篇

一、2013年內(nèi)蒙古工業(yè)運行情況分析

2013年我區(qū)前三季度工業(yè)增加值累計增速總體上呈現(xiàn)“高開-低走-趨穩(wěn)-回升”態(tài)勢，季度工業(yè)增加值累計增速分別為12%、11.6%和12.2%。

圖1 2013年前三季度內(nèi)蒙古各月工業(yè)增加值累計增速變化圖

（一）主要特征

對比2010-2013年各年前三季度工業(yè)總體運行情況，2013年我區(qū)工業(yè)主要表現(xiàn)出“回落放緩、運行平穩(wěn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展”等特征。

圖2 2010-2013年前三季度內(nèi)蒙古工業(yè)增加值增速變化圖

1.工業(yè)回落勢頭有所放緩

2013年前三季度，我區(qū)工業(yè)下滑回落勢頭有所放緩。前三季度全區(qū)工業(yè)增加值累計增速為12.2%，分別較2010年、2011年和2012年同期降低了5、7和1.8個百分點，工業(yè)增加值增速位居全國第10位，較上年同期上升5位，在西部12省區(qū)中回落幅度居第8位。

圖3 2013年前3季度西部12省區(qū)工業(yè)增加值累計增速變化情況圖

2.工業(yè)運行較為平穩(wěn)

前三季度，我區(qū)工業(yè)運行基本維系了2012年以來的平穩(wěn)態(tài)勢。2013年前三季度我區(qū)工業(yè)增加值增速季度累計分別12%、11.6%和12.2%；從各盟市看，前三季度除呼和浩特工業(yè)增加值增速較高外，其他盟市基本保持在12%左右的平均水平。

表1 前三季度我區(qū)各盟市工業(yè)增速變化情況 （單位：%）

3.結(jié)構(gòu)性調(diào)整取得積極進展

一方面，在煤炭和化工行業(yè)增加值累計增速持續(xù)下滑的條件下，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值累計增速反呈溫和回升態(tài)勢，表明我區(qū)工業(yè)增長點正向多元化方向發(fā)展；另一方面，前三季度全區(qū)規(guī)模以上中小企業(yè)預(yù)計完成工業(yè)增加值累計增速達到14.1%，高于全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值累計增速1.9個百分點，中小企業(yè)增加值占全部規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到68.2%。

（二）存在的問題

1.有效需求不足與產(chǎn)能過剩問題比較突出

有效需求不足導(dǎo)致工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過剩問題進一步凸顯，主要工業(yè)品產(chǎn)量增速進一步放緩，1-9月份原煤、鋼材、電解鋁、化肥、甲醇和載貨汽車?yán)塾嫯a(chǎn)量增速分別為-0.7%、8.8%、3.6%、-3.1%、-5.3%和-33.6%，增速分別較2012年同期下降了11.9、6.9、1.8、49.6、60.3和1個百分點。

表2 2011-2013年9月份我區(qū)主要工業(yè)品生產(chǎn)增速變化情況 （單位：%）

在產(chǎn)能過剩問題的影響下，產(chǎn)品供大于求的矛盾加劇，價格下行壓力進一步加大。工業(yè)品出廠價格指數(shù)連續(xù)出現(xiàn)了下降，較2011年同期下降了11.2個百分點。

圖4 2011-2013年9月份工業(yè)品出廠價格指數(shù)變化趨勢圖

2.工業(yè)結(jié)構(gòu)性單一矛盾仍然比較突出

從我區(qū)近幾年各季度工業(yè)情況走勢看，煤炭產(chǎn)業(yè)依然是工業(yè)增長的主要拉動力量，煤炭對整個工業(yè)增長貢獻率仍然維系在45%左右，以煤為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)仍然難以得到根本性改變，工業(yè)結(jié)構(gòu)性單一矛盾仍然比較突出。

3.工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難比較突出

產(chǎn)能過剩、工業(yè)品價格下行以及動力成本上升，使得工業(yè)企業(yè)經(jīng)營效益進一步降低。前三季度，工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入累計增速為8.5%，分別較2011年和2012年同期降低了25.9和0.1個百分點，企業(yè)利潤總額累計增速分別較2011年、2012年同期降低了62和6個百分點。

表3 工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況變化表（單位：%）

（三）2013年全年工業(yè)運行走勢預(yù)測

從前三季度工業(yè)發(fā)展情況看，在全國主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能過剩較多、基礎(chǔ)原材料行業(yè)增長進一步放緩的大背景下，我區(qū)工業(yè)整體持續(xù)了2012年以來的下滑趨勢，但幅度有所降低；在我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有得到根本性調(diào)整前提下，工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品資金同比增速已連續(xù)2個季度低于主營業(yè)務(wù)收入增速，表明目前我區(qū)主要工業(yè)企業(yè)去庫存化過程尚未結(jié)束，產(chǎn)能過剩問題在短期內(nèi)仍然會存在；而從主要工業(yè)行業(yè)景氣指數(shù)看，前三季度我國水電生產(chǎn)、制造業(yè)和采礦業(yè)的景氣指數(shù)依次為137.9、128.2和94.0，采掘業(yè)景氣指數(shù)依然處于100以下，表明采掘業(yè)狀況仍然處于不景氣狀態(tài)，這必然對“以煤為主”的我區(qū)第四季度工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

當(dāng)然，后期支持工業(yè)生產(chǎn)增長的有利條件仍然存在。一方面，三季度企業(yè)景氣指數(shù)為121.5，繼續(xù)運行在景氣區(qū)間，企業(yè)家信心指數(shù)為119.5，總體上表明我國企業(yè)景氣狀態(tài)處于溫和回升態(tài)勢；另一方面，第三季度我區(qū)主要工業(yè)品出廠價和主營業(yè)務(wù)收入有一定恢復(fù)，表明當(dāng)前市場需求進一步增強，但回升幅度比較有限，經(jīng)濟回升的動力仍不足；此外，第三季度除煤炭和化工業(yè)增速持續(xù)走低外，其它行業(yè)均出現(xiàn)了一定程度回升，表明我區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得一定進展，一定程度上緩解了我區(qū)工業(yè)增速繼續(xù)下滑的局面。

表4 主要行業(yè)工業(yè)累計增速變化情況表（單位：%）

圖5 煤炭采選業(yè)增加值與全部工業(yè)增加值累計增速對比情況表

根據(jù)各季度工業(yè)發(fā)展趨勢，結(jié)合往年同期工業(yè)增加值完成比例規(guī)律及季節(jié)性影響，初步預(yù)測2013年我區(qū)全年工業(yè)整體呈現(xiàn)溫和回升態(tài)勢，全年工業(yè)增加值增速為12.5%左右。

圖6 2010-2013年前三季度工業(yè)主要影響因素變化情況

圖7 2013年我區(qū)全年工業(yè)走勢預(yù)測圖

二、2014年內(nèi)蒙古工業(yè)運行環(huán)境分析及趨勢判斷

雖然2013年我區(qū)工業(yè)總體出現(xiàn)了溫和回升態(tài)勢，但從2014年我區(qū)工業(yè)發(fā)展環(huán)境看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入推進，將為擴大內(nèi)需、發(fā)展實體經(jīng)濟提供廣闊的市場空間，國務(wù)院加快推進各領(lǐng)域的改革將進一步釋放“改革紅利”，推動我國工業(yè)發(fā)展及打造工業(yè)升級版。但我區(qū)“一煤獨大”、工業(yè)品產(chǎn)能過剩、后續(xù)市場萎縮等狀況近期不會得到完全緩解，有的行業(yè)還有繼續(xù)惡化的勢頭，雖然支撐我區(qū)工業(yè)發(fā)展的有利條件仍存在，但總體看我區(qū)2014年工業(yè)增幅的上行空間比較有限。

（一）2014年內(nèi)蒙古工業(yè)運行環(huán)境分析

1.宏觀環(huán)境

整體看， 世界經(jīng)濟仍處于深度調(diào)整中，全球經(jīng)濟增長乏力，國際市場競爭更激烈，未來我國工業(yè)品出口形勢依然嚴(yán)峻；從國內(nèi)環(huán)境看，有效需求不足與主要工業(yè)品產(chǎn)能過剩因素并存，未來我國經(jīng)濟總的發(fā)展趨勢將進入7%-8%的中速增長期；同時隨著穩(wěn)增長壓力的減輕，受經(jīng)濟總基調(diào)調(diào)整的影響，未來我區(qū)經(jīng)濟增長預(yù)期將進一步平穩(wěn)化。

從三大需求看，我區(qū)近幾年工業(yè)的快速擴張主要依托于近幾年我國大范圍內(nèi)投資的拉動，而從2014年投資動力看，受產(chǎn)能過剩和企業(yè)盈利能力下降等因素影響，制造業(yè)投資增長動力不足；鐵路、軌道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度有望在2014年有所加快，但受制于地方財力，投資增速也比較有限；而在加強房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障住房政策條件下，房地產(chǎn)投資動力的不確定性也在進一步加大。總體看，制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及房地產(chǎn)等主要行業(yè)投資動力的下降，必將影響到我區(qū)原材料產(chǎn)業(yè)（尤其是煤炭）和制造業(yè)自身的發(fā)展。

表5 近年我國及自治區(qū)制造業(yè)、房地產(chǎn)投資增速變化情況（單位：%）

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境

隨著我區(qū)乃至全國范圍內(nèi)工業(yè)產(chǎn)能的快速擴張，煤炭、鋼鐵、水泥、電解鋁等主要工業(yè)品普遍出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的境地，而諸如有色、平板玻璃、化工、焦炭、電石和裝備制造等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率遠低于74%的最低標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)能過?，F(xiàn)象也比較嚴(yán)重；2014年國家將繼續(xù)嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級，推進產(chǎn)能過剩行業(yè)兼并重組?？傮w上看， 2014年我國化工、電解鋁、水泥和裝備制造等主要行業(yè)去產(chǎn)能化將繼續(xù)。受此影響，我區(qū)主要工業(yè)品新增產(chǎn)能比較有限。

表6 2013年我區(qū)主要工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能利用率 （單位：%）

3.工業(yè)發(fā)展中的支撐條件分析

同時也看到，雖然2014年我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨很大壓力與困難，但仍具備保持工業(yè)穩(wěn)定增長的基本條件。

首先，從國內(nèi)看，我國總體發(fā)展環(huán)境預(yù)期比較平穩(wěn)。在此前提下，隨著消費結(jié)構(gòu)的不斷升級、城鎮(zhèn)化的繼續(xù)推進帶來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求的進一步釋放，以及投資項目審批下放和對實體經(jīng)濟、微小企業(yè)和民營資本進入壟斷行業(yè)等一系列政策支持，預(yù)計2014年我國信息消費和道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有望保持較快增長，進一步拉動我區(qū)生產(chǎn)用工業(yè)品實現(xiàn)一定增長。

其次，從我區(qū)自身條件看，在“8337”發(fā)展思路的指引下，我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了積極進展。一方面，從2013年季度工業(yè)運行情況看，我區(qū)工業(yè)發(fā)展對煤炭行業(yè)的依賴程度有一定改觀，工業(yè)結(jié)構(gòu)單一化風(fēng)險有所降低，工業(yè)穩(wěn)定增長的內(nèi)生動力逐步被激活；另一方面，結(jié)合國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)變化特征以及對戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度的加大，環(huán)保產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、清潔能源以及綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工等方面面臨難得的發(fā)展機遇。而隨著2013年我區(qū)對這些項目招商引資力度的進一步加大，以及這些項目在2014年的部分落地投產(chǎn)，必然對我區(qū)保持工業(yè)平穩(wěn)增長形成重要支撐。

（二）2014年內(nèi)蒙古工業(yè)發(fā)展總體走勢判斷

總體上看，2014年我國經(jīng)濟發(fā)展總體步入中速增長以及主要工業(yè)品去產(chǎn)能化并存期，對我區(qū)工業(yè)增長提出了很大挑戰(zhàn)；另一方面，隨著項目審批和壟斷行業(yè)準(zhǔn)入等方面改革的推進，以及自治區(qū)“8337”發(fā)展戰(zhàn)略的全面貫徹和2013年新進項目的部分落地投產(chǎn)，必然對我區(qū)工業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定增長產(chǎn)生重大支撐，初步判斷2014年我區(qū)工業(yè)會呈現(xiàn)穩(wěn)中回升態(tài)勢，但增幅上行空間比較有限，預(yù)計全年工業(yè)增加值增速有望保持在12.5%左右。

三、促進2014年我區(qū)工業(yè)發(fā)展的政策取向

綜合來看，2013年第四季度及2014年我區(qū)工業(yè)將繼續(xù)保持平穩(wěn)回升態(tài)勢，但運行中的結(jié)構(gòu)單一和產(chǎn)能過剩問題仍會比較突出。因此，要本著立足當(dāng)前、著眼長遠的原則，圍繞我國城鎮(zhèn)化的繼續(xù)推進和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，重點通過“調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革和優(yōu)環(huán)境”，不斷增強工業(yè)發(fā)展的動力和活力，推動我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)長期健康發(fā)展。

（一）加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

要按照“存量提效、增量調(diào)優(yōu)”原則，重點加快推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一要抓好自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)規(guī)劃和意見等政策措施的落實工作；二要積極穩(wěn)妥推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延伸升級，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由價值鏈低端向中高端轉(zhuǎn)變；三是加快戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點支持包括云計算在內(nèi)的信息產(chǎn)業(yè)、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、綠色食品、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；四要加強對產(chǎn)能過剩比較嚴(yán)重行業(yè)的調(diào)整力度，重點針對水泥、電石、焦炭、電解鋁以及裝備制造等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

（二）加快推進工業(yè)相關(guān)領(lǐng)域改革

一要深化區(qū)域合作，圍繞國家加大治理大氣污染對清潔能源需求增加的機遇，繼續(xù)推動沿黃沿線規(guī)劃和東部盟市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)整規(guī)劃的實施，積極推進跨區(qū)域合作共建試點。

二要深化行政審批制度改革，在跟進國家行政審批改革的前提下，進一步全面清理和精簡行政審批事項，提高審批效率，同時要把審批項目的建設(shè)納入各級領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)管理責(zé)任制和年度考核主要內(nèi)容。

三要推進重點領(lǐng)域改革，進一步細化國務(wù)院已出臺的鼓勵民間投資細則，創(chuàng)造條件鼓勵民間資本盡快進入能源、電力、公路、公租房以及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域。

（三）進一步優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境

行政審批改革措施范文第5篇

胡祖才指出，這次會議的目的是希望通過推動試點地區(qū)帶動全國城鎮(zhèn)化進程，更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)化作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促改革的黃金結(jié)合點作用。今年是推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵一年，必須樹立使命意識和責(zé)任意識，加快工作節(jié)奏和步伐。

一是各試點地區(qū)要“闖”，銳意創(chuàng)新、率先突破，按照試點任務(wù)要求，明確時間表、路線圖，集中力量、調(diào)配資源，盡快在市民化和投融資體制機制方面取得突破，形成示范帶動效應(yīng)。 國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作經(jīng)驗交流會現(xiàn)場

二是有關(guān)部門要“幫”，積極支持、形成合力，盡快出臺已經(jīng)明確的支持政策，進一步解放思想，協(xié)助推動解決試點工作中的問題，突破體制機制障礙，形成推動試點工作的合力。

三是媒體要“挖”，深入挖掘經(jīng)驗、積極宣傳引導(dǎo)，多宣傳試點中的新做法、好經(jīng)驗，多宣傳敢闖敢試、愿為人先的試點精神，形成全民關(guān)注新型城鎮(zhèn)化的氛圍。

交流會上，10個試點地區(qū)負責(zé)人分別就戶籍制度改革與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城鎮(zhèn)化投融資體制改革、土地制度改革、特大鎮(zhèn)體制改革和特色鎮(zhèn)建設(shè)、智慧城市等五個專題做了經(jīng)驗介紹。各部門有關(guān)負責(zé)人解讀了相關(guān)政策，并與試點地區(qū)負責(zé)人和媒體代表進行了交流。

專題1：戶籍制度改革與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

戶籍制度改革與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面，安徽省合肥市通過大幅降低落戶門檻、完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務(wù)，讓農(nóng)民工安心“扎根”城鎮(zhèn);福建省晉江市不斷豐富居住證制度市民化待遇內(nèi)涵，深化戶籍制度改革，提高外來人口基本公共服務(wù)均等化水平，讓外來人口“進得來、融得入、留得住”。

近年來，合肥市緊緊圍繞“新跨越、進十強”的總體要求和“大湖名城、創(chuàng)新高地”的戰(zhàn)略定位，以新型工業(yè)化推動新型城鎮(zhèn)化、帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，翻開了全面深化改革先行先試“合肥版”，走上了創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級的科學(xué)發(fā)展之路，成為全國發(fā)展最快的省會城市之一?！笆濉币詠?，合肥市建成區(qū)面積由320平方公里擴大到403平方公里，常住人口由335萬人增加到395萬人;全市常住人口城鎮(zhèn)化率由2005年的55.7%，提高到2015年69.1%。

合肥市通過分類放開落戶限制，著力深化戶籍制度改革。并出臺了一系列的舉措來降低遷移落戶門檻、加大保障流動人口權(quán)益、創(chuàng)新戶口管理制度、進一步深化戶籍制度改革。

另外，通過健全社會保障體系，來促進農(nóng)民工融入城市。在推進隨遷子女教育市民化這個問題上，合肥市采取了保障受教育機會公平、保障教育過程公平、加大財政獎補力度、擴大城鎮(zhèn)教育容量等措施;在推進基本公共服務(wù)均等化方面，合肥市則大力推進醫(yī)療衛(wèi)生均等化、推進社保均等化和實施“安居工程”。

通過一系列的舉措之后，合肥市取得了明顯成效：一是落戶更加開放。自2013年7月戶籍制度改革施行后，到2015年6月合肥市已辦理落戶人員143908人，同比增長5.3%。二是教育更加公平。實現(xiàn)義務(wù)教育、高中階段教育“零障礙”入學(xué)，全面享受同城待遇，做到“一樣就讀、一樣升學(xué)、一樣繳費”。三是消費進一步提升。2013年合肥市城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均消費支出比約為2.53：1，每落戶一名農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，約增加消費支出12000元。四是投資進一步擴大。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化也帶動巨大的投資需求，合肥市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化需要約8萬元的固定資產(chǎn)投資，若只考慮10萬人的增量部分，每年將新增80億元的投資需求。

晉江市是制造業(yè)相對發(fā)達的縣級市，有戶籍人口109萬，吸引集聚的外來人口也有100多萬。這些外來建設(shè)者是晉江工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍，讓他們?nèi)谌霑x江、扎根晉江，既是晉江新型城鎮(zhèn)化要解決的核心問題，也是晉江一直以來努力探索突破的重點領(lǐng)域。近年來，晉江市始終堅持“同城同待遇、保障全覆蓋”的基本理念，不斷豐富居住證制度市民化待遇內(nèi)涵，深化戶籍制度改革，提高外來人口基本公共服務(wù)均等化水平，讓外來人口“進得來、留得住、融得入”。

作為外來人口較多的城市，晉江市首先解決了外來人口的戶籍落戶、戶籍福利問題。通過實行居住證制度、放開人口落戶限制讓外來人口“落戶無門檻，轉(zhuǎn)入無障礙”。截至目前，累計辦理居住證200多萬張（有效期內(nèi)110萬張），已辦理外來人口落戶19313人。為了讓外地人口“留得住”，晉江市還全方位解決外來人口的就業(yè)、住房、社保和公共服務(wù)等問題，讓外來人口愿意留在晉江安居樂業(yè)。在“融得入”的問題上，著重強調(diào)以人為本，從情感融入和文化融合入手，在工作、生活和政治待遇等方面，增強“新晉江人”的認(rèn)同感和歸屬感。

晉江市通過先行先試、持續(xù)創(chuàng)新，破除了體制機制的束縛，打開了新型城鎮(zhèn)化的新局面。

專題2：城鎮(zhèn)化投融資體制改革

城鎮(zhèn)化投融資體制改革方面，重慶市推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP模式，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等多方面的融資問題;湖南省株洲市通過設(shè)立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基金，形成了政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與的多元投融資格局。

近年來，重慶市認(rèn)真貫徹落實中央新型城鎮(zhèn)化工作會議精神及《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》要求，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化在穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生中的重要引擎作用。2015年上半年全市地區(qū)生產(chǎn)總值增速11%，全社會固定資產(chǎn)投資增長17.5%，分別高出全國平均水平4個百分點和6.1個百分點。按照國家統(tǒng)一部署，扎實推進新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作，在改革創(chuàng)新城鎮(zhèn)化投融資體制機制方面進行了積極探索。

重慶市堅持規(guī)劃引導(dǎo)，強化項目策劃及資源整合力度。結(jié)合重慶市“十三五”規(guī)劃編制，緊緊圍繞推進新型城鎮(zhèn)化的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強項目前期策劃，研究提出“五通、八聯(lián)、三保障”三大體系、共十六大專項的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目儲備方案，規(guī)劃項目總投資1.84萬億元。并且依據(jù)規(guī)劃提出的重大項目，整合資源要素，提出項目建設(shè)投融資思路。

另外，以政府和社會資本合作作為突破，來推進投融資體制改革。當(dāng)前，重慶市正著力推動政府主導(dǎo)的“投”運作模式逐步向創(chuàng)新運用政府和社會資本合作（PPP）模式轉(zhuǎn)變，兩年來，圍繞增強主城區(qū)綜合交通樞紐運營周轉(zhuǎn)能力，加強重慶市各區(qū)域互聯(lián)互通，提升城市公共服務(wù)能力和水平，改善人民生產(chǎn)生活環(huán)境等重點領(lǐng)域，兩次集中簽約PPP項目39個，涉及總投資（資產(chǎn)總額）約2600億元。

在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域積極推進PPP模式的同時，針對新型城鎮(zhèn)化進程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等方面的資金需求，重慶市積極探索創(chuàng)新，通過采用設(shè)立股權(quán)投資引導(dǎo)基金、多渠道擴大和優(yōu)化投資等措施建立了多元化的投融資渠道。

獲批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市以來，湖南省株洲市圍繞新型城鎮(zhèn)化綜合試點任務(wù)，積極探索建立多元化可持續(xù)的投融資機制，重點推進政府性投融資平臺改革重組，設(shè)立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基金，大力推行PPP模式，不斷創(chuàng)新投融資方式和渠道，逐步實現(xiàn)了投融資方式從要素驅(qū)動為主向信用驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變，形成了政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與的多元投融資格局，有力推動了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

株洲市按照“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化”的思路，對政府性投融資平臺公司進行了改革重組，以做強主體，引導(dǎo)投資為目標(biāo)大力推進公司業(yè)務(wù)重組和推行債務(wù)分類管理。與此同時，還加大了財政資金統(tǒng)籌和歸集力度，設(shè)立了5.3億元的專項發(fā)展基金和6億元的償債基金。在項目策劃、拉動投資方面，株洲市圍繞優(yōu)勢策劃項目、立足整體開發(fā)策劃項目、注重利益導(dǎo)向策劃項目，破解了“項目找資金”的困局，走出了“資金找項目”的新路子。

株洲市通過加強政銀合作、創(chuàng)新金融服務(wù)平臺、探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)戶財產(chǎn)權(quán)抵押試點等方式來不斷創(chuàng)新投融資渠道，以此激活投資。在簡政放權(quán)、吸引投資方面，株洲市按照“應(yīng)放盡放，放管結(jié)合”的原則，著力抓好加大行政審批事項精簡力度、推進建設(shè)投資項目審批改革、推行商事制度改革等工作，來激發(fā)民間投資積極性。

專題3：土地制度改革

土地制度改革方面，廣東東莞推進“三舊改造”，在操作主體、改造業(yè)態(tài)、資金來源、利益分配、開發(fā)方式等五個方面探索多元化模式，有效促進城市更新;浙江嘉興市姚莊鎮(zhèn)以農(nóng)村住房轉(zhuǎn)換城鎮(zhèn)房產(chǎn)、農(nóng)村宅基地復(fù)墾增量為核心，有效激活城鄉(xiāng)實體經(jīng)濟，拉動城市消費需求。

東莞市作為我國改革開放以來迅速發(fā)展起來的現(xiàn)代制造業(yè)城市，開發(fā)強度已達43%，僅次于深圳市，超過香港的兩倍。與此同時，土地利用效率較為低下。經(jīng)濟社會進一步發(fā)展的用地瓶頸制約突出，全市60%以上的鎮(zhèn)街沒有超過500畝的可集中建設(shè)地塊。因此，從2009年開始，東莞市積極推動“三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）改造工作，動員社會各方介入其中，先后投資資金400多億元，完成改造1萬余畝，正在實施改造2.8萬畝，保障了經(jīng)濟社會發(fā)展的用地需求，改善了城鄉(xiāng)環(huán)境，取得了良好的效果。

在“三舊”改造過程中，東莞市積極引導(dǎo)各類主體參與，減輕城市更新改造帶來的政府財政壓力，也通過多元化的操作主體平衡復(fù)雜的利益關(guān)系。其中，由于商住項目盈利大、收益快，前期啟動的“三舊”項目超過八成為商住項目，東莞市積極引導(dǎo)改造業(yè)態(tài)多元化，從注重商住開發(fā)到注重產(chǎn)業(yè)升級;在資金來源問題上，東莞市則大力動員社會資本介入改造項目;不同的改造項目在收益分配上各不相同，東莞市采取利益分配多元化，即政府在土地價款和稅費分配上大幅讓利;在開發(fā)過程中，東莞市采用多元化融合的方式，將城市更新與地下空間開發(fā)及軌道交通有機地結(jié)合起來。

通過采用多元化發(fā)展的措施之后，東莞市取得了明顯的成效：通過更新改造，大部分項目的容積率至少翻了一番，大大提高了土地利用效率。并且，在“三舊”改造中積極探索高層工業(yè)大廈產(chǎn)權(quán)分割轉(zhuǎn)讓，有助于降低改造成本、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過改造而建設(shè)的現(xiàn)代化樓房和商業(yè)設(shè)施徹底地整治了周邊環(huán)境，提升了物業(yè)價值。另外，拆遷安置與改造補償也增加了村民與村集體的收入。

2008年以來，嘉興市姚莊鎮(zhèn)堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展戰(zhàn)略，牢牢把握城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點契機，積極開展以農(nóng)村住房置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)、農(nóng)村宅基地復(fù)墾增量為主要內(nèi)容的農(nóng)房改造集聚工作，改善農(nóng)戶居住條件，盤活農(nóng)村土地資源，推進土地節(jié)約集約，深受農(nóng)戶擁護參與。目前，姚莊鎮(zhèn)先后編制農(nóng)村土地整治項目5個，累計完成農(nóng)村土地整治823.4畝，土地開發(fā)2081.9畝，姚莊主中心和丁柵、俞匯社區(qū)副中心等“1+2”新社區(qū)已集聚農(nóng)戶2200多戶，全鎮(zhèn)集聚率已達40%。

姚莊鎮(zhèn)以農(nóng)房改造集聚促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為工作主線，堅持自愿至上，合理把握“政府可承受度、農(nóng)民可接受度、工作可推進”的原則，找到政策的“平衡點”，又推出了讓各方都可接受的政策，讓農(nóng)民真正得到實惠，深受農(nóng)民歡迎。在其他方面，姚莊鎮(zhèn)堅持同步復(fù)墾，提高土地利用水平。按照“田成方、路成格、林成網(wǎng)、進出水溝渠配套”等要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量開展土地復(fù)墾，獲得了周轉(zhuǎn)指標(biāo)、節(jié)約了土地資源，走出了一條平原高耕保地區(qū)節(jié)約集約利用土地的新路子。在推進過程中，堅持一體發(fā)展的原則，來建設(shè)城鄉(xiāng)示范片區(qū)，姚莊鎮(zhèn)把農(nóng)房改造集聚工作作為浙江省省級小城市培育試點建設(shè)的主要內(nèi)容，充分運用超250億元的市場資本，不斷加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和姚莊省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)，為進城居民創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)的城市環(huán)境。

從姚莊鎮(zhèn)農(nóng)房改造集聚工作實踐來看，取得了超出預(yù)期的效益，受到了各界的廣泛關(guān)注，被外界總結(jié)為“姚莊模式”。經(jīng)驗和成效主要表現(xiàn)在：土地要素節(jié)約集約、村級集體經(jīng)濟有效壯大、公共資源配置更加優(yōu)化、農(nóng)民生活水平顯著提升、城鄉(xiāng)實體經(jīng)濟有效激活等方面。

專題4：特大鎮(zhèn)體制改革和特色鎮(zhèn)建設(shè)

特大鎮(zhèn)體制改革和特色鎮(zhèn)建設(shè)方面，浙江省蒼南縣龍港鎮(zhèn)實行縣級單列管理體制、科學(xué)賦予縣級管理權(quán)限、推行“大部門”制改革等舉措，探索行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型設(shè)市模式;江蘇睢寧縣沙集鎮(zhèn)以發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)為突破口，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)技能，完善配套，打造“以城促產(chǎn)”特色小鎮(zhèn)。

龍港鎮(zhèn)地處浙江省東南部，位于浙江省水系之一的鰲江入?？谀习?。1984年建鎮(zhèn)初期，通過戶籍改革、土地有償出讓、發(fā)展民營經(jīng)濟三大改革，建成了農(nóng)民自費造城的樣板，被譽為“中國第一座農(nóng)民城”。經(jīng)過31年的不斷發(fā)展和三次行政區(qū)劃調(diào)整，由5個小漁村逐步發(fā)展成為鰲江流域中心城市。現(xiàn)轄區(qū)面積172.05平方公里（其中建成區(qū)面積19平方公里），戶籍人口37.1萬、常住人口44.3萬、外來人口10多萬。2014年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值206.1億元，同比增長11.1%。

龍港鎮(zhèn)力爭為全國探索行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的可實行、可復(fù)制、可推廣的新型設(shè)市模式，緊緊圍繞中央11部門聯(lián)合印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》要求，把行政管理體制改革作為頭等大事，全力突破。實行縣級單列管理體制，將龍港定位為縣級單位，賦予縣級職能，并相應(yīng)賦予縣級行政主體資格，實現(xiàn)縣鎮(zhèn)之間權(quán)責(zé)關(guān)系由不穩(wěn)定向穩(wěn)定轉(zhuǎn)變。在部門之間的管理上，推行“大部門”制改革，優(yōu)化橫向管理，按照“黨政機構(gòu)合一”、職能相近部門合并和打破條條對口的原則，建立若干個“大部門”，實行屬地管理。以此，形成了多網(wǎng)合一、并網(wǎng)運行的基層管理體制，創(chuàng)新“一張網(wǎng)”機制，進一步強化社會服務(wù)管理中心建設(shè)，將公共安全網(wǎng)格、綜治網(wǎng)格等進行并網(wǎng)運行，切實加強基層基礎(chǔ)和社會治理。

下一步，龍港鎮(zhèn)在全力做好試點實施方案和子方案的制定、完善和報批工作的同時，還將分步抓好改革措施的推進落實、積極營造良好的輿論氛圍，爭取在2017年6月前建立試點工作評估體系，梳理和總結(jié)經(jīng)驗，形成一套可實行、可復(fù)制、可推廣的新型設(shè)市模式。

2006年以來，睢寧縣沙集鎮(zhèn)搶抓時代機遇，利用信息化的有利條件，發(fā)展農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)大眾創(chuàng)業(yè)，激發(fā)內(nèi)生動力，形成了全國有名的“沙集模式”。在強化產(chǎn)業(yè)支撐的基礎(chǔ)上，沙集鎮(zhèn)統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)，促進產(chǎn)城融合，新型城鎮(zhèn)化取得突破性進展。在“產(chǎn)”的方面，不斷壯大經(jīng)濟實力，建成省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，使電商產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到28億元，成為中國淘寶鎮(zhèn)。2014年全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)16.3億元，農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)14000元。在“城”的方面，完善城鎮(zhèn)功能，創(chuàng)新成為徐州市重點中心鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積達5平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率58%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率37%。

沙集鎮(zhèn)以發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)為突破口，夯實產(chǎn)業(yè)支撐，壯大全鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。用“產(chǎn)”為“城”打基礎(chǔ)，實現(xiàn)“以產(chǎn)帶城”，為此，沙集鎮(zhèn)在激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、健全行業(yè)協(xié)會組織三個方面精準(zhǔn)發(fā)力。并且，不斷完善各種配套，提升城鎮(zhèn)功能，用“城”為“產(chǎn)”做支撐，實現(xiàn)“以城促產(chǎn)”，沙集鎮(zhèn)按照“缺什么、補什么”的原則，近年來累計投入城鎮(zhèn)建設(shè)資金15億元，開工建設(shè)各類項目30項，以此來優(yōu)化生產(chǎn)條件和完善百姓生活環(huán)境。

從一個名不見經(jīng)傳的小鎮(zhèn)發(fā)展成為中國淘寶鎮(zhèn)，縱觀來看，沙集鎮(zhèn)把電子商務(wù)作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突破口這種經(jīng)驗在全國來說可謂是首屈一指。在發(fā)展的過程中，沙集鎮(zhèn)牢牢把握以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)完善產(chǎn)業(yè)體系，始終堅持“以人為核心”的基本原則，把大眾創(chuàng)業(yè)和公共服務(wù)作為經(jīng)濟發(fā)展的雙引擎，以產(chǎn)帶城、以城促產(chǎn)，促進產(chǎn)城融合發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。

專題5：智慧城市

智慧城市方面，湖北武漢通過推進智慧城市建設(shè)，拉動大量電子信息產(chǎn)業(yè)投資，創(chuàng)造大量高質(zhì)量就業(yè);廣州市番禺區(qū)則充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建精準(zhǔn)、高效的新型城市管理服務(wù)體系，形成對公眾記錄一生、服務(wù)一生、管理一生的常態(tài)化城市管理方式。

作為國內(nèi)首個也是世界目前唯一向全球公開招標(biāo)并制定智慧城市頂層設(shè)計的城市，武漢市采取“頂層設(shè)計、應(yīng)用落地、需求導(dǎo)向、示范推進”的方法，認(rèn)真探索智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計與“摸著石頭過河”的關(guān)系，大力推進智慧城市的基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用體系建設(shè)和支撐性產(chǎn)業(yè)建設(shè)，積極引導(dǎo)物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，組織實施了一批涉及智慧政務(wù)、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧居家養(yǎng)老等領(lǐng)域的試點示范項目建設(shè)。

武漢的智慧城市建設(shè)采用頂層設(shè)計、規(guī)劃引領(lǐng)的方式，結(jié)合武漢經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，提出了“113”總體架構(gòu)。即：確立一個發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)一套信息基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建“應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)和運行”三大核心體系。經(jīng)過近幾年來的國家智慧城市試點建設(shè)，武漢具備了較好的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、感知基礎(chǔ)設(shè)施、云計算基礎(chǔ)和地理空間信息基礎(chǔ)設(shè)施，資源共享程度明顯提高。與此同時，武漢市抓住“能為老百姓辦事”和“為老百姓辦成事”這兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把運用新一代信息技術(shù)與幫助市民解決現(xiàn)實中遇到的具體問題有機結(jié)合起來，是武漢智慧城市建設(shè)的一個特點。在建設(shè)過程中除了注重亮點、特點之外，武漢市還堅持社會效益和經(jīng)濟效益并重，不僅要認(rèn)真研究新一代信息技術(shù)能解決什么問題，還要努力降低成本，實現(xiàn)城市信息化建設(shè)項目效益最大化。

通過建設(shè)智慧城市，武漢市立足產(chǎn)業(yè)，拓展應(yīng)用，實現(xiàn)以應(yīng)用促產(chǎn)業(yè)，帶動本地電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。并且，還大力推動重點領(lǐng)域尤其是政務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源開放，采取“邏輯集中、物理分散”的方式，健全政府部門和其他相關(guān)單位間的信息協(xié)調(diào)共享機制，實現(xiàn)全市信息資源互聯(lián)互通。面對當(dāng)前良好的發(fā)展契機，武漢市搶抓互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的重要機遇，大力推進實施了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。

番禺區(qū)作為廣州的都會區(qū)，位于廣州南部，區(qū)內(nèi)有華南地區(qū)最大的高鐵樞紐廣州南站、全球最快超級計算機天河二號等名片。擁有實際管理服務(wù)人口超過300萬人。其中，外來人口的大量涌入和人口流動的日益頻繁，使得居民訴求趨于多元化，人們行為趨于短期化，社會矛盾漸漸凸顯。如何充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建精準(zhǔn)、高效的新型城市管理服務(wù)體系，以智慧管理和服務(wù)番禺成為應(yīng)盡之義。2013年以來，番禺積極探索智慧城市建設(shè)，編制了《番禺區(qū)智慧城市整體規(guī)劃（2015―2017年）》，以數(shù)字化為突破口，初步形成了智慧城市建設(shè)思路：通過信息基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建一個記錄和分析政府、企業(yè)、個人、社會組織行為信息的大數(shù)據(jù)平臺，形成對公眾記錄一生、服務(wù)一生、管理一生的常態(tài)化城市管理方式。