前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇地下水污染整治方案范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

地下水污染整治方案范文第1篇

國家環(huán)?？偩钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示，國家環(huán)保總局將對這些重點污染企業(yè)實行季報制度，以及時采集污染物排放信息、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，有效促進(jìn)污染治理、削減污染物排放量。

解讀：重污染企業(yè)被監(jiān)控

國家重點監(jiān)控企業(yè)名單

2007年3月底，根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)環(huán)境統(tǒng)計工作的意見》（環(huán)發(fā)〔2005〕100號）關(guān)于“篩選重點污染企業(yè)實行季報制度。企業(yè)名單由總局與各省環(huán)保部門商定，原則上以主要污染物排放量占全部企業(yè)排放量65％以上的企業(yè)為基礎(chǔ)確定”的要求，環(huán)?？偩纸?jīng)與各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保局（廳）反復(fù)核對與協(xié)商，確定了國家重點監(jiān)控企業(yè)名單。

國家重點監(jiān)控企業(yè)是指環(huán)保總局需要直接掌握其排污信息的重點工業(yè)污染源和集中式污染治理設(shè)施，包括主要污染物排放量或者有毒污染物排放量較大的工業(yè)企業(yè)、集中式污水處理廠（設(shè)計處理能力10000噸日以上）、危險廢物處置廠等。為了及時采集污染物排放信息、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、促進(jìn)污染治理、有效削減污染物排放量，確定重點監(jiān)控企業(yè)。

各地環(huán)保部門根據(jù)需要，可以在轄區(qū)內(nèi)國家重點監(jiān)控企業(yè)的基礎(chǔ)上，再確定一批?。ㄊ小⒖h）控重點企業(yè)。

此次確定的國家重點監(jiān)控企業(yè)包括：廢氣污染源3592家、廢水污染源3115家，其中，合并重疊的641家，共有工業(yè)污染源6066家；城市污水處理廠658家。揚子石化、蒙牛股份等一批國內(nèi)知名企業(yè)位列其中。國家環(huán)?？偩钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示，國家環(huán)?？偩謱@些重點污染企業(yè)實行季報制度，以及時采集污染物排放信息、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，有效促進(jìn)污染治理、削減污染物排放量。

重點監(jiān)控的確定方法

國家重點監(jiān)控企業(yè)是指環(huán)?？偩中枰苯诱莆掌渑盼坌畔⒌闹攸c工業(yè)污染源和集中式污染治理設(shè)施，包括主要污染物排放量較大的工業(yè)企業(yè)、集中式污水處理廠（設(shè)計處理能力1萬噸日以上）、危險廢物處置廠等。據(jù)介紹，環(huán)?？偩纸?jīng)與各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保局（廳）反復(fù)核對與協(xié)商，確定了國家重點監(jiān)控企業(yè)名單。廢氣污染源監(jiān)控企業(yè)中，山西省最多占了403家，而廢水污染源監(jiān)控企業(yè)中，河北省最多占了313家。

重點監(jiān)控的廢氣企業(yè)的確定方法是：在2005年全國環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫中，以8萬多家重點調(diào)查企業(yè)為基礎(chǔ)，分別對工業(yè)二氧化硫、煙塵、工業(yè)粉塵排放量從大到小依次排隊，篩選出排放量之和占全部工業(yè)排放總量65％的一部分企業(yè)，作為國家重點監(jiān)控對象。3種污染物中有1種污染物的排放量進(jìn)入65％范圍的，均納入國家重點監(jiān)控企業(yè)名單。

國家重點監(jiān)控的廢水企業(yè)的確定方法是：在2005年全國環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫中，以8萬多家重點調(diào)查企業(yè)為基礎(chǔ)，分別對工業(yè)化學(xué)需氧量、氨氮排放量從大到小依次排隊，篩選出排放量之和占工業(yè)排放總量65％的一部分企業(yè)，作為國家重點監(jiān)控對象。2種污染物中有1種污染物的排放量進(jìn)入65％范圍的，均納入國家重點監(jiān)控企業(yè)名單。

2005年底前投入運行的、設(shè)計能力等于和大于10000噸日的城鎮(zhèn)污水處理廠均納入國家重點監(jiān)控企業(yè)名單。國家重點監(jiān)控的危險廢物排放源和危險廢物處置企業(yè)名單另行確定。

國家環(huán)保總局污控司司長樊元生表示，被監(jiān)控的污染源多，從一個側(cè)面也反映了當(dāng)?shù)氐奈廴緺顩r。據(jù)介紹，國家重點監(jiān)控企業(yè)的監(jiān)督管理仍然按現(xiàn)行管理體制和權(quán)限，由所在地環(huán)保部門負(fù)責(zé)。樊元生表示，出臺國家重點監(jiān)控企業(yè)名單，實際上也是各項工作的一個基礎(chǔ)，排污許可證制、全國污染排放統(tǒng)計等工作都將由此展開。

監(jiān)管重點也是治污重點

國家重點監(jiān)控企業(yè)的監(jiān)督管理仍然按現(xiàn)行管理體制和權(quán)限，由所在地環(huán)保部門負(fù)責(zé)。要把國家重點監(jiān)控企業(yè)作為監(jiān)測、統(tǒng)計、執(zhí)法監(jiān)督和污染治理的重點，抓緊抓好。

――把國家重點監(jiān)控企業(yè)作為實行排污許可證管理的重點。根據(jù)主要污染物排放總量控制計劃，核發(fā)排污許可證，率先落實減排責(zé)任。對符合有關(guān)規(guī)定的，要依法實行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。

――把國家重點監(jiān)控企業(yè)作為監(jiān)督性監(jiān)測的重點。所有重點監(jiān)控企業(yè)都要安裝自動監(jiān)控系統(tǒng)，并與各級環(huán)保部門監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。監(jiān)測部門至少每月對國家重點監(jiān)控企業(yè)進(jìn)行一次監(jiān)督性監(jiān)測，并與自動監(jiān)測數(shù)據(jù)比對。

――把國家重點監(jiān)控企業(yè)作為執(zhí)法監(jiān)督的重點。環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)至少每月對國家重點監(jiān)控企業(yè)進(jìn)行一次現(xiàn)場執(zhí)法檢查，根據(jù)檢查情況和自動監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)，會同監(jiān)測、統(tǒng)計等部門逐月核定其各類污染物排放量，并據(jù)此征收排污費。

――把國家重點監(jiān)控企業(yè)作為環(huán)境統(tǒng)計的重點。環(huán)境統(tǒng)計季報以國家重點監(jiān)控企業(yè)為基本樣本，在此基礎(chǔ)上科學(xué)測算各地區(qū)主要污染物排放總量，匯總得出全國季度統(tǒng)計結(jié)果，并向社會公布。

――把國家重點監(jiān)控企業(yè)作為污染治理的重點。各地在安排污染源治理項目、先進(jìn)適用技術(shù)示范項目和污染治理專項資金計劃時，要優(yōu)先考慮國家重點監(jiān)控企業(yè)。

――把國家重點監(jiān)控企業(yè)作為污染源建檔和信息公開的重點。建立健全國家重點監(jiān)控企業(yè)檔案，及時記錄其污染排放與相關(guān)情況，實行動態(tài)管理。依照有關(guān)法規(guī)，定期公布其排污信息。

環(huán)?？偩窒嚓P(guān)部門將加強(qiáng)對國家重點監(jiān)控企業(yè)的信息采集、執(zhí)法監(jiān)督和指導(dǎo)，并在執(zhí)法與監(jiān)測能力建設(shè)、污染治理項目方面給予支持。國家重點監(jiān)控企業(yè)名單將每年調(diào)整一次。各地環(huán)保部門根據(jù)需要，可以在轄區(qū)內(nèi)國家重點監(jiān)控企業(yè)的基礎(chǔ)上，再確定一批?。ㄊ小⒖h）控重點企業(yè)。

鏈接：水污染地圖“納新”

公眾在污染防治中的力量究竟有多大，環(huán)境知情權(quán)和信息公開對污染企業(yè)能起到怎樣的作用，環(huán)保NGO組織在其中又扮演著怎樣的角色？

如今，公眾和民間環(huán)保組織社會監(jiān)督的力量正日益顯現(xiàn)，成為督促違法企業(yè)改正其不法排污行為的重要力量。

2006年9月，環(huán)保NGO組織公眾與環(huán)境研究中心開辦了“中國水污染地圖”網(wǎng)站(省略.cn)。這是一個水污染公益數(shù)據(jù)庫，匯集和整理了全國各省、市的水質(zhì)信息、排放信息和污染源信息。

目前，這一網(wǎng)站公布的污染企業(yè)近5000家，其中既有松下、百事可樂等大型跨國公司的在華企業(yè)，也有不少國有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；有的是超標(biāo)排放，有的是違反環(huán)評、“三同時”等制度，還有的是被要求限期治理和掛牌督辦而被記錄在案。

公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍說，達(dá)標(biāo)排放是對企業(yè)公民最基本的要求，但仍然有很多企業(yè)做不到。怎樣才能讓環(huán)境法律、法規(guī)得到不折不扣的執(zhí)行，動力之一來自民眾，尤其是受到污染影響的民眾，讓公眾參與成為企業(yè)環(huán)境治理的真正動力。我們不但提供了帶有不同著色標(biāo)識的河流，而且還對具體污染源進(jìn)行了定位。我們正從地圖走到實際，發(fā)動當(dāng)?shù)氐腘GO組織，看污染企業(yè)的排放對周邊的社區(qū)和民眾會有怎樣的影響；同時，我們也從實際走上地圖，將污染企業(yè)的位置具體標(biāo)注在電子地圖上，讓當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和公眾看清楚，究竟誰是污染的根源。只有讓公眾了解了身邊的風(fēng)險源，才能讓他們也參與到對污染源的監(jiān)督中。

據(jù)了解，數(shù)十家被“中國水污染地圖”曝光的企業(yè)，做出會改進(jìn)治污設(shè)施和環(huán)境管理、確保達(dá)標(biāo)排放的承諾，還主動要求接受第三方的環(huán)境審核，以重新贏得公眾的信任。

國家環(huán)保總局環(huán)評司巡視員牟廣豐說，目前，公眾環(huán)境意識正在增強(qiáng)，各種法律也保證了公眾的環(huán)境知情權(quán)與參與權(quán)?！爸袊廴镜貓D”從地域和空間上對污染的河流、區(qū)域進(jìn)行了定位，而且把污染源追溯到點源上，落實到污染企業(yè)頭上，最終公眾會要求企業(yè)對此負(fù)責(zé)，進(jìn)而對企業(yè)的環(huán)境表現(xiàn)產(chǎn)生壓力。

北京地球村、綠家園志愿者、云南大眾流域等數(shù)十家環(huán)保NGO組織對這種環(huán)境信息披露和公眾監(jiān)督參與的方法表示了贊賞。北京地球村主任廖曉義說，我們以信息公開為手段，希望通過與企業(yè)的對話和協(xié)商，以互助互動的方式解決環(huán)境問題。

中國首張水污染地圖

由“自然之友”主編的2007年中國環(huán)境綠皮書《2006年：中國環(huán)境的轉(zhuǎn)型與博弈》昨天由社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社。綠皮書顯示，“中國水污染地圖”上的污染企業(yè)總數(shù)已超過5000家，一些跨國公司也在其中。

公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍表示，按目前的環(huán)境執(zhí)法力度，已經(jīng)形成了守法成本高、違法成本低的尷尬局面?！拔覀兊哪康牟皇且屃P款更高，而是要通過社會對企業(yè)造成壓力，也使企業(yè)產(chǎn)生治理污染的動力?！?/p>

一張中國地圖。在綿延1.8萬公里的海岸線上，海水的藍(lán)色已基本上被顯示污染的紫色所覆蓋，且隨著紫色加深而加重的污染示意可以清晰的看出我國沿海的海洋污染狀況。使用搜索按圖索驥甚至可以看出這些污染的源頭企業(yè)是哪個。這就是由公眾與環(huán)境研究中心制作的中國水污染地圖。這張地圖的“炮制”者――公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍透露，目前地圖納入的“黑”企業(yè)已達(dá)5000多家，較半年前地圖剛時增加了3000家。

其實這就是一張中國地圖，它東邊的海岸線原本是用海藍(lán)色標(biāo)注的，但現(xiàn)在用紫色顯示污染的區(qū)域。而內(nèi)陸河流由于面廣河多，故分成流域圖，用不同顏色來顯示該流域各個干、支流的污染狀況。由此可以看出整個中國水域的污染現(xiàn)狀，同時也可找出造成該河流污染的企業(yè)。據(jù)馬軍介紹，這張地圖完全是按照國家海洋局、各地環(huán)保局向社會的完全官方的水污染數(shù)據(jù)綜合描繪制作的，應(yīng)該說它能夠真實地反映當(dāng)前我國的水污染現(xiàn)狀。

更有意思的是，隨著水污染地圖的推出，5000余家曾被當(dāng)?shù)丨h(huán)保局或媒體曝光的污染企業(yè)“黑名單”也公之于眾。而這張“黑名單”也來自官方的正規(guī)，只是人們沒有留心去歸納，而馬軍這些有心人卻把它按地區(qū)整理出來。

談起制作這張地圖的本意，馬軍一再強(qiáng)調(diào)，他們做的目的就是要提升違法排污的成本。因為按目前的環(huán)境執(zhí)法力度，已經(jīng)形成了守法成本高、違法成本低的尷尬局面。“我們的目的不是要讓罰款更高，而是要通過社會對企業(yè)造成壓力，也使企業(yè)產(chǎn)生治理污染的動力?！瘪R軍還表示，他們將在完善水污染地圖的基礎(chǔ)上，籌劃推出大氣污染地圖。這種環(huán)境信息的透明公開，將使公眾能夠深度參與環(huán)境保護(hù)，形成強(qiáng)大的社會壓力，讓污染企業(yè)無法立足。

這張水污染地圖及污染企業(yè)“黑名單”，由于涉及了一些跨國公司的在華企業(yè)，已經(jīng)引起了外國媒體的廣泛關(guān)注，日本的朝日新聞和美國的《華爾街日報》均就“黑名單”上的本國企業(yè)進(jìn)行了報道，對這些污染企業(yè)形成了強(qiáng)大的輿論壓力。

污染企業(yè)已開始回應(yīng)

隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，環(huán)境污染也開始轉(zhuǎn)移，正在損害著發(fā)展中國家的利益。“因為跨國公司生產(chǎn)的高附加值產(chǎn)品，利潤在國外，而把生產(chǎn)過程的污染留下來。這樣只能由中國人自己來盯住自己的環(huán)境陣地。”馬軍認(rèn)為，我們既要避免貿(mào)易保護(hù)主義，又要解決環(huán)境問題。這次的污染企業(yè)黑名單中有不少是跨國公司，其實也是要起到震懾的作用。

這份“黑名單”不是簡單的羅列，而是詳細(xì)的寫出其污染行為、污染流域，并留出了其解釋、整改到最后審核的空間。

“當(dāng)我們的‘黑名單’出爐的時候，不少公司都有了不同程度的回應(yīng)，希望解決環(huán)境問題?！瘪R軍說。這些都是“黑名單”上的企業(yè)對此事的回應(yīng)，有的解釋原由，有的澄清問題，還有的已經(jīng)整改。但這些企業(yè)更多的集中在跨國公司，不論它是受到上下游企業(yè)的壓力還是受到社會的壓力，馬軍說，“只要回應(yīng)我們都是歡迎的，說明它有改的愿望。青島啤酒也給予了回應(yīng)，我們希望中國的企業(yè)也都能做出回應(yīng)，因為溝通是最起碼的?！?/p>

那么如何確定企業(yè)真正不污染了？馬軍解釋說，當(dāng)然只有污染企業(yè)自己說改好了還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須要有第三方審核。“但是第三方審核我們認(rèn)為應(yīng)該公開、公正，應(yīng)該有環(huán)保組織參加，在有監(jiān)督的情況下進(jìn)行審核。要看他的防治設(shè)施是否證明它有能力可以不再污染了。因為企業(yè)不能只是生產(chǎn)，它還要與NGO環(huán)保組織交流、要與周邊溝通?！?/p>

馬軍也表示了他目前的憂慮：“現(xiàn)在我們最擔(dān)心的問題就是跨國公司在中國的經(jīng)營本土化趨勢，如果再帶來環(huán)境管理體系的本土化，是我們最不愿意看到的?？鐕緫?yīng)該把好的管理方式帶到中國來，而不應(yīng)該實行中國和國外的雙重標(biāo)準(zhǔn)。”

為了達(dá)到促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排的目的，他們聯(lián)合數(shù)十家環(huán)保組織在“世界水日”向中國的廣大消費者發(fā)出了綠色選擇倡議，希望大家在消費過程中考慮企業(yè)的環(huán)境表現(xiàn)，在污染企業(yè)證明已經(jīng)改正之前謹(jǐn)慎選擇其產(chǎn)品，用自己的購買權(quán)利促使企業(yè)改進(jìn)其環(huán)境行為。

觀察：地下水資源保護(hù)已刻不容緩

《中國建設(shè)報》記者劉偉撰文：中國地質(zhì)調(diào)查局最新公布的我國地下水資源與環(huán)境調(diào)查結(jié)果顯示，近年來我國地下水的實際年開采量達(dá)到了1100億立方米，約占全國供水總量的15。

地下水資源是支撐國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、保障國家安全的基礎(chǔ)資源，也是地表水的戰(zhàn)略性后備經(jīng)濟(jì)資源，是寶貴財富，更是一個國家綜合國力的有機(jī)組成部分。

由于地下水資源的大量開采，以及地下采礦疏干排水，地下水環(huán)境惡化的趨勢愈演愈烈，已經(jīng)到了危害社會公共安全和威脅人類生存的程度?！皟蓵逼陂g很多政協(xié)委員提出，加強(qiáng)地下水資源保護(hù)，改善生態(tài)環(huán)境已經(jīng)刻不容緩。

地下水環(huán)境日趨惡化無情現(xiàn)實已發(fā)出警告

由于我國地下水開發(fā)利用存在不合理不珍惜的現(xiàn)象，導(dǎo)致水資源短缺矛盾更加突出，水生態(tài)環(huán)境急劇惡化。

地下水管理制度滯后，對破壞和盜用地下水資源的現(xiàn)象處罰力度不夠。隨意打井盜用地下水現(xiàn)象較為普遍，其中某些用水大戶成為超采、盜用地下水的主力軍。目前，相當(dāng)一部分地區(qū)地下水處于超采狀態(tài)。有些高污染企業(yè)從不主動交水資源費，也不交污水處理費。這些高污染企業(yè)往往就地盜用地下水后又直接排污。一些企業(yè)更是打深井排入地下，對地下水資源構(gòu)成嚴(yán)重威脅。他們的利潤是靠污染環(huán)境和破壞生態(tài)環(huán)境得到的，而對自然環(huán)境造成的嚴(yán)重破壞，卻是其利潤與資產(chǎn)全部加起來也無法彌補(bǔ)的。

我國一些地方不合理抽排地下水已經(jīng)造成大范圍的區(qū)域水位下降，使得地下水水位(水頭)長期低于允許臨界值，引發(fā)了多種地質(zhì)災(zāi)害。截至2003年，全國有50多個城市發(fā)生了不同程度的地面沉降和地裂縫災(zāi)害，沉降面積擴(kuò)展到9．4萬平方公里，形成長江三角洲、華北平原和汾渭盆地等地面嚴(yán)重沉降地區(qū)。在隱伏巖溶區(qū)，由于過度開采地下水，引起地面巖溶塌陷，造成樓房開裂倒塌、人員傷亡、鐵路中斷。

上海、天津、遼寧、河北、山東、廣西、海南等沿海地區(qū)因地下水位下降發(fā)生的海水入侵，已經(jīng)呈現(xiàn)由點狀向面狀發(fā)展的趨勢，造成群眾飲水困難，土地鹽漬化，農(nóng)田減產(chǎn)或絕收。我國北方地區(qū)降水稀少，蒸發(fā)強(qiáng)烈，植被稀疏，導(dǎo)致大部分地區(qū)荒漠化和水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱，荒漠化土地達(dá)到175．81萬平方公里。

目前，全國約有一半城市市區(qū)地下水污染比較嚴(yán)重，已成為影響供水安全的重大隱患。有些地區(qū)深層水中已檢出有機(jī)污染物。地下水有機(jī)污染物具有致癌、致畸、致突變的“三致作用”，大多數(shù)有機(jī)污染物在地下水環(huán)境中很難通過自然降解過程去除，很可能會長期存在并發(fā)生累積。在廣大農(nóng)村地區(qū)，長期超量、不規(guī)范使用農(nóng)藥、化肥，也對地下水造成一定程度的污染。

被污染的地下水治理難度大、費用昂貴。由于地下水的循環(huán)周期較長，少則幾十年，多則幾千年，甚至數(shù)萬年。地下水系一旦遭受污染，便難以永久性清除，整治的難度要比地表水大得多。

分析惡化原因?qū)ふ医鉀Q方案

水資源供需矛盾日漸突出導(dǎo)致地下水環(huán)境惡化。隨著我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，對水資源的需求量越來越大。地表水資源不甚豐富的華北、西北地區(qū)對地下水的依賴性更強(qiáng)，地下水被廣泛地開發(fā)利用，其開采量以平均每年25億立方米的速度增加，最終形成掠奪式開采，生態(tài)環(huán)境不斷惡化。現(xiàn)在我國有100多個城市嚴(yán)重缺水，80%%以上的北方城市供水不足。

大規(guī)模地下采礦疏干排水導(dǎo)致地下水環(huán)境惡化。有關(guān)報道表明，我國每年礦坑排水量驚人，粗略估算，全國因采礦疏干排水總量超過1000億立方米，且采礦排水利用率不高，造成水體二次污染。

水資源時空分布極不均衡導(dǎo)致地下水資源惡化。我國年降水量時空分布極不均衡，雨季降水豐沛，江、河、湖泊及淺層地下水迅速得到補(bǔ)充，不少地區(qū)甚至江河漫溢，造成洪澇災(zāi)害，此時的水利工程以排澇為主，促使地表徑流迅速排泄而不能充分利用；在旱季，一些地區(qū)的地表水體不能滿足供水要求時，不得不以地下水作為供水水源，甚至大量開采深層地下水，難以得到補(bǔ)充的深層地下水越用越少。

空間分布上我國東南沿海年降水量超過1500毫米，華北地區(qū)一般為600～800毫米，新疆塔里木盆地降水量少于50毫米。長江流域及其以南地區(qū)年地表逕流量占全國的75%以上，華北和西北地區(qū)僅占10%，降水主要集中在春夏之交。由于水資源時空分布的極不均衡，使得地下水成為我國北方地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要資源。

以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價獲取經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致地下水資源惡化。個別地方政府地方保護(hù)主義嚴(yán)重，對于企業(yè)超采和盜用地下水以及造成的危害睜只眼閉只眼，隨意發(fā)放地下水開采取水許可證，放縱工礦企業(yè)的污染行為，水資源成為營造人脈的“禮物”。有些地方在招商引資文件中，公開標(biāo)明可以任意開采使用地下水。

某些自來水公司大量盜用地下水資源，導(dǎo)致地下水資源惡化。這些自來水公司既不想積極改制，更不考慮國計民生，完全不顧水法，為滿足局部利益，大量盜用地下水，不按實際用水量計量上繳國家，只是和有關(guān)部門約定，象征性上繳小數(shù)額費用。這些供水企業(yè)作為用水大戶，危害更大。

水污染防治未能很好落實，導(dǎo)致地下水資源惡化。隨著我國城市人口的增加和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，城市供水壓力不斷增大，同時，城鎮(zhèn)人口生活污水的集中排放量也驟然增加。工業(yè)的發(fā)展速度迅猛，產(chǎn)生大量工業(yè)廢渣、廢水，并且未經(jīng)治理就隨意排泄。污染物的增加、水污染防治措施的不力成為造成地下水污染的根本原因。

地下水資源保護(hù)管理操作困難，導(dǎo)致地下水資源惡化。主要表現(xiàn)在法律、法規(guī)體系很不完善，至今沒有一部完整、系統(tǒng)的地下水資源保護(hù)法規(guī)，相關(guān)內(nèi)容都分散在有關(guān)部門法中，例如在《水法》、《城市地下水開發(fā)利用保護(hù)規(guī)定》、《國務(wù)院取水許可條例》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章中都包含了地下水資源保護(hù)的有關(guān)規(guī)定。由于規(guī)定不夠細(xì)致，可操作性不強(qiáng)，加上多頭管理，部門之間難以協(xié)調(diào)，地下水資源保護(hù)立法、執(zhí)法嚴(yán)重滯后于社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。

完善立法和執(zhí)法以求“亡羊補(bǔ)牢”之效

我國現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定了地下水資源的保護(hù)措施，但是，都不夠系統(tǒng)和具體，不利于地下水資源的保護(hù)。加強(qiáng)和完善我國地下水資源保護(hù)的立法、執(zhí)法勢在必行。為此，有關(guān)專家建議：

首先應(yīng)該由國家制定專門的地下水資源保護(hù)法規(guī)，即《地下水資源保護(hù)條例》，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善地下水資源保護(hù)的立法、執(zhí)法工作。通過法律或其他方式授權(quán)，使《地下水資源保護(hù)條例》調(diào)整范圍涵蓋與地下水有關(guān)的各種人類活動。包括各類地下水資源、地?zé)豳Y源、礦泉水資源的開發(fā)利用，地下采礦和建設(shè)施工疏排地下水，地下水水利工程建設(shè)，水土保持，地下水污染防治，地下水環(huán)境保護(hù)等相關(guān)的社會經(jīng)濟(jì)行為。

第二，各地應(yīng)制定和完善地下水資源利用保護(hù)規(guī)劃，明確規(guī)劃的等級、內(nèi)容、編制單位、審批程序、修訂條件等。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括地下水資源利用的綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃。專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括各類地下水資源的開發(fā)利用規(guī)劃，農(nóng)業(yè)用地下水規(guī)劃，工業(yè)用地下水規(guī)劃，生活用地下水規(guī)劃，疏排地下水規(guī)劃，地下水環(huán)境治理規(guī)劃，地下水污染防治規(guī)劃，地下水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等等。

第三，應(yīng)將地下采礦、建筑施工等工程進(jìn)行的地下疏干排水行為納入法規(guī)管理。礦山開采環(huán)境影響評價報告的編制，應(yīng)當(dāng)明確包括采礦對礦區(qū)地下水環(huán)境的影響，規(guī)定企業(yè)進(jìn)行的地下疏干排水方案中包含地下水資源保護(hù)的內(nèi)容，可以采取封堵、排供結(jié)合等措施，盡可能地減少地下水的疏干排泄，加大礦坑水的處理回用力度，提高地下采礦的準(zhǔn)入許可條件。對礦坑排水量大、污染嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)效益差、回采率低的小礦，應(yīng)當(dāng)堅決予以關(guān)閉。

第四，根據(jù)地下水資源利用的綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃，對工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的地下水和可供飲用的地下水水源進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)和管理。長期穩(wěn)定的地下水開采井應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的井房、電路、水泵、水表等設(shè)施。自然人或法人需要取用地下水時，應(yīng)當(dāng)向管理部門申請取水井施工許可，并附取水井施工設(shè)計方案，包括井位、水井深度、取水層位、開采水量等內(nèi)容。施工時由管理部門派人或委托監(jiān)理單位現(xiàn)場監(jiān)督，實際情況與施工設(shè)計方案有較大出入時，應(yīng)當(dāng)?shù)玫焦芾聿块T的批準(zhǔn)，并將實際情況報管理部門備案。對于長期停用的取水井應(yīng)當(dāng)按照報廢井處理，采用專門材料予以回填封死。

第五，地下水庫建設(shè)工程、地下水回灌工程等地下水環(huán)境治理工程，是保障地下水資源可持續(xù)利用的重要硬件設(shè)施。應(yīng)當(dāng)具體明確規(guī)定上述地下水環(huán)境治理工程建設(shè)的組織、管理、實施等內(nèi)容?？梢栽谒牡刭|(zhì)條件較好的地段筑建地下攔水壩修建地下水庫，也可以利用地下廢棄的礦井、巷道構(gòu)建地下水庫。應(yīng)由專門機(jī)構(gòu)對地下水水位、水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，分析變化原因，采取相應(yīng)對策，適當(dāng)調(diào)整開采布局，引導(dǎo)地下水環(huán)境治理工程建設(shè)。通過動態(tài)管理來實現(xiàn)地下水資源的合理利用。

專家還建議，既要避免地下水資源的枯竭而產(chǎn)生地質(zhì)環(huán)境問題，也要防止工業(yè)廢水、生活污水對地下水的污染。除了加強(qiáng)污水治理工作以外，要堅決禁止直接在巖溶溝谷、地下水源補(bǔ)給區(qū)排放廢水或污水。應(yīng)當(dāng)堅決回填封死廢棄水井，防止已污染的地下水通過廢棄水井?dāng)U大污染范圍。加大地下水污染的懲戒力度，將民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任有機(jī)結(jié)合起來，嚴(yán)格其法律責(zé)任。改善農(nóng)村環(huán)境狀況，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥，減少村辦企業(yè)廢水、村民生活污水對地下水的污染。

加強(qiáng)地下水資源保護(hù)刻不容緩，在有關(guān)法律、法規(guī)沒有完善之前，應(yīng)當(dāng)要求各地限期完成地下水資源利用保護(hù)規(guī)劃，根據(jù)實際情況科學(xué)管理和保護(hù)地下水資源。充分利用地下水資源具有的獨特優(yōu)勢，科學(xué)合理地開發(fā)利用，更好地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

評論：以污染減排促進(jìn)和諧發(fā)展

為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，必須始終堅持環(huán)保優(yōu)先方針，堅決摒棄高投入、高消耗、高排放、低產(chǎn)出的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，持續(xù)開展污染減排行動，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長。

轉(zhuǎn)變增長方式，從源頭上減少污染物排放。一是優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，明確不同區(qū)域功能定位，合理規(guī)劃和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及空間布局。堅持用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，減少污染物排放總量。二是大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。加快形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)體系與空間格局，不斷完善企業(yè)內(nèi)部“小循環(huán)”、園區(qū)工業(yè)“中循環(huán)”、經(jīng)濟(jì)社會“大循環(huán)”。加快推進(jìn)污染防治、資源節(jié)約、新能源等科技創(chuàng)新，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。三是提高園區(qū)環(huán)保門檻。堅持先環(huán)評后建設(shè)，超過環(huán)境總量和生態(tài)承載能力、不符合環(huán)保規(guī)劃要求的項目堅決不能進(jìn)入園區(qū)。

強(qiáng)化綜合整治，從整體上推進(jìn)減排工程。一是加大污染整治力度。細(xì)化年度工作任務(wù)，全面推進(jìn)水、氣、固廢減排工程。在達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)水污染企業(yè)的深度治理，積極推行中水回用；推進(jìn)集中供熱，提高集中供熱率和覆蓋面；加強(qiáng)各類工業(yè)廢物資源化利用；全面推行企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作，減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)的污染物排放。二是加大環(huán)保執(zhí)法力度。依法加強(qiáng)對超標(biāo)排污單位的管理，對擅自停運或故意不正常運行治理設(shè)施的行為，從嚴(yán)處罰；對于達(dá)不到治理要求的，一律進(jìn)行整改或升級改造，甚至責(zé)令停產(chǎn)整頓。建立完善污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，提高對污染源的監(jiān)督管理水平。三是加大生態(tài)建設(shè)力度。大力開展植樹造林和綠化建設(shè)，切實加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)、濕地、山體資源的保護(hù)，對耕地實施最嚴(yán)格的保護(hù)制度。

堅持社會聯(lián)動，從機(jī)制上確保減排實效。建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，切實做到目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)分工、治理措施、時間進(jìn)度、治理效果“五個明確、五個落實”。建立健全考核獎懲機(jī)制。對污染減排推進(jìn)情況定期進(jìn)行檢查，把減排任務(wù)完成情況與年度環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制考核掛鉤，對拒不實施減排任務(wù)的單位，進(jìn)行嚴(yán)肅查處；對于工作積極、措施扎實、按期完成減排任務(wù)的單位，市政府按投入治理資金額度的一定比例給予獎勵。建立健全社會監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向和輿論監(jiān)督作用，對減排成績顯著的單位進(jìn)行宣傳表揚；對拒不執(zhí)行政府決定、不服從有關(guān)部門管理、嚴(yán)重污染環(huán)境的單位，毫不留情地批評曝光。

（陶 平）

馬軍觀點：

“不環(huán)保的商品你有權(quán)拒絕”

中國正面臨嚴(yán)峻的水污染問題，大量排放的工業(yè)廢水威脅著水環(huán)境和公共健康，破壞了有限的水資源。2007年世界水日，21家環(huán)保組織向中國的廣大消費者發(fā)出綠色選擇倡議，希望大家在消費過程中考慮企業(yè)的環(huán)境表現(xiàn)，在污染企業(yè)證明已經(jīng)改正之前謹(jǐn)慎選擇其產(chǎn)品，用自己的購買權(quán)力促使企業(yè)改進(jìn)其環(huán)境行為。（據(jù)3月22日《第一財經(jīng)日報》）

迄今為止，多數(shù)中國消費者關(guān)注的重點僅限于商品的價格和質(zhì)量，而很少將其和企業(yè)的環(huán)境表現(xiàn)聯(lián)系起來。一些企業(yè)超標(biāo)排放，甚至造成惡性停水事件，而其產(chǎn)品卻依然在市場上熱銷，這就給企業(yè)傳遞了扭曲的市場信號，導(dǎo)致它們降低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，通過減少環(huán)保投入來贏得市場競爭。生產(chǎn)過程的污染，最終損害了公眾的生活質(zhì)量和社會福利。

如果您關(guān)注水環(huán)境保護(hù)，卻又苦于缺乏參與環(huán)保的渠道，那么您不應(yīng)該忽視自己所擁有的購買權(quán)力。希望您留意環(huán)保組織收集的不達(dá)標(biāo)企業(yè)名單（具體名單見省略.cn），留意他們的品牌，這樣下一次當(dāng)您走進(jìn)超市，就可以識別超標(biāo)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。您一念之間的消費選擇，不會影響自己的生活質(zhì)量，卻會給企業(yè)發(fā)出一個正確的信號，形成真實的市場壓力，促使其履行環(huán)保責(zé)任。

今天，綠色選擇的條件已經(jīng)具備。首先，公眾環(huán)境保護(hù)的意識不斷提高，保護(hù)水資源成為社會共識。其次，中國已經(jīng)形成了活躍的消費品市場，同等價位和質(zhì)量的產(chǎn)品，在市場中常常有多種品牌可供挑選。而最為重要的條件，是環(huán)保部門近年來加大了信息公開的力度。僅我們收集到的2004年以來政府和官方媒體披露的超標(biāo)企業(yè)已接近5000家，其中既有大量的本地中小企業(yè)，也包括許多大型企業(yè)，甚至包括一些跨國公司。

實際上，近期公眾對污染企業(yè)的關(guān)注已初見成效。在去年底媒體開始報道我們收集的污染企業(yè)名單時，一些企業(yè)也曾來接觸，但它們還不情愿真正加大污染治理投入，甚至不愿公開回應(yīng)違規(guī)問題，而是寄望于公眾會淡忘這些事件。綠色選擇倡議發(fā)出前后，有20多家中外企業(yè)前來溝通，他們中多數(shù)非常認(rèn)真，提供了大量書面材料，對當(dāng)時發(fā)生超標(biāo)排放的情況作出了說明，提出了改進(jìn)措施，有些還提供了政府部門的后續(xù)監(jiān)測數(shù)據(jù)。

顯然，這是企業(yè)和公眾良性互動的開始。在現(xiàn)代社會中，企業(yè)必須和周邊的社區(qū)進(jìn)行交流，向社區(qū)介紹自己生產(chǎn)活動中的一些潛在環(huán)境風(fēng)險，說明在發(fā)生緊急情況時如何避險；同時聽取社區(qū)對企業(yè)環(huán)境保護(hù)的要求和期待。

一些國際領(lǐng)先企業(yè)已經(jīng)意識到，企業(yè)不只需要一張工商部門頒發(fā)的執(zhí)照，還需要一張社會執(zhí)照，也就是要贏得社會的信任。

相比日用消費品的組裝生產(chǎn)過程來說，生產(chǎn)原材料和配件的上游生產(chǎn)企業(yè)的污染常常更加嚴(yán)重。僅僅針對制成品進(jìn)行綠色選擇，很難對位于生產(chǎn)鏈條上游的大量污染企業(yè)產(chǎn)生有效的影響。為此我們倡議大型零售商和大型企業(yè)主動加強(qiáng)供應(yīng)鏈的環(huán)境管理，對照不達(dá)標(biāo)企業(yè)名單對供貨商進(jìn)行篩選，對其中的不達(dá)標(biāo)企業(yè)開展嚴(yán)格的環(huán)境審核。

目前已經(jīng)有國際知名的大型企業(yè)開始在內(nèi)部試用不達(dá)標(biāo)企業(yè)搜索引擎來管理供貨商，我們希望有一天他們可以公開向社會承諾不從環(huán)境違法企業(yè)進(jìn)貨。

可以相信，隨著環(huán)境信息公開的進(jìn)一步擴(kuò)大，綠色選擇將創(chuàng)造正向的市場壓力，協(xié)助各級環(huán)境部門更有效地對污染源實施管理；我們期待，公眾能通過購買行為維護(hù)自身的環(huán)境權(quán)益，找回曾屬于自己的碧水藍(lán)天。■

綠色選擇倡議

發(fā)起單位：

北京地球村、綠家園志愿者 自然之友、甘肅綠駝鈴、天津綠色之友、淮河衛(wèi)士志愿者協(xié)會、中國青年報綠島、全球環(huán)境研究所、北京市可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)會、綠石環(huán)境行動網(wǎng)絡(luò)、守望家園志愿者、環(huán)境友好公益協(xié)會、綠色漢江、新疆自然保育基金、河北綠色之音、重慶綠色志愿者協(xié)會、中國政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心、云南大眾流域、溫州綠眼睛、野性中國、公眾與環(huán)境研究中心

在2007年世界水日（3月22日）到來的時候，我們向中國的廣大消費者發(fā)出綠色選擇倡議，希望大家在消費過程中考慮企業(yè)的環(huán)境表現(xiàn)，在污染企業(yè)證明已經(jīng)改正之前謹(jǐn)慎選擇其產(chǎn)品，用自己的購買權(quán)力促使企業(yè)改進(jìn)其環(huán)境行為。

中國正面臨嚴(yán)峻的水污染問題，工業(yè)生產(chǎn)排放的大量廢水威脅著我們的水環(huán)境和公共健康，破壞了有限的水資源。一些企業(yè)超標(biāo)排放，甚至造成惡性停水事件，而這卻并不妨礙其產(chǎn)品在市場上熱銷，這就給企業(yè)傳遞了扭曲的市場信號，鼓勵它們降低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，通過減少環(huán)保投入來贏得市場競爭。生產(chǎn)過程的污染，最終損害了公眾的生活質(zhì)量和社會福利。

綠色選擇也是綠色消費的一種形式。今天，綠色選擇的條件已經(jīng)具備。首先，中國已經(jīng)建立起活躍的市場經(jīng)濟(jì)，而市場中多數(shù)產(chǎn)品常常有多種品牌可供挑選。其次，政府環(huán)境主管部門近年來加大了環(huán)境信息公開的力度，僅我們收集到的政府和官方媒體披露的超標(biāo)企業(yè)已接近5000家，其中有大量的本地中小企業(yè)，也包括許多大型企業(yè)，甚至包括一些跨國公司。 我們希望消費者能夠留意我們收集的環(huán)境不達(dá)標(biāo)企業(yè)名單，留意他們的品牌，這樣下一次當(dāng)您走進(jìn)超市，就可以識別超標(biāo)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。您一念之間的消費選擇，會給企業(yè)發(fā)出一個正向的市場信號，形成真實的市場壓力，促使企業(yè)考慮其違法排放行為給品牌和市場份額帶來的影響，促使其遵守環(huán)境法規(guī)。

我們同時倡議大型零售商和大型企業(yè)主動地加強(qiáng)供應(yīng)鏈的環(huán)境管理，對照環(huán)境不達(dá)標(biāo)企業(yè)名單對供貨商進(jìn)行篩選，對其中的不達(dá)標(biāo)企業(yè)開展嚴(yán)格的環(huán)境審核。這些對供應(yīng)鏈條開展綠色管理的企業(yè)，其生產(chǎn)和銷售的全過程將更加清潔，他們值得公眾更多的信任。

地下水污染整治方案范文第2篇

本文的研究問題為:為什么環(huán)境影響評估制度無法解決目前臺灣土地開發(fā)時所面臨的沖突困境?主要原因為何?面對這個問題,環(huán)境影響評估制度可能必須做何種更張,以適合臺灣民眾的需要,進(jìn)而來解決環(huán)?？?fàn)幣c經(jīng)濟(jì)成長之間的沖突?

1土地開發(fā)之困境與環(huán)境影響評估制度之建立

臺灣過去因為追求工業(yè)及經(jīng)濟(jì)之快速發(fā)展,嚴(yán)重忽略了自然生態(tài)環(huán)境的保育,致使環(huán)境污染事件相當(dāng)頻繁。許多大型的開發(fā)案都受到民眾的抵制,而無法順利的動工興建。為了解決這個問題,并平衡環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)成長之間的矛盾,環(huán)境影響評估制度乃逐漸的受到重視,企圖透過此制度的建立與實施,一方面能夠保護(hù)臺灣的自然生態(tài)與社會環(huán)境,另一方面則是繼續(xù)保持臺灣的經(jīng)濟(jì)成長,由此創(chuàng)造出彼此雙贏的局面。然而,何謂環(huán)境影響評估?依現(xiàn)行“環(huán)境影響評估法”第四條第一項第二款之規(guī)定:“指開發(fā)行為或政府政策對環(huán)境包括生活環(huán)境、自然環(huán)境、社會環(huán)境及經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等可能影響之程度及范圍,事前以科學(xué)、客觀、綜合之調(diào)查、預(yù)測、分析及評定,提出環(huán)境管理計劃,并公開說明及審查。環(huán)境影響評估工作包括第一階段、第二階段環(huán)境影響評估及審查、追蹤考核等程序?！庇缮鲜鰧τ诃h(huán)境影響評估的定義可知,非常注意科學(xué)及客觀的評定辦法,企圖由此辦法來作為開發(fā)政策的主要之判準(zhǔn)。而科學(xué)及客觀似乎被劃上了等號,只要是符合科學(xué)的,就是屬于客觀的,其應(yīng)不包含主觀的成分,因此是可以為一般社會大眾所接受的。再者,何種開發(fā)行為必須經(jīng)過環(huán)境影響評估呢?根據(jù)該法第五條之規(guī)定,下列開發(fā)行為對環(huán)境有不良影響者,應(yīng)實施環(huán)境影響評估:(1)工廠之設(shè)立及工業(yè)區(qū)之開發(fā);(2)道路、鐵路、大眾捷運系統(tǒng)、港灣及機(jī)場之開發(fā);(3)土石采取及探礦、采礦;(4)蓄水、供水、防洪排水工程之開發(fā);(5)農(nóng)、林、漁、牧地之開發(fā)利用;(6)游樂、風(fēng)景區(qū)、高爾夫球場及運動場地之開發(fā);(7)文教、醫(yī)療建設(shè)之開發(fā);(8)新市區(qū)建設(shè)及高樓建筑或舊市區(qū)更新;(9)環(huán)境保護(hù)工程之興建;(10)核能及其它能源之開發(fā)及放射性核廢料儲存或處理場所之興建;(11)其它經(jīng)中央主管機(jī)關(guān)公告者。前項開發(fā)行為應(yīng)實施環(huán)境影響評估者,其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)目及環(huán)境影響評估作業(yè)準(zhǔn)則,由主管部門會商有關(guān)部門于本法公布施行后一年內(nèi)定之,送有關(guān)立法部門備查。根據(jù)此法條第二項之規(guī)定,環(huán)保部門后來訂立“開發(fā)行為應(yīng)實施環(huán)境影響評估細(xì)目及范圍認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”辦法,許多土地開發(fā)行為因此在開發(fā)之前都必須實施環(huán)境影響評估,等到通過之后才得以開發(fā)營運。因此,此法的實施對于臺灣之土地開發(fā)確實帶來了相當(dāng)大的沖擊。

2科技就是客觀中立的嗎

環(huán)境影響評估的實施非常強(qiáng)調(diào)科技的重要性,這可由該法第四條之內(nèi)容得知。每當(dāng)政府或是大企業(yè)面對著嚴(yán)峻的環(huán)?？?fàn)帟r,科技理性就成為它強(qiáng)而有力的辯護(hù)武器,解決環(huán)境污染的根本辦法就是科技不斷的創(chuàng)新及改進(jìn)。在這種思維底下,政治及社會方面的價值觀,如民主參與、社會公平、環(huán)境及生態(tài)的均衡發(fā)展等,都被置之一旁而無暇顧及了。換言之,地方社區(qū)的價值及其社會意義已在科技決定論的意識型態(tài)底下,被摧殘的支離破碎。然而,這種科技決定一切的論點受到民眾的強(qiáng)烈質(zhì)疑及反對,因為他們已逐漸體驗并認(rèn)識到科技帶給人們的負(fù)面影響(Norgaard1988,610)。由于不斷惡化的生存環(huán)境已促使基層民眾群起抗?fàn)?積極要求參與政府制定決策的過程,所謂的科技中立之說及科技是純粹追求事實而不考慮任何后果的立論,已經(jīng)為環(huán)保工作者所拒絕(Freudenberg&Stei-nsapir1992)。為了保持科技至上及經(jīng)濟(jì)效率第一的價值觀能夠支配整個社會,Edelstein(1986/1987)指出,政府技術(shù)官僚經(jīng)常想出辦法來避免科技及市場的運作遭到民眾參與的干擾,行政程序的設(shè)計是為了要避免市民的參與,即使有些市民被邀請來參加,他們也只是代表著象征的意義罷了。另一方面,Freudenberg&Steinsapir(1992)也表示,政府及企業(yè)界通常把那些原本是政治的事件轉(zhuǎn)變成科技的問題,因此,去解決這些問題的方法就是要仰賴專家而不是民眾的民主參與。因此,現(xiàn)代化觀念強(qiáng)調(diào)科技的結(jié)果,使得環(huán)境問題都被化約成科技的問題,解決之道也唯有依靠科技的手段,至于人類的行為或是選擇,則并非是考量的重點。因此,Redclift(1994,31)就指出,當(dāng)人們把自己與科技分離時,并將責(zé)任委由科技來承擔(dān)時,人們就很不可能為那些因自己的行為所造成的不良環(huán)境后果來承擔(dān)責(zé)任。諸多環(huán)境問題,如溫室效應(yīng)、臭氧層破洞等問題,就皆被視之為外部性問題,解決之道,并非依賴人類的一起努力,而是必須依賴于少數(shù)精英專家。此外,重視科技的另外一個意涵,就是誰掌握了科技,也就擁有了社會的權(quán)威,對于未來發(fā)展具有絕對的影響力量。Goldsteen&Schorr(1991)所強(qiáng)調(diào)的,在決策過程之中,當(dāng)民眾面對環(huán)境風(fēng)險時,民主的參與是絕對有其必要,科技的決定必須要并入民主的過程當(dāng)中。而當(dāng)正規(guī)的政治管道無法容納他們的參與時,來自于民間社會的直接行動或許就成為市民不得不采行的手段。

3環(huán)境規(guī)劃理念的變遷

賦予地方社區(qū)對于未來發(fā)展的自,開放并且公平參與的權(quán)力結(jié)構(gòu),不再完全倚賴于技術(shù)精英的指揮,可謂是環(huán)境影響評估主要重點。這種理念其實在過去的規(guī)劃理論思辨中,就有學(xué)者大聲疾呼其重要性,例如Davidoff(1965)提出了倡導(dǎo)規(guī)劃的概念(advocacyplanning),建議規(guī)劃者必須幫助民眾參與,并應(yīng)該特別協(xié)助那些無法參與的弱小團(tuán)體。在Davidoff之后,Friedmann(1973)也提出了類似的接觸規(guī)劃理論(transactiveplanning)。認(rèn)為規(guī)劃者與被規(guī)劃者之間的關(guān)系必須做結(jié)構(gòu)性的調(diào)整,他指出規(guī)劃者與被規(guī)劃者必須多進(jìn)行對話,經(jīng)由這種對話接觸,彼此將可以交換知識,進(jìn)行互相學(xué)習(xí),然后一起把知識轉(zhuǎn)化為行動。Grabow&Heskin(1973)大力批評所謂的理性規(guī)劃學(xué)者所堅持的科技及客觀的理念。他們要求徹底的更改這種規(guī)劃模式,將規(guī)劃的權(quán)力分散,轉(zhuǎn)交給能夠促進(jìn)人們發(fā)展的社區(qū)及社會。另外,為了追求一個民主的規(guī)劃過程,幫助民眾直接參與,Forester(1982)繼Davidoff(1965)提倡的倡導(dǎo)式規(guī)劃之后,提出進(jìn)步規(guī)劃(progressiveplann-ing)的理念。他藉由Lukes(1974)所述“權(quán)力三種面向”的理念,指出規(guī)劃過程中的信息往往因政治及經(jīng)濟(jì)等結(jié)構(gòu)性因素而被扭曲,在這種情況之下,規(guī)劃者的主要任務(wù)即是避免這種情事的發(fā)生,讓民眾能夠接觸到正確的信息,了解政治經(jīng)濟(jì)不公平的結(jié)構(gòu)關(guān)系,如此一來,民眾才能夠被賦予批判的力量,而真正的民主規(guī)劃過程才有可能達(dá)成。Forester(1996)深受Habermas的影響,認(rèn)為過去以科學(xué)為主的化約方法根本沒有辦法來解決復(fù)雜的社會問題,因此進(jìn)一步指出,唯有透過用心溝通,并仔細(xì)傾聽民眾所講的的故事,才是規(guī)劃的主要內(nèi)涵。因此,規(guī)劃理論的主要內(nèi)涵已由過去所強(qiáng)調(diào)的實質(zhì)規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暅贤ㄟ^程,規(guī)劃被視之為交互主觀、互相學(xué)習(xí)的辯論過程(Healey1996;Innes1998,1999)。由此觀之,規(guī)劃理論正處于一個典范交遞的年代,論者習(xí)以“現(xiàn)代化”及“后現(xiàn)代化”相稱(Beaureg-ard1996;Healey1996)。以往的主導(dǎo)者理性規(guī)劃模式已受到相當(dāng)多的質(zhì)疑,因為長久以來局限于科技理性的觀點已經(jīng)變成了一種支配霸權(quán),它將許多其它重要的想法(如道德、公平、審美觀等)皆排除在外,認(rèn)為彼等不值得人們的眷戀,而也唯有建筑于科技理性之下的行動才算是人類文明的進(jìn)步。如此一來,在這種追求進(jìn)步的理念之下,資本的重要性往往凌駕于對于人類及環(huán)境的關(guān)懷,規(guī)劃理論的重心反而是以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)成長及競爭力為主要的考量。如今,這種建基于對于現(xiàn)代化理念追求的規(guī)劃理論正面臨了相當(dāng)大的挑戰(zhàn),人們不再相信科技理性是唯一的判準(zhǔn)。由此可知,一個仍然是立足于科技理性的環(huán)境影響評估概念,自然也會受到強(qiáng)烈的質(zhì)疑。

4環(huán)境影響評估應(yīng)該有新的制度內(nèi)容

政府原本期盼環(huán)境影響評估制度的建立能夠消除環(huán)保抗?fàn)?使得臺灣的經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)的成長,而環(huán)境保護(hù)也能兼顧。然而,這樣的理想似乎是沒有達(dá)成,因為在此制度建立之后,臺灣社會的環(huán)?？?fàn)幦匀皇菑牟婚g斷,而且有愈演愈烈的趨勢,這可由近年來反核四及反七輕設(shè)廠為例。社區(qū)民眾并不相信由此制度所提出的環(huán)境影響評估報告書,并且有相當(dāng)多的質(zhì)疑。因此,如何賦權(quán)(empowerment)予地方社區(qū)民眾,讓社區(qū)民眾能夠參與于此報告書的制作,而不是僅只于報告書出爐之后的參與說明會及公聽會,應(yīng)該是一個很值得思索的課題。本文主張,環(huán)境影響評估制度至少必須同時賦予地方社區(qū)及地方政府進(jìn)行環(huán)境影響評估的權(quán)力。也就是說,第一階段的環(huán)境影響說明書及第二階段的環(huán)境影響評估報告書皆不應(yīng)該僅有一個版本,除了原本開發(fā)單位所提的版本之外,中央政府或者是開發(fā)單位也應(yīng)該提供經(jīng)費予地方社區(qū)及地方政府,由其選擇環(huán)境影響評估的專業(yè)單位來進(jìn)行環(huán)境影響評估說明書及報告書的制作,然后再提交予審查委員會?！碍h(huán)境影響評估法”第四條第一項第二款環(huán)境影響評估的主要內(nèi)容,系“包括生活環(huán)境、自然環(huán)境、社會環(huán)境及經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等”,而對于上述之內(nèi)容,地方社區(qū)民眾應(yīng)該是最具有資格來表達(dá)他們的意見,因此,倘若環(huán)境影響評估說明書及報告書的部分主動權(quán)能夠由他們來實質(zhì)掌握,必可大量的減少環(huán)保抗?fàn)?。于?所關(guān)懷的主要重點為,信息之擁有往往是環(huán)境影響評估的主軸,擁有信息其實就是擁有權(quán)力(Forester1982),缺乏信息之一方是無法與擁有信息之一方來進(jìn)行競爭。本文主張環(huán)境影響評估制度應(yīng)該要嘗試讓弱勢團(tuán)體、地方社區(qū)及地方政府擁有他們所需要的信息,并且由此來破除信息之霸權(quán),由不同評估報告書的提出來創(chuàng)造一個公平參與的論述空間,讓各方行動者皆能擁有信息,表達(dá)他們不同的關(guān)懷,如此一來,透過后續(xù)的對話與溝通,才有可能達(dá)到彼此都能接受的土地開發(fā)共識。倘若上述之建議短期之內(nèi)無法達(dá)成,那么至少也應(yīng)該盡速修改法律,將環(huán)境影響評估報告書的編制權(quán)轉(zhuǎn)移至“環(huán)境影響評估審查委員會”,使得該審查委員會能夠擁有環(huán)境影響評估專業(yè)單位、或者是顧問公司的聘用權(quán),而不是如同現(xiàn)在之作法,任由開發(fā)單位來自由的選擇,僅是于事后做“關(guān)于目的事業(yè)主管機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)送環(huán)境影響說明書或環(huán)境影響評估報告書初稿之審查。”也就是說,由審查委員會來主導(dǎo)環(huán)境影響評估說明書及報告書的編制,如此一來,所做出來的環(huán)境影響評估可能會比較具有公信力,容易獲得社會大眾的認(rèn)同。至于環(huán)境影響評估作業(yè)所需的費用應(yīng)該由開發(fā)單位來支出,因為這是彼等必須負(fù)擔(dān)的社會責(zé)任。審查委員會也必須依照現(xiàn)行行政程序法第四十四條至第四十七條之規(guī)定,公開其所有之信息,讓地方社區(qū)民眾及開發(fā)單位皆能獲得信息。在此制度之下,審查委員會的運作因此深深影響著環(huán)境影響評估制度的成敗,然而,此處之建議是否允當(dāng)卻也值得再思慮,這是因為目前的制度已經(jīng)賦予了委員會過多的責(zé)任,因此,再次增加它的負(fù)荷是否為彼等所能承擔(dān)?再者,該審查委員會的成員組成也是必須給予重視。這里引發(fā)了兩個頗值得重視的課題,第一、即當(dāng)?shù)刂用窦暗胤秸]有被包括于審查委員會里;第二、審查委員會充斥了行政及專家的色彩,專家之聘用權(quán)并且掌握于主任委員之手,彼等是否能夠真正的代表社區(qū)民眾的意見,其實是頗有商榷之余地。倘若審查委員會制度于現(xiàn)階段無法更改,那么解決之道應(yīng)該要有彈性的作為,即審查委員會應(yīng)該增加名額,讓地方社區(qū)民眾及地方政府有參與的機(jī)會。此外,所有審查委員會成員的遴選應(yīng)該要公開,并讓環(huán)保團(tuán)體及地方社區(qū)民眾對于審查委員的人選有表達(dá)意見的機(jī)會。再者,當(dāng)審查委員會對于某件重大開發(fā)案無法作成決議,或者是彼此之意見相當(dāng)分歧,而委員們之票決又是抗衡不下之時,例如,當(dāng)“正反意見同數(shù)時”,可能不應(yīng)該如同該組織辦法第九條所訂定的“由主席裁決之”,此時可能就必須考量公民投票的適用性。因為,土地開發(fā)及環(huán)境影響評估原本就是一項政治的選擇,在一個民主的年代,選擇的權(quán)力應(yīng)該要歸屬于地方社區(qū)民眾所擁有,而不是由專家們來代為決行(徐世榮及陳志仲,1999)。吳介民就指出,“專家決策的迷思是威權(quán)時代的遺跡。專家像所有人一樣可能犯錯。此外,專家也不必然比一般民眾更有遠(yuǎn)見?！L(fēng)險的高度不確定性,既然無法由專家保證,那么誰來背書,本質(zhì)上就是一個政治問題(2000)”。因此,公民投票應(yīng)該是具有其正當(dāng)性,他進(jìn)一步闡述公民投票的內(nèi)涵:公投的先決條件,是各個團(tuán)體,協(xié)同懷抱不同專業(yè)信念的社群,提出正反意見和各種替代方案,提供給選民充分討論之后才舉行投票。在公投的前置作業(yè)階段,是各種核能、環(huán)保專家、社區(qū)運動者和民眾之間互相溝通和說服的過程。這需要相當(dāng)長的一段時間,例如一年或兩年。這個過程,有助于我們深刻反思快速經(jīng)濟(jì)成長的社會代價和環(huán)境成本。投票的結(jié)果,不論是贊成或反對核四,由全體公民來承擔(dān)這個公共抉擇的風(fēng)險和政治責(zé)任。公民投票決定核四興建與否,可以補(bǔ)強(qiáng)臺灣過去重大公共政策所匱乏的正當(dāng)性。這也是專家和民眾攜手?jǐn)[脫專制黑箱作業(yè),謀求“社會和解”的契機(jī)。本文基本上同意上述之論點,然而,并不認(rèn)為公民投票是適用于每一個土地開發(fā)案,只有在經(jīng)過改造過之后的審查委員會無法作成決議,或者是彼此之意見無法統(tǒng)合,委員們的投票結(jié)果又是相持不下時,才有適用之可能性,否則付出之社會成本可能會是過于巨大。另外一個值得考量的方法乃是將“公民訴訟”的觀念引進(jìn)環(huán)境影響評估制度當(dāng)中,藉以提醒并防止政府主管機(jī)關(guān)怠于執(zhí)行其應(yīng)負(fù)擔(dān)的職務(wù)。其實目前國內(nèi)已經(jīng)有多種環(huán)境相關(guān)立法引入公民訴訟條款,例如,空氣污染防制法(第七十四條)、廢棄物清理法(第三十四條之一)、及土壤及地下水污染整治法(第四十九條)等,比較其條文幾乎皆是相同,僅是于第二項之內(nèi)容有部分文字上的更動。如土壤及地下水污染整治法第四十九條就規(guī)定:公私場所違反本法或依本法授權(quán)訂定之相關(guān)命令而主管機(jī)關(guān)疏于執(zhí)行時,受害人民或公益團(tuán)體得敘明疏于執(zhí)行之具體內(nèi)容,以書面告知主管機(jī)關(guān)。主管機(jī)關(guān)于書面告知送達(dá)之日起六十日內(nèi)仍未依法執(zhí)行者,人民或公益團(tuán)體得以該主管機(jī)關(guān)為被告,對其怠于執(zhí)行職務(wù)之行為,直接向行政法院提訟,請求判令其執(zhí)行。行政法院為前項判決時,得依職權(quán)判令被告機(jī)關(guān)支付適當(dāng)律師費用、偵測鑒定費用或其它訴訟費用予對土壤及地下水污染整治有具體貢獻(xiàn)之原告。由上述可知,目前“公民訴訟”條款之精神,主要在于賦予受害人民或公益團(tuán)體能夠?qū)χ鞴軝C(jī)關(guān)疏于履行作為義務(wù)之情形提出告訴,藉此督促相關(guān)法令之積極執(zhí)行。衡諸環(huán)境影響評估制度,其主要考量在于事前防范或減輕開發(fā)行為與政府政策對環(huán)境之不良影響,故而在前述制度興革之下,若能參酌前述“公民訴訟”條款之精神,將此一規(guī)定納入環(huán)境影響評估制度之中,除可強(qiáng)化民眾參與之機(jī)制外,并將使環(huán)境影響評估制度的流程更形公開透明。