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水務(wù)行業(yè)調(diào)查報(bào)告范文第1篇

一、尋求CDM(清潔發(fā)展機(jī)制)合作項(xiàng)目

清潔發(fā)展機(jī)制,簡稱CDM(Clean Development Mechanism),其核心內(nèi)容是允許發(fā)達(dá)國家締約方通過提供資金和技術(shù)的方式,與發(fā)展中國家開展項(xiàng)目級的減排量抵消額的轉(zhuǎn)讓,在發(fā)展中國家實(shí)施溫室氣體減排項(xiàng)目,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)國家締約方在《京都議定書》中減排目標(biāo)的承諾。作為一種新的國際合作機(jī)制,清潔發(fā)展機(jī)制既能降低發(fā)達(dá)國家的碳減排成本,又能為發(fā)展中國家?guī)頊p排資金和技術(shù),因此各參與方開發(fā)CDM 項(xiàng)目的熱情都很高。從廣泛意義上說,任何以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的低碳技術(shù)、碳減排技術(shù)項(xiàng)目,都可以作為CDM項(xiàng)目。

醫(yī)藥化工企業(yè)在能源的利用及對“三廢”循環(huán)利用的創(chuàng)新中應(yīng)主動(dòng)尋找項(xiàng)目,借鑒新能源和可再生能源開發(fā)CDM的經(jīng)驗(yàn),通過參與CDM項(xiàng)目吸收外資。

二、積極爭取政府的財(cái)政補(bǔ)貼及稅收優(yōu)惠

2008年我國政府用于支持節(jié)能減排的資金是418億元,2008年至2010年應(yīng)對金融危機(jī)的4萬億投資中有2100億用于節(jié)能減排方面,同時(shí)在增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、資源稅和出口退稅方面也進(jìn)一步明確了促推節(jié)能減排的具體措施。

2009年11月,總理為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做出詳細(xì)解釋:包括新能源、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)七大產(chǎn)業(yè)。今年,發(fā)改委新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)工程將圍繞生物醫(yī)藥、生物育種、軟件和信息服務(wù)等領(lǐng)域,進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入。尤其是,今年兩會后新興能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、建筑節(jié)能補(bǔ)貼方法等產(chǎn)業(yè)政策都在一定程度上表現(xiàn)出對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策傾斜。因此醫(yī)藥化工企業(yè)應(yīng)在大力推進(jìn)節(jié)能減排發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的同時(shí),盡可能爭取財(cái)政補(bǔ)貼及稅收優(yōu)惠,擴(kuò)大企業(yè)融通資金的渠道。

三、向銀行申請“綠色”貸款

為配合國家對工業(yè)結(jié)構(gòu)的預(yù)期調(diào)整,銀行業(yè)的產(chǎn)業(yè)信貸結(jié)構(gòu)也在加快調(diào)整。例如,招商銀行對產(chǎn)能過剩行業(yè)今年已實(shí)行有計(jì)劃信貸退出,對能源環(huán)保業(yè)則加大信貸量;興業(yè)銀行也在貸款方向上向綠色信貸傾斜,加大低碳金融擴(kuò)展力度,進(jìn)而推廣開展可持續(xù)金融業(yè)務(wù)。

可持續(xù)金融是以金融手段支持企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,從而促進(jìn)環(huán)境改善。在實(shí)踐中,興業(yè)銀行可持續(xù)金融業(yè)務(wù)主要有三大類:能效金融、環(huán)境金融和碳金融。能效金融是通過更新設(shè)備、優(yōu)化設(shè)計(jì)、能源回收利用等方式手段,以節(jié)約煤、石油、天然氣等一次能源和電力、蒸汽等二次能源為目的所開展的金融服務(wù)。服務(wù)于提高環(huán)境質(zhì)量,減少污染物排放的金融活動(dòng),目前環(huán)境金融主要針對化學(xué)需氧量的削減、二氧化硫減排和固體廢棄物的處理。服務(wù)于溫室氣體減排的金融服務(wù),目前碳金融主要是針對CDM主要參與方,為他們提供金融服務(wù)。興業(yè)銀行開展的這三類項(xiàng)目主要分布在電力、化工、鋼鐵、水泥、交通、水務(wù)、環(huán)保等方面以及國家十大重點(diǎn)行業(yè)。截至2009年11月末,興業(yè)銀行累計(jì)發(fā)放節(jié)能減排項(xiàng)目貸款137.37億元。醫(yī)藥化工企業(yè)可以此為契機(jī),大力發(fā)展清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排,進(jìn)而獲得銀行的可持續(xù)金融服務(wù)。

四、以綠色可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)戰(zhàn)略吸引投資者出資

根據(jù)中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)2010年4月24日的《中國企業(yè)戰(zhàn)略: 現(xiàn)狀、問題及建議——2010中國企業(yè)經(jīng)營者成長與發(fā)展專題調(diào)查報(bào)告》顯示,我國目前有80%的企業(yè)經(jīng)營者表示“本企業(yè)非常重視企業(yè)社會責(zé)任”和“在追求獲利的同時(shí),本企業(yè)很注重對環(huán)境的影響”。有86.4%的企業(yè)表示“本企業(yè)有意識地通過各種方式降低資源消耗及減少污染來節(jié)約成本”。有75%的企業(yè)表示正在“有意識地追求綠色商機(jī)(開展與環(huán)保相關(guān)的新業(yè)務(wù))”。這表明許多企業(yè)已把綠色可持續(xù)發(fā)展納入到企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略中。

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,使作為環(huán)境污染主要制造者的醫(yī)藥化工企業(yè),必須在生產(chǎn)經(jīng)營、環(huán)境保護(hù)等社會活動(dòng)中承擔(dān)起社會責(zé)任。同時(shí)要將產(chǎn)品的營銷活動(dòng)同自然環(huán)境和社會環(huán)境的發(fā)展協(xié)調(diào)起來。因此,綠色營銷應(yīng)運(yùn)而生成為實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥化工企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑,成為醫(yī)藥化工企業(yè)吸引投資者投資的重要法寶。

參考文獻(xiàn)

1李萍、梁毅,《制藥企業(yè)開展清潔生產(chǎn)的舉措》,《齊魯藥事》, 2008,27(1).

水務(wù)行業(yè)調(diào)查報(bào)告范文第2篇

內(nèi)容摘要：入世后，隨著外資企業(yè)涌入我國各行業(yè)，一些外資企業(yè)正在或已經(jīng)形成壟斷趨勢，對此，本文分析了外資壟斷趨勢在各產(chǎn)業(yè)中的表現(xiàn)，指出其對我國產(chǎn)業(yè)掌控權(quán)、本土企業(yè)發(fā)展及人才方面的影響，并提出相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：外資 壟斷趨勢 影響與對策

改革開放三十多年來，我國通過各種優(yōu)惠政策在外資引進(jìn)上取得驕人成績，引資總額超過1萬億美元。但在此過程中，外資在一些行業(yè)的壟斷性趨勢日趨明顯，近幾年來，隨著糧食安全、種子安全等國家安全問題的出現(xiàn)，國內(nèi)許多學(xué)者對外資壟斷趨勢有所關(guān)注。所謂壟斷是指一個(gè)大企業(yè)或少數(shù)幾個(gè)大企業(yè)對相應(yīng)部門產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的獨(dú)占或聯(lián)合控制。在我國，外資壟斷趨勢的主要表現(xiàn)形式有技術(shù)壟斷、品牌壟斷、資本壟斷、市場壟斷及行業(yè)壟斷等。分析各行業(yè)外資壟斷趨勢的表現(xiàn)和影響，找出相應(yīng)的對策越來越具有迫切性（常魯豪，2009）。

我國各產(chǎn)業(yè)外資壟斷趨勢表現(xiàn)

按照我國產(chǎn)業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，將各產(chǎn)業(yè)分成一產(chǎn)農(nóng)業(yè)、二產(chǎn)工業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)三次產(chǎn)業(yè)。加入WTO以來，我國對上述三次產(chǎn)業(yè)逐步放開，加大招商引資力度，三次產(chǎn)業(yè)中的外資總量不斷上升的同時(shí)，外資在三次產(chǎn)業(yè)中的壟斷趨勢已經(jīng)有所表現(xiàn)。

（一）農(nóng)業(yè)中的外資壟斷趨勢

近幾年，四大國際糧商[ADM（Archer Daniels Midland）、邦吉（Bunge）、嘉吉（Cargill）和路易達(dá)孚（Louis Dreyfus）]對我國糧食產(chǎn)業(yè)的資本控制越來越具有主導(dǎo)地位。提到農(nóng)業(yè)中的外資壟斷趨勢，首先就是關(guān)系到我國糧油食品安全的大豆壟斷問題。這種壟斷趨勢主要表現(xiàn)在極高的進(jìn)口依存度、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的外資高度壟斷及大豆產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)和定價(jià)權(quán)的旁落。我國從2000年之前的大豆出口國，變?yōu)樽畲蟮倪M(jìn)口國，進(jìn)口依存度高達(dá)64%。隨著糧油原材料被外資壟斷，其糧油產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)也在不斷被并購。目前上述四家跨國糧商在全國97家大型油脂企業(yè)中的64家參股控股66%。由此而定的大豆以及糧油食品的產(chǎn)量和價(jià)格的大起大落受外資的影響越來越大，其主導(dǎo)權(quán)、定價(jià)權(quán)已經(jīng)初步掌握在外資手中。

另外，外資對種業(yè)的壟斷趨勢也日益形成。2000年以后外國種子陸續(xù)進(jìn)入國內(nèi)市場，從經(jīng)營蔬菜、花卉等小作物的成功到積極向玉米、水稻等作物進(jìn)軍，其市場份額不斷擴(kuò)大，在控制我國蔬菜種子50%以上的市場份額后，其種子價(jià)格大漲，農(nóng)民飽嘗“一克種子一克金”的苦果。此外，外資壟斷趨勢還在其他農(nóng)產(chǎn)品上不斷涌現(xiàn)，如速生林等。

（二）工業(yè)中的外資壟斷趨勢

國家工商總局一份調(diào)查報(bào)告顯示：我國電腦操作系統(tǒng)市場95%由美國微軟占有，感光材料行業(yè)50%以上由美國柯達(dá)占有，70%手機(jī)市場由芬蘭諾基亞、美國摩托羅拉占有，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備60%市場由美國思科占有，照相機(jī)18%的市場由日本索尼占有。在生活日用品市場上，來自美國的寶潔公司旗下的OLAY、潘婷、海飛絲、舒膚佳、護(hù)舒寶、佳潔士、幫寶適、汰漬、碧浪、登喜路等品牌已經(jīng)深入到日常生活的各個(gè)角落，其年銷售額超過二十億美元，市場份額已經(jīng)超過了80%，關(guān)系到國民正常生活起居，壟斷趨勢顯而易見。在造紙業(yè)，全球最大的紙和紙板生產(chǎn)商芬蘭斯道拉•恩索集團(tuán)白白凍結(jié)廣西林業(yè)資源8年，印尼造紙巨頭金光集團(tuán)圈地造林，殘食國內(nèi)造紙廠商的原料來源。在飲料業(yè)，國內(nèi)原有的碳酸飲料公司已有七家被可口可樂、百事可樂收編，外資飲料占領(lǐng)我國飲料市場90%以上的份額。另據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示目前外資企業(yè)已用最快的速度占有60%以上的中國汽車零部件市場份額?？梢?，我國在一些非國有行業(yè)正面臨著外資壟斷趨勢的進(jìn)一步侵蝕。

（三）服務(wù)業(yè)的外資壟斷趨勢

20世紀(jì)90年代初，我國放寬外資開辦零售企業(yè)限制。2005年末，家樂福在我國開辦了78家，沃爾瑪56家、麥德龍27家、歐尚17家。歐尚每個(gè)店鋪營業(yè)額占國內(nèi)零售五十強(qiáng)總營業(yè)額的百分比即銷售能力高達(dá)31.25，麥德龍20.89，家樂福17.40，沃爾瑪13.78?？梢娡赓Y流通企業(yè)正以擴(kuò)張速度快、營業(yè)額增長快、銷售能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奶攸c(diǎn)逐步形成壟斷趨勢。另據(jù)報(bào)道，外資正在逐步侵入與百姓生存息息相關(guān)的水務(wù)資產(chǎn)，2007年8月22日威立雅以高于最初資產(chǎn)評估價(jià)（7億）的3倍（21.8億），競標(biāo)天津自來水項(xiàng)目49%的股權(quán)。揚(yáng)州、青島等地也出現(xiàn)了外資高價(jià)收購的情形，為日后外資壟斷埋下伏筆。

外資壟斷趨勢對我國的影響

外資進(jìn)入各行各業(yè)是對我國多元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的充實(shí)，合理的外資數(shù)量在相關(guān)行業(yè)中能夠帶來競爭，同時(shí)還能讓本土企業(yè)學(xué)習(xí)到外企先進(jìn)的管理、市場運(yùn)作模式等。但是，一旦某個(gè)行業(yè)形成外資壟斷的趨勢，對于國計(jì)民生、本土企業(yè)發(fā)展就會帶來極大的負(fù)面影響。

首先，影響我國對某些產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)權(quán)、定價(jià)權(quán)和掌控權(quán)，削弱宏觀調(diào)控能力，威脅國計(jì)民生。一些外資往往以高價(jià)收購國內(nèi)企業(yè)起家，短時(shí)間看是國內(nèi)企業(yè)賣了個(gè)好價(jià)錢，但長期看，外企借此進(jìn)入國內(nèi)市場，進(jìn)而擴(kuò)張并購更多國內(nèi)同行，以低價(jià)銷售商品，一旦占據(jù)一定市場份額，掌控了定價(jià)權(quán)，就會靠壟斷優(yōu)勢提升價(jià)格，撈回成本，到時(shí)國內(nèi)市場只能任人宰割。關(guān)系到國計(jì)民生的生活必需品行業(yè)、水務(wù)行業(yè)等就在于此。由于外資企業(yè)具有相對獨(dú)立性，國家宏觀調(diào)控的力度在外資身上會打折扣，嚴(yán)重影響國家相關(guān)政策效果，不利于經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

其次，影響我國本土企業(yè)的發(fā)展，扼殺國內(nèi)新興企業(yè)形成。外資企業(yè)高價(jià)進(jìn)入市場，低價(jià)銷售產(chǎn)品，追求市場份額，排擠國內(nèi)企業(yè)銷售空間，形成惡性競爭，本來資本就不雄厚、發(fā)展并不成熟的國內(nèi)企業(yè)就會受到摧殘，只能在夾縫中求生存。在外資夾縫中的飲料業(yè)、快餐業(yè)等行業(yè)始終未見有代表性的國內(nèi)知名企業(yè)，有些民族企業(yè)還在不斷消失中。國內(nèi)企業(yè)受打壓，沒有資本積累，無法進(jìn)一步投資，開發(fā)新興行業(yè)，形成惡性循環(huán)，不利于國內(nèi)行業(yè)發(fā)展的長期性、完整性。

再次，造成人才流失，削弱民族品牌意識。外資的壟斷趨勢很大程度上吸收了高校優(yōu)秀畢業(yè)生加盟，在高工資高福利的吸引下，大量高材生流入外業(yè)，為外業(yè)帶來研發(fā)能力、新鮮血液。與此同時(shí)造成國內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新能力的不斷下滑。調(diào)查資料顯示，重慶市2008年外企從業(yè)人員為195170人，比2007年同期增長7.9%，其中研究開發(fā)人員為7962人，比2007年同期增長13.9%。各種外資品牌充斥市場，民族品牌在百姓心中地位不斷下滑，形不成民族認(rèn)同感。

應(yīng)對外資壟斷趨勢的措施

面對外資對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的侵蝕，各行業(yè)外資壟斷趨勢的形成，我國在做好合理引資工作的同時(shí)，更要做好對外資壟斷趨勢形成的防范工作：

首先，合理限制外資規(guī)模，提升外資并購門檻。合理的外資規(guī)模帶來合理競爭，對國內(nèi)行業(yè)健康有序發(fā)展起到積極促進(jìn)作用。過度追求外資規(guī)模，追求表面的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，忽視對外資企業(yè)的控制權(quán)以及由此產(chǎn)生的對市場控制權(quán)的掌握，從長遠(yuǎn)看不利于我國行業(yè)的健康發(fā)展。今后在外資引進(jìn)，外資并購的過程中要提高門檻，運(yùn)用相關(guān)壟斷理論對外資并購是否追求壟斷地位進(jìn)行衡量，做好預(yù)警工作，避免外資惡意并購行為發(fā)生。

其次，努力扶持本土企業(yè)，樹立各行業(yè)有代表性的民族品牌。在各行業(yè)中扶持若干個(gè)有實(shí)力有前途的本土企業(yè)，創(chuàng)建民族知名品牌，如匯源果汁、王老吉、海爾、海信、奇瑞汽車、上海聯(lián)華等民族品牌，提供優(yōu)質(zhì)國產(chǎn)商品，不斷創(chuàng)新，升級結(jié)構(gòu)，合理重組，增加老百姓對國內(nèi)品牌的認(rèn)知度和認(rèn)可度。同時(shí)，鼓勵(lì)有實(shí)力的國內(nèi)企業(yè)“走出去”，走向國外市場，在國際市場上與洋品牌競爭，提升自身競爭力和國際知名度。

再次，完善相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)做好《反壟斷法》的制定執(zhí)行工作。法律法規(guī)在促進(jìn)國內(nèi)外企業(yè)合理競爭方面具有重要的規(guī)范作用，法律調(diào)節(jié)手段是規(guī)范市場行為的重要宏觀調(diào)控手段。不斷完善《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行《反壟斷法》相關(guān)條文，有利于國內(nèi)合理競爭市場的培育，同時(shí)也能預(yù)防和控制一些壟斷行為的發(fā)生，扭轉(zhuǎn)外資壟斷的趨勢，給民族企業(yè)的成長帶來良好的法律和政策環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

1.常魯豪.從大豆產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)的喪失看糧食安全中的外資壟斷問題.今日財(cái)富，2009(6)

水務(wù)行業(yè)調(diào)查報(bào)告范文第3篇

近年來，在省、市黨政組織的高度重視和上級業(yè)務(wù)部門的大力支持下，縣委、縣政府把水利建設(shè)作為一件大事來抓，在全縣上下形成了“要興富，先興水”的共識，掀起了轟轟烈烈的治水。在水利建設(shè)中，始終把城鄉(xiāng)供水工作放在首位，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，水源共享，建管并舉，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，提高效益，一手抓工程建設(shè)，一手抓工程管理，取得了顯著成效。2000年以來，共完成投資4751.72萬元，建成集中供水工程26處，解決了6.54萬人的飲水困難。新增固定資產(chǎn)3880萬元，年供水量360萬噸，產(chǎn)值600多萬元，安置水利職工68人，為縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。我們的主要做法是：

一、解放思想，更新觀念

城鄉(xiāng)供水工程是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施?！熬盼濉背跗?，由于水源貧乏，水質(zhì)較差，導(dǎo)致缺水人口增大，全縣飲水困難人數(shù)達(dá)62萬人，在全省較為突出。特別是在水資源嚴(yán)重短缺的條件下，城鄉(xiāng)供水分別由水利和城建兩家管理，農(nóng)村供水工程因水量上不去，效益較差，縣城供水因水源不足時(shí)常斷水，兩家管理的供水工程都面臨虧損和難以維持的嚴(yán)重局面，城鄉(xiāng)供水嚴(yán)重制約著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。為了打破原有供水體制造成的僵局，謀求供水事業(yè)新的更大的發(fā)展，我們把解放思想、更新觀念作為城鄉(xiāng)供水管理工作的切入點(diǎn)，通過組織開展調(diào)查研究，外出考察學(xué)習(xí)，召開各種形式的座談會等，使大家提高了認(rèn)識，解放了思想，牢固樹立了“四個(gè)觀念”：一是城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體制新觀念。改變城鄉(xiāng)供水多口管理，實(shí)行“統(tǒng)籌規(guī)劃，水源共享，城鄉(xiāng)結(jié)合，統(tǒng)一管理”的新體制；二是水權(quán)，水商品，先購買后使用的水市場新觀念。改變產(chǎn)權(quán)不清，盲目開采，喝福利水的現(xiàn)象，建立產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，權(quán)責(zé)明確，流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，保證有限的水資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益；三是引入競爭機(jī)制，市場化管理的新觀念。改變傳統(tǒng)管理模式，創(chuàng)新機(jī)機(jī)制，增強(qiáng)活力。四是可持續(xù)發(fā)展新觀念。改變只顧眼前，忽視長遠(yuǎn)的做法，實(shí)現(xiàn)水源、工程規(guī)模和建后管理三個(gè)方面的可持續(xù)性。經(jīng)過更新觀念，轉(zhuǎn)換思路，調(diào)動(dòng)了大家的積極性，極大的推動(dòng)了我縣城鄉(xiāng)供水事業(yè)的快速發(fā)展。

二、理順體制，實(shí)現(xiàn)涉水事務(wù)一體化

實(shí)踐證明，城鄉(xiāng)一體化的管理體制，是實(shí)現(xiàn)供水與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇，也是實(shí)現(xiàn)由工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變的體制保障。在九六年成立水務(wù)局的基礎(chǔ)上，經(jīng)過近幾年來的不斷深化改革，創(chuàng)新完善，初步形成了城鄉(xiāng)水務(wù)一體化的管理體制，并在涉水事務(wù)管理上邁出四大步：

第一，重新組建了城鄉(xiāng)供水總公司，全縣實(shí)現(xiàn)了“一龍管水”，水源共享，供水統(tǒng)配，集中連片，從水源頭一直管到水龍頭。縣上明確規(guī)定，凡是國家投資修建的集中供水工程，產(chǎn)權(quán)均屬國有，由縣水利部門管理，城鄉(xiāng)供水總公司具體管理。由國家補(bǔ)助、農(nóng)民集資修建的小型、一家一戶的飲水工程，產(chǎn)權(quán)私有。近幾年來，通過改建、擴(kuò)建和續(xù)建并網(wǎng)，收回過去由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級管理的國家投資興建的供水工程12處，均交由水利部門統(tǒng)管，改變了權(quán)屬不清，責(zé)任不明，關(guān)系不順，管理不善的問題。初步建立了統(tǒng)一高效、權(quán)責(zé)明確的城鄉(xiāng)一體化的供水管理體制。

第二，改組原自來水公司為城區(qū)供水公司，加快了城鄉(xiāng)水資源的合理開發(fā)利用?？h水務(wù)局根據(jù)淺層水源不足而巖溶水資源豐富的實(shí)際，利用水資源統(tǒng)管的優(yōu)勢，組織人力物力，會同地礦部門，對全縣的地下水資源進(jìn)行了全面普查，并聘請省水電設(shè)計(jì)院、西北建筑設(shè)計(jì)院和渭南市的有關(guān)專家對全縣的水資源開發(fā)利用進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，編制了《陜西省富平縣巖溶水水文地質(zhì)調(diào)查報(bào)告》，完成了《富平縣利用巖溶水解決農(nóng)村供水工程規(guī)劃》和《富平縣縣城及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程初步設(shè)計(jì)》等可研、規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告。近幾年來，根據(jù)規(guī)劃，分期分批實(shí)施。優(yōu)先開發(fā)了“380巖溶水源”，打井5眼，新建了北塬頁坡“380巖溶水源地”，通過城鄉(xiāng)水源工程統(tǒng)一調(diào)配，使縣城日供水量由過去的4000噸增加到15000噸，很快解決了縣城區(qū)和北塬地區(qū)水源緊缺供水嚴(yán)重不足的問題。

第三，把原來單一的縣城生活供水向農(nóng)村供水、工業(yè)供水、節(jié)水灌溉拓展，使縣城供水發(fā)展到了周邊華朱、杜村、東上官等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，解決了1.5萬多人的生活用水問題。隨著供水量的增加和價(jià)格的調(diào)整，城區(qū)供水年收入由原來的60萬元增加到260多萬元。

第四，多方籌資，加快工程建設(shè)步伐。我縣人飲困難基數(shù)大，任務(wù)重。單靠國家投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為了解決好工程建設(shè)資金問題，使廣大飲水困難群眾早日受益，縣政府多次召開專題會議研究，制定資金籌集辦法，提出了“以國家投入為發(fā)酵劑，吸引和帶動(dòng)群眾和社會投入，多渠道籌資，捆綁使用，分步實(shí)施，規(guī)模解決”的籌集原則，解決人飲工程建設(shè)資金不足問題。一是積極爭取國家項(xiàng)目投資，?？顚Ｓ?，認(rèn)真實(shí)施項(xiàng)目工程建設(shè)；二是通過各種渠道，籌集配套資金。一方面縣財(cái)政在十分困難的情況下，每年都拿出一部分資金支持供水工程建設(shè)；另一方面鄉(xiāng)、村、組根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革后，“兩工”逐步取消的實(shí)際，結(jié)合農(nóng)民收入水平低，勞動(dòng)力過剩的情況，積極推行村民“一事一議”的辦法，采取群眾集資、實(shí)物折價(jià)和投工投勞等形式以折價(jià)的辦法記入群籌專戶，解決工程建設(shè)中的占地、拆遷補(bǔ)償和土方施工等問題，自籌資金和項(xiàng)目資金統(tǒng)一管理，集中使用；三是縣政府出臺了“誰投資、誰所有、誰管理、誰受益”的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會團(tuán)體及個(gè)人獨(dú)資或股份合作建設(shè)供水工程。實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，大力發(fā)展民辦供水；四是大力推行“五小工程”產(chǎn)權(quán)改革，對小型供水工程進(jìn)行拍賣、租賃等形式盤活資產(chǎn)，爭取資金回籠，用于彌補(bǔ)重點(diǎn)供水工程建設(shè)資金不足。五是縣城供水等大型供水工程，通過國內(nèi)外貸款、工隊(duì)墊資等形式解決投資。近幾年來，累計(jì)多方籌資9036.53多萬元，其中國家補(bǔ)助3677.8萬元，地縣配套資金1000多萬元，群眾自籌3258.73萬元，投工投勞200萬個(gè)工日，從銀行及外國政府貸款800萬元，社會及群眾個(gè)人投資300萬元，解決了45.13萬人的飲水問題,為我縣供水事業(yè)的快速發(fā)展奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

三、強(qiáng)化措施，工程建設(shè)狠抓落實(shí)

發(fā)展供水事業(yè)涉及到廣大人民群眾的切身利益，需要全縣上下互動(dòng)，齊抓共管，通力協(xié)作，形成合力。在工程建設(shè)上，縣政府每年把供水項(xiàng)目工程建設(shè)列入縣上的重點(diǎn)工程來抓，主要從四個(gè)方面強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)。一是成立機(jī)構(gòu)?？h上成立了工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理工作。并在縣水務(wù)局設(shè)立項(xiàng)目辦，具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)日常工作，機(jī)構(gòu)的成立，為項(xiàng)目工程建設(shè)順利完成起到強(qiáng)有力的保障作用。二是落實(shí)責(zé)任。每年項(xiàng)目工程建設(shè)之前，縣政府都及時(shí)組織召開有關(guān)部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)參加的項(xiàng)目建設(shè)專題會議。按照項(xiàng)目實(shí)施方案，進(jìn)行部署按排，明確職責(zé)，落實(shí)建設(shè)任務(wù)。實(shí)行縣上領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目，部門領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村組的包聯(lián)責(zé)任制。并納入縣上年度考核內(nèi)容，層層簽訂責(zé)任書，落實(shí)責(zé)任。三是各方配合?？h上五套班子齊抓共管，形成了發(fā)展供水事業(yè)的強(qiáng)大合力；縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入第一線，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中存在的問題，人大、政協(xié)每年都組織對工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查；計(jì)劃、財(cái)政、衛(wèi)生、水務(wù)等部門分工負(fù)責(zé)，通力協(xié)作，共同打好供水工程建設(shè)總體戰(zhàn)。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力配合，狠抓落實(shí)，為工程建設(shè)創(chuàng)造了良好的施工環(huán)境。四是加強(qiáng)工程建設(shè)管理。工程建設(shè)質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到供水工程建成后的管理，關(guān)系到群眾的切身利益，關(guān)系到黨和政府的形象。在工程建設(shè)管理方面，把好“四關(guān)”：即“設(shè)計(jì)關(guān)”、“建設(shè)關(guān)”“材料關(guān)”和“驗(yàn)收關(guān)”。㈠認(rèn)真做好前期工作。選擇有資質(zhì)的水利勘測設(shè)計(jì)隊(duì)進(jìn)設(shè)計(jì)，保證了前期工作的深度，保證了單項(xiàng)工程規(guī)劃的合理性和科學(xué)性，為建設(shè)高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目奠定了基礎(chǔ)。㈡加強(qiáng)施工管理，縣水務(wù)局按照有關(guān)規(guī)范，認(rèn)真組織，嚴(yán)格管理，精心實(shí)施；實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理和合同管理制。成立了“富平縣水務(wù)局項(xiàng)目建設(shè)管理辦公室”。堅(jiān)持按“設(shè)計(jì)施工，合同管理，驗(yàn)收簽證，審批報(bào)賬”原則。選擇有資質(zhì)的工隊(duì)進(jìn)行施工，簽訂施工合同，進(jìn)行合同管理；聘請了2名具有監(jiān)理資質(zhì)的水利監(jiān)理工程師，對工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)理。并抽調(diào)12名工程技術(shù)人員進(jìn)駐工地，進(jìn)行現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量把關(guān)。對新打水源井進(jìn)行抽水試驗(yàn)，測定水量，滿足項(xiàng)目用水需求，配合市、縣防疫站對水質(zhì)進(jìn)行了采樣化驗(yàn)；工程隊(duì)施工實(shí)行“三檢”制，即施工企業(yè)自查自檢，項(xiàng)目辦不定期抽查，整體項(xiàng)目進(jìn)行終檢；㈢嚴(yán)把原材料關(guān)。工程管材由縣項(xiàng)目辦抽調(diào)水務(wù)、計(jì)劃、財(cái)政、衛(wèi)生等有關(guān)人員組成招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣監(jiān)察局、縣采購中心進(jìn)行監(jiān)督，統(tǒng)一招標(biāo)，統(tǒng)一采購，實(shí)行工地質(zhì)檢、驗(yàn)單接貨制度，按計(jì)劃實(shí)物供應(yīng)到每個(gè)項(xiàng)目工程，確保原材料質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。對地方建筑材料采購，堅(jiān)持先檢驗(yàn)、后付款。大膽嘗試新材料、新工藝、新技術(shù)的使用。趙坡改水工程輸水主管道采用柔性深縮短管連接，提高了輸水管道的安全性和質(zhì)量。㈣嚴(yán)把階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收關(guān)。對基礎(chǔ)部位、隱蔽工程等及時(shí)進(jìn)行階段驗(yàn)收，驗(yàn)收合格并經(jīng)質(zhì)檢人員簽字后方可實(shí)施下一道工序。對單項(xiàng)工程，實(shí)行分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收和單項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收制度。分部分項(xiàng)工程完工后，由施工隊(duì)在自檢合格的基礎(chǔ)上，提出驗(yàn)收申請，報(bào)監(jiān)理驗(yàn)收。監(jiān)理工程師、現(xiàn)場技術(shù)員驗(yàn)收合格后，填寫分部分項(xiàng)工程鑒定書；單位工程，以合同為單位進(jìn)行，在工程完工后，由施工隊(duì)提出書面申請，由縣項(xiàng)目辦驗(yàn)收，填寫單位工程驗(yàn)收鑒定書；單項(xiàng)竣工后，由縣水務(wù)局核對，經(jīng)縣財(cái)政局委托中介機(jī)構(gòu)審核，報(bào)縣項(xiàng)目辦驗(yàn)收，填寫單項(xiàng)工程驗(yàn)收鑒定書。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)帳制，確保資金使用安全和效益的發(fā)揮。認(rèn)真執(zhí)行《渭南市農(nóng)村飲改水項(xiàng)目資金報(bào)帳制管理辦法》，重點(diǎn)落實(shí)飲改水項(xiàng)目資金專戶的設(shè)立和資金報(bào)帳程序規(guī)范運(yùn)作。工程資金實(shí)行分級管理?？h項(xiàng)目辦管理、監(jiān)督國債資金的使用，國債資金存入專戶，主要用于工程管材、土建主體工程建設(shè)；資金安排到項(xiàng)目，支出核算到項(xiàng)目。配套資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)群眾自籌和投工投勞，主要用于征遷占地、青苗賠償、投工投勞和其他工程建設(shè)?？h項(xiàng)目辦將群眾自籌資金記入工程專戶。嚴(yán)格資金使用和管理程序，確保資金使用安全、高效。近兩年來，全縣建成的21處項(xiàng)目工程均達(dá)到了優(yōu)良以上標(biāo)準(zhǔn)，受到省、市領(lǐng)導(dǎo)和省、市、縣業(yè)務(wù)部門的肯定，贏得社會各界的贊譽(yù)。

四、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，保證工程長久發(fā)揮效益

建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的運(yùn)行機(jī)制，是保證工程長久發(fā)揮效益的重要措施。

（一）健全管理機(jī)制，落實(shí)管理主體。在明晰工程產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，積極推行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合的管理辦法，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村、戶四種管理模式。按工程規(guī)模，健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理主體，做到“六有”，即有“管理站、有管理人員、有計(jì)量設(shè)施、有價(jià)格政策、有技術(shù)檔案、有水源保護(hù)措施”，對5000人以上的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，由縣水務(wù)局組建供水管理站，城鄉(xiāng)供水總公司具體負(fù)責(zé)管理，供水管理站負(fù)責(zé)經(jīng)營；對一鄉(xiāng)內(nèi)跨村的集中供水工程，由城鄉(xiāng)供水總公司負(fù)責(zé)具體管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站負(fù)責(zé)經(jīng)營；一個(gè)村（組）的集中供水工程，按村民議事規(guī)程，實(shí)行一事一議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站管理，所在村負(fù)責(zé)經(jīng)營；集雨水窖由農(nóng)戶自建、自有、自用、自管。目前全縣共設(shè)立了4個(gè)局直屬供水管理站和24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站，管轄82處供水工程，其中縣管4處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管28處，村（組）管50處，共有管理人員286名，戶管集雨水窖5193眼，形成了一鄉(xiāng)一站，一工程一站，統(tǒng)一管理，分級負(fù)責(zé)的管理格局。推行的四種管理模式，經(jīng)過多年來縣水務(wù)局和當(dāng)?shù)卣木呐嘤鸵龑?dǎo)，如今已成為該縣城鄉(xiāng)供水工程管理的主要形式，為城鄉(xiāng)供水安全提供了有力保障。

（二）完善工程管理機(jī)制，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。為了改變傳統(tǒng)管理觀念，引入競爭機(jī)制，增強(qiáng)活力，確保國有資產(chǎn)保值增值。縣水務(wù)局與受益鄉(xiāng)村行使代管和出資人的權(quán)力，履行代管和出資人的職責(zé)。確定了工程管理站具體負(fù)責(zé)工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)。對各工程管理站，賦予自主經(jīng)營的權(quán)利，實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，包本經(jīng)營，企業(yè)化管理。建立了用人、決策、水價(jià)、獎(jiǎng)罰等管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)營。對管理人員實(shí)行全員聘任制，按站長、會計(jì)、出納、機(jī)泵手、維護(hù)人員、收費(fèi)員（兼）、水質(zhì)化驗(yàn)等工作崗位設(shè)置，逐級推薦，按管理權(quán)限聘任。推行站長負(fù)責(zé)制，層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書。進(jìn)行責(zé)任目標(biāo)考核，實(shí)行能者上，庸者讓，優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制。同時(shí)，以水為業(yè)，積極開展多種經(jīng)營?？h城供水，實(shí)行指標(biāo)量化管理，減員增效和發(fā)展多種經(jīng)營等措施，基本達(dá)到收支平衡；局直各站實(shí)行包干，任務(wù)與工資掛鉤，采取靈活的分配機(jī)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)微利經(jīng)營。鄉(xiāng)村各站，實(shí)行承包管理，使水費(fèi)的征收、工程維修落到實(shí)處。通過管理機(jī)制創(chuàng)新，極大的調(diào)動(dòng)了經(jīng)營者和管理者的積極性，提高了工程效益。楊坡供水站把原來單一的農(nóng)村生活供水向工業(yè)供水和節(jié)水灌溉拓展，使供水發(fā)展到了周邊華朱、王寮二個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)六個(gè)村，解決了近1萬多人的生活用水和800多畝的農(nóng)灌用水。供水年收入由原來的3萬多元增加到10多萬元。使城鄉(xiāng)供水工程初步實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化管理。

（三）以經(jīng)營機(jī)制為突破口，深化水價(jià)改革，按用戶性質(zhì)實(shí)行不同水價(jià)。首先是水價(jià)改革，合理的水價(jià)是保證工程良性運(yùn)行的前提，也是維持水資源采補(bǔ)平衡，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展的要求。集中供水工程，實(shí)行成本水價(jià)，計(jì)量收費(fèi)。根據(jù)《水利工程飲水價(jià)格管理辦法》，按照補(bǔ)償成本，合理收益，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，公平負(fù)擔(dān)的原則合理確定水價(jià)，并根據(jù)飲水成本、費(fèi)用及市場供求變化情況適時(shí)調(diào)整。保證工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行。近年來，我們在供水事業(yè)福利型向經(jīng)營管理型轉(zhuǎn)變上進(jìn)行了有益嘗試。對于縣城供水，按照用戶性質(zhì)劃分用水類型，即生活用水，行政事業(yè)用水，工業(yè)生產(chǎn)用水，經(jīng)營用水，特種行業(yè)用水，實(shí)行五種分類水價(jià)，水利部門會同物價(jià)部門，采取開聽證會等形式，先后進(jìn)行三次調(diào)價(jià)，水價(jià)從移交前的每方水0.8元、每年虧損25萬元，調(diào)整到現(xiàn)在的每方水1.8-3.5元，綜合水價(jià)每方水2元，加上多種經(jīng)營等收入基本達(dá)到收支平衡。對于農(nóng)村供水工程水價(jià)，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，考慮農(nóng)民的承受能力，采用指導(dǎo)水價(jià)，目前執(zhí)行每方水1.5-2.5元。通過水價(jià)改革，達(dá)到保本經(jīng)營。其次是水費(fèi)的征收和使用實(shí)行規(guī)范化管理。農(nóng)村供水由于范圍大，用戶分散，用水量少，加之計(jì)量設(shè)備落后等問題，給運(yùn)行管理帶來了諸多困難。針對各站不同情況，實(shí)行指標(biāo)量化管理，采取分片包干責(zé)任制，任務(wù)與工資掛鉤的辦法，夯實(shí)責(zé)任，實(shí)行專管員對片長負(fù)責(zé)，片長對站長負(fù)責(zé)，站長對供水站負(fù)責(zé)的層層崗位責(zé)任制，要求專管員每十天抄表，匯總核對總表，保證抄表率、回收率在85%以上。三寨供水站共有管理人員6人，每人承包10個(gè)組，任務(wù)承包到人，收費(fèi)直接到戶。針對跑、冒、滴、漏的問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)搶修，白天定時(shí)供水，晚上關(guān)水，確保了供水效率和運(yùn)行安全；并結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，在群眾接受的前提下，實(shí)行每表每月1元表損，每戶每月2方的基本用水定額。每十天抄表，分表復(fù)核，基本達(dá)到總分表計(jì)量相符，群眾十分滿意。近幾年來，隨著供水量的增加和價(jià)格的調(diào)整，全縣供水年收入由過去的200萬多元增加到600多萬元。基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水的良性發(fā)展。

（四）加強(qiáng)管理，保證供水安全。飲水工程建成后，在設(shè)立供水管理站的同時(shí)，縣水務(wù)局給各站及時(shí)下達(dá)了“農(nóng)村供水工程管護(hù)責(zé)任書”。⑴明確了工程管理站站長是工程管護(hù)責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)該工程設(shè)施的保護(hù)、運(yùn)行、維修和供水安全。建立管護(hù)責(zé)任制，建立健全各種規(guī)章制度，制定水源調(diào)度和安全供水預(yù)案。⑵加強(qiáng)水費(fèi)的征收、管理和使用工作。農(nóng)村供水工程都要按照水利部《水利工程飲水價(jià)格管理辦法》的規(guī)定，核定供水價(jià)格，嚴(yán)格實(shí)行有償供水，合理收費(fèi)，保證工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，長期發(fā)揮效益，實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行。水價(jià)經(jīng)縣水務(wù)局審核，報(bào)縣物價(jià)局批準(zhǔn)后實(shí)行，水費(fèi)按水表計(jì)量征收。同時(shí)規(guī)定在不影響該供水工程正常運(yùn)行和擴(kuò)大再生產(chǎn)的情況下，水費(fèi)收入中的折舊費(fèi)、大修費(fèi)，由城鄉(xiāng)供水總公司進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，保持全縣各供水工程正常運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。⑶設(shè)立水源保護(hù)區(qū)，防止水源污染。禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)堆放垃圾、排放污染物等危害水源水質(zhì)的行為。定期化驗(yàn)水質(zhì)，并通報(bào)當(dāng)?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T，確保供水水質(zhì)衛(wèi)生完全。⑷在水源保證的前提下，降低供水成本，拓寬經(jīng)營渠道，使供水工程在規(guī)范運(yùn)作下效益明顯增長。各站積極開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷開拓供水市場，組織專業(yè)施工隊(duì)為用戶及時(shí)安裝供水管道，并在管道分支處和用水戶家中安裝水表，電話報(bào)修，上門服務(wù)，減少了水事糾紛，讓群眾足不出戶就能用上自來水。依法管水，積極推行“水價(jià)、水量、水費(fèi)”三公開，讓群眾吃上放心水、明白水。供水經(jīng)營者與用戶應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和水價(jià)政策，簽訂供用水合同。一方面要求水管單位按合同規(guī)定保障供水，另一方面要求用水戶按照國家有關(guān)規(guī)定和當(dāng)事人的約定按時(shí)交納水費(fèi)，以合同形式明確雙方權(quán)利及違約所承擔(dān)的法律責(zé)任，真正實(shí)現(xiàn)水商品市場化管理和依法管理，兼顧了供水經(jīng)營者和用戶雙方的利益，促進(jìn)了供水市場的健康發(fā)展和依法運(yùn)行。版權(quán)所有

水務(wù)行業(yè)調(diào)查報(bào)告范文第4篇

（一）工作要求

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益；切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)技術(shù)水平，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。

（二）主要任務(wù)

突出以非煤礦山、交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、特種設(shè)備、消防、建材等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理與監(jiān)督，全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。通過推廣運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)裝備、整合重組、取締關(guān)閉、目標(biāo)考核和責(zé)任追究等措施，不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，形成安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

（三）工作目標(biāo)

到“十二五”末，全市億元生產(chǎn)總值事故死亡率、工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員10萬人事故死亡率、道路交通萬車事故死亡率各項(xiàng)指標(biāo)控制處于市先進(jìn)水平。

二、工作措施

（一）嚴(yán)格企業(yè)安全管理

1．從嚴(yán)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。企業(yè)要健全安全生產(chǎn)責(zé)任制等各項(xiàng)安全規(guī)章制度和操作規(guī)程，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)和每個(gè)員工，實(shí)行以崗位安全績效為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核；要認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”（安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）、外包工程安全管理、安全生產(chǎn)承諾、安全生產(chǎn)預(yù)警等安全保障制度。企業(yè)要嚴(yán)格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”行為，嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁超速、超載、超限運(yùn)輸。凡超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的，一律依法實(shí)施企業(yè)停產(chǎn)停工整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。對以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及在規(guī)定期限內(nèi)未實(shí)施改造或故意拖延工期的礦井，要依法予以關(guān)閉。

2．健全企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)。企業(yè)要健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊安全管理人員以及專、兼職安全員，并切實(shí)保障其工作開展。非煤礦山、從業(yè)人員在30人以上的危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，從業(yè)人員在300人以上的其他企業(yè)，應(yīng)設(shè)立安全總監(jiān)并行使企業(yè)副職職權(quán)。

3．嚴(yán)格實(shí)行隱患排查治理制度。企業(yè)要把隱患排查治理作為安全生產(chǎn)長效機(jī)制之一，實(shí)行班組班前、班中、班后安全檢查制度，采取崗位日查、車間周查、作業(yè)區(qū)域巡查等方式開展日常化的隱患排查，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或主管負(fù)責(zé)人每月至少組織一次企業(yè)內(nèi)全面的安全檢查，切實(shí)做到隱患整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五到位”。企業(yè)要建立重大隱患公告制度，實(shí)行由安全管理人員、技術(shù)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評估制度，定期分析、評估隱患治理情況，不斷完善隱患排查治理工作機(jī)制。對停產(chǎn)停工整改逾期未完成而復(fù)產(chǎn)復(fù)工的、隱患整改不力發(fā)生事故的，依法追究企業(yè)和企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

4．實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。廠礦企業(yè)要制定領(lǐng)導(dǎo)帶班制度實(shí)施辦法，企業(yè)的黨政正副職、總工程師（總工藝師）要每周輪流現(xiàn)場帶班。地下礦山帶班領(lǐng)導(dǎo)要與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井。要立足現(xiàn)場安全管理，加強(qiáng)對重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查巡視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。建設(shè)工程領(lǐng)域推行建筑施工現(xiàn)場項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)等相關(guān)負(fù)責(zé)人在重點(diǎn)施工時(shí)段和環(huán)節(jié)現(xiàn)場考勤制度。無企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，同時(shí)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰；發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

5．實(shí)行全員安全培訓(xùn)教育制度。企業(yè)要進(jìn)行全員安全教育培訓(xùn)，實(shí)行廠礦（公司）、車間、班組三級專題安全教育。在使用新技術(shù)、新工藝、新裝置，以及員工轉(zhuǎn)崗輪崗前，要進(jìn)行安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)。企業(yè)要定期開展全員安全警示教育，提高員工安全風(fēng)險(xiǎn)辨識與防范能力。企業(yè)帶班領(lǐng)導(dǎo)要參加安全培訓(xùn)，熟練掌握安全管理知識和技能。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和安全管理人員、特殊作業(yè)人員必須嚴(yán)格考核，持證上崗。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的，要依法實(shí)施停產(chǎn)停業(yè)整頓，有關(guān)部門不得給予企業(yè)及其建設(shè)項(xiàng)目資金支持；對未開展井下作業(yè)人員安全培訓(xùn)教育，或特種作業(yè)人員無證上崗導(dǎo)致事故發(fā)生的企業(yè)，依法予以關(guān)閉。

6．開展安全達(dá)標(biāo)升級活動(dòng)。企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T9006-），推進(jìn)各類企業(yè)開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開展建筑工地、渡口渡船安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級和重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)安全評價(jià)。地下礦山、大中型露天礦山須在年底前至少達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化最低等級；2013年底前，所有非煤礦山須達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化最低等級。凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令限期整改；整改逾期未達(dá)標(biāo)的，要及時(shí)報(bào)經(jīng)市政府依法予以關(guān)閉。

7．加強(qiáng)職業(yè)安全健康防護(hù)。粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒有害物質(zhì)作業(yè)崗位要依法達(dá)到安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施現(xiàn)場檢測監(jiān)控，配備作業(yè)人員防護(hù)用品，按規(guī)定組織員工職業(yè)健康體檢，做好職業(yè)病防治。

（二）嚴(yán)格落實(shí)政府部門監(jiān)管責(zé)任

8．強(qiáng)化一崗雙責(zé)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、市政府各部門主要負(fù)責(zé)人對本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，政府和部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員對分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，分管安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)人負(fù)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)。各行各業(yè)負(fù)有政府管理職能的部門和單位對其主管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門主要負(fù)責(zé)同志每月至少檢查一次安全生產(chǎn)工作，并做好檢查記錄。

9．完善目標(biāo)管理考核獎(jiǎng)懲制度。健全安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核體系，增加對較大以上事故控制和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作的考核權(quán)重，將考核結(jié)果作為政府工作目標(biāo)管理、“一票否決”和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，對目標(biāo)管理考核優(yōu)秀的地區(qū)、單位予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

10．細(xì)化安全監(jiān)管職責(zé)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對安全生產(chǎn)進(jìn)行綜合監(jiān)管，負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)、推動(dòng)各地、各部門依法履行安全監(jiān)管職責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行《市人民政府安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定》（明政〔〕13號），市經(jīng)信、公安、國土、住建、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、教育、林業(yè)、水產(chǎn)、文廣新、衛(wèi)生、旅游、市容、農(nóng)機(jī)、氣象等負(fù)有行業(yè)（領(lǐng)域）管理職能的部門負(fù)責(zé)各相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

11．加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)市、鄉(xiāng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管專門機(jī)構(gòu)，依據(jù)監(jiān)管對象實(shí)際狀況，配備相應(yīng)的監(jiān)管人員和裝備。設(shè)立村、居民委員會安全生產(chǎn)信息員。

12．加大安全監(jiān)管力度。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立安全監(jiān)管部門牽頭負(fù)責(zé)、有關(guān)部門配合的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作機(jī)制和有關(guān)行業(yè)主管部門牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)部門配合的重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)管工作機(jī)制。各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門需制定年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃和方案，對企業(yè)執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策措施等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處取締其主管行業(yè)（領(lǐng)域）內(nèi)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)工作配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法工作力度和頻次，組織開展重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，對拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的企業(yè)，依法從重處罰。

13．嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件。重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)和竣工投產(chǎn)前要分別進(jìn)行安全評價(jià)，未經(jīng)安全評價(jià)和未通過安全驗(yàn)收的，不得開工建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營；對已經(jīng)建設(shè)和投入使用的，應(yīng)立即停止建設(shè)、生產(chǎn)和使用，履行安全評價(jià)、驗(yàn)收手續(xù)。凡不符合安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件違規(guī)建設(shè)，或拒不履行安全評價(jià)、驗(yàn)收手續(xù)的，由市人民政府或相關(guān)主管部門依法予以關(guān)閉取締。實(shí)行非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全規(guī)模、條件限批，提高準(zhǔn)入門檻。

14．制定落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)劃。各級政府要將安全生產(chǎn)規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，制定和完善符合安全生產(chǎn)條件的產(chǎn)業(yè)政策，確保安全生產(chǎn)總體規(guī)劃和重點(diǎn)行業(yè)安全規(guī)劃的實(shí)施。危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》（政〔〕110號），進(jìn)入園區(qū)、集中區(qū)。

15．不斷完善安全生產(chǎn)各項(xiàng)政策措施。落實(shí)企業(yè)安全費(fèi)用提取政策，加強(qiáng)對高危行業(yè)企業(yè)安全費(fèi)用提取和使用情況的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)要嚴(yán)格按規(guī)定提取和使用安全費(fèi)用，鼓勵(lì)其他行業(yè)企業(yè)參照提取、使用安全費(fèi)用。對未按規(guī)定提取和使用的，要立即責(zé)令糾正，依法予以經(jīng)濟(jì)處罰。完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，積極推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，實(shí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金逐步向安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)過渡，3年后全面實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。強(qiáng)制推行工傷保險(xiǎn)，建立道路交通事故救助基金制度，對傷者搶救費(fèi)用超過責(zé)任限額的、未參加機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)或肇事后逃逸的，利用交通事故社會救助基金進(jìn)行部分或者全部搶救費(fèi)用的墊付。加快建立水上搜救獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償制度。制定社會力量水上搜救獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償辦法，鼓勵(lì)社會搜救力量參與水上搜救行動(dòng)。

16．嚴(yán)格執(zhí)行事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)。從年1月1日起，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，按照全國上一年度城鎮(zhèn)居民可支配收入的20倍計(jì)賠。同時(shí)，依法足額及時(shí)發(fā)放工亡職工一次性喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金。

17．嚴(yán)格實(shí)行重大安全隱患治理逐級掛牌督辦制度。各級政府要對轄區(qū)內(nèi)重大安全生產(chǎn)隱患進(jìn)行掛牌督辦，明確隱患治理責(zé)任、措施、期限和治理督辦單位，并在政府網(wǎng)站和地方主要媒體上進(jìn)行公告。掛牌隱患治理后要進(jìn)行驗(yàn)收銷號，逾期未完成治理任務(wù)的，應(yīng)責(zé)令隱患所在單位停止使用、停產(chǎn)或停業(yè)治理。

18．不斷改進(jìn)隱患排查工作機(jī)制。各級政府及有關(guān)部門要按照“專家查隱患、部門促整改、企業(yè)抓落實(shí)”的工作要求，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位完善安全隱患排查與治理制度，及時(shí)消除安全隱患。要建立安全生產(chǎn)專家?guī)旌筒煌袠I(yè)的專家組，并充分發(fā)揮他們在安全隱患排查治理和應(yīng)急救援工作中的作用。

19．強(qiáng)化屬地安全管理。安全監(jiān)管監(jiān)察部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門要按照職責(zé)分工，對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，組織對企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級考核評價(jià)，評價(jià)結(jié)果向社會公開。

20．加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全管理。政府各部門負(fù)責(zé)其主管行業(yè)（領(lǐng)域）內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)管，落實(shí)審批和監(jiān)管責(zé)任。企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，要包括安全監(jiān)控設(shè)施和防有毒有害氣體、防塵、排水、防火、防爆等設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程未同時(shí)設(shè)計(jì)的一律不予審批，未同時(shí)施工的責(zé)令立即停止施工，未同時(shí)投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。地下礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和民用爆炸物品等高危行業(yè)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目不得轉(zhuǎn)包、分包。實(shí)行工程總承包的，總承包單位應(yīng)自行完成主體工程結(jié)構(gòu)施工；依法分包的，分包單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級。對在項(xiàng)目建設(shè)中存在違法分包、轉(zhuǎn)包行為的，要立即依法實(shí)施停工停產(chǎn)整頓，同時(shí)追究項(xiàng)目業(yè)主、承包方等責(zé)任。

21．徹底淘汰職業(yè)危害嚴(yán)重、安全性能低下的技術(shù)和產(chǎn)能。市政府有關(guān)部門要對本行業(yè)（領(lǐng)域）不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)危害嚴(yán)重、安全性能低下的落后技術(shù)、生產(chǎn)工藝和裝備設(shè)施，實(shí)行淘汰制度。凡是列入國家、省產(chǎn)業(yè)政策淘汰目錄的，一律停止生產(chǎn)、使用，并報(bào)經(jīng)市政府依法予以強(qiáng)制淘汰。對存在技術(shù)裝備落后、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，應(yīng)予以公布，并責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法實(shí)施關(guān)閉。

22．加強(qiáng)事故調(diào)查處理工作。對水上交通、工礦商貿(mào)（煤礦除外）和建筑施工企業(yè)一次死亡1至2人的事故，由市政府授權(quán)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)依法組成事故調(diào)查組，對事故調(diào)查報(bào)告有權(quán)出具結(jié)論性意見。同時(shí)，要接受上級安全監(jiān)管部門對事故查處工作的指導(dǎo)監(jiān)督。

（三）建立堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障體系

23．保障安全生產(chǎn)資金投入。各級政府要將安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并逐年增加，重點(diǎn)加大對安全生產(chǎn)監(jiān)管體系、應(yīng)急救援體系建設(shè)和公共安全裝置購置、重大安全隱患治理、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)等方面投入。要加強(qiáng)對政府有關(guān)部門安全生產(chǎn)、職業(yè)健康工作的經(jīng)費(fèi)支持，用好安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、技術(shù)改造、重大隱患治理貼息和補(bǔ)足資金，落實(shí)配套資金。要督促企業(yè)依法加大安全投入，加快安全技術(shù)改造，定期對安全設(shè)施進(jìn)行檢測檢驗(yàn)，改善安全生產(chǎn)條件。

24．強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人對生產(chǎn)設(shè)備、工藝裝置的安全性能負(fù)技術(shù)管理責(zé)任，對可能危及生產(chǎn)安全的技術(shù)問題負(fù)有處理決策權(quán)，對無法解決的技術(shù)問題應(yīng)立即報(bào)告企業(yè)主要負(fù)責(zé)人處理。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大隱患的，對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人給予處罰；發(fā)生事故的，依法從重處理。重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人要具備相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱或與主業(yè)相關(guān)的專科以上學(xué)歷。大中型企業(yè)高管人員須具有相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷，小型企業(yè)經(jīng)理人要逐步達(dá)到相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷。非煤礦山、建筑施工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要配備或聘用注冊安全工程師，其他企業(yè)應(yīng)聘請安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或安全工程師提供技術(shù)支撐。

25．強(qiáng)制推行先進(jìn)適用技術(shù)裝備。地下礦山要在3年內(nèi)全部安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備；危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品專用運(yùn)輸車輛、承壓移動(dòng)罐車、旅游包車和三類以上的班線客車要在2年內(nèi)安裝衛(wèi)星定位裝置；涉及“15種危險(xiǎn)化工工藝”的生產(chǎn)裝置要實(shí)行自動(dòng)聯(lián)鎖控制。對逾期未安裝使用并實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的，依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、車輛運(yùn)營證等相關(guān)證照，實(shí)施停產(chǎn)停業(yè)、停止?fàn)I運(yùn)。

26．加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作。建立領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)輪訓(xùn)制度。由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、政府有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)班，提高領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)管理水平和依法行政能力。加強(qiáng)對企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)，嚴(yán)把培訓(xùn)考核關(guān)，落實(shí)“三類人員”的持證上崗法定要求；督促企業(yè)落實(shí)廠級、車間、班組三級安全教育制度；實(shí)施全員安全培訓(xùn)，著力強(qiáng)化事故多發(fā)易發(fā)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）的安全培訓(xùn)，全面提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直有關(guān)部門分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人每年要輪訓(xùn)一遍，企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、企業(yè)員工培訓(xùn)率達(dá)100%，特種作業(yè)人員持證上崗率達(dá)100%。

27．強(qiáng)化社會、輿論宣傳和監(jiān)督。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)和婦聯(lián)組織的作用，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，開展安全生產(chǎn)宣傳。制定實(shí)施安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，暢通社會監(jiān)督渠道，鼓勵(lì)職工、群眾監(jiān)督舉報(bào)各類安全生產(chǎn)問題和隱患，對群眾、輿論舉報(bào)和反映的安全生產(chǎn)問題，應(yīng)迅速查實(shí)、整改。新聞媒體要加強(qiáng)安全生產(chǎn)社會宣傳，營造關(guān)愛生命、關(guān)注安全的輿論氛圍。

（四）建立更加高效的應(yīng)急救援體系

28．加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源和重大隱患的監(jiān)控預(yù)警。企業(yè)要建立健全重大危險(xiǎn)源、事故隱患安全監(jiān)控管理制度，定期開展檢查、檢測和安全評估；建立安全生產(chǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)體系，及時(shí)主動(dòng)了解氣象、地質(zhì)災(zāi)害等情況，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備；加強(qiáng)應(yīng)急值守和信息報(bào)送，切實(shí)做好事故預(yù)防和災(zāi)害處置工作；定期進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析，并將風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告報(bào)當(dāng)?shù)刂鞴懿块T備案。

29．加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力建設(shè)。按行業(yè)類型和區(qū)域分布，依托大中型企業(yè)，重點(diǎn)抓好高危行業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)；完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，并與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案保持銜接，定期組織演練。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)，第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。對應(yīng)急處置得力、及時(shí)避險(xiǎn)的有功人員，企業(yè)應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)；對因撤離不及時(shí)導(dǎo)致人身傷亡事故的，從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

30．發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)要定期開展安全生產(chǎn)現(xiàn)狀評價(jià)和安全標(biāo)準(zhǔn)化等級認(rèn)定。企業(yè)內(nèi)部安全檢查和定期安全條件論證，應(yīng)邀請安全技術(shù)專家或安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參加。專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對所作出的評價(jià)和鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任，對違法違規(guī)、弄虛作假的，依法從嚴(yán)追究相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，按規(guī)定上限實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰。

（五）實(shí)行更加嚴(yán)格的責(zé)任追究制度

31．嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”制度。對各地、各有關(guān)部門年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核不合格，或年度內(nèi)較大以上事故起數(shù)超控制指標(biāo)，或年度內(nèi)發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故，或掛牌督辦的重大隱患未按期完成治理任務(wù)而發(fā)生傷亡事故的，實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”，取消被考評地方政府和單位年度內(nèi)各類評先資格。發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，根據(jù)情節(jié)輕重，追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和市直有關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；

32．實(shí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人任職資格終身否決制。企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任；觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或企業(yè)實(shí)際控制人的法律責(zé)任。對重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報(bào)事故、事故后逃逸等情節(jié)惡劣的，依法從重處罰。市安全監(jiān)管部門要對終身不得擔(dān)任有關(guān)行業(yè)企業(yè)礦長（廠長、經(jīng)理）的人員的任職情況進(jìn)行監(jiān)督，凡違反規(guī)定任用其擔(dān)任礦長（廠長、經(jīng)理）的，對任用單位的主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人給予處分處罰。

33．建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動(dòng)制度。對發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或一年內(nèi)發(fā)生2起以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，以及重大隱患整改不力的企業(yè)，市安全監(jiān)管部門要會同有關(guān)主管部門向社會公告，并及時(shí)向市發(fā)展改革、國土、住建等部門通報(bào)，自通報(bào)之日起一年內(nèi)對企業(yè)在新增項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、銀行貸款等方面予以限制和制裁。

34．落實(shí)“打非”工作責(zé)任追究制度。建立完善各級政府打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動(dòng)聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化市、鄉(xiāng)兩級政府“打非”工作責(zé)任。對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，依法予以關(guān)閉取締；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，依法按規(guī)定上限予以經(jīng)濟(jì)處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的單位，依法實(shí)施停產(chǎn)整頓；對涉嫌犯罪的有關(guān)責(zé)任人，依法追究刑事責(zé)任。在所轄區(qū)域內(nèi)對群眾舉報(bào)、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）未采取有效措施予以查處、取締，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市直有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

35．建立事故查處督辦制度。市監(jiān)察部門應(yīng)會同安全監(jiān)管部門加強(qiáng)對事故調(diào)查處理和責(zé)任追究落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對責(zé)任追究不落實(shí)的，追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。事故查處結(jié)案后，及時(shí)予以公告，接受社會監(jiān)督。

36．嚴(yán)厲懲處瞞報(bào)、謊報(bào)事故行為。企業(yè)要嚴(yán)格按規(guī)定報(bào)告生產(chǎn)安全事故情況，對事故發(fā)生單位瞞報(bào)或謊報(bào)事故的，在依照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)厲處罰的同時(shí)，有關(guān)發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)吊銷事故單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任的崗位安全資格等資質(zhì)證書，并視情節(jié)輕重，暫扣或吊銷事故單位安全生產(chǎn)許可證以及相關(guān)資格證書。對政府及其有關(guān)部門瞞報(bào)或謊報(bào)事故的，追究直接責(zé)任人和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

37．嚴(yán)格安全監(jiān)管工作責(zé)任追究。為嚴(yán)格依法行政、查禁事故背后的腐敗問題，對有下列情形之一的，依照規(guī)定追究相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

（1）對企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)按而未按規(guī)定上限處罰的；

（2）對安全生產(chǎn)準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)、降低標(biāo)準(zhǔn)，造成不符合安全生產(chǎn)許可條件的；

（3）對企業(yè)“三違”、“三超”、違反“三同時(shí)”規(guī)定等行為的處理中應(yīng)處罰而未處罰的；

（4）對應(yīng)停產(chǎn)、停業(yè)、停建整頓，暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證、施工許可證等證照或依法關(guān)閉企業(yè)未按規(guī)定實(shí)施的；

（5）對將安全生產(chǎn)執(zhí)法處罰的罰款返回被處罰單位的；