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關(guān)鍵詞:網(wǎng)絡(luò)空間 戰(zhàn)略價(jià)值 保護(hù)
隨著信息技術(shù)的深化應(yīng)用,信息基礎(chǔ)設(shè)施成為重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施,國家安全領(lǐng)域不斷拓展。在傳統(tǒng)的“海、陸、空、天”外,又出現(xiàn)了新的空間,即“網(wǎng)絡(luò)空間”??倳浽鞔_指出:當(dāng)前,國際上圍繞信息獲取、利用、控制的斗爭日趨激烈,維護(hù)國家在網(wǎng)絡(luò)空間的安全和利益成為信息時(shí)代的重大戰(zhàn)略課題。
一、網(wǎng)絡(luò)空間形成機(jī)理、主要特性和戰(zhàn)略價(jià)值
⒈網(wǎng)絡(luò)空間形成機(jī)理
事物是物質(zhì)和信息的統(tǒng)一體,事物的運(yùn)動(dòng)包含信息運(yùn)動(dòng)。信息運(yùn)動(dòng)同樣源自于事物相互作用,受需求動(dòng)力、技術(shù)要素、主體知識(shí)、信息政策等因素影響,并表現(xiàn)出相關(guān)特性和屬性。由于信息運(yùn)動(dòng)是信息發(fā)揮作用的基礎(chǔ),為增強(qiáng)信息作用效應(yīng),人類總是不斷發(fā)展信息技術(shù),特別是傳輸技術(shù),以延伸和擴(kuò)大信息運(yùn)動(dòng)的范圍。在此過程中,形成了由技術(shù)水平和信息運(yùn)動(dòng)機(jī)制等社會(huì)因素共同決定的信息運(yùn)動(dòng)空間。
在人類信息活動(dòng)從“符號(hào)化”、“數(shù)字化”、再到“虛擬化”的演變基礎(chǔ)上,隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高度發(fā)展和接入終端的普及,在網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)(遵循梅特卡夫法則,Metcalf Law)的激勵(lì)下,各種信息系統(tǒng)普遍互聯(lián),形成和拓展了“網(wǎng)絡(luò)空間”,特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的出現(xiàn)和普及,極大地?cái)U(kuò)大了信息運(yùn)動(dòng)的范圍。這為構(gòu)建全球統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)空間提供了可能、奠定了基礎(chǔ)。全球統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)空間使信息運(yùn)動(dòng)的數(shù)量、方式發(fā)生了質(zhì)的變化,使各種信息活動(dòng)高度相關(guān)和融合,使信息活動(dòng)的重要性得到進(jìn)一步的提高,不斷增強(qiáng)了人類的能動(dòng)性。
在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi),信息能夠在全球范圍內(nèi)及時(shí)、廣泛地流動(dòng),根據(jù)不同的主題訴求形成了各類信息空間。相對(duì)于現(xiàn)實(shí)的各種組織,它可以分為個(gè)人信息空間、企業(yè)信息空間、國家信息空間等。根據(jù)卡斯特爾的研究,“網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)及彼此相連,形成了流動(dòng)空間……是一種特殊的空間形式。流動(dòng)空間有三個(gè)層次,即電子化的互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)成了流動(dòng)空間的第一個(gè)層次,節(jié)點(diǎn)與核心構(gòu)成了流動(dòng)空間的第二個(gè)層次,占支配地位的管理精英的空間組織構(gòu)成了流動(dòng)空間的第三個(gè)層次”。因此,網(wǎng)絡(luò)空間是一個(gè)區(qū)別于地域空間、存在層次關(guān)系的特殊的流動(dòng)空間。它讓人類突破了地理的約束,信息活動(dòng)可以在網(wǎng)絡(luò)空間上獲得空前的自由。它為人類信息活動(dòng)的融合提供了前所未有的平臺(tái)和空間。
目前,全球已有近200多個(gè)國家的十幾億人進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò),出現(xiàn)了“全球互聯(lián)”和“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”的趨勢(shì)。截至今年9月,中國互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)到1.72億,居全球第二位。
⒉網(wǎng)絡(luò)空間主要特性
⑴社會(huì)性
顯然網(wǎng)絡(luò)空間是一個(gè)由無數(shù)個(gè)信息系統(tǒng)構(gòu)成和支撐的包容著人文社會(huì)組織和環(huán)境的新的社會(huì)空間,也是一個(gè)由虛擬空間與現(xiàn)實(shí)世界融合而成的“廣義的世界”。它的“變革超出了社會(huì)和技術(shù)生產(chǎn)關(guān)系的范圍,網(wǎng)絡(luò)化邏輯的擴(kuò)散會(huì)從本質(zhì)上改變生產(chǎn)、經(jīng)驗(yàn)、權(quán)力與文化過程中的操作和結(jié)果”(卡斯特爾,1996),因此簡單認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間是虛擬的技術(shù)系統(tǒng)是非常不充分的。這種認(rèn)識(shí)將導(dǎo)致國家在網(wǎng)絡(luò)空間的不作為,導(dǎo)致國家利益的喪失。
⑵融合性
融合性首先表現(xiàn)在不同信息主體的信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通方面,在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)各個(gè)網(wǎng)絡(luò)空間的互相連接;其次表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)空間的構(gòu)建和治理機(jī)制等方面的趨同。目前,網(wǎng)絡(luò)空間的融合步伐將進(jìn)一步加快,以獲取更大的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。這一特性使網(wǎng)絡(luò)空間極具增長性,表現(xiàn)出強(qiáng)烈的開放性特征。
⑶知識(shí)性
“信息空間是知識(shí)流動(dòng)的空間,是知識(shí)資產(chǎn)積累、擴(kuò)散、共享的空間”(布瓦索,2005)。這是由于網(wǎng)絡(luò)空間是構(gòu)建在信息運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)上的,而信息運(yùn)動(dòng)的過程是信息、知識(shí)的發(fā)現(xiàn)和積累,是社會(huì)學(xué)習(xí)過程。在信息技術(shù)持續(xù)進(jìn)步和信息空間不斷擴(kuò)大的帶動(dòng)下,社會(huì)知識(shí)資產(chǎn)總量將不斷增加,應(yīng)用不斷擴(kuò)大。
⑷發(fā)展性
發(fā)展性首先表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)空間的時(shí)代性,即它是在信息活動(dòng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“數(shù)字化”的基礎(chǔ)上,隨著網(wǎng)絡(luò)這種協(xié)同技術(shù)的發(fā)展和普及而形成的;其次表現(xiàn)在隨著網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)持續(xù)發(fā)展和應(yīng)用,網(wǎng)絡(luò)空間將進(jìn)一步拓展、并覆蓋全人類及其活動(dòng)的所有領(lǐng)域。
⑸非均衡性
網(wǎng)絡(luò)空間表現(xiàn)出其規(guī)模、品質(zhì)和效應(yīng)的非均衡性。不同信息主體擁有的技術(shù)水平不一樣,所構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和品質(zhì)相去甚遠(yuǎn);同時(shí),由于知識(shí)開發(fā)和利用的不一致,使得網(wǎng)絡(luò)空間效應(yīng)在各國也表現(xiàn)出巨大的差異。這三方面的綜合作用產(chǎn)生了數(shù)字鴻溝問題。它使那些擁有網(wǎng)絡(luò)空間的區(qū)域或組織有能力在更大的空間上開展經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng),獲得各種機(jī)會(huì)和收益;而缺少或無法進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)空間的只能在原來有限的地域空間內(nèi)進(jìn)行活動(dòng),獲得的資源必然是有限的,甚至其生存和發(fā)展的空間都受到擠壓。特別是在經(jīng)濟(jì)全球化的今天,全球化的生產(chǎn)體系會(huì)繞過沒有利益和政治價(jià)值的區(qū)域,使那些地區(qū)被邊緣化、漠視化,喪失融入“平坦世界”、參與競(jìng)爭的發(fā)展機(jī)遇。
⒊網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略價(jià)值
網(wǎng)絡(luò)空間所具有的上述特性使網(wǎng)絡(luò)空間具有極大的戰(zhàn)略價(jià)值:一是支撐網(wǎng)絡(luò)空間的信息基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)極為重要、時(shí)效性極強(qiáng)、關(guān)聯(lián)性極大的基礎(chǔ)設(shè)施;二是網(wǎng)絡(luò)空間改變了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的設(shè)計(jì)、生成、交易、管理、調(diào)節(jié)等方式,提升了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率;三是網(wǎng)絡(luò)空間改變了知識(shí)發(fā)現(xiàn)、組織、擴(kuò)散、應(yīng)用等方式,極大地增強(qiáng)和提升了知識(shí)發(fā)現(xiàn)等方面的能力和效率,促使知識(shí)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)進(jìn)步成為經(jīng)濟(jì)增長的源泉,促使人類發(fā)展模式發(fā)生了重大躍遷,即出現(xiàn)了信息發(fā)展模式,而這種發(fā)展模式的確立,必需牢牢依靠和充分利用網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略資源;四是網(wǎng)絡(luò)空間是覆蓋全球的新媒體,同樣存在一個(gè)話語權(quán)、輿論的主導(dǎo)權(quán)的問題,它既可以用來傳播文明、交流信息、促進(jìn)和諧,也可以被惡意地利用和控制,進(jìn)行不恰當(dāng)?shù)男麄?,甚至擾亂經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)秩序。
二、網(wǎng)絡(luò)空間保護(hù)的必然性和特殊性
⒈網(wǎng)絡(luò)空間保護(hù)的必然性
這種必然性來自于兩方面:一是網(wǎng)絡(luò)空間具有極大的戰(zhàn)略價(jià)值,且不同層級(jí)的空間所包含的戰(zhàn)略價(jià)值是不一樣的。如果一國無法構(gòu)建和保護(hù)自己的網(wǎng)絡(luò)空間,如果無法接入全球化的網(wǎng)絡(luò)空間,或喪失核心層空間,無法對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的組織管理進(jìn)行必要的表達(dá)和訴求,那就不可能最大化地分享網(wǎng)絡(luò)空間所具有的戰(zhàn)略資源,將可能造成在網(wǎng)絡(luò)空間的不利或被動(dòng)的局面,甚至嚴(yán)重影響到地域空間的利益。二是全球化過程中,世界各國對(duì)有限資源的競(jìng)爭并沒有減弱,甚至趨于激烈,競(jìng)爭格局依然存在。
正是基于這兩方面的原因,世界各國紛紛加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)空間的開發(fā)利用,加強(qiáng)了國家在網(wǎng)絡(luò)空間利益的爭奪和保護(hù),避免被排擠在網(wǎng)絡(luò)空間之外,避免自己的網(wǎng)絡(luò)空間被他國入侵。因此,國家網(wǎng)絡(luò)空間的概念和訴求出現(xiàn)了,使網(wǎng)絡(luò)空間成為一個(gè)國家的新表達(dá),成為必需捍衛(wèi)和維護(hù)的新領(lǐng)地,成為必須拓展、爭奪的新空間。這種爭奪與反爭奪就構(gòu)成了國家在網(wǎng)絡(luò)空間的安全問題。
美國政府高度重視網(wǎng)絡(luò)空間國家利益,意識(shí)到在網(wǎng)絡(luò)日益成為美國社會(huì)神經(jīng)中樞的情況下,安全問題不應(yīng)再局限于國土安全、經(jīng)濟(jì)安全、能源安全等,而應(yīng)該包含網(wǎng)絡(luò)空間的安全,因此, 2003年2月14日,美國公布了《確保網(wǎng)絡(luò)空間安全的國家戰(zhàn)略》,確立了阻止針對(duì)至關(guān)重要的基礎(chǔ)設(shè)施的攻擊、減少網(wǎng)絡(luò)空間脆弱性、以及危害最小化和恢復(fù)時(shí)間最短化等三個(gè)目標(biāo),并就保護(hù)措施做了規(guī)定。該報(bào)告是美國在“9?11”后,為確保網(wǎng)絡(luò)安全而采取的一系列舉措中的一個(gè)核心步驟,既凸現(xiàn)了美國政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間安全的擔(dān)憂與重視,也顯示出其在新世紀(jì)保護(hù)與拓展網(wǎng)絡(luò)空間、確保美國信息霸權(quán)的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)。
⒉網(wǎng)絡(luò)空間保護(hù)的特殊性
⑴保護(hù)邊界的不確定性
由于信息運(yùn)動(dòng)對(duì)技術(shù)系統(tǒng)的絕對(duì)依賴性和控制機(jī)制的存在,信息運(yùn)動(dòng)必然存在著自然和社會(huì)兩方面的邊界,形成了相對(duì)應(yīng)的“網(wǎng)絡(luò)空間邊界”。但是與傳統(tǒng)的“海、陸、空、天”等空間相比,這個(gè)邊界沒有與地域存在著嚴(yán)格的對(duì)應(yīng)關(guān)系。這是因?yàn)橹尉W(wǎng)絡(luò)空間的各類網(wǎng)絡(luò)資源可以跨地域規(guī)劃和使用,規(guī)則可以由他國制定和解釋,及其與他國網(wǎng)絡(luò)空間高度融合,使得各國網(wǎng)絡(luò)空間的邊界極為模糊。并且隨著保護(hù)措施和爭奪手段的發(fā)展,邊界也是動(dòng)態(tài)的,是可以調(diào)整的,具有極大的可塑性、可侵入性。
⑵訴求的不確定性
由于網(wǎng)絡(luò)空間是新的空間形式,網(wǎng)絡(luò)空間是新的形式,而且邊界具有極大的可塑性、動(dòng)態(tài)性,因此,網(wǎng)絡(luò)空間的指向變得非常模糊和不確定。
⑶攻防雙方的非對(duì)稱性
對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的攻擊在時(shí)間、空間、方法方式、攻擊代價(jià)和修復(fù)成本等方面表現(xiàn)出顯著的非對(duì)稱性。防護(hù)方面常常處于等待和修復(fù)的被動(dòng)局面。
⑷危害后果的嚴(yán)重性
危害后果的嚴(yán)重性是指如果網(wǎng)絡(luò)空間一旦被破壞,后果十分嚴(yán)重,不但影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公眾利益,還可能危及國家安全。正如上海合作組織成員國元首們對(duì)國際信息安全發(fā)表的聲明所說,“可能造成與使用大規(guī)模殺傷性武器相當(dāng)?shù)氖澜缧詾?zāi)難”。
⑸安全問題的廣泛性
這是指保護(hù)的對(duì)象既涉及網(wǎng)絡(luò)空間所覆蓋的所有領(lǐng)域,也包括構(gòu)成和支撐網(wǎng)絡(luò)空間的傳輸層、信息層、應(yīng)用層以及相應(yīng)的安全保護(hù)系統(tǒng)等。
網(wǎng)絡(luò)空間保護(hù)的這些特殊性為實(shí)施保護(hù)增添了很大的難度和不確定因素。但是,在網(wǎng)絡(luò)空間的保護(hù)方面,仍然可以建立起特定意義的“網(wǎng)絡(luò)空間邊界”。這是必需的,也是能夠做得到的。
三、結(jié)束語
總之,現(xiàn)代信息技術(shù)已經(jīng)滲透到人類活動(dòng)的所有領(lǐng)域,已成為社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和人類文明進(jìn)步新的重要推動(dòng)力量,并引發(fā)著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的深刻且長遠(yuǎn)的變革,使加速推進(jìn)信息化成為世界各國共同的戰(zhàn)略選擇。我們要充分認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略價(jià)值和加強(qiáng)保護(hù)的極端重要性,確立網(wǎng)絡(luò)空間作為國家安全的第五空間的地位,倡導(dǎo)建立安全穩(wěn)定、互利共享、和諧共存的國際網(wǎng)絡(luò)空間秩序,加強(qiáng)信息安全領(lǐng)域的國際合作,通過創(chuàng)新和發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間控制力,鞏固和發(fā)展我國的網(wǎng)絡(luò)空間,牢牢把握我國在網(wǎng)絡(luò)空間的話語權(quán)、主導(dǎo)權(quán),堅(jiān)決打擊不恰當(dāng)?shù)挠镁W(wǎng)行為,以及來自于其他形式和主體的入侵行為,保護(hù)這一新的國家空間和重要資源。
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信息人才教育培養(yǎng)途徑
1.學(xué)歷教育
加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)是加強(qiáng)信息安全人才培養(yǎng)的一個(gè)重要途徑。自2001年教育部批準(zhǔn)信息安全專業(yè)以來,我國已有100多所高校設(shè)置了信息安全類相關(guān)本科專業(yè)。2015年,國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于增設(shè)網(wǎng)絡(luò)空間安全一級(jí)學(xué)科的通知》,旨在全面提升網(wǎng)絡(luò)空間安全學(xué)科建設(shè)水平,為網(wǎng)絡(luò)空間安全學(xué)科的發(fā)展帶來機(jī)遇。事實(shí)上,網(wǎng)絡(luò)空間安全學(xué)科在我國經(jīng)過10多年的發(fā)展,理論和技術(shù)已經(jīng)較為成熟,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是網(wǎng)絡(luò)空間安全學(xué)科具有明確的研究對(duì)象,并形成相對(duì)獨(dú)立的理論體系和研究方法。研究對(duì)象是網(wǎng)絡(luò)空間及其安全問題。二是網(wǎng)絡(luò)空間安全已經(jīng)形成了若干相互關(guān)聯(lián)的二級(jí)學(xué)科研究方向,密碼學(xué)及應(yīng)用、系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡(luò)安全是本學(xué)科多年來公認(rèn)的三個(gè)比較成熟的研究領(lǐng)域,另外,還包括網(wǎng)絡(luò)空間安全基礎(chǔ)理論和應(yīng)用系統(tǒng)安全。三是網(wǎng)絡(luò)空間安全的研究已得到國內(nèi)外學(xué)術(shù)界的普遍認(rèn)同,并已經(jīng)積累了多年的研究或信息安全相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)的經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)。高校的信息安全和網(wǎng)絡(luò)空間安全專業(yè)學(xué)歷教育畢業(yè)生是網(wǎng)絡(luò)信息安全人才培養(yǎng)的重要渠道之一。
2.安全競(jìng)賽
信息網(wǎng)絡(luò)安全具有很強(qiáng)的實(shí)踐性,高校培養(yǎng)的信息安全人才和企業(yè)的實(shí)際需求還存在一定的差距,為了解企業(yè)對(duì)于信息安全人才的需求,高校師生參加網(wǎng)絡(luò)安全技能競(jìng)賽,通過競(jìng)賽查不足、補(bǔ)短板,激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情,增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對(duì)性。高??膳c網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)度高、需求迫切的企業(yè)建立長期對(duì)口合作關(guān)系,根據(jù)企業(yè)實(shí)際需求培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力。
3.單位內(nèi)訓(xùn)
高校畢業(yè)生畢業(yè)進(jìn)入企事業(yè)單位后,需要快速融入企業(yè),掌握本崗位所需各種技能,很多單位針對(duì)信息安全從業(yè)人員組織單位內(nèi)訓(xùn)。目前,很多單位采用在線授課和面授方式組織單位內(nèi)部的信息安全培訓(xùn)。通過短期面授的方式組織信息安全培訓(xùn),快速提升企業(yè)員工的崗位技能。企業(yè)內(nèi)部的在線教育平臺(tái)提供信息網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)踐環(huán)境,這些在線教育的平臺(tái)除了可以提供面向信息安全相關(guān)專業(yè)的相關(guān)課程實(shí)驗(yàn)之外,還緊跟國內(nèi)外最新的安全技術(shù)發(fā)展與典型的安全熱點(diǎn)事件,通過適當(dāng)?shù)暮喕c還原,為單位內(nèi)訓(xùn)提供一系列與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新型實(shí)踐環(huán)境。
4.持續(xù)教育
信息安全持續(xù)教育是提高信息安全從業(yè)人員整體水平,解決信息安全專業(yè)人才缺口的重要方法和途徑。國內(nèi)與信息安全行業(yè)相關(guān)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也逐年增多,通過培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的持續(xù)教育提高信息安全專業(yè)畢業(yè)生的總體水平。國內(nèi)現(xiàn)有的信息安全認(rèn)證培訓(xùn)已經(jīng)建立了多層次、綜合性與專業(yè)性相結(jié)合的體系,從數(shù)量到質(zhì)量都得到長足發(fā)展,為國家信息安全的人才培養(yǎng)打下良好基礎(chǔ)。通過開展面向信息安全認(rèn)證從業(yè)人員的專業(yè)持續(xù)教育培訓(xùn)工作,提高了信息安全認(rèn)證相關(guān)人員的執(zhí)業(yè)水平,加快了我國信息安全專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的培養(yǎng),保障了信息安全認(rèn)證人員隊(duì)伍的質(zhì)量和數(shù)量。
信息安全人才教育培養(yǎng)所需條件
信息安全人才教育培養(yǎng)需要體系化教材、專業(yè)化師資和系統(tǒng)化實(shí)踐環(huán)境。
1.體系化教材
體系化優(yōu)秀教材是網(wǎng)絡(luò)空間安全專業(yè)人才的關(guān)鍵,但是,這卻是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。原因有二:其一,網(wǎng)絡(luò)空間安全的涉及面非常廣,至少包括密碼學(xué)、數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)、操作系統(tǒng)、通信工程、信息工程、數(shù)據(jù)庫等多門學(xué)科,因此,其知識(shí)體系龐雜、難以梳理;其二,網(wǎng)絡(luò)空間安全的實(shí)踐性很強(qiáng),技術(shù)發(fā)展更新非???,對(duì)環(huán)境和師資要求也很高。教材是教學(xué)的基礎(chǔ)。優(yōu)秀體系化教材建設(shè)需要制定科學(xué)合理的網(wǎng)絡(luò)安全教材編寫方案,邀請(qǐng)高水平學(xué)者加入教材編委會(huì),明確分工、層層把關(guān),做好教材的編纂、評(píng)審和發(fā)行工作。此外,還可以開發(fā)視頻教學(xué)資源,推動(dòng)傳統(tǒng)書本教材向多媒體互動(dòng)式教材轉(zhuǎn)化提升,可加強(qiáng)入門性、普及性培訓(xùn)教材和相關(guān)科普讀物的編寫。
2.專業(yè)化師資
信息網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)離不開專業(yè)化師資隊(duì)伍。新設(shè)立的網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)院需要大量的學(xué)術(shù)水平高的教師,以提高我國網(wǎng)絡(luò)空間安全教育的整體水平。針對(duì)一些高校網(wǎng)絡(luò)安全方面教師缺乏的情況,可以采取多種形式對(duì)高等院校網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)教師開展在職培訓(xùn)。鼓勵(lì)與國外大學(xué)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)方面開展合作,不斷提高在全球配置網(wǎng)絡(luò)安全人才資源能力。支持高等院校大力引進(jìn)國外網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域高端人才,重點(diǎn)支持網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)科青年骨干教師出國培訓(xùn)進(jìn)修。積極創(chuàng)造條件,聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和管理專家、民間特殊人才擔(dān)任兼職教師。鼓勵(lì)高等院校有計(jì)劃地組織網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)教師到網(wǎng)信企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和國家機(jī)關(guān)進(jìn)行科研合作或掛職。鼓勵(lì)和支持符合條件的高等院校承擔(dān)國家網(wǎng)絡(luò)安全科研項(xiàng)目,吸引政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)安全教師參與國家重大科研項(xiàng)目和工程。
3.系統(tǒng)化實(shí)踐
網(wǎng)絡(luò)空間安全是一門綜合性學(xué)科,不僅具有很強(qiáng)的理論性,同時(shí)也具有很強(qiáng)的實(shí)踐性,許多安全技術(shù)與手段需要在最新的仿真實(shí)踐環(huán)境中去認(rèn)識(shí)和體會(huì)。提高學(xué)生維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的實(shí)際能力,需要結(jié)合課程設(shè)計(jì)逼真的網(wǎng)絡(luò)攻防環(huán)境,搭建基于網(wǎng)絡(luò)對(duì)抗的仿真模擬演練平臺(tái),進(jìn)行系統(tǒng)化實(shí)踐才能為社會(huì)提供具有豐富的理論知識(shí)和良好的實(shí)踐技能的應(yīng)用型人才。
網(wǎng)絡(luò)空間是億萬民眾共同的精神家園,不是法外之地,不能成為違法犯罪的溫床。清朗網(wǎng)絡(luò)空間,要牢固堅(jiān)持人民主體地位不動(dòng)搖。
構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)生態(tài)需要人人參與
互聯(lián)網(wǎng)是人類的新家園,已成為國家全力捍衛(wèi)的“第五空間”。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)則國強(qiáng),一個(gè)清朗、正能量充沛、主旋律高昂的網(wǎng)絡(luò)空間,是公眾所需。
近年來,我國依靠廣大網(wǎng)民、發(fā)動(dòng)社會(huì)力量,連續(xù)開展一系列專項(xiàng)行動(dòng),有效遏制網(wǎng)上違法違規(guī)行為,取得顯著成效。但當(dāng)前,網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理任務(wù)依然復(fù)雜艱巨,人民群眾對(duì)打擊網(wǎng)絡(luò)有害信息和不法行為的呼聲非常強(qiáng)烈,清朗網(wǎng)絡(luò)空間迫在眉睫、刻不容緩。主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)和公眾關(guān)切,進(jìn)一步鞏固治理成果,深入整治網(wǎng)絡(luò)頑疾,驅(qū)散網(wǎng)絡(luò)“霧霾”,修復(fù)網(wǎng)絡(luò)生態(tài),關(guān)系重大。
發(fā)生在前不久的兩個(gè)案例無疑給公眾和網(wǎng)絡(luò)媒體上了生動(dòng)一課。百度長期因競(jìng)價(jià)排名而眾議鼎沸,近期又因“魏則西事件”被推至輿論風(fēng)口浪尖。被查出患有“滑膜肉瘤”罕見病的大學(xué)生魏則西,輾轉(zhuǎn)多家醫(yī)院,病情仍不見好轉(zhuǎn),后通過百度搜索找到武警北京總隊(duì)第二醫(yī)院,在花光東湊西借的20多萬元后,不幸離世。就在今年1月初,百度曾因“賣吧”事件而成眾矢之的。本是病友們自助平臺(tái)的貼吧,被百度賣掉,病友痛失交流平臺(tái),甚至上當(dāng)受騙。
再如,任志強(qiáng)通過新浪和騰訊微博賬號(hào)持續(xù)公開違法信息,違反“九不準(zhǔn)”“七條底線”,影響極其惡劣。經(jīng)網(wǎng)民舉報(bào),國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室于今年2月底責(zé)令新浪、騰訊等網(wǎng)站依法依規(guī)關(guān)閉任志強(qiáng)微博賬號(hào)。
此類事件不一而足,成為一股股負(fù)能量,恣意侵害威脅著國家、社會(huì)和個(gè)人。因此,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理,讓這個(gè)精神家園清新爽朗,人人都應(yīng)是參與者,都應(yīng)當(dāng)戰(zhàn)士斗士,而不應(yīng)做看客紳士。
充分認(rèn)識(shí)人民主體地位內(nèi)涵
堅(jiān)持人民主體地位,不是一個(gè)抽象的概念,不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié),而要見行動(dòng)、出實(shí)招、求實(shí)效。具體而言,就是做到“三個(gè)堅(jiān)持”。
堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)治理為人民。要把人民利益放在網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的最高位置,走好網(wǎng)上群眾路線。黨的十以來,黨和政府依法管網(wǎng)治網(wǎng),陸續(xù)出臺(tái)相應(yīng)的管理政策,先后開展一系列網(wǎng)絡(luò)治理行動(dòng),規(guī)范網(wǎng)絡(luò)有序運(yùn)行在法治軌道上。2015年以來,我國陸續(xù)開展“依法整治網(wǎng)絡(luò)敲詐和有償刪帖”“護(hù)苗2015”“打擊網(wǎng)上有害信息工作”等專項(xiàng)整治工作,加強(qiáng)對(duì)“滴滴打車”被刷單、王健林“被署名”等網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的打擊力度,有效捍衛(wèi)了公眾、企事業(yè)單位的合法權(quán)益,震懾了不法分子。
堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)治理靠人民?;ヂ?lián)網(wǎng)的開放性、互動(dòng)性等特點(diǎn),決定了互聯(lián)網(wǎng)管理在依法規(guī)范、道德約束的同時(shí),要緊緊依靠和發(fā)動(dòng)廣大人民群眾、打一場(chǎng)“人民戰(zhàn)爭”。經(jīng)過廣泛宣介、動(dòng)員、引導(dǎo),公眾參與網(wǎng)絡(luò)治理的主動(dòng)性不斷提高,全國各地涌現(xiàn)出一大批網(wǎng)絡(luò)義務(wù)監(jiān)督員。如首都互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)組建的“媽媽評(píng)審團(tuán)”,在為青少年安全上網(wǎng)“保駕護(hù)航”方面發(fā)揮了巨大作用。同時(shí),在浙江、廣東、河北等地,公眾也踴躍參與到網(wǎng)絡(luò)空間“大掃除”的活動(dòng)中來。
堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)治理成果由人民共享。清朗網(wǎng)絡(luò)空間,最終要落腳在讓人民共享治理成果。在首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上,明確提出“讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果惠及13億中國人民”。讓網(wǎng)絡(luò)治理成果普惠人民,也是題中應(yīng)有之意。目前,在線教育、大型開放式網(wǎng)絡(luò)課程、開放大學(xué)蓬勃發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、數(shù)字健康客戶端方興未艾……凈化、清朗后的互聯(lián)網(wǎng)正讓人民群眾的生活服務(wù)便捷化、精準(zhǔn)化和個(gè)性化。
全面建構(gòu)共治共享嶄新格局
實(shí)現(xiàn)“使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來”的目標(biāo),需要全國各族人民心往一處想、勁往一處使,需要充分尊重人民主體地位、發(fā)揮人民主動(dòng)性、捍衛(wèi)人民網(wǎng)上權(quán)益,形成網(wǎng)絡(luò)空間治理同心圓。為此,要做到“五個(gè)注重”。
注重制度完善。本立而道生,在網(wǎng)絡(luò)空間治理中,強(qiáng)化制度建設(shè)是一項(xiàng)根本性任務(wù)。只有以科學(xué)的制度為根本遵循,形成依法治網(wǎng)、有效保障公民合法權(quán)益的長效機(jī)制,才能避免形式主義和短期行為。我國立足國情,充分總結(jié)近年來網(wǎng)絡(luò)安全工作經(jīng)驗(yàn),針對(duì)實(shí)踐中存在的突出問題,大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化,加快互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法進(jìn)程?!毒W(wǎng)絡(luò)安全法(草案)》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定(修訂征求意見稿)》已經(jīng)完成向社會(huì)征求意見程序。
注重體系建設(shè)。我國互聯(lián)網(wǎng)起步雖晚,但起點(diǎn)高,過去22年來積累了豐富的互聯(lián)網(wǎng)治理中國經(jīng)驗(yàn),貢獻(xiàn)了中國智慧。但長期以來行政監(jiān)管投入的精力過多,有些方面重視程度、投入力量不夠,需要好好補(bǔ)課。今后,要從頂層設(shè)計(jì)和整體戰(zhàn)略的高度,進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理體系建設(shè),使網(wǎng)絡(luò)有害信息治理有法可依。
注重獎(jiǎng)懲并舉。獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰是網(wǎng)絡(luò)治理激勵(lì)手段一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪。一方面,對(duì)于公眾舉報(bào)的網(wǎng)絡(luò)有害信息,符合條件的要給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于積極受理公眾舉報(bào)、自覺處置有害信息的網(wǎng)站,要予以表彰。另一方面,對(duì)于消極對(duì)待公眾舉報(bào)、不能自覺承擔(dān)信息“把關(guān)人”“守門員”責(zé)任的網(wǎng)站,要嚴(yán)格依法懲處,并加大曝光譴責(zé)力度。
注重宣介引導(dǎo)。盡管近年來網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)知曉度、認(rèn)知度有了較大提升,公眾舉報(bào)網(wǎng)上有害信息的積極性有了一定提高,但與國家和人民的期待、與我國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展水平、與有害信息總量相比,網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)還沒有達(dá)到應(yīng)有的層次和水平。各地、各網(wǎng)站要采取群眾喜聞樂見的方式,創(chuàng)新宣傳形式,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)品牌包裝,吸引公眾廣泛參與網(wǎng)絡(luò)有害信息打擊、治理工作,同時(shí)有效捍衛(wèi)自身合法權(quán)益。
信息安全的形勢(shì)隨著信息技術(shù)的發(fā)展愈發(fā)嚴(yán)峻。在信息網(wǎng)絡(luò)空間,我國仍不具備控制權(quán)。信息很容易被監(jiān)聽、竊取;工業(yè)控制領(lǐng)域中大量核心系統(tǒng)如SCADA等基本采用國外產(chǎn)品,現(xiàn)有的安全防護(hù)手段都難以有效監(jiān)控和防護(hù);關(guān)鍵軟硬件產(chǎn)品依賴國外進(jìn)口,無法構(gòu)建自主可控信息安全防護(hù)體系。
安全問題已嚴(yán)重限制了以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新一代信息技術(shù)的快速衍進(jìn)帶來了新的安全風(fēng)險(xiǎn)。衛(wèi)士通認(rèn)為,應(yīng)對(duì)策略是構(gòu)建國家信息安全戰(zhàn)略制高點(diǎn),構(gòu)建自主可控網(wǎng)絡(luò)、掌握信息控制權(quán)、域名管理、根服務(wù)器,基礎(chǔ)軟硬件系統(tǒng),確保供應(yīng)鏈安全,持續(xù)供應(yīng)能力,兼具信息系統(tǒng)攻防能力,輸出信息安全能力,擴(kuò)展信息網(wǎng)絡(luò)邊界和疆域,人才培養(yǎng)的體系建設(shè),應(yīng)用牽引技術(shù)發(fā)展,充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)。
雖然新一代信息技術(shù)的諸多核心被美國掌握和控制,我國仍處在基礎(chǔ)產(chǎn)品不對(duì)稱、基礎(chǔ)設(shè)施不對(duì)稱、數(shù)據(jù)不對(duì)稱的巨大落差中。我國在基礎(chǔ)軟硬件技術(shù)上已經(jīng)不是空白,具備了一定的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),能部分滿足國家安全保障體系建設(shè)需求;商業(yè)模式上不落后甚至領(lǐng)先,有條件創(chuàng)新出新技術(shù)和新產(chǎn)品;完全可以通過重大應(yīng)用牽引技術(shù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)自主可控。
在我看來,公域主要應(yīng)指海洋、極地、太空幾大領(lǐng)域。我不贊成把網(wǎng)絡(luò)空間也列入公域范圍。網(wǎng)絡(luò)空間是否屬于公域?這與美國在克林頓政府時(shí)期進(jìn)行的戰(zhàn)略推動(dòng)有一定關(guān)系的??肆诸D政府推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)自由化,把它作為美國重建全球領(lǐng)導(dǎo)地位的重要措施。我認(rèn)為,網(wǎng)絡(luò)就是一個(gè)互聯(lián)互通的概念,它本身就是從一個(gè)局域網(wǎng)發(fā)展起來的,原是美軍的內(nèi)部網(wǎng),擴(kuò)展到民用后,從美國開始,其他國家一個(gè)個(gè)接上去。這無非就是信息聯(lián)絡(luò)設(shè)施的互聯(lián)互通。鐵路公路這些領(lǐng)域也都可以互聯(lián)互通。如果只是因?yàn)榛ヂ?lián)互通了,就作為一個(gè)公域概念來理解,那么是不是很多基礎(chǔ)設(shè)施也可以成為公域?只要有關(guān)國家愿意,它可以隨時(shí)關(guān)閉。一經(jīng)關(guān)閉,網(wǎng)絡(luò)就是它范圍之內(nèi)的事。這是與其他公域問題不一樣的。網(wǎng)絡(luò)治理是國家范圍層面可以做的,一個(gè)國家有權(quán)力立法來管理自己的網(wǎng)絡(luò)空間,其他國家對(duì)它的網(wǎng)絡(luò)實(shí)施攻擊,可以視作侵略行為。如果網(wǎng)絡(luò)屬于公域,其他國家進(jìn)入你的網(wǎng)絡(luò),你怎么說它是侵略呢。所以我覺得網(wǎng)絡(luò)與其他領(lǐng)域還是有較大區(qū)別的。
在全球公域領(lǐng)域,中國必須有自己的戰(zhàn)略考慮。
首先,我們必須認(rèn)識(shí)全球公域問題的重要性。公域可以說是還沒有被國家的所分割的區(qū)域。的確存在著這樣一種趨勢(shì),即本應(yīng)被視為公域的范圍也在被國家所侵蝕。但是絕大部分公域還沒有被國家所瓜分。這意味著,任何國家今后如果希望拓展自己的活動(dòng)空間,公域就是一個(gè)方向。原因就是,如果要拓展到其他國家的疆域,會(huì)面臨很多問題,例如要接受它的經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則,或者說國際通行的國際規(guī)則。而公域則不同于此。從公域的發(fā)展看,之所以成為公域,在其第一個(gè)階段肯定是處于絕對(duì)自由的狀態(tài),國家在公域范圍的行動(dòng)可以說是不受任何約束。而在第二個(gè)階段,在一些問題上開始出現(xiàn)領(lǐng)土主義化,較為明顯的例子,一是已有一些國家對(duì)南極提出了“領(lǐng)土”主張,二是原來被認(rèn)為公海的海域,隨著《聯(lián)合國海洋法公約》的施行,國家實(shí)際上正向這里拓展?,F(xiàn)在正在進(jìn)入到第三個(gè)階段,這就是在公域內(nèi)進(jìn)行公共秩序建構(gòu),這意味著公域越來越多地走向一種規(guī)制主義的治理。
公域?yàn)閲业纳姘l(fā)展提供了非常大的潛力或者說能力的供給,尤其是對(duì)大國來說。比如國家的安全能力。在太空,衛(wèi)星構(gòu)成國家安全的重要領(lǐng)域。在海洋,近海已經(jīng)無魚可捕,公?!昂Q竽翀?chǎng)”的概念已經(jīng)越來越多地確立起來了,它對(duì)于國家食物安全也有重要作用。在區(qū)域內(nèi)的礦物質(zhì)大幅度消耗的情況下,人們已經(jīng)明顯把眼光轉(zhuǎn)向了公域內(nèi)的資源。不管現(xiàn)在怎么限制,如果范圍之內(nèi)的礦物資源消耗殆盡,人們肯定會(huì)去開采公域內(nèi)的資源。所以從中長期來看,公域是給一個(gè)國家下一步的發(fā)展提供大量的資源和能力的區(qū)域。所以,應(yīng)從這幾個(gè)方面來認(rèn)識(shí)公域問題的重要性。
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