前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇三農(nóng)問題的核心和解決措施范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

三農(nóng)問題的核心和解決措施范文第1篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)代管理；核心內(nèi)容

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，農(nóng)村的物質(zhì)文化生活也在不斷的豐富和提升，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)正在被加以更加緊密的關(guān)注，尤其是“三農(nóng)問題＂成為了新時代經(jīng)濟(jì)建設(shè)的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。為了更好地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，就要找到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和加強(qiáng)管理的核心，根據(jù)核心問題和內(nèi)容，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)際問題和影響因素，采取有效的措施進(jìn)行干預(yù)和管理，以達(dá)到促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶領(lǐng)農(nóng)民走上小康之路的目標(biāo)。

一、解讀農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理

（1）在社會主義經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理需要在黨和國家的經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)方針以及政策的引領(lǐng)下，密切關(guān)注農(nóng)村市場環(huán)境的發(fā)展情況，通過有規(guī)劃、有組織、有目標(biāo)的管理來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)始終不能放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展的基礎(chǔ)也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的過程，是通過對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的調(diào)配，達(dá)到管理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。簡單說來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，是在相關(guān)政策領(lǐng)導(dǎo)下，制定和實(shí)施農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，然后通過有效的措施和嚴(yán)密的組織架構(gòu)，調(diào)控和管理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。（2）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容設(shè)計(jì)到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會條件、農(nóng)村的市場環(huán)境、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方針政策等諸多因素，國家經(jīng)濟(jì)總體戰(zhàn)略方針是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的指導(dǎo)方針，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的組織行駛，就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素進(jìn)行再生產(chǎn)的分配、消費(fèi)的過程，采取的手段從決策到計(jì)劃，再到組織協(xié)調(diào)，原則是規(guī)范化、法制化、科學(xué)化。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的問題及現(xiàn)狀

（1）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀呈現(xiàn)非常好的發(fā)展態(tài)勢，目前，國家已經(jīng)將“三農(nóng)問題”擺在了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位置，圍繞“新農(nóng)村”建設(shè)，黨和國家給予了資金的投入和政策的扶持，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理已經(jīng)從初始階段進(jìn)入了改革攻堅(jiān)的深水區(qū)。目前，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是從國家到政府，再到農(nóng)村各個村鎮(zhèn)黨委都非常重視并不斷推進(jìn)的工作。（2）社會主義新農(nóng)村的開展已經(jīng)經(jīng)過了艱苦卓越的探索和實(shí)踐，取得了很大的成果。作為社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理始終是國家下大力氣實(shí)施的內(nèi)容。這是因?yàn)?，農(nóng)業(yè)發(fā)展的好政策好方法要落實(shí)到位，是留不開經(jīng)濟(jì)管理模式和組織架構(gòu)的推進(jìn)的。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理部門所進(jìn)行的工作，必須是圍繞農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)問題，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展謀求新辦法新措施的，其目標(biāo)是要提高農(nóng)村的物質(zhì)生產(chǎn)水平，提高生產(chǎn)效率，因此科學(xué)有效的管理模式是重中之重。從目前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局來看，還有不協(xié)調(diào)不平衡的現(xiàn)象存在，要解決農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展平靜，就要直面這些經(jīng)濟(jì)管理中存在問題。（3）從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展的問題方面加以總結(jié)。目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理存在的問題主要包括：首先，從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的管理者在管理素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)上還不具備較高的水平，大多農(nóng)村的管理者來自于農(nóng)村，沒有接受過系統(tǒng)的教育。作為管理者，對農(nóng)村的優(yōu)勢資源，農(nóng)業(yè)實(shí)際情況必須在充分了解的基礎(chǔ)上，發(fā)揮優(yōu)勢，規(guī)避缺陷，才能具有宏觀的管理思路，制定出有效的管理制度。但是由于采用當(dāng)?shù)厝酥卫懋?dāng)?shù)厥碌哪Ｊ降牧b絆，因此很多管理者只注重眼前事，處理問題不能站在一定的高度上，處理結(jié)果帶有偏見，無法達(dá)到公正、公平。這種“土管理”的管理方法，必須加以改變。讓更多擁有管理能力和豐富的管理經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)人才加入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中，將農(nóng)村的資源環(huán)境充分利用起來，并且通過良好的農(nóng)村環(huán)境和待遇，吸引人才留下來，干下去[2]。第二，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)是需要不斷政策加以扶持的。但是從目前的發(fā)展情況來看，農(nóng)業(yè)政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三農(nóng)建設(shè)發(fā)展方面的政策，始終要依靠國家政策的扶持，針對農(nóng)業(yè)人口龐大、農(nóng)村分布分散、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平差異性強(qiáng)、農(nóng)村發(fā)展配套不完善等問題展開有針對性的治理和解決。但是事實(shí)是大部分的國家政策仍然停留在財(cái)政補(bǔ)貼的發(fā)展階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展離開財(cái)政支持就顯得蒼白無力，自身發(fā)展缺少相應(yīng)的政策刺激，僅僅依賴財(cái)政的支撐才能走下去，這在一定程度上是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少自我創(chuàng)新的表現(xiàn)，離開了政策扶持管理就無法實(shí)施到位。（4）由于普遍缺乏市場競爭意識，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理意識不到市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，與社會生活有脫節(jié)的情況發(fā)生。這是由于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)長期處在滯后的狀態(tài)，農(nóng)民的競爭意識不強(qiáng)，沉溺在傳統(tǒng)的分散經(jīng)營的模式中，缺少大規(guī)模的企業(yè)經(jīng)營模式的探索和實(shí)踐精神，因此農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)普遍沒有參與市場競爭的實(shí)力和資質(zhì)，這種態(tài)勢造成了農(nóng)村經(jīng)營的范圍受到局限，農(nóng)業(yè)材料和產(chǎn)品無法得到市場的青睞，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入水平難以體高。這些都是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的短板，造成了農(nóng)民在市場競爭的態(tài)勢下缺乏主動出擊的能力的情況。

三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化管理的內(nèi)容

（1）針對上述農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的問題，必須拿出有效的經(jīng)濟(jì)管理的方法來加以改善?，F(xiàn)代化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的核心內(nèi)容，是依靠農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的政策，采取有力措施針對問題展開工作。（2）首先，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要有完善的法律法規(guī)作為依據(jù)。我國的農(nóng)村問題的指導(dǎo)方針和原則始終是依法治國，保證農(nóng)民的利益的。從建國以來，我國對于農(nóng)業(yè)的法律的制定擁有了大量詳實(shí)和具有成效的成果。如《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)民勞務(wù)管理?xiàng)l例》等等。從法律規(guī)定的角度，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理始終是圍繞著促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)順利開展，保證農(nóng)民合法權(quán)益而展開的。針對不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，國家也不斷出臺新的法律來加以規(guī)范。給予農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理者們有力的法律支持和政策扶持，另一方面，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理組織架構(gòu)需要將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中出現(xiàn)的問題及時地反饋，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部層應(yīng)緊緊圍繞黨的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變管理思維，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，改變農(nóng)業(yè)資源的模式上努力。在農(nóng)業(yè)資源利用上，通過加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，探索農(nóng)業(yè)發(fā)展的新鏈條，新工作方法，推進(jìn)農(nóng)民收入增長，保證農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步前進(jìn)。積極探索農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)民進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級的安全保障，增強(qiáng)農(nóng)村綜合競爭實(shí)力。（3）加強(qiáng)基層政府的協(xié)調(diào)組織架構(gòu)的建設(shè)，建設(shè)科學(xué)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，將矛盾、權(quán)益、訴求等采用科學(xué)有效的方法和制度加以治理，堅(jiān)決將各方利益進(jìn)行統(tǒng)籌，將矛盾加以處理，避免損害農(nóng)民合法權(quán)益的事情發(fā)生。在經(jīng)濟(jì)管理職能的設(shè)立上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理者們應(yīng)代表農(nóng)民的利益，集中農(nóng)民的思想，積極鼓勵農(nóng)民參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，調(diào)動農(nóng)民的民主熱情，發(fā)揮農(nóng)民群眾的基礎(chǔ)作用。開展村務(wù)公開、崗位責(zé)任制等，針對農(nóng)民問題、農(nóng)村問題展開深入的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題解決問題，想農(nóng)民所想，急農(nóng)民所急，聽取農(nóng)民的呼聲，為農(nóng)民解決困難。真正通過服務(wù)型、發(fā)展性的管理機(jī)制來完善農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體系。（4）加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理需要一支高素質(zhì)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍。因此加強(qiáng)培訓(xùn)是體高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平的有效途徑。培訓(xùn)的目的就是要提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平，強(qiáng)化正直素質(zhì)，使管理隊(duì)伍具備工作責(zé)任心、開拓創(chuàng)新的精神。能夠通過所學(xué)、所知給予農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理以指導(dǎo)、幫助和扶持；同時實(shí)行定編定崗定員的方法，給予管理人才良好的條件，讓優(yōu)秀的管理者積極參與到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中，運(yùn)用科學(xué)文化知識，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到把控和運(yùn)營的作用，保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍的穩(wěn)定性，確保農(nóng)村基層的管理工作崗位有專業(yè)的管理者履行職責(zé)。

四、結(jié)語

時代在發(fā)展，社會在進(jìn)步，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容和涵義也是在不斷變化的。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理和運(yùn)營離不開政策的支持，離不開對時事的關(guān)注，離不開時展的要求。因此，從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的人員，始終要堅(jiān)持的是高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和良好的敬業(yè)精神，真正將自我投入到社會主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的升級轉(zhuǎn)型作為己任，從而為社會主義農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為農(nóng)民的小康之路做好基礎(chǔ)性工作，提供優(yōu)質(zhì)和高效的服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1]譚占茹.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀及其對策[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù),2015,(18):222-222.

三農(nóng)問題的核心和解決措施范文第2篇

關(guān)鍵詞：工學(xué)結(jié)合；校企一體；產(chǎn)學(xué)一體；學(xué)做一體

中圖分類號：G71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2011年12月27日

隨著我國高等職業(yè)教育的迅猛發(fā)展，生源質(zhì)量也逐年下降，直逼高職院校的教育教學(xué)，向奉行因材施教經(jīng)典理念的高校教師提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，高等職業(yè)院校堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，推進(jìn)工學(xué)結(jié)合，探索“校企一體、產(chǎn)學(xué)一體、學(xué)做一體”的辦學(xué)模式，實(shí)行學(xué)校與企業(yè)密切合作，招生與招工結(jié)合，教學(xué)與生產(chǎn)同步，學(xué)校管理與企業(yè)管理交融，是高等職業(yè)技術(shù)教育深入發(fā)展的關(guān)鍵問題。

一、學(xué)校與企業(yè)密切合作實(shí)現(xiàn)四個鏈接

一是學(xué)校招生與企業(yè)招工鏈接。企業(yè)根據(jù)發(fā)展和生產(chǎn)狀況定期向?qū)W校提出用工計(jì)劃，學(xué)校匯總各企業(yè)用工情況報(bào)教育主管部門批準(zhǔn)，確定招生計(jì)劃，制定招生就業(yè)章程。招生過程中企業(yè)人力資源部門全程參與測試、面試和體檢工作，做到招生與招工結(jié)合，畢業(yè)與就業(yè)同步，從根本上解決學(xué)生畢業(yè)既失業(yè)的就業(yè)問題，實(shí)施真正意義上的“訂單培養(yǎng)”。

二是培養(yǎng)目標(biāo)與用人標(biāo)準(zhǔn)鏈接。學(xué)校根據(jù)不同企業(yè)、不同工種和不同崗位的用人標(biāo)準(zhǔn)，與企業(yè)共同制定教學(xué)大綱、教學(xué)計(jì)劃和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)計(jì)劃，確定授課內(nèi)容，進(jìn)行課程開發(fā)，編寫和修改教材，并按照企業(yè)實(shí)際工作要求建立專業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)學(xué)校理論教學(xué)和企業(yè)技能培訓(xùn)的優(yōu)勢互補(bǔ)。培養(yǎng)勝任企業(yè)工作的、愛崗敬業(yè)的高技能優(yōu)秀人才。

三是實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)與企業(yè)生產(chǎn)鏈接。學(xué)校與企業(yè)共同制訂學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)方案，研究校企共管頂崗實(shí)習(xí)的教育管理體系。實(shí)施企業(yè)按照員工管理制度管理考核學(xué)生，學(xué)校按照學(xué)生管理制度管理教育學(xué)生的頂崗實(shí)習(xí)雙重管理。在實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)過程中，積極探索教師與師傅一體化、學(xué)生與學(xué)員一體化、作品與產(chǎn)品一體化、教室與車間一體化，努力實(shí)現(xiàn)“做中學(xué)，學(xué)中做，教學(xué)做合一”。

四是學(xué)校文化和企業(yè)文化鏈接。學(xué)校要借鑒和吸納企業(yè)價值觀、企業(yè)精神、經(jīng)營理念等，把企業(yè)文化滲透到學(xué)校的辦學(xué)理念中，使企業(yè)管理方法和企業(yè)文化融入校園，讓學(xué)生體驗(yàn)不同的企業(yè)文化。如青島海爾的“真誠到永遠(yuǎn)”等先進(jìn)理念融入校園，會在每個學(xué)生的心中留下深深地印象，也會讓學(xué)生的專業(yè)素質(zhì)與職業(yè)素養(yǎng)得到提升，實(shí)現(xiàn)培育學(xué)校人與職業(yè)人的有效對接，形成具有鮮明特色的校園文化。每年新生入校，學(xué)校就要求企業(yè)派人向?qū)W生介紹企業(yè)的歷史、業(yè)績和發(fā)展前景，組織學(xué)生到企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，使學(xué)生在第一時間就了解到企業(yè)對自己的要求，增強(qiáng)學(xué)生的責(zé)任感與使命感。

二、產(chǎn)學(xué)一體實(shí)現(xiàn)學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生三方共贏

產(chǎn)學(xué)一體辦學(xué)可以促進(jìn)學(xué)校圍繞市場開專業(yè)，結(jié)合專業(yè)辦產(chǎn)業(yè)，辦好產(chǎn)業(yè)促專業(yè)，大刀闊斧地進(jìn)行教育教學(xué)改革，大大節(jié)省了校內(nèi)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)教學(xué)的人、財(cái)和物，成功破解了實(shí)踐教學(xué)的難題，彰顯了鮮明的辦學(xué)特色，促進(jìn)了學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。一批批勝任企業(yè)工作的畢業(yè)生成為企業(yè)技術(shù)骨干，提升了學(xué)校知名度和聲譽(yù)，又助推了高職院校更進(jìn)一步發(fā)展，形成了良性循環(huán)。作為企業(yè)可無償接受科研成果轉(zhuǎn)讓，提高經(jīng)濟(jì)效益，同時減少了用人成本，獲得了源源不斷的有生力量；還幫助企業(yè)解決了產(chǎn)品訂單高峰期勞動密集型崗位人力不足的大難題，增加了產(chǎn)品產(chǎn)量；作為學(xué)生，受到了豐富的全面教育，獲得了團(tuán)隊(duì)合作的經(jīng)驗(yàn)與成就，學(xué)到了在課堂上學(xué)不到的知識，在生產(chǎn)過程中學(xué)會了做人，學(xué)會了做事，學(xué)會了共處，學(xué)會了求知，體驗(yàn)了用所學(xué)理論知識指導(dǎo)生產(chǎn)實(shí)踐的過程，提高了發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題能力的水平。產(chǎn)學(xué)一體有利于發(fā)揮學(xué)校和企業(yè)各自的優(yōu)勢，形成新的結(jié)合點(diǎn)，通過聯(lián)合的整體功能，迅速將學(xué)校的科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，一方面推動高職院校各學(xué)科、各專業(yè)相互滲透綜合發(fā)展，產(chǎn)生更多的交叉學(xué)科、新興學(xué)科，獲得更多的科研成果；另一方面推動企業(yè)技術(shù)水平全面提高，促進(jìn)產(chǎn)品不斷進(jìn)行更新?lián)Q代，從而獲得任何學(xué)校和企業(yè)都無法單獨(dú)取得的高效益、高收益。

三、學(xué)做一體半工半讀，促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展

高等職業(yè)教育的根本目標(biāo)，是培養(yǎng)具有必要的理論知識和較強(qiáng)實(shí)踐能力的生產(chǎn)、建設(shè)、管理和服務(wù)一線實(shí)用型技術(shù)人才，為祖國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。學(xué)做一體、半工半讀是實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育目標(biāo)的重要措施和最佳途徑。我國的高等職業(yè)教育理論工作者和廣大教師，對學(xué)做一體、半工半讀的辦學(xué)模式進(jìn)行了大膽探索，取得了一定的成績，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。教育部《關(guān)于職業(yè)院校試行工學(xué)結(jié)合、半工半讀的意見》中指出：“近年來，不少地方和職業(yè)院校在辦學(xué)過程中注重加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系，加強(qiáng)學(xué)生的生產(chǎn)實(shí)習(xí)和社會實(shí)踐，堅(jiān)持走工學(xué)結(jié)合、半工半讀的路子，學(xué)校招生數(shù)量不斷增加，教學(xué)水平不斷提高，畢業(yè)生受到用人單位的歡迎，取得了明顯成效”。事實(shí)表明，學(xué)做一體、半工半讀是高等職業(yè)教育的核心內(nèi)涵，高等職業(yè)教育倡導(dǎo)理論聯(lián)系實(shí)踐，重在職業(yè)化訓(xùn)練，強(qiáng)調(diào)提高學(xué)生的實(shí)際操作技能水平。但有些學(xué)校實(shí)踐教學(xué)資源有限，實(shí)訓(xùn)設(shè)備不足，無法高質(zhì)量地完成學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)教學(xué)任務(wù)。通過學(xué)做一體、半工半讀，學(xué)生可以到工廠圓滿完成實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)任務(wù)，達(dá)到學(xué)以致用的目的，保證了教育教學(xué)質(zhì)量。學(xué)做一體、半工半讀還是解決三農(nóng)問題的有效途徑。我國農(nóng)村有9億農(nóng)民，當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要將大量的農(nóng)民工進(jìn)行轉(zhuǎn)移，而他們的知識和技能水平參差不齊，急需培養(yǎng)培訓(xùn)來提高。由于農(nóng)村的職業(yè)教育資源匱乏，只能選擇工學(xué)結(jié)合、學(xué)做一體、半工半讀的辦學(xué)模式，使學(xué)校同城鄉(xiāng)企業(yè)鏈接起來，實(shí)行學(xué)校和工廠、課堂和車間、理論和實(shí)踐緊密結(jié)合，把學(xué)校辦到農(nóng)民的家門口，為農(nóng)村家庭貧困孩子創(chuàng)造上學(xué)機(jī)會，分期分批轉(zhuǎn)移學(xué)有專長的農(nóng)村富余勞動力，這是廣大農(nóng)民脫貧致富的迫切需要，也是高等職業(yè)教育發(fā)展的方向。這樣，在解決三農(nóng)問題的同時也發(fā)展了農(nóng)村職業(yè)教育。學(xué)做一體、半工半讀辦學(xué)，有利于減輕學(xué)生家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，幫助經(jīng)濟(jì)困難家庭的學(xué)生完成學(xué)業(yè)。統(tǒng)計(jì)顯示，某些地區(qū)貧困生人數(shù)占到了學(xué)生總?cè)藬?shù)的20%。在學(xué)做一體、半工半讀辦學(xué)模式下，學(xué)生可以通過頂崗實(shí)習(xí)取得勞動報(bào)酬，解決學(xué)習(xí)中的經(jīng)濟(jì)困難，有效地幫助農(nóng)村和城鎮(zhèn)下崗職工家庭的貧困生完成學(xué)業(yè)。學(xué)做一體、半工半讀辦學(xué)，還有利于克服學(xué)生厭學(xué)現(xiàn)象。由于高等學(xué)校繼續(xù)擴(kuò)大招生和高考人數(shù)的逐年減少，不少在中學(xué)未養(yǎng)成良好學(xué)習(xí)習(xí)慣的學(xué)生也涌入高校，使高等職業(yè)學(xué)校學(xué)生厭學(xué)現(xiàn)象比較突出。實(shí)行學(xué)做一體、半工半讀辦學(xué)模式，學(xué)生變換了學(xué)習(xí)環(huán)境，產(chǎn)生了新鮮感覺，能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。在頂崗實(shí)習(xí)中獲得的勞動收入，也能增強(qiáng)學(xué)生求學(xué)的吸引力。兩方面結(jié)合就充分調(diào)動了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，從而解決了學(xué)生厭學(xué)的問題。

主要參考文獻(xiàn)：

三農(nóng)問題的核心和解決措施范文第3篇

［摘要］農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及優(yōu)化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展改善的重要舉措。文章以中捷為例，首先從農(nóng)業(yè)的角度，簡要介紹了中捷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀。其次根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀找出種植業(yè)比重大、經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展空間小、漁牧業(yè)發(fā)展緩慢等問題，并加以分析。最后針對這些問題提出了發(fā)展高效產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)層次、完善基礎(chǔ)設(shè)施等對策建議。

［關(guān)鍵詞］中捷;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);農(nóng)業(yè);農(nóng)村;農(nóng)民

中捷在行政區(qū)域劃分上位于河北省東南部的滄州市渤海新區(qū)，地形基本為平原，在這片面積為268平方公里的土地上大約生活著4.2萬人，區(qū)域交通便利，并且地理位置尤為重要。中捷可供使用的土地面積大約有40萬畝，尚未被有效利用的土地面積近10萬畝，因此有利于區(qū)域內(nèi)生態(tài)農(nóng)業(yè)的開發(fā)和推廣。中捷具備良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，港口的集疏通道成為開發(fā)區(qū)強(qiáng)有力的依托。最近幾年，各地區(qū)在中央強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策的有力助推下，農(nóng)村的相關(guān)產(chǎn)業(yè)得到了有力的改善。同時，也逐步出現(xiàn)了一系列必須認(rèn)真重視和解決的矛盾。特別是全面“二孩”政策的放開，據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，我國未來五年將要多出一千五百萬人口，在迎來我國人口峰值之前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也將面臨更大的問題，解決這些問題顯得尤為迫切。本文主要運(yùn)用農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)所學(xué)知識，從多個角度進(jìn)行分析，采用多種研究方法并加以綜合思考，剖析了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀，對存在的問題及原因進(jìn)行了分析。［1］并借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)對中捷的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加以調(diào)整，使其在現(xiàn)有的生產(chǎn)力條件下，面對資源有限的不利局面，要因地制宜且有效配置資源，實(shí)現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)的良性互動發(fā)展，以此解決農(nóng)民關(guān)心的收入問題。

1中捷農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、問題及原因分析

1.1中捷農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

中捷的自然資源總體上講還是比較豐富的，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件受到鹽堿化的限制。中捷耕地面積約10萬畝，占全區(qū)總面積的1/5。草地面積約為12萬畝，草質(zhì)良好而且營養(yǎng)價值比較高，適合發(fā)展畜牧業(yè)。在中捷傳統(tǒng)的耕作方式中種植業(yè)一家獨(dú)大，然而近年來這一比重在不斷下降。2003年以來，中捷在農(nóng)業(yè)方面的管理體制發(fā)生了一定的變革，從原來的農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向了開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)。從2003年到2016年期間，政府稅收由原來的3千多萬元提高到54.2億元。［2］其中農(nóng)業(yè)所貢獻(xiàn)稅收，2003年的時候?yàn)?600多萬元，占總體比重的50%以上，然而2015年所產(chǎn)生的稅收為8億元左右，所占比例已不足20%。這說明農(nóng)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中所占比重被逐漸降低(見圖1)。

1.2中捷農(nóng)場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的問題及原因分析

農(nóng)民問題是“三農(nóng)問題”的焦點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)收入問題是農(nóng)民問題的核心。［3］從近幾年經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r看，農(nóng)民的收入不斷增長，但是這種增加是不穩(wěn)定的，受太多外在因素的制約，如果不能很好地消除農(nóng)民擔(dān)心的不利因素，那么農(nóng)民的收入很難得到持續(xù)穩(wěn)定的增長。因此，農(nóng)民的收入達(dá)不到一定水平，就無法更好地提高農(nóng)民的生活水平，更重要的是會產(chǎn)生糧食產(chǎn)量下降以及導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供給不足等方面的問題。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，與社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)，也是國家實(shí)現(xiàn)長治久安的重要保證，因此，解決農(nóng)民收入問題有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。［4］可以通過調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等措施，讓農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)一定幅度的提高。［5］

1.2.1糧食作物比重大，經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展空間小

在中捷農(nóng)作物的產(chǎn)量中，糧食作物占總產(chǎn)量的70%，而相對具有優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)濟(jì)作物卻僅占30%。盡管冬棗、棉花等經(jīng)濟(jì)作物所占比例已經(jīng)從最初的9%的份額被進(jìn)一步提高，政府無論是在政策，還是在農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的推廣上也達(dá)到了一定的高度。但是，由于農(nóng)民傳統(tǒng)的思想觀念很難轉(zhuǎn)變，對于糧食作物根深蒂固的情有獨(dú)鐘，以及農(nóng)民自身的素質(zhì)和先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)不匹配等諸多因素，造成了具有較高經(jīng)濟(jì)價值的經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展空間受限(見圖2)。

1.2.2缺乏優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，市場競爭力小

中捷的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)雖然已經(jīng)轉(zhuǎn)型，進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，但還是有許多處于獨(dú)立經(jīng)營狀態(tài)的個體農(nóng)戶。中捷傳統(tǒng)的集市經(jīng)濟(jì)促使了以家庭為單位的生產(chǎn)模式的出現(xiàn)，自產(chǎn)自銷的生產(chǎn)模式也推動了農(nóng)業(yè)初期的發(fā)展。近幾年，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的改善，中捷逐步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)的地轉(zhuǎn)型及升級，新產(chǎn)品和新技術(shù)的出現(xiàn)，使得分散經(jīng)營的弊端逐漸暴露。分散經(jīng)營的農(nóng)戶，對市場供求狀況及新技術(shù)知識的了解較少，信息溝通不及時，盲目地競爭，勢必容易產(chǎn)生較高的交易成本，長期來看還會影響服務(wù)質(zhì)量，不利于增強(qiáng)市場競爭力和樹立良好的自主知識產(chǎn)權(quán)品牌。另外，科學(xué)技術(shù)的推廣力度不夠，資金和扶持措施還需要進(jìn)一步增強(qiáng)，這些勢必會影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程。

2優(yōu)化中捷農(nóng)場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對策建議

2.1發(fā)展現(xiàn)代高效產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

目前，中捷農(nóng)業(yè)上存在的主要問題是種植業(yè)比重過大，以及經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展空間受限，還有種植比例較低的問題。解決這兩個問題的主要途徑離不開發(fā)展高效產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品增值轉(zhuǎn)化率，將初級農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行精加工，發(fā)揮主要經(jīng)濟(jì)作物的優(yōu)勢，做成特色品牌。投入更多的技術(shù)和資金，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工生產(chǎn)，能夠產(chǎn)生更大的效益，也調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，從而達(dá)到促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。另外，還應(yīng)該增強(qiáng)品牌意識，冬棗作為中捷極具特色的農(nóng)產(chǎn)品，可以充分發(fā)揮其潛在的品牌優(yōu)勢，以獲取現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益。擴(kuò)大冬棗的種植面積，并且在生產(chǎn)中推廣先進(jìn)的技術(shù)，可以有效實(shí)現(xiàn)提高冬棗的產(chǎn)量和品質(zhì)的目的。實(shí)現(xiàn)品牌農(nóng)業(yè)一定要以市場為中心，實(shí)現(xiàn)從資源優(yōu)勢到價值優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化;從產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢到市場優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化;從產(chǎn)品優(yōu)勢到品牌優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，逐漸從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)過渡到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并最終實(shí)現(xiàn)品牌農(nóng)業(yè)。

2.2轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，完善農(nóng)村社會保障體系

出現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力被閑置的情況有以下幾方面的因素:一是農(nóng)村的勞動力大多文化水平不高，缺少系統(tǒng)的技能培訓(xùn)，思想較為保守，普遍素質(zhì)偏低。［7］二是勞動力市場存在資源配置方面的不足，政府的宏觀調(diào)控還有待進(jìn)一步改善，勞動力轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)了一些新問題。具體的措施包括以下三點(diǎn)。⑴增加農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)容量，大力發(fā)展可以增加農(nóng)民收入的經(jīng)濟(jì)作物，發(fā)揮勞動力優(yōu)勢和依靠技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民的就業(yè)崗位。⑵倡導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，讓農(nóng)村的剩余勞動力能夠?qū)崿F(xiàn)很好的就業(yè)。政府大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可以吸收農(nóng)村的剩余勞動力，實(shí)現(xiàn)下崗工人再就業(yè)，并且通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)困難群體再就業(yè)。⑶使社保體系日趨完善，尤其是重視社會保險的風(fēng)險分擔(dān)功能，加大參保力度，完善職工退休機(jī)制。政府要高度重視民生問題并且給予改善，實(shí)施人才強(qiáng)村和科教興村戰(zhàn)略。

參考文獻(xiàn):

［1］張曉麗.定西市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展問題研究［D］．蘭州:甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)，2008.

［2］趙曉冬，王偉偉，呂愛國.國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理體制類型研究［J］．中國行政管理，2013(12):56－59.

［3］王龍偉.新形勢下農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益問題探究［D］．上海:上海師范大學(xué)，2015.

［4］時圣柱.淺談農(nóng)民減負(fù)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響［J］．農(nóng)村實(shí)用科技信息，2015(9):48.

［5］葉青華.人力資本投資與農(nóng)民收入增長———關(guān)于人力資本影響農(nóng)民收入的假說及其檢驗(yàn)［D］．四川:西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2007.

［6］錢寧剛，楊衛(wèi)平，杜建輝.云南省農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展對策研究［J］．云南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):社會科學(xué)版，2011，5(6):15－20.

［7］王榮.賀州市農(nóng)村剩余勞動力規(guī)模的實(shí)證分析及預(yù)測［J］．市場論壇，2012(2):49－51.

三農(nóng)問題的核心和解決措施范文第4篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合；就地城鎮(zhèn)化；路徑

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級以及資源環(huán)境的制約使得大中城市難以再承受大規(guī)模農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移；同時，傳統(tǒng)的以大工業(yè)為推動力帶動農(nóng)民“進(jìn)城”為主的城鎮(zhèn)化衍生出的“城市病”和“農(nóng)村病”愈發(fā)凸顯。在此雙重背景下，探索以農(nóng)業(yè)自身發(fā)展為推動力，帶動農(nóng)民“不離土不離鄉(xiāng)”就地城鎮(zhèn)化，將成為新時期我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中亟待破解的一個重大課題。

一、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與就地城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

（一）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的內(nèi)涵

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是以農(nóng)業(yè)為基本依托，通過農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)功能，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)資銷售和農(nóng)業(yè)休閑旅游等新興業(yè)態(tài)，借此推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)業(yè)競爭力提升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收。［1］在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，一產(chǎn)是基礎(chǔ)，二產(chǎn)是水平，三產(chǎn)是引領(lǐng)，即農(nóng)業(yè)為二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提品基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品的加工、特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)等第二產(chǎn)業(yè)通過對農(nóng)產(chǎn)品的加工帶動一產(chǎn)的種植業(yè)和第三產(chǎn)的餐飲業(yè)、住宿業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展；第三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)、休閑旅游業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)審計(jì)，增強(qiáng)了種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展后勁?？梢?，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)共贏與發(fā)展的過程，是當(dāng)前我國推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)選擇。

（二）就地城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

就地城鎮(zhèn)化是相對于農(nóng)民的進(jìn)城城鎮(zhèn)化而言的。在我國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)踐歷程中，主要形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)帶動農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”的就地城鎮(zhèn)化發(fā)展模式和以城市大工業(yè)帶動農(nóng)民“離土又離鄉(xiāng)”的進(jìn)城城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。農(nóng)村人口不向大中城市遷移，而是在原有的居住地實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和生活方式的由傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變。但與20世紀(jì)80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)（與農(nóng)業(yè)聯(lián)系較少的工業(yè)）帶動的農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”的就地城鎮(zhèn)化不同，這里所指的就地城鎮(zhèn)化是以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的內(nèi)生力量為依托，在不改變農(nóng)業(yè)性質(zhì)，不對外轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口的情況下，通過農(nóng)業(yè)自身的縱向融合以及農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的橫向融合發(fā)展，推動農(nóng)民“不離土不離鄉(xiāng)”，就地實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式和生活方式由傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變。可見，這種就地城鎮(zhèn)化發(fā)展模式既能規(guī)避鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)帶動就地城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民兼業(yè)、進(jìn)廠不進(jìn)城的半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，也能緩解進(jìn)城城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)拋荒、農(nóng)村三留守等“農(nóng)村病”以及交通擁堵、住房困難、環(huán)境污染和霧霾嚴(yán)重等“城市病”，是以“人”為核心的新型城鎮(zhèn)化的重要實(shí)現(xiàn)形式。從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與就地城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵界定中不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要實(shí)現(xiàn)形式，就地城鎮(zhèn)化是我國農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化，二者統(tǒng)一于我國的“三農(nóng)”現(xiàn)代化。同時，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合本身也內(nèi)涵了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合所搭建的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)與工業(yè)融合、農(nóng)業(yè)旅游業(yè)等新的產(chǎn)業(yè)體系既為就地城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了重要的產(chǎn)業(yè)支撐和物質(zhì)基礎(chǔ)，也為農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活方式的變革提供了引擎。此外，農(nóng)村的就地城鎮(zhèn)化也有利于土地的集約化、規(guī)模化生產(chǎn)，大量農(nóng)民就地接近轉(zhuǎn)移就業(yè)也為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了人力和市場支撐?？梢?，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與就地城鎮(zhèn)化不是單向的表征關(guān)系，而是互為動力，相互促進(jìn)，是當(dāng)前我國破解“三農(nóng)”難題的重要抓手。

二、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合推動就地城鎮(zhèn)化發(fā)展的機(jī)理

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合推動就地城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理與城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力規(guī)律是相契合的。城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力規(guī)律表明：農(nóng)業(yè)發(fā)展是城市化發(fā)展的初始動力，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的初級階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展的推力和工業(yè)化發(fā)展的拉力成為這一時期城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要動力；隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的高級階段，以信息技術(shù)和服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)逐漸成為推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要動力。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合內(nèi)涵了三大產(chǎn)業(yè)的交融互動發(fā)展，從其互動發(fā)展的模式看，一是農(nóng)業(yè)自身的縱向融合即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；二是農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的橫向融合；三是農(nóng)業(yè)與高新技術(shù)、信息技術(shù)的融合發(fā)展。這三種典型融合模式其實(shí)質(zhì)都是依托農(nóng)業(yè)大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)揮農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)動力、第二產(chǎn)業(yè)的根本動力，第三產(chǎn)業(yè)的后續(xù)動力來推動就地城鎮(zhèn)化發(fā)展，并以此來實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地就近的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)換的。其具體機(jī)理為：

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化強(qiáng)調(diào)工業(yè)、服務(wù)業(yè)等商業(yè)活動在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的融合與延伸，它以市場為導(dǎo)向，旨在將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)為一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈，從而實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的重大變革，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模化、市場化、現(xiàn)代化的有效途徑。［2］農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展在一定程度上提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系中，以農(nóng)業(yè)企業(yè)為中心的上下游企業(yè)部分屬于工業(yè)產(chǎn)業(yè)，如肥料制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等，部分還屬于第三產(chǎn)業(yè)，如物流運(yùn)輸業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)等。這些企業(yè)尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、儲藏、運(yùn)輸企業(yè)，就業(yè)門檻相對較低，對農(nóng)業(yè)剩余勞動力就地就近進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了產(chǎn)業(yè)支撐，一定程度上緩解了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下農(nóng)民工結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。此外，對農(nóng)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營能夠優(yōu)化并提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)水平，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道，為農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。伴隨著農(nóng)業(yè)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農(nóng)工貿(mào)相關(guān)產(chǎn)業(yè)逐漸向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)不是孤立存在的，它必然需要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人、需要配套的基礎(chǔ)設(shè)施等，隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的完善，農(nóng)業(yè)區(qū)人氣、財(cái)氣逐漸聚集，小城鎮(zhèn)逐漸形成。

（二）農(nóng)業(yè)與工業(yè)、旅游業(yè)融合發(fā)展帶動農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化

農(nóng)業(yè)與工業(yè)的融合發(fā)展簡稱農(nóng)業(yè)工業(yè)化，從廣義上講，農(nóng)業(yè)工業(yè)化是指用現(xiàn)代化的工業(yè)設(shè)備和技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，如用現(xiàn)代的生物技術(shù)、種植技術(shù)、信息技術(shù)等改造農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，用現(xiàn)代工業(yè)的經(jīng)營理念和組織方式來管理農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營。［3］其實(shí)，農(nóng)業(yè)工業(yè)化其實(shí)質(zhì)就是工業(yè)化。工業(yè)化的實(shí)質(zhì)是一個產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展的過程，也是一個各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式向規(guī)?；?、社會化、專業(yè)化發(fā)展的過程，還是一個社會由自然經(jīng)濟(jì)觀念向商品經(jīng)濟(jì)觀念全面轉(zhuǎn)變的過程。具體而言，農(nóng)業(yè)工業(yè)化推動就地城鎮(zhèn)化一方面是指立足農(nóng)村實(shí)際，用工業(yè)化理念、思路對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進(jìn)行脫胎換骨的改造，使農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率得到迅速提高，為農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化提供生產(chǎn)要素支持；另一方面，要依托農(nóng)業(yè)抓工業(yè)，圍繞工業(yè)抓農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源工業(yè)化，帶動農(nóng)民產(chǎn)業(yè)工人化，以工業(yè)和農(nóng)業(yè)相互融合促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展就是依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村風(fēng)貌和農(nóng)民生活而發(fā)展起來的休閑農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等。農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展，一方面能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)之間人員與物質(zhì)的交流，打破農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民相對封閉狀態(tài)，使現(xiàn)代文明在農(nóng)村得以傳播和普及，促進(jìn)農(nóng)民生活、生產(chǎn)觀念的城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化。通過農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展還能帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施的完善，使農(nóng)民在自己的家園就能享受到城市的生活條件；另一方面，農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展所形成的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)層次多，涉及面廣，可以吸納大量的農(nóng)村剩余勞動力就近就地非農(nóng)化，還可以充分發(fā)揮女性、老年勞動力等農(nóng)村弱勢勞動力的作用，實(shí)現(xiàn)勞動力多元化就業(yè)，為農(nóng)村剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移提供了新路。［4］

（三）農(nóng)業(yè)與高新技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展帶動農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化

農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代高新技術(shù)的融合發(fā)展，產(chǎn)生了工廠式農(nóng)業(yè)、塑料大棚、玻璃溫室、無土栽培、沙地種植，水體養(yǎng)殖等技術(shù)，擺脫了農(nóng)業(yè)因氣候、環(huán)境等自然條件帶來的發(fā)展難題，大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供了充足的糧食保障，也為工業(yè)生產(chǎn)提供了充足的生產(chǎn)原料，進(jìn)而推動了農(nóng)業(yè)剩余勞動力不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時，農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代技術(shù)的融合發(fā)展改變了“面朝黃土背朝天”的勞動局面，并且農(nóng)業(yè)信息化使得精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)得以實(shí)現(xiàn)，不僅可以幫助農(nóng)民從繁瑣勞累的勞作中解放出來，而且能夠?qū)崿F(xiàn)高層次的耕種細(xì)作，無限提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，使農(nóng)民的生產(chǎn)方式越來越現(xiàn)代化，農(nóng)民與城里人的區(qū)別僅僅在于生產(chǎn)的產(chǎn)品不同，賺錢的方式不同，農(nóng)民不再是身份的標(biāo)簽，而是與工人一樣成為一種職業(yè)。此外，互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)的發(fā)展，通過云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動終端通信以及人工智能等技術(shù)的支撐為農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)旅游提供服務(wù)平臺，很大程度地提高了城鄉(xiāng)交流的頻度和層次，為城鄉(xiāng)一體化水平不斷向更高級的階段發(fā)展提了供源源不斷的動力。

三、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合推動就地城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合推動就地城鎮(zhèn)化發(fā)展，其基本要義就是強(qiáng)調(diào)在不放棄農(nóng)業(yè)優(yōu)勢、不改變農(nóng)業(yè)性質(zhì)，通過發(fā)展以農(nóng)業(yè)為核心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)旅游化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)、改變生活方式，讓農(nóng)民過上與城市人一樣的生活，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化。要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，需要從以下幾個方面著手：

（一）加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策支持

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是農(nóng)民就地城鎮(zhèn)最可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)和動力。但是，農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，走以農(nóng)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路必須要依靠政府給予政策上的大力傾斜和支持。當(dāng)前，盡管我國政府一直把“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，不斷加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投資力度，但主要以農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入為主，缺乏對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一促進(jìn)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展模式的支持力度。因此，政府一方面要利用一些宏觀調(diào)控措施或制度促進(jìn)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)價值鏈進(jìn)行交叉、重組、整合以形成新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，另一方面，政府要注重對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的財(cái)政支持的針對性和實(shí)效性，增加必要的激勵規(guī)制，促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)加入到農(nóng)業(yè)競爭中。具體而言，要對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的項(xiàng)目給予資金支持并通過市場準(zhǔn)入、稅收扶持、人才引進(jìn)等方面給予政策性支持；同時積極引導(dǎo)金融資本投向農(nóng)業(yè)開發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等項(xiàng)目，在建立完善的農(nóng)村金融組織體系和完備的農(nóng)村金融市場的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)金融組織支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中所需的各項(xiàng)資金。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合推動就地城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度供給

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合推動就地城鎮(zhèn)化發(fā)展需要建立和完善相關(guān)制度為其保駕護(hù)航。目前，影響農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合帶動就地城鎮(zhèn)化的制度因素主要有土地制度、戶籍制度、社會保障制度等。一是深化土地制度改革。土地制度改革是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以及農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵因素。農(nóng)村的土地制度包括農(nóng)村土地承包制度和農(nóng)村宅基地制度。土地制度改革關(guān)系到農(nóng)民生產(chǎn)方式的變革，農(nóng)戶宅基地制度的改革有助于農(nóng)民生活空間的轉(zhuǎn)變和農(nóng)民的生活方式轉(zhuǎn)變。土地流轉(zhuǎn)不暢和農(nóng)村宅基地的閑置，既影響農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合難以規(guī)?；?、集約化發(fā)展，又在一定程度上造成土地資源的浪費(fèi)。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)村土地制度，明晰土地產(chǎn)權(quán)，健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，進(jìn)而引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，從而促進(jìn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營和土地的有效整合，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動就地城鎮(zhèn)化提供最基本的物質(zhì)條件。同時要探索農(nóng)村宅基地退出機(jī)制，通過以宅基地?fù)Q房等形式，為分散的農(nóng)村向中心村集聚提供制度支撐。二是深化戶籍制度改革。打破城鄉(xiāng)二元戶籍制度是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動的前提。因此，戶籍制度改革的方向是在給原來嚴(yán)格控制人口遷移的政策松綁的同時，拆除戶籍壁壘，改革戶籍制度與福利掛鉤的局面，同時要改變就業(yè)、社會保障、就學(xué)等制度規(guī)定中對戶口的特殊要求，建立符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代城鄉(xiāng)戶籍管理制度，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的自由遷徙，進(jìn)而為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合推動就地城鎮(zhèn)化發(fā)展提供要素支持。三是深化社會保障制度改革。影響農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合推動就地城鎮(zhèn)化發(fā)展的最大難題就是農(nóng)民的社會保障問題。雖然近幾年農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老覆蓋率較高，但不能否認(rèn)的是這是一種低水平的全覆蓋。其實(shí)，低水平的社會保障是阻滯農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)的最大障礙，也抑制了城鄉(xiāng)勞動力資源的雙向流動，很多農(nóng)業(yè)科技人才望農(nóng)村低水平的社會保障而卻步。因此，政府要加強(qiáng)對農(nóng)村社會保障的投入力度，多途徑的籌措社會保障性資金，尋求有效的城鄉(xiāng)社會保障體系的銜接機(jī)制，并通過城市反哺農(nóng)村加快城鄉(xiāng)社會保障一體化，縮小城鄉(xiāng)社保差距，才能為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供最基本的土地、人才等生產(chǎn)要素。

（三）加大對農(nóng)村教育的投入

農(nóng)民是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與就地城鎮(zhèn)化的主體，以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推動就地城鎮(zhèn)化，一方面需要農(nóng)民提高素質(zhì)技能，適應(yīng)大量機(jī)械化作業(yè)和企業(yè)化管理這種新型生產(chǎn)和管理方式；另一方面，也需要通過農(nóng)民文化素質(zhì)的提高來改變傳統(tǒng)后的小農(nóng)思想。對此，要強(qiáng)化農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投資，完善農(nóng)村教育培訓(xùn)體系，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，改變農(nóng)民的思想觀念。此外，還要努力探索農(nóng)村教育的辦學(xué)體制，發(fā)展與農(nóng)村環(huán)境相配合的職業(yè)教育、成人教育培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容除了包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營知識外，還要強(qiáng)化對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)性質(zhì)與農(nóng)業(yè)功能、農(nóng)業(yè)政策及農(nóng)業(yè)文化、農(nóng)業(yè)管理、農(nóng)業(yè)法律等農(nóng)業(yè)教育，同時對于培訓(xùn)費(fèi)用、設(shè)施、師資方面要給予支持。通過扎實(shí)的基礎(chǔ)教育和農(nóng)業(yè)技能及管理培訓(xùn)，為農(nóng)民提供現(xiàn)代文明社會所需要的最基本的知識與技能，使農(nóng)民不再是愚昧落后的傳統(tǒng)農(nóng)民，而是有知識有文化有技能的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，從素質(zhì)上和身份上拉近農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民的距離。

（四）加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的建設(shè)

小城鎮(zhèn)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合帶動就地城鎮(zhèn)化的空間載體。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推動就地城鎮(zhèn)化發(fā)展并不是在原地城鎮(zhèn)化，也需要農(nóng)村人口通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)企業(yè)集聚等方式引導(dǎo)村莊合并，形成小城鎮(zhèn)。由于小城鎮(zhèn)就業(yè)門檻低，就業(yè)風(fēng)險低，生活成本相比大城市較低，天然地成為農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的載體。因此，政府要科學(xué)規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設(shè)，要立足于當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，發(fā)展以農(nóng)業(yè)企業(yè)、特色加工業(yè)、商貿(mào)流通和旅游服務(wù)業(yè)為主要類型的特色小城鎮(zhèn)。同時要注重小城鎮(zhèn)功能的完善，加大對小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)、科技、教育等社會化服務(wù)體系的建設(shè)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合推動就地城鎮(zhèn)化發(fā)展提供空間支持。

參考文獻(xiàn)

［1］馬曉河.推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的幾點(diǎn)思考［N］.經(jīng)濟(jì)日報(bào)，2016-02-25

［2］張貞，曾令秋.促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化良性互動［N］.人民日報(bào)，2014-08-26

［3］孟曉穎，孫一恒.城鎮(zhèn)化”視域下的三農(nóng)問題研究［J］.學(xué)習(xí)與探索，2015（10）

三農(nóng)問題的核心和解決措施范文第5篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村居民點(diǎn)整理；利益協(xié)調(diào)；“農(nóng)民上樓”；京郊

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）06-0039-05

一、研究背景及概念界定

1.研究背景。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心問題是土地利用 [1]，城市增長發(fā)展到一定程度要求實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和理性增長。黨的十將加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度作為解決三農(nóng)問題的根本途徑，在新農(nóng)村建設(shè)、征地制度改革、土地集約節(jié)約利用等政策背景下，農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理涉及經(jīng)濟(jì)與社會轉(zhuǎn)型時期城鄉(xiāng)土地利益關(guān)系的重大調(diào)整，也是關(guān)乎實(shí)現(xiàn)“提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”這一目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在中國改革開放以來的三十年里，快速城市化進(jìn)程使城市和農(nóng)村土地利用的總體格局迅速演變，用四個字概括就是“城進(jìn)鄉(xiāng)退”，城鄉(xiāng)發(fā)展用地供需矛盾日益突出，影響了土地集約利用和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。從中國城鄉(xiāng)建設(shè)用地配置的現(xiàn)狀來看，一方面，城市建設(shè)用地緊張，城市發(fā)展受到土地供給的嚴(yán)重約束，大量人口集聚涌進(jìn)導(dǎo)致城市規(guī)模膨脹，引發(fā)交通擁擠、長途通勤，人口現(xiàn)實(shí)所引發(fā)的社會與環(huán)境問題正與日俱增，土地利用所牽及的社會因素也日益復(fù)雜；另一方面，農(nóng)村建設(shè)用地（主要是農(nóng)村居民點(diǎn)用地）閑置、浪費(fèi)嚴(yán)重，人均宅基地面積有增無減，土地利用效率低下，城鄉(xiāng)建設(shè)用地不盡合理 [2]，這種“悖反”更加劇了優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地的持續(xù)減少。

如何將土地利用與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，已成為中國幾乎所有城市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中亟待研究和解決的問題。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展迫切需要改變土地資源粗放利用的現(xiàn)狀，加快推進(jìn)土地資源整合，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局。由于中國城鄉(xiāng)建設(shè)用地之間存在明顯的效率落差，并有擴(kuò)大趨勢，在耕地?cái)?shù)量受到嚴(yán)格保護(hù)的同時，城鄉(xiāng)土地利用必須協(xié)調(diào)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、吃飯與建設(shè)、發(fā)展與保護(hù)等各方面的關(guān)系。對單純依賴數(shù)量型挖潛為特色的農(nóng)用地開發(fā)整理難以成為土地整理的持久方向，加大建設(shè)用地整理力度是推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的重要途徑，通過農(nóng)村居民點(diǎn)整理這種方式來實(shí)現(xiàn)耕地目標(biāo)的保護(hù)和滿足城鎮(zhèn)發(fā)展的需要將是后續(xù)政策之取向。北京市郊區(qū)舊村改造和小城鎮(zhèn)建設(shè)多以“空心村”整治為起點(diǎn)，在“最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”與城市用地需求加大矛盾共存的現(xiàn)實(shí)下，建設(shè)用地整理的開展已經(jīng)逐步缺乏后續(xù)發(fā)展空間，未來最主要的農(nóng)村建設(shè)用地整理的空間也將集中在農(nóng)村居民點(diǎn)上。

2.概念界定?，F(xiàn)實(shí)中的農(nóng)村居民點(diǎn)整理在各地稱謂不盡相同，所依托的政策工具也不一樣。比如村莊整理、新農(nóng)村建設(shè)、宅基地?fù)Q房、農(nóng)民上樓、綜合整治等，可能某些具體操作環(huán)節(jié)上有出入，但其工作重點(diǎn)一致。北京城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)傳統(tǒng)的農(nóng)村居民點(diǎn)整理模式主要分為以下四類：農(nóng)村城鎮(zhèn)化型、自然村縮并型、中心村內(nèi)調(diào)型以及異地遷移型用地整理模式 [3]。本文所稱的農(nóng)村居民點(diǎn)整理模式，包括各種類型的模式，但是按照最簡單的分類方法將其分類，由于北京市農(nóng)村居民點(diǎn)整理多集中于以“農(nóng)民上樓”為主要表象特征的整理模式，因此本文將這種整理模式作為主要的研究對象，即按照在北京地區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)整理過程是否存在“農(nóng)民上樓”這一現(xiàn)象，分為農(nóng)民上樓模式和農(nóng)民不上樓模式，上樓模式多集中在城市近郊區(qū)，或距離城市通勤時間較短的農(nóng)村。

二、京郊農(nóng)村居民點(diǎn)整理模式的整體特點(diǎn)及問題

北京市的農(nóng)村居民點(diǎn)大多數(shù)是圍繞原有自然村擴(kuò)展而成，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。村民居住散亂“見縫插針”或“打補(bǔ)釘”，一方面，原有村落膨脹蔓延，使舊村基本連片；另一方面，一些非居住用地逐漸被農(nóng)民宅地包圍，造成居住地與非居住地混雜、用地功能不清的不合理局面。針對這些問題，北京市在全國城市中較早開展了農(nóng)村居民點(diǎn)的整治工作：2006年起，市政府逐步推進(jìn)農(nóng)“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)工程，用五年時間完成了全市3 955個行政村的基礎(chǔ)設(shè)施改造；2008年，出臺《關(guān)于率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局意見》，并在2009年將海淀區(qū)北塢村、朝陽區(qū)大望京村確定為第一批試點(diǎn)村；2010年，投資2 300億元對城鄉(xiāng)結(jié)合部的50個市級重點(diǎn)“掛賬村”①進(jìn)行城市化改造，探索集體土地利用、拆遷安置補(bǔ)償新模式，涉及9個區(qū)縣，38個位于中心城范圍，12個位于新城范圍，覆蓋土地面積3 200萬平方米，涉及農(nóng)民約14萬人，整治后優(yōu)先保證農(nóng)民回遷房用地和產(chǎn)業(yè)用地，確保農(nóng)民安置上樓。這些政策舉措為實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡、加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、改善京郊農(nóng)村居住條件的目標(biāo)提供了途徑和保障。

1.整理模式整體特點(diǎn)。整體來看，目前北京市農(nóng)村居民點(diǎn)整理模式尚處于政府包辦為主的階段，參與居民點(diǎn)整理活動的主體單一，政府或其下屬機(jī)構(gòu)（如土地整理中心）控制全部投資、建設(shè)和經(jīng)營管理，政府既是土地整理的項(xiàng)目發(fā)起人，又是項(xiàng)目的直接投資者和項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施者，甚至是項(xiàng)目管理者 [4]。另一整體性特點(diǎn)是，在上述大前提下，具體操作模式越來越多樣化，其差別體現(xiàn)在用地分配方案、產(chǎn)權(quán)類型、補(bǔ)償方式及標(biāo)準(zhǔn)、先期及后續(xù)相關(guān)操作環(huán)節(jié)等。如平谷區(qū)馬坊模式采取的“343”分配方案（原有居民點(diǎn)面積的30%用于供農(nóng)民上樓，40%用于商業(yè)建設(shè)，30%用于復(fù)墾成耕地），此分配比例是根據(jù)北京市3個1/3分配指導(dǎo)思想，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況做的修正；在海淀北塢村的實(shí)踐中，盡管遇到了不少問題和困難，但采取的一些做法很有特色：進(jìn)行騰退挖潛，實(shí)行宅基地?fù)Q房，農(nóng)民集中上樓、安排5%產(chǎn)業(yè)用地、居住用地異地選址建設(shè)等有效措施，把潛在的土地資源利用起來，由政府搭建租賃平臺，將農(nóng)民的閑置回遷房變?yōu)楣夥?，從而解決了農(nóng)民通過租房增收的合法性，使“瓦片經(jīng)濟(jì)”得到規(guī)范管理；唐家?guī)X等“掛賬村”的模式特點(diǎn)為，完全由政府出資，以民生工程為理念導(dǎo)向，集中建設(shè)新式廉租公寓，面向外來留京人員，滿足其住房需求；同時廉租房產(chǎn)權(quán)和收益歸全體村民所有，成為農(nóng)民增收的途徑。

2.整理模式存在的問題。（1）投資融資渠道單一。目前北京市土地整理多為政府部門或其下屬機(jī)構(gòu)直接投資建設(shè)和經(jīng)營管理，項(xiàng)目融資主要依靠政府，絕大部分資金來源于新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)（非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的）和土地復(fù)墾費(fèi)（由于挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，沒有條件復(fù)墾或復(fù)墾不符合要求的）三種途徑 [5]，且上述三種融資所得都是作為專項(xiàng)資金用來耕地開發(fā)整理和復(fù)墾。具體到農(nóng)村居民點(diǎn)整理這種整理形式，融資渠道更為單一，主要是政府部門以政府信用做擔(dān)保，向銀行借貸用以進(jìn)行居民點(diǎn)整理。由于居民點(diǎn)整理具有耗資量大、周期長的特點(diǎn)，政府成本增加的同時，也造成后續(xù)環(huán)節(jié)運(yùn)作上的被動。（2）競爭環(huán)境及利益分配有失公平。目前行政包辦為主的居民點(diǎn)整理模式，排擠了市場上一般企業(yè)、個人整理方案及整理資金的介入。同時，政府部門在農(nóng)村居民點(diǎn)整理中體現(xiàn)出的準(zhǔn)壟斷性，使得其他社會公眾參與度不夠，也使得在整理利益分配方面更加復(fù)雜 [6]。（3）整理目標(biāo)不夠多元化。農(nóng)村居民點(diǎn)整理較其他具體的土地整理形式比如耕地整理、土地開發(fā)、土地復(fù)墾等要更復(fù)雜，涉及面更廣，甚至有些區(qū)縣在實(shí)際操作中把農(nóng)村居民點(diǎn)整理提升為土地綜合整治。居民點(diǎn)整理的這個特點(diǎn)決定了引入土地利用多目標(biāo)規(guī)劃的重要性，即要注重實(shí)現(xiàn)土地整理的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的三重目標(biāo)。目前京郊很多農(nóng)村居民點(diǎn)整理過程中，過分注重建設(shè)用地指標(biāo)的產(chǎn)生而對于微區(qū)域生態(tài)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、保持培育以及體現(xiàn)社會效益的百姓生活水平關(guān)注度不夠。

三、京郊“農(nóng)民上樓”整理模式的利益分析

嚴(yán)格來講，“農(nóng)民上樓”與“宅基地?fù)Q房”不是等同的概念。但在實(shí)踐中，兩者經(jīng)常表現(xiàn)為同一整理項(xiàng)目中都會出現(xiàn)的表象性環(huán)節(jié)，這就是說很多地方的農(nóng)村居民點(diǎn)整理模式，如果實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)民上樓”，則很可能出現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民用“宅基地?fù)Q房”。反之，有“宅基地?fù)Q房”的地方，也很可能有“農(nóng)民上樓”現(xiàn)象發(fā)生，因此將兩者大體上歸為一類。這種模式多數(shù)發(fā)生在城市郊區(qū)，或者距離城鎮(zhèn)有便利交通條件，或者有良好生態(tài)環(huán)境等條件的農(nóng)村地區(qū)。

具體看來，（1）該模式利益來源包括商品房收入、商業(yè)收入等經(jīng)濟(jì)收益，并產(chǎn)生建設(shè)用地指標(biāo)、新增耕地面積、社會效益、居住環(huán)境效益等。（2）其利益主體包括政府、開發(fā)企業(yè)、村集體及農(nóng)民個人。（3）在利益分配方面，政府占有除居住環(huán)境效益之外的各種利益的一部分，開發(fā)企業(yè)獲取商品房收入及可能的建設(shè)用地指標(biāo)，村集體及農(nóng)民得到部分經(jīng)濟(jì)收益及社會效益與居住環(huán)境利益，其經(jīng)濟(jì)收益包括住房、可能的商鋪收益及補(bǔ)貼款等，或者是更多數(shù)量的耕地面積等，社會效益指生活保障與均等的社會服務(wù)等，另外享有居住環(huán)境的改善等利益。（4）其利益分配方法為：政府主要占有社會效益及可能的經(jīng)濟(jì)利益，開發(fā)商獲取政府撥款，村集體及農(nóng)民利益整理前后基本持衡，有時可能有小幅提高。比如，北京平谷區(qū)小城鎮(zhèn)整理試點(diǎn)“馬坊模式”，采取市財(cái)政撥款、當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)模式，該模式首先通過公開招標(biāo)選擇評估公司與拆遷公司，宅基地面積在0.4畝以內(nèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為540元/m2，超過0.4畝部分補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為270元/m2，建筑物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為600元～1 000元/m2，搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為2 500元/戶，每戶平均可獲得貨幣補(bǔ)償45萬元。該部分金額由市財(cái)政撥付，待土地整理后的建設(shè)用地出讓后，回收資金償還市財(cái)政。同時，保障每戶農(nóng)民家庭回遷住房建筑面積不低于190m2，按照平谷區(qū)保障性住房1 600元/m2優(yōu)惠價格提供。

四、京郊農(nóng)村居民點(diǎn)整理的利益協(xié)調(diào)途徑

1.進(jìn)一步明晰農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)。土地產(chǎn)權(quán)尤其是土地所有權(quán)的歸屬是解決土地問題的根本之所在。農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)，尤其是農(nóng)村土地所有權(quán)的歸屬問題，是解決農(nóng)村居民點(diǎn)整理中的利益分配問題的基礎(chǔ)，也是優(yōu)化各方主體利益格局優(yōu)化之關(guān)鍵。

目前需要解決的問題是：農(nóng)村集體土地的所有權(quán)主體到底是誰？農(nóng)村土地所有權(quán)人到底有哪些權(quán)利？中國目前農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)主體虛化設(shè)置，據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第10條規(guī)定，可以認(rèn)為農(nóng)村土地集體所有制，是農(nóng)民集體所有制，農(nóng)民集體是具有一定范圍的農(nóng)民集體，具有村農(nóng)民集體、村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體等形式[7]。在實(shí)際生活中，各地表現(xiàn)出不同的主體形式，如北京市集體土地90%是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村農(nóng)民集體所有，在四川省村民小組所有占90%左右，甘肅省的邊緣地區(qū)的集體土地基本上都是村民小組所有，佛山市、深圳市等在20世紀(jì)八九十年代就將鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地國有化[8]。但是農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體模糊化的問題并未因此得到實(shí)質(zhì)性解決。這種模糊的土地所有權(quán)狀態(tài)如果長期維持，農(nóng)民將更難以分享城市化所帶來的土地增值收益，這阻礙了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的實(shí)現(xiàn)，違背農(nóng)民意愿強(qiáng)迫其“上樓”、放棄宅基地和耕地也將引發(fā)更多的社會問題。許多不愿意上樓的農(nóng)民是因?yàn)橛X得補(bǔ)償不到位，因此進(jìn)一步明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)尤其是土地所有權(quán)的主體及其權(quán)利所應(yīng)該有的利益內(nèi)涵，是維持各方長久利益之根源。

2.因地制宜研究土地發(fā)展權(quán)配置模式并謹(jǐn)慎試用。美國通過實(shí)施近四十年的土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了廣泛的社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。土地發(fā)展權(quán)可以用來解決宏觀層面的利益調(diào)整，也可以用來協(xié)調(diào)微觀層面的問題，在中國土地利用也實(shí)行嚴(yán)格土地用途管制的背景下，作為一種體現(xiàn)公平性的權(quán)利形式，土地發(fā)展權(quán)的應(yīng)用更應(yīng)體現(xiàn)在京郊農(nóng)村居民點(diǎn)整理中。

政府、村集體與農(nóng)民的土地利益沖突是以土地發(fā)展權(quán)價值的爭奪為核心，根源在于產(chǎn)權(quán)設(shè)計(jì)與治理結(jié)構(gòu)存在內(nèi)在缺陷[9]。試采用土地發(fā)展權(quán)的理念進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)整理，表現(xiàn)為：一是根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，對京郊區(qū)縣不同村莊的土地發(fā)展權(quán)予以量化。比如承認(rèn)符合規(guī)劃的農(nóng)村集體建設(shè)用地的土地發(fā)展權(quán)（如果該村莊的人均宅基地面積小于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，則通過土地發(fā)展權(quán)予以補(bǔ)足）的前提下，村集體所獲發(fā)展權(quán)可以上市交易，包括轉(zhuǎn)讓、入股、自行開發(fā)等[10]。二是在農(nóng)村居民點(diǎn)整理中，尤其是農(nóng)民上樓模式中，政策上認(rèn)可居民點(diǎn)整理過程也是農(nóng)村土地發(fā)展權(quán)退出的過程。農(nóng)民在農(nóng)村居民點(diǎn)整理過程中，不僅付出失去宅基地永久使用權(quán)、耕地（部分地區(qū)）承包經(jīng)營權(quán)，同時還隱性地失去了土地發(fā)展權(quán)，因此在補(bǔ)償農(nóng)民過程中，不宜簡單對比整理前后農(nóng)民的利益或增或減多少。三是通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的形式，體現(xiàn)土地發(fā)展權(quán)思想。雖然中國未形成系統(tǒng)的土地發(fā)展權(quán)安排，但國家通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的形式，完成了一部分土地發(fā)展權(quán)的兌現(xiàn)過程，其實(shí)質(zhì)正體現(xiàn)了土地發(fā)展權(quán)的理念。① 借鑒此形式對北京遠(yuǎn)郊地區(qū)的落后農(nóng)村進(jìn)行補(bǔ)償不失為一種好做法，關(guān)鍵在于相應(yīng)級別政府部門要找準(zhǔn)對象，加大財(cái)政回補(bǔ)力度（見表1）。

3.客觀評價“農(nóng)民上樓”所依據(jù)的政策平臺?？陀^評價“農(nóng)民上樓”這一北京當(dāng)前農(nóng)村居民點(diǎn)整理主流模式所依據(jù)的政策平臺——城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，有利于市政府科學(xué)合理地制定后續(xù)相關(guān)政策，因此客觀評價掛鉤政策對于政府管理者而言，其政策收益是巨大的。掛鉤政策的初衷是加速城鎮(zhèn)化發(fā)展，提高土地利用率，改善農(nóng)民生活條件，通過掛鉤政策，土地價值得以迅速提升。通過農(nóng)村居民點(diǎn)整理讓土地增值，增加社會財(cái)富，無疑是件好事，這個政策本身沒有問題。但掛鉤政策在實(shí)施過程中確實(shí)存在很多問題，不少地方政府借城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的名義，強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”，剝奪農(nóng)民權(quán)益。從理論上看，通過農(nóng)村居民點(diǎn)整理，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)整體上樓，這個過程所帶來的利益是巨大的；從實(shí)際操作看，表現(xiàn)為做法不規(guī)范、管理有缺陷甚至部分地方政府故意“認(rèn)識出現(xiàn)偏差”，歸根結(jié)底是因?yàn)槔嬲T惑。根據(jù)筆者的前期相關(guān)調(diào)研，多數(shù)農(nóng)民表示只要補(bǔ)償合理，還是愿意上樓。北京市近幾年出現(xiàn)的農(nóng)民“被上樓”現(xiàn)象，甚至產(chǎn)生暴力事件、，說明在利益分配方面存在問題，只有把利益分配問題解決好，農(nóng)村居民點(diǎn)整理工作才會順利進(jìn)行。

4.抑制城市高房價，防止“消滅空心村，出現(xiàn)空心城”現(xiàn)象。城市房價的高企與持續(xù)上漲，很大程度上決定了城市郊區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)整理的模式。通過利用結(jié)余出來的土地進(jìn)行商品房開發(fā)，“農(nóng)民上樓”模式能迅速且大量的回籠資金，攫取暴利，因此全國各地城市郊區(qū)絕大多數(shù)農(nóng)村居民點(diǎn)整理工作熱情高漲。一方面是城市土地資源的低效與浪費(fèi)，另一方面又急不可耐地進(jìn)行城市郊區(qū)居民點(diǎn)整理。而在這背后，是炒作性資金對于城市房源的大幅度壟斷，且這種壟斷行為與城市房價的持續(xù)非理性上漲又互為影響。對于地方政府而言，可能因此要付出巨大的政策代價來彌補(bǔ)房地產(chǎn)泡沫所帶來的負(fù)社會收益，高房價導(dǎo)致的高利潤最終成為全國性的“農(nóng)民上樓運(yùn)動”的幕后推手（見下頁圖1）。

五、京郊農(nóng)村居民點(diǎn)整理模式的改革取向

1.開創(chuàng)更多投資融資渠道。改變主要依靠市政府專項(xiàng)資金、金融機(jī)構(gòu)的融資方式，引入更多社會資金，參與整理全程。充分利用土地規(guī)劃和土地儲備進(jìn)行融資，經(jīng)過對土地的開發(fā)整理，實(shí)現(xiàn)不同地段，不同價格，利用轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣等方式獲得土地資源的經(jīng)營收益為新農(nóng)村建設(shè)融資。2010年8月12日，成都首例農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目用地成功掛牌融資，這是將農(nóng)村土地綜合整治引入市場機(jī)制的積極探索，通過這樣的方式，為社會資本融入農(nóng)村土地綜合整治建立了市場平臺[11]，這是農(nóng)村居民點(diǎn)整理融資方式的創(chuàng)新，對北京居民點(diǎn)整理工作改革具有示范效應(yīng)。從圖2、圖3中可以看出，土地政府融資模式跟市場融資模式下的政府收益壓力對比。

在圖2中，0a階段代表居民點(diǎn)整理前期政府作為融資主體，只有成本付出，收益為負(fù)值，ab階段代表有現(xiàn)金流收入，并在b時點(diǎn)達(dá)到盈虧平衡，bc階段代表收益持續(xù)上漲，cd階段代表收益穩(wěn)定，比如無成本情形下的固定分紅，假設(shè)收益持續(xù)至d時點(diǎn)結(jié)束。在圖3中，0u階段代表政府既無成本也無收益階段，uv階段代表收益持續(xù)上漲階段，yw階段代表收益穩(wěn)定，假設(shè)收益持續(xù)至w時點(diǎn)結(jié)束[12]。

顯然，政府融資模式下政府收益壓力較大，必須滿足V=f（t）dt?C=f（t）dt才能經(jīng)濟(jì)上可行，其中V、C分別代表收入和成本。市場融資模式下政府收益壓力較小，由于0u階段支出為零，只需V=g（t）dt?0即可，而在現(xiàn)實(shí)操作中，這一點(diǎn)是極可能滿足的。

2.改善競爭環(huán)境和利益分配機(jī)制。以引入其他市場化主體作為居民點(diǎn)整理融資主體為契機(jī)，構(gòu)建農(nóng)村居民點(diǎn)整理領(lǐng)域公平透明的競爭環(huán)境，完善各方利益分配機(jī)制。在投資比例、方式和收益分配方面明晰化，有利于減少矛盾，利于整理工作的順利開展。在許多西方國家，其土地整理經(jīng)費(fèi)一般都是由中央、地方和土地所有者共同承擔(dān)的，并約定好比例。比如德國土地整理中，聯(lián)邦政府、州政府、土地所有者投資分別占48%、32%、20%；日本的土地整理中，50%的費(fèi)用由農(nóng)業(yè)省負(fù)責(zé)，40%的費(fèi)用由道府縣和町村平均分?jǐn)偅?0%的費(fèi)用由農(nóng)民負(fù)擔(dān)，對收益的分配比例和形式事先也做出詳細(xì)說明。更重要的是，整個過程各環(huán)節(jié)操作都要透明公開，要有獨(dú)立于各整理主體之外的督查監(jiān)管部門，保障各方利益不受侵害。

3.完善居民點(diǎn)整理績效考核體系。需要改變單一地或過度地以經(jīng)濟(jì)效益（主要體現(xiàn)在建設(shè)用地指標(biāo)上）為整理動力的現(xiàn)狀，將生態(tài)效益和社會效益真正納入農(nóng)村居民點(diǎn)整理效益評價體系，并在實(shí)際評價中，將其作為賦權(quán)較重的評價因子，才能真正改變實(shí)施主體的指導(dǎo)理念和整理初衷。在整理過程中，除考慮經(jīng)濟(jì)效益外，應(yīng)關(guān)注微區(qū)域生態(tài)景觀的規(guī)劃和普通民眾參與平臺的搭建，關(guān)注農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施齊備合理，關(guān)注村民回遷房質(zhì)量等等。這些方面的關(guān)注程度會因整理模式不同而異，如村集體主導(dǎo)型整理模式，這方面投入的成本和精力會更多一些，政府雖然會失去一部分土地收益，但獲得了城市特定區(qū)域更新后的社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效應(yīng)。

4.借鑒“農(nóng)村再生”理念，注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)。從國外相關(guān)研究成果看，各國尤為關(guān)注在居民點(diǎn)整理過程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)景觀建設(shè)等方面的內(nèi)容。對于那些距離城市較遠(yuǎn)、相對落后的農(nóng)村，由于沒有城市郊區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，同時受制于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施的地域限制，政府對其農(nóng)村居民點(diǎn)整理的熱情較低。對于遠(yuǎn)郊農(nóng)村，北京宜借鑒臺灣的“農(nóng)村再生”理念，①由市財(cái)政撥付一定?？睿С制渖鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)和精神文化生活開展，既保證當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的物質(zhì)和文化生活，又體現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念，同時還能在一定程度上靈活實(shí)現(xiàn)土地發(fā)展權(quán)的思想。

六、結(jié)語