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氣候變化的解決措施范文第1篇

一、WTO中的氣候變化問題

氣候變化是環(huán)境問題相互聯(lián)系和作用的集中表現(xiàn)。氣候變化的挑戰(zhàn)涉及敏感的政治決策、艱巨的技術(shù)變革和深遠的全球影響。雖然應(yīng)對氣候變化政策和措施與國際貿(mào)易規(guī)則以不同的方式運作，但是相互間存在著交集和融合，從而對多邊貿(mào)易體制產(chǎn)生影響。

(一)WTO與氣候變化的聯(lián)系

WTO為全球貿(mào)易自由化和便利化提供了一個規(guī)則框架，為貿(mào)易進一步開放提供了一個多邊談判論壇。1995年簽署的《建立WTO協(xié)定》明確提及了可持續(xù)發(fā)展目標和保護環(huán)境的重要性，已將貿(mào)易自由化與環(huán)境保護及可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系在一起，以確保市場開放與環(huán)境社會目標的協(xié)調(diào)發(fā)展。

盡管貿(mào)易及貿(mào)易開放對溫室氣體排放的總體影響尚不能確定，但一個簡單而重要的觀點是，貿(mào)易發(fā)展與開放有助于減緩和適應(yīng)氣候變化。比如，貿(mào)易開放可以促進世界范圍內(nèi)資源(包括自然資源)的有效配置，提高人們的生活水平(進而提高人們對環(huán)境質(zhì)量的更高需求)，改善環(huán)境貨物和服務(wù)貿(mào)易的市場準入。從目前看，WTO對應(yīng)對氣候變化的直接貢獻就是通過多哈回合開放環(huán)境貨物、服務(wù)和技術(shù)市場。

迄今，氣候變化問題還不是WTO多邊談判領(lǐng)域的內(nèi)容，WTO規(guī)則中也沒有專門的、具體的關(guān)于氣候變化的規(guī)定。但毋庸質(zhì)疑的是，WTO與氣候變化是有關(guān)聯(lián)的。國家層面上的為減緩和適應(yīng)氣候變化采取的政策措施有可能改變一國的競爭條件，進而對全球貿(mào)易發(fā)展和多邊貿(mào)易規(guī)則產(chǎn)生影響。WTO規(guī)則和機構(gòu)對于應(yīng)對氣候變化也是非常重要的。WTO原則和規(guī)則提供了一個保證可預(yù)測、透明和公正地實施氣候變化措施的框架，它可以對實施的氣候變化措施進行審查，以保證符合援引WTO環(huán)境保護例外條款的條件。

WTO規(guī)則與全球氣候變化制度并非獨立運作?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》都明確規(guī)定，為了應(yīng)對氣候變化而采取的措施不應(yīng)構(gòu)成對國際貿(mào)易任意的、不合理的歧視或變相的限制，在實施有關(guān)措施時應(yīng)盡量減小對其他成員方貿(mào)易、社會、環(huán)保和經(jīng)濟的負面影響。盡管WTO框架下沒有貿(mào)易與環(huán)境的專門協(xié)議，但WTO規(guī)則也留下了足夠的政策空間，有不少重要條款涉及到環(huán)境保護。WTO規(guī)則允許各成員以非保護主義的方式優(yōu)先考慮環(huán)境問題，允許成員在特定條件下為了保護可能用竭的自然資源、為了保護人類、動植物的生命或健康而采用貿(mào)易限制措施。

(二)WTO與氣候變化相關(guān)的活動

WTO框架下與氣候變化問題相關(guān)的活動有三個層面：一是WTO宗旨明確“按照可持續(xù)發(fā)展目標，考慮對世界資源的最優(yōu)利用，尋求保護和維護環(huán)境”，這在貿(mào)易自由化與環(huán)境保護及可持續(xù)發(fā)展之間建立了清晰聯(lián)系；二是WTO多哈回合中有多個方面都與環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展相關(guān)，比如：農(nóng)業(yè)談判和漁業(yè)補貼、貿(mào)易與環(huán)境議題等，其談判結(jié)果將對應(yīng)對氣候變化起到積極作用；三是在WTO日常工作中，也為從國際貿(mào)易的角度應(yīng)對氣候變化提供了一個平臺。

1　環(huán)境貨物與服務(wù)貿(mào)易自由化談判

在多哈回合中，貿(mào)易與環(huán)境議題談判的一個重要議程是開放環(huán)境貨物和服務(wù)市場。WTO成員呼吁，酌情削減或取消環(huán)境貨物和服務(wù)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，提高全球市場準入，在更有效率、更多元化、更低成本促進貿(mào)易自由化的同時，有助于減緩和適應(yīng)氣候變化。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)已經(jīng)建議了一系列的減緩和適應(yīng)氣候變化技術(shù)，其中很多技術(shù)正在WTO的環(huán)境貨物和服務(wù)項下進行談判。

2　WTO與多邊環(huán)境協(xié)定關(guān)系談判

貿(mào)易與環(huán)境議題談判的另一個議程是解決WTO規(guī)則與多邊環(huán)境協(xié)定(MEAs)的關(guān)系問題。WTO成員正在尋找方法，以確保WTO規(guī)則與多邊環(huán)境協(xié)定中旨在保護環(huán)境的具體貿(mào)易義務(wù)(STO)能夠和諧共存。WTO成員希望加強它們之間的合作，促進自由貿(mào)易與保護環(huán)境、應(yīng)對氣候變化的相互協(xié)調(diào)與支持。考慮到目前國際社會對于追求多邊主義和共同應(yīng)對氣候變化的共識，這些旨在促進貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的多邊談判的重要性不言而喻。

3　WTO農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品談判

農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場準入談判會對減緩和適應(yīng)氣候變化帶來一些積極影響，盡管有些是間接的。首先，發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的取消以及農(nóng)業(yè)支持的減少會使全球資源配置和生產(chǎn)更加有效。其次，貿(mào)易談判將提高發(fā)展中國家的貿(mào)易機會和貿(mào)易收入，收入的增加能增強貧困國家抵御氣候變化的能力，比如增加灌溉方面的投資等。

氣候變化的挑戰(zhàn)促進了生物燃料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因為許多國家認為生物燃料可以幫助他們達到《京都議定書》的溫室氣體減排的承諾。由于生物燃料的生產(chǎn)主要集中在消費國，目前生物燃料的貿(mào)易規(guī)模還不大。生物柴油的生產(chǎn)和消費目前主要集中在歐盟，歐盟內(nèi)部的生物柴油貿(mào)易開始興起。而在過去幾年生物乙醇的貿(mào)易呈現(xiàn)增長勢頭，巴西是新興的主要出口國。自2000年以來，有20個WTO成員在《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》范圍內(nèi)通報了37個有關(guān)生物燃料的措施。

4　WTO常規(guī)工作中的氣候變化問題

WTO技術(shù)性貿(mào)易壁壘委員會(TBT委員會)和貿(mào)易與環(huán)境委員會(CTE委員會)的工作都與氣候變化問題密切相關(guān)。

TBT委員會提供了一個重要論壇，在此可以探討政府為減緩氣候變化所采取的技術(shù)性規(guī)定。那些與氣候變化有關(guān)的技術(shù)規(guī)定和標簽要求正屬于《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》規(guī)范的范疇。近年來，一些旨在提高能源利用效率和控制溫室氣體減排的產(chǎn)品標準和標簽要求都向WTO進行通報。TBT委員會對氣候變化措施予以評判，以確保它們不對國際貿(mào)易構(gòu)成不必要的障礙。

CTE委員會的工作方案涵蓋了貿(mào)易與環(huán)境交叉領(lǐng)域的主要問題。與氣候變化間接相關(guān)的問題被放入CTE討論，例如取消能源和林業(yè)部門的貿(mào)易限制產(chǎn)生的環(huán)保效應(yīng)、能源效應(yīng)標簽對市場準入的影響等。CTE委員會作為一個孵化器推動貿(mào)易與環(huán)境議程的進展，也是成員想進一步推動貿(mào)易與氣候變化之間聯(lián)系的途徑。

二、WTO與氣候政策有關(guān)的法律條款

WTO框架下沒有將貿(mào)易與環(huán)境問題單獨立法。但在現(xiàn)實中，一些旨在保護環(huán)境的措施在本質(zhì)上具有限制貿(mào)易的特點，會對其他成員的權(quán)利產(chǎn)生影響，也可能違反WTO的非歧視原則和禁止數(shù)量限制原則。為規(guī)范這樣的行為，在WTO《1994年關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》(簡稱GATT1994)第20

條“一般例外”中對保護環(huán)境做了相關(guān)規(guī)定。根據(jù)WTO規(guī)則，成員方在滿足特定條件下可采取與貿(mào)易有關(guān)的措施來保護環(huán)境。WTO爭端解決機構(gòu)解決與環(huán)境相關(guān)的貿(mào)易爭端時也多是依據(jù)這些與環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易規(guī)則。

WTO框架中也沒有專門的、具體的規(guī)則與氣候變化問題直接相關(guān)，但氣候變化與WTO規(guī)則具有潛在的關(guān)聯(lián)。除監(jiān)管措施外，國家、區(qū)域或多邊為應(yīng)對氣候變化采取的措施有：政府采取的以價格為基礎(chǔ)的措施(如稅收和關(guān)稅)、以市場機制為基礎(chǔ)的其他一些措施(包括補貼)。這些措施實際上都與貿(mào)易相關(guān)，要受到WTO規(guī)則和程序的約束。在設(shè)計氣候變化方案和進行氣候變化領(lǐng)域的國際合作時，都應(yīng)當將這些措施對貿(mào)易的潛在影響以及各成員在WTO規(guī)則下的權(quán)利與義務(wù)考慮進去。從廣義上說，與環(huán)境問題有關(guān)的(如GATT第20條，加工和生產(chǎn)方法問題、相似產(chǎn)品定義)WTO規(guī)則和判例，都與氣候變化措施的審查有關(guān)。WTO的一般做法是，承認只要嚴格滿足一些條件、為達到某些政策目標、一定程度上的貿(mào)易限制是必須的。

一些WTO規(guī)則和協(xié)議同旨在減緩氣候變化的措施相關(guān)，這里做一簡要歸納。

(一)非歧視原則，包括最惠國待遇和國民待遇原則(GATT第1條和第3條)

GATT第1條第l款規(guī)定，一國給予任何其他國家任何產(chǎn)品的利益、優(yōu)惠、特權(quán)或豁免應(yīng)立即無條件給予所有其他締約方的同類產(chǎn)品。GATT第3條第2款規(guī)定，不得對進口產(chǎn)品直接或間接征收超過對本國同類產(chǎn)品直接或間接征收的任何種類的國內(nèi)稅或其他國內(nèi)費用。GATT第3條第4款規(guī)定，在有關(guān)影響產(chǎn)品的國內(nèi)銷售、標價出售、購買、運輸、分銷或使用的所有法律、法規(guī)和要求方面，進口產(chǎn)品所享受的待遇不得低于同類本國產(chǎn)品所享受的待遇。與非歧視原則相關(guān)的兩個重要概念，即“相似產(chǎn)品”和“力工或生產(chǎn)方法(PPMs)”與氣候措施相關(guān)聯(lián)。

(二)一般例外條款(GATT第20條)

在一些特定情況下，WTO成員可以實施貿(mào)易限制。GATT第20條“一般例外”列舉了十種特定情況，其中有兩種情況與環(huán)境保護有密切聯(lián)系，即第20條的(b)項和(g)項。它們也被稱為環(huán)境保護例外條款。GATT第20條規(guī)定，任何WTO成員都可以采取“為保護人類、動物或植物的生命或健康所必須的措施”(b項)，采取“與國內(nèi)限制生產(chǎn)與消費的措施相配合，為保護可用竭的自然資源有關(guān)措施”(g)。為防止對一般例外條款濫用，在序言中對“例外”的適用提出兩個條件加以限制，一是根據(jù)第20條采取的措施不應(yīng)“對情況相同的國家構(gòu)成武斷的或不正當?shù)钠缫暋保怯嘘P(guān)措施不能構(gòu)成“對國際貿(mào)易的變相限制”。

(三)補貼與反補貼措施協(xié)議(ASCM)

WTO《補貼與反補貼措施協(xié)議》采用了“專向性”補貼的概念，即補貼只針對成員政府專門給予其管轄范圍的某一些企業(yè)或某一些產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠或好處，此類“專向性”補貼要受到WTO規(guī)則的約束。如果確認存在補貼，則將被征收反補貼稅。在氣候政策與貿(mào)易規(guī)則的聯(lián)系上，關(guān)于補貼的爭議一直存在。一些人希望對碳密集產(chǎn)品進口實行反補貼稅來抵制“碳搭便車”(carbon free riding)行為。政府對于溫室氣體排放不采取措施能否被視作一種公共補貼或環(huán)境傾銷行為?在出口國沒有對碳排放實施控制的情況下，進口國能否對其征收反補貼或反傾銷稅?在應(yīng)對氣候變化中，一些國家對本國的高排放、貿(mào)易量大的行業(yè)提供免費的碳排放權(quán)配額，這種做法是否構(gòu)成補貼?這些都還沒有明確的答案。

(四)技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議(TBT)

各國都制定了名目繁多的技術(shù)規(guī)章、標準以及合格評定程序，這些都十分重要，但若隨意設(shè)置就可能成為貿(mào)易障礙。WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》(《TBT協(xié)議》)做了有關(guān)規(guī)定，以尋求確保技術(shù)規(guī)章、標準以及檢驗和認證程序不對貿(mào)易產(chǎn)生不必要的障礙?！禩BT協(xié)議》范圍包括強制措施和自愿措施。強制措施也稱“技術(shù)法規(guī)”，其定義為規(guī)定強制執(zhí)行的產(chǎn)品特性或其相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法。而與資源使用效率和碳排放相關(guān)的技術(shù)要求典型地依賴于生產(chǎn)方法而不是產(chǎn)品特性。但WTO上訴機構(gòu)對“相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法”沒有明確的解釋。目前，一些發(fā)達國家正大力倡議《TBT協(xié)議》要包括生態(tài)標簽計劃，但發(fā)展中國家認為，諸如生態(tài)標簽的措施并不適用于《TBT協(xié)議》。

(五)普遍取消數(shù)量限制(GATT第11條)

GATT第11條規(guī)定，除非滿足第11條第2款的三個例外情況，成員方禁止實施配額、進出口許可證或其他的數(shù)量限制措施。而這三個例外情況都不能適用到產(chǎn)品的碳足跡限制上。今后，一國有可能對沒有實行嚴格溫室氣體減排國家的進口產(chǎn)品實現(xiàn)進口禁止或限制，將他們歸人到“骯臟”產(chǎn)品。

(六)與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議(TRIPs)

TRIPs的相關(guān)規(guī)則與氣候友好型技術(shù)和專有技術(shù)的發(fā)展和傳播密切有關(guān)。在國際氣候談判中，知識產(chǎn)權(quán)由于同技術(shù)轉(zhuǎn)讓密切相關(guān)而成為一個重要問題。加強知識產(chǎn)權(quán)保護有利于促進技術(shù)開發(fā)，但同時也有可能限制技術(shù)轉(zhuǎn)讓。廣大發(fā)展中國家提議，強制許可制度是改善綠色科技市場準人的重要途徑，但遭到了發(fā)達國家的強烈反對。

(七)與貿(mào)易有關(guān)的投資協(xié)議(TRIMs)

TRIMs只適用于影響貨物貿(mào)易的有關(guān)投資措施。由于某些投資措施有可能限制或扭曲貿(mào)易，TRIMs規(guī)定不得實施違反GATT第3條(國民待遇)或第11條(數(shù)量限制)的投資措施。TRIMs在其附件中列出一份與GATT這些條款不一致的投資措施的解釋清單。今后，許多國家都有可能打著控制溫室氣體排放的旗號來實行一些與WTO規(guī)則不相符的投資措施來保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。

三、多哈回合中的貿(mào)易與環(huán)境議題

環(huán)境貨物和服務(wù)貿(mào)易自由化有助于推動綠色產(chǎn)品和技術(shù)的快速傳播，促進國際貿(mào)易發(fā)展。WTO成員希望通過推進首個多邊貿(mào)易與環(huán)境談判，加強貿(mào)易政策和環(huán)境政策的相互支持，實現(xiàn)環(huán)境、貿(mào)易和發(fā)展的“三贏”。

(一)貿(mào)易與環(huán)境談判的目標

WTO《多哈部長宣言》第31段明確規(guī)定了貿(mào)易與環(huán)境議題的談判內(nèi)容。主要集中在三個方面：一是現(xiàn)行WTO規(guī)則與多邊環(huán)境協(xié)定(MEAs)中所列具體貿(mào)易義務(wù)(STO)之間的關(guān)系，談判只限于在所涉多邊環(huán)境協(xié)定締約方中現(xiàn)行WTO規(guī)則的適用性的范圍，談判不得損害任何非所涉多邊環(huán)境協(xié)定締約方的WTO成員的權(quán)利；二是多邊環(huán)境協(xié)定秘書處與相關(guān)WTO委員會之間定期信息交流的程序，以及給予觀察員地位的標準；三是酌情削減或

取消環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。貿(mào)易與環(huán)境議題談判將在WTO貿(mào)易與環(huán)境委員會特別會議(CTESS)主持下進行。

(二)貿(mào)易與環(huán)境談判的現(xiàn)狀

在多哈回合中，最重要的議題是農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場準人談判，環(huán)境議題并不是一個最重要的議題。由于受到農(nóng)業(yè)、非農(nóng)市場準人談判進展的牽制，貿(mào)易與環(huán)境議題的談判進展緩慢。迄今該議題談判仍處于澄清有關(guān)概念、確定貨物清單范圍和討論談判方式階段，各項議題均未進入實質(zhì)性問題談判。經(jīng)過談判，各方感到對第1項和第2項內(nèi)容的討論引發(fā)了較多的政治性因素，相比之下第3項內(nèi)容更為務(wù)實。

WTO坎昆會議后，環(huán)境貨物和服務(wù)自由化成為貿(mào)易與環(huán)境談判的重點，但目前也仍處于要求各成員確認環(huán)境貨物范圍以及明確談判方法階段。由于環(huán)境服務(wù)的談判內(nèi)容和方式與環(huán)境貨物不同，談判主席建議先進行環(huán)境貨物的討論。CTESS同意在討論環(huán)境貨物基本概念的同時鼓勵各成員提交自身的國別清單，以盡可能多地列出環(huán)境產(chǎn)品，同時要求各成員對確認環(huán)境產(chǎn)品可能的關(guān)稅待遇、特殊和差別對待(S&D)、非關(guān)稅壁壘和其他發(fā)展相關(guān)問題提交提案。

(三)環(huán)境貨物和服務(wù)談判的情況

多哈回合為開拓環(huán)境貨物和服務(wù)的市場準入提供了條件，WTO成員正努力消除環(huán)境貨物和服務(wù)的貿(mào)易壁壘。將OECD、APEC和世界銀行的環(huán)境貨物清單結(jié)合在一起，共包括211個產(chǎn)品(HS6位編碼)，Hufbauer和kim(2010)根據(jù)這一數(shù)據(jù)預(yù)測，消除環(huán)境貨物關(guān)稅將使世界環(huán)境貨物進口額增加約560億美元，相當于目前世界環(huán)境貨物進口總額的12％左右。

1　環(huán)境貨物貿(mào)易談判

環(huán)境貨物涵蓋許多能有效應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵技術(shù)。消除這些產(chǎn)品的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，將會降低它們的價格，使它們更容易獲得和使用。促進環(huán)境貨物貿(mào)易將加劇該領(lǐng)域的競爭，從而刺激在環(huán)境保護和應(yīng)對氣候變化方面的技術(shù)創(chuàng)新。世界銀行的最新研究發(fā)現(xiàn)，消除清潔能源技術(shù)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘能夠使18個高排放發(fā)展中國家的貿(mào)易量增長14％。

聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)已確定了一系列與應(yīng)對氣候變化相關(guān)的技術(shù)。其中很多技術(shù)正在WTO的環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)項下進行談判，包括風(fēng)能和水電渦輪機、太陽能熱水器、生物氣體生產(chǎn)設(shè)備、沼氣收集垃圾填埋坑等。歐盟和美國在2007年12月的一份提案中建議，在WTO談判中給予有助于應(yīng)對氣候變化的環(huán)境友好型貨物和服務(wù)以優(yōu)先權(quán)，這些氣候友好型產(chǎn)品占先前WTO定義的環(huán)境貨物種類的1／3左右。

2　環(huán)境服務(wù)貿(mào)易談判

在環(huán)境服務(wù)談判中，WTO成員試圖尋求《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》對旨在與減緩氣候變化政策可能直接相關(guān)的活動做出具體承諾。在烏拉圭回合制定的服務(wù)部門清單中，被列入環(huán)境服務(wù)部門中的服務(wù)側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，例如污水處理服務(wù)、垃圾處置服務(wù)和衛(wèi)生服務(wù)等。被列人“其他”服務(wù)項下的其他環(huán)境服務(wù)在當時沒有引起足夠的關(guān)注，這些服務(wù)如廢氣清潔服務(wù)、景觀保護服務(wù)等，實際上也直接與應(yīng)對氣候變化問題有關(guān)。

近年來，由于環(huán)境管制標準不斷提高，這些“其他”環(huán)境服務(wù)的重要性逐漸提高。這些環(huán)境服務(wù)活動是在商業(yè)的基礎(chǔ)上提供的，為中小企業(yè)提供了良好的市場前景。目前，這些環(huán)境服務(wù)正就WTO中進行談判，并且希望能為新的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》提供更好的前景。不過，由于環(huán)境服務(wù)的實行主要依靠環(huán)境產(chǎn)品來進行，目前在環(huán)境產(chǎn)品談判沒有取得實質(zhì)性進展的情況下，環(huán)境服務(wù)的談判基本沒有進展。

3　環(huán)境貨物談判的焦點

一是貨物清單問題。截止到目前，共有11個國家和地區(qū)(加拿大、歐盟、日本、韓國、新西蘭、挪威、瑞士、中國臺北、美國、沙特阿拉伯和菲律賓)提交了環(huán)境貨物清單。環(huán)境議題談判面臨的一個主要問題是對環(huán)境貨物的涵蓋范圍沒有一個國際公認的定義。為彌補這一空白，OECD、亞太經(jīng)濟合作組織(APEC)和世界銀行等組織或機構(gòu)都在研究并擬定各自的清單。其中OECD和APEC的清單受到各方重視，也是WTO框架下討論并生成環(huán)境產(chǎn)品清單最主要的借鑒。

二是談判方式問題。自貿(mào)易與環(huán)境議題談判開始以來，對以何種方式削減環(huán)境貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，WTO成員提出了四種建議方法，即清單方式(Listapproach)、項目方式(Project ap-proach)、綜合方式(Integrated ap-proach)和出價要價方式(Requestand offer methodology)。至于采用哪種談判方式，目前還沒有明確。從目前情況看，也許這幾種談判方式混合正在一起可以成為一種折中的解決辦法。比如說“清單+項目”的方式，對于公認的純粹環(huán)境產(chǎn)品(如風(fēng)力發(fā)電設(shè)備)可以用清單方式對如何降低關(guān)稅進行談判，但是對于具有多重功能的環(huán)境產(chǎn)品，可以通過項目方式更好地解決。在談判的最后階段，也不排除用要價出價方式作為一個補充。

中國在環(huán)境貨物問題上提出了“共同清單”和“發(fā)展清單”的概念主張，為在環(huán)境貨物的談判中充分體現(xiàn)對發(fā)展中成員的特殊和差別待遇提出了明確主張。目前，中國尚未提交具體的符合自身利益的環(huán)保產(chǎn)品清單。中國的談判立場有以下幾個要點：第一，中國認為環(huán)境產(chǎn)品的主要目的必須用于解決環(huán)境問題。第二，同意為真正的環(huán)境產(chǎn)品制定一個清單，但是反對“搭便車”。第三，環(huán)境產(chǎn)品談判的結(jié)果應(yīng)該有利于發(fā)展中國家自己生產(chǎn)環(huán)境產(chǎn)品的能力。因為要提高發(fā)展中成員提高保護環(huán)境的能力，才能真正促進世界環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

(四)貿(mào)易與環(huán)境談判的未來走向

氣候變化的解決措施范文第2篇

關(guān)鍵詞：氣候變化；生態(tài)保護工程；影響；應(yīng)對措施

在人類賴以生存的環(huán)境當中，氣候是其中一個非常重要的組成部分。但在近幾年來，全球的氣候在不斷的發(fā)生著變化，這個問題在一定的程度上已經(jīng)不僅僅是環(huán)境的問題了，同時也成為了政治以及經(jīng)濟的問題。在全球氣候變化的情況之下，我們必須要盡可能的掌握氣候變化的規(guī)律，對氣象因子在很大的程度上起到重視，同時針對我國對生態(tài)保護的工作來制定合理有效的應(yīng)對措施，有效的將氣候變化給其帶來的不良影響在一定程度上有所降低，從而使我國的生態(tài)文明建設(shè)的水平得到有效的提高。

一、氣候變化的部分特征

研究氣候變化的工作當中，我們對某地區(qū)進行了簡單的調(diào)查，其中主要的表現(xiàn)特征為以下所述：

1.年降水量

我們調(diào)查的這個地區(qū)中，平均的降水量為396.3mm，其中過去的多年中最大的降水量為592.4mm，最少的降水量為198.9mm，其中最大的降水量為最少降水量的2.97倍。在這個地區(qū)，在其60年代的時候降水量比較多，平均每年為443.5mm，在70年代開始逐漸的減少，一直到80年代的時候，降水量已經(jīng)達到了最少，平均降水量為349mm，從90代又開始逐漸的增加，幾乎有達到了60年代的降水量，平均每年為425.6mm。雖然如此，但是在90年代后期的幾年，平均降水量又出現(xiàn)了逐漸減少的趨勢。

2.年平均氣溫

據(jù)調(diào)查，這個地區(qū)的年平均氣溫的變化如下所述，從50年代的后期開始，一直呈現(xiàn)出下降的趨勢，60到80年代呈現(xiàn)逐漸上升的趨勢，而到了90年代，開始呈現(xiàn)出迅速加快的趨勢，在80年代到90年代期間，一直處于上升的趨勢，其中每10年可以達到+0.72℃，高出了全國的平均值。

3.風(fēng)沙天數(shù)

通常情況下，將沙城暴現(xiàn)象和揚沙的現(xiàn)象統(tǒng)一成為風(fēng)沙現(xiàn)象。在調(diào)查當中，我們將這兩種現(xiàn)象的天數(shù)相加就成為風(fēng)沙天數(shù)。

據(jù)調(diào)查顯示，這個地區(qū)每年平均的風(fēng)沙天數(shù)為31.2天，大多數(shù)是出現(xiàn)在春天，之后是冬天，在秋天是最少的時候。當中沙塵暴的天數(shù)平均每年為6.5天，四分之三都在春天出現(xiàn)。

二、氣候變化給生態(tài)保護工程帶來的影響

在生態(tài)保護工程的工作當中，它的實行與氣候的關(guān)系是十分密切的。氣候變化對生態(tài)保護工程的影響有利有弊。例如在一些地區(qū)進行防護建林的工程，出現(xiàn)了氣候濕化的效應(yīng)，氣候濕化指的就是氣溫升高、降水增多的現(xiàn)象，那么在部分的地區(qū)當中，就會使當?shù)氐臍夂蛎舾卸冉档?，但是同時，也會使部分地區(qū)的草原、森林發(fā)生火險的幾率增大，所以在生態(tài)保護的工程當中要對氣候變化給予一定的重視。

另外，在生態(tài)保護工程當中的草原生態(tài)恢復(fù)當中，氣候的暖濕化效應(yīng)也表現(xiàn)的非常明顯。從20世紀60年代開始，在我國西北的一些草原氣候就處于暖濕化的狀態(tài)，而在部分的北方草原的氣候就是處于暖干化的狀態(tài)中。在我國進行生態(tài)保護工程的過程當中，從2001年開始，部分的北方草原當中的生態(tài)環(huán)境惡劣情況出現(xiàn)了一定的回轉(zhuǎn)，內(nèi)蒙地區(qū)的草原之前產(chǎn)草量下降的狀況也有效的得到了回轉(zhuǎn)，現(xiàn)在草原的退化幾乎處于小面積的退化狀態(tài)，改變了之前大片退化的情況，雖然這樣，當時在草原生態(tài)系統(tǒng)當中生物的多樣性還仍沒有得到恢復(fù)，所以說氣候的變化給生態(tài)保護工程帶來的是有利有弊的影響。

三、氣候變化的應(yīng)對措施

1.解決環(huán)境污染

在進行應(yīng)對氣候變化的工作當中，首先解決掉環(huán)境污染的問題是這項工作良好開展的基本要求。在具體的工作當中，最主要的是要減少二氧化硫、氧化氮等等相P的有害物質(zhì)，最大程度的限制污染物的排放量。其次對各個城市的環(huán)保工作加大力度，制定機動車污染物的排放標準，從而有效的控制其對環(huán)境的污染。最后要對生活以及工農(nóng)業(yè)的污染進行有效的控制，構(gòu)建新型的農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，禁止其以秸稈為主要燃料，采用風(fēng)能等一系列的新能源，從而有效的控制氣候的變化。

2.提倡循環(huán)經(jīng)濟

在應(yīng)對氣候變化的工作中，要提倡循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，從而使我國資源以及能源的利用率在一定程度上得到有效的提高，最大限度的使廢物的排放量降低，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)發(fā)展方式。

3.加強氣候變化相關(guān)的各方面的研究

關(guān)注氣候的變化，保護生態(tài)環(huán)境使我們每一個人都應(yīng)該做的。對氣候變化的原因進行深入的研究，建立適合我國生態(tài)保護工程的保護方案，加強對溫室氣體的減排方案的研究；加強生態(tài)保護工程與我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的深入研究；加強氣候變化對生態(tài)環(huán)境影響的深入研究等等，有效的控制氣候的變化。

四、結(jié)語

對氣候變化進行一定的重視，保護生態(tài)環(huán)境成為了我們?nèi)祟惞餐呢?zé)任。在氣候變化的情況之下，我國也成為了受到其影響最嚴重的一個國家。氣候的變化對我國的生態(tài)環(huán)境以及社會經(jīng)濟的發(fā)展都造成了非常不利的影響。在這個過程當中，制定科學(xué)合理的應(yīng)對措施是目前最重要的工作之一，合理的把握氣候變化規(guī)律，對我國的生態(tài)環(huán)境進行全面的治理，從而有效的建設(shè)生態(tài)文明國家，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)我國的可持續(xù)發(fā)展。從目前的情況看來，我們應(yīng)該不斷的提高應(yīng)對氣候變化的相關(guān)能力，保護生態(tài)環(huán)境，從而給人類建造一個健康、安全、環(huán)保的生存環(huán)境。

參考文獻：

[1]李澤椿，郭安紅，延昊等.氣候變化對生態(tài)保護工程的影響[J].氣候變化研究進展，2015，11（3）：179-184.

[2]洪彥彬.關(guān)注氣候變化保護生態(tài)環(huán)境[J].內(nèi)蒙古民族大學(xué)學(xué)報，2008，14（4）：103-104.

氣候變化的解決措施范文第3篇

[關(guān)鍵詞]氣候變化；水文；水資源；影響

中圖分類號：P331 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）40-0220-01

氣候變化已經(jīng)越來越成為人們所關(guān)注的問題之一，了解和研究氣候變化對水文水資源的影響對于了解相關(guān)的水文水資源系統(tǒng)的生態(tài)平衡、環(huán)境保護、運行管理、開發(fā)利用、規(guī)劃管理等具有重大意義。必須要對氣候變化對水文水資源的影響進行分析，了解具體的研究方法，對其影響有大致了解，對其中產(chǎn)生的不利影響進行積極的改正，采取措施進行彌補。

一、氣候變化對水文水資源影響的研究方法

1、氣候變化情景的生成技術(shù)

各個地區(qū)之間的氣候變化具有很大的差異性和不確定性，不能通過氣候的預(yù)測很準確的表述各個區(qū)域的氣候變化，即便是測量到的值也不是一個精確的，只是大致的估計范圍，是一種可能出現(xiàn)的結(jié)果，這就被稱為情景?？梢愿鶕?jù)已經(jīng)取得的研究成果對氣候變化情景的生成技術(shù)進行研究。比如說通過任意的情景設(shè)置，對可能出現(xiàn)的情景進行模擬，或者是通過對以往一系列氣候環(huán)境的研究資料進行分析，進而得出自己想要的結(jié)果，亦或者是通過大氣環(huán)流的模式，對氣候變暖的可能情況進行分析。所有這些，都是氣候變化情景的生成技術(shù)。

2、水文模擬技術(shù)

這是指通過模型來模擬氣候變化對水文水資源的影響，在這一過程中，為保證水文模擬結(jié)構(gòu)的準確性，因而保證模型的通用性和便于利用性；現(xiàn)有資料的準確性；模型內(nèi)在精度的精確性等等。所有這些都是需要考慮的問題，只有保證這些問題的準確，才能較為正確的反應(yīng)氣候變化對水文水資源的影響[1]。

3、水文遙測系統(tǒng)的運用

所謂的水文遙測系統(tǒng)就是指一些自動化的技術(shù)和設(shè)備，這些技術(shù)和設(shè)備主要是為了采集遠距離的水文信息。水文遙測系統(tǒng)主要有三個部分構(gòu)成，這三個部門合理組合更加便于水文資料的搜集、儲存、整編、分配和檢索。通過水文遙測技術(shù)可以搜集到大量的信息，更方便對水文資料進行整理和研究分析。進而更好地研究氣候變化對水文水資源的影響。

二、氣候變化對我國水文水資源系統(tǒng)的影響

1、氣候變化對我國河川徑流的影響

河川徑流一般對氣候變化的反應(yīng)比較敏感，氣候的變化一有變動就可以在河川徑流上反映出來。比如說我國從北到南，由干旱到濕潤，山川河流對氣候的變化反應(yīng)迅速。在氣候變化較為嚴重的今天，全球變暖已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，在這種狀況下，氣候變暖對我國山川河流的影響主要可能表現(xiàn)為三種結(jié)果，一種是北方徑流量增加，南方減少；一種是南方增加，北方減少；還有一種是南方北方的徑流量都減少。

2、未來全球變暖將導(dǎo)致我國西北高寒山區(qū)冰川萎縮

在全球變暖的氣候影響下，對冰川最為明顯的表現(xiàn)就是極地地區(qū)冰川面積的大幅度減少，這可能會造成冰川退減，一些流域干涸等情況的出現(xiàn)，使一些干旱的地區(qū)變得更加干旱，對我國影響最嚴重的是北方地區(qū)，尤其是黃土高原地區(qū)[2]。

3、隨著全球變暖的影響，可能使降水量發(fā)生變化，蒸發(fā)量變大

全球氣候變暖，不可避免的會對各個地區(qū)的降雨量產(chǎn)生變化，進而使全球的平均降雨量發(fā)生變化，可能會使平均降雨量增加，降水變率也會相應(yīng)的增加或者減少，但不容置疑的是蒸發(fā)量一定會增加，這樣就會使河流變的越來越干枯，干旱也會越來越嚴重。

三、減少氣候變化對水文水資源不利影響的對策及措施

1、實行人工降雨

在全球變暖的氣候變化下，降雨量逐步變得越來越少，各地的水資源會越來越貧乏，尤其對于西北黃土高原等干旱地區(qū)，由于降水的缺乏，草木生長面臨更大的困境，水資源的供需矛盾也會更加的突出。這就需要通過人工降雨的措施，人為的制造降雨，滿足一些嚴重干旱地區(qū)的水量需求，最大限度的為干旱地區(qū)提供降水[2]。

2、植樹造林，涵養(yǎng)水源

在氣候變化如此干旱，水資源如此缺乏的情況下，除了采取人工降雨的外在方法，必須通過增加植被的覆蓋率來涵養(yǎng)水土，最大限度的提高土壤的需水量，并且這可以在一定程度上減少洪水的強度。在降雨的過程中，能相對的涵養(yǎng)住水源，增加地表水的含量，并且豐富地下水資源，進而能通過不懈的努力最大可能的改善氣候條件。

3、加強有關(guān)科研工作

從事與氣候或者與水文水資源相關(guān)工作的工作人員，必須要致力于人工降雨工作的研究，更加的投入到相關(guān)的科研建設(shè)中去。國家必須要加大對于這些工作部門的資金投入，除了資金，還要及時的更新設(shè)備和工具，并且要加大投入相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人才，一個科研機構(gòu)只有具備這些充分的條件，才能發(fā)揮好科研機構(gòu)本身能開發(fā)的潛能。更好地致力于人工降雨工作的研究，以及跨流域調(diào)水工作的研究，以便能更好地解決水資源分布不均勻的問題[4]。

4、加強氣象服務(wù)和農(nóng)田水利建設(shè)

為面對氣候變暖環(huán)境下氣候變得越來越干旱、水資源越來越缺乏的現(xiàn)狀，必須加強對農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，以便更好地利用水資源，節(jié)能保水，提高水資源的利用率。除此之外，還要加強對氣象預(yù)報的服務(wù)，即時匯報天氣情況，并且增強天氣預(yù)報的精確度，以提高應(yīng)對氣象災(zāi)害的能力，加強對氣候變化的抵抗能力。

結(jié)束語

氣候變化的研究涉及到許多領(lǐng)域和許多學(xué)科，它對水文水資源的影響只是其中一個重要的方面。近年來，全球變暖越來越明顯，這就對水文水資源的變化產(chǎn)生了巨大的影響，我們需要研究氣候變化對水文水資源的研究方法，進而探討氣候變化對水文水資源的影響，以及不斷采取措施進行改善其中不利的方面，以更好地促進生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。

參考文獻

[1] 張利平，秦琳琳，胡志芳，曾思棟.南水北調(diào)中線工程水源區(qū)水文循環(huán)過程對氣候變化的響應(yīng)[J]. 水利學(xué)報.2010，10（11）：13-14

[2] 吳志勇，郭紅麗，金君良，閆桂霞.氣候變化情景下黑河流域極端水文事件的響應(yīng)[J].水電能源科學(xué).2010，11（02）：32-33

氣候變化的解決措施范文第4篇

    該《公約》由序言、26條正文和兩個附件組成，其宗旨是為當代和后代保護氣候系統(tǒng)，防止和控制人類活動引起氣候變化。

    《公約》的主要內(nèi)容包括：氣候系統(tǒng)的保護目標、為實現(xiàn)目標而采取行動所遵循的原則、締約國承諾采取的行動和措施、氣候變化的研究和系統(tǒng)觀測、氣候變化及其影響的教育和培訓(xùn)及公眾意識的提高、締約方會議的設(shè)立及其職責(zé)、附屬機構(gòu)和附屬科技咨詢機構(gòu)的設(shè)立及其職能、資金機制的建立及其運行方式、有關(guān)信息的交流、爭端的解決等。

    《氣候變化框架公約》的最終目標是：根據(jù)《公約》的各項規(guī)定，將大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險的人為干擾的水平上，而這一水平應(yīng)當在足以使生態(tài)系統(tǒng)能夠自然地適應(yīng)氣候變化，確保糧食生產(chǎn)免受威脅，并使經(jīng)濟發(fā)展能夠可持續(xù)地進行的時間范圍內(nèi)實現(xiàn)。

    該《公約》把國家主權(quán)原則、共同但有區(qū)別的原則、考慮易受氣候變化影響締約方具體需要和特殊情況的原則、預(yù)防原則、促進持續(xù)發(fā)展原則等規(guī)定為各締約方應(yīng)遵循的原則。

氣候變化的解決措施范文第5篇

氣候變暖是人類共同面臨的挑戰(zhàn)，需要國際社會共同應(yīng)對。中國政府歷來重視氣候變化問題，愿意與世界各國為應(yīng)對氣候變化、減緩氣候變暖共同努力。

氣候變化問題越來越為國際社會所矚目。雖然國際社會對氣候變暖的程序、成因、主要責(zé)任，以及解決問題的路徑方面還存在這樣那樣的不同看法，但是主流觀點已經(jīng)逐漸趨于一致，至少有四點共識：

一是全球氣候變暖已經(jīng)是一個不爭的事實；二是氣候變暖對自然生態(tài)系統(tǒng)和人類生存、發(fā)展的環(huán)境已經(jīng)產(chǎn)生了嚴重后果；三是氣候變化的原因除了自然因素影響以外，與人為的活動，特別是與使用化石燃料過程中排放二氧化碳密切相關(guān)；四是氣候無國界，應(yīng)對氣候變化是全球共同面臨的重大挑戰(zhàn)，必須依靠世界各國的共同努力。

中國在減緩溫室氣體排放的同時將努力提高適應(yīng)氣候變化的能力?！吨袊鴳?yīng)對氣候變化國家方案》已經(jīng)作了全面的安排和部署。概括起來說，就是“一個結(jié)合”和“兩面推進”，這是貫穿《國家方案》的一條主線。

“一個結(jié)合”，就是要把應(yīng)對氣候變化和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建立資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會和創(chuàng)新型國家緊密結(jié)合起來?！皟擅嫱七M”就是要一手抓減緩溫室氣體排放，一手抓提高適應(yīng)氣候變化的能力。減緩主要就是控制增量，盡可能少排放一些。適應(yīng)就是對已經(jīng)引起的氣候變化要提高適應(yīng)能力，防災(zāi)減災(zāi)，把其負面影響控制在最小的范圍內(nèi)。

在減緩排放或者是控制增量方面，主要是三個途徑：一是少排放；二是多吸收；三是再利用。二氧化碳主要是由化石燃料的燃燒引起的，要“少排放”，就必須節(jié)能，節(jié)能是最大的減排。中國政府提出到2010年單位GDP能源消耗下降20％左右，同時還要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，盡可能少用化石燃料，多生產(chǎn)一些可再生能源。目前中國可再生能源的比重還不到7％，到2010年將提高到10％，到2020年將提高到16％。通過這些措施可相應(yīng)減少二氧化碳排放。

“多吸收”，最主要的是植樹造林，因為森林可以在光合作用下吸收大量的二氧化碳。“十一五”規(guī)劃提出，到2010年，全國森林覆蓋率要提高到20％。

“再利用”就是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，對排放的二氧化碳、甲烷、沼氣等回收利用，變廢為寶。這也是一條重要途徑。