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海洋污染是指人類改變了海洋原來(lái)的狀態(tài),使海洋生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。造成海洋污染的主要原因是:陸地污染源流入海中、石油污染、人類無(wú)節(jié)制的捕撈活動(dòng)等。
海洋污染的特點(diǎn)是:污染源廣,污染物質(zhì)種類多,影響范圍大,危害深遠(yuǎn),控制復(fù)雜,治理難度大。
1.1 陸源污染
陸源污染是指陸地上產(chǎn)生的污染物進(jìn)入海洋后對(duì)海洋環(huán)境造成的污染及其他危害。人類長(zhǎng)期以來(lái)不可持續(xù)的生產(chǎn)、消費(fèi)與生活方式使海洋環(huán)境遭受嚴(yán)重污染,其中,陸源污染成為全球海洋環(huán)境持續(xù)惡化的罪魁禍?zhǔn)?。?lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署在為蒙特利爾環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議預(yù)備的一份報(bào)告中指出,80%的海洋污染源于陸源污染。
《防止陸源物質(zhì)污染海洋公約》中對(duì)陸源污染的界定:陸源污染是:1)通過水道;2)源于海岸,包括通過地下水或其他管道的引入;3)源于公約所適用區(qū)域內(nèi)一締約方管轄內(nèi)所鋪設(shè)的人造設(shè)施對(duì)海洋區(qū)域所造成的污染[1]。
隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,工業(yè)污水大量排入近海水域,成為陸源污染的主因;而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的化肥和農(nóng)藥,通過地表徑流或者河流流入沿海水域;人類生活水平的提高,產(chǎn)生的生活垃圾和生活污水也成為主要的污染物。隨著大量的陸源污染物流入海洋,致使海水中重金屬含量升高,直接導(dǎo)致海產(chǎn)品重金屬超標(biāo)。
1.2 石油污染
隨著我國(guó)石油進(jìn)口量和海上運(yùn)輸量的逐年增長(zhǎng),我國(guó)近海石油污染日益嚴(yán)重,對(duì)海洋環(huán)境造成了嚴(yán)重的危害。據(jù)統(tǒng)計(jì),全球每年生產(chǎn)的32×108t石油中,約有320×104t進(jìn)入海洋環(huán)境[2]。
石油流入海洋的途徑包括:
1)海底油井開采開采過程中溢漏和井噴;
2)油船運(yùn)輸中泄漏或發(fā)生事故;
3)煉油廠含油的廢水直接流入海洋。
石油污染海洋環(huán)境,危害海洋資源,破壞生態(tài)平衡。通常1t石油可在海上形成覆蓋12km2范圍的油膜,油膜會(huì)使透入海水的太陽(yáng)輻射減弱,從而影響光合作用;油膜影響海水復(fù)氧,石油的分解,會(huì)消耗海水中的溶解氧,使海水缺氧,據(jù)研究,1kg石油形成的浮在水面的油膜完全氧化需要消耗40×104L海水中的溶解氧[3],造成海洋中藻類和微生物死亡,破壞海洋生態(tài)系統(tǒng)的食物鏈,導(dǎo)致海洋生態(tài)系統(tǒng)失衡;石油流入海洋后,會(huì)產(chǎn)生光化學(xué)反應(yīng),生產(chǎn)綑、酮、酚、酸、硫的氧化物等,危害海洋生物[4]。
1.3 過度捕撈
過度捕撈是指捕撈超過系統(tǒng)能夠承擔(dān)的數(shù)量的魚,使整個(gè)系統(tǒng)退化。捕撈了太多的某種魚類,讓它們的數(shù)量不足以繁殖和補(bǔ)充種群數(shù)量。
據(jù)《中國(guó)區(qū)域海洋學(xué)——海洋環(huán)境生態(tài)學(xué)》書中指出:近海的過度捕撈正造成一個(gè)惡性循環(huán):生態(tài)系統(tǒng)中價(jià)值高、個(gè)體大的種類被過度捕撈后,人們的捕撈目標(biāo)必然轉(zhuǎn)向其他一些價(jià)值較低的物種,而當(dāng)這些價(jià)值較低的物種生物量枯竭后,捕撈目標(biāo)隨之又轉(zhuǎn)向價(jià)值更低的種類,這樣依次將使生態(tài)系統(tǒng)的所有物種都被過度利用,造成漁業(yè)資源的系列性枯竭和物種品種的退化[5]。
隨著人們物質(zhì)生活水平的提高,海鮮成為了我國(guó)百姓餐桌上常見的美味,為了滿足人們餐桌上的需求,人類大肆從海洋中捕獲漁業(yè)資源,現(xiàn)代漁業(yè)捕獲的海洋生物已經(jīng)超過生態(tài)系統(tǒng)能夠平衡彌補(bǔ)的數(shù)量,導(dǎo)致整個(gè)海洋生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。
2海洋環(huán)境保護(hù)
治理海洋環(huán)境污染的關(guān)鍵前提是要求我們?cè)鰪?qiáng)對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)意識(shí)。海洋環(huán)境的污染,制約了人類經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,海洋環(huán)境污染范圍的擴(kuò)大,已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙,如何保護(hù)海洋環(huán)境,成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。
2.1加強(qiáng)法制建設(shè),完善法制體系,保護(hù)海洋環(huán)境
《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第207條規(guī)定:各國(guó)應(yīng)制定法律和規(guī)章,以防止、減少和控制陸源污染,包括河流、河口灣、管道和排水口結(jié)構(gòu)對(duì)海洋環(huán)境的污染,同時(shí)考慮到國(guó)際上議定的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和建議的辦法及程序[6]。
在海洋環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)中,我國(guó)先后頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國(guó)防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》。通過法律的形式,堅(jiān)持把陸源污染防治放在更加突出的位置,進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃。嚴(yán)格海洋環(huán)境的監(jiān)督管理,嚴(yán)厲打擊破壞海洋環(huán)境的違法行為。
2.2 多管齊下防治沿海城市工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污染
隨著沿海城市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,對(duì)沿岸海域環(huán)境壓力加劇,我們采取一系列措施防治海洋污染:
1)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì);
2)制定排污指標(biāo),嚴(yán)格控制污染源排放總量,實(shí)行誰(shuí)污染,誰(shuí)治理的原則;
3)加強(qiáng)截污和污水處理廠建設(shè),加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染源的治理;
4)加強(qiáng)沿海城市防護(hù)林建設(shè),保護(hù)濱海濕地;
5)強(qiáng)化污染物的資源化再利用,治理工業(yè)廢棄物,減少海洋環(huán)境的污染。
2.3 突出科技手段,加強(qiáng)海洋石油污染的防治
目前對(duì)海洋石油污染的處理主要包括:
1)物理方法。包括圍油欄、吸油物質(zhì)(如麥稈、泥炭、聚苯乙烯等)、沉降和磁性分離等;
2)化學(xué)方法。包括投放化學(xué)處理劑(如乳化分散劑、凝油劑、集油劑等)、燃燒處理等;
3)生物方法。通過投放噬油微生物,進(jìn)行人工石油烴類生物降解。
其中,生物降解是當(dāng)前研究的重點(diǎn),具有迅速、無(wú)殘毒、低成本的優(yōu)點(diǎn)。據(jù)研究,海洋中存在大量能夠降解石油的微生物,目前能夠降解海洋石油污染物的微生物有200多種。
2.4 保護(hù)海洋漁業(yè)資源,防止過度捕撈
海洋漁業(yè)資源是可再生資源,但是要科學(xué)利用,如果過度捕撈會(huì)導(dǎo)致資源匱乏,最終無(wú)魚可捕撈。防止過度捕撈,保護(hù)漁業(yè)資源,促使?jié)O業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展。
1)漁業(yè)法規(guī)需要被重視起來(lái),要加大宣傳這方面 教育的工作力度,增強(qiáng)漁民依法興漁的法律意識(shí),提高廣大漁民的自覺性;另外還需要治理水產(chǎn)品的銷售市場(chǎng),要擴(kuò)大宣傳面,讓社會(huì)廣大群眾都能認(rèn)知到保護(hù)漁業(yè)資源的重要意義,并參與保護(hù)市場(chǎng),共同抵制違法水產(chǎn)品的銷售;
2)制定休漁期。我國(guó)每年的6至9月,相關(guān)部門會(huì)對(duì)從事海洋捕撈作業(yè)的漁民實(shí)行2到3個(gè)月不同的休漁期,以此來(lái)保證海洋水產(chǎn)資源正常繁殖、生產(chǎn)與發(fā)育;
3)規(guī)定漁網(wǎng)最小網(wǎng)目尺寸、可捕標(biāo)準(zhǔn)、幼魚比例,限制對(duì)幼魚的捕撈是漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理的最基本措施[7]。
3 結(jié)論
關(guān)鍵詞:環(huán)境公民;海洋公民;環(huán)境公民;海洋環(huán)境治理
[中圖分類號(hào)]F205 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-7287(2012)02-0018-05
隨著人類海洋開發(fā)活動(dòng)的日益拓展和深入,海洋開發(fā)過程中的資源過度開采、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題也越來(lái)越突出。海洋經(jīng)濟(jì)、海洋生態(tài)以及海洋社會(huì)之間能否持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展,成為各個(gè)國(guó)家非常重視的問題;因?yàn)楹Q髤^(qū)域空間的特殊性質(zhì),海洋環(huán)境治理也成為當(dāng)代國(guó)際關(guān)系處理的重要主題。本文嘗試從環(huán)境公民與海洋公民的關(guān)系人手,考察海洋公民這一概念對(duì)于海洋環(huán)境治理的意義。
一、環(huán)境公民理論:背景與內(nèi)容
20世紀(jì)50年代以來(lái),隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快,環(huán)境問題也變得越來(lái)越嚴(yán)重。林兵認(rèn)為,中國(guó)環(huán)境問題的總體狀況應(yīng)當(dāng)說是一種發(fā)展中的環(huán)境退化趨勢(shì)。這種退化趨勢(shì)形成的原因是:①長(zhǎng)期實(shí)施的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政策,其發(fā)展目標(biāo)重于環(huán)境保護(hù)要求,造成生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)迄今未能遏抑;②環(huán)境管理乏力,環(huán)境政策滯后;③社會(huì)生活副產(chǎn)品形成主要污染源??傮w來(lái)看,當(dāng)前我國(guó)的環(huán)境治理面臨的挑戰(zhàn)不容樂觀,呈現(xiàn)為發(fā)展中的治理格局,既體現(xiàn)出一定的環(huán)境治理力度與成效,同時(shí)也存在著環(huán)境治理目標(biāo)同社會(huì)發(fā)展之間難以調(diào)和的矛盾。從治理方式看,我國(guó)環(huán)境治理的基本途徑是通過出臺(tái)法律法規(guī)形成相關(guān)制度。這種治理方式存在以下問題:治理主體單一、環(huán)境法制存在失靈現(xiàn)象、規(guī)劃環(huán)評(píng)程序不夠完善合理、環(huán)境政策滯后于環(huán)境問題變化。
正是因?yàn)槲覈?guó)環(huán)境治理的基本框架是自上而下的政府主導(dǎo)模式,所以其基本行為通常表現(xiàn)為規(guī)劃環(huán)評(píng)和行政執(zhí)法。其中,在環(huán)境執(zhí)法環(huán)節(jié),環(huán)境治理通常以“環(huán)保風(fēng)暴”的方式進(jìn)行,也就是由中央環(huán)保部門在最高權(quán)力的支持下開展運(yùn)動(dòng)式的行動(dòng),借助階段性速效行為來(lái)提升中國(guó)的環(huán)保工作水平。事實(shí)上,這并不是一種常規(guī)的管理辦法,這種自上而下、權(quán)力主導(dǎo)的環(huán)境執(zhí)法模式存在著諸多缺陷。當(dāng)然,政府主導(dǎo)模式有其速效和強(qiáng)有力的優(yōu)勢(shì),但是從目前環(huán)境治理面臨的復(fù)雜情境看,單一的管理主體已經(jīng)不能夠適應(yīng)日益嚴(yán)峻的環(huán)境惡化壓力。發(fā)展環(huán)境公民權(quán)、形成環(huán)境治理的多元主體、發(fā)動(dòng)公眾和組織廣泛參與環(huán)境治理,已經(jīng)成為當(dāng)前環(huán)境治理的理性選擇。
隨著環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展,全球范圍內(nèi)自上而下的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)也在日漸轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)公眾參與和社區(qū)參與的環(huán)保行動(dòng);環(huán)境治理的主體從政府行為逐漸過渡到強(qiáng)調(diào)公民個(gè)體與各類社會(huì)組織的廣泛參與。事實(shí)上,歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的轉(zhuǎn)變過程開始得更早一些,與這一轉(zhuǎn)變過程密切相關(guān)的環(huán)境公民理論也較早地出現(xiàn)。在20世紀(jì)中葉,環(huán)境問題日益凸顯,出現(xiàn)了公認(rèn)的環(huán)境公害事件。到了20世紀(jì)70年代,隨著環(huán)境狀況的持續(xù)惡化,環(huán)境問題得到了普遍的關(guān)注。在知識(shí)生產(chǎn)領(lǐng)域,環(huán)境社會(huì)學(xué)、生態(tài)社會(huì)學(xué)以及環(huán)境政治學(xué)等學(xué)科范式也逐漸出現(xiàn),這些學(xué)科的出現(xiàn)在一定意義上表達(dá)了人們對(duì)環(huán)境問題及其應(yīng)對(duì)的理性思考。隨著公眾與各類社會(huì)組織環(huán)境問題意識(shí)的提升,環(huán)境治理運(yùn)動(dòng)也蓬勃展開。毋庸置疑,人類社會(huì)與環(huán)境之間的對(duì)立逐漸加劇,構(gòu)成了環(huán)境公民、環(huán)境公民權(quán)概念及其理論形成的深刻背景。
環(huán)境公民、環(huán)境公民權(quán)以及環(huán)境公民社會(huì)等概念和理論的形成與發(fā)展,其目的是要克服在生態(tài)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)下的公民個(gè)體行為與態(tài)度之間的不一致性,從而有助于創(chuàng)建一種真正可持續(xù)的社會(huì)。環(huán)境公民是指那些在面臨環(huán)境問題時(shí)通過改變個(gè)體態(tài)度實(shí)施環(huán)境保護(hù)行為的個(gè)體。而環(huán)境公民權(quán)就是實(shí)施環(huán)境保護(hù)行為時(shí)公民應(yīng)該享有的權(quán)利與承擔(dān)的責(zé)任。隨著環(huán)境公民理論在環(huán)境治理過程中的實(shí)踐,自上而下的政策驅(qū)動(dòng)行為和環(huán)境公民理論指導(dǎo)下的廣泛社會(huì)參與相結(jié)合的綜合治理模式,已經(jīng)成為部分國(guó)家和地區(qū)環(huán)境治理行為的常態(tài)。
環(huán)境公民理論的核心就是處理環(huán)境治理中的個(gè)體責(zé)任問題,主要表現(xiàn)在環(huán)境公民理論的實(shí)在論基礎(chǔ)、論證邏輯和環(huán)境公民權(quán)基本內(nèi)容等方面。
第一,環(huán)境公民理論的實(shí)在論基礎(chǔ)。公民個(gè)體與環(huán)境之間的實(shí)在關(guān)系問題,表征了環(huán)境公民行為有其實(shí)在論基礎(chǔ)。個(gè)體責(zé)任與環(huán)境問題之間關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ),是個(gè)體與生存環(huán)境之間存在的實(shí)在性關(guān)系。這種實(shí)在性關(guān)系將環(huán)境公民權(quán)置于物質(zhì)性的環(huán)境實(shí)踐活動(dòng)中,使得權(quán)利和義務(wù)有了現(xiàn)實(shí)的歸依。
從現(xiàn)實(shí)的環(huán)境治理實(shí)踐來(lái)看,中西方采取的環(huán)境治理策略存在顯著差異。西方國(guó)家普遍采用的環(huán)境治理策略是給予公民社會(huì)發(fā)展的空間,表現(xiàn)出多主體、多中心和協(xié)同參與的特征。目前,上述治理策略在我國(guó)的影響非常有限。在環(huán)境政策制定方面,有觀點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)的主要環(huán)境政策是由,官員在大體上不受公眾意見影響的情況下制定的。而且“所有重要的環(huán)境組織,如自然之友、中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)都受政府的嚴(yán)格控制,其主要功能是提升中國(guó)的綠色形象,利用外國(guó)的幫助,進(jìn)行環(huán)境研究,在政府綠色政策的執(zhí)行方面尋求公眾支持,并且將綠色價(jià)值社會(huì)化。在政策過程中,它們不允許發(fā)揮積極作用”。這種觀點(diǎn)雖然有失偏頗,但是也大體指出了我國(guó)環(huán)境政策制定和實(shí)施過程中存在的既有特征。這種環(huán)境治理方式在一定程度上人為割裂了公民個(gè)體與環(huán)境之間的實(shí)在關(guān)系,客觀上增大了環(huán)境保護(hù)的難度。
第二,環(huán)境公民理論的基本邏輯。其基本邏輯是如果公民個(gè)體能夠更多地意識(shí)到自己的行為對(duì)于他人的環(huán)境責(zé)任,而且能夠基于一種實(shí)現(xiàn)環(huán)境正義的天然需要而不是顯示其關(guān)愛與同情之類的道德情感來(lái)履行這種公民權(quán)責(zé)任,那么社會(huì)的生態(tài)可持續(xù)性水平將會(huì)得到空前程度的提高。這個(gè)邏輯至少包括兩個(gè)基本判斷:一是個(gè)體具備環(huán)境問題的知識(shí)并能夠進(jìn)行環(huán)境問題知覺和判斷;二是個(gè)體能夠形成環(huán)境保護(hù)行為的動(dòng)機(jī)并產(chǎn)生環(huán)境保護(hù)行為。從個(gè)體學(xué)習(xí)能力和行為產(chǎn)出或形成動(dòng)機(jī)的能力來(lái)看,這兩個(gè)判斷都可以成立。在此基礎(chǔ)上,個(gè)體能夠?qū)h(huán)境保護(hù)與個(gè)體環(huán)境責(zé)任結(jié)合在一起,克服個(gè)體環(huán)境態(tài)度與環(huán)境行為之間的不一致現(xiàn)象。當(dāng)然,除了個(gè)體因素之外,上述兩個(gè)判斷的成立還需要特定的語(yǔ)境和現(xiàn)實(shí)條件。這些條件的形成又有賴于個(gè)體之外社會(huì)的、文化的環(huán)境因素。判斷一的成立,至少需要進(jìn)一步拷問環(huán)境知識(shí)的來(lái)源和個(gè)體環(huán)境知覺判斷的一般特征與個(gè)體差異特征。判斷二的成立,則要對(duì)環(huán)保動(dòng)機(jī)的激活過程、環(huán)保行為的類型和內(nèi)容等問題進(jìn)行深入考察。在這個(gè)意義上,環(huán)境公民行為總是與特定社會(huì)環(huán)境(或社會(huì)文化)提供的語(yǔ)境和條件聯(lián)系在一起的。所以,環(huán)境公民理論實(shí)際上把個(gè)體與社會(huì)、個(gè)體責(zé)任與社會(huì)文化建構(gòu)緊密的關(guān)聯(lián)在一起。
第三,環(huán)境公民權(quán)在實(shí)踐問題上的局限性。首先,公民的環(huán)境責(zé)任與義務(wù)具有有限性,個(gè)體間的環(huán)境責(zé)任存在差異。這既表現(xiàn)為環(huán)境責(zé)任意識(shí)水平上的差異,也表現(xiàn)為環(huán)境保護(hù)行為結(jié)果的差異。每個(gè)公民個(gè)體的生態(tài)軌跡不同,從而形成了公民的環(huán)境責(zé)任與義務(wù),用來(lái)確保自己的生態(tài)軌跡不會(huì)減少和阻礙其他個(gè)體包括后代從事有意義生活的機(jī)會(huì)。所以,環(huán)境公民權(quán)盡管在很多方面體現(xiàn)為人對(duì)自然的關(guān)心,但本質(zhì)上只能是一種并非無(wú)限性的人類責(zé)任。其次,公民的環(huán)境責(zé)任主要強(qiáng)調(diào)了公民個(gè)體對(duì)于環(huán)境問題解決的單向責(zé)任。也就是說,環(huán)境公民權(quán)主要強(qiáng)調(diào)了公民個(gè)體的單向性義務(wù),強(qiáng)調(diào)了公民責(zé)任對(duì)于環(huán)境改善的重要意義。這在一定程度上超越了公民的個(gè)體道德層面,甚至有悖于個(gè)體的現(xiàn)實(shí)利益訴求。
二、海洋公民:環(huán)境公民理論在海洋領(lǐng)域的延伸
我國(guó)的海洋環(huán)境治理實(shí)踐也與一般的環(huán)境治理過程相似,主要是通過自上而下的政府動(dòng)員型環(huán)境治理實(shí)踐來(lái)進(jìn)行。這種實(shí)踐活動(dòng)方式一方面體現(xiàn)了環(huán)境治理中政府主導(dǎo)的特征,保障了我國(guó)環(huán)保政策和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施;另一方面也忽視甚至在客觀上壓抑了社會(huì)力量積極自主參與環(huán)保實(shí)踐的動(dòng)機(jī)。
當(dāng)然,海洋環(huán)境治理過程也存在自身的特征。從治理對(duì)象看,海洋環(huán)境問題較之于陸地環(huán)境問題更為復(fù)雜。這種復(fù)雜性既體現(xiàn)在海洋生態(tài)資源的流動(dòng)性上,也體現(xiàn)在海洋環(huán)境問題的易擴(kuò)散性上。從治理主體看,海洋環(huán)境治理的主體通常具有跨地區(qū)、跨國(guó)家的性質(zhì),更加強(qiáng)調(diào)治理主體間的協(xié)同合作。較之于一般環(huán)境治理,海洋環(huán)境治理的難度更大,更難以確定統(tǒng)一有效的法律規(guī)范和一般原則。因此,更應(yīng)該發(fā)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與,以彌補(bǔ)自上而下式治理活動(dòng)的不足,發(fā)展海洋公民的理念和行為應(yīng)該成為海洋環(huán)境治理的重要途徑。
海洋公民是指在海洋活動(dòng)過程中行使海洋知情權(quán)、海洋決策權(quán)和海洋事務(wù)訴訟權(quán)的公民及公民組織。海洋公民是構(gòu)建健康可持續(xù)發(fā)展的海洋社會(huì)秩序的基本主體,在海洋資源開發(fā)、海洋生態(tài)保護(hù)、海洋權(quán)益維護(hù)中發(fā)揮重要的基礎(chǔ)作用。海洋公民主要的活動(dòng)方式,就是在海洋資源開發(fā)、海洋生態(tài)保護(hù)、海洋權(quán)益維護(hù)中積極參與和影響其他公眾、企業(yè)、政府及其他社會(huì)組織的海洋實(shí)踐過程、海洋決策過程以及海洋管理過程。
海洋公民的觀念是隨著海洋環(huán)境保護(hù)實(shí)踐活動(dòng)而發(fā)展起來(lái)的。這一概念既來(lái)自于傳統(tǒng)公民概念,也直接脫胎于環(huán)境公民研究。傳統(tǒng)公民概念主要討論公共領(lǐng)域的問題,因而主要與公共生活、公共事務(wù)及決策等問題相關(guān)聯(lián)。隨著環(huán)境社會(huì)學(xué)與環(huán)境政治學(xué)等學(xué)科的出現(xiàn)和發(fā)展,公民的概念開始擴(kuò)展到社會(huì)成員的環(huán)境心理、行為和態(tài)度領(lǐng)域,并被看做是一種鼓勵(lì)公民行為轉(zhuǎn)變的基本機(jī)制,用來(lái)降低人類對(duì)環(huán)境的消極影響,環(huán)境公民理論也應(yīng)運(yùn)而生,并為海洋公民概念的提出提供了理論條件。當(dāng)然,海洋公民概念的內(nèi)涵更為寬泛,不僅僅局限在海洋環(huán)境治理的領(lǐng)域,也不僅僅只與海洋環(huán)境保護(hù)行為相關(guān)聯(lián),還涉及海洋事務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域和層次,包括海洋開發(fā)、保護(hù)與管理過程中的公眾參與、海洋權(quán)益維護(hù)上的公民行為等。
在海洋環(huán)境治理的領(lǐng)域內(nèi),海洋公民的概念發(fā)展了環(huán)境公民的理念。從兩者的關(guān)系看,海洋公民這一概念滿足了環(huán)境公民理論的實(shí)在論基礎(chǔ)和基本論證邏輯的要求,同時(shí)也反映了海洋社會(huì)發(fā)展的客觀要求。
環(huán)境公民理論的實(shí)在論基礎(chǔ)在于公民個(gè)體與環(huán)境之間的實(shí)在關(guān)系導(dǎo)致了環(huán)境問題與個(gè)體責(zé)任的關(guān)聯(lián)。對(duì)于海洋公民而言,其實(shí)在論基礎(chǔ)一方面繼承了環(huán)境公民的實(shí)在論特征,同時(shí)也表現(xiàn)出自身的特點(diǎn)。海洋公民的實(shí)在論基礎(chǔ)根植于比一般“人一地”關(guān)系更為復(fù)雜的“人-?!标P(guān)系上?!叭?海”關(guān)系即人類活動(dòng)與海洋相互作用、相互影響的關(guān)系以及以海洋為背景的人與人之間的關(guān)系。自工業(yè)革命以來(lái),大工業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)展了人類開發(fā)自然、利用自然的能力,作為人類活動(dòng)聚集度最高的海岸帶首當(dāng)其沖,環(huán)境污染、資源破壞、生態(tài)退化、災(zāi)害頻發(fā)等問題觸目驚心,人海關(guān)系向著不協(xié)調(diào)、惡化的方向急速演變。人類的涉海行為與海洋環(huán)境的惡化構(gòu)成了海洋公民概念在海洋環(huán)境治理領(lǐng)域的實(shí)在論前提。
從海洋公民個(gè)體責(zé)任的論證邏輯看,海洋公民這一概念滿足了環(huán)境公民權(quán)成立的兩個(gè)基本判斷:一方面,公眾日益具備海洋環(huán)境相關(guān)的知識(shí)并能夠?qū)Q蟓h(huán)境問題進(jìn)行知覺和判斷。隨著全球海洋資源的不斷開發(fā),海洋生態(tài)環(huán)境破壞不斷加劇以及海洋權(quán)益爭(zhēng)奪日益激烈,海洋環(huán)境保護(hù)問題也日益成為全球各國(guó)特別是沿海各國(guó)的重要議題。海洋環(huán)境保護(hù)中的個(gè)體責(zé)任問題也成為上述議題中的基本組成部分。另一方面,海洋環(huán)境問題日益引起公民的關(guān)注和廣泛參與。在海洋空間內(nèi),當(dāng)前公民個(gè)體已經(jīng)能夠形成海洋環(huán)境保護(hù)行為的動(dòng)機(jī)并產(chǎn)出海洋環(huán)境保護(hù)行為?;谏鲜雠袛啵Q蠊窀拍畹恼撟C在邏輯上也是成立的。
此外,公眾環(huán)境意識(shí)水平的提高特別是海洋環(huán)境意識(shí)水平的提高為海洋公民行為的發(fā)展提供了主體特征條件。海洋環(huán)境意識(shí)是環(huán)境意識(shí)在海洋空間領(lǐng)域的表征,是人類涉海行為的自我認(rèn)知,是人類對(duì)海洋空間的自然屬性和社會(huì)屬性的意識(shí)。從當(dāng)前的人類海洋實(shí)踐來(lái)看,經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步仍然意味著海洋權(quán)益爭(zhēng)奪和海洋環(huán)境破壞的進(jìn)一步加劇;同時(shí)也反映出協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展觀念的影響日益擴(kuò)大,新生態(tài)文明的海洋意識(shí)觀念也初顯端倪。這表明,公民的海洋環(huán)境意識(shí)在逐漸地提高和改善。
不同于具有封閉性的陸地社會(huì),海洋空間(領(lǐng)域)的特性使得海洋社會(huì)更趨復(fù)雜。在海洋實(shí)踐中,人類的涉海行為及其在這種行為過程中形成的社會(huì)關(guān)系都與海洋環(huán)境的變化存在直接或間接的關(guān)系。
總之,海洋公民這一概念擴(kuò)大和延伸了環(huán)境公民理論的研究。將環(huán)境公民權(quán)與環(huán)境公民行為置于海洋空間或海洋社會(huì)這一領(lǐng)域,有利于進(jìn)一步細(xì)化環(huán)境社會(huì)學(xué)和海洋社會(huì)學(xué)研究的領(lǐng)域。如果把海洋社會(huì)學(xué)研究的對(duì)象設(shè)定為人們的海洋實(shí)踐行為,海洋公民概念突出了人們的海洋開發(fā)、保護(hù)和管理等涉海行為的實(shí)踐特征,能夠更好地把海洋社會(huì)理論研究和具體海洋實(shí)踐對(duì)策統(tǒng)合起來(lái)。此外,環(huán)境社會(huì)理論與生態(tài)政治理論之間的密切關(guān)系也在海洋公民這一概念中體現(xiàn)出來(lái)。
三、培養(yǎng)海洋公民理念和規(guī)范海洋公民行為的策略
從海洋實(shí)踐的角度看,加強(qiáng)海洋公民研究、推廣海洋公民的理念具有以下意義:有助于擴(kuò)大政府海洋開發(fā)與治理決策的公眾基礎(chǔ);有助于提高政府海洋政策的決策水平;有助于提高海洋環(huán)境治理的效率和水平,降低海洋管理的行政成本,最大限度地包容海洋環(huán)境治理的多主體特征,尤其強(qiáng)調(diào)海洋環(huán)境保護(hù)的個(gè)體責(zé)任;有助于動(dòng)員全社會(huì)力量參與海洋開發(fā)保護(hù)與治理的各個(gè)環(huán)節(jié)。在海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域,公眾參與的方式和途徑及其面對(duì)的挑戰(zhàn)不同于一般的環(huán)境公民參與行為,海洋公民研究突出了海洋實(shí)踐過程中公眾參與的獨(dú)特特征,有助于形成更有針對(duì)性的策略與建議。因此,在海洋開發(fā)、保護(hù)與治理的領(lǐng)域需要大力培育海洋公民理念、規(guī)范海洋公民行為。
首先,改善海洋教育的形式和水平。研究表明,較高水平的海洋教育能夠更大地提高海洋公民感水平。海洋教育可以有效地提高公眾的環(huán)境意識(shí)水平,具體途徑和做法是大力開展海洋科普教育,推進(jìn)基礎(chǔ)教育和高等教育階段的海洋知識(shí)體系建設(shè),從而提高海洋相關(guān)的教育水平。此外,海洋意識(shí)教育水平也不能僅僅依靠正式教育體制內(nèi)的改革,大力發(fā)展非正式教育組織機(jī)構(gòu)和非傳統(tǒng)的海洋教育課程體系和培訓(xùn)計(jì)劃,積極開展涉海培訓(xùn)活動(dòng)也都是重要的舉措。
其次,增加與海洋環(huán)境相關(guān)的個(gè)人接觸。在個(gè)體行為層面上,培養(yǎng)和發(fā)展親海洋行為是有效提高海洋公民行為水平的重要途徑。研究表明,海岸帶居民的海洋環(huán)境意識(shí)水平要高于內(nèi)陸居民。公民個(gè)體與海洋空間有關(guān)的歷史生存經(jīng)驗(yàn)、家庭與工作的區(qū)域特征以及娛樂休閑的方式,都會(huì)對(duì)海洋公民行為產(chǎn)生影響。
再次,加強(qiáng)海洋保護(hù)法制建設(shè),建立健全海洋決策參與制度。從確定社會(huì)秩序的角度看,環(huán)境立法可能是保護(hù)環(huán)境的最有效途徑,可以把環(huán)境保護(hù)的個(gè)人責(zé)任、組織責(zé)任等考慮在立法程序內(nèi),使得環(huán)境保護(hù)的全民參與有法可依。在政府海洋立法與政策制定過程中,在企業(yè)和其他社會(huì)組織進(jìn)行涉海事務(wù)決策過程中,同時(shí)也在海洋環(huán)境和海洋事務(wù)的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)過程中,規(guī)范海洋公民行為,需要有制度性的保障,這需要政府、企業(yè)和其他各類社會(huì)組織建立健全政策與決策制度。
最后,大力培育海洋環(huán)境非政府組織。一方面,各類環(huán)境非政府組織在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了巨大的作用;另一方面,環(huán)境非政府組織在公眾與政府之間開展多種形式的活動(dòng),對(duì)于環(huán)境保護(hù)個(gè)人與社會(huì)責(zé)任的提升起到了巨大的作用。在海洋環(huán)境保護(hù)方面,海洋環(huán)境非政府組織活動(dòng)范圍非常寬泛,既包括海洋環(huán)保宣傳教育、海洋環(huán)保策劃組織活動(dòng)和海洋環(huán)境的科學(xué)研究活動(dòng),也包括與海洋環(huán)境相關(guān)公共政策制定的積極參與、與海洋環(huán)境相關(guān)問題解決和事件處理的監(jiān)測(cè)、咨詢及評(píng)估事務(wù)。
上述具體措施一方面從個(gè)體行為的角度著手,另一方面從公民行為與環(huán)境、海洋立法及決策過程的關(guān)系人手,以求在社會(huì)組織和政府行為的層面上實(shí)施更為宏觀的影響。
關(guān)鍵詞:環(huán)保意識(shí) 海洋環(huán)境 海難救助
隨著人類活動(dòng)對(duì)海洋環(huán)境的威脅日趨嚴(yán)重化,海洋環(huán)境問題引起了全球的關(guān)注,世界各國(guó)已采取積極的措施來(lái)保護(hù)海洋環(huán)境,減少或避免對(duì)海洋環(huán)境的污染。海上油污作為海洋環(huán)境污染的一種,其中的一種主要污染源是船舶的意外事故和經(jīng)常性的排污操作所造成的海上污染損害。因此,當(dāng)這類意外事故發(fā)生時(shí)及時(shí)采取合理措施減少或避免海洋污染損害就顯得尤為重要,這實(shí)際上也就對(duì)海難救助提出了更高的要求:如何對(duì)有可能造成海洋環(huán)境污染損害的船舶及時(shí)進(jìn)行救助,如何鼓勵(lì)救助人積極進(jìn)行救助,如何明確救助人與被救助人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系等等,而這些又是傳統(tǒng)的海難救助制度所不能完全解決的。因此,作為一項(xiàng)古老的法律制度,海難救助制度中的一些原則、規(guī)則須不斷地發(fā)展以更好地調(diào)整這些法律關(guān)系。
從海難救助制度發(fā)展的軌跡來(lái)看,隨著人們環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng),現(xiàn)代海難救助制度的發(fā)展和完善呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)和趨勢(shì):
一、自愿原則具有相對(duì)性
自愿是指救助人進(jìn)行救助作業(yè)活動(dòng)并非基于法律的規(guī)定或合同的約定。根據(jù)傳統(tǒng)的海難救助制度,假如是基于法律或合同之義務(wù)進(jìn)行救助作業(yè)活動(dòng)則不是自愿的,不能形成海難救助制度中的海難救助關(guān)系,如船員對(duì)本船在遇險(xiǎn)時(shí)提供的各種勞務(wù)、引航員對(duì)船舶的引領(lǐng)、國(guó)家消防職能部門進(jìn)行的滅火等行政行為,因?yàn)檫@些行為或者是基于合同的約定,或者是基于法定的職責(zé)。但是,隨著海上航行風(fēng)險(xiǎn)的不斷變化,特別是海洋環(huán)境污染問題引起了全世界的關(guān)注之后,傳統(tǒng)的海難救助制度中的自愿原則發(fā)生了明顯變化,沿岸國(guó)為保護(hù)其沿岸海洋環(huán)境,往往會(huì)在出現(xiàn)可能對(duì)海洋環(huán)境構(gòu)成威脅的情況下,采取積極的措施以避免或減少對(duì)海洋環(huán)境的損害。在這種情況下,若仍然嚴(yán)格適用傳統(tǒng)的自愿原則,則救助人沒有救助報(bào)酬請(qǐng)求權(quán),這不利于鼓勵(lì)救助人采取積極的救助措施進(jìn)行救助作業(yè),也不符合海事立法的宗旨。
二、請(qǐng)求救助報(bào)酬突破了“無(wú)效果,無(wú)報(bào)酬”的限制
按照傳統(tǒng)習(xí)慣,救助行為必須有效果,這是救助報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)成立的一個(gè)前提。如果救助行為沒有獲得效果,救助人與被救助人之間不存在因救助財(cái)產(chǎn)而形成的債的法律關(guān)系,即不發(fā)生救助報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)以及保證該權(quán)利實(shí)現(xiàn)的附屬權(quán)利,如留置權(quán)、船舶優(yōu)先權(quán)等。這也就是《1910年救助公約》所確立的有名的“無(wú)效果,無(wú)報(bào)酬”原則,在1980年以前的“勞氏救助合同標(biāo)準(zhǔn)格式”中一直沿用了這一原則,我國(guó)《海商法》第179條中也同樣引入了這一原則。但是,很明顯隨著海上風(fēng)險(xiǎn)的不斷變化,“無(wú)效果,無(wú)報(bào)酬”原則已不適應(yīng)海上救助新形式發(fā)展的需要,特別是在救助具有污染環(huán)境危險(xiǎn)的船舶或者船上所載貨物時(shí),這一原則很不利于救助作業(yè)的實(shí)施。
為了鼓勵(lì)救助人對(duì)構(gòu)成環(huán)境污染損害危險(xiǎn)的船舶或者船上所載貨物積極進(jìn)行救助,以減少或避免對(duì)海洋環(huán)境的損害,保護(hù)海洋環(huán)境。《1989年救助公約》的第14條規(guī)定:如一船或其船上貨物對(duì)環(huán)境構(gòu)成了損害威脅,救助人對(duì)其進(jìn)行了救助作業(yè),但根據(jù)第13條所獲得的報(bào)酬少于按本條可得的特別補(bǔ)償,他有權(quán)按本條規(guī)定從該船的船舶所有人處獲得相當(dāng)于其所花費(fèi)用的特別補(bǔ)償①。這也就是有名的“特別補(bǔ)償”條款。在我國(guó)《海商法》的第182條對(duì)此也有規(guī)定,該條規(guī)定:“對(duì)構(gòu)成環(huán)境污染損害危險(xiǎn)的船舶或者船上貨物進(jìn)行的救助,救助方依照本法第一百八十條規(guī)定獲得的救助報(bào)酬,少于依照本條規(guī)定可以得到的特別補(bǔ)償?shù)?,救助方有?quán)依照本條規(guī)定,從船舶所有人處獲得相當(dāng)于救助費(fèi)用的特別補(bǔ)償?!?“勞氏救助合同標(biāo)準(zhǔn)格式”的1980年版中,在“無(wú)效果,無(wú)報(bào)酬”原則的基礎(chǔ)上引入著名的“安全網(wǎng)條款”(safety-net clause)。根據(jù)該條款,救助人對(duì)載有油類的遇險(xiǎn)船舶進(jìn)行救助時(shí),即使沒有取得成功或救助人由于受阻未能完成救助工作,只要救助人、其雇傭人員或人沒有過失,救助人也可得到救助費(fèi)用和不超過該費(fèi)用15%的補(bǔ)償,從而有限地?cái)U(kuò)大了傳統(tǒng)的“無(wú)效果,無(wú)報(bào)酬”原則的使用范圍。但是,安全網(wǎng)條款僅使用對(duì)油輪或部分裝載貨油的船舶進(jìn)行的救助,對(duì)其他有可能損害海洋環(huán)境的危險(xiǎn)品的救助尚不適用。
吸收《1989年救助公約》的立法精神,我國(guó)《海商法》第182條第2款還規(guī)定:救助人進(jìn)行前款規(guī)定的救助作業(yè),取得防止或者減少環(huán)境污染損害效果的,船舶所有人依照前款規(guī)定應(yīng)當(dāng)向救助方支付的特別補(bǔ)償可以另行增加,增加的數(shù)額可以達(dá)到救助費(fèi)用的百分之三十。受理爭(zhēng)議的法院或者仲裁機(jī)構(gòu)認(rèn)為適當(dāng),并且考慮到本法第一百八十條第一款的規(guī)定,可以判決或者裁決進(jìn)一步增加特別補(bǔ)償數(shù)額;但是,在任何情況下,增加部分不得超過救助費(fèi)用的百分之一百?!庇纱丝芍趯?duì)構(gòu)成海洋環(huán)境污染威脅的船舶或船上貨物進(jìn)行救助時(shí),不再受傳統(tǒng)“無(wú)效果,無(wú)報(bào)酬”原則的約束,而實(shí)行無(wú)效果亦有報(bào)酬的特殊原則。不過在適用這一原則時(shí),救助人不能有過失,《1989年救助公約》的第14條第5款規(guī)定:“由于救助方的過失未能防止或者減少環(huán)境污染損害的,可以全部或者部分地剝奪救助方獲得特別補(bǔ)償?shù)臋?quán)利?!睂?duì)此我國(guó)《海商法》的第182條第5款也有同樣的規(guī)定??梢灶A(yù)見,如果救助人與被救助人就是否必須支付特別補(bǔ)償發(fā)生爭(zhēng)議時(shí),救助人是否有過失將是雙方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)之一,救助人應(yīng)證明其本身不存在過失,否則將喪失獲得特別補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。
三、救助對(duì)象的范圍逐漸擴(kuò)大
隨著海事法的發(fā)展,作為海難救助標(biāo)的的范圍不斷擴(kuò)大②。傳統(tǒng)海商法上的海上救助主要是指對(duì)船舶以及貨物的救助,《1910年救助公約》中規(guī)定的救助標(biāo)的也僅限于船舶、船上貨物及運(yùn)費(fèi),但隨著航運(yùn)及其他海上活動(dòng)的發(fā)展,遭受海難急需救助的財(cái)產(chǎn)形式不斷增加,海事法中所規(guī)定的救助對(duì)象明顯不夠。為了保障海上安全和保護(hù)海上財(cái)產(chǎn),有必要將一些新的海上財(cái)產(chǎn)列入海難救助的范疇,如海上石油勘探設(shè)備、浮船塢、浮筒等。為了適應(yīng)海上財(cái)產(chǎn)多樣化的趨勢(shì),《1989年救助公約》擴(kuò)大了救助標(biāo)的的范圍,將救助標(biāo)的的范圍擴(kuò)大到船舶和其他非永久性和非有意地依附于岸線上的任何財(cái)產(chǎn),而且還指出本公約所指的“船舶”不僅包括海船,還包括內(nèi)河船,甚至沉船、棄船。我國(guó)《海商法》基本采納了《1989年救助公約》的立場(chǎng),其中的第173條規(guī)定:“本章規(guī)定,不適用于海上已經(jīng)就位的從事海底礦物資源的勘探、開發(fā)或者生產(chǎn)的固定式、浮動(dòng)式平臺(tái)和移動(dòng)式近海鉆井裝置。”值得特別提及的是防止或減輕環(huán)境污染損害成為《1989年救助公約》所特有的內(nèi)容,該公約第1條第4款明確規(guī)定了“環(huán)境損害”,并將其定義為由污染、沾污、火災(zāi)、爆炸或類似的重大事故,對(duì)人身健康,對(duì)沿海、內(nèi)水或其毗連區(qū)域中的海洋生物、海洋資源所造成的重大的有形損害。 需要指出的是公約并沒有把防止或減輕環(huán)境污染損害直接作為救助的標(biāo)的,但它是確定救助報(bào)酬和特別補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ),因而從某種意義上說,防止或減輕環(huán)境污染損害可以視為海難救助的間接標(biāo)的。因此,根據(jù)《1989年救助公約》救助人對(duì)環(huán)境進(jìn)行救助是可以獲得救助補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)的,也有人因此把對(duì)環(huán)境的救助稱為海難救助的第四種救助標(biāo)的,并稱其為:“第四海事財(cái)產(chǎn)”。由此可以預(yù)見,新的世紀(jì)對(duì)環(huán)境的救助將越來(lái)越來(lái)受到立法者及相關(guān)人士的關(guān)注。
四、鼓勵(lì)救助人對(duì)環(huán)境進(jìn)行救助
隨著人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng),尤其是國(guó)際社會(huì)受Amoco Cadiz事件及其判決的影響,對(duì)船舶造成海洋環(huán)境危害的法律問題加強(qiáng)了研究。1978年3月16日Amoco公司的Cadiz號(hào)超級(jí)油輪在英吉利海峽距法國(guó)西北部布列塔尼(Brittany)海岸約25km的海上遭遇風(fēng)暴觸礁并很快斷裂,使所載22.3萬(wàn)噸石油全部泄入海中,造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。為避免悲劇的重演,在各界人士的共同努力下,《1989年國(guó)際救助公約》提出了特別補(bǔ)償這一概念,對(duì)救助方在進(jìn)行時(shí)為保護(hù)海洋環(huán)境所作的努力和受到的損耗進(jìn)行補(bǔ)償,以鼓勵(lì)對(duì)有環(huán)境污染損害危險(xiǎn)的船舶或船上所載貨物進(jìn)行救助。對(duì)救助人來(lái)說,救助具有污染海洋環(huán)境危險(xiǎn)的船舶或船上所載貨物是有特殊困難的,相對(duì)于一般救助而言,進(jìn)行該類救助對(duì)救助人的技術(shù)要求更高,為促使救助人對(duì)具有污染海洋環(huán)境危險(xiǎn)的船舶或船上所載貨物進(jìn)行救助,在確定救助報(bào)酬時(shí)就不能僅僅考慮救助人在對(duì)具有污染海洋環(huán)境危險(xiǎn)的船舶或船上所載貨物進(jìn)行救助時(shí)所花的成本,還要使救助人獲得一定的利潤(rùn),以便救助人不斷更新救助設(shè)備,培訓(xùn)救助作業(yè)人員等等,從而更好地對(duì)具有污染海洋環(huán)境危險(xiǎn)的船舶或船上貨物進(jìn)行救助。
減少或避免對(duì)海洋環(huán)境的污染,保護(hù)海洋環(huán)境是包括救助人在內(nèi)的有關(guān)各方所應(yīng)盡的義務(wù),《1989年救助公約》的第8條第1款規(guī)定:“救助人對(duì)處于危險(xiǎn)中的船舶或其它財(cái)產(chǎn)的所有人負(fù)有下列義務(wù):“(a)以應(yīng)有的謹(jǐn)慎進(jìn)行救助作業(yè); (b)在履行(a)項(xiàng)所規(guī)定的義務(wù)時(shí),以應(yīng)有的謹(jǐn)慎防止或減輕環(huán)境損害;……”
第8條第2款(b)規(guī)定處于危險(xiǎn)中的船舶或其他財(cái)產(chǎn)所有人和船長(zhǎng)對(duì)救助人負(fù)有 在進(jìn)行此種合作時(shí),以應(yīng)有的謹(jǐn)慎防止或減輕環(huán)境損害的義務(wù)。為了突出對(duì)救助方對(duì)具有污染海洋環(huán)境危險(xiǎn)的船舶或船上所載貨物進(jìn)行救助作業(yè)的鼓勵(lì),有必要對(duì)救助方對(duì)具有污染海洋環(huán)境危險(xiǎn)的船舶或船上所載貨物進(jìn)行救助作業(yè)的行為給予補(bǔ)償,這也就出現(xiàn)了前面所提及的“特別補(bǔ)償”制度。這在我國(guó)《海商法》的第182條中也有相同的規(guī)定,同時(shí)我國(guó)《海商法》的第185條還規(guī)定:在救助作業(yè)中救助人命的救助方,對(duì)獲救人員不得請(qǐng)求酬金,但是有權(quán)從救助船舶或者其他財(cái)產(chǎn)、防止或者減少環(huán)境污染損害的救助方獲得的救助款項(xiàng)中,獲得合理份額。此外《1989年救助公約》和我國(guó)《海商法》都將救助方在防止或者減少環(huán)境污染損害方面的技能和努力作為確定救助報(bào)酬的考慮因素,使得在確定救助人的救助款項(xiàng)時(shí)不僅要考慮傳統(tǒng)因素,還得考慮環(huán)境因素。這些都從不同方面突出了對(duì)救助方對(duì)海洋環(huán)境進(jìn)行救助的鼓勵(lì)。當(dāng)然,“特別補(bǔ)償”并不是營(yíng)利性業(yè)務(wù)的酬金,它是一種費(fèi)用,具有補(bǔ)償性,旨在鼓勵(lì)救助對(duì)具對(duì)有環(huán)境污染損害危險(xiǎn)的船舶或船上所載貨物進(jìn)行救助。
通過以上的分析,我們不難看出,海事法中的各項(xiàng)制度是不斷地發(fā)展著的,把環(huán)保的一些理念融入海事法律的發(fā)展之中,協(xié)調(diào)人類與海洋環(huán)境的關(guān)系,是新世紀(jì)海事法發(fā)展的一種趨勢(shì)。海事法將同其它有關(guān)法律一起為環(huán)境保護(hù)、人類與海洋環(huán)境的和諧做出自己的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞:陸源污染 海洋環(huán)境 法律對(duì)策
一、跨國(guó)海域陸源海洋環(huán)境污染的界定
分析跨國(guó)海域陸源海洋環(huán)境污染首先應(yīng)當(dāng)明確陸源污染的概念。盡管在全球范圍內(nèi)涉及控制陸源污染的公約已有不少,例如 1974 年《防止陸源物質(zhì)污染海洋的公約》、1982年的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》和1985 年聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署制定的《保護(hù)海洋環(huán)境免受陸源污染的蒙特利爾準(zhǔn)則》,但截至目前,國(guó)際上對(duì)于陸源污染并沒有一個(gè)十分明確的概念。
參照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第194條第三款"從陸上來(lái)源、從大氣層或通過大氣層或由于傾倒而放出的有毒、有害或有礙健康的物質(zhì),特別是持久不變的物質(zhì)"以及《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第95條釋義"陸地污染源是造成海洋環(huán)境污染的主要來(lái)源,是指從陸地向海域排放污染物,造成或者可能造成海洋環(huán)境污染的各種場(chǎng)所、設(shè)施。陸源污染物,是相對(duì)海上污染物而言的,是由陸地污染源向海域排放的污染物。 "中關(guān)于陸源污染的闡述,筆者認(rèn)為陸源污染應(yīng)當(dāng)是在陸地上產(chǎn)生通過直接或經(jīng)由河流、大氣等間接方式最終進(jìn)入海洋對(duì)海洋環(huán)境造成危害的污染。
由于海洋水體具有流動(dòng)性,經(jīng)由一國(guó)沿海產(chǎn)生的陸源海洋環(huán)境污染隨著水體的循環(huán)很容易污染他國(guó)領(lǐng)海,一國(guó)內(nèi)部的陸源污染很可能會(huì)演變成他國(guó)的海洋災(zāi)難,跨國(guó)海域陸源海洋環(huán)境污染由此產(chǎn)生。
二、跨國(guó)海域陸源海洋環(huán)境污染的法律責(zé)任分析
1609年近代著名的國(guó)際法學(xué)家格老秀斯發(fā)表了《海洋自由論》,闡述了"海洋自由"的思想,表明各國(guó)都有合理利用海洋的自由,受到了廣泛的認(rèn)同。但"合理利用的自由"不應(yīng)當(dāng)?shù)韧谖廴镜淖杂?,一旦陸源污染損害事實(shí)造成,對(duì)他國(guó)的侵權(quán)也就開始了。
每個(gè)國(guó)家對(duì)于本國(guó)的領(lǐng)海享有,范圍內(nèi),各國(guó)都有權(quán)向自己的領(lǐng)海排放污染物,即享有排污權(quán),但是由于水體的流動(dòng)性,一國(guó)的陸源污染不但會(huì)影響到本國(guó),同時(shí)也會(huì)對(duì)水循環(huán)過程中流經(jīng)的國(guó)家產(chǎn)生污染損害。這便對(duì)他國(guó)造成了一種侵權(quán),實(shí)際上無(wú)論是哪個(gè)國(guó)家,在國(guó)際法上都無(wú)權(quán)在使用本國(guó)領(lǐng)海時(shí)使他國(guó)水域蒙受污染損害。也就是說一旦一國(guó)在行使排污權(quán)的同時(shí),給它國(guó)的生態(tài)環(huán)境、國(guó)民正常海上作業(yè)或者生命健康造成危害,即可視為排污權(quán)行使不當(dāng),可以向造成污染的國(guó)家提出補(bǔ)償。這種補(bǔ)償不僅包括損害賠償,還應(yīng)有民法上對(duì)侵權(quán)行為的其他救濟(jì)方式,例如停止侵害、排除危險(xiǎn)和消除妨害等。
依據(jù)誰(shuí)污染誰(shuí)治理的原則,針對(duì)跨國(guó)海域陸源海洋環(huán)境污染的污染方理應(yīng)承當(dāng)治理的責(zé)任,但由于陸源污染的排放主體的復(fù)雜性,在實(shí)踐中一國(guó)本身都很難確定責(zé)任主體,跨國(guó)海域陸源海洋環(huán)境污染的受害國(guó)就更難以確定訴訟主體,這就給跨國(guó)海域陸源海洋環(huán)境污染的治理帶來(lái)了極大地難度。
三、跨國(guó)海域陸源海洋環(huán)境污染治理的法律對(duì)策
目前在國(guó)際范圍內(nèi),雖然相關(guān)的國(guó)際公約、區(qū)域性公約、國(guó)內(nèi)立法已有不少,但是國(guó)際公約大都著重加強(qiáng)國(guó)際合作,僅針對(duì)陸源污染中部分有毒有害物質(zhì)采用明確列舉的方式設(shè)定禁排規(guī)范,例如在《防止陸源污染物質(zhì)污染海洋的公約》中,第4條第一款規(guī)定,"各締約國(guó)保證消除本公約附件一第一部分所列的陸源物質(zhì)對(duì)海域的污染,并保證嚴(yán)格限制本公約附件一第二部分所列的陸源物質(zhì)對(duì)海域的污染"。
國(guó)內(nèi)立法上則強(qiáng)調(diào)各排污單位排污指標(biāo),以量化規(guī)制,同時(shí)輔以經(jīng)濟(jì)手段,例如征收排污費(fèi)用等。以我國(guó)為例,《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第三條規(guī)定:"國(guó)家建立并實(shí)施重點(diǎn)海域排污總量控制制度,確定主要污染物排??偭靠刂浦笜?biāo),并對(duì)主要污染源分配排放控制數(shù)量。具體辦法由國(guó)務(wù)院制定。"從我國(guó)關(guān)于治理陸源污染的法律條文中不難看出,針對(duì)陸源污染我國(guó)主要是以宏觀調(diào)控為主,且其立法的落腳點(diǎn)放在了嚴(yán)格控制各排污主體排放陸源污染物的數(shù)量指標(biāo)上,針對(duì)造成陸源污染的單位以處罰金為主要懲罰措施。這對(duì)于一國(guó)內(nèi)部或許是可行的,可是若將這一系列措施應(yīng)用于跨國(guó)海域陸源海洋環(huán)境污染的防治上,其執(zhí)行力度恐怕就大打折扣了。
基于目前對(duì)于防治跨國(guó)海域陸源海洋環(huán)境污染法律對(duì)策的現(xiàn)狀,筆者認(rèn)為無(wú)論是國(guó)際公約還是國(guó)內(nèi)立法,其都將解決跨國(guó)海域陸源海洋環(huán)境污染的對(duì)策重點(diǎn)放在了"防"上,即通過限制排放達(dá)到減少跨國(guó)海域陸源海洋環(huán)境污染的目的。但是對(duì)于已經(jīng)造成的污染如何處理,對(duì)于跨國(guó)海域陸源海洋環(huán)境污染的受害者怎樣補(bǔ)償,卻缺乏相應(yīng)的措施。對(duì)此,筆者提出自己的一點(diǎn)建議:
從國(guó)家的宏觀角度來(lái)說
第一、確立排污權(quán)指標(biāo),實(shí)行排污權(quán)交易制度。所謂排污權(quán)交易是指在污染物排放總量控制指標(biāo)確定的條件下,利用市場(chǎng)機(jī)制,建立合法的污染物排放權(quán)利即排污權(quán),并允許這種權(quán)利像商品那樣被買入和賣出,以此來(lái)進(jìn)行污染物的排放控制,從而達(dá)到減少排放量、保護(hù)環(huán)境的目的。國(guó)際法上每個(gè)國(guó)家都是平等的主體,都享有排污權(quán),想要保證經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的同時(shí)做到零污染排放這是不可能的。所以首先應(yīng)當(dāng)依照各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科學(xué)技術(shù)實(shí)力確立各國(guó)享有的向海洋排污的指標(biāo),超過指標(biāo)的數(shù)額,可以通過交易買賣的方式向有結(jié)余的國(guó)家購(gòu)買,通過這樣的經(jīng)濟(jì)手段可以督促各國(guó)嚴(yán)把陸源排污關(guān),減少不必要的陸源污染物進(jìn)入海洋。
第二、建立全球陸源污染環(huán)境基金。針對(duì)各國(guó)每年造成的陸源污染,由各國(guó)依照本國(guó)每年實(shí)際排污指標(biāo)按比例向基金存入一定款項(xiàng),用于全球每年對(duì)于跨國(guó)海域陸源海洋環(huán)境污染的治理。考慮到各國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差異,想要僅憑一國(guó)之力治理所屬海域的陸源污染,不僅會(huì)對(duì)本國(guó)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),從法律層面來(lái)說作為陸源污染的受害國(guó)這也是顯失法律的公平與正義的。建立全球陸源污染環(huán)境基金,集合各國(guó)的力量,用于治理陸源污染,可以最大限度的保證治理跨國(guó)海域陸源海洋環(huán)境污染的資金流。
從公民角度來(lái)說
首先,應(yīng)當(dāng)完善跨國(guó)海域陸源海洋環(huán)境污染的民事責(zé)任制度??鐕?guó)海域陸源海洋環(huán)境污染行為本質(zhì)上是一種侵權(quán),應(yīng)當(dāng)承擔(dān)嚴(yán)格的民事責(zé)任,即對(duì)污染環(huán)境造成環(huán)境污染損害事故的,不管當(dāng)事人有無(wú)過錯(cuò),都應(yīng)該承擔(dān)民事責(zé)任。當(dāng)一國(guó)的跨國(guó)海域陸源海洋環(huán)境污染的危害已經(jīng)不僅對(duì)另一國(guó)領(lǐng)海水體造成損失,并且對(duì)該國(guó)居民的健康以及生活造成實(shí)際損害時(shí),法律應(yīng)當(dāng)賦予他們追償?shù)臋?quán)利,這才不失法律的公平與正義。
其次,國(guó)家代位追償制??紤]到公民相對(duì)于國(guó)家的弱勢(shì)地位,以及公民在針對(duì)跨國(guó)海域陸源海洋環(huán)境污染訴訟中訴訟主體,舉證責(zé)任的困難,國(guó)家應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮作用,在公民蒙受跨國(guó)海域陸源海洋環(huán)境污染損害舉證不能或難以確定訴訟主體的情況下,如果損害事實(shí)確定,可以由國(guó)家先代為賠償,再由國(guó)家取得追償權(quán),由國(guó)家向造成跨國(guó)海域陸源海洋環(huán)境污染的當(dāng)事方追償。
四、結(jié)論
根據(jù)聯(lián)合國(guó)、環(huán)保組織和我國(guó)的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,在世界范圍內(nèi)造成全球海域污染的污染物當(dāng)中,陸源污染物占到50%至90%,跨國(guó)海域陸源海洋環(huán)境污染的防治迫在眉睫。各國(guó)除了應(yīng)該在本國(guó)立法下確立完善的防治陸源海洋環(huán)境污染的機(jī)制,還應(yīng)積極參與國(guó)際公約加強(qiáng)國(guó)際合作,防污與治理并行,同時(shí)建立完善的損害賠償機(jī)制,才是處理跨國(guó)海域陸源海洋環(huán)境污染的應(yīng)有之法。
參考文獻(xiàn):
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[2]梁芳《公眾參與防治陸源污染的法律制度研究》
[3]辛秀明《陸源污染防治與海洋環(huán)境保護(hù)法律問題研究》
關(guān)鍵詞:船舶 污染 船員管理與法律
1.引言
在全球呼吁保護(hù)環(huán)境的浪潮下,通過實(shí)際船舶營(yíng)運(yùn)和防污染演練課程訓(xùn)練設(shè)計(jì)及實(shí)踐,不僅可以大幅度提高船舶應(yīng)急反應(yīng)速度、提升效率,而且能夠快速提升個(gè)人應(yīng)急能力和團(tuán)隊(duì)協(xié)同作戰(zhàn)的水平,保證演練質(zhì)量。與實(shí)際污染處理相比,實(shí)際船舶營(yíng)運(yùn)和防污染演練實(shí)用性強(qiáng),無(wú)污染。輪機(jī)員通過防污染演練課程的學(xué)習(xí)、實(shí)踐,對(duì)改變自身不良行為、實(shí)現(xiàn)船舶安全化、減少和杜絕人為因素、保證船舶安全營(yíng)運(yùn)不造成海洋污染具有重大現(xiàn)實(shí)意義。研究船舶對(duì)海洋環(huán)境造成的污染及防止有著重要意義,保護(hù)海洋環(huán)境,讓人類有一片藍(lán)色的海洋。
2.船舶對(duì)海洋造成污染的類別
工業(yè)革命以來(lái),各種科技的飛速發(fā)展,將人類的物質(zhì)文明和精神文明推到了一個(gè)前所未有的高度。不僅推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展,同時(shí)人們的思維方式和生活方式也潛移默化地改變了。由于事物往往具有兩面性,雖然科技帶來(lái)了方便,但是也帶給了我們很多新的困擾。機(jī)器給海洋運(yùn)輸業(yè)和海洋資源開發(fā)帶來(lái)了便利,同時(shí)也在通過各種各樣的方式污染著蔚藍(lán)的海洋。船舶對(duì)海洋直接或間接造成的污染主要有以下幾種:
2.1船舶造成的油污染
船舶造成的油污染主要有正常營(yíng)運(yùn)性排油和各種事故所造成的溢油;正常營(yíng)運(yùn)性排油主要是排除油船壓載水、洗艙水、機(jī)艙底污水等中所含的油類。各種事故造成的溢油有船舶受供油作業(yè)中的漏、跑、冒、滴造成的油污染,船舶碰撞、擱淺等漏油造成的污染等。
2.2船舶運(yùn)輸中的有害有毒物質(zhì)污染:
近年來(lái)隨著運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品船的增多,有害有毒物質(zhì)造成的污染也越來(lái)越嚴(yán)重。運(yùn)輸這些有害有毒物質(zhì)的漏、跑、滴、冒等原因造成的污染。
2.3船舶生活污水污染
船舶生活污水造成的污染主要是從生活處所排出的排泄物,如醫(yī)療室排泄物、廁所排泄物、洗衣間和廚房的排出污水等。
2.4船舶垃圾污染
船舶營(yíng)運(yùn)中會(huì)產(chǎn)生船舶垃圾,這些垃圾主要包括墊艙物料、鐵銹、脫落的油漆殘?jiān)?、包裝材料、油棉紗等,船員、旅客生活中所產(chǎn)生的日常消費(fèi)品和食品殘?jiān)膹U棄物等。
3.造成污染的研究現(xiàn)狀及有關(guān)對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的立案現(xiàn)狀
從上世紀(jì)到今天所發(fā)生的海洋污染事故可以看得出來(lái),國(guó)際上船舶發(fā)生的海洋污染事故得到了較為有效的控制,從原來(lái)的上升趨勢(shì)轉(zhuǎn)為下降趨勢(shì),現(xiàn)在基本上可以控制在一個(gè)較低的事故率上。而且因?yàn)榘l(fā)展的需要,很多國(guó)家相互之間的進(jìn)出口貿(mào)易得到進(jìn)一步發(fā)展,對(duì)于航運(yùn)業(yè)更為依賴,現(xiàn)在的船舶不僅運(yùn)輸量更大,運(yùn)輸更快捷高效,還降低了事故的發(fā)生。但是還是對(duì)海洋環(huán)境造成了很大的危害,我們可以通過以下一些實(shí)事案例來(lái)分析:根據(jù)美國(guó)的一家信息協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì),從1978年到1997年,世界發(fā)生泄漏量超過34噸(10000美加侖)的事故共有5318起,共外泄石油837萬(wàn)噸。其中最大的一次事故是1991年發(fā)生在科威特油田,由于伊拉克入侵而發(fā)生的油井、碼頭、油輪同時(shí)泄漏的事故,總溢油量達(dá)81.6萬(wàn)噸。1989年的“??松?瓦爾迪茲”號(hào)溢油污染事故,溢出了3萬(wàn)多噸貨油。對(duì)當(dāng)?shù)卦斐闪司薮蟮纳鷳B(tài)破壞,生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)時(shí)間要長(zhǎng)達(dá)20多年,事故造成的全部損失近80億美元。這也是美國(guó)《1990油污法》問世的導(dǎo)火線。
從1954年到20世紀(jì)末,國(guó)際上不斷出臺(tái)新的有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的公約,海洋環(huán)境保護(hù)事業(yè)得到較快發(fā)展,防止船舶污染海洋的立法走出了一條多層次,系統(tǒng)性的框架型道路。隨著1954年《國(guó)際防止海上油污公約》的誕生,標(biāo)志著國(guó)際防止船舶污染立法的開始,也是海洋環(huán)境國(guó)際保護(hù)法的開端。但是該公約沒有涉及因船舶事故造成油污應(yīng)如何處理的問題,也沒有制定有毒有害物質(zhì)污染海洋的規(guī)則,事故賠償?shù)膯栴}如何解決,遺漏的問題很多,大大影響了它的實(shí)施效果。直到1969年《國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》的頒布,才對(duì)船舶油污損害賠償進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。而防止油污染、有毒有害物質(zhì)污染、防止船舶垃圾污染等則是在1973年《國(guó)際防止船舶污染公約》和1978年通過了1973年《國(guó)際防止船舶污染公約的1978年議定書》(以下簡(jiǎn)稱“73/78年防污公約”)做了全面的規(guī)定,把船舶有可能對(duì)海洋環(huán)境污染的方式都列舉出來(lái),并作了規(guī)定。對(duì)世界各國(guó)影響深遠(yuǎn),有著“海洋法”之稱的《1982年聯(lián)合國(guó)海洋法公約》 (《United Nations Convention on the Law Of the Sea》,簡(jiǎn)稱《UNCLOS 1982》)。該公約突破了傳統(tǒng)的海洋法,較全面的對(duì)防止船舶造成海洋污染做了規(guī)定。綜上所述,可以得出結(jié)論:國(guó)際上有關(guān)對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的立案是比較全面完善的,但是也存在著不大不小的問題。如一些管理上單要素不完善,不嚴(yán)格;體現(xiàn)不出在可持續(xù)發(fā)展和賠償方面不夠科學(xué)合理等。
4.船舶防污染的方法及采取相應(yīng)的措施
4.1更加完善的法律法規(guī)
筆者認(rèn)為基于前面分析目前防止船舶污染海洋環(huán)境的法律體系,我國(guó)在各項(xiàng)防污制度和應(yīng)急反應(yīng)制度上都要做出更為嚴(yán)格、更加明確的規(guī)定;與此同時(shí)要加強(qiáng)船級(jí)社這類民事性立法工作,讓油污保險(xiǎn)和清理油污資金保證,完善船舶污染損害賠償法制度,做到有理有據(jù),有法可依。各國(guó)船舶的防污染法律不是單獨(dú)的、任意的,我國(guó)必須與各海洋國(guó)家加強(qiáng)交流和合作,加強(qiáng)與國(guó)際法律制度的接軌。這樣可以取長(zhǎng)補(bǔ)短,查漏補(bǔ)缺,可以更好地絳邢喙胤律制度,更好的適應(yīng)國(guó)際船舶污染立法的發(fā)展,減輕我國(guó)日趨嚴(yán)重的船舶造成污染形勢(shì)。國(guó)際上的法律可以對(duì)船體的結(jié)構(gòu)提出更加嚴(yán)格的要求,跟著科技的腳步,來(lái)適應(yīng)船舶設(shè)備的發(fā)展;對(duì)船員的素質(zhì)提出更高的要求,船舶目前大多是由船員來(lái)操作,船員素質(zhì)和防污染意識(shí)的提高,可以避免船舶陷入危險(xiǎn),危害人身安全和污染海洋環(huán)境;對(duì)造成海洋污染的船舶所屬船東實(shí)行高額的賠償制度,這既可以降低污染事故,也是對(duì)受害對(duì)象的一種保護(hù);注重船舶污染立法的國(guó)際統(tǒng)一性,有效地環(huán)境保護(hù)原則,預(yù)防為主、防治結(jié)合原則,可持續(xù)發(fā)展原則有效的結(jié)合起來(lái),使海洋環(huán)境往一個(gè)可持續(xù)的良性循環(huán)的方向發(fā)展。
4.2規(guī)范船員的管理
對(duì)于操作性的船舶污染,這就要求操作者要有很強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)意識(shí),過硬的操作技能。而要做到這兩點(diǎn),就需要加強(qiáng)對(duì)船員的宣傳教育,讓船員意識(shí)到污染海洋的危害性,來(lái)幫他們了解保護(hù)海洋環(huán)境、防止污染的重要意義。除此之外,還要加大監(jiān)督力度和處罰力度,對(duì)違章操作帶來(lái)嚴(yán)重污染的船員采取處罰措施,扣押其證書或勒令其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)從新參加有關(guān)技能培訓(xùn)。根據(jù)國(guó)際公約的要求,通過嚴(yán)格貫徹落實(shí)法律法規(guī)中對(duì)人員的管理規(guī)定,努力將人為因素造成的污染降到最低。只有激發(fā)船員對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)工作的熱情,發(fā)揮各自的O督作用,從思想上重視它,才能杜絕污染行為的發(fā)生,高效的保護(hù)海洋環(huán)境。
4.3加強(qiáng)防污染設(shè)備的檢查和保養(yǎng)
在保護(hù)海洋環(huán)境的浪潮下,在國(guó)際公約的規(guī)定下,對(duì)船舶上的防污染設(shè)備提出了更高的要求,這就需要在設(shè)備的管理上下功夫。在使用中要經(jīng)常檢查設(shè)備的管路系統(tǒng)和設(shè)備本身是否有損壞漏泄,設(shè)備附件及儀表是否完好,把發(fā)生污染的隱患消滅在萌芽階段,保證設(shè)備的正常運(yùn)行,保證不排放污染海洋環(huán)境的物質(zhì)。同時(shí)也要對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢查,把老化的元件更換掉,防止下次使用設(shè)備發(fā)生事故。對(duì)設(shè)備的保養(yǎng)要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定來(lái)執(zhí)行。
5.更有效實(shí)用的防污染方法
根據(jù)本文的分析,筆者覺得可以從以下幾個(gè)方面挖掘出預(yù)防船舶對(duì)海洋造成的污染:一是從船舶使用的能源出發(fā),現(xiàn)有的船舶基本上都是使用燃油作為能源,可以研發(fā)新的設(shè)備來(lái)使用不污染海洋環(huán)境的能源,或者可以就地取材,如利用太陽(yáng)能。二是從防污染設(shè)備著手,先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和蓬勃發(fā)展機(jī)械制造業(yè)的有利于設(shè)備的研發(fā),新式的防污染設(shè)備能更高效地避免船舶污染,保護(hù)海洋環(huán)境。三是國(guó)際公約的完善化,加強(qiáng)各個(gè)海域的監(jiān)管,一旦發(fā)現(xiàn)有船舶漏泄污染物質(zhì),能夠及時(shí)地對(duì)事故海域控制,消除污染物,最大程度地降低對(duì)海洋環(huán)境的污染。最后,落實(shí)還是靠人,應(yīng)注重廣大船員的教育培訓(xùn),全面升華船員素質(zhì),最大限度避免人為的事故發(fā)生。讓船員被動(dòng)接受防污染,化為主動(dòng)去維護(hù)海洋環(huán)境,還世界一個(gè)蔚藍(lán)的海洋。
參考文獻(xiàn):