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為貫徹落實(shí)全國教育工作會議精神,扎實(shí)推進(jìn)中央十二巡視組關(guān)于xx教育領(lǐng)域突出問題反饋意見的整改,持續(xù)深入開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理,嚴(yán)格規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)行為,切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的教育領(lǐng)域突出問題,維護(hù)校外培訓(xùn)市場秩序,減輕學(xué)生負(fù)擔(dān),確保中小學(xué)生健康成長,根據(jù)《xx市教育委員會 xx市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)xx市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)行為集中專項(xiàng)整治工作方案的通知》(渝教民發(fā)〔2021〕5號)要求,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,特制定本工作方案。
一、主要任務(wù)
(一)開展違法違規(guī)舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治 。對現(xiàn)有各類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格復(fù)核和集中年檢。嚴(yán)厲查處無證無照、超許可事項(xiàng)違法違規(guī)開展教育培訓(xùn)、未按照市場監(jiān)管部門核定的登記事項(xiàng)從事經(jīng)營活動(dòng)等行為。集中整治期間,暫停審批校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
(二)開展培訓(xùn)與招生入學(xué)掛鉤專項(xiàng)整治 。嚴(yán)禁校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織舉辦中小學(xué)生學(xué)科類等級考試、競賽及排名,嚴(yán)厲查處將參加校外培訓(xùn)以及培訓(xùn)結(jié)果與中小學(xué)校招生入學(xué)掛鉤的行為。
(三)開展中小學(xué)校及在職教師組織或者參與培訓(xùn)行為專項(xiàng)整治 。嚴(yán)厲查處中小學(xué)校及在職教師以各種方式舉辦或者參與舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行為,查處中小學(xué)在職教師組織或參與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)輔導(dǎo),或者誘導(dǎo)強(qiáng)迫學(xué)生參加校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)及自行組織有償補(bǔ)課等行為。
(四)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)超前超綱培訓(xùn)專項(xiàng)整治 。根據(jù)教育部《義務(wù)教育六科超標(biāo)超前培訓(xùn)負(fù)面清單(試行)》,嚴(yán)格開展班次、培訓(xùn)內(nèi)容備案審核,加大定期和隨機(jī)抽查力度,堅(jiān)決遏制超前超綱培訓(xùn)等行為。
(五)開展侵害消費(fèi)者權(quán)益行為專項(xiàng)整治 。排查校園在消防、人員管理等方面是否存在安全隱患,督促限期整改;清理不規(guī)范或未簽訂中小學(xué)生培訓(xùn)服務(wù)合同的行為,推廣簽訂示范文本合同,化解合同糾紛;查處虛假廣告、虛假宣傳違法行為及各類違法違規(guī)收費(fèi)等行為,切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。在專用賬戶和最低余額賬戶制度基礎(chǔ)上,探索完善第三方賬戶監(jiān)管。
二、工作步驟
本次專項(xiàng)整治集中在2021年5月至12月,分三個(gè)階段進(jìn)行:
(一)宣傳動(dòng)員階段(5月10日前) 。制定全區(qū)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治工作方案,組織召開全區(qū)專項(xiàng)整治工作會,全面布置集中專項(xiàng)整治工作。通過政府網(wǎng)站和區(qū)內(nèi)媒體平臺,及時(shí)多渠道整治通知,公開區(qū)教委、區(qū)市場監(jiān)管局投訴舉報(bào)電話。向家長《致學(xué)生家長一封信》,引導(dǎo)家長樹立正確教育觀念,理性看待校外培訓(xùn),謹(jǐn)慎選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。召開校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦者、負(fù)責(zé)人會議,宣講依法依規(guī)辦學(xué)政策和管理工作要求;組織校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂承諾書,作出不違法違規(guī)從事校外培訓(xùn)活動(dòng)、不與中小學(xué)校勾連組織招生考試、不聘請?jiān)诼氈行W(xué)教師從事培訓(xùn)、不超前超綱教學(xué)、不虛假夸大宣傳、不違規(guī)收費(fèi)、與學(xué)員全面簽訂培訓(xùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)合同等承諾。組織轄區(qū)中小學(xué)校簽訂承諾書,作出不與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)勾連組織招生考試,學(xué)校及在職教師不舉辦或變相參與舉辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、不組織不參與校外培訓(xùn)等承諾。
(二)集中整治階段(5月10日―7月30日) 。開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為自查和集中檢查,對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為,出現(xiàn)一起,查實(shí)一起,嚴(yán)懲一起。
1.機(jī)構(gòu)自查(5月20日前) :結(jié)合前述五項(xiàng)主要整治任務(wù)內(nèi)容,由各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織開展自查自糾。
2.集中查處(5月20日―7月30日) :各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)黨委政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo),組織片區(qū)教管中心、屬地市場監(jiān)管所、公安派出所、鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)內(nèi)設(shè)辦(所)和社區(qū)相關(guān)工作人員成立聯(lián)合檢查組,開展集中查處工作。
5月底前,區(qū)教委、區(qū)市場監(jiān)管局對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中年檢和和嚴(yán)格復(fù)核,5月下旬分別集中向社會公示年檢和復(fù)核結(jié)果,年檢和復(fù)核不合格的機(jī)構(gòu)列入黑名單并嚴(yán)肅處理。
6月30日前,各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)聯(lián)合檢查組重點(diǎn)開展轄區(qū)無證無照違法違規(guī)舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)與招生入學(xué)掛鉤、中小學(xué)校及在職教師舉辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者參與校外培訓(xùn)行為專項(xiàng)整治。
一是對轄區(qū)內(nèi)所有面向中小學(xué)生開展培訓(xùn)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面摸排。摸清轄區(qū)內(nèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量、開展經(jīng)營活動(dòng)狀況、證照是否齊全、登記事項(xiàng)是否與實(shí)際一致,是否存在安全隱患,并建立問題臺賬。對違法違規(guī)開展培訓(xùn)涉事培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一律依法嚴(yán)肅查處直至取締關(guān)停。
二是對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與中小學(xué)校勾連組織招生的違規(guī)行為進(jìn)行查處,一經(jīng)查實(shí),按有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處分學(xué)校及學(xué)校主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人。
三是對在職中小學(xué)校教師舉辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者參與校外培訓(xùn)行為進(jìn)行查處,一經(jīng)查實(shí),給予撤銷教師資格直至解除聘用合同、開除公職處理;對負(fù)有重大失察責(zé)任的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部一律追責(zé);對涉事培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一律依法吊銷辦學(xué)許可證或營業(yè)執(zhí)照。
7月30日前,重點(diǎn)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)超前超綱培訓(xùn)、侵害消費(fèi)者權(quán)益行為專項(xiàng)整治。抽調(diào)或聘用學(xué)科教師、教研人員、片區(qū)督學(xué),組建審核專家團(tuán)隊(duì),根據(jù)教育部《義務(wù)教育六科超標(biāo)超前培訓(xùn)負(fù)面清單(試行)》,嚴(yán)格開展班次、培訓(xùn)內(nèi)容等核查。加強(qiáng)校園安全隱患排查整改,查處虛假廣告、虛假宣傳、違規(guī)收費(fèi)等違法違規(guī)行為。根據(jù)市教委、市市場監(jiān)管局《關(guān)于對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用不公平格式條款侵害消費(fèi)者權(quán)益行為開展集中整治的通知》(渝教民發(fā)〔2020〕8號)要求,開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合同不公平格式條款侵害消費(fèi)者權(quán)益行為專項(xiàng)整治。
(三)鞏固提升階段(8月―12月) 。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)聯(lián)合檢查組對轄區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展隨機(jī)跟蹤督查,檢查問題整改情況、防止問題反彈,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處新問題。區(qū)聯(lián)席會議辦公室組織區(qū)教委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)公安局、區(qū)監(jiān)委等部門組成專項(xiàng)督查組,對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)投訴進(jìn)行“雙隨機(jī)”“一公開”的動(dòng)態(tài)督查、處理,對工作不力的一律嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
三、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 。建立區(qū)級專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組,由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,區(qū)級相關(guān)部門負(fù)責(zé)人任副組長,部門職能科室負(fù)責(zé)人為成員,加強(qiáng)全區(qū)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)小組充分發(fā)揮區(qū)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)席會議制度作用,及時(shí)組織召開專項(xiàng)整治工作會議,研究解決重大問題。完善由區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭,相關(guān)部門共同負(fù)責(zé)的“區(qū)―街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))―社區(qū)(村)”三級工作機(jī)制,全面做好組織實(shí)施工作。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),按片區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組建專項(xiàng)整治聯(lián)合檢查組,對轄區(qū)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中檢查和隨機(jī)抽查,堅(jiān)決打擊各種違法違規(guī)行為。
【導(dǎo)語】校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象為何屢禁不止?此次四部門聯(lián)合開展的專項(xiàng)整治行動(dòng)怎樣落地?管理中還存在哪些盲區(qū)?一起來聽聽全國政協(xié)委員們怎么說。
重拳出擊,對不合法、不合規(guī)機(jī)構(gòu)堅(jiān)決關(guān)停
去年年底,北京巨人時(shí)代教育咨詢有限公司和新思路培訓(xùn)學(xué)校相繼被曝“老板跑路”。學(xué)校關(guān)門后,幾百位學(xué)員交納的1萬元至5萬元不等的自考培訓(xùn)費(fèi)用也無法追回。
據(jù)報(bào)道,兩家教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)都以高考復(fù)讀、外語培訓(xùn)為主。北京巨人時(shí)代教育咨詢有限公司西城分公司已于2011年12月被吊銷。新思路更是因違規(guī)辦學(xué)、教學(xué)管理混亂,于2016年年底被教育部門取消了招生資格??墒?,新思路仍在違規(guī)招生辦學(xué)。
“對于類似這樣不合法、不合規(guī),尤其是無資質(zhì)和有安全隱患的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),有關(guān)部門一定要聯(lián)合起來,堅(jiān)決關(guān)停?!闭劶皩πM馀嘤?xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理,全國政協(xié)委員、上海市教委副主任倪閩景觀點(diǎn)鮮明。
據(jù)統(tǒng)計(jì),我國中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場規(guī)模超過了8000億元,參加學(xué)生規(guī)模超過1.37億,相當(dāng)于一半以上的中小學(xué)生參與過校外培訓(xùn)。
而95%以上的份額被數(shù)量眾多的中小型機(jī)構(gòu)占據(jù),市場“大而分散”。不少教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)證照不全,利用政策執(zhí)行漏洞,以教育咨詢等名義在工商部門登記注冊,沒有辦學(xué)資質(zhì),卻從事教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)。
全國政協(xié)委員、天津市教委副主任孫惠玲坦言,地方教育部門規(guī)范民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)愿望強(qiáng)烈,卻也力不從心,還存在包括職責(zé)劃分不清、人手不夠、缺乏執(zhí)法權(quán)等問題。
盡管管理難度不小,但孫惠玲表示,“規(guī)范民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu),各地不能靠等待,必須結(jié)合地方發(fā)展情況,積極探索、敢于亮劍。下一步,天津?qū)凑账牟块T的要求,聯(lián)合開展專項(xiàng)整治行動(dòng)?!?/p>
“去年年底我們就開展了聯(lián)合治理行動(dòng),今年再借四部門《通知》的東風(fēng),把校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理工作深入開展下去?!比珖f(xié)委員、浙江省教育廳副廳長韓平說。
在韓平看來,規(guī)范是為了更好地發(fā)展,“合規(guī)的課外培訓(xùn)是對學(xué)校教育的有益補(bǔ)充,是應(yīng)該大力支持的。但在市場急速發(fā)展過程中產(chǎn)生的種種違規(guī)亂象,有關(guān)門部門一定要及時(shí)出手治理,這既是對合規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的保護(hù),也能更好地引導(dǎo)市場健康發(fā)展。”
正面引導(dǎo),治理超綱教、超前學(xué)等“應(yīng)試”培訓(xùn)行為
在當(dāng)下的校外培訓(xùn)市場中,超綱教、超前學(xué)是一種比較常見的現(xiàn)象,有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)甚至以此為廣告,吸引著家長和學(xué)生的眼球。這樣的超前學(xué)習(xí)到底有沒有必要?
全國政協(xié)委員、新東方教育科技集團(tuán)董事長俞敏洪向記者舉了這樣一個(gè)例子:前幾年,大家熱衷于追逐“奧賽”,市場上到處可以看見“奧數(shù)”培訓(xùn)班。中國培養(yǎng)了世界上最多的奧數(shù)人才,但在全世界前100位的數(shù)學(xué)科學(xué)家里,中國人卻寥寥無幾,這樣的現(xiàn)象值得大家反思。
“孩子的成長應(yīng)該像澆灌一棵樹一樣,等待它開枝散葉,而不是不斷地用化肥來催生,催熟的樹雖然長大了,但很可能是病態(tài)的?!庇崦艉檎f。
“我堅(jiān)決反對任何形式的超前教育”,每當(dāng)有家長問全國政協(xié)委員、史家教育集團(tuán)校長王歡孩子該上什么輔導(dǎo)班時(shí),她都會這樣回答。
在這位北京名校長看來,超前教育非但沒有讓孩子“贏在起跑線上”,反而帶來了很多問題,比如,孩子對課上的內(nèi)容不感興趣,以及重復(fù)學(xué)習(xí)導(dǎo)致孩子休息不好、疲憊不堪等。
《通知》要求,堅(jiān)決糾正校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展學(xué)科類培訓(xùn)出現(xiàn)的“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強(qiáng)化應(yīng)試”等不良行為,校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展學(xué)科類培訓(xùn)的班次、內(nèi)容、招生對象、上課時(shí)間等要向所在地教育行政部門進(jìn)行審核備案并向社會公布。
倪閩景委員介紹,今年上海市實(shí)施了“一標(biāo)準(zhǔn)兩辦法”,其中針對“拔高、搶學(xué)”現(xiàn)象提出,嚴(yán)禁拔高教學(xué)要求,嚴(yán)禁加快教學(xué)進(jìn)度,嚴(yán)禁增加教學(xué)難度。在課程時(shí)間安排方面,要求合理安排教學(xué)進(jìn)度,不得妨礙未成年人正常休息,授課結(jié)束時(shí)間不得晚于20:30。“上海的實(shí)施方案向社會公布,并歡迎大家監(jiān)督。現(xiàn)在看來,民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)‘拔高搶學(xué)’現(xiàn)象已經(jīng)大大減少?!?/p>
全國政協(xié)委員、南京師范大學(xué)副校長朱曉進(jìn)建議,加強(qiáng)對民辦教師門檻的審查及入職后的培訓(xùn),“幫助他們正確認(rèn)識各學(xué)段教學(xué)標(biāo)準(zhǔn),并提升他們的教育教學(xué)水平”。
劃出紅線,嚴(yán)肅處理學(xué)校和教師中存在的不良行為
在種種課外培訓(xùn)亂象中,社會意見最大的要數(shù)公辦學(xué)校教師、甚至是公辦學(xué)校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)勾結(jié),組織學(xué)生進(jìn)行課外培訓(xùn)?!盁o論任何形式,公辦學(xué)校及教師都不得有參與民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行為。一旦參與其中,教師必須脫離公辦身份,學(xué)校應(yīng)當(dāng)被嚴(yán)肅處理?!比珖f(xié)委員、民進(jìn)中央副主席朱永新說。
倪閩景委員也對此持同樣態(tài)度。“對違規(guī)的公辦學(xué)校及教師,上海堅(jiān)決‘查實(shí)一起、處理一起’,同時(shí),對民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將競賽或變相競賽結(jié)果以各種形式提供給本市中小學(xué)校(含學(xué)校教職工),干擾正常招生入學(xué)秩序的,也要進(jìn)行追責(zé),甚至是吊銷執(zhí)照?!?/p>
在此輪校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理中,對公辦學(xué)校及教師的違規(guī)行為動(dòng)了真格?!锻ㄖ芬螅瑘?jiān)持依法從嚴(yán)治教,堅(jiān)決查處一些中小學(xué)校存在的“非零起點(diǎn)教學(xué)”行為,嚴(yán)厲追究有關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任;堅(jiān)決查處個(gè)別在職中小學(xué)校教師課上不講課后到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)講,并誘導(dǎo)或逼迫學(xué)生參加校外培訓(xùn)等行為,一經(jīng)查實(shí),一律依法嚴(yán)肅處理,直至取消教師資格。
高職院校繼續(xù)教育培訓(xùn)管理過程主要有三個(gè)階段,即開發(fā)管理、過程管理、后期管理,每個(gè)階段、過程所涵蓋的內(nèi)容都非常系統(tǒng)、細(xì)致。一是開發(fā)管理。開發(fā)管理是繼續(xù)教育培訓(xùn)的前提,主要包括繼續(xù)教育培訓(xùn)的市場可行性分析、明確培訓(xùn)目標(biāo)、確定培訓(xùn)主要對象、授課教師的選取以及確定招生宣傳方案,培訓(xùn)方案、培訓(xùn)地點(diǎn)的選擇與確定等相關(guān)的問題。二是過程管理。
過程管理主要指教與學(xué)全過程的監(jiān)督與檢查,確保規(guī)范、有序、有效地完成繼續(xù)教育培訓(xùn),對學(xué)員來說,主要是對他們的學(xué)習(xí)情況、作業(yè)完成情況、課程考核,以及課程畢業(yè)設(shè)計(jì)等情況進(jìn)行跟蹤、了解、管理,對任課教師來說,主要涉及教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生滿意度情況,進(jìn)行跟蹤、了解、反饋、管理。三是后期管理。后期管理主要是做好培訓(xùn)的總結(jié)評估、資料存檔工作,培訓(xùn)結(jié)束之后的總結(jié)必不可少,只有總結(jié)才能總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),才能發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)過程中的一些優(yōu)勢做法,才能為今后的培訓(xùn)積累寶貴的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí),做好收集工作主要包括培訓(xùn)學(xué)生名單、成績檔案、培訓(xùn)授課教案、考試試題等材料。
二、高職院校繼續(xù)教育培訓(xùn)管理模式存在的問題
高職院校繼續(xù)教育培訓(xùn)管理內(nèi)容所涉及的三個(gè)過程,涵蓋面廣,牽涉到學(xué)校很多個(gè)部門,比如招生計(jì)劃主要由培訓(xùn)處完成,教師的安排由教務(wù)處、甚至需要院系來配合,所以培訓(xùn)需要相關(guān)部門通力合作,否則很難做好。因?yàn)檫^程復(fù)雜,也就暴露出很多的問題,下面筆者結(jié)合多年繼續(xù)教育培訓(xùn)的工作實(shí)際,就目前高職院校繼續(xù)教育培訓(xùn)管理模式中存在的問題,從以下幾個(gè)方面總結(jié):一是機(jī)構(gòu)身份不明。高職院校關(guān)于繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的身份、職責(zé)沒有統(tǒng)一的規(guī)定,有些高職院校培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從屬某個(gè)院系,有些從屬于機(jī)關(guān),如果把它作為院系的一個(gè)機(jī)構(gòu),基本上很難發(fā)揮它的職能,會出現(xiàn)上下協(xié)調(diào)溝通不暢,學(xué)校資源很難整合,運(yùn)行效率低,服務(wù)水平差的局面,有些高職院校只是把培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為創(chuàng)收的主要來源,無視專業(yè)分散、學(xué)員學(xué)歷參差不齊等問題,完全喪失培訓(xùn)機(jī)構(gòu)本身應(yīng)有的職能,嚴(yán)重挫傷繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)積極性。二是管理模式落后。
管理模式落后,最重要的原因就是,部分高職院校沒有充分認(rèn)識到繼續(xù)教育培訓(xùn)的重要性,沒有真正重視學(xué)校的繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),也就疏于對繼續(xù)教育培訓(xùn)的管理,沒有相關(guān)的管理制度,或者制度不完善,沒有信息反饋的暢通渠道,沒有工作的有效監(jiān)督等等,事實(shí)上,繼續(xù)教育培訓(xùn)必須要有規(guī)范的管理和優(yōu)秀的教學(xué)質(zhì)量,才能贏得激烈的市場競爭,因?yàn)槔^續(xù)教育培訓(xùn)面臨學(xué)歷水平低、生源構(gòu)成復(fù)雜等困難。三是師資力量薄弱。部分高職院校繼續(xù)教育培訓(xùn)的師資力量相當(dāng)薄弱,大部分學(xué)校都沒有專職的繼續(xù)教育培訓(xùn)的教師,都是在學(xué)校正常教學(xué)任務(wù)的教師安排好了之后,才會安排繼續(xù)教育培訓(xùn)的課程教師,沒有一支職業(yè)化、專業(yè)化的繼續(xù)教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍,另外因?yàn)椴糠指呗氃盒逃嘤?xùn)思想上不重視,這方面的教師招聘流程標(biāo)準(zhǔn)不透明、不公開,導(dǎo)致管理師資力量也非常薄弱。
三、高職院校繼續(xù)教育培訓(xùn)管理模式完善的有效途徑
針對高職院校繼續(xù)教育培訓(xùn)管理模式存在的問題,這項(xiàng)工作應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善。一是提高認(rèn)識,加強(qiáng)重視。高職院校要充分認(rèn)識繼續(xù)教育培訓(xùn)在構(gòu)建終身學(xué)習(xí)型社會中的重要作用,要明確機(jī)構(gòu)所承擔(dān)職責(zé)和歷史使命,要給予相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)職權(quán),教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人更是要端正認(rèn)識,充分發(fā)揮高職院校在職業(yè)教育領(lǐng)域的資源優(yōu)勢,通過各種途徑和方式,加大宣傳力度,提高學(xué)校和社會對繼續(xù)教育的認(rèn)識。二是完善制度,嚴(yán)格管理。
逐步完善繼續(xù)教育的管理制度,根據(jù)學(xué)校實(shí)際,可以考慮實(shí)行教育培訓(xùn)分級管理架構(gòu),繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只是作為職能部門進(jìn)行監(jiān)管,所有的教學(xué)組織與管理由下一級的院系繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)完成,學(xué)校的繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只是作為職能部門對教學(xué)效果、學(xué)員的滿意程度等進(jìn)行跟蹤、考核,確保教學(xué)質(zhì)量。同時(shí)要經(jīng)常舉辦繼續(xù)教育培訓(xùn)的研討會,總結(jié)過程管理中存在的問題,及時(shí)進(jìn)行解決。三是加強(qiáng)培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)能力。為了提高繼續(xù)教育培訓(xùn)的質(zhì)量和水平,應(yīng)該定期組織繼續(xù)教育的管理人員與教師進(jìn)行培訓(xùn),比如講座、考察、研修等形式,更新知識,更新教學(xué)手段,提高師資水平、業(yè)務(wù)能力,努力建設(shè)一支專業(yè)化、職業(yè)化的高水平的師資隊(duì)伍。
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【關(guān)鍵詞】高職教育;計(jì)算機(jī)專業(yè);校企共建;合作辦學(xué)
一、高職院校計(jì)算機(jī)專業(yè)普遍存在的辦學(xué)困境
近年來,高職院校辦學(xué)普遍遇到了困難,總體說來,就是招生難、就業(yè)難和發(fā)展難,而計(jì)算機(jī)專業(yè),則是首當(dāng)其沖。
(一)學(xué)校招生難
由于計(jì)劃生育對人口的控制,我國的年度出生人口總體呈下降趨勢,據(jù)第六次人口普查統(tǒng)計(jì),上世紀(jì)80年代后,我國的人口出生高峰為1989年的2396萬人,隨后逐年下降。反映到教育方面,高考報(bào)考人數(shù)在2008年達(dá)到了最高峰的1050萬后逐年下降,2012年報(bào)考已降至915萬。與此同時(shí),由于普通高校在1998年后大規(guī)模擴(kuò)招,普通高校的招生規(guī)模一直保持高位水平,招生總數(shù)逐年增加,到2012年,達(dá)到了歷史新高686萬,錄取率為75%。加之社會認(rèn)可原因,高職院校招生日趨困難,據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì),自2008年以來,多數(shù)高職院校招生陷入苦難,招生在人數(shù)和質(zhì)量上連年下降。受此大環(huán)境影響,高職院校的計(jì)算機(jī)專業(yè)也難以獨(dú)善其身。
(二)學(xué)生就業(yè)難
據(jù)統(tǒng)計(jì),進(jìn)入21世紀(jì)以來,我國計(jì)算機(jī)專業(yè)人才雖然保持了較大的需求,但就業(yè)火熱場面已不復(fù)存在,買方市場已經(jīng)形成,社會需求越來越向名牌大學(xué)集中,據(jù)統(tǒng)計(jì),計(jì)算機(jī)專業(yè)一次性就業(yè)率重點(diǎn)大學(xué)在90%以上,二本普通大學(xué)為60%—80%,而含高職院校和其他專科學(xué)校一般在50%左右,與高職院校就業(yè)率整體為90%所有極不相稱。近10年來,高職院校的計(jì)算機(jī)專業(yè)就業(yè)水平不太理想。《2011中國教育藍(lán)皮書》將高職院校的計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)專業(yè)列入了就業(yè)紅牌警告專業(yè)。
(三)專業(yè)發(fā)展難
根據(jù)有關(guān)論文對100所骨干院校的1調(diào)查研究,發(fā)現(xiàn):高職院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源中,財(cái)政投入占47.6%、為學(xué)費(fèi)收入占41%、學(xué)校相關(guān)收益占9.5%,社會捐贈等占1.9%。同時(shí),財(cái)政投入增長主要投向普通高等院校,學(xué)費(fèi)收入由于招生困難而日趨減少,直接導(dǎo)致計(jì)算機(jī)專業(yè)建設(shè)所需的軟硬件條件如電腦、機(jī)房等更新緩慢;同時(shí),教師待遇得不到提高。
可以說,招生難、就業(yè)難和發(fā)展難相輔相成,在某種程度上形成了“惡性循環(huán)”。
二、高職院校計(jì)算機(jī)專業(yè)辦學(xué)困難的原因分析
關(guān)于高等職業(yè)教育目前存在的困境的原因,2010年9月,在“全國高等職業(yè)教育改革與發(fā)展工作會”上,教育部副部長陳希指出:高職院校專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng),面向市場的辦學(xué)機(jī)制沒有完全形成。筆者認(rèn)為形成高職院校計(jì)算機(jī)專業(yè)發(fā)展“三難”的原因主要有如下三點(diǎn):
(一)國家和社會對高職教育重視不夠是外部原因。
近十年來,國家把教育資金的絕大部分投入普通高等教育,給予高職院校的不到10%,與其培養(yǎng)人數(shù)占到“半壁江山”的形勢極不相符。大多數(shù)高職院校在師資、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件、實(shí)習(xí)基地、課程設(shè)置、教材建設(shè)等方面都存在困難。同時(shí),受“勞心者治人,勞力者治于人”等思想的影響,人們長期以來都對職業(yè)教育存有偏見,認(rèn)為職業(yè)教育是低檔次的教育。在國人心中,藍(lán)領(lǐng)階層還沒有獲得與其社會貢獻(xiàn)相適應(yīng)的地位,高職文憑社會認(rèn)可度不高,導(dǎo)致家長不支持,學(xué)生不愿上。
(二)部分高職院校專業(yè)辦學(xué)水平不高是關(guān)鍵原因。
在我國現(xiàn)階段,高職教育主要有普通本科院校建立二級職業(yè)技術(shù)學(xué)院、普通??茖W(xué)校改制、重點(diǎn)中等專業(yè)學(xué)校升格三種形式,這樣的歷史沿革,使部分高職院校沒有把高職教育辦學(xué)目標(biāo)落實(shí)到教學(xué)實(shí)踐中,辦學(xué)特色不突出,辦學(xué)水平不高。一是在辦學(xué)思路不清,不能準(zhǔn)確把握職業(yè)教育的性質(zhì),仍沿襲普通教育辦學(xué)模式和思路,將高職辦成壓縮的本科和放大的中專,辦學(xué)心理浮躁。二是師資力量不足,“雙師型”、“全科型”教師比例很低,且普遍存在理論和實(shí)際脫節(jié)的短板。三是實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件簡單,不少院校無論是機(jī)房面積,還是人均電腦數(shù)量等明顯不夠用。
(三)普通高等教育院校教學(xué)資源飽和是重要原因
由于上世紀(jì)90年代,計(jì)算機(jī)專業(yè)社會需求量大、學(xué)生就業(yè)非常好,不少學(xué)校擴(kuò)大或新增了計(jì)算機(jī)相關(guān)專業(yè),造成了計(jì)算機(jī)及相關(guān)專業(yè)教學(xué)資源的飽和。近年來,高考報(bào)考人數(shù)連續(xù)年減少,同時(shí),受多種思想的影響,多數(shù)考生在選擇高考志愿時(shí),即使復(fù)讀也不愿上職業(yè)學(xué)校,導(dǎo)致了高職院校報(bào)考生源不足且報(bào)到率不高。為了招生,不少學(xué)校采取了降低錄取分?jǐn)?shù)等,致使學(xué)生入學(xué)成績普遍偏低,且多數(shù)學(xué)生家庭貧困。加之學(xué)生處于青春期,思想情緒波動(dòng)大,易被外界社會影響。生源不足已經(jīng)成為制約高等職業(yè)教育發(fā)展的主要瓶頸,直接影響著教育質(zhì)量和培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
三、湖北職院與社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共建辦學(xué)的有益實(shí)踐
所謂高職院校和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的共建教育模式,是指培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)校共同負(fù)責(zé)培養(yǎng)學(xué)生,以既定的教學(xué)模式、教學(xué)內(nèi)容為主線,培養(yǎng)出符合社會需求的學(xué)生。湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院和美斯坦福IT培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作的共建專業(yè),于2012年6月正式成立,經(jīng)過近一年的培訓(xùn)和教學(xué),筆者認(rèn)為共建教學(xué)是一項(xiàng)非常有意義的嘗試和探索,尤其是對于實(shí)踐性強(qiáng)、更新快的計(jì)算機(jī)專業(yè)。
(一)在課程設(shè)置方面
知識更新快是計(jì)算機(jī)專業(yè)的重要特點(diǎn),學(xué)校的課程設(shè)置必須緊貼社會需求,才能滿足社會需要。與美斯坦福進(jìn)行合作辦學(xué)后,在課程設(shè)置上進(jìn)行了三個(gè)方面的改進(jìn):首先,對社會進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研,了解掌握了企業(yè)對計(jì)算機(jī)專業(yè)人才的需求,并以此為基礎(chǔ)制定培養(yǎng)方案、細(xì)分專業(yè)、確定骨干課程;其次,根據(jù)調(diào)研結(jié)果有針對性的進(jìn)行教材設(shè)計(jì),編寫了一套自己的教材。教材以“項(xiàng)目案例+知識模塊”為主線,進(jìn)行“雙核”內(nèi)容組織,即每一章節(jié)的知識點(diǎn)都有案例開始,讓學(xué)生在生活化、趣味化的氛圍中進(jìn)行有成就飯和滿足感的學(xué)習(xí)。最后,為使學(xué)生所學(xué)始終與社會需求一致,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和院校兩年即對專業(yè)教材進(jìn)行更新。
(二)在教學(xué)管理方面
一是串行安排課程。改變以往一個(gè)學(xué)期同時(shí)開始多門專業(yè)課程的做法,采取一個(gè)時(shí)期只安排一門專業(yè)課程的教學(xué),既便于學(xué)生集中精力系統(tǒng)學(xué)習(xí)并及時(shí)解決疑難問題,又方便老師跟蹤檢查和針對性輔導(dǎo)。二是嚴(yán)格教師備課。關(guān)于備課方式,要求老師每周進(jìn)行兩次集體備課,并進(jìn)行考勤;關(guān)于教案的編寫,要求老師提前一周寫好并報(bào)教務(wù)部門審核;關(guān)于多媒體教學(xué),由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提前統(tǒng)一制作,但任課老師必須結(jié)合各自特色進(jìn)行完善。三是固化授課方式。即所有的課程講授都采用“3W1H”的“案例驅(qū)動(dòng)”授課方式,讓學(xué)生在實(shí)戰(zhàn)的氛圍內(nèi)學(xué)習(xí)。為督促老師按此方式授課,教務(wù)機(jī)構(gòu)對進(jìn)行不打招呼的檢查并評分。四是加大上機(jī)實(shí)習(xí)。為幫助學(xué)生更好的將書本知識轉(zhuǎn)化為實(shí)際本領(lǐng),建立了實(shí)習(xí)機(jī)房,讓學(xué)生進(jìn)行充分的上機(jī)練習(xí)。五是采取教考分離。每門課程結(jié)束后,由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織同一專業(yè)的學(xué)生進(jìn)行統(tǒng)考,由網(wǎng)上題庫自動(dòng)生成試題并閱卷,讓同一專業(yè)的老師和學(xué)生在同一平臺上進(jìn)行比較。
(三)在師資管理方面
師資力量的配備和管理,是影響教學(xué)效果的關(guān)鍵因素。在這個(gè)方面,我們進(jìn)行了五項(xiàng)創(chuàng)新。一是實(shí)行認(rèn)證上崗。對擬參加合作辦學(xué)授課的老師,在進(jìn)行基本的篩選后,統(tǒng)一組織崗前培訓(xùn),經(jīng)考核取得授課資格后方可安排教學(xué)任務(wù)。二是實(shí)行固定老師。除公共課外,每個(gè)班只配一名專業(yè)老師,負(fù)責(zé)一個(gè)班從入學(xué)到畢業(yè)的所有專業(yè)課程的教學(xué)。三是設(shè)立專職班主任。在專職教師之外,每個(gè)班配備一名專職班主任,負(fù)責(zé)學(xué)生的學(xué)習(xí)考勤、檔案管理、思想輔導(dǎo)等日常工作。四是實(shí)行彈性工資。將老師工資分成基本課時(shí)工資和績效工資兩部分,大大地激發(fā)了老師的主動(dòng)能動(dòng)性。五是推行退出機(jī)制。以民主測評和所教班級全體學(xué)生考試成績?yōu)榛疽罁?jù),強(qiáng)制推定退出機(jī)制。對于連粗三次被測評為不到標(biāo)、半年內(nèi)累計(jì)三次不達(dá)標(biāo)且所教班級學(xué)生考試通過率較低的老師,取消其帶課資格。
四、高職院校與社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共建辦學(xué)應(yīng)把握的問題
以湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院的共建專業(yè)得到了很多啟發(fā),從學(xué)生的反應(yīng)和就業(yè)率來看,這種教學(xué)模式是一種趨勢,也是我們高職院校計(jì)算機(jī)專業(yè)重新雄起的出路之一。
(一)要厘清共建辦學(xué)三方的權(quán)責(zé)利關(guān)系
合作辦學(xué)中,存在院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)生三方關(guān)系。對學(xué)生而言,其報(bào)考院校、在院校接受教育、由院校頒發(fā)畢業(yè)證書和學(xué)位證書,也希望在找工作時(shí)獲得與其高于院校其它自設(shè)專業(yè)的學(xué)費(fèi)相稱的收益,否則就可能引發(fā)矛盾糾紛。因此,高職院校與社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共建辦學(xué)時(shí),要做好三個(gè)方面的工作:一要選擇好共建單位。簽訂共建協(xié)議簽前,要對社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的信譽(yù)、實(shí)力和以往的辦學(xué)效果進(jìn)行充分考察。二要堅(jiān)持好主體地位。辦學(xué)過程中,要把握主動(dòng)權(quán),保持獨(dú)立性,切不可以“院校只提供場所和老師”而降低對學(xué)生的責(zé)任,要積極參與課程設(shè)置、教學(xué)考評、課程考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把關(guān),以確保每個(gè)學(xué)生學(xué)到真本領(lǐng)、取得真成績。三要簽訂好三方合同。要把工作做在前、把可能的困難想在前,簽訂詳細(xì)、合法的三方合,對各方權(quán)利、責(zé)任和義務(wù),進(jìn)行明確,并以此促進(jìn)共同努力。
(二)要以共建辦學(xué)為契機(jī)夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)
通過共建辦學(xué),高職院校雖能暫時(shí)解決“三難”困境,但從長遠(yuǎn)看,高職院校不應(yīng)滿足于眼前的好處,應(yīng)以共建辦學(xué)為契機(jī),充分借鑒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)特色,夯實(shí)院校本身專業(yè)長期發(fā)展基礎(chǔ):一是在專業(yè)辦學(xué)方向上要堅(jiān)持 “高等性”和“職業(yè)性”的統(tǒng)一,將辦學(xué)目標(biāo)定位為面向和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,切不可盲目追求“高等性”而忽視“職業(yè)性”。二是在課程設(shè)置上要堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向,主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,靈活調(diào)整和設(shè)置專業(yè)課程,加強(qiáng)學(xué)生的實(shí)際操作技術(shù)和技能培訓(xùn)。三是在設(shè)備設(shè)施配置上按照不少于每兩人一臺電腦及相關(guān)附屬設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)的完善機(jī)房配置,并主動(dòng)聯(lián)系企業(yè),開展廠校合作和校外頂崗實(shí)習(xí)力度,切實(shí)提高學(xué)生的實(shí)際動(dòng)手能力。四是要在合作辦學(xué)中,大力培養(yǎng)一支“雙師型”、“全科型”的教師隊(duì)伍,為專業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展儲備最關(guān)鍵的力量。
(三)以培訓(xùn)為突破口廓清職業(yè)教育思路
根據(jù)世界銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家對發(fā)展中國家技術(shù)和職業(yè)教育的有效性進(jìn)行了研究,發(fā)現(xiàn)職業(yè)教育一般不低于同等普通教育的經(jīng)濟(jì)成本,并沒有被其畢業(yè)生的高生產(chǎn)率和生產(chǎn)能力所補(bǔ)償,即職業(yè)教育經(jīng)濟(jì)成本的回報(bào)率比普通教育低。筆者認(rèn)為主要原因是職業(yè)教育的發(fā)展思路不夠清晰,沒有準(zhǔn)確界定教育和培訓(xùn)的關(guān)系,違背了高職教育就是培養(yǎng)學(xué)生具備從事某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動(dòng)所需要的知識和技能的職業(yè)培訓(xùn)加培養(yǎng)學(xué)生具有一定文化修養(yǎng)、責(zé)任意識和創(chuàng)新能力的高等教育這一基本內(nèi)涵,導(dǎo)致職業(yè)培訓(xùn)沒有做精,社會教育也沒做好。而合作辦學(xué)通過強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn),增強(qiáng)學(xué)生的技能水平的方式,則為我們解決高職院校部分專業(yè)辦學(xué)“三難”提供了有益探索,因此,開展合作辦學(xué)的院校應(yīng)以此為突破口,廓清職業(yè)教育辦學(xué)思路。
參考文獻(xiàn):
培訓(xùn)指導(dǎo)意見 培訓(xùn)教學(xué)論文 培訓(xùn)工作思路 培訓(xùn)考試總結(jié) 培訓(xùn)班講話 培訓(xùn)畢業(yè)論文 培訓(xùn)陳列總結(jié) 培訓(xùn)亮點(diǎn)總結(jié) 培訓(xùn)考察報(bào)告 培訓(xùn)評估總結(jié) 紀(jì)律教育問題 新時(shí)代教育價(jià)值觀