企業(yè)內(nèi)部制度體系

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企業(yè)內(nèi)部制度體系范文第1篇

關(guān)鍵詞：中小企業(yè) 內(nèi)部控制 制度體系

一、引言

企業(yè)內(nèi)部控制制度體系這一理念自從被提出以來，就一直是學(xué)術(shù)界與實務(wù)界所關(guān)注的焦點之一。在我國一大批學(xué)者的不懈努力下，我國在內(nèi)部控制理論研究領(lǐng)域取得了一個個豐碩的研究成果，涌現(xiàn)出不少具有較大應(yīng)用價值或者具有理論見地的成就。這些研究成果為在實務(wù)界普及內(nèi)部控制管理思想，提高企業(yè)管理人員的內(nèi)部控制意識做出了較好的理論鋪墊，同時也為我國企業(yè)制定內(nèi)部控制制度、建立內(nèi)部控制制度體系體系奠定了較為堅實的基礎(chǔ)。但令人遺憾的是，我國的內(nèi)部控制理論研究與西方發(fā)達國家相比，無論在研究的深度與廣度還是在對內(nèi)部控制未來發(fā)展方向的把握上，均存在較大差距。特別對于我國廣大中小企業(yè)，目前為止，我國學(xué)術(shù)界尚未獨立地提出專門針對中小企業(yè)的內(nèi)部控制理論體系與相關(guān)控制理念。這成為一些企業(yè)在實務(wù)中忽視內(nèi)部控制，對于完整的內(nèi)部控制制度體系更是無從談起。在這種背景下，構(gòu)建一套內(nèi)部控制體系對于我國中小企業(yè)內(nèi)部控制的理論研究水平的提高與實踐管理能力的上升，均發(fā)揮著重要意義。

二、我國中小企業(yè)內(nèi)部控制制度體系在構(gòu)建過程中存在的問題

（一）中小企業(yè)內(nèi)部控制制度制定階段存在明顯缺

由于不論內(nèi)部控制理論、內(nèi)部控制理論體系，還是內(nèi)部控制實踐操作，均是首先發(fā)源于外國，后來又傳播到我國，對于我國企業(yè)而言，屬于一個“舶來品”。這就導(dǎo)致目前我國有有相當一部分企業(yè)管理者，特別是廣大中小企業(yè)的管理者，并未認識到內(nèi)部控制對于企業(yè)的重要意義，未能自覺樹立內(nèi)部控制的意識，內(nèi)部控制制度體系尚未成型，企業(yè)管理者普遍存在著、的行為，以規(guī)范化管理手段和措施代替?zhèn)鹘y(tǒng)經(jīng)驗的目標任重而道遠。少數(shù)中小企業(yè)雖然已經(jīng)建立了本企業(yè)的內(nèi)部控制制度，但制定制度時，僅將內(nèi)部控制理解為對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的某個或某幾個關(guān)鍵節(jié)點進行控制，并未將內(nèi)部控制制度制定滲透到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的各個流程與每個部門的具體崗位，與建設(shè)一套完整的內(nèi)部控制制度體系的目標相差甚遠。

（二）中小企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)混亂

由于體制等原因，我國中小企業(yè)普遍存在著內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)混亂、崗位職責(zé)分配不清、職權(quán)分配不合理的現(xiàn)象。同時，由于中小企業(yè)在審查批準程序、崗位設(shè)置及權(quán)限等關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)并不符合企業(yè)內(nèi)部控制制度體系建設(shè)標準，在重大事項的決策和執(zhí)行、賒銷業(yè)務(wù)的批準與執(zhí)行等方面均未制定恰當?shù)姆蛛x制度，甚至出納職責(zé)與會計職責(zé)也由同一人擔(dān)當，致使道德風(fēng)險、逆向選擇等敗德行為以及內(nèi)部人控制現(xiàn)象頻發(fā)、工作效率低下、組織資源浪費嚴重、會計信息失真、內(nèi)部控制制度失效。

（三）管理人員對內(nèi)部控制知識不扎實、職業(yè)道德水平不高

我國中小企業(yè)普遍存在著管理人員對內(nèi)部控制認識不足、內(nèi)部控制意識薄弱的問題，主要體現(xiàn)在以下兩個方面。一方面，有些中小企業(yè)的管理人員本身內(nèi)部控制專業(yè)技術(shù)水平不高、內(nèi)部控制理論知識不扎實、內(nèi)部控制實踐經(jīng)驗匱乏，不具備應(yīng)有的分析判斷能力，不能滿足建立本企業(yè)內(nèi)部控制制度體系的現(xiàn)實需求。另一方面，即便一些中小企業(yè)的管理人員具備建立本企業(yè)內(nèi)部控制制度體系的專業(yè)技術(shù)水平，但是出于對自身利益的考慮而忽視了職業(yè)道德，對于其在執(zhí)行職務(wù)過程中所發(fā)現(xiàn)的的企業(yè)內(nèi)部控制漏洞，不僅不會主動提出改進意見，甚至?xí)眠@些漏洞為自身牟利，這種無視職業(yè)道德的行為，會對企業(yè)內(nèi)部控制制度的建設(shè)以及企業(yè)風(fēng)險的防范造成很大阻礙。

（四）企業(yè)監(jiān)督、評價機制不健全

內(nèi)部審計作為企業(yè)內(nèi)部主要監(jiān)督手段之一，對于企業(yè)內(nèi)部控制體系的建立與健全發(fā)揮著重要作用根據(jù)證監(jiān)會相關(guān)要求，我國上市公司必須設(shè)立內(nèi)部審計部門，于此形成鮮明對比的是，我國廣大中小企業(yè)由于缺乏監(jiān)管部門的強制性要求，很多尚未建立內(nèi)部審計部門，這就造成了中小企業(yè)即便建立了內(nèi)部控制制度，但由于缺乏有效的監(jiān)督也無法得到有力的執(zhí)行。同時，中小企業(yè)在內(nèi)部控制考核與評價方面也存在著嚴重的弊端，評價體系尚未建立，不能為企業(yè)中各個部門提供有效的激勵。

三、建立與完善我國中小企業(yè)內(nèi)部控制制度體系的措施

（一）加強對建立企業(yè)內(nèi)部控制制度體系的重視程度

科學(xué)、合理、有效、針對性強的內(nèi)部控制制度體系對中小企業(yè)規(guī)范內(nèi)部生產(chǎn)活動流程、保障資金流轉(zhuǎn)、防范財務(wù)風(fēng)險等內(nèi)部控制目標的實現(xiàn)發(fā)揮著不可替代的重要作用。但企業(yè)內(nèi)部控制制度體系能否得到建立與完善、內(nèi)部控制制度體系是否能過發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于內(nèi)部控制制度體系是夠得到中小企業(yè)管理者與普通員工應(yīng)有的重視，即他們是否將建立與完善中小企業(yè)內(nèi)部控制制度體系是否能夠成為中小企業(yè)內(nèi)部自發(fā)需要。因此，中小企業(yè)的管理人員應(yīng)將內(nèi)部控制置于企業(yè)的戰(zhàn)略高度，一方面要自發(fā)學(xué)習(xí)企業(yè)內(nèi)部控制理論知識，加強內(nèi)部控制知識水平；另一方面，還要在整個企業(yè)范圍內(nèi)加強內(nèi)部控制的宣傳，加強各個部門員工對內(nèi)部控制制度體系建設(shè)的重要性的認識，全面加強對建立企業(yè)內(nèi)部控制制度體系的重視程度，使企業(yè)人人都能自覺樹立內(nèi)部控制的意識，在日常的生產(chǎn)活動中自覺執(zhí)行內(nèi)部控制制度，使企業(yè)的每一項生產(chǎn)經(jīng)營活動均被囊括在內(nèi)部控制制度體系的范圍之內(nèi)。在這種企業(yè)氛圍下，對于企業(yè)內(nèi)部控制制度體系，無論是在制定環(huán)節(jié)，還是在執(zhí)行環(huán)節(jié)，均能得到企業(yè)上到高層管理者、下到普通員工的鼓勵與支持，才是企業(yè)內(nèi)部控制制度體系得以建立與完善的基本前提。

（二）科學(xué)設(shè)計內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、合理分配部門崗位職責(zé)

對于中小企業(yè)內(nèi)部控制制度體系而言，不論是制度的設(shè)計與制定，還是具體的實施與執(zhí)行，均離不開各個部門、各個崗位的密切配合與協(xié)作，因此，中小企業(yè)的所有者與高層管理人員必須對企業(yè)的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)進行合理的設(shè)計與規(guī)劃、對崗位人員的權(quán)利與職責(zé)進行科學(xué)的劃分與匹配。在設(shè)計企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、分配崗位職責(zé)時，應(yīng)對以下幾個方面進行充分、全面的考慮：首先，必須嚴格遵守國家法律法規(guī)，符合監(jiān)管部門制定的制度規(guī)章等的強制性要求；其次，可以積極學(xué)習(xí)本企業(yè)所處行業(yè)內(nèi)標桿企業(yè)的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計與崗位職責(zé)的分配；再次，應(yīng)當充分考慮本企業(yè)所處的發(fā)展階段、經(jīng)營管理實際，制定針對性強的政策；最后，也是最為重要是一點，即全面考察企業(yè)內(nèi)部每個員工所掌握的知識、擁有的經(jīng)驗與擅長的技能，為其分配最為適合的崗位，充分發(fā)揮其主動性、積極性和創(chuàng)造性。在對組織結(jié)構(gòu)進行合理的設(shè)計與規(guī)劃、對崗位人員的權(quán)利與職責(zé)進行科學(xué)的劃分與匹配的基礎(chǔ)上，為每一個部門、每一項業(yè)務(wù)活動、每一個工作崗位配備內(nèi)部控制人員，并且為每一個部門、每一項業(yè)務(wù)活動、每一個工作崗位制定恰當?shù)?、必要的、具體的內(nèi)部控制政策和程序，對工作標準、崗位職責(zé)進行標準的規(guī)范，為內(nèi)部控制制度的實施提供制度上的保障，使其真正落到實處，確保每個部門、人員、崗位權(quán)利與職責(zé)的吻合。

（三）從道德與技能兩個方面加強內(nèi)部控制人員的素質(zhì)

中小企業(yè)內(nèi)部控制人員擁有良好的品行、道德修養(yǎng)與專業(yè)勝任能力，是企業(yè)內(nèi)部控制制度體系得以建立完善與順利實施的人員保障。為此，應(yīng)從道德與技能兩個方面加強中小企業(yè)內(nèi)部控制人員的素質(zhì)：一方面，應(yīng)對企業(yè)內(nèi)部控制人員加強職業(yè)道德教育、法制法規(guī)教育以及相關(guān)政策規(guī)章教育，切實提高其思想道德修養(yǎng)、增強其法律意識，使其在履行職責(zé)的過程中能夠具有強烈的責(zé)任感與紀律感，遵紀守法，在任何情況都不喪失原則。另一方面，應(yīng)對內(nèi)企業(yè)內(nèi)部控制人員進行不間斷的職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)教育，并進行定期考核與不定期抽查，促使其自發(fā)提高專業(yè)勝任能力，掌握專業(yè)知識，增強業(yè)務(wù)素質(zhì)，促使其能在執(zhí)行內(nèi)部控制任務(wù)時能夠準確運用內(nèi)部控制理論與方法，加強內(nèi)部控制執(zhí)行力的力度，保障企業(yè)內(nèi)部控制目標的實現(xiàn)。

（四）全面發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部審計的監(jiān)督職能

中小企業(yè)在建立健全內(nèi)部控制制度體系之后，為確要確保內(nèi)部控制制度能夠得到全面的貫徹實施并取得良好的效果，真正實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部控制目標，就必須對其進行恰當?shù)谋O(jiān)督，對于企業(yè)而言，內(nèi)部審計是其主要的監(jiān)督方式。因而加強對內(nèi)部審計職能重要性的認識、建立健全內(nèi)部審計制度、全面發(fā)揮內(nèi)部審計的事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督作用，使內(nèi)部審計成為企業(yè)內(nèi)部一項日常性與全程性的活動，對企業(yè)各個部門進行監(jiān)督、評價、考核，并對結(jié)果進行及時的反饋，協(xié)助企業(yè)管理人員制定內(nèi)部控制制度。唯有如此，才能真正發(fā)揮內(nèi)部審計的職能，確保內(nèi)部控制制度的有效實施。

（五）充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部評價的作用

對于大多數(shù)企業(yè)，特別是中小企業(yè)而言，內(nèi)部控制制度體系的建立健全不可能一蹴而就，是一個逐步推進的過程，這就需要建立一個內(nèi)部控制評價體系對企業(yè)內(nèi)部各部門、各崗位內(nèi)部控制的執(zhí)行狀況進行恰當、科學(xué)、合理的評價，并根據(jù)評價的結(jié)果及時找到內(nèi)部控制制度體系在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差，結(jié)合企業(yè)實際情況的變化制定相應(yīng)的應(yīng)對策略，如：對原有的內(nèi)部控制制度進行調(diào)整、制定新的內(nèi)部控制制度等。唯有通過內(nèi)部控制評價體系對企業(yè)的內(nèi)部控制制度體系進行不斷的評價與改進，才能不斷促進內(nèi)部控制制度體系的優(yōu)化與健全。中小企業(yè)可以借鑒COSO委員會在《COSO內(nèi)部控制整合框架》中提出的包括控制環(huán)境、風(fēng)險評估、控制活動、信息與溝通、內(nèi)部監(jiān)督五個維度的內(nèi)部控制體系，并結(jié)合本企業(yè)的具體狀況，建立本企業(yè)的內(nèi)部控制制度評價體系。在實施具體評價時，應(yīng)緊緊圍繞改進企業(yè)內(nèi)部控制制度體系這一根本目標，以此為中心對企業(yè)內(nèi)部控制制度的實施狀況從上述五個維度進行評價與考核。同時，還應(yīng)注意，企業(yè)內(nèi)部控制評價體系中的具體評價內(nèi)容、測試評價方法、分析步驟、定性分析指標、定量分析公式等，均應(yīng)該根據(jù)企業(yè)內(nèi)部控制制度的具體情況來制定，以保證針對性、科學(xué)性、準確性與適用性，唯有如此，才能形成科學(xué)合理的評價結(jié)論，出具公平公正的評價報告，以此提高中小企業(yè)的風(fēng)險管理水平、降低企業(yè)所面臨的各種風(fēng)險、改進內(nèi)部控制制度體系、保障企業(yè)的健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]和麗芬.對中小企業(yè)內(nèi)部控制框架構(gòu)建的思考[J].會計之友（上旬刊），2008，05：54-55

[2]李俊林.關(guān)于強化中小企業(yè)內(nèi)部控制的研究[J].生產(chǎn)力研究，2009，22：232-234

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企業(yè)內(nèi)部制度體系范文第2篇

    一、部分企業(yè)未制定內(nèi)部會計制度

    部分企業(yè)直接以企業(yè)會計準則和行業(yè)的統(tǒng)一會計制度、企業(yè)財務(wù)通則以及上級下發(fā)的各種文件作為企業(yè)內(nèi)部會計制度,致使企業(yè)日常會計核算工作隨意性過強,直接影響到會計信息的質(zhì)量。

    企業(yè)在設(shè)計內(nèi)部會計制度時,應(yīng)在國家統(tǒng)一會計規(guī)范和有關(guān)法規(guī)的指導(dǎo)和約束下,結(jié)合企業(yè)具體情況,建立符合本企業(yè)會計核算要求的內(nèi)部會計制度。在企業(yè)內(nèi)部會計制度中,應(yīng)明確選擇適合本企業(yè)的會計政策、會計估計等進行會計核算和監(jiān)督使用的方法和程序,以指導(dǎo)企業(yè)會計實踐,保證會計工作規(guī)范運行。在這種情況下制定的企業(yè)內(nèi)部會計制度,具有適用范圍專一、內(nèi)容條理清晰、程序方法明確和實際操作方便等特點,有利于加強日常會計工作,提高經(jīng)濟效益。

    二、普遍存在著內(nèi)部控制制度不健全、不完善的問題

    內(nèi)部控制制度是企業(yè)內(nèi)部各職能部門、各有關(guān)工作人員之間,在處理經(jīng)濟業(yè)務(wù)過程中相互聯(lián)系、相互制約的一種管理制度。完善的內(nèi)部控制制度,可以保證企業(yè)業(yè)務(wù)活動的有效進行,保護財產(chǎn)的安全和完整,可以防止、發(fā)現(xiàn)并糾正錯誤與舞弊,保證會計資料的真實、合法、完整。而目前,很多企業(yè)在制定制度時,未能有效地貫徹內(nèi)部控制制度,這樣就無法確保管理部門制定的方針政策得到實施,無法保證各種管理信息的準確可靠和財產(chǎn)的安全完整。

    企業(yè)在設(shè)計內(nèi)部會計制度時,應(yīng)充分考慮到內(nèi)部控制制度,將內(nèi)部控制制度貫穿、融匯于會計制度與其他企業(yè)管理制度的各個方面。企業(yè)只要存在經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項,就需要有相應(yīng)的控制制度給予制約。

    內(nèi)部控制制度主要應(yīng)包括以下三項內(nèi)容:首先,控制制度要確定企業(yè)內(nèi)部行政領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門擁有的職權(quán)和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,以及據(jù)以確定的他們在處理經(jīng)濟業(yè)務(wù)時所處的地位和作用;其次,控制制度要明確每一項經(jīng)濟業(yè)務(wù)的處理程序和手續(xù);最后,內(nèi)部控制制度中要明確處理每一項經(jīng)濟業(yè)務(wù)的人員之間相互制約的方式,相互之間能否形成制約關(guān)系,每一人員是否置于他人的監(jiān)督之下。

    三、內(nèi)容設(shè)計不全面,賬務(wù)處理程序欠規(guī)范

    從目前會計制度設(shè)計實務(wù)看,企業(yè)較注重財務(wù)收支審批制度、現(xiàn)金和銀行存款收支管理制度的制定,忽視會計核算和監(jiān)督方面制度的制定。在筆者所調(diào)查的企業(yè)中,大多數(shù)企業(yè)未建立較為完整的賬務(wù)處理程序制度。甚至為數(shù)不少的單位根本就沒有這方面的制度,因而造成會計核算行為的隨意性。比如,同一性質(zhì)的經(jīng)濟業(yè)務(wù)在不同的會計期間,甚至在同一會計期間,其賬務(wù)處理竟然不同;再如,會計確認與計量方法也隨意選擇,如此等等。

    財政部制定的《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》明確規(guī)定,企業(yè)內(nèi)部會計制度包括賬務(wù)處理程序制度,其主要內(nèi)容有:會計科目及其明細科目的設(shè)置和使用;會計憑證的格式、審核要求和傳遞程序;會計核算方法;會計賬簿的設(shè)置;編制會計報表的種類和要求;單位會計指標體系。通過以上這些制度的制定和認真執(zhí)行,就可保證會計工作的規(guī)范運行。

    企業(yè)內(nèi)部會計制度是企業(yè)管理制度的重要組成部分,是具體指導(dǎo)一個企業(yè)會計工作的規(guī)則、方法和程序的規(guī)范性文件。在長期的計劃經(jīng)濟體制下,國家實行按所有制和行業(yè)的統(tǒng)一的會計管理體制,政府主管部門對企業(yè)內(nèi)部的會計制度都要作出具體規(guī)定,企業(yè)必須遵照執(zhí)行。企業(yè)很少有自主選擇和制定內(nèi)部會計制度的余地。目前,我國的會計管理體制已發(fā)生很大變化,由以所有制和行業(yè)的統(tǒng)一會計制度為主的管理體制逐步過渡到以會計基本準則和具體準則為指導(dǎo),由企業(yè)自行設(shè)計內(nèi)部會計制度的管理體制。然而從我國現(xiàn)狀來看,企業(yè)內(nèi)部會計制度設(shè)計的相關(guān)理論研究薄弱,財會人員嚴重缺乏相關(guān)知識與技能,企業(yè)內(nèi)部會計制度實務(wù)與經(jīng)濟管理的要求相比存在較大差距,因此,建立科學(xué)、合理、適用的企業(yè)內(nèi)部會計制度是會計理論和實務(wù)界必須解決的一大問題。本文就目前企業(yè)內(nèi)部會計設(shè)計和執(zhí)行中普遍存在的一些問題,談?wù)劰P者的意見。

    一、部分企業(yè)未制定內(nèi)部會計制度

    部分企業(yè)直接以企業(yè)會計準則和行業(yè)的統(tǒng)一會計制度、企業(yè)財務(wù)通則以及上級下發(fā)的各種文件作為企業(yè)內(nèi)部會計制度,致使企業(yè)日常會計核算工作隨意性過強,直接影響到會計信息的質(zhì)量。

    企業(yè)在設(shè)計內(nèi)部會計制度時,應(yīng)在國家統(tǒng)一會計規(guī)范和有關(guān)法規(guī)的指導(dǎo)和約束下,結(jié)合企業(yè)具體情況,建立符合本企業(yè)會計核算要求的內(nèi)部會計制度。在企業(yè)內(nèi)部會計制度中,應(yīng)明確選擇適合本企業(yè)的會計政策、會計估計等進行會計核算和監(jiān)督使用的方法和程序,以指導(dǎo)企業(yè)會計實踐,保證會計工作規(guī)范運行。在這種情況下制定的企業(yè)內(nèi)部會計制度,具有適用范圍專一、內(nèi)容條理清晰、程序方法明確和實際操作方便等特點,有利于加強日常會計工作,提高經(jīng)濟效益。

    二、普遍存在著內(nèi)部控制制度不健全、不完善的問題

    內(nèi)部控制制度是企業(yè)內(nèi)部各職能部門、各有關(guān)工作人員之間,在處理經(jīng)濟業(yè)務(wù)過程中相互聯(lián)系、相互制約的一種管理制度。完善的內(nèi)部控制制度,可以保證企業(yè)業(yè)務(wù)活動的有效進行,保護財產(chǎn)的安全和完整,可以防止、發(fā)現(xiàn)并糾正錯誤與舞弊,保證會計資料的真實、合法、完整。而目前,很多企業(yè)在制定制度時,未能有效地貫徹內(nèi)部控制制度,這樣就無法確保管理部門制定的方針政策得到實施,無法保證各種管理信息的準確可靠和財產(chǎn)的安全完整。

    企業(yè)在設(shè)計內(nèi)部會計制度時,應(yīng)充分考慮到內(nèi)部控制制度,將內(nèi)部控制制度貫穿、融匯于會計制度與其他企業(yè)管理制度的各個方面。企業(yè)只要存在經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項,就需要有相應(yīng)的控制制度給予制約。

    內(nèi)部控制制度主要應(yīng)包括以下三項內(nèi)容:首先,控制制度要確定企業(yè)內(nèi)部行政領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門擁有的職權(quán)和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,以及據(jù)以確定的他們在處理經(jīng)濟業(yè)務(wù)時所處的地位和作用;其次,控制制度要明確每一項經(jīng)濟業(yè)務(wù)的處理程序和手續(xù);最后,內(nèi)部控制制度中要明確處理每一項經(jīng)濟業(yè)務(wù)的人員之間相互制約的方式,相互之間能否形成制約關(guān)系,每一人員是否置于他人的監(jiān)督之下。

    三、內(nèi)容設(shè)計不全面,賬務(wù)處理程序欠規(guī)范

企業(yè)內(nèi)部制度體系范文第3篇

摘要：基于風(fēng)險導(dǎo)向的內(nèi)部控制監(jiān)督體系是指將風(fēng)險管理融入內(nèi)部控制監(jiān)督體系，并不是取代內(nèi)部監(jiān)控體系，這樣既是對原有內(nèi)部監(jiān)控體系的改革，也是企業(yè)跨出傳統(tǒng)管理方式重要的一步。本文將就基于風(fēng)險導(dǎo)向的企業(yè)內(nèi)部控制監(jiān)督體系的研究提出自己的看法。

關(guān)鍵詞 ：概述；現(xiàn)狀；關(guān)鍵點；構(gòu)建方法

一、內(nèi)部控制制度與風(fēng)險管理概述

1.內(nèi)部控制制度

內(nèi)部控制制度是企業(yè)為了保護其資產(chǎn)的安全性，提高經(jīng)營管理效率，防止企業(yè)員工營私舞弊的一種相互聯(lián)系、相互制約的管理制度和方法。內(nèi)部控制有助于企業(yè)對于生產(chǎn)經(jīng)營控制環(huán)境、重大決策及風(fēng)險評估等方面的監(jiān)督控制,促使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營步入一個新臺階，并且合理化和正規(guī)化了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營流程，避免了一定錯誤的發(fā)生。

2.風(fēng)險管理

風(fēng)險管理是一種在一定存在風(fēng)險的環(huán)境下把風(fēng)險降到最低的管理過程，其中包括對風(fēng)險的分析、評估及應(yīng)變策略。最完善的風(fēng)險管理就是對風(fēng)險程度不同的事情進行排序，對于最急風(fēng)險最大的事情優(yōu)先處理，這樣能有效降低風(fēng)險帶來的損失。

3.基于風(fēng)險導(dǎo)向的企業(yè)內(nèi)部控制監(jiān)督體系基于風(fēng)險導(dǎo)向的企業(yè)內(nèi)部控制監(jiān)督體系就是企業(yè)提高風(fēng)險意識，以最大避免一切風(fēng)險為核心來建立企業(yè)的內(nèi)部控制監(jiān)督體系，這樣能使企業(yè)在面臨風(fēng)險的情況下通過內(nèi)部監(jiān)控阻止風(fēng)險的發(fā)生或者降低風(fēng)險帶來的損失。

二、企業(yè)內(nèi)部控制監(jiān)督體系現(xiàn)狀

(一)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)控沒有良好的環(huán)境

現(xiàn)在大部分管理者對于企業(yè)的內(nèi)部控制監(jiān)督體系的重視度還不夠高，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部員工有章不循、執(zhí)法不嚴，使得整個企業(yè)的氣氛偏離創(chuàng)造企業(yè)最高價值的經(jīng)營理念。部分管理者對于企業(yè)的內(nèi)部控制監(jiān)督體系的認識度也不夠高，僅僅將內(nèi)部監(jiān)控的范圍局限于管理控制、內(nèi)部審計和會計控制上，未考慮到風(fēng)險評估和控制環(huán)境等因素。

（二）內(nèi)部控制監(jiān)督制度尚未健全

現(xiàn)在很多企業(yè)的內(nèi)部控制監(jiān)督制度存在內(nèi)容不完整、設(shè)計不合理的問題，有的企業(yè)甚至只有內(nèi)部監(jiān)控的操作，沒有完全的內(nèi)部監(jiān)控系統(tǒng)，對于重大風(fēng)險的事前控制尚未落實。

（三）治理結(jié)構(gòu)不科學(xué)

內(nèi)部監(jiān)控體系的執(zhí)行離不開良好的法人治理結(jié)構(gòu)，但是在現(xiàn)代企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離、管理職能分解、管理范圍和層次增多的情況下就應(yīng)該有一個規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，以加強內(nèi)部監(jiān)控，保障企業(yè)所有者、債權(quán)人等的利益。

（四）內(nèi)部監(jiān)控體系尚未融合風(fēng)險管理機制

在迅速發(fā)展的市場經(jīng)濟的催促下，很多企業(yè)在內(nèi)部監(jiān)控體系建設(shè)中把關(guān)注點都投入在如何保證收益上，還尚未樹立風(fēng)險管理的意識，管理者與員工缺乏對風(fēng)險管理的培訓(xùn)，所以導(dǎo)致企業(yè)的風(fēng)險系數(shù)增大，最終導(dǎo)致無法拯救的錯誤與損失。

（五）尚未完善內(nèi)部監(jiān)控報告制度

即使是企業(yè)具有優(yōu)良的法人結(jié)構(gòu)和健全的內(nèi)部控制監(jiān)督體系，但是如果沒有完善的報告制度，對于內(nèi)部監(jiān)控活動中應(yīng)該反饋卻沒有反饋，應(yīng)該分析卻沒有分析的問題，企業(yè)也很難做到可持續(xù)發(fā)展和利益最大化。

三、構(gòu)建基于風(fēng)險導(dǎo)向的企業(yè)內(nèi)部控制監(jiān)督體系的關(guān)鍵點

（一）基于風(fēng)險管理和風(fēng)險導(dǎo)向

企業(yè)內(nèi)部監(jiān)控體系在建立時必須考慮風(fēng)險管理，以風(fēng)險管理為導(dǎo)向來控制及抵御生產(chǎn)經(jīng)營中的風(fēng)險，結(jié)合風(fēng)險評估的風(fēng)險分析的結(jié)果，將內(nèi)部監(jiān)控重點放在風(fēng)險控制方面，使內(nèi)部監(jiān)控達到最好的效果。

（二）成本效益

在企業(yè)資源有限、不能無節(jié)制投入資源的情況下，成本效益原則就是要求企業(yè)在構(gòu)建基于風(fēng)險導(dǎo)向的內(nèi)部監(jiān)控體系時要權(quán)衡實施成本和預(yù)期收益，在企業(yè)中實現(xiàn)低成本收獲高成效，保證內(nèi)部監(jiān)控的效果。

（三）權(quán)變

此關(guān)鍵原則就是企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)控體系要根據(jù)所處條件隨機變化，盡量根據(jù)現(xiàn)有情況設(shè)定最適合企業(yè)自身的內(nèi)部監(jiān)控模式。這將要求企業(yè)對內(nèi)部監(jiān)控體系隨時做出相應(yīng)調(diào)整，市場變化應(yīng)當引起企業(yè)重視。

四、如何構(gòu)建基于風(fēng)險導(dǎo)向的企業(yè)內(nèi)部控制監(jiān)督體系

(一)完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)控環(huán)境

要想為企業(yè)內(nèi)部監(jiān)控創(chuàng)造良好的環(huán)境，首先管理者應(yīng)當樹立起風(fēng)險管理的意識，并在宣傳企業(yè)文化時盡量將基于風(fēng)險導(dǎo)向的內(nèi)部控制監(jiān)督作為其組成內(nèi)容。企業(yè)在執(zhí)行基于風(fēng)險導(dǎo)向的內(nèi)部控制監(jiān)督體系時應(yīng)施行適當?shù)募顧C制，發(fā)現(xiàn)問題并及時糾正的應(yīng)當給予獎勵，否則要收到懲罰，這樣能促進給予風(fēng)險導(dǎo)向的內(nèi)部控制監(jiān)督體系的有效執(zhí)行。

(二)完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)企業(yè)在強化監(jiān)事會的監(jiān)督職能時，必須從提高其成員的業(yè)務(wù)經(jīng)驗和知識水平，以保證監(jiān)事會能充分利用得到的信息，另外也可以借鑒外國的成功經(jīng)驗，確保監(jiān)事會的獨立性和決斷性。企業(yè)也應(yīng)該完善董事會的建設(shè)，減少內(nèi)部個人控制現(xiàn)象，加大小股東的權(quán)利，使董事會充分發(fā)揮其投票決策作用。企業(yè)還應(yīng)明確各部門監(jiān)督權(quán)限，明確其責(zé)任，避免各監(jiān)督部門的職能沖突，以確保每個監(jiān)督環(huán)節(jié)的有效進行。

（三）建立基于風(fēng)險導(dǎo)向的內(nèi)部控制監(jiān)督機制

企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中不能夠?qū)λ锌刂贫歼M行監(jiān)督，應(yīng)該充分考慮后期可能面臨的各種風(fēng)險，在考慮風(fēng)險評估的基礎(chǔ)之上，企業(yè)所設(shè)定的監(jiān)督程序應(yīng)該為自身提供充分有效的信息，以保證應(yīng)對重大風(fēng)險的控制監(jiān)督有效進行。企業(yè)應(yīng)該先合理確定風(fēng)險管理目標，再在此基礎(chǔ)上進行風(fēng)險評估，最好能根據(jù)企業(yè)的具體情況建立相應(yīng)的風(fēng)險評估機構(gòu)，來降低風(fēng)險帶來損失的概率。

（四）增強基于風(fēng)險導(dǎo)向的內(nèi)部審計功能

企業(yè)要想增強內(nèi)部審計功能，首要目標就是保證其獨立性，包括審計人員的公平性與客觀性，以保證審計人員能夠在本部門獨立工作，在審計工作時能客觀地對其進行評價。其次就是要不斷增強審計人員的素質(zhì)，強化其專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能，還要增強其風(fēng)險意識和風(fēng)險管理能力。

五、總結(jié)

總之，企業(yè)只有不斷完善內(nèi)部控制監(jiān)督體系，樹立風(fēng)險意識，增強風(fēng)險管理，在風(fēng)險評估基礎(chǔ)上設(shè)定內(nèi)部監(jiān)控體系，保證監(jiān)控效果，對于發(fā)現(xiàn)的問題能及時處理，對于重大風(fēng)險能有對策來應(yīng)對，這樣企業(yè)就能不斷發(fā)展，實現(xiàn)利益最大化，提升企業(yè)價值。

參考文獻：

[1]吳志華,劉麗琴.構(gòu)筑堅實的內(nèi)部控制評價基礎(chǔ)—評COSO內(nèi)部控制監(jiān)督檢查指南(意見稿)[J].會計之友，2008，(5).

[2]董美霞.全面內(nèi)部控制評價體系述評[J].財會通訊，2008(12).

企業(yè)內(nèi)部制度體系范文第4篇

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制管理體系 制度 治理水平

制度是管理體系建設(shè)的基石，完善的管理制度是管理體系的基礎(chǔ)，為企業(yè)各項經(jīng)濟活動運行建立科學(xué)、合理軌道，從而保障管理體系有效運行。體系管理，制度先行。

制度，一般指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準則。企業(yè)管理的精髓在于建立健全系統(tǒng)、科學(xué)、合理、公正的制度體系，規(guī)范企業(yè)各項業(yè)務(wù)程序，明確各項業(yè)務(wù)責(zé)任主體，管理界面，職責(zé)權(quán)限、操作規(guī)范，指導(dǎo)和約束企業(yè)員工在其工作環(huán)節(jié)的行為，協(xié)調(diào)和控制處于經(jīng)營活動中各個管理環(huán)節(jié)間的協(xié)作，從而規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為，保障企業(yè)各要素暢通運行、規(guī)范治理，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標。本文針對企業(yè)內(nèi)部控制管理體系的制度建設(shè)，就如何加強制度建設(shè)提出看法。

一、企業(yè)內(nèi)部控制管理體系制度建設(shè)現(xiàn)狀

（一）管理制度不健全。

沒有建立系統(tǒng)的，全面的，完整的制度管理體系，部分業(yè)務(wù)存在無制度依據(jù)或沒有將已有的經(jīng)營管理行為制度化，由于相應(yīng)的制度沒有建立，缺乏執(zhí)行和監(jiān)督標準，管理和執(zhí)行存在隨意性。新開展業(yè)務(wù)、高新科技業(yè)務(wù)、高風(fēng)險業(yè)務(wù)、重大經(jīng)營事項及信息管理系統(tǒng)在業(yè)務(wù)開展初期，各項管理工作處于探索階段，決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面管理制度不健全，存在管理漏洞與監(jiān)管盲區(qū)。

（二）管理制度不完善

各業(yè)務(wù)管理部門制定管理制度，各部門從自身角度考慮，在橫向上，存在管理制度職責(zé)交叉、重疊、缺失、造成管理制度執(zhí)行過程中互相推諉?？v向上，管理制度與國家、上級部門及企業(yè)內(nèi)部制度間缺乏遵從性、兼容性、前后制度的連貫性，存在制度多變或前后矛盾。制度在責(zé)任主體、管理界面，職責(zé)權(quán)限、任務(wù)目標及分工方面不明確，采用的管理方法不科學(xué)合理，程序與實際運行脫節(jié)，適用性、操作性不強，造成執(zhí)行不暢。

（三）制度執(zhí)行、監(jiān)督不力

缺乏對監(jiān)督重要性的認識，制度執(zhí)行與監(jiān)督指導(dǎo)未同步實施。由于監(jiān)督不及時，制度執(zhí)行與否，及其是否正確貫徹執(zhí)行，不能得到及時掌控。監(jiān)督管理缺乏相應(yīng)配套的處罰考核管理。對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的管理漏洞，違規(guī)行為缺乏相應(yīng)的制裁措施或處罰力度不夠，出現(xiàn)有令不行，有禁不止、違法經(jīng)營、違章指揮、違規(guī)操作等行為，由于執(zhí)行不力，制度失去嚴肅性和權(quán)威性。企業(yè)監(jiān)督力度的配置不足，監(jiān)督人員的培訓(xùn)與技術(shù)力量不足，對執(zhí)行層面監(jiān)管不到位。

（四）管理制度修訂不及時

企業(yè)外部、內(nèi)部環(huán)境發(fā)生變化，相應(yīng)的管理制度未及時進行修訂、補充、完善。在對業(yè)務(wù)管理進行監(jiān)督檢查中，雖發(fā)現(xiàn)管理漏洞，違規(guī)行為，但未能從管理制度上進行深層次分析，未通過分析管理制度存在的缺陷，完善制度，從根本上解決問題，起到舉一反三，杜絕同類問題的重復(fù)發(fā)生。

（五）制度宣傳貫徹和培訓(xùn)學(xué)習(xí)不夠

新的制度下發(fā)后，沒有對員工及時開展必要地宣貫培訓(xùn)。員工沿襲舊的程序、方法、目標及要求，增加了新制度的執(zhí)行難度。制度文檔管理不公開，不透明，沒有建立通暢的制度信息流通途徑，有效制度更新不及時， 企業(yè)管理的決策者、管理者、執(zhí)行者、監(jiān)督者各個層次員工不能及時了解最新有效制度與執(zhí)行的標準，不利于制度在不同層面上得到有效執(zhí)行。

二、加強內(nèi)部控制體系制度建設(shè)，提高治理水平的舉措

體系建設(shè)的過程是制度不斷完善提高的過程，不斷完善提高的制度體系優(yōu)化出科學(xué)合理的治理要求，職責(zé)明確、權(quán)責(zé)制衡、運作規(guī)范，從而提高企業(yè)治理水平，為企業(yè)各項經(jīng)營目標的實現(xiàn)提供保障。

（一）建立健全內(nèi)部管理制度體系

制度是保障內(nèi)部控制管理體系各要素運行通暢、規(guī)范有序、簡潔高效的重要支撐系統(tǒng)，具有很強的系統(tǒng)性。橫向到邊，縱向到底不重疊、不遺漏原則全面系統(tǒng)梳理制度，建立各項業(yè)務(wù)活動決策、管理、執(zhí)行、監(jiān)督標準。橫向上，內(nèi)部各項制度、辦法、實施細則、條例規(guī)定、規(guī)程、規(guī)則各自主體之間有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性；縱向上，管理制度與國家、上級、企業(yè)制度保持遵從性、兼容性、前后制度的連貫性，避免制度多變或前后矛盾。在橫向和縱向上，制度的內(nèi)容相互銜接貫通，邏輯保持協(xié)調(diào)與一致性，形成完整的流暢的制度管理體系，實現(xiàn)管理職責(zé)清晰、工作內(nèi)容清晰、管理權(quán)限清晰、業(yè)務(wù)銜接清晰和監(jiān)督標準清晰，使決策層、管理層、執(zhí)行層及監(jiān)督層有法可依、有章可循，健全完善的內(nèi)部控制制度體系提供了企業(yè)治理依據(jù)。

隨著企業(yè)發(fā)展與環(huán)境變化、新業(yè)務(wù)引入，需與時俱進建立并完善管理制度。經(jīng)濟的全球化，世界經(jīng)濟環(huán)境變化影響企業(yè)發(fā)展方向、戰(zhàn)略規(guī)劃、任務(wù)目標及治理方式，及時開展新業(yè)務(wù)、高風(fēng)險業(yè)務(wù)、高科技業(yè)務(wù)的政策研究、評估風(fēng)險，制定管理措施，落實管理職責(zé)與權(quán)限，建立工作程序與監(jiān)管標準，指導(dǎo)新業(yè)務(wù)的開展。隨著業(yè)務(wù)成熟，管理理順，將業(yè)務(wù)管理程序化、制度化、規(guī)范化。適應(yīng)環(huán)境變化和企業(yè)發(fā)展，將經(jīng)營管理風(fēng)險最小化，有效防范經(jīng)營風(fēng)險，提高企業(yè)治理的風(fēng)險防范能力。

（二）加強監(jiān)督，強化制度執(zhí)行力

“下屬只做你檢查的工作，不做你希望的工作”。建立層級監(jiān)督檢查管理程序，定期組織制度監(jiān)督檢查，實施長期監(jiān)督，為執(zhí)行提供長效驅(qū)動力；同時各個層級將監(jiān)督檢查融入日常工作，及時發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行中的問題，對違規(guī)行為及時進行糾偏，確保制度在不同層面上得到有效落實，做到事中監(jiān)督，實現(xiàn)過程控制，提高企業(yè)治理執(zhí)行力。建立監(jiān)督處罰考核機制。有法必依、違法必究，嚴格監(jiān)督，結(jié)合嚴格處罰與考核，才能保證制度執(zhí)行正確、到位，解決制度與執(zhí)行兩張皮現(xiàn)象，引領(lǐng)依章行事、正確行事、規(guī)范管理，確保制度的嚴肅性和權(quán)威性，從而起到預(yù)期的約束作用，實現(xiàn)事前預(yù)警，強化企業(yè)治理管控力。有效配置內(nèi)部監(jiān)督資源，穩(wěn)定監(jiān)督隊伍，加強培訓(xùn)，培養(yǎng)內(nèi)部監(jiān)督人力資源，為監(jiān)督檢查部門培養(yǎng)具備財會、法律、計算機以及相關(guān)專業(yè)知識、技能的專業(yè)人員，確保監(jiān)督檢查人員具有專業(yè)勝任能力，以便監(jiān)管及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題，提高企業(yè)治理監(jiān)管力。

（三）建立制度PDCA循環(huán)，及時修訂完善制度

完善的制度管理體系只有執(zhí)行才能實現(xiàn)對企業(yè)的管控，只有對執(zhí)行進行有效的監(jiān)督才能發(fā)現(xiàn)制度設(shè)計和執(zhí)行的漏洞及管理的薄弱環(huán)節(jié)。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的管理漏洞和違規(guī)行為，從制度層次上進行深入分析，分析管理制度存在的缺陷，完善管理制度，才能從根本上解決問題，起到舉一反三，防范和杜絕同類問題的重復(fù)發(fā)生，提高企業(yè)治理持續(xù)改進力。制度的（PDCA）循環(huán)，即建立制度、執(zhí)行、檢查、處理完善、再執(zhí)行循環(huán)過程，按計劃制定管理制度，組織檢查，通過檢查找出問題和原因，進行處理，將經(jīng)驗和教訓(xùn)制訂成標準、形成制度。然后再進入下一個循環(huán)，持續(xù)地開展制度PDCA循環(huán)，使管理思想方法和工作步驟逐步條理化、系統(tǒng)化、規(guī)范化和科學(xué)化。不斷循環(huán)、不斷完善，螺旋提高，從而不斷提高企業(yè)的治理水平，促進企業(yè)健康持續(xù)良性發(fā)展。

（四）加強制度的宣貫、培訓(xùn)與學(xué)習(xí)

及時組織制度的宣貫與培訓(xùn)學(xué)習(xí)，管理層學(xué)習(xí)制度，循章示范；業(yè)務(wù)人員熟悉制度，遵章辦事；監(jiān)督人員加強制度學(xué)習(xí)，監(jiān)督發(fā)現(xiàn)制度存在問題，依章糾偏，為企業(yè)創(chuàng)建良好的治理環(huán)境；利用信息技術(shù)建立制度管理平臺，及時更新有效管理制度，制度制定者、使用者、遵從者、監(jiān)督者及相關(guān)人員時時學(xué)習(xí)查看管理，以統(tǒng)一的標準規(guī)范地開展經(jīng)營活動 。實現(xiàn)制度實時、透明、共享，保證企業(yè)內(nèi)部控制治理信息與溝通透明、通暢。

參考文獻：

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企業(yè)內(nèi)部制度體系范文第5篇

[關(guān)鍵詞]境外子公司；境外資產(chǎn)；內(nèi)部控制

[DOI] 10.13939/ki.zgsc.2015.03.087

近年來，由于國有大型企業(yè)對境外子公司的監(jiān)管出現(xiàn)問題，而導(dǎo)致大量境外國有資產(chǎn)損失，甚至引發(fā)集團企業(yè)的破產(chǎn)的案例屢見不鮮。因此，加強對境外子公司的財務(wù)監(jiān)控，規(guī)避和減少整體經(jīng)營和財務(wù)的風(fēng)險對于保護境外國有資產(chǎn)安全具有重要意義。

1 制度環(huán)境差異下境外子公司的內(nèi)部控制存在的問題分析

保障境外國有資產(chǎn)安全，加強對境外子公司的監(jiān)管關(guān)鍵在于提高子公司的內(nèi)部控制水平。然而對于境外工程項目而言，由于當?shù)氐恼螒B(tài)勢、經(jīng)濟形勢、相關(guān)法規(guī)、地理氣候條件、技術(shù)標準等諸多方面與國內(nèi)制度存在明顯差異，因而會導(dǎo)致國有集團企業(yè)境外子公司在內(nèi)部控制方面出現(xiàn)一系列問題。

1.1 對境外法律環(huán)境不夠了解，缺乏法律風(fēng)險防范意識

在控制環(huán)境方面，集團企業(yè)及其境外子公司的法律風(fēng)險管控工作一直以來都是企業(yè)集團法律事務(wù)管理中的重點和難點。由于境外工程項目本身就涉及法域多、復(fù)雜程度高，隨著集團企業(yè)及其境外子公司國際貿(mào)易與工程項目的快速發(fā)展，之前依靠中國法律體系建立的內(nèi)控模式已無法滿足業(yè)務(wù)開展需要。但目前國內(nèi)外鮮有企業(yè)對境內(nèi)、外法律風(fēng)險管控的綜合運用進行探索或?qū)嵺`，尚未形成規(guī)范化的成熟模式，加之境外子公司對投資當?shù)氐姆森h(huán)境不夠了解，且缺乏一定的法律風(fēng)險防范意識，則很有可能造成在資金使用或經(jīng)營模式上產(chǎn)生法律風(fēng)險，進而造成國有資產(chǎn)的損失。

1.2 境外經(jīng)營戰(zhàn)略目標不夠清晰，缺乏風(fēng)險識別和評估能力

在風(fēng)險評估與識別方面，隨著國有企業(yè)境外項目投資規(guī)模日益龐大，境外子公司的項目經(jīng)營風(fēng)險也隨之升高。然而，境外子公司卻大都存在項目境外經(jīng)營戰(zhàn)略目標不夠清晰的問題，這會導(dǎo)致海外經(jīng)營業(yè)務(wù)選擇比較隨意業(yè)，進而導(dǎo)致公司應(yīng)對境外風(fēng)險控制能力較弱，增加了境外子公司面臨風(fēng)險的多元化程度。此外，境外子公司的管理人員的風(fēng)險意識淡薄， 并欠缺風(fēng)險的識別和評估能力，對項目風(fēng)險管理的必要性和重要性重視不夠，常常忽略了境外項目工程運作過程中可能出現(xiàn)風(fēng)險因素的環(huán)節(jié)，這是制約境外工程承包項目風(fēng)險管理的癥結(jié)所在。

1.3 缺乏外部獨立的第三方評估與審計監(jiān)督

在資產(chǎn)監(jiān)督方面，受成本因素影響，境外子公司很少建立完整定期的監(jiān)督制度。而內(nèi)部審計受人員、崗位利益等內(nèi)部因素方面的制約，又很難保證獨立性。因此，缺乏外部獨立的第三方評估與審計監(jiān)督，便會造成國內(nèi)總部對境外子公司的經(jīng)營活動無法準確、客觀和全面把握，因而當境外子公司在監(jiān)管方面出現(xiàn)漏洞時，集體企業(yè)總部也無法及時察覺。而國外早有學(xué)者研究指出，大部分集團企業(yè)對于境外子公司的管理失控都與境外缺乏內(nèi)部有效審計和第三方獨立審計評估制度有著密切關(guān)系。

2 加強境外子公司的內(nèi)部控制的建議與措施

成熟的內(nèi)部控制理論是當前集團企業(yè)對于境外資產(chǎn)監(jiān)管能力的強大的分析工具。未來加強境外子公司的內(nèi)部控制，具體可以從以下幾個方面著手。

2.1 提升子公司人員法律意識，聘請當?shù)刂薪闄C構(gòu)規(guī)避法律稅務(wù)風(fēng)險

提升境外子公司管理層的法律風(fēng)險防范意識，在設(shè)立子公司之初就要做好投資項目的法律風(fēng)險論證，全面了解和評估公司可能存在的法律風(fēng)險，樹立正確的法律風(fēng)險防范理念，嚴格按照投資地區(qū)法律對公司設(shè)立條件、公司章程擬定與修訂的規(guī)定來申請設(shè)立公司，依法完善公司治理結(jié)構(gòu)和制度、防范子公司債務(wù)風(fēng)險由集團總部承擔(dān)的問題出現(xiàn)。對投資地的相關(guān)法律政策進行詳細研究，并將法律風(fēng)險防范須貫穿到公司經(jīng)營活動的整個過程和各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全程監(jiān)控、全程管理和整體把握。對于子公司的境外工作人員，要進行充分培訓(xùn)，使其充分了解當?shù)卣苇h(huán)境法律環(huán)境和文化環(huán)境。此外，還可聘請當?shù)鼐哂胸S富實戰(zhàn)經(jīng)驗的國際律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、商務(wù)機構(gòu)進行法律風(fēng)險評估，以實現(xiàn)充分防范法律風(fēng)險的目的。在專業(yè)機構(gòu)的支持下，中國國有企業(yè)處理境外投資和運營風(fēng)險的能力也將得到逐步提高。

2.2 確定境外經(jīng)營戰(zhàn)略目標，規(guī)避項目工程風(fēng)險

一是明確境外經(jīng)營戰(zhàn)略目標是有效實施境外風(fēng)險評估和防范的前提和條件，具體包括明確開展境外經(jīng)營的戰(zhàn)略意義、確定境外投資項目的選擇標準以及明確境外分支結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略角色定位。針對境外公司的經(jīng)營戰(zhàn)略目標，制定相應(yīng)的項目工程風(fēng)險管理措施，并充分結(jié)合境外工程項目所在的市場地區(qū)的實際情況和項目本身的特點，充分發(fā)揮對項目工程風(fēng)險的控制和管理的優(yōu)勢。

二是提高境外風(fēng)險的識別和評估能力是保障境外投資項目順利實施，規(guī)避由于國家制度環(huán)境差異而產(chǎn)生的不利影響，減少市場風(fēng)險、項目風(fēng)險的根本舉措。通過加強項目前期調(diào)研、進行項目技術(shù)論證和經(jīng)濟性分析、強化項目過程控制、規(guī)避政治風(fēng)險和匯率風(fēng)險，使公司具有較強的境外投資和運營的內(nèi)外部風(fēng)險識別能力，能夠針對風(fēng)險評估結(jié)果設(shè)計一整套的風(fēng)險防范手段，針對可能會發(fā)生的風(fēng)險，做好積極充分地應(yīng)對，以有效地預(yù)防這些風(fēng)險對項目運作的不利影響。

2.3 針對性開展境外業(yè)務(wù)活動，規(guī)范財務(wù)管理和報告制度

一是針對境外業(yè)務(wù)特點設(shè)計業(yè)務(wù)控制活動，根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果科學(xué)、合理地設(shè)計控制程序，完善境外業(yè)務(wù)風(fēng)險控制制度，包括國有產(chǎn)權(quán)登記控制、會計系統(tǒng)控制、預(yù)算控制、資金調(diào)動控制、投融資決策控制、重大事項審核控制、重大合同審核控制、國有資產(chǎn)管理控制、期貨期權(quán)及金融衍生品交易控制，從而強化境外子公司的業(yè)務(wù)管理，防范境外資產(chǎn)流失風(fēng)險。

二是規(guī)范財務(wù)管理與報告制度，以防止境外子公司做“賬外賬”，私下在境外建立自己的“小金庫”用于不正當支出，造成國有資產(chǎn)的損失。只有境外企業(yè)建立了嚴格、完善和規(guī)范的財務(wù)管理與報告制度，才會使集團企業(yè)總部能夠在相對準確地掌握境外分支機構(gòu)的實際財務(wù)狀況的前提下，提前發(fā)現(xiàn)問題，從而采取有效的防范措施，避免造成國有資產(chǎn)流失。

2.4 完善內(nèi)部審計，結(jié)合外部審計，強化內(nèi)控制度的執(zhí)行

建立完備的內(nèi)部審計制度，內(nèi)部審計監(jiān)督對于境外子公司的內(nèi)部控制起著非常重要的作用，但是由于內(nèi)部審計在人員、崗位利益方面都受本單位的制約，從監(jiān)管的角度來看，內(nèi)部審計很難保證獨立性。為此，還要建立較為完備的外部審計制度，集團企業(yè)可以聘請國外知名權(quán)威的審計機構(gòu)實施外部審計，通過對境外子公司的審計以及內(nèi)控制度評價及優(yōu)化，建立境外非審計監(jiān)控體系以強化內(nèi)控制度的執(zhí)行。由于外部審計更重視財務(wù)數(shù)據(jù)真實性，準確性和完整性，并能夠從更為專業(yè)的角度對業(yè)務(wù)流程的內(nèi)部制度進行評價。因此，借助國外知名權(quán)威審計機構(gòu)的力量，集團企業(yè)可以對境外子公司的業(yè)務(wù)情況有著更為清晰和準確的認識，通過內(nèi)部審計與外部審計相結(jié)合的監(jiān)督審計方式，進一步強化子公司內(nèi)控制度的執(zhí)行。

3 結(jié)束語

隨著國有企業(yè)境外投資規(guī)模的不斷擴大，境外子公司在財務(wù)和經(jīng)營方面存在的風(fēng)險也逐漸加大。保障境外國有資產(chǎn)安全，加強對境外子公司的監(jiān)管關(guān)鍵在于提高子公司的內(nèi)部控制水平。通過提升子公司人員法律意識，聘請當?shù)刂薪闄C構(gòu)規(guī)避法律稅務(wù)風(fēng)險，確定境外經(jīng)營戰(zhàn)略目標，規(guī)避項目工程風(fēng)險，并針對性開展境外業(yè)務(wù)活動，規(guī)范財務(wù)管理和報告制度，完善境外子公司內(nèi)部審計，強化內(nèi)控制度的執(zhí)行等一系列手段加強對境外子公司的內(nèi)部控制，從而確保境外國有資產(chǎn)安全。

參考文獻：

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