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大型體育賽事安全應急預案范文第1篇

關鍵詞　體育賽事　媒體運行　策略

中圖分類號　G206　文獻標識碼　A

作者簡介　戴世富，華南理工大學新聞與傳播學院講師，廣州510006；靳戈，北京大學新聞與傳播學院研究生，北京100000

媒體在體育賽事傳播中扮演了重要的角色，所以如何有效地利用媒體進行體育賽事的宣傳報道成為賽事組織者的一項任務。在北京奧運會的籌備階段，媒體運行(Media Operation)的概念正式引入中國。

所謂媒體運行，是指在賽事的籌備及舉辦過程中，賽事組織者針對世界范圍內(nèi)的大眾傳播媒介的需求而提供的無形活動和有形產(chǎn)品的組合。隨著國際大型賽事相繼在中國成功舉辦，越來越多的專家學者開始利用傳播學和管理學中的原理來解釋媒體運行。但是，對大型體育賽事媒體運行策略的深入研究還非常少。本研究第一步采用實證主義的研究方法，對廣州亞運會乒乓球比賽的媒體報道進行大樣本統(tǒng)計，并對樣本進行傳播文本的顯性內(nèi)容分析和隱形內(nèi)容分析，研究媒體運行活動對媒體報道影響的效果；第二步，根據(jù)上一步研究得出的媒體運行效果，按照演繹邏輯的路徑推導出媒體運行的策略。

本研究內(nèi)容分析法的分析對象為在廣州體育館實地采訪的媒體記者對廣州亞運會乒乓球比賽的新聞文本。根據(jù)亞組委廣州體育館團隊媒體部的統(tǒng)計，共有54家媒體的記者來到廣州體育館對乒乓球比賽進行報道。這54家媒體中有黨報黨刊，如廣州日報、遼寧日報，有都市報，如羊城晚報、南方周末，中央及地方的非持權轉播電視媒體(ENR)，還有境外報紙，如臺灣旺報和香港文匯報。此外，由于網(wǎng)易是本次亞運會的合作伙伴之一，因此網(wǎng)易亞運頻道的記者也拿到了記者證進入場館進行采訪。

本研究使用的抽樣框是來到廣州體育館采訪乒乓球比賽的54家媒體在2010年11月13日到2010年11月20日期間對亞運會乒乓球比賽新聞報道的電子版數(shù)據(jù)。為提高研究效率，本研究將54家媒體分為黨報黨刊類、都市報類、中文外媒類、專業(yè)報刊和網(wǎng)絡媒體，從每一類中選擇一種具有代表性的報刊進行分析。為提高研究的信度，本研究優(yōu)先選擇相關報道數(shù)量較多的報紙。結合以上兩個條件，本研究的分析對象如下：

首先，本研究提出了“媒體運行活動能夠增加新聞報道的素材”和“媒體運行活動在優(yōu)化新聞話語的過程中無效果”兩個假設。經(jīng)過對分析對象的內(nèi)容分析，研究發(fā)現(xiàn)媒體運行活動能夠增加新聞報道素材的數(shù)量，但是不能顯著影響新聞話語，即兩個假設都成立。因此，媒體運行活動有效的策略應當注重為記者提供更多的采訪機會，增加新聞報道的素材。-在優(yōu)化新聞話語生產(chǎn)的微觀環(huán)境方面則無需太多的努力，滿足記者的基本需求即可。具體而言，大型體育賽事的媒體運行策略如下：

第一，在賽事舉辦前了解記者需求。

如果我們把“增加媒體記者新聞報道素材”看作一項傳播活動，那么傳播的對象就是媒體記者。有效傳播首先要研究受眾需求。在實際操作中，媒體運行人員要通過不同的渠道了解到達場館采訪的記者需求。

1　任用有賽事采訪經(jīng)驗的媒體從業(yè)者擔任媒體運行工作者

有賽事采訪經(jīng)驗的媒體從業(yè)者了解自身群體的需求，在媒體區(qū)設計、物資配備等方面會從記者本身考慮。北京奧運會媒體運行部的工作人員大多來自各省市宣傳部、黨報和電臺電視臺，廣州亞運會媒體運行領域的工作者也大多來自媒體領域。該方法已經(jīng)在實踐中被證明可行、有效。

2　提前統(tǒng)計媒體采訪需求

除了媒體運行工作人員的主觀經(jīng)驗作為參考以外，事先調查媒體的采訪需求也是可行的辦法。在記者身份注冊時，可以統(tǒng)計各項比賽專項記者的數(shù)量，估算媒體區(qū)大小，避免因為場地不合適影響媒體工作。

在賽時運行階段，混合區(qū)和新聞廳是重要的媒體工作區(qū)。在混合區(qū)，混合區(qū)主管可以事先調查媒體采訪需求，幫助記者在運動員通過混合區(qū)時采訪到合適的運動員。在廣州體育館乒乓球比賽期間，混合區(qū)主管會事先向媒體記者派發(fā)采訪需求統(tǒng)計表，并根據(jù)統(tǒng)計信息提前約好運動員與教練員。

按照慣例，出席新聞會的人員主要是各隊的教練員和隊長。但在某些情況下，記者會要求某一個運動員到場參加新聞會。由于整個競賽的時間節(jié)點把握的比較緊，因此要求相關運動員出席新聞會必須在運動員進入運動員休息區(qū)前完成。因此，提前發(fā)放設計合理的媒體采訪需求調查表十分必要。

比如在廣州亞運會女子排球決賽中，中國女排最終反敗為勝摘得金牌。按照新聞會慣例，中國女排方面由教練和隊長出席新聞會。但在新聞廳主管搜集來的采訪需求調查表中很多記者表示要求采訪周蘇紅。于是新聞廳立刻與競賽部取得聯(lián)系，通過運動員引導主管將周蘇紅引領到新聞廳。第二天各大媒體報道女排亞運會決賽時周蘇紅都是關注的焦點。

第二，設計充足并且合適的采訪位置。

采訪位置的確定涉及競賽和安全保障兩個業(yè)務口。根據(jù)大型賽事的通用運行規(guī)范，一切的賽事組織活動都應當以競賽為中心。媒體運行活動首先是要保證競賽的正常運行，所以媒體采訪位置的設置不能干擾競賽活動。如場地攝影位置的數(shù)量不能設計過多，以免進入競賽區(qū)的人員過多分散運動員的注意力。記者只是競賽組織的客戶群之一，媒體運行工作不能影響其他客戶群觀看比賽。而且，賽事報道的內(nèi)容應當是在賽事組織者可預見的范圍內(nèi)，或者說是賽事組織者允許的范圍內(nèi)。最后，為保證記者的正常工作，媒體區(qū)也應設立準入權限。因此，需要使用必要的安保手段將媒體區(qū)與其他區(qū)域隔離開。

首先，媒體采訪位置的數(shù)量要在競賽允許的范圍內(nèi)最大化。記者的采訪需求具有彈性，即使事先做了采訪需求調查也不足以應付突況。因此，有必要設立足夠多的優(yōu)質媒體采訪位置保證記者能夠搜集到豐富的報道素材。在具體的場館化操作中，賽事組織方應為媒體記者提供混合采訪區(qū)、場地攝影位置等新聞采訪區(qū)，并且保證這些功能區(qū)可以正常運行。在某些特殊的競技項目，如競技體操和藝術體操，可以在場地中設置多個混合采訪區(qū)，使新聞記者能夠有更多的機會采訪到運動員，獲得理想的報道素材。

其次，媒體采訪位置應當兼顧運動員和記者的方便。媒體采訪位置是記者的重要工作場地，但記者仍需要在工作區(qū)發(fā)稿。因此，合理的采訪位置設計應當方便記者從工作區(qū)到采訪區(qū)的快速轉換。同時，媒體采訪位置也要方便運動員接受采訪，不能因為媒體采訪而耽誤了賽事的正常運行。

最后，媒體采訪位置的設置不應當影響其他業(yè)務口的工作。體育競賽是復雜活動，涉及多達二十多個業(yè)務口?；旌喜稍L區(qū)和體育展示臺都位于FOP(Field of play)區(qū)域?；旌喜稍L區(qū)不宜距離體育展示臺過近，以免采訪聲音影響體育展示。同時，媒體采訪位置更不能設置在其他位置，如貴賓區(qū)，避免記者進行與賽事無關的采訪活動，影響現(xiàn)場秩序和賽事的整體評價。

第三，預留優(yōu)質的記者工作席位。

記者工作席位是媒體記者從采訪區(qū)搜集完報道素材進行編輯發(fā)稿的地方，如記者工作間。同時，工作區(qū)也承擔一部分素材搜集的任務，如記者看臺席和場地攝影位置。作為承擔搜集新聞素材任務的媒體工作區(qū)需要賽事組織者提前預留優(yōu)質的資源。比如，記者看臺席的位置應方便記者觀察場地內(nèi)的所有信息源，看臺攝影位置應位于看臺席的最佳攝影位置。這些優(yōu)質的資源都需要媒體運行工作者與賽事組織方協(xié)調預留，保證優(yōu)質的工作區(qū)域就是保證高質量的新聞報道。

第四，提供輔助的發(fā)稿設備。

為記者發(fā)稿提供幫助是媒體運行工作的題中之意。記者發(fā)稿需要相應的硬件設施，如電力設備和網(wǎng)絡設施。配備這些設備已經(jīng)被列入國際奧委會《媒體技術手冊》(Media Technical Manual)，亞奧理事會《媒體服務標準》(Media ServiceStandards)和國際大體聯(lián)的《賽事組織最低標準》(The FISU Minimum Requirement)，成為了國際通行慣例。為記者提供輔助的發(fā)稿設備，包括無線網(wǎng)絡和有線網(wǎng)絡，以及足夠的電力設施，能夠幫助記者順利地完成采編和發(fā)稿活動。如果所有的媒體記者都自備無線上網(wǎng)設備和大容量供電器，很可能造成場館區(qū)域無線電信號混亂，影響計時計分系統(tǒng)的正常工作，而且一旦出問題也會影響記者的工作，影響賽事的對外報道。

第五，為記者提供獲得比賽信息的渠道。

以上措施都是從服務媒體記者的角度出發(fā)，媒體運行也應當作為信源傳遞賽事信息。在實踐中，不是每一位記者都能夠得到足夠好的攝影位置，不是每一位記者都能親臨比賽現(xiàn)場觀看比賽，也不是每一位記者都能到達混合區(qū)或者新聞廳進行采訪提問。同時，賽事新聞報道也需要一個統(tǒng)一的、具有專業(yè)背景的信息方。因此，新聞服務也成為了媒體運行活動的重要組成部分。新聞服務包括官方通訊社和成績公報遞送兩部分。官方通訊社以官方記者身份進行采訪活動，并將采訪內(nèi)容到INFO系統(tǒng)上，供所有的注冊媒體記者在任何一個場館和新聞中心都能得到最快的賽事進展情況。官方通訊社還包括官方攝影隊，官方攝影隊受雇于賽事組織方，以工作人員的身份進行拍攝活動，并將照片上傳至官方網(wǎng)站，供所有注冊記者下載，將優(yōu)質資源最大化地傳播。成績公報遞送服務是指新聞服務工作人員將當日比賽概況，如賽程安排、運動員資料、賽事預估等信息以紙質版的形式提供給記者，為記者發(fā)稿提供素材。

因此，媒體記者活動比賽信息的渠道還包括媒體區(qū)的INFO系統(tǒng)、賽事官方網(wǎng)站和成績公報。媒體運行工作的效果要求媒體區(qū)的INFO系統(tǒng)應當正常運行，并且作為信息資源保證記者的使用需求。同時，官方通訊社的記者應當具有專業(yè)背景。這樣官方通訊社提供的新聞素材才能夠幫助記者完成高質量的新聞報道。

第六，建立完善的媒體運行工作制度。

媒體運行工作在實踐中的效果必須通過完善的制度得以落實和保證。因此，完善的媒體運行工作制度是以上媒體運行措施的基礎。完善的媒體運行措施包括人員培訓、與外部溝通的原則和應急預案。

在人員培訓方面，媒體運行工作者應主要來自于媒體從業(yè)者，同時也要培養(yǎng)其關心媒體、關照媒體的觀念，做到一切工作以幫助記者完成新聞報道為目的。媒體運行工作從一開始規(guī)劃就應考慮記者需求，

為媒體記者設計合適的采訪位置與工作位置，安排快捷方便的工作流線。工作人員在一般情況下不能影響記者工作，更不能以過激的方式處理與記者的爭端，以免將現(xiàn)場焦點由賽事本身轉移到突發(fā)事件，一方面影響賽事報道的進行，另一方面影響賽事的整體評價。

大型體育賽事安全應急預案范文第2篇

關鍵詞：沈陽市；應急保障管理；設計與開發(fā)

中圖分類號：C93文獻標識碼： A

1引言

近些年以來，沈陽市承辦了大型的賽事和活動，并且很多體育賽事的進行對于城市整體安全保障水平提出了新的要求。緊急事件的發(fā)生，對城市的社會保障能力提出了更多的要求。通信系統(tǒng)是整體應急保障管理方法中的重要一環(huán)，也是整體保障系統(tǒng)的重要關鍵性內(nèi)容。應急保障管理方法的設計與開發(fā)上，必須重視通信保障系統(tǒng)，實現(xiàn)高水平的通信管理。一旦發(fā)生緊急事件，通信系統(tǒng)就是整體應急保障的關鍵。隨著現(xiàn)代社會的不斷發(fā)展和進步，應急保障管理成為了城市內(nèi)部的重要組成部分之一。在漫長的歷史發(fā)展過程中，通信一直是城市發(fā)生緊急事件時的重要依靠。隨著現(xiàn)代城市化進程不斷加快，大型城市舉辦大型活動，城市內(nèi)部應急保障體系不斷完善，通信保障系統(tǒng)也在深入的應用當中。應急通信系統(tǒng)中，通信保障系統(tǒng)雖然已經(jīng)經(jīng)過很長時間的發(fā)展，但是其本身依然存在一定的局限性，難以全面的滿足所有要求。本文對應急保障管理方法設計與開發(fā)中，應急通信保障系統(tǒng)的特點進行了分析，并且對相關需求和建議進行了闡述。

2應急保障通信系統(tǒng)的特點

無數(shù)的實踐經(jīng)驗和歷史事件表明，在發(fā)生突發(fā)事件時，有效的應急保障是降低損失的重要對策。在進行應急保障管理的過程中，其應急通信保障是其中的重要關鍵。應急通信是在發(fā)生突發(fā)事件或者舉辦重大會議以及特殊活動時，對于短時間通信需求劇增的情況，通過有效的技術管理手段，對于臨時通信需求進行滿足。應急保障通信系統(tǒng)本身具有一定的緊急性與暫時性，需要在短時間內(nèi)為通信需求提供保障，進而保證相應的供應、救援以及保障活動的順利開展。應急保障通信系統(tǒng)本身為緊急情況而設立的，具有明顯的時間性要求。很多緊急情況都難以得到有效的預料，做好相應的通信需求準備是至關重要的。例如，在發(fā)生大型地震災害時，如果具有良好的應急通信保障系統(tǒng)，做好信息的及時有效傳達，就可以最大程度的減少損失。再如，對一些臺風、海嘯多發(fā)地區(qū)來說，很多氣象災害的出現(xiàn)十分緊急，即便對于相應災害有了提前預測，如果沒有足夠效果的信息傳達，也依然為造成嚴重的災害發(fā)生。另外，應急保障通信系統(tǒng)也具有不確定性。很多大型事件的發(fā)生，具有很大的突然性和不可預料性，對于通信的容量要求也有所不同，并且對通信網(wǎng)絡本身也有著不同程度的要求。在發(fā)生突發(fā)事件時，應急保障通信系統(tǒng)本身對信息傳遞的需求也是不能確定的。在出現(xiàn)信息傳輸需求過大的情況下，就會出現(xiàn)信息通信系統(tǒng)的癱瘓。

3應急保障通信系統(tǒng)的需求

對于通信系統(tǒng)的建設上，要充分的對應急通信系統(tǒng)的特點和需求進行考慮，保障良好的突況應對能力。應急通信保障系統(tǒng)是一項重要的基本系統(tǒng)，在建設的過程中必須要對于其統(tǒng)一調配的相關問題進行分析和考慮。應急系統(tǒng)在進行設計的過程中，需要對其調配需求進行深入的研究，并且保證統(tǒng)一調配的可執(zhí)行性。通過將分級責任進行調配和落實，保證不同工作方面都得到良好的協(xié)調，充分的對于整體應急通信保障系統(tǒng)的功能進行發(fā)揮。與此同時，應急保障通信系統(tǒng)還需要具有快速反應的能力，在出現(xiàn)突發(fā)事件時，可以第一時間對于報告、指揮、發(fā)現(xiàn)與處理等環(huán)節(jié)進行統(tǒng)一的調配，并且一直處于良好準備狀態(tài)。應急保障通信系統(tǒng)中需要具有多種預案，并且平時要做好日常的演練工作，以便在出現(xiàn)突發(fā)事件時第一時間進行行動。

通信保障系統(tǒng)的建立需要與多個相關部門保證暢通的聯(lián)系，并且在發(fā)生問題的過程中，可以第一時間完成應急通信需求。整體通信系統(tǒng)需要在常規(guī)通信系統(tǒng)之外，還具有另外的應急相關設備和系統(tǒng)。對于一些突發(fā)災害，損壞通信設備時，通信設備具有足夠的容災能力，可以迅速的對大型網(wǎng)絡的缺陷進行彌補。整體通信網(wǎng)絡需要具有充足的內(nèi)部自我保障能力，并且積極的與相應的運營商進行合作，提高綜合技術應對水平，晚上整體管理保障系統(tǒng)。

4應急保障通信系統(tǒng)的設計與實現(xiàn)

針對于現(xiàn)有應急保障管理工作的現(xiàn)狀，要采用有效的措施進行解決，并且保證系統(tǒng)平臺管理水平。對于應急保障現(xiàn)場來說，其數(shù)據(jù)的操作、人工的調度、資源的協(xié)調等工作需要同步進行，并且不同部門、組織之間的溝通具有較大的難度。應急保障通信系統(tǒng)的設計需要以集中化的控制手段，將應急預案、物資調度、演練、預警、保障等通信需求進行集中的處理，并且構建出一套科學、完整的管控平臺，對于網(wǎng)絡的綜合狀況進行快速的反應和應對，積極的進行調度，保證整個應急保障通信系統(tǒng)的的正常實施。應急保障管理方法的設計上，還要積極的應用GIS技術、GPS技術、調度技術、信息通信技術、無線技術等多方面的技術內(nèi)容。

在研究設計中，要主要面向場景的應用，并且主要依靠組件化、模塊化的思想理念進行設計，有效的降低整體系統(tǒng)的不確定性影響，真正的實現(xiàn)流程化、體系化的應急保障系統(tǒng)設計。整體通信應急保障系統(tǒng)需要具有強大的調度、呈現(xiàn)、配置、分析、撥測等一系列的功能，對于通信保障的現(xiàn)場進行科學的調度與指揮，做好信息 與呈現(xiàn)。通過對于其他物資調度系統(tǒng)、預警系統(tǒng)等統(tǒng)一的聯(lián)合，通過對相應指標的與采集，有效的對于其他保障業(yè)務進行聯(lián)合，實現(xiàn)了高效的調度決策管理，提高整體城市對突發(fā)事件的應對管理能力。

系統(tǒng)的實現(xiàn)上，需要與通信運營商進行積極的聯(lián)合，并且通過對相應通信保障技術的應用、制度的建設和系統(tǒng)建設的研究開發(fā)，有效的提高整體通信保障系統(tǒng)的實現(xiàn)效果。與此同時，還要積極的加強數(shù)據(jù)庫的建設，保證整體數(shù)據(jù)庫的準確性，對應急保障系統(tǒng)中其他保障體系進行聯(lián)合，更好的應對不同情況。在完成應急預案的建立之后，要積極的進行演練，提高工作人員自身對預案的熟練程度，并且保證在出現(xiàn)突發(fā)事件時，可以第一時間對系統(tǒng)中的不足進行解決，并且更好的應對各種不同的突發(fā)事件。另外，還要積極的對整體應急保障管理方法進行宣傳，并且通過相關部門制定出臺相關的法律法規(guī)政策，積極的組織媒體建立高效的宣傳溝通渠道，提高廣大人民群眾對應急保障管理方法的認識。

5結束語

綜上所述，在城市的發(fā)展和建設中，重大事件和突發(fā)事件的發(fā)生，對城市的突發(fā)狀況應急處理能力提出了新的要求。一套科學的應急保障管理體系是必不可少的內(nèi)容，并且直接是城市居民自身利益的重要保障。應急通信保障系統(tǒng)作為應急保障體系中重要的一環(huán)，在進行設計與開發(fā)的過程中，必須要重視其重要的意義，并且認識到這一項工作的長期性、系統(tǒng)性與復雜性。通過對相關制度的不斷完善和技術的深入研究，更好的落實整體保障體系的建設工作。

參考文獻

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大型體育賽事安全應急預案范文第3篇

（一）牢牢抓住全民健身上升為國家戰(zhàn)略的歷史機遇,加快推進群眾體育工作開展。

1.以“市辦實事”為重點，大力推進全民健身設施建設。今年，市政府高度重視全民健身事業(yè)發(fā)展，計劃投資7000萬元，建設城鄉(xiāng)居民體育健身設施1100處（其中計劃新建、改建籠式足球場或多功能運動場100處，新建農(nóng)民健身設施1000處），并把該項工作列入2016年市辦實事之一。建成后，將緩解我市足球、籃球場地不足的局面，為青少年提供安全的活動場所，豐富農(nóng)民文體生活，讓體育健身惠及廣大農(nóng)民。目前，我局已完成對有關區(qū)市上報的“新建改造籠式足球100處”的位置和建設類型的遴選，項目已進入招標程序，8月上旬開始施工和安裝，預計11中旬完成安裝調試工作。

2.全面開展全民健身活動。以“六大板塊”全民健身活動為指引，先后舉辦了迎新年萬人健康跑、全國群眾登山健身節(jié)、第13屆社區(qū)健身節(jié)、全國體育舞蹈邀請賽、全國徒步大會____站活動、____市沙灘運動會、第七屆“百縣籃球、千鄉(xiāng)乒乓球、萬人象棋”賽事、第四屆____市體育大會、“____球王”羽毛球大賽，掀起了全民健身的新，打造了城市全民健身新品牌。

（二）堅持備戰(zhàn)訓練和參賽兩手抓，推動競技體育實現(xiàn)新的突破。

1.全面推進了第一屆青年運動會備戰(zhàn)工作。第一屆全國青年運動會將于2016年10月18日-27日在福州舉行，共有全國53個代表團參賽，預賽從3月21日開始。局黨委高度重視一青會的備戰(zhàn)參賽工作，把爭創(chuàng)一青會優(yōu)異成績作為我局今年重點工作目標，及時召開了備戰(zhàn)會議，制定了奪金計劃，積極同省體育局聯(lián)系，爭取更多的政策和資源支持，合理安排訓練比賽周期，努力使各參賽隊伍以最佳的競技狀態(tài)投入比賽。

從我市競技項目實際出發(fā)，確定了田徑、游泳、柔道的部分16個參賽項目，組建了233人參賽隊伍，從3月下旬開始，先后參加了14個大項25個賽次的預賽，共有146名運動員獲得決賽資格，成績?yōu)槿∷膫€參賽城市（其他三個為濟南、淄博和濰坊）之首，為確保我市代表團實現(xiàn)運動成績和精神文明雙豐收奠定了良好的基礎。

2.加快了24屆省運會備戰(zhàn)隊伍組建工作。第24屆山東省運動已定于2018年在我市舉行，這是1986年后，時隔近30年，____再次舉辦省運會。為做好承辦工作，根據(jù)省運會項目設置和規(guī)程，密切同教育部門合作，積極推進各項目備戰(zhàn)隊伍的選撥組建，不斷做實、做細、做強24屆省運會的備戰(zhàn)隊伍。按照承辦24屆省運會要求，對我市體育場館現(xiàn)況進行了初步的摸底排查，確定了場館安排，制定了新建或維修計劃。

（四）全面深入貫徹國務院《關于加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進體育消費的若干意見》，加快體育產(chǎn)業(yè)升級轉型。

1.完成城陽休閑健身產(chǎn)業(yè)基地和即墨體育用品制造示范基地作為省級體育產(chǎn)業(yè)基地的初步申報工作；積極組織調研，抓緊擬定《____市貫徹國務院46號文的實施意見》及《____市公共體育設施布局規(guī)劃》；創(chuàng)新體彩銷售模式，截至6月30日，全市體育彩票公益金銷售額為8.81億，同比增幅為10.3%。

2．加快推進北部新城奧體中心項目、國家足球籃球學院項目、高新區(qū)皮劃賽艇訓練基地等重大體育項目建設進度，目前，市水上運動基地建設已完成了了概念性規(guī)劃和估算。

3. 積極培育體育競賽表演市場。加大對職業(yè)體育俱樂部的扶持獎勵力度，研究出臺了《____市職業(yè)體育俱樂部扶持獎勵管理辦法》，積極幫助俱樂部解決實際困難，____雙星籃球俱樂部在2014-15賽季取得了季后賽第4名，____合展仁洲羽毛球俱樂部取得了中國羽超聯(lián)賽2014-15賽季亞軍的好成績，提高了廣大市民觀賽積極性。

（五）加快“帆船之都”和“足球名城”城市品牌建設。

1.高水平舉辦了2016國際極限帆船賽和CCOR城市俱樂部國際帆船賽，連續(xù)第5年舉辦國際極限帆船賽，作為全球最具觀賞性的帆船活動，吸引了眾多觀眾前來觀看，國際極限帆船賽逐漸成為我市帆船固定品牌項目。積極同美洲杯帆船賽相關方進行談判，力爭引進此項國際頂級帆船賽事。

2.加快推進21世紀海上絲綢之路航行活動的籌備工作。為充分發(fā)揮____作為我國東部重要沿海開放城市和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)領軍城市的綜合優(yōu)勢和帶動作用，組建以郭川、宋坤為主的船隊，駕駛“中國·____號”帆船，開辟____21世紀海上絲綢之路。目前已完成船只購買、停靠港口選定，招商等工作，正在進行船隊磨合訓練。

3. 為全面貫徹中央和全市足球工作座談會精神，今年1月，我局組織召開了全市足球工作會議，并積極會同市教育局、市財政局等部門，制定出臺了《____市足球事業(yè)十年發(fā)展規(guī)劃（2016-2024）》和《關于加快____“足球名城”建設的意見》，審議通過《____市申報全國校園足球改革實驗區(qū)工作方案》；深入開展“校園足球”活動，協(xié)助相關企業(yè)，積極推進與歐洲高水平俱樂部合作辦足球

學校事宜。（六）高標準做好世界休閑體育大會競賽籌備工作。

1.科學分工、組織機構，將提高籌備效率。按照市委市政府部署，我局承擔2016世界休閑體育大會17個體育比賽大項（其中國際項目9個，國內(nèi)項目8個）籌備工作，我局多次實地考察了場館及場地設置情況，提出了合理化建議，并抽調人員，成立了專門的制定了競賽部，建立了賽事籌備工作機制，明確了分工，同時密切與大會組委會的協(xié)作，力求大會整體籌備工作的協(xié)調推進。

2.進一步修訂完善了競賽規(guī)程和經(jīng)費預算編制工作，競賽規(guī)程在大會組委會官方網(wǎng)站上進行了公布，正在接收國內(nèi)外選手報名。對馬術、龍舟等6個項目的測試賽進行了科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，確定了在7月底前舉辦。

（一）加快推進市辦實事項目開展，提報籠式足球和農(nóng)民健身工程招標資料，會同財政局做好招標工作，并督促有關區(qū)市做好場地準備工作，保證年底前交付使用。

（二）高水平舉辦好全民健身活動，重點辦好暢游匯泉灣、萬人健步行、“____球王”乒乓球、籃球、足球賽等大型全民健身賽事活動，充分發(fā)揮其帶動作用。

（三）全力做好第一屆青年運動會的參賽工作，確保第一集團、力爭進入全國前10名的賽前目標，實現(xiàn)代表團運動成績和精神文明雙豐收。

（四）加快出臺《____市職業(yè)體育俱樂部扶持獎勵辦法》，積極推進體育基金會籌建工作，加快推進水上運動訓練基地建設，制定24屆省運會承辦場館的新建維修計劃。

（五）繼續(xù)開展歡迎來航海和帆船進校園兩項帆船普及活動，重點做好第七屆____國際帆船周、2016-16賽季世界杯帆船賽、2016-16賽季克利伯環(huán)球帆船賽承辦工作；協(xié)助做好21世紀海上絲綢之路航行的相關后續(xù)工作，重點做好對英國、印度、斯里蘭卡等國際?？空揪透劭诖a頭推進落實、宣傳及資金籌措工作。

大型體育賽事安全應急預案范文第4篇

關鍵詞：

中圖分類號：G811.21文獻標識碼：A文章編號：1004-4590(2008)03-0007-07

Abstract:Financial risk can be defined in broad sense and narrow sense. This research is based on the broad financial risk of Beijing 2008 Olympic Games, which includes property risk, personal risk, responsibility risk, game cancel risk, etc. The dynamic risk model is set up and the financial risk is divided into risk sources, risk factor and emergency. The model shows the mechanism of financial risks of the Olympic Games. The risk source is divided into three layers, core layer, middle layer and out layer. Aim at this three layers, risk factors are analyzed. Then the emergencies that can occurred at Beijing 2008 Olympic Games are discussed, which includes doping、venue spectators turbulence、security abuse、traffic accident and misconduct of risk event. This research set a base for risk assessment and the selection of risk management measures.

Key words:

北京奧運會作為中國舉辦的規(guī)模最大的體育盛會和文化盛會，受到各方面的廣泛關注，在長達7年的籌備和舉辦過程中，面臨各種各樣的風險，對存在的風險進行規(guī)避的過程就是風險管理的過程，但前提是應該知道舉辦奧運會風險源在哪里，什么風險因素能夠導致風險的發(fā)生，這樣才能在籌備和舉辦過程中有的放矢。

本研究的目的在于對北京奧運會面臨的財務風險進行識別，找出北京奧運會財務風險的風險源，針對這些風險源可能導致的各種風險事件的原因（風險因素）進行防范，保證北京奧運會的成功舉辦，同時，為中國或其它國家今后舉辦大型體育賽事和文化活動提供有益的借鑒。

1 北京奧運會財務風險的內(nèi)涵

北京奧運會面臨的財務風險指的是在北京2008奧運會的籌備和舉辦過程中，主辦方所面臨的財務方面的不確定性。

財務風險有狹義與廣義之分，狹義的財務風險僅指市場風險，即由于利率、匯率等市場因素的不確定變動而引起奧運會財務收支的不確定性，廣義的財務風險不僅包括了狹義的市場風險，而且涵蓋間接可能引起財務收支不確定變動的風險。實際上，奧運會所面臨的任一風險，很多都會最終體現(xiàn)在財務上。例如比賽場地器械的財產(chǎn)損毀風險，雖然風險事故的發(fā)生直接造成的是財產(chǎn)價值的減少或滅失，但究其根源，將會導致奧運會主辦方在支出上承受超乎預期的部分。又如，北京2008奧運會面臨的一些風險已經(jīng)進行了投保，例如財產(chǎn)風險、人身風險、責任風險、賽事取消風險等，但這些風險的大小直接決定了保險費的多少，而保險費是在財務支出中體現(xiàn)的，因此，這些投保了的風險似乎已經(jīng)沒有了不確定性，一旦出現(xiàn)會由保險公司承擔經(jīng)濟補償，但由于保險費中已經(jīng)體現(xiàn)了經(jīng)濟補償?shù)钠谕~度以及預期的偏差，這類風險的增大也會導致投保時保費增加，所以，這些風險最終還是由奧運會主辦方承擔了一部分。此外，如果有免賠額，則免賠額之內(nèi)的損失是由組委會來承擔的，超出保險金額的損失亦是如此。因此，從這個角度來說，本研究針對的是廣義的財務風險，如圖1所示。

根據(jù)風險損失作用對象的不同，北京2008奧運會面臨的財務風險可以分為：（1）財產(chǎn)風險，包括天氣變化、火災和意外損毀等；（2）人身風險，包括疾病、意外傷害和去世等；（3）責任風險，包括產(chǎn)品問題、違反合同、體育暴力、處理不當和失竊等；（4）賽事取消、中斷或推遲風險，包括自然原因和人為原因等；以及（5）市場風險，包括協(xié)議未兌現(xiàn)、匯率與利率變化、場館及賽后利用和隱性支出等五個主要類型，其中，前面四類都屬于間接的財務風險。

2 北京2008奧運會財務風險的動態(tài)風險模型

識別出上述風險之后，關鍵還要對這些風險進行深入分析，探討風險的形成機理。任何風險都有一個發(fā)生發(fā)展的過程，本研究從動態(tài)的角度構建了奧運會財務風險的動態(tài)風險模型，如圖2所示。在模型中，將奧運會面臨的財務風險分解為風險源、風險因素以及突發(fā)事件，該模型揭示了奧運會財務風險的形成機理，從上述三個方面的具體評述中可以掌握風險的形成過程，為后面的風險評估及風險管理措施的選擇提供了依據(jù)。

在動態(tài)風險模型中，風險源指的是風險的來源，即產(chǎn)生導致奧運會財務風險的各個方面。結合北京2008奧運會的規(guī)模與特點，這里提出了人員、賽事運行、舉辦城市等三個方面的風險源。

風險因素指的是增加風險事故發(fā)生概率或嚴重程度的條件和原因，這是風險源中的隱患，是導致風險發(fā)生的潛在和間接原因。

由于這些風險因素的存在，使得某個風險源處于一種危險狀態(tài)。危險狀態(tài)指的是易于發(fā)生損失的狀態(tài)，上述條件和原因孕育的過程稱為潛伏期。

危險狀態(tài)本身并不會帶來損失，但是如果不采取適當?shù)拇胧艿酵话l(fā)事件的影響，就有可能發(fā)生風險事故。突發(fā)事件是指未來可能突發(fā)的政治、經(jīng)濟和社會事件等風險事件，它相當于風險事故的觸發(fā)條件，是導致最終風險損失的直接原因。這里也把突發(fā)事件發(fā)生的時期稱為爆發(fā)期。

最后，如果處理不當，突發(fā)事件將帶來實質的風險損失，包括收入的減少和支出的增多。

上述模型從動態(tài)的角度剖析了北京2008奧運會的財務風險。

首先，它從動態(tài)的角度研究奧運會財務風險的形成與發(fā)展，與風險的動態(tài)性相匹配。財務風險中的風險因素有的是在不斷變化的，動態(tài)的風險模型不僅有助于分析風險因素的現(xiàn)狀，還有助于關注風險因素的變化發(fā)展。

其次，將風險拆分為五個環(huán)節(jié)，即風險源、風險因素、危險狀態(tài)、突發(fā)事件和風險結果，有助于揭示風險的深層成因。風險源的形成和風險的事件的發(fā)生最終來源于整個賽事的籌備與舉辦，這一過程涉及多個奧運會運作的主體和環(huán)節(jié)，因此這里的動態(tài)風險模型不僅分析了風險本身發(fā)展變化的動態(tài)作用機制，還從更深的層次發(fā)現(xiàn)了風險形成和作用的根本動力。

第三，對風險的深入剖析有助于有效風險管理措施的制定。風險管理措施可以針對風險形成、變化和結果的某個環(huán)節(jié)，例如可以通過控制損失根源、減少風險因素和減輕損失等方法降低風險發(fā)生的頻率和嚴重程度，或者通過融資使損失發(fā)生后能獲取資金以彌補損失，為恢復正常經(jīng)濟活動和經(jīng)濟發(fā)展提供財務基礎。此外，還可以采

取內(nèi)部風險抑制的措施。正是因為有了前面的剖析，在制定措施時才易于有的放矢。

3 北京奧運會財務風險的風險源

風險源指的是風險的來源。對風險源進行深入的識別與剖析，才能從根本上把握風險。根據(jù)北京籌備和舉辦2008奧運會過程中面臨的各種風險的重要程度，將北京2008奧運會財務風險的風險源分成三個層次，分別稱為核心層、中間層和外層，見圖3。

第一層次是核心層，風險源主要指與奧運會有關的各方人員，包括運動員、觀眾和裁判員等。運動員可能出現(xiàn)傷病和服用興奮劑等；觀眾可能面臨恐怖活動、看臺坍塌、體育場暴力和體育場館失火等風險；裁判員方面可能出現(xiàn)偏袒舉辦國家運動員、漏判、誤判、溝通與交流方面的障礙等問題。

第二層次是中間層，風險源主要指奧運會籌備與比賽的流程，包括賽事運行、市場、合同和器械等。賽事運行方面可能出現(xiàn)的問題包括賽事的中斷、推遲、取消和比賽環(huán)節(jié)的疏漏等；合同方面可能出現(xiàn)的問題包括電力、技術、設備出現(xiàn)故障，電視轉播中斷等；市場方面可能出現(xiàn)的問題包括由于組織支出和工程支出方面的經(jīng)費過多等。

第三層次是環(huán)境層，風險源主要是指舉辦城市的社會系統(tǒng)與自然環(huán)境系統(tǒng)?？赡艹霈F(xiàn)的問題主要包括社會問題和環(huán)境問題。

4 北京奧運會財務風險的風險因素

北京奧運會財務風險的風險因素指的是增加風險事故發(fā)生概率或嚴重程度的條件和原因，是風險源中隱藏的隱患。風險因素包括有形風險因素和無形風險因素。有形風險因素即物理性的條件（如體育比賽器械上的裂痕、地板上的水和汗等），而無形風險因素則更多的是指道德和心理方面的影響（比如裁判員和工作人員的疏忽大意），雖然看不見摸不著，但往往因為隱蔽性而能夠積聚較長時間，當被外界因素觸發(fā)時，瞬間爆發(fā)的能量更具殺傷力。風險因素是突發(fā)事件最終出現(xiàn)及風險損失最終形成的根源，沒有這些條件，突發(fā)事件發(fā)生的可能性及風險損失的幅度就會大大降低。

4.1 核心層的風險因素

核心層指的是參與北京2008奧運會的各方人員，這里分析的是與這些人員有關的風險因素，如圖4所示。

4.1.1 來自運動員方面的風險因素

來自運動員方面的風險因素包括參加奧運會比賽的明星運動員服用興奮劑被查出；由于參賽運動員進行訓練、比賽的過程中，或在奧運會舉辦期間的日常生活中出現(xiàn)傷病等原因突然退出奧運會的比賽，特別是奧運會舉辦國家的明星運動員，將導致現(xiàn)場觀眾的不滿，同時，可能極大地影響電視轉播的收視率。

由于參加北京奧運會的國家或地區(qū)將超過200個，各個國家參賽運動員的價值觀念、、道德素質、意識形態(tài)等多方面存在不同，如果出現(xiàn)其它參賽國家的運動員違反奧運會舉辦國家法律的情況將如何處置也是一個問題。

4.1.2 來自裁判員方面的風險因素

來自裁判員方面的風險因素包括：參加競賽組織工作的裁判員（包括國內(nèi)裁判員和國際裁判員），特別是國內(nèi)裁判員在奧運會比賽中是否能秉公執(zhí)法，對待國內(nèi)、國外運動員能不能一視同仁，裁判員是否存在偏袒本國運動員或奧運會舉辦國家運動員的情況等。裁判員在競賽組織工作中出現(xiàn)技術方面的錯誤，例如，多計或少計比賽圈數(shù)，或關鍵比賽場次出現(xiàn)裁判漏判、誤判的情況等。另外，在中國舉辦奧運會，由于語言方面存在的差異，有可能導致比賽延誤或被迫取消的事件發(fā)生，例如，2006年8月在北京進行的第十一屆世界青年田徑錦標賽上，國內(nèi)裁判員由于存在語言方面的障礙在一定程度上影響競賽工作開展。

4.1.3 來自觀眾方面的風險因素

來自觀眾方面的風險因素主要包括觀眾觀看奧運會比賽時帶有的強烈的民族主義情感和明顯的傾向性，存在相當?shù)娘L險隱患，易導致不利局面。

在中國的非優(yōu)勢項目比賽中，中國觀眾如果不為其它國家的選手加油、喝彩，不能平靜的接受競賽方面的失利，如果出現(xiàn)一些非優(yōu)勢項目的比賽沒有觀眾的情況，如果組織觀眾，這些觀眾看不懂比賽，跟不上比賽的節(jié)奏，如果不同傾向性的觀眾發(fā)生斗毆事件，如果比賽的場館或看臺發(fā)生火災，觀眾不能有序進行疏散，如果觀眾中的素質不佳者出現(xiàn)偷盜等行為，而性格中的喜愛開玩笑或打賭的人出現(xiàn)惡作劇等行為時，都可能影響比賽的順利進行，這些都是來自于觀眾方面的風險因素。

4.2 中間層的風險因素

中間層指的是北京奧運會籌備與舉辦的流程。這里分析這個流程中各個環(huán)節(jié)存在的風險因素，如圖5所示。

4.2.1 賽事運行方面的風險因素

比賽由于各種原因，包括天氣，場館火災或看臺坍塌，食物中毒，通訊系統(tǒng)、電力、設備、計時記分系統(tǒng)等出現(xiàn)問題導致比賽推遲、中斷或換在其它場館進行比賽，甚至取消等，都是賽事運行方面的風險。例如，天氣原因，包括災害性天氣和非災害性天氣，如災害性天氣，暴雨使網(wǎng)球比賽或其它賽事中斷或推遲；非災害性天氣，如帆船比賽由于風力有時較小，部分比賽不得不推遲或減少比賽輪次，奧運會時甚至有可能有的項目一輪也不能進行比賽，容易引起參賽運動員的不滿等。由于北京奧運會在京外有6個城市，這些城市與北京之間包括競賽、組織協(xié)調、各種會議等需要頻繁接觸，這勢必導致在交通運輸方面存在一定的風險，由于中國國際航空公司是北京奧運會的合作伙伴，所以，交通工具多采用飛機，但受天氣影響較突出。比賽結束，出現(xiàn)疏漏，例如，頒獎儀式上，沒有想到的國家獲獎后沒有該國家的國旗或國歌伴奏帶，升錯國旗或奏錯國歌等等。

因此，賽事中斷、更換、取消方面的風險因素包括：不利的天氣，不完善的場館消防設施，食品加工過程中的把關不嚴，通訊系統(tǒng)不完善，電力、設備、計時記分系統(tǒng)不完善以及缺少備份。

4.2.2 來自市場方面的風險因素

來自市場方面風險因素主要指可能導致奧運會主辦方收入減少或支出增多的各種市場因素，包括收入渠道有限、每個收入渠道收入資金巨大、匯率及利率變動、門票售價不利、工程支出過多、隱性支出過多等。

來自市場方面的風險因素容易在奧運會之后引起社會各界的廣泛關注，甚至引起社會公眾的不滿，產(chǎn)生較大的負面影響。

首先，由于奧運會收入渠道有限，每個收入渠道收入資金巨大，使得奧運會主辦方面臨市場營銷風險，一旦某個收入渠道出現(xiàn)問題，例如某個贊助商違約，就可以導致很大損失。

其次，當前人民幣尚處于升值的壓力下，人民幣升值不僅會導致電視轉播權收入的人民幣數(shù)額的減少，而且使得持有美元的消費者購買力下降，可能會減少消費。中國的利率市場化改革正在穩(wěn)步推進，利率的變動可能帶來一些建設成本的上升等。

再次，門票銷售也是組委會的一項重要收入來源，如果門票銷售不利，將會影響組委會收入。

第四，工程支出過多和隱性支出也是財務風險的一個直接導火索。

北京奧運會在體育設施建設投入較多，工程支出的直接支出為20.616億美元，組委會出資1.9億美元，18.716億美元由政府和其它方面投資。

而在體育場館建設方面，奧運會主體育場鳥巢的建設，鋼結構卸載之后是否會出現(xiàn)問題，其它場館在建設過程中是否會出現(xiàn)坍塌、火災、人為破壞等意外情況，而這種意外情況的出現(xiàn)，不僅將影響奧運會的場館建設進度，而且也會增加北京奧運會的支出。另外，北京以外的6個賽區(qū)也需要進行比賽場館的新建、改擴建，花費十分巨大。以青島奧運會帆船比賽場地為例，共耗資32.8億元人民幣，其中包括北海船廠的搬遷花費17.8億元人民幣，場地建設耗資只有2億多元人民幣等。

由于奧運會比賽場館設計不周詳，在場館建設的過程中出現(xiàn)與競賽需求不相符合的情況，出現(xiàn)需要修改比賽場館的設計，或在比賽場館建設中直接進行修改的情況，這種情況在雅典奧運會發(fā)生多次，經(jīng)濟損失巨大。

北京市在城市基礎設施方面和環(huán)境保護方面投入過多，工程支出的間接支出，根據(jù)北京2008奧運會申辦報告，環(huán)境保護投入86.27億美元，公路鐵路交通投入36.73億美元，機場投入0.85億美元。

由于北京奧運會競賽日程在游泳、體操方面的為滿足NBC需求所做出的調整，這將在一定程度上影響門票在中國、亞洲、歐洲等地區(qū)的銷售收入。

綜上所述，奧運會的支出渠道有所增多，各渠道支出數(shù)額巨大，奧運會工程支出中間接支出過多，由場館變化等導致的隱性支出增多等方面的風險因素，如果不根據(jù)預算加以控制，將可能導致很大的風險。

4.2.3 在合同方面存在的風險因素

北京奧運會比賽中由于電力及其設備（電線、電纜），技術故障等導致電視轉播中斷，將導致電視觀眾的不滿，并造成電視轉播商利益受到損害等。

各個級別的贊助商和供應商等由于各種原因，資金存在一定的問題，導致提供給組委會的資金不能兌現(xiàn)，或不能及時兌現(xiàn)的情況發(fā)生。例如，美國恒康人壽保險公司被宏利金融集團收購，幸運的是，它依然履行了奧林匹克全球合作伙伴的義務。

北京奧運會組委會在市場開發(fā)方面能否對隱性市場加以控制，從而保證各個級別贊助商的利益等。

4.2.4 器械與場地方面的風險因素

帆船、賽艇和皮劃艇等器械在運輸、搬運、吊裝、保管，或人為原因出現(xiàn)損害問題，導致運動員退賽。

用于奧運會比賽的備用器材的數(shù)量是否經(jīng)過充分的論證，能否滿足奧運會比賽的需要，準備數(shù)量少不能滿足奧運會比賽的需要，備用器材過多，將占用過多的場地，增加舉辦奧運會的成本。

場地方面的風險因素主要指場地不符合比賽規(guī)定。如2006年北京市衛(wèi)生局和市體育局聯(lián)合曾對全市室內(nèi)游泳館進行了衛(wèi)生、安全監(jiān)督檢查，檢點是日常管理存在較多衛(wèi)生、安全隱患或被處罰過的單位。目前全市對社會開放的室內(nèi)游泳館共有584戶，此次共監(jiān)督檢查了285戶。其中崇文區(qū)、門頭溝區(qū)、房山區(qū)的游泳池，各項檢查指標全部合格。但仍有100家室內(nèi)游泳館因各種原因不合格。其中10戶游泳場館無衛(wèi)生許可證或衛(wèi)生許可證過期而擅自營業(yè)；31戶游泳場館的浸腳消毒池及水中游離性余氯不合格；26戶游泳場館水中游離性余氯不達標或超標；游泳池環(huán)境衛(wèi)生不潔1戶；無水質消毒記錄或記錄不全5戶；室內(nèi)通風不良2戶；水處理過濾設備不能正常運轉24戶；還有榮豐2008游泳館的加藥間存在安全隱患[1]。而奧運會比賽的場地是絕對不能出現(xiàn)這樣的疏漏的。

4.3 環(huán)境層的風險因素

環(huán)境層指的是奧運會的舉辦城市，即北京市，具體包括北京市的社會系統(tǒng)及自然環(huán)境系統(tǒng)，如圖6所示。

4.3.1 社會系統(tǒng)

奧運會舉辦城市社會系統(tǒng)的風險因素主要是治安事件、日常生活、交通和其它方面的風險因素。

4.3.1.1 治安

治安方面的風險因素主要是對無業(yè)者、流浪者的管理不力、治安人力配備不合理等。由于無業(yè)者和流浪者等特殊人群是治安事件的高發(fā)人群，對他們的管理如果不完善，很可能會出現(xiàn)一些治安事件，這些事件如果涉及奧運會的有關方面，如參賽運動員或觀眾，則可能引發(fā)進一步的沖突。如果在奧運會舉辦之前將此類人員驅除出舉辦城市，一是將產(chǎn)生較高的費用，二是將造成負面的社會影響，破壞奧運會舉辦城市、舉辦國家的國際形象，引發(fā)不安定的社會因素，1996年亞特蘭大奧運會和2002年鹽湖城奧運會都是在奧運會前將此類人員驅除出舉辦城市。另一方面，治安人員的配備也是一個重要因素，發(fā)生事件后治安人員能否及時到達現(xiàn)場，也是事件是否會進一步發(fā)展的影響因素。

4.3.1.2 交通

交通方面的風險因素包括道路使用缺乏統(tǒng)一協(xié)調、公共交通設施存在隱患、交通違規(guī)行為的大量存在等。

當前北京市汽車擁有量已經(jīng)突破300萬輛，道路擁擠狀況尚沒有從根本上有很好的解決措施。在北京2008奧運會舉辦的時候，如果對道路的使用沒有一個全市的統(tǒng)一調配，肯定對各方人員的出行造成影響。而如果在2008年奧運會舉辦時對北京的道路交通實行交通管制，將給公眾出行帶來麻煩，由于奧運會舉辦時間有兩個星期，容易引起公眾的不滿，同時，在奧運會舉辦前一年，奧運會的舉辦城市要舉辦大量的測試賽，交通也是舉辦奧運會中的一個主要組成部分，也需要進行反復測試，另外，有大量的世界各地的運動員、觀眾和游客將云集舉辦城市，這都將給奧運會的舉辦城市交通帶來額外的負擔，增加奧運會組織者和舉辦城市的經(jīng)濟負擔。

公共交通設施的隱患也不可忽視，由于乘坐人員眾多，一旦發(fā)生問題，影響范圍較廣。例如，2006年11月21日下午1點55分，城鐵13號線回龍觀車輛段一輛空載列車在試車線調試運行時，有三節(jié)車廂沖出軌道。由于該列車是空載運行，事故未造成任何人員傷亡。事故發(fā)生后，盡管運營公司采取單線雙向交叉運營的方式盡量保障運營，但由于搶修工作進行了近6個小時，事故還是讓大量乘客的出行受到影響[2]。

4.3.1.3 日常生活

北京市民的日常生活雖然和北京2008奧運會沒直接的聯(lián)系，但奧運會舉辦期間，各界媒體的報道將會更全面和深入，日常生活中的一些負面報道可能會和奧運會的報道同時發(fā)出，這會為北京市的形象帶來不利影響。日常生活中的風險因素包括很多，如食品不安全、城市基礎設施不完善等。

《2006年中國城市生活質量報告》正式。北京在全國287個城市中僅排名第14位，比去年下降10位。而交通問題滿意度則排在所有城市的最后一位[3]。

4.3.1.5 自然環(huán)境問題

自然環(huán)境也會對奧運會的舉辦帶來各種間接影響，這方面的風險因素包括環(huán)境污染等。

北京2006年4月17日消息 氣象部門預報顯示，北京、天津、山西北部、河北大部、山東北部和渤海地區(qū)出現(xiàn)了大范圍的浮塵天氣，經(jīng)估算沙塵影響面積約為30.4萬平方公里。受上游沙塵暴的影響，今天北京又將是陰沉沉的浮塵天氣，能見度不高，隨著明天冷空氣的到來，這股浮塵將離開北京。昨晚的塵降是20克每平方米，全北京市大約有30多萬噸，范圍很大[4]。

值得人們思考的是，如果北京奧運會期間遇到這些情況怎么辦，不僅僅應該提高城市的應急能力，改善城市基礎設施水平，而且應該不斷地提高人的素質，從容面對任何突發(fā)事件。

這些日常生活中事關人民群眾生活的“小事”，如果不從思想上加以重視，組織上加以保障，行動上加以落實，作為在北京這樣的奧運會舉辦城市發(fā)生的事情，這些社會問題處理不及時、不適當，很可能存在一定的隱患給奧運會的舉辦造成一定的負面影響，應該引起廣泛的關注和重視。

5 北京奧運會財務風險的突發(fā)事件

突發(fā)事件是指突然發(fā)生的、具有較強破壞力或產(chǎn)生較大負面影響的事件。突發(fā)事件的特點是：發(fā)生發(fā)展迅速，處理不當極可能造成巨大損失或負面社會影響。

奧運會可能面臨的突發(fā)事件大多和政治有關。在現(xiàn)代奧林匹克運動100余年的歷史中，已經(jīng)有過一些經(jīng)驗和教訓，很多突發(fā)事件距今天并不遙遠，人們應該引以為戒。歸納奧運會歷史上的突發(fā)事件，主要有戰(zhàn)爭、政治抵制、恐怖活動、種族問題、環(huán)境問題、興奮劑、申奧賄選和民眾示威游行等等[5]。

北京奧運會可能面臨的突發(fā)事件主要有：

5.1 興奮劑問題

歷史上的奧運會以及其他大型體育賽事曾經(jīng)多次出現(xiàn)過運動員服用興奮劑被查出的事件。北京2008奧運會的參賽人數(shù)眾多（大約10700名運動員），興奮劑問題也是需要嚴加防范的風險。

5.2 賽場觀眾騷亂

由于北京2008奧運會是有史以來第一次在中國舉辦的奧運會，中國在很多項目上都有奪金優(yōu)勢，中國也有大量體育愛好者，他們帶有強烈的民族主義情感，在很長時間內(nèi)，可能都會由于奧運會的廣泛宣傳，而對某些比賽的結果寄予強烈預期，一旦由于某種原因，如參賽運動員水平發(fā)揮不佳，或裁判員錯判、漏判等，都可能導致這些觀眾現(xiàn)場情緒過于激動，容易引發(fā)騷亂，導致賽場設備損壞，如看臺坍塌、座椅損壞等，甚至可能發(fā)生人身傷亡。

5.3 治安事件

涉及奧運會有關人員的治安事件將在極大的關注中被放大，影響奧運會的聲譽和北京市的形象。

北京市的治安事件時有發(fā)生。相關數(shù)據(jù)表明，2003年，全國公安機關共立刑事案件439.4萬起；2004年，這一數(shù)字上升至471.8萬起，查處各類治安案件536.6萬起；2005年上半年，根據(jù)公安部的統(tǒng)計數(shù)字，全國公安機關共立刑事案件213.1萬起，依此判斷2005年整體情況，這一數(shù)字可能與2004年持平。早在1980年時，原公安部公共安全研究所所長戴宜生就對中國的治安形勢做出了分析，認為之后的20年，中國的犯罪率每年會增加14%。“實際上2000年初就已經(jīng)超過了這個數(shù)，大概在18%-20%。[6]”

5.3.4 交通事故

由于北京市道路機動車保有量較大，交通方面面臨很大的壓力。

首先，由于眾多奧運會相關人員，如運動員、裁判員、國際奧委會或國際單項體育聯(lián)合會的官員、媒體記者和觀眾將選擇飛機這種交通工具，所以首都機場的負荷要比平時大很多，首都機場的調度和機場高速的運行情況就不能有任何閃失，否則影響非常惡劣。

在這方面，北京曾經(jīng)有過多次案例。2006年10月10日下午，首都機場中航信離港系統(tǒng)發(fā)生故障，機場國內(nèi)離港系統(tǒng)因此癱瘓50分鐘，造成33架飛機出港延誤，近千名旅客滯留首都機場。北京首都國際機場股份公司有關負責人介紹，13時28分，中國民航信息網(wǎng)絡股份公司在首都機場的離港系統(tǒng)發(fā)生故障，導致機場部分航班無法辦理值機手續(xù)。面對突然出現(xiàn)的異常情況，首都機場緊急啟動了應急預案，啟用手工辦理值機手續(xù)系統(tǒng)[7]。

2006年1月3日凌晨2時許，東三環(huán)路京廣橋東南角輔路污水管線發(fā)生漏水事故，導致三環(huán)路南向北方向部分主輔路塌陷，污水灌入地鐵十號線區(qū)間段，施工人員已安全撤離，未造成人員傷亡。市公安交通管理局已制定交通管制和疏導方案，從雙井橋采取分流措施，三環(huán)主路南向北可通行到國貿(mào)橋，只允許右轉。光華橋下東西可通行。朝陽路東西向只允許公交車通行。國貿(mào)橋至核桃園主輔路禁行[8]。

2007年11月30日北京市又出現(xiàn)西大望路大望橋至光輝橋路面坍塌的情況。

5.3.5 對風險事件處理不妥

由于在奧運會舉辦期間，運動員和觀眾的心理都處于興奮狀態(tài)，同時，時間又非常有限，如果出現(xiàn)某些意想不到的風險事件，就需要在很短的時間內(nèi)加以合理解決，一旦奧運會主辦方在解決時間上有所拖延，或者解決方式上拖泥帶水，都可能演變?yōu)橐粓鑫C，最后不得不花費大量人力財力才能使事件平息。

歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過類似的教訓。例如1999年6月，可口可樂公司總部對于比利時、法國等地120人飲用可口可樂之后出現(xiàn)的中毒癥狀的最初反映只是在公司網(wǎng)站上發(fā)了一份晦澀難懂的相關報道。由于公司對中毒事件最初反應的輕率，很快消費者就不再購買可口可樂飲料，比利時和法國政府還堅持要求公司收回所有產(chǎn)品。結果，10天后，可口可樂公司董事會主席和首席執(zhí)行官從美國趕到比利時首都布魯塞爾舉行記者招待會，表示對中毒者的關切，同意收回部分產(chǎn)品，但僅是10天的滯后，同樣一項行動，結果就大為不同，可口可樂的企業(yè)形象和品牌信譽受到空前打擊，1999年底公司宣布利潤減少31％，總損失達1.3億美元，董事會主席兼首席執(zhí)行官被迫辭職，全球共裁員5200人[5]。雖然這是一個商業(yè)公司的案例，但其中的教訓很值得北京2008奧運會主辦方借鑒。

本研究對北京2008奧運會面臨的風險進行了識別，并構建了動態(tài)風險模型，從風險源、風險因素以及突發(fā)事件三個環(huán)節(jié)分析了這些風險的發(fā)生機理，為后面的風險評估和風險管理措施的選擇奠定了基礎。

參考文獻：

［1］ 方芳. 北京市衛(wèi)生局公布100家室內(nèi)游泳館衛(wèi)生不合格［EB］,省略, 2006-06-22.

［2］ 北京城鐵13號線列車脫軌 多處站點被關閉(組圖) ［EB］,省略, 2005-11-22.

［3］ 王佳. 北京生活質量排名下降10位 交通滿意度倒數(shù)第一［EB］,省略, 2006-09-20.

［4］ 北京市降下約30萬噸浮塵 專家稱氣候是主因(圖) ［EB］,省略, 2006-04-17.

［5］ 董杰,劉新立,宋璐毅. 從SARS看北京2008奧運會對突發(fā)事件的風險管理［J］.體育與科學, 2005，(1):30-35.

［6］ 高安全感的犯罪高峰：中國犯罪率每年增加14%［EB］,省略, 2006-02-20.