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煤炭行業(yè)發(fā)展建議范文第1篇

1．組織實(shí)施建材、冶金、有色金屬、黃金、煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，研究提出促進(jìn)我省建材冶金煤炭行業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，監(jiān)督、檢查產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施情況。

2．研究制定相關(guān)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和提出全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、重點(diǎn)和合理布局，推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3．抓好行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析和產(chǎn)業(yè)信息的具體工作，加強(qiáng)行業(yè)的宏觀協(xié)調(diào)。

4．研究建材、冶金、煤炭行業(yè)發(fā)展中的重大問題，并提出建議。

5．指導(dǎo)建材冶金煤炭行業(yè)體制改革；指導(dǎo)全省建材冶金煤炭行業(yè)大企業(yè)大集團(tuán)、行業(yè)龍頭企業(yè)和重點(diǎn)骨干企業(yè)的培育工作；具體負(fù)責(zé)聯(lián)系杭鋼集團(tuán)公司、長(zhǎng)廣集團(tuán)公司、三獅集團(tuán)公司。

6．推進(jìn)新型建材及其制品的開發(fā)和推廣應(yīng)用。

7．負(fù)責(zé)煤炭經(jīng)營(yíng)秩序整頓、煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證管理工作。

8．提出行業(yè)內(nèi)企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的初審意見，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過程中的管理；參與協(xié)調(diào)相關(guān)工業(yè)（園）區(qū)的管理工作。

9．提出行業(yè)內(nèi)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目的初審意見，協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施過程中的管理。

10．指導(dǎo)和聯(lián)系建材、冶金、煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)中介組織。

11．負(fù)責(zé)全省煤炭生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作。

12．承擔(dān)委領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。

處室職能-國(guó)防科技工業(yè)辦公室(省民用爆破器材行業(yè)管理辦公室)

1．組織實(shí)施國(guó)家發(fā)展國(guó)防科技工業(yè)的方針和產(chǎn)業(yè)政策，研究提出促進(jìn)我省國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策,監(jiān)督、檢查產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施情況。

2．研究制定國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃，推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3．協(xié)助國(guó)防科工委對(duì)本地區(qū)民用飛機(jī)、民用航天等軍工主導(dǎo)民品實(shí)施行業(yè)管理。

4．協(xié)調(diào)國(guó)防科技工業(yè)各單位關(guān)系；對(duì)軍工產(chǎn)品質(zhì)量、配套任務(wù)進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)，開展保密資格審查認(rèn)證。

5．指導(dǎo)國(guó)防科技工業(yè)體制改革；指導(dǎo)全省國(guó)防科技行業(yè)大企業(yè)大集團(tuán)、行業(yè)龍頭企業(yè)和重點(diǎn)骨干企業(yè)的培育工作。

6．負(fù)責(zé)對(duì)軍工、民爆企事業(yè)單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

7．負(fù)責(zé)軍工和民爆器材生產(chǎn)、流通定點(diǎn)的資格審查和憑照管理及安全生產(chǎn)許可證審核管理；組織軍品、民爆產(chǎn)品的鑒定工作。

8．對(duì)軍工企事業(yè)單位固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理。

9．負(fù)責(zé)對(duì)民爆產(chǎn)品的計(jì)劃訂貨和購(gòu)銷合同的鑒章。

10．負(fù)責(zé)民爆產(chǎn)品生產(chǎn)能力、布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，整頓和規(guī)范民爆產(chǎn)品生產(chǎn)流通市場(chǎng)秩序等工作。

煤炭行業(yè)發(fā)展建議范文第2篇

一、引 言

當(dāng)前面對(duì)日益嚴(yán)重的全球氣候問題，堅(jiān)持可持續(xù)性發(fā)展已經(jīng)成為所有煤炭企業(yè)的共識(shí)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)突破了傳統(tǒng)觀念的束縛，旨在對(duì)有限的資源進(jìn)行高效的重復(fù)循環(huán)利用。是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)良性運(yùn)行的基礎(chǔ)上，注重減少資源消耗、降低廢棄物排放和提高資源使用率，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源的有效利用。我國(guó)早在2004年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上就已經(jīng)提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一概念，并一直以來都在大力提倡和推行。而煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是通過對(duì)煤炭資源的循環(huán)利用來推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化配置，加快煤炭工業(yè)迅速發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

二、我國(guó)煤炭行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

煤炭是我國(guó)的基礎(chǔ)能源，也是消耗量以及污染量最大的資源之一。近年來，受國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的推動(dòng)，我國(guó)煤炭產(chǎn)量和消費(fèi)量呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)2010年我國(guó)煤炭產(chǎn)量高達(dá)32.4億噸，但煤炭產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)集中度較低，現(xiàn)正處于整合階段。

我國(guó)煤炭業(yè)發(fā)展至今基本呈現(xiàn)出六個(gè)方面的現(xiàn)狀特征，分別是：煤炭產(chǎn)業(yè)是我國(guó)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；由于資源賦存依賴性強(qiáng)，在我國(guó)的分布不均衡；總體上煤炭資源利用方式粗放、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重；煤炭業(yè)屬于一個(gè)高危行業(yè)；煤炭業(yè)的進(jìn)入壁壘較為復(fù)雜；開采技術(shù)決定煤炭產(chǎn)品生產(chǎn)效率與效益而非煤炭產(chǎn)品質(zhì)量。

三、我國(guó)煤炭行業(yè)發(fā)展存在的主要問題

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

據(jù)了解，雖然經(jīng)過多年的治理整頓，目前全國(guó)煤炭企業(yè)數(shù)量仍在2萬個(gè)左右，小煤礦數(shù)量和產(chǎn)量規(guī)模仍占相當(dāng)大的比重。而與此同時(shí)，一些非法開采和技術(shù)落后，缺乏安全生產(chǎn)條件的小煤礦大量無序開采，造成煤炭資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞和過度競(jìng)爭(zhēng)，給煤炭市場(chǎng)帶來更多的不確定和不穩(wěn)定因素，制約了煤炭行業(yè)生產(chǎn)力水平的提高，進(jìn)而延緩了煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的進(jìn)程。

2、體制和機(jī)制存在障礙

目前，煤炭行業(yè)管理分散到多個(gè)本文由收集整理部門，缺乏綜合管理與統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，政出多門，企業(yè)難以適從，這些狀況不利于煤炭行業(yè)的整體發(fā)展。當(dāng)前煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化改革還面臨著許多機(jī)制和體制的障礙。煤炭企業(yè)的歷史遺留問題多、負(fù)擔(dān)重、發(fā)展后勁不足。歷史上形成的企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重，分離難度大。煤炭稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重的狀況也沒有改變。

3、新舊問題交織

煤炭行業(yè)在經(jīng)過了前些年特殊困難后，又經(jīng)歷了近幾年的超常規(guī)發(fā)展，在這樣的背景下，新舊矛盾交織在一起，使問題變得更加復(fù)雜和突出，主要有以下幾點(diǎn)：一是無序生產(chǎn)問題更加嚴(yán)重；二是盲目投資問題嚴(yán)重；三是煤炭開局繼續(xù)向生態(tài)環(huán)境脆弱的晉、陜、內(nèi)蒙古地區(qū)集中，區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題和煤炭運(yùn)輸瓶頸制約矛盾越發(fā)突出。

4、產(chǎn)能過剩越來越明顯

煤炭固定投資經(jīng)歷五年多的快速增長(zhǎng)，煤礦建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)能迅速增加。有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)在建煤礦項(xiàng)目為1563個(gè)，總規(guī)模6.53億噸，加上改擴(kuò)建和資源整合，總產(chǎn)能合計(jì)約8.3億噸，這已經(jīng)超過煤炭工業(yè)“十一五”規(guī)劃確定的5.8億噸的建設(shè)規(guī)模，現(xiàn)有煤礦生產(chǎn)能力和在建規(guī)模合計(jì)已達(dá)30億噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過到2010年煤炭需求約25億噸的規(guī)劃目標(biāo)，煤炭產(chǎn)能過剩壓力越來越明顯。

四、煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)基本國(guó)策。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以資源節(jié)約和循環(huán)利用為宗旨， 其實(shí)質(zhì)就是把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體的經(jīng)濟(jì)， 其基本特征是低開采、高利用、低排放。循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠使物質(zhì)和能量在整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中得到合理和持續(xù)的利用， 使整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費(fèi)過程基本上不產(chǎn)生或者只產(chǎn)生很少的廢物， 從而最大限度的提高資源和環(huán)境的配置效率， 根本解決環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的沖突， 實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的煤礦資源不僅是不可再生的， 而且礦山開發(fā)引起的環(huán)境污染、固體廢棄物等問題突出。作為傳統(tǒng)的工業(yè)， 煤礦資源開發(fā)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有重要意義。

五、煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

1、中央財(cái)政應(yīng)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和重大科研項(xiàng)目的技術(shù)攻關(guān)

對(duì)一些重大項(xiàng)目可以考慮給予直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息的支持，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目給予貸款支持。積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)我國(guó)煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展；要研究開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展所必需的技術(shù)，建立起技術(shù)支撐體系。

2、調(diào)整和完善稅收政策，支持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)

近年來，國(guó)家推出許多資源利用的優(yōu)惠政策，包括使用新型綠色材料有稅收優(yōu)惠等，對(duì)煤炭行業(yè)實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了一定政策保障。在現(xiàn)有的政策執(zhí)行的基礎(chǔ)上，在法律法規(guī)的范圍之內(nèi)，應(yīng)加大對(duì)煤炭行業(yè)實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策優(yōu)惠便利措施。

3、盡快出臺(tái)符合我國(guó)國(guó)情的資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策

要通過法律法規(guī)形式，明確劃定礦區(qū)環(huán)境治理恢復(fù)的時(shí)間界限，應(yīng)分計(jì)劃經(jīng)濟(jì)期與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)期；法律出臺(tái)前期與法律出臺(tái)后期，明確采礦權(quán)人責(zé)任；通過提取煤炭資源補(bǔ)償基金等形式，為煤炭企業(yè)實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供經(jīng)濟(jì)保障。

4、實(shí)行嚴(yán)格的管理體系，促進(jìn)煤炭行業(yè)清潔生產(chǎn)

通過實(shí)施is014000環(huán)境管理體系認(rèn)證，為實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供保障。通過嚴(yán)格的環(huán)境管理體系認(rèn)證程序，可以控制煤炭行業(yè)對(duì)環(huán)境的污染，同時(shí)提高行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，并能夠促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。作為煤炭生產(chǎn)企業(yè)，要減少能源消耗和減少污染，就必須從源頭上進(jìn)行控制，如提高煤炭回采率；井下產(chǎn)生的矸石盡量不出井，回填采空區(qū)；礦井水的井下循環(huán)利用等一系列措施，這樣既可以減少能源和資源消耗，也減少了對(duì)外界環(huán)境的二次污染。

煤炭行業(yè)發(fā)展建議范文第3篇

關(guān)鍵詞：煤炭產(chǎn)業(yè) 發(fā)展趨勢(shì) 政策建議

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，能源需求強(qiáng)度下降，清潔能源快速發(fā)展，煤炭需求減弱，煤炭供需失衡矛盾日益突出，生產(chǎn)和利用環(huán)境約束加劇，煤炭發(fā)展空間受到壓縮。同時(shí)，國(guó)際煤炭市場(chǎng)供需形勢(shì)寬松，國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)能過剩局面已形成，進(jìn)口煤對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)沖擊加大，煤炭發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻。

一、我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

（一）規(guī)劃管控不斷強(qiáng)化，行業(yè)監(jiān)管更為嚴(yán)格

按照“控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部”的總體要求，依據(jù)煤炭資源稟賦、市場(chǎng)區(qū)位、環(huán)境容量等因素確定煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。加強(qiáng)煤炭鐵路運(yùn)輸通道建設(shè)，完善西煤東運(yùn)通道，到2020年全國(guó)煤炭鐵路運(yùn)輸能力達(dá)到30億噸。

嚴(yán)格履行煤炭項(xiàng)目基本建設(shè)程序，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)行為。新增產(chǎn)能項(xiàng)目審批收緊，各地不得核準(zhǔn)新建30萬噸/年以下煤礦、90萬噸/年以下煤與瓦斯突出礦井，煤礦改擴(kuò)建、技術(shù)改造項(xiàng)目規(guī)模不得低于《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》規(guī)定的最低規(guī)模。在建項(xiàng)目管理日趨嚴(yán)格，防止“未批先建”和“批建不一”等現(xiàn)象，嚴(yán)肅處理在建違規(guī)項(xiàng)目，嚴(yán)格控制煤礦超能力、超強(qiáng)度生產(chǎn)。商品煤質(zhì)量管理不斷加強(qiáng)，嚴(yán)格限制高灰分、高硫分煤炭開發(fā)，嚴(yán)控不達(dá)標(biāo)的商品煤遠(yuǎn)距離運(yùn)輸。

（二）煤炭需求保持低速增長(zhǎng)，產(chǎn)能過剩壓力長(zhǎng)期存在

我國(guó)已進(jìn)入傳統(tǒng)能源穩(wěn)步發(fā)展與新能源加快開發(fā)并存的新時(shí)期，太陽(yáng)能、核電、風(fēng)電、水電等清潔能源替代作用逐步增強(qiáng)，對(duì)煤炭擠壓效應(yīng)將逐步顯現(xiàn)，煤炭需求將進(jìn)入長(zhǎng)期低速增長(zhǎng)期。預(yù)測(cè)2015年、2020年，全國(guó)煤炭需求量分別為39億噸和42億噸。到2020年，全國(guó)煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸左右，煤炭消費(fèi)比重控制在62%以內(nèi)。

近十年來我國(guó)煤礦建設(shè)投資加速增長(zhǎng)，“十五”期間建設(shè)投資僅2253億元，“十一五”期間建設(shè)投資達(dá)到1.25萬億元，是前55年總和的2.6倍?！笆濉逼陂g，超前建設(shè)產(chǎn)能和資源整合產(chǎn)能將會(huì)陸續(xù)釋放。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)現(xiàn)有煤礦產(chǎn)能40億噸，在建煤礦產(chǎn)能10億噸以上，還有部分違規(guī)建設(shè)煤礦產(chǎn)能?！笆濉逼陂g，即使淘汰一批落后產(chǎn)能，難以解決煤炭產(chǎn)能過剩問題。

（三）行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，煤價(jià)長(zhǎng)期低位運(yùn)行

煤炭經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢(shì)已持續(xù)3年，眾多煤企經(jīng)營(yíng)壓力劇增。特別是今年以來，煤炭產(chǎn)銷量下降、價(jià)格下滑、庫(kù)存居高不下，企業(yè)利潤(rùn)大幅減少，煤企虧損面已超80%以上。煤炭企業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)加劇，具有一定發(fā)展?jié)摿Φ癸L(fēng)險(xiǎn)能力較弱的中小企業(yè)將被優(yōu)勢(shì)企業(yè)收購(gòu)兼并，煤質(zhì)差、成本高等缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的煤礦將會(huì)陸續(xù)退出市場(chǎng)。

從秦皇島煤價(jià)波動(dòng)情況來看，5500千卡/千克的動(dòng)力煤價(jià)格由2011年最高點(diǎn)的860元/噸下降到目前的420-450元/噸，但受煤炭需求低速增長(zhǎng)、煤炭產(chǎn)量嚴(yán)重過剩、庫(kù)存居高不下、運(yùn)煤通道逐步緩解、進(jìn)口煤沖擊等因素影響，穩(wěn)定煤炭市場(chǎng)價(jià)格難度較大，“以量補(bǔ)價(jià)”、“讓利不讓市場(chǎng)”的傳統(tǒng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式難以為繼，預(yù)計(jì)未來煤價(jià)將長(zhǎng)期處于低位。

（四）清潔高效成為主流，結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行

國(guó)家將按照安全、綠色、集約、高效的原則，加快發(fā)展煤炭清潔開發(fā)利用技術(shù)，鼓勵(lì)煤矸石等低熱值煤和劣質(zhì)煤就地清潔轉(zhuǎn)化利用。

加快煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷優(yōu)化新建項(xiàng)目布局，東部地區(qū)原則上不再新建煤礦項(xiàng)目;中部地區(qū)（含東北）按照“退一建一”模式，適度建設(shè)資源枯竭煤礦生產(chǎn)接續(xù)項(xiàng)目;西部地區(qū)加大資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，重點(diǎn)圍繞以電力外送為主的千萬級(jí)大型煤電基地和現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目用煤需要，在充分利用現(xiàn)有煤礦生產(chǎn)能力的前提下，新建配套煤礦項(xiàng)目。同時(shí)，按照“上大壓小”的總體思路，嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量，發(fā)展先進(jìn)、淘汰落后，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，繼續(xù)淘汰9萬噸/年及以下煤礦，鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)淘汰9萬噸/年以上、30萬噸/年以下煤礦。

二、保障煤炭產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的政策建議

我國(guó)的能源資源特點(diǎn)是“多煤、貧油、少氣”，在未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，煤炭作為基礎(chǔ)能源的地位難以改變。為幫助煤炭產(chǎn)業(yè)早日擺脫困境，應(yīng)加快淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)控煤炭生產(chǎn)總量，減輕煤企稅負(fù)負(fù)擔(dān)，早日實(shí)現(xiàn)煤炭市場(chǎng)的供需平衡。

（一）調(diào)控煤炭生產(chǎn)總量，保持供需基本平衡

煤炭產(chǎn)能過剩實(shí)質(zhì)是違規(guī)產(chǎn)能過剩，即擅自擴(kuò)大產(chǎn)能（超能力）、未批先建、批小建大。三部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于遏制煤礦超能力生產(chǎn)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為的通知》明確提出，遏制煤礦超能力生產(chǎn)，制止未核準(zhǔn)先生產(chǎn)、未取證就生產(chǎn)，營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保障煤礦安全生產(chǎn)，促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。因此，建議國(guó)家調(diào)控煤炭生產(chǎn)總量，保持供需基本平衡，使煤價(jià)回歸到合理水平，促進(jìn)煤炭行業(yè)健康發(fā)展。

（二）利用市場(chǎng)化手段，盡快淘汰落后產(chǎn)能

淘汰煤炭落后產(chǎn)能是優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段，是控制煤炭總量的重要舉措。按照《做好2015年煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》要求，2015年全國(guó)將淘汰煤礦1254處，淘汰落后產(chǎn)能7779萬噸/年，淘汰落后產(chǎn)能約占2014年原煤產(chǎn)量的2%，產(chǎn)能過?，F(xiàn)象將仍然存在。建議加大淘汰落后產(chǎn)能步伐，注重使用經(jīng)濟(jì)手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，避免出現(xiàn)依靠行政手段淘汰落后產(chǎn)能而造成“越淘汰越多”的尷尬局面，確保不符合政策要求、規(guī)定和安全生產(chǎn)的煤礦盡快退出市場(chǎng)。

（三）鼓勵(lì)煤炭企業(yè)兼并重組，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度

自2012年6月以來，煤炭行業(yè)持續(xù)走低，煤炭?jī)r(jià)格低位運(yùn)行，眾多煤炭企業(yè)虧損嚴(yán)重。建議加快推進(jìn)煤炭企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，鼓勵(lì)煤、電、運(yùn)一體化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)規(guī)模化、集約化發(fā)展，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動(dòng)煤炭行業(yè)生產(chǎn)力和管理水平的提升，培育一批具有國(guó)際經(jīng)營(yíng)開發(fā)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，早日成功走入國(guó)際市場(chǎng)。

（四）加快建設(shè)安全高效煤礦，進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入和發(fā)展水平

煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃提出，到2015年，全國(guó)煤礦采煤機(jī)械化程度達(dá)到75%以上，安全高效煤礦達(dá)到800處，產(chǎn)量25億噸/年，約占全國(guó)產(chǎn)量的64%。建設(shè)安全高效煤礦是煤炭生產(chǎn)發(fā)展的方向，采煤機(jī)械化是安全高效煤礦的核心，推動(dòng)煤礦機(jī)械化建設(shè)是轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展方式、提高生產(chǎn)力水平的主要措施，也是降低煤礦事故總量、改善作業(yè)環(huán)境、減少井下工作人員的重要手段。但還有一些開發(fā)方法、技術(shù)及裝備落后的中小型煤礦，存在效率低、安全風(fēng)險(xiǎn)高、資源采出率低等問題。建議加大安全高效煤礦建設(shè)，積極研發(fā)適合中小型煤礦綜合機(jī)械化改造的技術(shù)及裝備，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，避免造成資源損失，降低安全事故發(fā)生，進(jìn)一步提高行業(yè)發(fā)展水平。

（五）積極支持轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

由于煤炭市場(chǎng)供求失衡、煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下滑，導(dǎo)致煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難逐漸加大，并遲遲未見好轉(zhuǎn)跡象，亟須企業(yè)找到新的發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)。目前來看，煤炭增產(chǎn)的可能性很小，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，能效不斷提高，煤炭需求量逐漸減少，整個(gè)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將徹底發(fā)生轉(zhuǎn)變。建議國(guó)家加大對(duì)投資能力強(qiáng)、綜合實(shí)力強(qiáng)的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)支持力度，積極支持資源利用效率高的煤化工項(xiàng)目，使有限資源發(fā)揮最大效用，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）加大稅收減免力度，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

當(dāng)前煤炭市場(chǎng)供大于求的態(tài)勢(shì)難以改變，市場(chǎng)下行壓力依然較大，受需求不足、產(chǎn)能過剩影響，煤炭銷售更加困難，煤炭企業(yè)面臨較大生存和發(fā)展壓力，企業(yè)稅負(fù)過重成為突出問題。據(jù)悉財(cái)政部目前正在研究將煤炭增值稅稅率由現(xiàn)在的17%調(diào)減為13%，若能下調(diào)，必將減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。建議盡快將煤炭增值稅稅率降到合理水平，盡快取消鐵路建設(shè)基金，堅(jiān)決遏制各種亂收費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

煤炭行業(yè)發(fā)展建議范文第4篇

關(guān)鍵詞：煤炭行業(yè)；現(xiàn)狀；前景

一、我國(guó)煤炭行業(yè)現(xiàn)狀

煤炭是我國(guó)的基礎(chǔ)能源。前幾年，受國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的推動(dòng)，我國(guó)煤炭產(chǎn)量和消費(fèi)量呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。煤炭產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)集中度、集約化水平較低，隨著全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)內(nèi)外煤炭市場(chǎng)的變化，我國(guó)煤炭生產(chǎn)量全面年過剩，根據(jù)未來發(fā)展的趨勢(shì)，現(xiàn)正處于轉(zhuǎn)型改革階段。

（一）煤礦能源在我國(guó)能源使用中占主要地位

我國(guó)“富煤、少氣、貧油”的國(guó)情特點(diǎn)決定了我國(guó)煤炭將在能源生產(chǎn)與消費(fèi)中占據(jù)主導(dǎo)地位并且很長(zhǎng)一段時(shí)間不會(huì)改變。我國(guó)既是全球第一的產(chǎn)煤大國(guó)，也是消費(fèi)大國(guó)。因此，煤炭工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期的重要支柱產(chǎn)業(yè)。建國(guó)后，我國(guó)投資建設(shè)了相當(dāng)規(guī)模的煤礦、煤礦配套工程項(xiàng)目和煤礦裝備項(xiàng)目，形成了煤炭資源勘探、煤礦生產(chǎn)、煤礦建設(shè)、煤炭設(shè)備制造、煤炭科研、煤炭教育等比較完整的煤炭工業(yè)體系。煤炭工業(yè)的發(fā)展，為我國(guó)的改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了歷史性的重大貢獻(xiàn)。

（二）近幾年來煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩等問題導(dǎo)致煤炭?jī)r(jià)格下降

我國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展最快時(shí)期就是“十一五”時(shí)期，各項(xiàng)工作取得了長(zhǎng)足的發(fā)展和進(jìn)步。一是煤炭工業(yè)發(fā)展理念發(fā)生了較大變化；二是煤炭市場(chǎng)化改革取得突破；三是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展；四是行業(yè)自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)；五是煤炭產(chǎn)量大幅增加；六是對(duì)外開放水平提高；七是煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)步好轉(zhuǎn)；八是煤炭行業(yè)在保障國(guó)家煤炭供應(yīng)的同時(shí)，為和諧社會(huì)建設(shè)做出了較大貢獻(xiàn)。但自2012年下半年以來，我國(guó)煤炭市場(chǎng)供需發(fā)生逆轉(zhuǎn)，煤炭?jī)r(jià)格大幅跳水，企業(yè)效益大幅下降，行業(yè)調(diào)整加劇。

二、我國(guó)煤炭行業(yè)的安全現(xiàn)狀及建議

（一）我國(guó)煤炭行業(yè)安全問題依然嚴(yán)重

前幾年由于煤炭供小于求，一些煤礦最求利益最大化，忽視安全管理，近年來煤炭行業(yè)的安全形勢(shì)雖然有所好轉(zhuǎn)，但是前幾年隨著煤炭需求量的不斷增加，煤炭企業(yè)為了追求高產(chǎn)量，很容易把安全問題給忽視了。其中主要表現(xiàn)在：1.整體水平低，創(chuàng)新能力弱；2.煤礦安全科技投入不足；3.能源發(fā)展形勢(shì)制約著煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間；4.技術(shù)與裝備落后。

（二）關(guān)于煤礦安全問題的建議

長(zhǎng)期以來，由于煤炭企業(yè)技術(shù)人才大量流失、科研機(jī)構(gòu)不健全、安全科技投入嚴(yán)重不足、創(chuàng)新服務(wù)能力弱、信息渠道不暢通等原因，導(dǎo)致煤礦企業(yè)安全科技自主創(chuàng)新能力薄弱。尤其是中小煤礦企業(yè)自主創(chuàng)新能力更低，基本上不具備自主創(chuàng)新能力。對(duì)此提出以下建議：

1.加大事故隱患治理技術(shù)研究、重大危險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)價(jià)與監(jiān)控以及災(zāi)害與事故監(jiān)測(cè)與預(yù)警。重點(diǎn)研究瓦斯煤塵爆炸動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)警技術(shù)；煤與瓦斯突出、沖擊地壓、礦震等煤礦突發(fā)性動(dòng)力災(zāi)害預(yù)測(cè)技術(shù)；采掘工作面、采空區(qū)自然火災(zāi)連續(xù)監(jiān)測(cè)與控制技術(shù)；礦井水害的預(yù)警技術(shù)，提高對(duì)煤礦災(zāi)害事故的監(jiān)測(cè)與預(yù)警能力。

2.開展重點(diǎn)科技項(xiàng)目攻關(guān)，增加煤礦安全生產(chǎn)科技投入。建立和完善煤礦科技創(chuàng)新的投資機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，努力拓寬科技投入渠道，形成國(guó)家、地方政府、企業(yè)及全社會(huì)的多元化投資機(jī)制。加強(qiáng)政策性引導(dǎo)，形成科研院所與企業(yè)、與社會(huì)的聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)技術(shù)資本、人才資本、產(chǎn)業(yè)資本的優(yōu)化組合，逐步使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。

3.加大整合礦井的安全監(jiān)測(cè)。前幾年由于小煤窯技術(shù)水平有限，安全監(jiān)管不到位，屢屢發(fā)生事故，并且小煤窯生產(chǎn)造成大量資源浪費(fèi)。因此，山西率先開展資源整合，一方面降低了事故發(fā)生率，另一方面為煤炭企業(yè)集約高效發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間應(yīng)鼓勵(lì)大規(guī)模煤礦企業(yè)收購(gòu)小規(guī)模企業(yè)。但是隨著煤炭行情走低，一些整合礦井資金有限，安全投入有限，對(duì)安全生產(chǎn)造成影響。

4.加強(qiáng)煤礦安全科技隊(duì)伍建設(shè)。培養(yǎng)和造就高水平的煤礦安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新人才，建立各級(jí)煤礦安全生產(chǎn)專家隊(duì)伍。推動(dòng)有關(guān)部門對(duì)從事煤礦安全專業(yè)人才培養(yǎng)方面給予政策支持，吸納高素質(zhì)人員進(jìn)入煤礦安全生產(chǎn)科技領(lǐng)域。注重煤礦安全生產(chǎn)科技人員的知識(shí)更新，全面提高其綜合素質(zhì)，保障煤礦安全生產(chǎn)高層次人才的培養(yǎng)。加強(qiáng)對(duì)煤炭行業(yè)從業(yè)人員的安全法規(guī)和安全技術(shù)培訓(xùn)，并建立相應(yīng)的安全培訓(xùn)和考核制度。

三、煤礦發(fā)展前景

隨著煤炭市場(chǎng)供過于求，市場(chǎng)疲軟日趨加劇，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨完善，在市場(chǎng)面前，那種人人平等，公平、公正、公開的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境也會(huì)逐漸的成熟，煤炭行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)將逐漸的趨于市場(chǎng)化、正?；?、利潤(rùn)平均化，以往通過行政干預(yù)的手段，促使煤炭行業(yè)獲取暴利的時(shí)代，將會(huì)隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇而成為歷史，但這并不就是說煤炭行業(yè)就此低迷下去，作為現(xiàn)階段中國(guó)最主要能源它將來的前景仍是廣闊的。對(duì)于未來煤炭行業(yè)走勢(shì)，有幾方面應(yīng)高度關(guān)注。

1.煤炭需求增速將長(zhǎng)期回落。經(jīng)過幾十年高速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速已進(jìn)入換擋期，經(jīng)濟(jì)增速下降和結(jié)構(gòu)調(diào)整將導(dǎo)致用煤需求逐步減弱。

2.煤炭產(chǎn)能將長(zhǎng)期過剩。目前預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)能過剩10億t左右，前些年新建的礦井陸續(xù)進(jìn)入投產(chǎn)期，這些礦井產(chǎn)能大、效率高，投產(chǎn)后將進(jìn)一步加重產(chǎn)能過剩，去產(chǎn)能需要很長(zhǎng)時(shí)間。

3.進(jìn)口煤將長(zhǎng)期大量存在。從世界煤炭格局和國(guó)內(nèi)需求分析，進(jìn)口煤有產(chǎn)能保障和成本優(yōu)勢(shì)，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的沖擊將是長(zhǎng)期過程。

4.能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。國(guó)家鼓勵(lì)新能源，控制化石能源消費(fèi)，未來新能源占比將會(huì)快速上升。

5.環(huán)保要求越來越高，一定程度上會(huì)抑制煤炭需求。綜上判斷，這次行業(yè)調(diào)整將會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間，短期內(nèi)難以出現(xiàn)明顯改善。煤炭企業(yè)必須強(qiáng)化管理、加快調(diào)整，盡快走出經(jīng)營(yíng)困境。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，包括煤炭在內(nèi)的能源需求增長(zhǎng)明顯加快，目前煤炭市場(chǎng)屬于結(jié)構(gòu)性過剩，并不是總量過剩，隨著消費(fèi)市場(chǎng)的增長(zhǎng)，積壓的煤炭會(huì)在一定時(shí)間內(nèi)被市場(chǎng)消化掉。煤炭行I面臨巨大發(fā)展機(jī)遇，其發(fā)展具有諸多有利因素：宏觀經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展為煤炭需求持續(xù)增長(zhǎng)提供了堅(jiān)實(shí)的支撐；煤炭行業(yè)在能源供應(yīng)中不可動(dòng)搖的主導(dǎo)地位鞏固了其作為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地位；國(guó)家積極的產(chǎn)業(yè)政策保障了煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；技術(shù)創(chuàng)新為煤炭行業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力等。

煤炭產(chǎn)業(yè)要依靠轉(zhuǎn)型升級(jí)，化解產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的諸多難題。要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)向燃料與原料并舉的方向發(fā)展，加快潔凈煤技術(shù)創(chuàng)新步伐，通過因時(shí)制宜、因地制宜地發(fā)展新型煤化工等方式有效化解已經(jīng)形成的相對(duì)過剩產(chǎn)能；要進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，合理控制產(chǎn)能釋放時(shí)序，科學(xué)規(guī)劃下一階段的產(chǎn)能建設(shè)和生產(chǎn)秩序；要進(jìn)一步推動(dòng)科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新，依靠體制機(jī)制改革，深入挖潛增效，提高企業(yè)活力和核心競(jìng)爭(zhēng)力；要加大改革開放力度，打破地域、行業(yè)、所有制乃至國(guó)別界限，加快混合所有制在煤炭產(chǎn)業(yè)的科學(xué)構(gòu)建，促進(jìn)各種資源的優(yōu)化配置和順暢流轉(zhuǎn)；要加大資本運(yùn)作力度，借助資本市場(chǎng)改革和回暖的良機(jī)，結(jié)合自身實(shí)際，積極開展投融資活動(dòng)，提高企業(yè)效率效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇。

四、結(jié)束語(yǔ)

煤炭行業(yè)發(fā)展建議范文第5篇

 

1 煤炭市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

 

1.1 內(nèi)部環(huán)境分析

 

當(dāng)前我國(guó)煤炭行業(yè)面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻：煤炭庫(kù)存居高不下，產(chǎn)能過剩，缺乏完善的治理機(jī)制;煤炭進(jìn)出口量下降;煤炭?jī)r(jià)格下滑;管理粗放，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難;優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過降價(jià)來壟斷市場(chǎng)，價(jià)格一旦下降難以回升;企業(yè)負(fù)債率高，財(cái)務(wù)成本壓力大，應(yīng)收賬款增加，現(xiàn)金流斷裂的風(fēng)險(xiǎn)不斷增加;勞動(dòng)力成本大幅增加。[1]

 

1.2 外部環(huán)境分析

 

面對(duì)煤炭的大量開采，我國(guó)煤炭市場(chǎng)外部環(huán)境主要存在以下問題：環(huán)境承載力不足，宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩;主要耗煤行業(yè)產(chǎn)量增速放緩;[2]清潔能源對(duì)煤炭的替代率上升;進(jìn)口煤影響;跨區(qū)域送電能力增強(qiáng)，大規(guī)?？鐓^(qū)域送電使東部沿海地區(qū)用煤量下降。

 

2 我國(guó)煤炭類工程科技人才培養(yǎng)中存在的問題

 

2.1 煤炭相關(guān)工程技術(shù)專業(yè)課程偏向?qū)I(yè)化

 

以M礦業(yè)大學(xué)本科采礦工程專業(yè)課程體系設(shè)置為例，第一學(xué)年主干專業(yè)課程只有采礦工程，第二學(xué)年除了有采礦工程外還有電工電子學(xué)、工程力學(xué)、金屬工藝學(xué)和測(cè)量學(xué)，第三學(xué)年有巖土工程和礦山機(jī)械等專業(yè)課程，第四學(xué)年主要以畢業(yè)設(shè)計(jì)為主，通過以上課程設(shè)置分析可以看出，我國(guó)工程科技人才的培養(yǎng)更多注重專業(yè)教育，輕視通識(shí)教育，無利于復(fù)合型人才的培養(yǎng)，以至于本科生畢業(yè)不能馬上勝任工作，選擇繼續(xù)讀研，使企業(yè)缺失一線技術(shù)人員。[3]

 

2.2 工程實(shí)踐教育嚴(yán)重缺失

 

由表1可知，以M礦業(yè)大學(xué)本科采礦工程專業(yè)課程設(shè)置為例，在整個(gè)課程設(shè)置體系中實(shí)踐教學(xué)課程總學(xué)分僅為36.5學(xué)分，占總學(xué)分的 23.02%，從表1中還可以看出實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)幾乎分別集中在一周內(nèi)完成，也就是沒有貫徹到學(xué)習(xí)中去，導(dǎo)致理論與實(shí)踐的脫節(jié)，這種課程體系的設(shè)置在工程科技人才培養(yǎng)中更加注重理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，而忽視了實(shí)踐教育的重要性。煤炭行業(yè)是一個(gè)經(jīng)驗(yàn)性非常強(qiáng)的行業(yè)，單純的課堂學(xué)習(xí)往往造成“理論強(qiáng)、實(shí)踐弱”的特點(diǎn)。 [4]由于培養(yǎng)方式和經(jīng)費(fèi)等條件的限制，煤炭高校在人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程安排、教學(xué)計(jì)劃等方面與其他綜合類院校存在相同的地方，這種同質(zhì)化現(xiàn)象弱化了院校自己的人才培養(yǎng)模式，體現(xiàn)不出煤炭院校所應(yīng)具備的“專業(yè)性”和“實(shí)踐性”，嚴(yán)重制約了煤炭人才培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量。

 

2.3 缺乏具有工程背景又有學(xué)術(shù)水平的“雙師型”師資隊(duì)伍

 

工程實(shí)踐是工程教育的靈魂，工程教師只有具備工程實(shí)踐能力，才能用工程的視野去指導(dǎo)研究和教學(xué)，才能將工程實(shí)踐與講授的課程相融合，為學(xué)生提供鮮活案例，培養(yǎng)學(xué)生的工程意識(shí)，增強(qiáng)工程實(shí)踐能力。[6]當(dāng)前我國(guó)高等工科院校青年教師工程實(shí)踐背景的缺乏已經(jīng)成為制約工程教育實(shí)踐性發(fā)展的不爭(zhēng)事實(shí)。青年教師工程意識(shí)淡薄，工程實(shí)踐能力普遍偏低且得不到學(xué)校的重視，師資隊(duì)伍成分過于單一等現(xiàn)實(shí)問題擺在眼前。所以，目前我國(guó)高等院校缺乏“雙師型”師資隊(duì)伍。

 

2.4 煤炭企業(yè)缺乏具有專業(yè)技術(shù)的應(yīng)用型人才

 

由從業(yè)人員職稱結(jié)構(gòu)可以看出(根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒)，煤炭行業(yè)從業(yè)人員職稱結(jié)構(gòu)不合理，比例嚴(yán)重失調(diào)。擁有初級(jí)職稱人數(shù)約占擁有職稱總?cè)藬?shù)的 88%，而中級(jí)和高級(jí)職稱所占比例分別為9%、3%。高技能員工占比過低，煤炭企業(yè)具備的專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量較少，大部分員工只能從事最基本的、低技術(shù)含量的工作。此外，從區(qū)域上來看，黃淮海區(qū)(78%)、晉陜蒙(西)寧區(qū)(7%)和東北區(qū)(5%)擁有技術(shù)職稱人員總數(shù)位列前三，這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市建設(shè)、工作環(huán)境等方面對(duì)從業(yè)人員有較大的吸引力，促使高技能員工在擇業(yè)時(shí)選擇條件較好的區(qū)域，進(jìn)而在從業(yè)人員職稱的分布上也出現(xiàn)了不均衡的現(xiàn)象。

 

由煤炭相關(guān)院校主體專業(yè)(主要包括采礦工程、安全工程、機(jī)械工程、測(cè)繪工程、礦物加工工程、資源勘查工程、地質(zhì)工程等專業(yè))招生人數(shù)可以看出，近年來隨著煤炭行業(yè)進(jìn)入下行期，煤炭相關(guān)院校在煤炭專業(yè)方面的招生和培養(yǎng)人數(shù)也隨之下降。隨著教育管理體制的改革，各煤炭院校對(duì)傳統(tǒng)的地礦類專業(yè)進(jìn)行了調(diào)整、改造、拓寬和轉(zhuǎn)向，由原來單純?yōu)槊禾啃袠I(yè)服務(wù)改為社會(huì)通用的寬口徑專業(yè)，地礦類專業(yè)學(xué)生在全校學(xué)生中所占比例明顯下降，2014年統(tǒng)計(jì)的29所本科院校中礦業(yè)類相關(guān)專業(yè)招生數(shù)為13672人，僅占總招生數(shù)的9.23%。從招生規(guī)?？?，高等院校煤炭主體專業(yè)招生人數(shù)由2014年的18482人下降為 2015年的16931人。從2014年開始，全國(guó)高等院校煤炭專業(yè)招生人數(shù)及占比都呈下降趨勢(shì)。

 

2.5 煤炭企業(yè)缺乏既懂專業(yè)又懂管理的復(fù)合型高層次管理人才

 

從2013年全國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒中可以看出，煤炭從業(yè)人員初中及以下文化程度的低學(xué)歷人員占比高達(dá)60%，與全國(guó)采礦行業(yè)平均水平49.40% 相比高了10%左右;而初中以上大專以下文化程度的占比較低，僅為29%;大專及以上文化程度的占比低于全國(guó)從業(yè)人員高學(xué)歷占比平均水平。從整體來看，員工隊(duì)伍素質(zhì)偏低，嚴(yán)重影響了企業(yè)管理水平和整體效益的提高。同時(shí)，向煤炭行業(yè)輸送中級(jí)專業(yè)人才的煤炭?？圃盒?，由于招生和就業(yè)的困難紛紛向社會(huì)通用類和熱門專業(yè)靠攏，在2014年統(tǒng)計(jì)的7所?？圃盒Ｖ械V業(yè)類相關(guān)專業(yè)招生人數(shù)僅占總招生人數(shù)的21.62%。

 

由各高校2014年畢業(yè)生質(zhì)量報(bào)告看出，地礦類專業(yè)畢業(yè)生到煤炭行業(yè)就業(yè)的人員比例逐年下降，其中還包括各級(jí)煤炭機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的就職人員，高校培養(yǎng)出來的煤炭人才并未進(jìn)入煤炭行業(yè)。除煤炭院校的畢業(yè)生在就業(yè)時(shí)會(huì)考慮煤炭行業(yè)外，其他高校畢業(yè)生選擇煤炭行業(yè)就業(yè)的很少。高校畢業(yè)生作為企業(yè)未來的中堅(jiān)力量，管理知識(shí)儲(chǔ)備明顯不足，不利于向管理崗位發(fā)展，更不利于企業(yè)為擺脫困境制定戰(zhàn)略和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

 

由表2可知，2010—2012年在煤炭行業(yè)就業(yè)的采礦畢業(yè)生人數(shù)逐年增多，2012年最多，為64人，占采礦畢業(yè)生總數(shù)的55.65%，這一就業(yè)趨勢(shì)與我國(guó)煤炭行業(yè)的十年黃金期有關(guān)，行業(yè)的快速擴(kuò)張，吸引著畢業(yè)生擇業(yè)時(shí)更愿意選擇煤炭行業(yè)。但自2011年下半年開始，受國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和煤炭市場(chǎng)環(huán)境的影響，煤炭行業(yè)進(jìn)入下行期，繼而導(dǎo)致煤炭企業(yè)生存困難，多數(shù)企業(yè)日益虧損，員工收入水平大幅降低，畢業(yè)生赴煤炭行業(yè)就業(yè)人數(shù)驟減，從 2012年的56%降至2013年的29%，直至2014年的27%。根據(jù)目前形勢(shì)判斷，近幾年赴煤炭行業(yè)就業(yè)的畢業(yè)生人數(shù)還會(huì)持續(xù)走低。數(shù)據(jù)顯示，2012年，煤炭院校畢業(yè)生赴煤炭行業(yè)就業(yè)的比例達(dá)到近年來最高，為30.99%，主體專業(yè)到煤炭行業(yè)就業(yè)比例也高達(dá)28.36%，此后開始下降，至 2014年分別降為18.8%和15.2%。綜上，在煤炭行業(yè)整體不景氣的形勢(shì)下，絕大多數(shù)的本科畢業(yè)生(2014年超過80%)不愿意去煤炭行業(yè)就業(yè)。薪酬待遇低、工作環(huán)境艱苦、行業(yè)形勢(shì)低迷，是導(dǎo)致行業(yè)吸引力差、高學(xué)歷復(fù)合型人才短缺的主要原因，這種現(xiàn)象無疑加劇了煤炭企業(yè)生存的壓力。

 

3 優(yōu)化煤炭工程科技人才培養(yǎng)模式的建議

 

3.1 優(yōu)化工程科技人才類型結(jié)構(gòu)

 

大力引進(jìn)高層次尖端一流人才，培養(yǎng)行業(yè)需求的應(yīng)用型人才，努力發(fā)展創(chuàng)新型人才，培養(yǎng)既懂專業(yè)又懂管理的復(fù)合型人才。[7]優(yōu)化工程科技人才培養(yǎng)模式，更好地發(fā)揮工程科技人才在行業(yè)中的作用，適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的環(huán)境。

 

3.2 優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略

 

學(xué)科專業(yè)布局是否合理直接關(guān)系到人才培養(yǎng)的宏觀質(zhì)量問題，教育主管部門的宏觀指導(dǎo)起著舉足輕重的作用。[8]修訂本科專業(yè)目錄和本科專業(yè)設(shè)計(jì)管理辦法，對(duì)專業(yè)規(guī)模進(jìn)行控制，合理設(shè)置和優(yōu)化學(xué)科專業(yè)，動(dòng)態(tài)引導(dǎo)高校優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，滿足區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)人才的需求，形成與區(qū)域發(fā)展相適應(yīng)的、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的人才培養(yǎng)體系。[9]

 

3.3 改造傳統(tǒng)培養(yǎng)模式，加強(qiáng)工程應(yīng)用型人才的培養(yǎng)

 

為克服高等學(xué)校“千校一面”、辦學(xué)缺乏特色的弊端，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)用型行業(yè)人才的培養(yǎng)。改造傳統(tǒng)培養(yǎng)模式，積極探索應(yīng)用型行業(yè)人才培養(yǎng)模式改革、應(yīng)用型本科高校建設(shè)、應(yīng)用型高等教育發(fā)展路徑，推動(dòng)從傳授知識(shí)為主向培養(yǎng)能力為主轉(zhuǎn)變;從以教為主向以學(xué)為主轉(zhuǎn)變;從講授為主向?qū)嵺`訓(xùn)練為主轉(zhuǎn)變;從課堂教學(xué)為主向以現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)為主轉(zhuǎn)變;從學(xué)校評(píng)價(jià)為主向以社會(huì)評(píng)價(jià)為主轉(zhuǎn)變;通過“雙能型”師資隊(duì)伍的建設(shè)、應(yīng)用型課程體系的建設(shè)等措施，培養(yǎng)應(yīng)用型人才。 [10]

 

3.4 工程科技人才培養(yǎng)需要既懂教育又有行業(yè)背景的“雙師型”教師

 

培養(yǎng)煤炭行業(yè)的優(yōu)秀人才，要求教師具有較高的理論水平和專業(yè)能力。[11]聘請(qǐng)企業(yè)一流的技術(shù)人員和工程師兼任高 校教師，同時(shí)定期選派教師到企業(yè)掛職學(xué)習(xí)，逐步構(gòu)建起一支既具備較高理論水平，又具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的師資隊(duì)伍。