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經(jīng)濟(jì)政策變化范文第1篇

上周美國(guó)勞工部公布的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)令人雀躍：美國(guó)初次申請(qǐng)失業(yè)救濟(jì)人數(shù)繼續(xù)下降，去年第四季度勞動(dòng)生產(chǎn)率年率從最初估計(jì)的同比下降2.0%向上修正至同比下降1.9%。另外，美聯(lián)儲(chǔ)上周四公布銀行壓力測(cè)試的結(jié)果指出，18家接受測(cè)試的銀行中有17家可以在嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退中維持正常運(yùn)營(yíng)，可見(jiàn)金融行業(yè)也運(yùn)行良好。

最重要的是支撐美股持續(xù)走高的內(nèi)在動(dòng)力——全球量化寬松政策基石沒(méi)有動(dòng)搖。3月7日，包括日本、英國(guó)、歐洲、印尼和巴西央行在內(nèi)的多家央行，都先后公布了各自的利率決定，不約而同地選擇了維穩(wěn)戰(zhàn)略。湯森路透最新的調(diào)查結(jié)果顯示，分析師們認(rèn)為在今年年底前英國(guó)央行再推量化寬松政策的機(jī)率高達(dá)60%。此外，市場(chǎng)普遍預(yù)期，日本新一屆央行官員將采取更大規(guī)模的寬松措施。

有一個(gè)現(xiàn)象值得注意：美國(guó)標(biāo)普500公司近5年回購(gòu)超過(guò)1萬(wàn)億美元的股票，也是2009年以來(lái)的首次。這也是美股保持向上的一個(gè)影響因素。

諾森布拉特證券首席市場(chǎng)策略師布萊恩-雷諾茲（Brian Reynolds）認(rèn)為，上市公司買(mǎi)回自己的流通股票以降低市場(chǎng)中股票數(shù)量的這種做法可以幫助推高股價(jià)?！霸诋?dāng)前這個(gè)開(kāi)始于2009年的信貸熱潮中，股票回購(gòu)一直是股價(jià)走高的主要驅(qū)動(dòng)力，其他主要市場(chǎng)參與者合并起來(lái)一直是凈賣(mài)出方。在2013年年初出現(xiàn)一些弱勢(shì)表現(xiàn)之后，回購(gòu)只會(huì)有增無(wú)減?！?/p>

不過(guò)，他也表示，股票大額回購(gòu)，是信貸膨脹達(dá)到一個(gè)新高度的警示性信號(hào)，正在延續(xù)的信貸膨脹，特別是債務(wù)抵押證券和擔(dān)保債務(wù)憑證的大量發(fā)行恐怕再次帶來(lái)金融危機(jī)。不過(guò)，目前還沒(méi)有達(dá)到危險(xiǎn)的程度。

經(jīng)濟(jì)政策變化范文第2篇

關(guān)鍵詞：氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)；氣候變化的經(jīng)濟(jì)影響；溫室氣體減排成本

中圖分類號(hào)：F08

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003―5656(2009)08―0068―08

一、引言

政府間氣候變化委員會(huì)(IPCC)第四次評(píng)估報(bào)告指出(2007a)，近百年來(lái)，全球表面的氣溫升高了0.74℃。如果在2000年到2030年間依然保持目前的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，全球溫室氣體的排放將增加25―90％，預(yù)計(jì)未來(lái)20年間，氣溫將每10年增加0.2℃。科學(xué)證據(jù)表明燃燒化石燃料排放的二氧化碳的累積以及人類活動(dòng)排放的其他溫室氣體如甲烷和氧化亞氮等是導(dǎo)致氣候變化的重要原因。氣溫升高可能導(dǎo)致極端氣候事件(如熱浪)發(fā)生的頻率加大、風(fēng)暴的密集度增加、大氣降水模式的改變以及海平面上升等。這些自然系統(tǒng)的變化反過(guò)來(lái)又會(huì)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的功能產(chǎn)生根本的影響，從而威脅生物的生存能力和人類財(cái)富的安全。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家Williams Nordhaus1982發(fā)表了題為“How Fast Shall We Graze The Global Commons”的文章，開(kāi)始應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)研究氣候變化，從此氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)就將焦點(diǎn)落在分析氣候變化的影響和提供積極的針對(duì)面臨的氣候問(wèn)題的政策分析。雖然和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的其他領(lǐng)域有重疊，但氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)更多的是利用氣候變化的鮮明特點(diǎn)，即溫室氣體影響的長(zhǎng)期性、氣候問(wèn)題產(chǎn)生和影響范圍的全球化、政策的效益和成本的不平衡的分布等，來(lái)理解氣候變化問(wèn)題的多個(gè)側(cè)面。通過(guò)模擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展和溫室氣體排放增長(zhǎng)的趨勢(shì)，檢驗(yàn)和分析技術(shù)選擇對(duì)氣候變化進(jìn)程和減排成本的影響，選擇控制氣候變化的具體措施(如碳稅和碳交易等)。

氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)建立了其研究領(lǐng)域和基礎(chǔ)要素，并在經(jīng)濟(jì)學(xué)界達(dá)成了共識(shí)。1997年，美國(guó)2500名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，包括9位諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主共同發(fā)表了一項(xiàng)聲明，指出最有效的減緩氣候變化的方法是通過(guò)基于市場(chǎng)的政策。他們認(rèn)為如果沒(méi)有控制措施，溫室氣體繼續(xù)排放將導(dǎo)致世界隨著氣候系統(tǒng)的變化經(jīng)歷根本性的變革。他們相信經(jīng)濟(jì)學(xué)家和決策者能夠利用大量的證據(jù)和量化的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供的信息來(lái)幫助形成應(yīng)對(duì)氣候變化的措施。

二、氣候變化的損失和減緩的效益

氣候變化可能導(dǎo)致一系列的后果，如平均氣溫升高、極端天氣現(xiàn)象頻率發(fā)生、降水模式的變化、海平面上升和生態(tài)系統(tǒng)的改變等，這些生物物理系統(tǒng)要素的變化將對(duì)人類的福利產(chǎn)生不同程度的影響。經(jīng)濟(jì)學(xué)家通常將氣候變化對(duì)人類福利的影響分為兩類：市場(chǎng)和非市場(chǎng)的損失。

市場(chǎng)的損失(market damages)來(lái)源于氣候變化導(dǎo)致的市場(chǎng)產(chǎn)品的價(jià)格波動(dòng)和數(shù)量的變化給福利帶來(lái)的影響，主要是因?yàn)樯a(chǎn)量的變化受氣候變化要素的約束。研究者通常應(yīng)用氣候依賴型的生產(chǎn)函數(shù)來(lái)模擬氣候變化的福利影響。例如，小麥的產(chǎn)量是氣候要素氣溫和降水的函數(shù)，因此可以直接估算由于氣候要素變化導(dǎo)致的小麥產(chǎn)量的變化。生產(chǎn)函數(shù)法還被用在森林、能源服務(wù)、水資源利用以及海平面上升導(dǎo)致的洪水等產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失。有學(xué)者認(rèn)為生產(chǎn)函數(shù)法忽視了產(chǎn)品之間替代的可能性。于是享樂(lè)價(jià)格法(hedonic approach)則成為估算氣候變化損失的另一選擇。例如Mendelsohn et al.(1994)將享樂(lè)價(jià)格法應(yīng)用到農(nóng)業(yè)，基于選擇最大化地租的假設(shè)，利用跨部門(mén)的數(shù)據(jù)檢驗(yàn)自然、物理和氣候變量對(duì)土地價(jià)格的影響。

非市場(chǎng)的損失(no―market damages)包括由于不利的氣候變化導(dǎo)致的直接效用的損失、損失的生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)以及生物多樣性減少導(dǎo)致的福利的減少。這些損失的價(jià)值不能夠在市場(chǎng)上直接觀察到。例如，生物多樣性的損失沒(méi)有和價(jià)格的變化有任何明顯的直接聯(lián)系，也觀測(cè)不到需求的變化。條件價(jià)值評(píng)估法(Contingent Valuation Method)是最有爭(zhēng)議也是最為廣泛被采用的評(píng)估非市場(chǎng)損失的方法。Berk and Fovell(1998)利用支付意愿法研究了美國(guó)加州不同地域的公眾為阻止當(dāng)?shù)氐臍夂蜃兓吭略敢庵Ц兜膬r(jià)格。結(jié)果表明冬季人們?yōu)樽柚巩?dāng)?shù)貧夂蜃兊门瘽瘢傻闹Ц兑庠阜謩e是每月9.74和16.70美元，而為阻止氣候變得冷濕／冷干的支付愿意分別是每月11.10和18.18美元。

評(píng)估氣候變化的經(jīng)濟(jì)影響，更多的研究利用包括市場(chǎng)和非市場(chǎng)部門(mén)的經(jīng)濟(jì)模型，估算全球或是區(qū)域氣候變化的經(jīng)濟(jì)損失?？傮w上，基于模型的實(shí)證性研究報(bào)告了三種不同的氣候變化經(jīng)濟(jì)影響的評(píng)估和結(jié)果。第一種是計(jì)算在特定的全球平均氣溫升高的情況下，氣候變化的影響占GDP的百分比。Mendelsohn et al.(2003)估算了氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水、能源和海岸地帶五個(gè)市場(chǎng)部門(mén)的影響，結(jié)果表明全球氣候變化的影響非常的小。如果氣溫比工業(yè)化前升高4℃或是以上，在此情況下氣候變化對(duì)上述五個(gè)部門(mén)的影響都是正的。Tol(2002)的估算包括市場(chǎng)(農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水、能源、海岸地帶)和非市場(chǎng)的部門(mén)(生態(tài)系統(tǒng)以及疾病造成的健康影響)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)如果氣溫比工業(yè)化前升高0.5℃時(shí)，氣候變化帶來(lái)的效益占全球GDP的2.5％。如果全球氣溫升高2-2.5℃，氣候變化的損失占全球GDP的0.5-2％。Dordhaus(2000)除了考慮更多的市場(chǎng)部門(mén)、與氣候相關(guān)的疾病、污染造成的死亡以及生態(tài)系統(tǒng)外，其模型還包括了氣候變化導(dǎo)致的災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)損失。

第二種研究氣候變化的經(jīng)濟(jì)影響則是按照特定的排放情景，在特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)變化和適應(yīng)能力的假設(shè)前提下，經(jīng)濟(jì)影響被按照時(shí)間的發(fā)展綜合，然后被貼現(xiàn)到現(xiàn)在的值。一些估算是在全球的尺度上進(jìn)行的，有些估算是綜合一系列地區(qū)或是當(dāng)?shù)氐挠绊懸缘玫饺虻目偤?。Stern(2006)應(yīng)用綜合評(píng)估模型，設(shè)計(jì)了基準(zhǔn)和高氣候變化的不同情景。模型估算的結(jié)果表明，在“照常營(yíng)業(yè)”(business―as―usual)的情景下，即如果我們現(xiàn)在不采取措施或是行動(dòng)的話，氣候變化對(duì)市場(chǎng)部門(mén)的影響加上災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)損失，每年至少占全球GDP的5％；如果將市場(chǎng)部門(mén)、災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)和非市場(chǎng)的損失都計(jì)算在內(nèi)的話，氣候變化影響的損失估計(jì)每年占全球GDP的20％或是更多，而且損失將一直持續(xù)。Jorgenson et al.(2004)應(yīng)用一般均衡模型(cGE)估算氣候變化對(duì)美國(guó)投資、資本的存量、勞動(dòng)力和消費(fèi)的影響。結(jié)果顯示，如果溫室氣體排放導(dǎo)致氣溫升高3℃，在最佳的適應(yīng)狀態(tài)和潛在的危害較低的情況下，氣候變化的凈收益為GDP的1％；如果很少采用適應(yīng)氣候變化的措施，損失為GDP的3％。不管是哪種情景，70-80％的氣候變化影響是由農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格變化引起的，少部分是由能源價(jià)格和死亡率的變化導(dǎo)致的。

第三種氣候變化影響研究的是估算社會(huì)碳成本(Social Cost of Carbon，SCC)。在任何時(shí)間段或是任何時(shí)間內(nèi)，SCC是每增加一個(gè)單位的碳排放(CO2)造成的以經(jīng)濟(jì)價(jià)值來(lái)估算的額外(邊際)影響或是損害，也可以理解為每減少一個(gè)單位的碳排放的邊際效益。SCC的計(jì)算盡可能將每一噸額外保存在大氣中的CO2的邊際影響加起來(lái)，此過(guò)程需要一個(gè)溫室氣體在大氣中停留的時(shí)間模型和將經(jīng)濟(jì)價(jià)值貼現(xiàn)到排放年限的方法。2005年社會(huì)碳成本的平均估算值為每噸碳(tC)43美元(即每噸二氧化碳12美元)，但該平均值的變化范圍很大，如在100個(gè)估算中，每噸碳從10美元(每噸二氧化碳3美元)到高達(dá)每噸碳350美元(每噸二氧化碳95美元)(IPCC，2007c)。社會(huì)碳成本大幅度的變化在很大程度上是由于估算的假設(shè)上存在的差異造成的，如氣候敏感性、響應(yīng)時(shí)間滯后、風(fēng)險(xiǎn)和公平的處理方式、經(jīng)濟(jì)的和非經(jīng)濟(jì)的影響、是否包含潛在災(zāi)難損失和貼現(xiàn)率選擇等。

三、溫室氣體減排成本的估算

美國(guó)國(guó)家環(huán)保局的研究(US EPA，2006)分析了全球和不同地區(qū)以及不同部門(mén)的非二氧化碳溫室氣體的減排成本，指出如果減排成本是$10／tCO2eq，2020年全總的非二氧化碳的減排潛力大于2000MtCO2eq(二氧化碳當(dāng)量)；如果減排成本為$20／tCO2eq，則減排潛力為2，185MtCO2eq。由于二氧化碳是最大的溫室氣體來(lái)源，而且其在大氣中的累積對(duì)氣候系統(tǒng)產(chǎn)生巨大的影響，目前國(guó)內(nèi)外主要的研究大都集中討論二氧化碳的減排成本。

1、減排成本估算的方法和模型

二氧化碳的減排成本取決于多種邊際替代的可能性，例如不同燃料的替代以及替代能源密集型產(chǎn)品的能力等。替代的潛力越大，則滿足特定的減排目標(biāo)的成本也就越低。研究者主要應(yīng)用的模型采用兩種不同的方法來(lái)評(píng)估可替代性的選擇和減排成本：“自上而下”和“自下而上”的模型。

“自下而上”的能源技術(shù)模型，提供了非常詳細(xì)的有關(guān)具體的能源過(guò)程或是產(chǎn)品的技術(shù)信息。模型趨于集中在一個(gè)部門(mén)或是一組部門(mén)，對(duì)于一般能源替代的能力提供較少的信息，也不能反映能源密集型產(chǎn)品價(jià)格的變化對(duì)這些產(chǎn)品的中期和最終需求的影響。自下而上的研究一般是針對(duì)行業(yè)的研究，所以將宏觀經(jīng)濟(jì)視為不變。比較常用的模型有斯德哥爾摩環(huán)境研究所開(kāi)發(fā)的LEAP，日本環(huán)境研究所的AIM／Enduse以及在國(guó)際能源署框架的MARKAL模型等。許多研究機(jī)構(gòu)都根據(jù)研究需要和解決的問(wèn)題開(kāi)發(fā)不同的模型。

“自上而下”的研究是從整體經(jīng)濟(jì)的角度評(píng)估減排成本的經(jīng)濟(jì)模型，包括“可計(jì)算一般均衡”(computable general equilibrium，CGE)模型。這些模型的優(yōu)勢(shì)在于能夠追蹤燃料的價(jià)格、生產(chǎn)方式以及消費(fèi)者選擇之間的關(guān)系。然而，這類模型包涵了較少的具體的能源過(guò)程或是產(chǎn)品的信息，能源之間的替代通過(guò)平穩(wěn)的生產(chǎn)函數(shù)來(lái)體現(xiàn)，而不是詳細(xì)的可選擇的不連續(xù)過(guò)程。自上而下的研究是從整體經(jīng)濟(jì)的角度評(píng)估減排成本，使用全球一致的框架和有關(guān)減排的綜合信息，并抓住宏觀經(jīng)濟(jì)反饋和市場(chǎng)反饋。自上而下的結(jié)果很大程度上依賴于模型建造的假設(shè)。Repetto & Duncan(1997)的綜合分析發(fā)現(xiàn)，廣泛應(yīng)用的估算氣候變化減排成本的模型，都包括了以下主要假設(shè)：低碳或是無(wú)碳技術(shù)的可得性以及成本，經(jīng)濟(jì)對(duì)于價(jià)格變化反應(yīng)的有效性，能源和能源產(chǎn)品可替代性程度，達(dá)到具體的二氧化碳減排目標(biāo)需要的年限。是否減少二氧化碳排放就可以避免一些氣候變化的經(jīng)濟(jì)成本，是否減少化石燃料的燃燒就可以避免其他的空氣污染的損害，碳稅稅收如何在一個(gè)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)循環(huán)等。如果假設(shè)條件不同，得出的減排成本的差異是比較大的。

綜合評(píng)估模型(Integrated Assessment Models，IAM)模擬人類活動(dòng)導(dǎo)致的氣候變化的過(guò)程，從溫室氣體的排放到氣候變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行綜合的分析。這類模型將溫室氣體排放、溫室氣體在大氣中的集中程度、氣溫、降水等要素聯(lián)系起來(lái)，同時(shí)還考慮這些要素的變化如何反饋到生產(chǎn)和效用系統(tǒng)。綜合模型也多為優(yōu)化模型，以解決隨著時(shí)間的變化如何將減排的利益最大化。綜合模型利用氣候變化經(jīng)濟(jì)分析的方法，比較減緩溫室氣體排放的政策成本和消除或是減弱氣候變化的效益。這類模型如麻省理工學(xué)院的IGMS模型和Stern報(bào)告中應(yīng)用的PAGE2002等。

2、減排成本的實(shí)證研究

IPCC(2007c)第四次評(píng)估報(bào)告指出，實(shí)現(xiàn)中期減排(2030年)，全球?qū)厥覛怏w穩(wěn)定在445和710ppm CO2-eq之間的宏觀經(jīng)濟(jì)成本處于全球GDP降低3％和GDP增長(zhǎng)0.6％這一范圍內(nèi)。實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期減排目標(biāo)(2050年)，大氣中溫室氣體穩(wěn)定在710和445ppm CO2-eq之間，全球平均的宏觀經(jīng)濟(jì)成本是GDP增加1％到GDP損失5.5％。大多數(shù)研究的結(jié)論是隨著溫室氣體穩(wěn)定目標(biāo)的嚴(yán)格，減排成本加大。模擬也表明，假設(shè)排放交易體系下的碳稅收入或拍賣(mài)許可證的收入用于促進(jìn)低碳技術(shù)或現(xiàn)有稅制的改革，將會(huì)大幅度降低減排成本。全球減排二氧化碳的宏觀經(jīng)濟(jì)成本的估算主要是利用自上而下的模型，模型的總體假設(shè)是在全球排放交易的前提下，尋找全球最低的減排成本。

區(qū)域減排成本在很大程度上取決于假設(shè)的溫室氣體的穩(wěn)定水平和基準(zhǔn)情景。對(duì)于相同地區(qū)減排成本的估算，由于采用了不同的模型和假設(shè)，最后得出的結(jié)果也有很大的差異。雖然計(jì)算結(jié)果在具體的數(shù)據(jù)上有所不同，但是模型所解釋的總體特征還是具有一致性。Chen(2004)利用中國(guó)的MARKAL―MACRO模型，預(yù)測(cè)中國(guó)2050年的一次能源的消費(fèi)為4818Mtee，碳的排放量為2395MTC，從2000到2050年之間，中國(guó)單位GDP的碳強(qiáng)度將平均每年降低3％。在此情景下，如果CO2的減排幅度為基準(zhǔn)水平的5-45％，估算的碳的邊際減排成本在12美元／噸碳到216美元／噸碳，減排的經(jīng)濟(jì)成本相當(dāng)于在基準(zhǔn)基礎(chǔ)上損失0.1％到2.54％的GDP。王燦等(2005)采用綜合描述中國(guó)經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)CGE模型，分析了2010年實(shí)施碳稅政策的減排情景。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在基準(zhǔn)排放水平下CO2減排率為0-40％時(shí)，GDP損失率在0-3.9％之間，減排邊際社會(huì)成本是邊際技術(shù)成本的2倍左右。當(dāng)在基準(zhǔn)排放水平下CO2削減10％時(shí)，碳排放的邊際成本約99元／噸，GDP僅下降0.1％左右，如果減排率上升到30％時(shí)，碳排放的邊際成本約475元／噸，GDP將下降1％左右。

英國(guó)公共政策研究所(Lockwood et al.，2007)報(bào)告了一項(xiàng)基于不同模型對(duì)于英國(guó)減排成本的估算。其中，Anderson的自下而上的模型結(jié)果表明，在2050年，如果減排目標(biāo)是在1990水平上減排80％，在基準(zhǔn)沒(méi)有控制飛行的排放的情境下，減排的成本為GDP的2.49％；如果控制飛行的排放，減排成本是GDP的1.06％；在能效提高的情景下，減排成本為GDP的0.76％；而如果有新核能的投入，則減排成本為GDP的0.94％。MARKAL―MACRO模型的結(jié)果顯示，在2050年，基準(zhǔn)的情景下減排成本為GDP的

2.81％；加速技術(shù)革新的減排成本為GDP的2.58％；高燃料價(jià)格的情景下，減排成本為GDP的2.64％；而能源效率加速提高的減排成本為GDP的2.04％。不管哪類模型，結(jié)果均顯示提高能源效率是降低減排成本的關(guān)鍵因素。這兩個(gè)模型的結(jié)果也被用在英國(guó)能源白皮書(shū)中，強(qiáng)調(diào)提高能源效率是英國(guó)的能源政策的優(yōu)先考慮。

研究還發(fā)現(xiàn)估算CO2的減排成本，基于不同的理論和方法的變量是關(guān)鍵的要素，例如貼現(xiàn)率的選擇、市場(chǎng)有效性的假設(shè)、外部性的處理、價(jià)值評(píng)估的問(wèn)題和技術(shù)、氣候變化相關(guān)的政策的影響、交易成本等，這些經(jīng)濟(jì)要素的不同都會(huì)導(dǎo)致估算成本的差異。

3、技術(shù)變化與減排成本

氣候是由存儲(chǔ)在大氣中的溫室氣體決定的。有些溫室氣體在大氣中能夠存在上百年，使得氣候變化成為一個(gè)長(zhǎng)期性的問(wèn)題，因此技術(shù)條件的假設(shè)對(duì)于減排成本的估算就非常的重要。溫室氣體的減排成本和技術(shù)變化的速率、技術(shù)替代以及新技術(shù)的應(yīng)用是直接相關(guān)的。和沒(méi)有考慮技術(shù)進(jìn)步的模型比較，將技術(shù)變化包括在模型中估算出來(lái)的溫室氣體減排成本明顯的減低(IPCC，2007c)。這些成本下降的幅度關(guān)鍵取決于減緩氣候變化的技術(shù)研發(fā)支出的回報(bào)率、行業(yè)和地區(qū)之間的溢出效應(yīng)、其它研發(fā)的推廣以及邊干邊學(xué)的模式和學(xué)習(xí)的速度等。

目前應(yīng)用的技術(shù)進(jìn)步模型已經(jīng)有了極為顯著的改進(jìn)，超越了早期的傳統(tǒng)模型中將技術(shù)看作是外部變化因子的模式。最近的幾個(gè)模型允許技術(shù)進(jìn)步的速率或是方向?qū)?nèi)在的政策干預(yù)做出反應(yīng)。一些模型(如Popp，2004；Nordhaus，2002)則集中在研究和開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)上的技術(shù)變化，結(jié)合政策干預(yù)、激勵(lì)研發(fā)的政策以及知識(shí)的進(jìn)步。其他的模型則強(qiáng)調(diào)基于學(xué)和做的技術(shù)變化，考慮累積的產(chǎn)出是和學(xué)習(xí)相關(guān)的，隨著產(chǎn)出的不斷累積而降低生產(chǎn)成本。相對(duì)于那些將技術(shù)認(rèn)為是外部因素的模型，政策介入所產(chǎn)生的技術(shù)變化的模型能以比較低的減排成本達(dá)到規(guī)定的減排目標(biāo)。

四、氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)與不確定性

氣候變化最大的特點(diǎn)是不確定性，在科學(xué)上和經(jīng)濟(jì)學(xué)上均具有不確定性。科學(xué)上的不確定性表現(xiàn)在我們還缺乏對(duì)一些科學(xué)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，例如排放的溫室氣體在大氣中積累的量，溫室氣體集中程度的改變對(duì)全球氣候的影響，氣候變化在全球范圍內(nèi)分布以及出現(xiàn)的速度，區(qū)域氣候變化對(duì)海平面、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、水資源、疾病和自然系統(tǒng)的影響等。經(jīng)濟(jì)上的不確定性表現(xiàn)為我們不確定世界人口和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，人類活動(dòng)的能源強(qiáng)度和土地強(qiáng)度，控制溫室氣體排放或是鼓勵(lì)技術(shù)發(fā)展政策對(duì)溫室氣體在大氣中累積的影響以及政策的成本等。

1、不確定性與氣候政策的選擇

不確定性分析的目的一是辨別出一系列可管理的變量，二是估計(jì)每一個(gè)重要的參數(shù)可能的分布，三是估計(jì)參數(shù)的不確定性對(duì)所解決的重要問(wèn)題的影響。一些成熟的數(shù)學(xué)模型已經(jīng)被學(xué)者用來(lái)分析和成本效益相關(guān)的不確定性，如一些學(xué)者采用Monte Carlo模擬分析減排模型輸出的不確定性，決定那些缺乏知識(shí)的隨機(jī)的參數(shù)或是誤差如何影響被模擬的系統(tǒng)的敏感性和可信度。此方法提供了給定政策的一系列結(jié)果或是一系列的優(yōu)化政策。王燦等(2006)利用Monte Carlo模型對(duì)CGE的二氧化碳減排模型的不確定性進(jìn)行了分析，他們對(duì)CGE模型的50個(gè)自由參數(shù)進(jìn)行隨機(jī)采樣，考察模型輸出的不確定性。敏感性分析也被用來(lái)確定減排成本評(píng)估中對(duì)估算結(jié)果產(chǎn)生重要影響的因素。還有一些研究者利用其他的模型來(lái)處理不確定性。例如Nordhaus(2007)利用綜合的氣候-經(jīng)濟(jì)模型DICE同時(shí)分析不確定性。

2、不確定性與貼現(xiàn)率的選擇

溫室氣體在大氣中的存在要持續(xù)一個(gè)世紀(jì)或是更長(zhǎng)的時(shí)間，因此減緩氣候變化的效益必須在不同的時(shí)間尺度上被度量，這樣就提出了貼現(xiàn)率在氣候變化研究中的重要作用。通常討論兩種貼現(xiàn)的方法，但這兩種方法均存在明顯的不確定性。一種是應(yīng)用社會(huì)時(shí)間偏好率，即純粹的時(shí)間偏好率和福利的增長(zhǎng)率之和。另外的方法考慮市場(chǎng)的投資回報(bào)率，使項(xiàng)目的投資能夠得到這種回報(bào)。也有專家指出，應(yīng)該選擇比預(yù)期價(jià)值低的貼現(xiàn)率，以反映貼現(xiàn)的要素以及貼現(xiàn)率和貼現(xiàn)的時(shí)間間隔之間的關(guān)系。針對(duì)減緩氣候變化的行動(dòng)，一個(gè)國(guó)家必須將其決策建立在讓貼現(xiàn)率能夠反映資本的機(jī)會(huì)成本的基礎(chǔ)上。發(fā)達(dá)國(guó)家一般采用4-6％的貼現(xiàn)率是合理的(這個(gè)貼現(xiàn)水平被歐盟國(guó)家用來(lái)評(píng)價(jià)公共部門(mén)的項(xiàng)目)，而發(fā)展中國(guó)家的貼現(xiàn)率可能會(huì)高達(dá)10-12％(IPCC，2001)。在Stern的報(bào)告中，基于對(duì)氣候變化公平性的強(qiáng)調(diào)，選擇了近似于零的0.1％的貼現(xiàn)率，致使其氣候變化影響的估算受到了經(jīng)濟(jì)學(xué)界的批評(píng)。Nordhaus(2007)用相似的方法和3％的貼現(xiàn)率重新模擬Stern的估算，發(fā)現(xiàn)氣候變化的經(jīng)濟(jì)影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于Stern的結(jié)果。

3、不確定性與減緩氣候變化的行動(dòng)

除了對(duì)減緩氣候變化的成本估算有影響，不確定性同時(shí)也提出了非常重要的問(wèn)題：是否應(yīng)該現(xiàn)在就采取行動(dòng)減緩氣候變化?現(xiàn)在行動(dòng)應(yīng)該投入多少?還是等待至少是一些不確定性得到解決?經(jīng)濟(jì)學(xué)原理建議，在缺乏固定的成本和不可逆轉(zhuǎn)性的情況下，社會(huì)現(xiàn)在就應(yīng)該采取減緩氣候變化的行動(dòng)，溫室氣體的減排量應(yīng)該是在預(yù)期的邊際成本和邊際效益相等的那個(gè)點(diǎn)。然而，無(wú)論是在成本側(cè)的低碳技術(shù)的投資還是在效益?zhèn)鹊臏厥覛怏w排放的累計(jì)，氣候變化和固定成本和不可逆的決策存在著固有的聯(lián)系。這些特征導(dǎo)致或是采取更為積極的行動(dòng)來(lái)減緩氣候變化或是沒(méi)有行動(dòng)，分別取決于各自沉沒(méi)成本的大小。實(shí)證性的分析和數(shù)學(xué)模型建議現(xiàn)在就應(yīng)該開(kāi)始采取措施減緩溫室氣體的排放，以獲得顯著的環(huán)境效益。Stern的研究報(bào)告(2006)顯示，如果現(xiàn)在采取行動(dòng)控制溫室氣體的排放，氣候變化的損失會(huì)控制在每年損失全球1％的GDP。所以他呼吁世界應(yīng)該立即行動(dòng)，大幅度的削減溫室氣體的排放，以避免氣候變化帶來(lái)的嚴(yán)重?fù)p失。

五、結(jié)語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)政策變化范文第3篇

中圖分類號(hào) G21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1674-6708（2015）131-0011-02

0引言

在經(jīng)濟(jì)條件日益完善，傳媒事業(yè)快速發(fā)展的今天，各個(gè)電視媒體面臨著巨大的挑戰(zhàn)，電視臺(tái)新聞也進(jìn)入了激烈的受眾市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中。面對(duì)這種情況，電視臺(tái)新聞編輯的新聞策劃能力對(duì)提升其核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造電視臺(tái)品牌形象都有重要影響。

1.1 關(guān)注受眾需求

電視臺(tái)新聞面向的是廣大人民群眾，作為電視臺(tái)新聞的編輯人員，其主要的工作任務(wù)就是在電視臺(tái)新聞播出之前，對(duì)新聞結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，完善新聞內(nèi)容，保證新聞報(bào)道的質(zhì)量。電視臺(tái)新聞編輯策劃核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升與電視臺(tái)新聞編輯有密切的關(guān)系。

電視臺(tái)新聞編輯能夠使新聞內(nèi)容滿足觀眾的需求，這就要求電視臺(tái)新聞編輯養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣，平時(shí)關(guān)注時(shí)事政治與社會(huì)事件，在生活與工作中培養(yǎng)正確的新聞?dòng)^念。電視臺(tái)新聞應(yīng)該體現(xiàn)國(guó)家政治導(dǎo)向，新聞素材的選擇也應(yīng)該立足于社會(huì)。電視臺(tái)新聞編輯人員在工作中要建立正確的新聞導(dǎo)向，遵循國(guó)家方針政策。電視臺(tái)新聞編輯要有全局觀，以為人民群眾服務(wù)為準(zhǔn)則，在電視臺(tái)新聞宣傳的過(guò)程中，要關(guān)注群眾的聲音，吸取群眾的意見(jiàn)，滿足群眾的信息需求。電視編輯在新聞內(nèi)容中應(yīng)該反映國(guó)家的先進(jìn)文化、先進(jìn)思想和正確價(jià)值觀。電視編輯要求具備創(chuàng)新意識(shí)，發(fā)現(xiàn)身邊的故事，使新聞內(nèi)容貼近群眾，獲得群眾的認(rèn)同，在身邊發(fā)現(xiàn)新聞素材能夠豐富新聞素材，獲得更多的群眾支持[1]。這就要求電視臺(tái)新聞編輯能夠深入生活，了解群眾需求。隨著物質(zhì)水平的提高，群眾在滿足了物質(zhì)生活需要后，逐漸更加關(guān)注政治、經(jīng)濟(jì)、文化等新聞，人們的精神層次提高，對(duì)電視臺(tái)新聞要求提升，電視臺(tái)新聞編輯面臨更大的

考驗(yàn)。

1.2 重視創(chuàng)新

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，電視媒體間的競(jìng)爭(zhēng)也日益激烈，對(duì)于電視臺(tái)新聞來(lái)說(shuō)，要提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力，一定要在新聞進(jìn)行報(bào)到前對(duì)其進(jìn)行充分準(zhǔn)備好精心策劃。同樣的新聞內(nèi)容，經(jīng)過(guò)精心的準(zhǔn)備和策劃下就會(huì)產(chǎn)生不一樣的效果，新聞中報(bào)道的事件多為突發(fā)事件，一些突發(fā)事件會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生影響，能吸引群眾的關(guān)注。遇到這類具有吸引力并能引起社會(huì)反響的事件，新聞編輯應(yīng)該抓住機(jī)會(huì)，對(duì)這一事件進(jìn)行跟蹤或后續(xù)報(bào)道，從而吸引群眾達(dá)到持續(xù)關(guān)注的目的。同一個(gè)事件，經(jīng)過(guò)不同的策劃所產(chǎn)生的影響與吸引的關(guān)注度將會(huì)不同，能否對(duì)新聞事件實(shí)現(xiàn)優(yōu)化報(bào)道，將是新聞報(bào)道實(shí)現(xiàn)個(gè)性化的重要手段。

新聞的策劃需要電視臺(tái)新聞編輯發(fā)揮自己的能力，加入自己的創(chuàng)意，將新聞內(nèi)容如實(shí)呈現(xiàn)的同時(shí)還要使新聞事件具有吸引力。電視臺(tái)新聞編輯在工作中要豐富自身的能力，在有限的工作時(shí)間內(nèi)對(duì)最新事件進(jìn)行快速了解，并能夠在新聞報(bào)道方面展現(xiàn)自己的控制力，對(duì)重要新聞事件進(jìn)行深層次挖掘，滿足受眾需求對(duì)受眾進(jìn)行正確的輿論引導(dǎo)。

1.3 新聞宣傳

電視臺(tái)新聞報(bào)道的根本要求是實(shí)時(shí)性與真實(shí)性，在電視媒介的優(yōu)勢(shì)下，電視臺(tái)新聞具有傳統(tǒng)媒介所不具備的便捷性、及時(shí)性和豐富性特點(diǎn)。但是電視臺(tái)新聞在傳播中也存在不易儲(chǔ)存的缺點(diǎn)，很多受眾群體在收看一次電視新聞報(bào)道后，難以對(duì)新聞中的事件有深刻印象。這就不但需要電視新聞編輯在新聞策劃上下工夫，還要求電視新聞編輯在日常工作中全面掌握電視臺(tái)新聞的特征，看到電視臺(tái)新聞優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)還要看到其缺點(diǎn)[2]。

電視臺(tái)新聞編輯在新聞宣傳中，應(yīng)該實(shí)行反復(fù)宣傳與重點(diǎn)宣傳相結(jié)合的宣傳方法。反復(fù)宣傳就是對(duì)一件新聞事件進(jìn)行報(bào)道的過(guò)程中，要從不同角度，以不同方式來(lái)進(jìn)行報(bào)道。重點(diǎn)宣傳是在進(jìn)行新聞事件宣傳中，對(duì)某一問(wèn)題進(jìn)行集中、重點(diǎn)和深層次的宣傳。在宣傳中實(shí)現(xiàn)人盡皆知的效果，兩者方法不同，產(chǎn)生的效果也不同。不過(guò)兩種方法都需要新聞編輯掌握一定技巧才能實(shí)現(xiàn)，并不是簡(jiǎn)單的重復(fù)。新聞編輯在新聞報(bào)道中選擇合適的方法增強(qiáng)新聞報(bào)道的宣傳力度，拉近新聞與群眾的距離，提升電視臺(tái)新聞編輯策劃的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

新聞內(nèi)容要求客觀真實(shí)，并要結(jié)合主觀描述，在對(duì)新聞進(jìn)行編輯時(shí)，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。新聞編輯工作人員應(yīng)該能夠滿足新聞報(bào)道的要求，新聞編輯工作人員是新聞業(yè)繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)，新聞編輯工作人員具有優(yōu)秀的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)的工作能力，才能使信息得到傳播。

新聞編輯的工作對(duì)象是新聞，新聞的實(shí)效性與客觀性使得新聞編輯與其他文字編輯有明顯區(qū)別。電視臺(tái)新聞編輯應(yīng)具備基本的政治素養(yǎng)，新聞具有明顯的政治性，對(duì)于一名電視臺(tái)新聞編輯來(lái)說(shuō)，應(yīng)不斷增強(qiáng)自己的政治基礎(chǔ)，培養(yǎng)自身的政治素養(yǎng)[3]。電視臺(tái)新聞編輯的基本職業(yè)能力就是具有編輯能力與編輯素養(yǎng)。不具備編輯實(shí)務(wù)能力無(wú)法勝任新聞編輯這一崗位。新聞報(bào)道內(nèi)容要經(jīng)過(guò)新聞編輯的能力來(lái)體現(xiàn)，電視臺(tái)新聞編輯在面對(duì)新聞素材時(shí)，是展現(xiàn)其優(yōu)秀編輯素養(yǎng)的時(shí)刻。要呈現(xiàn)優(yōu)秀的新聞，不但要真實(shí)且具有實(shí)際意義的新聞內(nèi)容，還需要新聞編輯發(fā)揮出自身的能力，新聞編輯首先應(yīng)能夠?qū)π侣勊夭挠姓w定位，再對(duì)新聞素材進(jìn)行分類整理，其次要能夠在眾多的新聞素材中找出重點(diǎn)，并在新聞報(bào)道中突出新聞主體。電視臺(tái)新聞編輯人員整理新聞素材的過(guò)程，是對(duì)新聞素材進(jìn)行把握的過(guò)程，是體現(xiàn)新聞編輯人員編輯能力的重要階段，在對(duì)整理好的新聞素材進(jìn)行編排時(shí)，將展現(xiàn)新聞編輯人員的思想。作為合格的新聞編輯人員必須能夠?qū)π侣動(dòng)懈行哉J(rèn)識(shí)，并具備豐富的理論知識(shí)。

在新聞工作中以理論指導(dǎo)實(shí)踐，追求新聞內(nèi)容的真實(shí)性，將主觀認(rèn)知與客觀事實(shí)有機(jī)的結(jié)合在一起，電視臺(tái)新聞應(yīng)該是對(duì)社會(huì)真實(shí)的反映，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，需要新聞編輯具有良好的新聞素養(yǎng)。電視臺(tái)新聞編輯的工作不僅僅要對(duì)新聞素材進(jìn)行文字處理，還要將文字新聞內(nèi)容與圖像、聲音相結(jié)合[4]。電視新聞給受眾的是視覺(jué)聽(tīng)覺(jué)多層次的感官享受，新聞編輯人員要結(jié)合新聞內(nèi)容對(duì)呈現(xiàn)的畫(huà)面進(jìn)行剪輯工作。畫(huà)面剪輯工作中新聞編輯者應(yīng)該具備良好的邏輯思維，在進(jìn)行剪輯前對(duì)新聞內(nèi)容了解清楚，按照事件的發(fā)生順序?qū)Ξ?huà)面進(jìn)行剪輯。另外，科技不斷發(fā)展，電視技術(shù)及編輯系統(tǒng)也在不斷升級(jí)，新聞編輯應(yīng)該具有發(fā)展思維，增強(qiáng)系統(tǒng)操作能力的提升。

3 結(jié)論

電視媒體競(jìng)爭(zhēng)激烈的同時(shí)也在快速發(fā)展，可以說(shuō)當(dāng)今時(shí)代對(duì)于電視媒體來(lái)說(shuō)是一個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的時(shí)代。電視臺(tái)新聞媒體在這種環(huán)境下，應(yīng)該發(fā)展自身能力，通過(guò)有效的手段來(lái)提升新聞編輯的核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高電視新聞質(zhì)量。電視臺(tái)新聞編輯在實(shí)際工作中要重視受眾的地位，以為人民服務(wù)為原則，在新聞策劃方面增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，使新聞更具有吸引力，擴(kuò)大新聞受眾范圍。電視臺(tái)新聞編輯要嚴(yán)格要求自己，在掌握了扎實(shí)的電視新聞策劃編輯能力后，實(shí)際工作中還要不斷學(xué)習(xí)，豐富自身的能力與理論知識(shí)。

參考文獻(xiàn)

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[2]武娟.淺析我國(guó)地方電視臺(tái)民生新聞的核心競(jìng)爭(zhēng)力[J].科技與創(chuàng)新，2014，20：117-118.

經(jīng)濟(jì)政策變化范文第4篇

    談及經(jīng)濟(jì)法的政策性,就不得不提及“經(jīng)濟(jì)政策”這一概念。一般認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)政策是指經(jīng)濟(jì)政策主體在某種特定的經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,采用經(jīng)濟(jì)政策手段,去實(shí)現(xiàn)某種經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的行動(dòng)或者行動(dòng)方針。經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)都是社會(huì)主義上層建筑的兩個(gè)重要組成部分,兩者的職能都是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的管理,追求推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的共同目標(biāo)。法律都來(lái)源于人民意志,統(tǒng)一于人民意志,是集中和體現(xiàn)人民意志的不同形式,經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)往往是把行之有效的經(jīng)濟(jì)政策規(guī)范化,可以說(shuō),經(jīng)濟(jì)政策是制定經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)的依據(jù)。但經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)不是經(jīng)濟(jì)政策的簡(jiǎn)單重復(fù)。因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)政策法定化過(guò)程中,要進(jìn)行修改、提煉、廢棄一些不符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的、不符合現(xiàn)實(shí)和發(fā)展需要的內(nèi)容,所以定型化了的經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī),不是原來(lái)意義上的經(jīng)濟(jì)政策。雖然經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)一樣,都是根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀規(guī)律要求制定的,但經(jīng)濟(jì)政策只是力求符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求,而經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)則是比較正確地利用了客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律,并把經(jīng)濟(jì)規(guī)律法定化、制度化。經(jīng)濟(jì)政策的“活躍性”區(qū)別于經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范的“穩(wěn)定性”。當(dāng)國(guó)內(nèi)或國(guó)際局勢(shì)發(fā)生變化時(shí),應(yīng)對(duì)的政策會(huì)及時(shí)的隨之調(diào)整變化,及時(shí)有效的解決各類問(wèn)題和矛盾;與之相對(duì)的是經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)的穩(wěn)定性,其調(diào)整的對(duì)象在一定范圍內(nèi)是固定不變的,這是由其法的本質(zhì)所決定的。經(jīng)濟(jì)政策的“指導(dǎo)化”區(qū)別于經(jīng)濟(jì)法的“具體化”。由于經(jīng)濟(jì)政策是黨和國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作的方針、原則和路線,不可能很具體,一般都較為原則。而經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)則是組織、管理經(jīng)濟(jì)的重要工具,具體規(guī)定人們?cè)诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)中應(yīng)該做什么,不能做什么,以及違反規(guī)定的法律后果及法律責(zé)任,用以調(diào)整錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。從經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)系來(lái)看,經(jīng)濟(jì)法是經(jīng)濟(jì)政策在法律上的表現(xiàn),也就是說(shuō),經(jīng)濟(jì)法體現(xiàn)了一國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)政策,是通過(guò)法律形式表現(xiàn)出來(lái)的經(jīng)濟(jì)政策,二者是一種“表”與“里”的關(guān)系。與此同時(shí)經(jīng)濟(jì)政策除了通過(guò)經(jīng)濟(jì)法表現(xiàn)以外,還有其他表現(xiàn)方式,如國(guó)家和政府的經(jīng)濟(jì)決定、經(jīng)濟(jì)通知、經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議等,它們都是統(tǒng)一于一個(gè)國(guó)家總政策和基本經(jīng)濟(jì)政策的。但經(jīng)濟(jì)法不同于其他表現(xiàn)形式的是它以法律的形式將現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)政策中適于實(shí)踐與發(fā)展的那部分成熟的內(nèi)容加以系統(tǒng)化、規(guī)范化,從而形成相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范。法律化后的經(jīng)濟(jì)政策由于帶有法律的“頭銜”,因此具有強(qiáng)制執(zhí)行力與規(guī)范性。所以,政策性是經(jīng)濟(jì)法的重要特征。經(jīng)濟(jì)法的其他一切表現(xiàn),基本上都是圍繞著政策性展開(kāi)的,如靈活性、多樣性、實(shí)踐性等。

    二、經(jīng)濟(jì)法的政策性

    經(jīng)濟(jì)政策在很大程度上影響經(jīng)濟(jì)法的基本內(nèi)容,同時(shí)經(jīng)濟(jì)法又體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)政策的各項(xiàng)任務(wù)。如《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第四條以“國(guó)家根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,扶持發(fā)展居民住宅建設(shè),逐步改善居民的居住條件”為發(fā)展目標(biāo)。這一發(fā)展目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)政策,但通過(guò)法的基本形式將其固定下來(lái),并在該發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上對(duì)城市房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)、交易等作了細(xì)化規(guī)定。又如,產(chǎn)業(yè)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)立法也有很大影響?！斗磯艛喾ā纷鳛椤敖?jīng)濟(jì)憲法”、“經(jīng)濟(jì)基本法”,雖然也是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的手段之一,但它的重心是通過(guò)遏制壟斷和限制競(jìng)爭(zhēng)等行為以發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。我國(guó)自2008年實(shí)施的《反壟斷法》標(biāo)志著政府要充分發(fā)揮“市場(chǎng)之手”作用的政策取向。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心是自由競(jìng)爭(zhēng),國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)則僅為補(bǔ)充和糾正市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自身不足,為自由競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造必要的條件和環(huán)境?？梢哉f(shuō),現(xiàn)代國(guó)家基本上都奉行這樣的基本經(jīng)濟(jì)政策,即自由競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)家適度調(diào)節(jié)。而“適度調(diào)節(jié)”是因國(guó)情而異的,因時(shí)而異。但有一點(diǎn)是共同的,也是目前多數(shù)國(guó)家所認(rèn)同,即國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)必須適可而止,絕不能過(guò)分干預(yù)市場(chǎng)主體的活動(dòng)。自由競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力的根本所在。例如,以美國(guó)為例,一場(chǎng)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使得美國(guó)政府不得不調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策以應(yīng)對(duì)社會(huì)問(wèn)題,以國(guó)家干預(yù)理論為指導(dǎo)的政府出臺(tái)大量經(jīng)濟(jì)政策解救美國(guó)經(jīng)濟(jì)。隨著時(shí)間的推移,人們發(fā)現(xiàn)過(guò)度的干預(yù)使市場(chǎng)本身的各項(xiàng)優(yōu)化職能得不到充分發(fā)揮,故又不得不因時(shí)因事的調(diào)整各項(xiàng)政策以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,使市場(chǎng)的自身職能得到最優(yōu)的發(fā)揮。政策的變化也推動(dòng)著法律的變化,二者在變動(dòng)的方向上是一致的,即都朝著能更快適應(yīng)社會(huì)、更加切實(shí)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、更加有效地推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向前進(jìn)。正是順著這條前進(jìn)方向,如今美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)的經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)在基本已形成以競(jìng)爭(zhēng)法為核心、以調(diào)控法和市場(chǎng)管理法為側(cè)翼的法律體系。因此,政策因經(jīng)濟(jì)形勢(shì)或其他社會(huì)需要而經(jīng)常發(fā)生變化,經(jīng)濟(jì)體制也非一成不變,經(jīng)濟(jì)法也受其影響而處于變動(dòng)之中。如為了應(yīng)對(duì)國(guó)家保護(hù)中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策,我國(guó)《反壟斷法》規(guī)定的壟斷協(xié)議豁免事項(xiàng)包括“為提高中小經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)效率,增強(qiáng)中小經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)力的”,專門(mén)對(duì)中小經(jīng)營(yíng)者做出了壟斷協(xié)議豁免規(guī)定;根據(jù)歐洲經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟條約,德國(guó)修改《聯(lián)邦銀行法》,把對(duì)貨幣和金融的控制權(quán)交給歐洲中央銀行;經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)起在巴黎簽署《禁止超越國(guó)際的賄賂行為條約》后,締約國(guó)則需相應(yīng)地制定或修改國(guó)內(nèi)法,以禁止企業(yè)為取得合約而向外國(guó)官員提供好處。經(jīng)濟(jì)法的政策性特征同樣體現(xiàn)在執(zhí)法與司法領(lǐng)域,并非所有的經(jīng)濟(jì)政策都要通過(guò)經(jīng)濟(jì)法的形式表現(xiàn)出來(lái)。

經(jīng)濟(jì)政策變化范文第5篇

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策已逐步成為我國(guó)環(huán)境管理的一項(xiàng)基本制度，而對(duì)我國(guó)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生原因理論上更深入的認(rèn)識(shí)以及我國(guó)新時(shí)期、新階段面臨的國(guó)內(nèi)國(guó)外新問(wèn)題，一方面越發(fā)凸顯了作為連接環(huán)境政策與經(jīng)濟(jì)政策、全面協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)關(guān)系的切入點(diǎn)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的重要作用，另一方面也給環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的研究制定提出了新任務(wù)、新要求。

中國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策理論研究與實(shí)踐

“直接管制”類環(huán)境政策的管理實(shí)踐困境催生環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策由社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的純經(jīng)濟(jì)性和行為的無(wú)約束性所導(dǎo)致的外部不經(jīng)濟(jì)性，是環(huán)境問(wèn)題形成的理論根源。同時(shí)，由于自然環(huán)境具有典型公共物品的性質(zhì)，因此“直接控制制度”從一開(kāi)始就成為環(huán)境管理的主要方法。我國(guó)目前已形成的以“三同時(shí)”等8項(xiàng)制度為框架的環(huán)境管理制度和政策體系，就大部分屬于行政管理手段（表1）。

我國(guó)長(zhǎng)期主要依賴行政手段控制環(huán)境污染，實(shí)踐證明，采取行政命令手段在短期內(nèi)可能能夠獲得較大的環(huán)境效益，但也逐步意識(shí)到，直接控制制度的社會(huì)成本過(guò)高，在有些領(lǐng)域的作用十分有限，甚至可能阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，政策制定者開(kāi)始重點(diǎn)研究和運(yùn)用成本更低、更有效、不阻礙甚至能夠刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度——環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。對(duì)環(huán)境問(wèn)題成因更深入的理論認(rèn)識(shí)，使環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的研究和實(shí)踐越發(fā)受到重視除去極少的純粹由自然效應(yīng)和自然災(zāi)害所導(dǎo)致的環(huán)境污染事件外，絕大部分環(huán)境污染都是由于人類的各種行為所造成的，而人類行為歸根結(jié)底可以分為兩類，即生產(chǎn)行為和消費(fèi)行為，為此，七次環(huán)保大會(huì)明確指出“環(huán)境問(wèn)題本質(zhì)上是發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式問(wèn)題”，具體來(lái)講，粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式導(dǎo)致我國(guó)單位產(chǎn)出的資源能效消耗遠(yuǎn)高于先進(jìn)國(guó)家，重投資貿(mào)易輕消費(fèi)的不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使我國(guó)污染形勢(shì)復(fù)雜、污染事故多發(fā)、污染留在國(guó)內(nèi)、產(chǎn)品出口國(guó)外現(xiàn)象嚴(yán)重，無(wú)節(jié)制、不公平的消費(fèi)模式極大地加速了資源和環(huán)境的耗竭速度，因而，新時(shí)期環(huán)境政策的制定應(yīng)圍繞“優(yōu)化生產(chǎn)方式、引導(dǎo)消費(fèi)模式”這一核心要求展開(kāi)，而能夠基于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、再生產(chǎn)全流程制定相關(guān)措施，統(tǒng)籌兼顧投資、出口、消費(fèi)三方面的發(fā)展與保護(hù)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策就受到了更多的重視和應(yīng)用。

新時(shí)期、新階段的新問(wèn)題及外部新挑戰(zhàn)對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策提出新任務(wù)、新要求

一是我國(guó)現(xiàn)有的資源環(huán)境壓力巨大，由于資源匱乏、環(huán)境脆弱、人口眾多、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、環(huán)境監(jiān)管滯后等歷史和現(xiàn)實(shí)原因，導(dǎo)致我國(guó)當(dāng)前所面臨的資源環(huán)境問(wèn)題比任何國(guó)家都要突出；

二是發(fā)展的新階段可能帶來(lái)新的資源環(huán)境問(wèn)題，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已接近5000美元，進(jìn)入中等偏上收入國(guó)家行列，前一時(shí)期快速發(fā)展中積聚的各種矛盾可能集中爆發(fā)，加之該階段我國(guó)發(fā)展將面臨后工業(yè)化等一系列新特征，使得我國(guó)可能面臨新的資源環(huán)境問(wèn)題；

三是國(guó)際形勢(shì)的變化對(duì)我國(guó)解決資源環(huán)境問(wèn)題提出了新挑戰(zhàn)，當(dāng)下發(fā)達(dá)國(guó)家可能集體遭遇“失去的十年”，房地產(chǎn)泡沫破滅、資產(chǎn)價(jià)格下跌、失業(yè)率高企、消費(fèi)低迷等現(xiàn)象同時(shí)出現(xiàn)，在金融領(lǐng)域去杠桿化并重啟國(guó)內(nèi)制造業(yè)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生重大變化，同時(shí)，以我國(guó)限制9種原材料出口案敗訴為標(biāo)志的資源環(huán)境領(lǐng)域的貿(mào)易爭(zhēng)端有進(jìn)一步加大的趨勢(shì)，極大地壓縮了我國(guó)一直以來(lái)倚重的通過(guò)貿(mào)易限制保護(hù)資源、倒逼環(huán)保升級(jí)的政策空間，國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)發(fā)生重大變化。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究應(yīng)用仍存諸多問(wèn)題

一是對(duì)環(huán)保的促進(jìn)作用還有限，“十一五”時(shí)期，以污水處理收費(fèi)政策、脫硫電價(jià)補(bǔ)貼等為代表的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對(duì)促進(jìn)化學(xué)需氧量和二氧化硫減排起到了重大作用，但是除對(duì)大規(guī)模污染源（如火電廠和污水處理廠）外，將環(huán)境成本內(nèi)部化的工作整體進(jìn)展緩慢，市場(chǎng)機(jī)制在污染防治、生態(tài)保護(hù)和資源配置中的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，企業(yè)節(jié)能減排的內(nèi)生性動(dòng)力仍然不足；

二是以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策種類少、作用小，綠色貿(mào)易、綠色金融、綠色信貸等能夠有效促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策受重視不夠、研究不深、實(shí)踐不廣，目前上述政策的應(yīng)用基本僅停留在通過(guò)限制落后來(lái)倒逼污染治理和環(huán)保升級(jí)上，而對(duì)能夠通過(guò)環(huán)保優(yōu)化發(fā)展的鼓勵(lì)先導(dǎo)類的貿(mào)易、信貸和金融的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究和應(yīng)用的還非常少；

三是對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策政策效益的評(píng)估尚待深入，區(qū)別于傳統(tǒng)的直接管制類政策，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的作用對(duì)象界限不清晰、作用機(jī)理復(fù)雜、政策協(xié)同運(yùn)用多，導(dǎo)致其政策效益較難評(píng)估，具體體現(xiàn)在，首先，缺乏對(duì)部分環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境效益的評(píng)估，比如綠色信貸政策，對(duì)其效果的評(píng)述僅局限于“4萬(wàn)余條環(huán)境違法信息、7000余條項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批驗(yàn)收信息進(jìn)入銀行征信管理系統(tǒng)”。其次，缺乏對(duì)大部分環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)估，各項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策減少了多少污染、減少了多少資源消耗等資源環(huán)境效益，相對(duì)來(lái)說(shuō)較好估算，但是，其具體減輕了多少環(huán)境代價(jià)、取得了多少的經(jīng)濟(jì)效益、相對(duì)備選的直接管制類政策的成本效益究竟如何，研究較少。

再次，對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策效益的定量化評(píng)估，整體上進(jìn)展緩慢。新時(shí)期環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的體系在認(rèn)清國(guó)情、妥處世情的基礎(chǔ)上，七次環(huán)保大會(huì)制定了“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”的總基調(diào)，提出了“積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)保新道路”的總要求，指導(dǎo)“十二五”時(shí)期環(huán)保工作的開(kāi)展。七次環(huán)保大會(huì)為新時(shí)期、新形勢(shì)下的環(huán)保工作提出了更高的要求，同時(shí)也為連接環(huán)境政策與經(jīng)濟(jì)政策、全面協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的研究制定，賦予了新任務(wù)、提供了新機(jī)遇,具體來(lái)講，從宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面提出了明確的任務(wù)和要求。

一是要從宏觀層面研究制定覆蓋再生產(chǎn)全過(guò)程的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。針對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)”等環(huán)節(jié)均存在環(huán)境污染的現(xiàn)象，應(yīng)有針對(duì)性地設(shè)計(jì)研究相關(guān)政策手段從而建立覆蓋整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。影響企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策主要有綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、環(huán)境財(cái)政、環(huán)境稅/費(fèi)政策，其中，來(lái)自金融機(jī)構(gòu)的資金是企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)得以維持的根本，因而綠色金融政策會(huì)直接影響企業(yè)的生存；環(huán)境稅/費(fèi)政策一方面通過(guò)懲罰性手段使得外部性內(nèi)部化，增加企業(yè)生產(chǎn)成本，另一方面通過(guò)優(yōu)惠政策來(lái)激勵(lì)企業(yè)改善自身環(huán)境行為，降低企業(yè)生產(chǎn)成本；而環(huán)境財(cái)政政策通常為激勵(lì)性政策，通過(guò)補(bǔ)貼或轉(zhuǎn)移支付的形式來(lái)降低企業(yè)生產(chǎn)成本。影響商品消費(fèi)環(huán)節(jié)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策主要包括綠色采購(gòu)政策、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證政策、環(huán)境稅/費(fèi)政策和信息公開(kāi)政策，上述政策主要是需求側(cè)管理，其中，綠色采購(gòu)、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證和信息公開(kāi)政策可直接引導(dǎo)各消費(fèi)主體選擇環(huán)境績(jī)效較好的廠家生產(chǎn)的商品或本身環(huán)境污染較輕的商品，而環(huán)境稅/費(fèi)政策通過(guò)增加或降低消費(fèi)者的消費(fèi)成本，引導(dǎo)綠色消費(fèi)。而環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度可有效降低生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的環(huán)境污染事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。綠色貿(mào)易政策旨在抑制“兩高一資”產(chǎn)品出口，可以鼓勵(lì)生產(chǎn)過(guò)程中污染輕、生態(tài)影響小的產(chǎn)品出口，從有針對(duì)性地抑制和鼓勵(lì)國(guó)外消費(fèi)的角度，引導(dǎo)和倒逼國(guó)內(nèi)環(huán)保升級(jí)。上述多環(huán)節(jié)、多層面、多角度且各有側(cè)重的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，為達(dá)到刺激內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量的政策目標(biāo)，從“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生改善”這個(gè)聚集點(diǎn)和連接點(diǎn)，直接提供了靈活、有效的備選政策工具組合。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

二是從中觀層面研究制定針對(duì)特定區(qū)域和行業(yè)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境問(wèn)題有針對(duì)性地制定政策、開(kāi)展工作，就是牽住了環(huán)保工作的“牛鼻子”。電力行業(yè)和鋼鐵行業(yè)是典型的高硫、高氮行業(yè)，二者的二氧化硫和氮氧化物排放量占工業(yè)排放量的60％左右，造紙行業(yè)和印染行業(yè)的化學(xué)需氧量和氨氮占工業(yè)排放量的40％左右，控制住了四個(gè)行業(yè)的排放總量，就為總量減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了重要保障。同時(shí)，我國(guó)的大氣、地表水、地下水、重金屬等污染，均呈現(xiàn)典型的區(qū)域化特征，如京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域細(xì)粒子導(dǎo)致的灰霾天氣，湘江流域、“錳三角”等區(qū)域的重金屬污染等，如果能夠針對(duì)區(qū)域性的問(wèn)題出臺(tái)一些地區(qū)性的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，或是將一些主要環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的試點(diǎn)選擇在重點(diǎn)區(qū)域，將對(duì)區(qū)域性的環(huán)境質(zhì)量改善起到巨大支撐作用。具體來(lái)講，主要有針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域開(kāi)展排污交易試點(diǎn)，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)深入開(kāi)展差異對(duì)待、兼顧獎(jiǎng)懲的綠色貿(mào)易和綠色信貸研究，在區(qū)別基本需求和非基本需求的基礎(chǔ)上對(duì)電、水、氣等涉及民生的資源產(chǎn)品實(shí)行有區(qū)別的價(jià)格政策，以及完善旨在維護(hù)區(qū)域間發(fā)展與環(huán)保機(jī)會(huì)公平均等的生態(tài)補(bǔ)償和綠色財(cái)政政策等。而且，上述中觀層面的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，一方面是促進(jìn)總量減排、質(zhì)量改善和風(fēng)險(xiǎn)防范等環(huán)保重點(diǎn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)也是促進(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化、保障和改善環(huán)境基本人權(quán)、更好地發(fā)揮環(huán)保在服務(wù)民生中的重要作用的政策保證。

三是從微觀層面研究制定直接作用于企業(yè)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。直接運(yùn)用價(jià)格、稅收、財(cái)政、金融等經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，給予經(jīng)濟(jì)主體足夠的激勵(lì)，將環(huán)境問(wèn)題內(nèi)化到企業(yè)的決策過(guò)程中，成為其決策的變量，這樣企業(yè)在做決策之前就會(huì)像考慮勞動(dòng)力與資金成本一樣，將對(duì)所采取的行動(dòng)作為一個(gè)決策因素，或是將保護(hù)環(huán)境本身作為一種可贏利的事業(yè)加以發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏。具體來(lái)講，該部分的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策主要包括資源定價(jià)、綠色稅收、環(huán)保投資、綠色保險(xiǎn)、綠色證券、排污收費(fèi)等。這是為充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在污染防治、生態(tài)保護(hù)和資源配置中的作用，催生企業(yè)節(jié)能減排的內(nèi)生性動(dòng)力而進(jìn)行的資源環(huán)境改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是牽一發(fā)動(dòng)全身的基本制度和根本措施。