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城市管理執(zhí)法法范文第1篇

一、樹立“以人為本”理念，強(qiáng)化城管隊(duì)伍建設(shè)

城管執(zhí)法工作成效關(guān)鍵在于人。必須樹立“忠誠、敬業(yè)、公正、文明”的城管精神來凝聚隊(duì)伍。要適應(yīng)新形勢，城管執(zhí)法的隊(duì)伍建設(shè)必須有新的舉措。一要嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)，新進(jìn)城管執(zhí)法人員除了應(yīng)符合公務(wù)員的公招條件外，所學(xué)的專業(yè)應(yīng)為法律專業(yè)。逐步提高隊(duì)伍的法律素養(yǎng)。二要加強(qiáng)政治思想教育，城管執(zhí)法隊(duì)伍在某種意義上說就是市容警察，具有半軍事化的工作特點(diǎn)。其工作環(huán)境相對復(fù)雜，加班加點(diǎn)多，有時(shí)還要受委屈甚至于挨打受傷。需要有較好的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和心理素質(zhì)，應(yīng)該增強(qiáng)他們的光榮感、責(zé)任感、使命感。同時(shí)切實(shí)解決好福利待遇，執(zhí)法隊(duì)伍的工資福利待遇和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)必須由財(cái)政全額預(yù)算，并保證使用，使城管部門權(quán)利與責(zé)任直接掛鉤，權(quán)利與利益徹底脫鉤，從而增強(qiáng)城管工作的有效性。三要落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化管理。依法管理是實(shí)現(xiàn)長效管理的基本前提，要真正建立依法管理機(jī)制，必須完善崗位責(zé)任制。制定具體的實(shí)施細(xì)則和科學(xué)規(guī)范的考核、獎(jiǎng)懲辦法，逐步建立健全各項(xiàng)管理制度，形成規(guī)范的管理體系，使各項(xiàng)工作都有法可依、有章可循。四要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。從根本上提高執(zhí)法人員對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)理解能力；對法制宣傳的語言表達(dá)能力；對違法行為分析判斷和現(xiàn)場處置能力。

二、切實(shí)加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法工作，理順領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制

城市之間的競爭，核心競爭力就是城市管理，高效能的城市管理能優(yōu)化資源配置和擴(kuò)大功能空間，同時(shí)還能降低城市運(yùn)營成本，提升城市對資源和要素的聚合力。強(qiáng)化城市管理又是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)平臺，有形資源和無形資源都在這個(gè)平臺上配置，好的城市管理有利于社會進(jìn)步，化解各方面的矛盾。黨的十六屆六中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)，明確提出要建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能。

城市管理可以涵蓋一個(gè)城市政府所有工作，包括經(jīng)濟(jì)管理、社會管理、人口管理、治安管理、生態(tài)管理等。在目前法律法規(guī)相對滯后的情況下，部門之間、領(lǐng)導(dǎo)之間、上下之間的權(quán)責(zé)有很多不明確的地方。有必要建立以主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，由政府各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人和轄區(qū)主要負(fù)責(zé)人參加的城市管理高位協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。通過相應(yīng)的規(guī)定，理清各方面的城市管理職責(zé)，將部門之間、行業(yè)之間、條塊之間、上下之間與城市管理相關(guān)的橫向聯(lián)系全面貫通，決策城市管理中帶共性的重大問題，協(xié)調(diào)推進(jìn)城市管理法規(guī)的執(zhí)行。從宏觀上、源頭上解決城管執(zhí)法職責(zé)不明，配合不好，保障不力的問題，為“大城管”提供一個(gè)有效的平臺。

三、研析供需矛盾，理清疏堵思路

在現(xiàn)階段社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，有需求必然有供給，像修鞋、修自行車、縫補(bǔ)衣服、賣早點(diǎn)等就很難根本杜絕。因此只有按照“堵疏”結(jié)合的原則，在“堵”的同時(shí)，對一些確有市場需求、關(guān)乎群眾利益的經(jīng)營項(xiàng)目的無證攤販，積極采取“疏導(dǎo)”的方法，實(shí)行分類、分級的管理，這樣即可解決部分弱勢群體就業(yè)問題，緩解社會矛盾。一要區(qū)分行業(yè)：如修車、修鞋、擦鞋、縫補(bǔ)衣服等群眾生活需要的服務(wù)項(xiàng)目，可按照“便民消費(fèi)進(jìn)社區(qū)，便民服務(wù)進(jìn)家庭”的形式把這些攤點(diǎn)從大街、鬧市區(qū)疏導(dǎo)至社區(qū)的居住區(qū)各個(gè)點(diǎn)上。二要區(qū)分區(qū)域和地點(diǎn)：應(yīng)根據(jù)我市建城區(qū)客觀條件，劃分嚴(yán)、嚴(yán)控區(qū)、控制區(qū)三種區(qū)域，實(shí)行級別化管理。在嚴(yán)域內(nèi)禁止任何形式亂設(shè)攤點(diǎn)和占道經(jīng)營。三要區(qū)分管理時(shí)間段。區(qū)分重點(diǎn)控制時(shí)間段，正常控制時(shí)間段，突發(fā)時(shí)間段，做到有彈性、有針對性、有重點(diǎn)。

四、倡導(dǎo)文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法辦案程序

公正文明親近執(zhí)法是城管執(zhí)法的基本價(jià)值取向，也是和諧社會的必備要素。日常工作必須堅(jiān)持“一說服、二教育、三引導(dǎo)、四警告、五處罰”的工作流程。努力做到說服教育要誠心，對方不服要耐心，糾正違章要公心，核實(shí)案情要細(xì)心。一是發(fā)現(xiàn)初期違規(guī)者，首先敬禮，出示工作證，并宣傳管理法規(guī)，勸說疏導(dǎo)，讓違規(guī)者自覺改正。二是發(fā)現(xiàn)違章未改的違規(guī)者，曉之以理，動(dòng)之以情，告知違反的法規(guī)條款內(nèi)容，教育其自行整改。三是發(fā)現(xiàn)多次違規(guī)者，確屬外地小販或進(jìn)城經(jīng)營的農(nóng)民，則盡量提供經(jīng)營條件，引導(dǎo)他們進(jìn)入可以減免攤位費(fèi)的正規(guī)市場上經(jīng)營。四是發(fā)現(xiàn)多次糾正未改正的違規(guī)者，則做好筆錄，指出未整改的事實(shí)，提出警告、限期本整改，并告知當(dāng)事人，只要在限期內(nèi)整改完畢，可以不立案查處。五是發(fā)現(xiàn)多次拒不履行整改的違規(guī)者，則使用攝像、錄像對現(xiàn)場進(jìn)行取證，作好筆錄，并向當(dāng)事人簽發(fā)停止違法行為通知書，請其簽收，如當(dāng)事人拒簽時(shí)，請現(xiàn)場證明人加以證明，同時(shí)書面通知當(dāng)事人按規(guī)定時(shí)間，到指定地點(diǎn)接受處罰。同時(shí)，還可與工商、衛(wèi)生、公安等部門建立信用制度對屢次違章的人員在進(jìn)行相關(guān)經(jīng)營證件驗(yàn)證、暫住登記時(shí)作出信用否決，促使自覺遵守城管法規(guī)。

城市管理執(zhí)法法范文第2篇

一、城管職能的不斷擴(kuò)大化帶來管理難度

從最初的市容環(huán)衛(wèi)到城建監(jiān)察一直到目前的城市管理行政執(zhí)法，都說明城市管理的職能不斷擴(kuò)大，而一些應(yīng)屬于其它職能部門應(yīng)該管但不想管、管不好的事都集中到行政執(zhí)法局，致使“城市管理”“管了很多不該管，管不了也管不好的事”，現(xiàn)在城市管理中普遍存在的一些需要“執(zhí)法”的現(xiàn)象和行為，大都與有關(guān)部門的管理不到位甚至不作為有直接關(guān)系，如：小區(qū)開發(fā)配套設(shè)施不到位、物業(yè)管理不到位帶來的臟、亂、差及違章搭建；道路建管脫節(jié)，無人管理，保潔跟不上；拆遷管理不到位，拆遷現(xiàn)場變成新的衛(wèi)生死角等等。同時(shí)職能擴(kuò)大了，相應(yīng)的行政執(zhí)法隊(duì)伍并沒有擴(kuò)大，如我街道面積有7.8平方公里，10.8萬人口，其中流動(dòng)人口約2萬人，而行政執(zhí)法隊(duì)員只有8人，加上街道聘用的12名協(xié)管員、1名駕駛員也才21人，管理的職責(zé)卻越來越多、越來越復(fù)雜、標(biāo)準(zhǔn)越來越高，明顯的感到力不從心，雖然我們非常重視日常長效管理，也希望通過認(rèn)真、細(xì)致、踏實(shí)的工作贏得百姓的認(rèn)可，但因管理職責(zé)較多，執(zhí)法依據(jù)不明確，人手有限，有時(shí)也只能靠突擊整治、疲于應(yīng)付來處理工作，而廣大群眾也對城市管理的這種工作方法和表現(xiàn)也產(chǎn)生本能的反感，容易使本屬人民內(nèi)部矛盾激化，造成沖突。

二、城市管理工作中職責(zé)不明，缺乏有效的制約機(jī)制

城市管理的職能是擴(kuò)大了，但事實(shí)上“城市管理”又處于一個(gè)無確切的法律依據(jù)的狀態(tài)，城市管理部門正在行使的有關(guān)職權(quán)如無相關(guān)職能部門的正式授權(quán)，均屬違法行為，而且作為街道和社區(qū)在日常的城市管理工作中，更是承擔(dān)著絕大部分的任務(wù)，處理絕大部分具體的事務(wù)，而且市、區(qū)政府對衛(wèi)生考核也是以塊為主，雖然近兩年來，城市管理執(zhí)法權(quán)有下移的趨勢，但是根據(jù)一些法律、法規(guī)和職責(zé)分工，往往街道無權(quán)管，無能力管理，執(zhí)法權(quán)限有限使我們在執(zhí)法過程中深感力不從心。對駐地單位沒有有效的制約措施，協(xié)調(diào)難度比較大，有許多群眾舉報(bào)，按屬地管理屬于街道，但街道無直接的執(zhí)法權(quán)，更沒有處罰權(quán)，只能督促，就出現(xiàn)了管而不理的現(xiàn)象，給正常管理工作開展帶來被動(dòng)。

三、城管工作中一些老大難問題得不到根本解決

城管執(zhí)法過程中，暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生，大都不能較圓滿解決；究其原因，一是城管執(zhí)法面對的大多是弱勢群體，這些下崗、失業(yè)、拆遷失地人員有的家庭確實(shí)困難，自身又無任何技能，靠做小買賣維持行計(jì)，因城管執(zhí)法人員斷其“活路”，故拼命阻攔；二是有些是因執(zhí)法人員態(tài)度強(qiáng)硬，引起被管理人員的的反感，而導(dǎo)致推搡、撕拆；三是有些屢教不改的商販因多次被處罰或貨物被扣押沒收，對城管執(zhí)法人員懷恨在心伺機(jī)報(bào)復(fù)；正是由于城管執(zhí)法內(nèi)容，對象及執(zhí)法人員的自身素質(zhì)等原因的影響，城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，與被管理人發(fā)生摩擦在所難免，而城管執(zhí)法人員在執(zhí)法出現(xiàn)暴力抗法后，自己又解決不了，求助公安派出所，但派出所往往不從“暴力抗法”的角度去處理，而只是將其作為一般治安案件進(jìn)行調(diào)解，對暴力抗法者無任何震懾作用，一些不法分子更加囂張，如我街道在天隆路聯(lián)合執(zhí)法時(shí)，一名執(zhí)法人員手筋被占道經(jīng)營者用剪刀刺斷，經(jīng)派出所協(xié)調(diào)處理只付了部份醫(yī)藥費(fèi)后，就找不到肇事者，結(jié)果由科室出錢對受傷的執(zhí)法人員進(jìn)行了補(bǔ)償；占道經(jīng)營、流動(dòng)攤點(diǎn)屢禁不止，一些違章者已具備一定的反管理經(jīng)驗(yàn)，他們擅于發(fā)現(xiàn)、掌握和利用城管執(zhí)法工作的規(guī)律，采取“你進(jìn)我退”、“你退我進(jìn)”的迂回戰(zhàn)術(shù)，狡猾地與執(zhí)法人員打“時(shí)差戰(zhàn)”、“球”和“游擊戰(zhàn)”?！俺送砦濉钡墓潭üぷ鲿r(shí)間是違章者打“時(shí)差戰(zhàn)”的最佳時(shí)機(jī)，路段巡查雖然對流動(dòng)攤點(diǎn)起到了一定的制約作用，但也是一些違章人員“打球”、“游擊戰(zhàn)”的最佳時(shí)機(jī)，有時(shí)在對這些攤點(diǎn)進(jìn)行執(zhí)法時(shí)，因這些人員極易博得市民的同情和諒解，執(zhí)法中稍有不慎，執(zhí)法人員便會成為眾矢之的，引來路人圍觀、起哄，擁堵，執(zhí)法人員往往勢單力薄，孤掌難鳴，有口難辯，這就是為什么執(zhí)法人員吃了不少辛苦，卻得不到理解也收不到什么好的效果的原因所在。

除“癬”工作只是被動(dòng)的清理，沒有切實(shí)可行的從源頭根治的辦法,綜觀“牛皮癬”整治，主要是依靠城管隊(duì)伍單兵作戰(zhàn)，不停的重復(fù)勞動(dòng)，剛剛清理的“牛皮癬”會一夜之間又卷土重來，偶爾抓到一、二個(gè)張貼者，都是一個(gè)可憐巴巴的打工者，而且又是單線聯(lián)系，后臺老板是誰他都不知道，要罰款他身無分文，頂多也只能責(zé)令其清除他制造的“牛皮癬”，而且你還得派人看著，不然出門就沒影了，這些人往往“虛心接受堅(jiān)決不改”，隔三差五你還能逮著他，你拿他又沒有什么辦法，而且也沒有相關(guān)的法律依據(jù)制裁。

四、幾點(diǎn)建議

我們認(rèn)為要解決現(xiàn)存的一些問題，要從以下幾方面著手：

盡可能的盡快為“城市管理”專門立法，明確理順城市管理的職能范圍，完善制約機(jī)制，使執(zhí)法權(quán)限與執(zhí)法責(zé)任相匹配，考核對象與相應(yīng)的職權(quán)相結(jié)合，加強(qiáng)行政執(zhí)法力量，并把執(zhí)法人員的管理權(quán)下放到街道，與其相應(yīng)的責(zé)任相適應(yīng)，同時(shí)要加強(qiáng)對這支執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平和政治水平的教育和培訓(xùn)，提高執(zhí)法者的素質(zhì)，促進(jìn)文明執(zhí)法，公正執(zhí)法，提高執(zhí)法水平。

加大宣傳力度，到位的宣傳對城管工作來說必不可少，它能減少工作中的直接矛盾沖突，提高居民的整體素質(zhì)，增強(qiáng)居民的自我約束，有利于營造良好的共建共管的氛圍，有利于促進(jìn)工作效率的提高，有利于樹立新城管、新形象；除了城管戰(zhàn)線自身要加強(qiáng)宣傳外，還要充分發(fā)揮輿論在城市管理中正面導(dǎo)向作用，多加強(qiáng)城市管理的正面宣傳，讓人民群眾關(guān)心城管人、城管事，理解城管人、城管事，徹底正確展現(xiàn)城管在群眾中的形象。

加大對城市管理的投入，希望市、區(qū)每年能劃撥專項(xiàng)城市管資金，并能與有關(guān)城市管理職責(zé)相聯(lián)系，確?；鶎映鞘泄芾砉ぷ髂苷ｉ_展，因?yàn)闊o論是環(huán)境的改造還是管理深入，都需要相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障；同時(shí)要提高執(zhí)法隊(duì)員待遇，解決城管執(zhí)法人員的后顧之憂，也需要經(jīng)費(fèi)的投入，在目前的體制下，每個(gè)街道還存在著城管協(xié)管員，這些協(xié)管員在日常工作中和執(zhí)法隊(duì)員一樣工作，有的甚至更辛苦，他們大多是街道聘用的臨時(shí)工，無養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，工資福利待遇低，也影響了管理人員的工作積極性，只有從根本上解決這些人的基本后顧之憂，才能更好的促進(jìn)城市管理工作的開展。版權(quán)所有

提倡人性化管理，城市管理的根本目的是為人民服務(wù)，城管執(zhí)法更要以人為本，體現(xiàn)人性化管理，在執(zhí)法過程中，要充分尊重和保障人權(quán)，使管理更有人情味，執(zhí)法人員處理問題，既要堅(jiān)持原則，也要以理解、同情、關(guān)愛的態(tài)度考慮問題、分析問題、解決問題，注意管理的方式方法，剛?cè)岵?jì)體現(xiàn)公正公平，從小事做起，以真情的服務(wù)贏得群眾理解和支持，凡事多為群眾著想，對群眾的事，大事小事認(rèn)真辦，急事難事盡力辦，能辦的事立即辦，特殊的事上門辦，扎扎實(shí)實(shí)為民眾辦實(shí)事辦好事。

城市管理執(zhí)法法范文第3篇

第一條為加強(qiáng)城市管理，維護(hù)城市秩序，提高行政執(zhí)法水平和效能，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《山東省人民政府法制辦公室關(guān)于在臨沭縣開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于臨沭縣城市規(guī)劃區(qū)范圍。

第三條臨沭縣城市管理行政執(zhí)法局是縣政府主管城市管理相對集中行政處罰權(quán)的工作部門，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法。

第二章職責(zé)

第四條城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使下列城市管理行政處罰權(quán)：

(一)市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施。

(二)城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的行為的行政處罰權(quán)；對在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)，逾期不拆除，以及在批準(zhǔn)臨時(shí)使用的土地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的行為的行政處罰權(quán)；對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置城市雕塑、建筑小品和大型廣告牌的行為的行政處罰權(quán)。

(三)城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。

(四)市政公用事業(yè)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。

(五)環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染的行政處罰權(quán)；對未采取密閉措施或者其他防護(hù)措施，運(yùn)輸、裝卸或者儲存能夠散發(fā)有毒有害氣體或者粉塵物質(zhì)的行為的行政處罰權(quán)；對未采取防燃、防塵措施，在人口集中地區(qū)存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料的行為的行政處罰權(quán)；對在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵、惡臭氣體的物質(zhì)的行為的行政處罰權(quán)；對在人口集中地區(qū)、交通干線附近以及當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域內(nèi)露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)的行為的行政處罰權(quán)；對飲食服務(wù)業(yè)違反規(guī)定排放油煙、在城區(qū)內(nèi)露天燒烤食品污染環(huán)境等行為的行政處罰權(quán)；對向城市水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾和其他廢棄物行為的行政處罰權(quán)；對建設(shè)施工造成大氣污染行為的行政處罰權(quán)。

(六)工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對在城市道路、公園、廣場、蒼源河兩岸(城區(qū)內(nèi))等公共場所無照商販和違反規(guī)定隨意擺攤設(shè)點(diǎn)行為的行政處罰權(quán)；對涉嫌無照經(jīng)營行為查處時(shí)，可以查封、扣押專門用于從事無照經(jīng)營活動(dòng)的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)(商)品。

(七)公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占道路行為的行政處罰權(quán)；對在道路上違章停放車輛，駕駛員不在現(xiàn)場或拒絕將車輛移走的，可以鎖定機(jī)動(dòng)車車輪或者將車輛拖至不妨礙交通或指定的地點(diǎn)。

(八)城區(qū)河道管理以及內(nèi)陸漁業(yè)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對違反規(guī)定捕魚行為的行政處罰權(quán)。

(九)履行省、市、縣人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。

第五條行政處罰權(quán)相對集中后，有關(guān)行政管理部門不再行使已由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)集中行使的行政處罰權(quán)；仍然行使的，作出的行政處罰決定無效。

第六條城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與有關(guān)行政管理部門履行職責(zé)發(fā)生分歧時(shí)，由縣政府法制部門協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，報(bào)縣政府決定。

第七條城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，可以行使下列權(quán)力：

（一）進(jìn)入被檢查單位或現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查或者依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行檢查；

（二）查閱、調(diào)閱被檢查單位與檢查事項(xiàng)有關(guān)的資料；

（三）依法采取錄音、錄(攝)像等手段，取得有關(guān)證據(jù)資料；

（四）依法對違法行為所涉及的工具、物品、證件以及建筑物、構(gòu)筑物予以查封、扣押或?qū)ψC據(jù)進(jìn)行登記保存；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。

第三章工作配合

第八條城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與有關(guān)行政管理部門應(yīng)密切配合，相互監(jiān)督，建立協(xié)調(diào)、有序的工作機(jī)制。

第九條城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)屬有關(guān)行政管理部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)告知或移送有關(guān)行政管理部門處理；有關(guān)行政管理部門在管理工作中，發(fā)現(xiàn)屬城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)告知或移送城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處理。

城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和有關(guān)行政管理部門無正當(dāng)理由不得拒絕受理移送的案件。受理后做出行政處理決定的，受理機(jī)關(guān)應(yīng)將處理結(jié)果于作出處理決定之日起3日內(nèi)通報(bào)移送機(jī)關(guān)。

第十條有關(guān)行政管理部門作出的城市管理行政許可審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在行政許可審批文件下發(fā)后3個(gè)工作日內(nèi)抄送城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。

第十一條城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處的違法案件依法需要補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先予制止違法行為，在征得有關(guān)行政管理部門同意后，責(zé)令當(dāng)事人依法補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。

第十二條城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰過程中，涉及應(yīng)當(dāng)繳納賠償費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)或者恢復(fù)原狀的，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)行政管理部門對賠償、補(bǔ)償及責(zé)令恢復(fù)原狀事項(xiàng)進(jìn)行處理。執(zhí)行中按照先交賠償費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)、恢復(fù)原狀，后交納罰款的順序進(jìn)行。

有關(guān)行政管理部門接到通知后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)對賠償、補(bǔ)償或者責(zé)令恢復(fù)原狀事項(xiàng)進(jìn)行處理。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十三條城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法案件需要作技術(shù)鑒定或監(jiān)測的，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)行政管理部門。有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)或者法律規(guī)定的時(shí)限內(nèi)進(jìn)行技術(shù)鑒定或監(jiān)測，并書面告知城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。

第十四條城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法案件時(shí)，需要暫扣、吊銷當(dāng)事人許可證或執(zhí)照的，應(yīng)向發(fā)證(照)機(jī)關(guān)提出建議，由發(fā)證(照)機(jī)關(guān)核實(shí)后決定暫扣或吊銷。

第十五條公安部門應(yīng)當(dāng)對污辱、毆打城市管理行政執(zhí)法人員，妨礙城市管理行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的行為，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十六條城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政管理部門有違法、不當(dāng)審批或繼續(xù)行使被集中的行政處罰權(quán)等問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)建議有關(guān)行政管理部門予以糾正。

有關(guān)行政管理部門發(fā)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將意見反饋給城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。

第四章執(zhí)法程序

第十七條城市管理行政執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，必須穿著統(tǒng)一制服，佩帶統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志。執(zhí)法人員查處違法行為時(shí)不得少于2人，且必須出示行政執(zhí)法證件，說明執(zhí)法依據(jù)和理由。

第十八條城市管理行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和依據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

第十九條對公民處以50元以下、對法人或其他組織處以1000元以下罰款的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場填寫預(yù)定格式、編有號碼、加蓋執(zhí)法機(jī)關(guān)公章的處罰決定書；依法給予20元以下罰款或不當(dāng)場收繳罰款事后難以執(zhí)行的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。

除前款規(guī)定可以當(dāng)場作出的行政處罰外，城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施的其他行政處罰，必須全面、客觀、公正地調(diào)查、取證。調(diào)查、取證終結(jié)，由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，確應(yīng)給予行政處罰的，作出處罰決定。對情節(jié)復(fù)雜或重大違法行為需給予較重的行政處罰的，城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)討論決定。

第二十條城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、對公民處以500元以上罰款、對法人或其他組織處以2萬元以上罰款等處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。法律、法規(guī)、規(guī)章對舉行聽證的罰款額另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十一條城市管理行政執(zhí)法人員對暫扣的財(cái)物必須進(jìn)行登記，列具清單，由當(dāng)事人核對后簽名蓋章。對暫扣財(cái)物應(yīng)當(dāng)妥善保管，并及時(shí)報(bào)告有關(guān)負(fù)責(zé)人，依法作出處理。對暫扣的財(cái)物造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。

第二十二條城市管理行政執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款時(shí)，必須向當(dāng)事人出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰沒票據(jù)；不出具罰沒票據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒交罰款。

城市管理行政執(zhí)法人員當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳之日起2日內(nèi)交至城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)將罰款存入財(cái)政部門指定的銀行帳戶。

第二十三條同一違法行為同時(shí)違反若干法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)按其中最重的一項(xiàng)進(jìn)行處罰，不得重復(fù)處罰。

第五章執(zhí)法監(jiān)督

第二十四條城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立內(nèi)部監(jiān)察機(jī)制，對違法違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

第二十五條城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺接受人大、政協(xié)、人民群眾和社會輿論的監(jiān)督。

任何單位和個(gè)人有權(quán)對執(zhí)法活動(dòng)中的違法行為進(jìn)行投訴或檢舉，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)權(quán)限及時(shí)處理。

第二十六條當(dāng)事人對縣城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服的，可以向縣人民政府或者臨沂市城市管理行政執(zhí)法主管部門申請行政復(fù)議，也可以直接向人民法院提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院，又不履行行政處罰決定的，由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第六章法律責(zé)任

第二十七條有下列情形之一的，對城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）行政處罰沒有法定依據(jù)的；

（二）擅自改變行政處罰種類、幅度的；

（三）違反規(guī)定的行政處罰程序的；

（四）截留、私分或者變相私分罰款、沒收的違法所得或者非法財(cái)物的。

有前款第(四)項(xiàng)情形的，由財(cái)政部門或者有關(guān)部門予以追繳；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條有下列情形之一的，對城市管理行政執(zhí)法人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

城市管理執(zhí)法法范文第4篇

第一條為了維護(hù)城市管理秩序，規(guī)范城市管理行政執(zhí)法，提高城市管理效率和水平，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》及省人民政府的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本市城區(qū)（不含夷陵區(qū)，下同）范圍內(nèi)城市管理行政執(zhí)法的組織和實(shí)施，適用本辦法省、市人民政府未規(guī)定集中管理的行政許可、行政征收、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政裁決等行政執(zhí)法事項(xiàng)的實(shí)施，不適用本辦法。

第三條本市城區(qū)城市管理行政執(zhí)法，貫徹依法行政準(zhǔn)則，統(tǒng)一行政執(zhí)法主體，相對集中行政處罰權(quán)，推行行政執(zhí)法責(zé)任制。

第四條市城市管理行政執(zhí)法局是本市城區(qū)城市管理的行政執(zhí)法主體，依法履行省、市人民政府規(guī)定集中履行的行政執(zhí)法職責(zé)，具體執(zhí)法工作由市城市管理監(jiān)察支隊(duì)承擔(dān)。各區(qū)人民政府和市建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、工商行政等部門，應(yīng)當(dāng)依照法定職責(zé)和國務(wù)院及省、市人民政府關(guān)于推進(jìn)綜合執(zhí)法的規(guī)定，協(xié)同做好城區(qū)城市管理行政執(zhí)法工作。

第二章執(zhí)法職責(zé)

第五條市城市管理行政執(zhí)法局依法對公民、法人或其他組織是否遵守城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施檢查監(jiān)督，并集中行使下列行政處罰權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)：

（一）市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或設(shè)施。

（二）城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；責(zé)令停止建設(shè)后繼續(xù)建設(shè)部分的建筑物或設(shè)施。

（三）城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。

（四）市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。

（五）環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、飲食服務(wù)業(yè)油煙污染及城市垃圾污染的行政處罰權(quán)。

（六）工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無固定經(jīng)營場所的無照經(jīng)營行為的行政處罰權(quán)；查封、扣押專門用于無照經(jīng)營活動(dòng)的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品等財(cái)物。

（七）交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對在人行道上違規(guī)停放車輛行為的行政處罰權(quán)。對非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)司芙^接受罰款處罰的，可以扣留其非機(jī)動(dòng)車；對機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場或雖在現(xiàn)場但拒絕立即駛離、妨礙行人通行的，可以將該機(jī)動(dòng)車拖移至不妨礙交通的地點(diǎn)或管理部門指定的地點(diǎn)停放。

（八）省、市人民政府規(guī)定和有關(guān)部門依法委托的其他職責(zé)。

第六條本辦法第五條規(guī)定和國家新的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)集中行使的行政檢查監(jiān)督權(quán)、行政處罰權(quán)和相應(yīng)行政強(qiáng)制權(quán)，有關(guān)行政管理部門不得再行使；仍然行使的，作出的具體行政行為一律無效。

第七條市城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，梳理行政執(zhí)法依據(jù)，分解市城市管理監(jiān)察支隊(duì)派駐各區(qū)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法范圍和職責(zé)權(quán)限，確定執(zhí)法責(zé)任，形成分工明細(xì)、上下協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理行政執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制。

第八條市城市管理行政執(zhí)法局及其執(zhí)法人員實(shí)施城市管理行政執(zhí)法活動(dòng)，可以行使下列職權(quán)：

（一）向與違法行為有關(guān)的單位或個(gè)人調(diào)查、了解有關(guān)情況；

（二）進(jìn)入違法行為現(xiàn)場進(jìn)行檢查；

（三）查閱、復(fù)制與違法行為有關(guān)的資料；

（四）依法收集證據(jù)，依法實(shí)施證據(jù)先行登記保存；

（五）提請與行政執(zhí)法行為直接關(guān)聯(lián)的有關(guān)部門認(rèn)定法定條件、標(biāo)準(zhǔn)；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職權(quán)。

第三章執(zhí)法程序

第九條市城市管理行政執(zhí)法局及其執(zhí)法人員實(shí)施城市管理行政執(zhí)法活動(dòng)，必須嚴(yán)格依照《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序進(jìn)行。凡作出影響公民、法人或其他組織權(quán)益的行政執(zhí)法行為，必須履行告知和聽取陳述、申辯的義務(wù)。

第十條市城市管理行政執(zhí)法局履行本辦法第五條第二項(xiàng)規(guī)定職責(zé)，對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的行為，依法實(shí)施行政處罰；對違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的行為實(shí)施行政處罰，事前提請市城市規(guī)劃行政主管部門認(rèn)定并決定行政處罰種類后，下達(dá)行政處罰決定書并抄送市城市規(guī)劃行政主管部門。市城市管理行政執(zhí)法局違法建筑物或設(shè)施及實(shí)施城市規(guī)劃行政處罰聽證的，依照《**市城市規(guī)劃行政處罰辦法》（市人民政府令第79號）的規(guī)定執(zhí)行。

第十一條市城市管理行政執(zhí)法局履行本辦法第五條第六項(xiàng)規(guī)定職責(zé)，查封、扣押用于無照經(jīng)營活動(dòng)的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品等財(cái)物的，依照國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》規(guī)定的程序進(jìn)行。

第十二條市城市管理行政執(zhí)法局履行本辦法第五條第七項(xiàng)規(guī)定職責(zé)，對機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藢?shí)施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)將處罰決定書抄送公安交通管理部門。**交通管理部門依據(jù)市城市管理行政執(zhí)法局作出的行政處罰決定，按規(guī)定對機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)擞枰杂浄帧Ｊ谐鞘泄芾硇姓?zhí)法局履行本辦法第五條第七項(xiàng)規(guī)定職責(zé)，對當(dāng)事人處以罰款的，當(dāng)場處罰和當(dāng)場收繳罰款的限額，依照《中華人民共和國道路交通安全法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條市城市管理行政執(zhí)法局查處違法行為，依法需責(zé)令補(bǔ)辦有關(guān)許可、審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)許可審批部門書面同意后責(zé)令當(dāng)事人補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。

第十四條市城市管理行政執(zhí)法局查處違法行為，依法需暫扣、吊銷許可證的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)提出書面建議，由發(fā)證機(jī)關(guān)核實(shí)后決定暫扣或吊銷。

第十五條市城市管理行政執(zhí)法局在執(zhí)法過程中收取罰款、沒收違法所得和非法財(cái)物及查封扣押財(cái)物，依照《**市罰沒財(cái)物及暫扣款物管理辦法》（市人民政府令第118號）的規(guī)定辦理。

第四章執(zhí)法協(xié)調(diào)

第十六條市城市管理行政執(zhí)法局、各區(qū)人民政府和有關(guān)行政管理部門，在行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)應(yīng)由對方履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)告知或移送對方處理；發(fā)現(xiàn)對方的行政行為違法或不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時(shí)建議對方予以糾正。市城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)統(tǒng)一制發(fā)可供載明告知內(nèi)容和可供對方回復(fù)的《城市管理行政執(zhí)法告知書》。

第十七條收到《城市管理行政執(zhí)法告知書》的區(qū)人民政府和有關(guān)行政管理部門，應(yīng)當(dāng)按照《城市管理行政執(zhí)法告知書》載明的要求向?qū)Ψ阶鞒龌貜?fù)。市城市管理行政執(zhí)法局提請有關(guān)部門認(rèn)定有關(guān)法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，受理部門應(yīng)當(dāng)作出書面認(rèn)定。

第十八條各區(qū)人民政府和有關(guān)行政管理部門作出涉及城市管理的許可審批事項(xiàng)需要市城市管理行政執(zhí)法局實(shí)施后續(xù)監(jiān)管，凡未公示的應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送市城市管理行政執(zhí)法局；市城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)將對行政相對人違法行為的查處情況定期通報(bào)各區(qū)人民政府和相關(guān)行政管理部門。

第十九條市城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)會同各區(qū)人民政府和有關(guān)行政管理部門，建立城市管理行政執(zhí)法聯(lián)席會議制度和重大疑難案件會商辦理制度。市城市管理行政執(zhí)法局、各區(qū)人民政府和有關(guān)行政管理部門之間因履行城市管理行政執(zhí)法職責(zé)發(fā)生爭議的，由市政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由市政府法制機(jī)構(gòu)提請市人民政府裁決。

第二十條對以暴力、威脅等方式阻礙城市管理行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)肅處理。

第五章執(zhí)法監(jiān)督

第二十一條市城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)健全內(nèi)部不同層級間的監(jiān)督制約機(jī)制和執(zhí)法人員的紀(jì)律約束制度，推行行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制、過錯(cuò)責(zé)任追究制和行政執(zhí)法人員定期培訓(xùn)、輪崗制度。

第二十二條市城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站或在辦公場所設(shè)立監(jiān)督意見箱，廣泛聽取并及時(shí)處理人民群眾的意見和建議；暢通城市管理行政執(zhí)法投訴舉報(bào)渠道，認(rèn)真受理人民群眾的投訴、舉報(bào)，及時(shí)查處所屬行政執(zhí)法人員的違法行為。

城市管理執(zhí)法法范文第5篇

一、樹立“以人為本”理念，強(qiáng)化城管隊(duì)伍建設(shè)

城管執(zhí)法工作成效關(guān)鍵在于人。必須樹立“忠誠、敬業(yè)、公正、文明”的城管精神來凝聚隊(duì)伍。要適應(yīng)新形勢，城管執(zhí)法的隊(duì)伍建設(shè)必須有新的舉措。一要嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)，新進(jìn)城管執(zhí)法人員除了應(yīng)符合公務(wù)員的公招條件外，所學(xué)的專業(yè)應(yīng)為法律專業(yè)。逐步提高隊(duì)伍的法律素養(yǎng)。二要加強(qiáng)政治思想教育，城管執(zhí)法隊(duì)伍在某種意義上說就是市容警察，具有半軍事化的工作特點(diǎn)。其工作環(huán)境相對復(fù)雜，加班加點(diǎn)多，有時(shí)還要受委屈甚至于挨打受傷。需要有較好的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和心理素質(zhì)，應(yīng)該增強(qiáng)他們的光榮感、責(zé)任感、使命感。同時(shí)切實(shí)解決好福利待遇，執(zhí)法隊(duì)伍的工資福利待遇和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)必須由財(cái)政全額預(yù)算，并保證使用，使城管部門權(quán)利與責(zé)任直接掛鉤，權(quán)利與利益徹底脫鉤，從而增強(qiáng)城管工作的有效性。三要落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化管理。依法管理是實(shí)現(xiàn)長效管理的基本前提，要真正建立依法管理機(jī)制，必須完善崗位責(zé)任制。制定具體的實(shí)施細(xì)則和科學(xué)規(guī)范的考核、獎(jiǎng)懲辦法，逐步建立健全各項(xiàng)管理制度，形成規(guī)范的管理體系，使各項(xiàng)工作都有法可依、有章可循。四要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。從根本上提高執(zhí)法人員對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)理解能力；對法制宣傳的語言表達(dá)能力；對違法行為分析判斷和現(xiàn)場處置能力。

二、切實(shí)加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法工作，理順領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制

城市之間的競爭，核心競爭力就是城市管理，高效能的城市管理能優(yōu)化資源配置和擴(kuò)大功能空間，同時(shí)還能降低城市運(yùn)營成本，提升城市對資源和要素的聚合力。強(qiáng)化城市管理又是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)平臺，有形資源和無形資源都在這個(gè)平臺上配置，好的城市管理有利于社會進(jìn)步，化解各方面的矛盾。黨的十六屆六中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)，明確提出要建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能。

城市管理可以涵蓋一個(gè)城市政府所有工作，包括經(jīng)濟(jì)管理、社會管理、人口管理、治安管理、生態(tài)管理等。在目前法律法規(guī)相對滯后的情況下，部門之間、領(lǐng)導(dǎo)之間、上下之間的權(quán)責(zé)有很多不明確的地方。有必要建立以主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，由政府各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人和轄區(qū)主要負(fù)責(zé)人參加的城市管理高位協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。通過相應(yīng)的規(guī)定，理清各方面的城市管理職責(zé)，將部門之間、行業(yè)之間、條塊之間、上下之間與城市管理相關(guān)的橫向聯(lián)系全面貫通，決策城市管理中帶共性的重大問題，協(xié)調(diào)推進(jìn)城市管理法規(guī)的執(zhí)行。從宏觀上、源頭上解決城管執(zhí)法職責(zé)不明，配合不好，保障不力的問題，為“大城管”提供一個(gè)有效的平臺。

三、研析供需矛盾，理清疏堵思路

在現(xiàn)階段社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，有需求必然有供給，像修鞋、修自行車、縫補(bǔ)衣服、賣早點(diǎn)等就很難根本杜絕。因此只有按照“堵疏”結(jié)合的原則，在“堵”的同時(shí)，對一些確有市場需求、關(guān)乎群眾利益的經(jīng)營項(xiàng)目的無證攤販，積極采取“疏導(dǎo)”的方法，實(shí)行分類、分級的管理，這樣即可解決部分弱勢群體就業(yè)問題，緩解社會矛盾。一要區(qū)分行業(yè)：如修車、修鞋、擦鞋、縫補(bǔ)衣服等群眾生活需要的服務(wù)項(xiàng)目，可按照“便民消費(fèi)進(jìn)社區(qū)，便民服務(wù)進(jìn)家庭”的形式把這些攤點(diǎn)從大街、鬧市區(qū)疏導(dǎo)至社區(qū)的居住區(qū)各個(gè)點(diǎn)上。二要區(qū)分區(qū)域和地點(diǎn)：應(yīng)根據(jù)我市建城區(qū)客觀條件，劃分嚴(yán)、嚴(yán)控區(qū)、控制區(qū)三種區(qū)域，實(shí)行級別化管理。在嚴(yán)域內(nèi)禁止任何形式亂設(shè)攤點(diǎn)和占道經(jīng)營。三要區(qū)分管理時(shí)間段。區(qū)分重點(diǎn)控制時(shí)間段，正?？刂茣r(shí)間段，突發(fā)時(shí)間段，做到有彈性、有針對性、有重點(diǎn)。

四、倡導(dǎo)文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法辦案程序

公正文明親近執(zhí)法是城管執(zhí)法的基本價(jià)值取向，也是和諧社會的必備要素。日常工作必須堅(jiān)持“一說服、二教育、三引導(dǎo)、四警告、五處罰”的工作流程。努力做到說服教育要誠心，對方不服要耐心，糾正違章要公心，核實(shí)案情要細(xì)心。一是發(fā)現(xiàn)初期違規(guī)者，首先敬禮，出示工作證，并宣傳管理法規(guī)，勸說疏導(dǎo)，讓違規(guī)者自覺改正。二是發(fā)現(xiàn)違章未改的違規(guī)者，曉之以理，動(dòng)之以情，告知違反的法規(guī)條款內(nèi)容，教育其自行整改。三是發(fā)現(xiàn)多次違規(guī)者，確屬外地小販或進(jìn)城經(jīng)營的農(nóng)民，則盡量提供經(jīng)營條件，引導(dǎo)他們進(jìn)入可以減免攤位費(fèi)的正規(guī)市場上經(jīng)營。四是發(fā)現(xiàn)多次糾正未改正的違規(guī)者，則做好筆錄，指出未整改的事實(shí)，提出警告、限期本整改，并告知當(dāng)事人，只要在限期內(nèi)整改完畢，可以不立案查處。五是發(fā)現(xiàn)多次拒不履行整改的違規(guī)者，則使用攝像、錄像對現(xiàn)場進(jìn)行取證，作好筆錄，并向當(dāng)事人簽發(fā)停止違法行為通知書，請其簽收，如當(dāng)事人拒簽時(shí)，請現(xiàn)場證明人加以證明，同時(shí)書面通知當(dāng)事人按規(guī)定時(shí)間，到指定地點(diǎn)接受處罰。同時(shí)，還可與工商、衛(wèi)生、公安等部門建立信用制度對屢次違章的人員在進(jìn)行相關(guān)經(jīng)營證件驗(yàn)證、暫住登記時(shí)作出信用否決，促使自覺遵守城管法規(guī)。