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[關(guān)鍵詞] 農(nóng)機(jī) 安全監(jiān)理 要求
[中圖分類號] F322 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2016)02-0204-01
引言
近些年來,隨著我國政府在農(nóng)業(yè)扶持力度上的加強(qiáng),眾多農(nóng)機(jī)購置和補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策的出臺推動著農(nóng)村地區(qū)農(nóng)機(jī)的購買力,也促使著我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的迅速提升。農(nóng)業(yè)機(jī)械作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要支撐,它對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的推動作用,但受農(nóng)機(jī)機(jī)械投保率低、農(nóng)機(jī)手很少參加正規(guī)培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)宣傳不到位等多種因素的影響,農(nóng)機(jī)事故時有發(fā)生,嚴(yán)重威脅著農(nóng)民的生命和財產(chǎn)安全。在這種情況下,要想更好的維護(hù)農(nóng)民群眾的利益,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的和諧,還需加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作要點(diǎn)的研究。
1 注重對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的宣傳與引導(dǎo)
農(nóng)機(jī)安全事故的發(fā)生,很大程度上和農(nóng)民群眾對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識的不了解有關(guān),對此,還需加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的宣傳和引導(dǎo),讓更多的農(nóng)民群眾能夠利用農(nóng)機(jī)做好安全生產(chǎn)工作。在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的宣傳和引導(dǎo)中,宣傳人員需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展情況和農(nóng)機(jī)使用情況,因地制宜的運(yùn)用合理的宣傳方法和手段展開宣傳工作。如在農(nóng)忙時節(jié)到來之前,先對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)機(jī)的需求和使用情況進(jìn)行了解,然后舉辦關(guān)于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的宣傳工作,發(fā)放關(guān)于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理教育資料,通過應(yīng)用具體的案例來講解,這樣所展開的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理宣傳工作,不僅更加符合當(dāng)?shù)氐臈l件和需要,還能加強(qiáng)農(nóng)民群眾的了解程度,宣傳效果也能得到根本性的發(fā)揮。同時,還可充分利用電視、廣播、報刊等宣傳工具,對農(nóng)機(jī)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)常識展開宣傳,切實(shí)提升農(nóng)民群眾的農(nóng)機(jī)法律意識、安全意識、文明意識。
2 加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的監(jiān)督力度
農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的開展中,要想提升社會全體對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的認(rèn)知和滿意,還需不斷加強(qiáng)監(jiān)督,充分發(fā)揮基層組織、監(jiān)督部門、農(nóng)民群眾的自我監(jiān)督、群眾監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、部門監(jiān)督作用,以此來促使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作走向一個程序化、法制化、規(guī)范化的道路[1]。所謂自我監(jiān)督,這是要求監(jiān)理人員在實(shí)際工作中認(rèn)真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識、法律知識,自覺遵守各項制度,按照崗位職責(zé)、工作規(guī)范、工作程序去規(guī)范自身行為;所謂群眾監(jiān)督,就是通過農(nóng)機(jī)駕駛操作員和群眾舉報、投訴、評議等,來反映農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作具體實(shí)施中所存在的問題,要求監(jiān)理人員認(rèn)真聽取各方意見和建議,及時發(fā)現(xiàn)并改進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理中所存在的問題,以提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作在群眾中的信服力;所謂領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督,就是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理主管部門,在認(rèn)真聽取農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作情況匯報的基礎(chǔ)上,定期或不定期展開調(diào)研和檢查,以及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理中所存在的不足,提出補(bǔ)救措施,制定相關(guān)的條例,促使農(nóng)機(jī)安全管理工作更加規(guī)范,更加法制性;所謂部門監(jiān)督,就是要求各個部門相互監(jiān)督和制約,加強(qiáng)聯(lián)系和溝通,在交流和溝通中不斷完善工作制度。
3 加大對農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的監(jiān)管力度
農(nóng)機(jī)安全事故的發(fā)生和駕駛操作人員的技能有著密切的關(guān)系,在確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)中,最根本的問題就是注意大批優(yōu)秀駕駛和操作員的培養(yǎng)。目前,農(nóng)村農(nóng)機(jī)駕駛員多是自學(xué)或經(jīng)過簡單培訓(xùn)展開工作的,很多安全生產(chǎn)和深入操作的知識了解程度都不夠全面,針對這些問題,可從三個方面予以完善:①利用好農(nóng)機(jī)安全日的學(xué)習(xí),積極組織農(nóng)機(jī)手學(xué)好相關(guān)法律法規(guī),并向他們傳授農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)機(jī)械方面的知識與常識,促使他們的駕駛操作技能更加熟練,并能做好機(jī)車的維護(hù)和修理;②加強(qiáng)駕駛操作人員考試培訓(xùn)制度的完善,只有考試合格才能發(fā)放有效證件,做好相關(guān)檔案建立工作,并對操作人員的操作技能和機(jī)械定期審核,嚴(yán)把質(zhì)量檢驗(yàn)關(guān);③提升服務(wù)質(zhì)量,切實(shí)為駕駛操作人員辦實(shí)事,認(rèn)真解決他們在農(nóng)機(jī)操作、保養(yǎng)、維護(hù)等方面的問題,面對違章作業(yè)要耐心說服,及時糾正[2]。
4 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊伍的建設(shè)
農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的開展主要是依靠監(jiān)理人員展開的,此時,要想提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的質(zhì)量,還需提升農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作人員的整體素質(zhì)。在農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊伍的建設(shè)上,首先需要建立一個能夠提升農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊伍的培訓(xùn)考核機(jī)制,加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員政策法律、專業(yè)技能、政治理論、服務(wù)技能等方面的培訓(xùn),并通過考試和激勵制度來提升農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊伍的專業(yè)能力和道德素養(yǎng)。在農(nóng)機(jī)監(jiān)督隊伍整體素質(zhì)的培訓(xùn)中,采取末位淘汰制,針對業(yè)務(wù)能力差、工作責(zé)任心不強(qiáng)、工作態(tài)度消極的監(jiān)理人員采取待崗學(xué)習(xí)的政策,以全面提升監(jiān)理隊伍的整體能力。在新近(進(jìn))人員的聘用和培訓(xùn)上,有計劃的選擇一些能力強(qiáng)、年輕、知識面豐富的農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員到專業(yè)高等院校進(jìn)修學(xué)習(xí),通過院校學(xué)習(xí)和進(jìn)修來逐步提升農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊伍的專業(yè)技術(shù)水平。
5 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的經(jīng)常性檢查
農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的開展中,僅僅依靠制度和培訓(xùn)是無法提升監(jiān)理效果的,還需展開實(shí)地的檢查和監(jiān)督。首先,監(jiān)理部門需要定期組織人員深入到鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)作業(yè)區(qū)對農(nóng)機(jī)的使用清潔認(rèn)真檢查,并采取現(xiàn)代化的檢測工具,提升檢測的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。其次,農(nóng)機(jī)安全檢查的凡物(范圍)需要加大,不僅要檢查正在進(jìn)行作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械,還需檢查作業(yè)前的農(nóng)業(yè)機(jī)械,以及駕駛操作人員和農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)境都需全面檢查。最后,在安全檢查的過程中,要采取嚴(yán)懲和教育相結(jié)合的方法,針對嚴(yán)重違章行為依法查處,針對情節(jié)較輕、態(tài)度較好的,可通過批評教育的方式給予提醒,嚴(yán)格執(zhí)行“教育為主、處罰為輔”的原則。
6 結(jié)語
綜上所述,受各種因素的影響,農(nóng)機(jī)的安全使用還存在很大的困難,面對這些困難和問題,在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的開展中,監(jiān)理部門只有按照國家相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)展開安全監(jiān)督,注重安全監(jiān)理中的工作要點(diǎn)和需求,這樣才能全面的提升農(nóng)機(jī)操作人員的安全意識和操作技能,才能更好的提升監(jiān)理人員的整體素質(zhì),提升農(nóng)機(jī)使用的安全性,同時,這對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步更是起著巨大的促進(jìn)作用,需要嚴(yán)格執(zhí)行操作。
參考文獻(xiàn)
一、縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作現(xiàn)狀
截至2011年6月,全縣主要農(nóng)機(jī)拖拉機(jī)2217多臺,其中多功能拖拉機(jī)648臺,微型拖拉機(jī)1403臺,中拖11臺,小方拖126臺,手拖2臺。各類拖拉機(jī)駕駛員1540人,其中G型駕駛證501人、H型駕駛證822人,K型駕駛證9人、GK型駕駛證40人。從2008年至2010年6月,全縣共新掛拖拉機(jī)號牌472副、聯(lián)合收割機(jī)號牌60副,核發(fā)駕駛證859本,檢驗(yàn)車輛近3492臺/次,培訓(xùn)駕駛員979人/次。2011年截止到11月份,我市共新掛拖拉機(jī)、收割機(jī)號牌7635副,新辦駕駛證5489本,檢驗(yàn)機(jī)械24041臺。拖拉機(jī)、收割機(jī)“三率”(掛牌率、持證率、檢驗(yàn)率)分別達(dá)到了59.7%、55.9%、64.2%,均處于全省前列。隨著科技的發(fā)展,各類新型農(nóng)機(jī)逐漸推廣給廣大農(nóng)民朋友,加大了農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作難度。近6年來臨桂縣未發(fā)生道路外重大農(nóng)機(jī)安全事故,確保了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。盡管農(nóng)機(jī)安全管理的形勢相對穩(wěn)定,但和其他地方一樣,存在著諸多影響安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定的因素,制約著我市農(nóng)機(jī)化事業(yè)的健康發(fā)展。
二、新形勢下,縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作存在的主要問題
(一)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重,文化水平較低,對接受管理有抵觸情緒。
2011年,臨桂縣農(nóng)民人均純收入是6110元,在廣西自治區(qū)內(nèi)排在前列。但是現(xiàn)階段高額的醫(yī)療費(fèi)、建材費(fèi)、子女學(xué)費(fèi)使得農(nóng)民朋友負(fù)擔(dān)頗重。在現(xiàn)行的政策規(guī)定下,農(nóng)機(jī)手考取拖拉機(jī)、收割機(jī)駕駛證的費(fèi)用分別是450元、1200元,掛牌費(fèi)用分別是215元。且按照規(guī)定,車輛每年都需要參加交強(qiáng)險和拖拉機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn),這又是一筆不小的費(fèi)用。廣大農(nóng)民朋友由于文化水平較低,很多農(nóng)機(jī)方面的知識學(xué)習(xí)頗感費(fèi)力,而且大部分拖拉機(jī)尤其是小型拖拉機(jī)平時僅在農(nóng)忙時節(jié)進(jìn)行田間自用,大部分時間閑置在家中,經(jīng)濟(jì)效益低,故廣大農(nóng)機(jī)手對接受管理和教育普遍不理解,不支持,甚至產(chǎn)生抵觸情緒,使掛牌、辦證、檢車工作遇到很大困難,這是“三率”指標(biāo)長期徘徊在較低水平。
(二)資金投入少,農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作裝備水平不高。
資金保障是農(nóng)機(jī)化工作開展的重要前提,沒有充足的資金投入,各項政策和措施的實(shí)施都要大打折扣。
1、基層人員收入待遇偏少。
基層農(nóng)機(jī)站工作人員的待遇偏少往往會導(dǎo)致工作人員在工作的過程中干勁不足,得過且過,在工作的過程中情緒容易波動,進(jìn)而會進(jìn)一步激化農(nóng)機(jī)手的情緒,導(dǎo)致農(nóng)機(jī)手抵制農(nóng)機(jī)經(jīng)理工作,從而使得農(nóng)機(jī)經(jīng)理工作的難度加大。
2、農(nóng)民補(bǔ)貼偏少。
農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作要想得以順利開展,不能忽視農(nóng)機(jī)手的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。如果能夠加大對農(nóng)機(jī)手購買農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼,使他們意識掛牌、辦證、檢修的重要性,不僅有利于農(nóng)機(jī)安全推廣,造福人民,同時也會使得農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作得以順暢進(jìn)行。然而,現(xiàn)階段臨桂縣農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)、參加掛牌培訓(xùn)的補(bǔ)貼很少,加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時使得他們有抵觸情緒。
3、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備水平較低。
臨桂縣現(xiàn)階段農(nóng)機(jī)安全經(jīng)理的裝備水平較低,對農(nóng)機(jī)的安全檢修很多方面沒有專門的檢修儀器,使得農(nóng)機(jī)安全隱患存在。再次,辦公自動化程度也有待進(jìn)一步加強(qiáng),使得各農(nóng)機(jī)站能夠分類處理、第一時間處理農(nóng)機(jī)經(jīng)理的相關(guān)問題。
(三)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊伍面臨諸多問題。
1、農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員政治思想素質(zhì)有待提高。部分農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員缺乏大局意識,政治敏銳性不強(qiáng),辨別是非能力差,精神狀態(tài)不佳,工作熱情不高。個別人一切向“錢”看,人生觀偏位,價值觀扭曲,脫離實(shí)際,脫離群眾。
2、文化理論素質(zhì)較低。從目前農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊伍文化結(jié)構(gòu)來看,存有高學(xué)歷、低水平現(xiàn)象。部分農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的真正文化水平和理論修養(yǎng)與崗位需要不適應(yīng),還存在與所學(xué)專業(yè)不對口,且又缺乏知識更新,致使理論素質(zhì)和農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)知識水平都不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。
3、業(yè)務(wù)能力較差。一些人干本職工作卻說外行話、辦外行事,對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法律法規(guī)知之甚少,有的甚至連一般的農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)知識也不懂;有的思想觀念陳舊,習(xí)慣于老思路、老方法、老手段,不適應(yīng)新的發(fā)展形勢的需要。
三、針對新形勢下縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理存在的主要問題特作如下看法與思考
(一)加強(qiáng)資金投入,降低農(nóng)機(jī)管理中的各項收費(fèi)。
資金保障是農(nóng)機(jī)化工作開展的重要前提,沒有充足的資金投入,各項政策和措施的實(shí)施都要大打折扣,提高基層人員收入待遇,提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備水平,提高辦公自動化程度都有賴于加大資金投入。建議政府財政部門給予農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)有的工作經(jīng)費(fèi)投入,加快監(jiān)理裝備的改善速度,促進(jìn)基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作更好的開展?!叭省彼讲桓?,農(nóng)機(jī)手不愿意接受管理,原因之一是現(xiàn)行的管理政策給農(nóng)機(jī)手在接受管理中造成一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。對于拖拉機(jī),尤其是小型拖拉機(jī)而言,絕大部分是在農(nóng)忙時進(jìn)行田間自用,降低管理環(huán)節(jié)的各項收費(fèi),切實(shí)減輕農(nóng)機(jī)手負(fù)擔(dān)。因此建議:一是降低交強(qiáng)險費(fèi)用。對于農(nóng)田自用的小型拖拉機(jī)可不強(qiáng)制參加交強(qiáng)險或由政府負(fù)擔(dān)其交強(qiáng)險費(fèi)用,對于大中型拖拉機(jī)由財政補(bǔ)貼一部分交強(qiáng)險費(fèi)用。二是降低掛牌、辦證、考試、驗(yàn)檢費(fèi)用。在掛牌、辦證、考試、檢驗(yàn)中僅對農(nóng)機(jī)手收取工本費(fèi)。為保障管理工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn),對于因減少管理收費(fèi)而給農(nóng)機(jī)部門造成的經(jīng)費(fèi)困難,由各級財政給予解決。另外,如果不降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的話,也可由政府財政對接受管理的機(jī)械給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。如果這樣,機(jī)手的負(fù)擔(dān)小了,管理的難度也就小了,三率的水平肯定會大大提高,將會有力的促進(jìn)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定與發(fā)展。
1 農(nóng)機(jī)監(jiān)理在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用
農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理是農(nóng)機(jī)化工作的重要組成部分,是組織農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)的重要手段。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作力度,可以有效保障人民群眾的生活和生命安全,減少人民群眾的經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)損失,穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在農(nóng)機(jī)保有量逐年增加的背景下,各級農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門肩負(fù)的責(zé)任重大,管理的內(nèi)容更多,迫切需要與時俱進(jìn),采取有效措施,使農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全有序進(jìn)行,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和保障農(nóng)機(jī)手利益做出新的貢獻(xiàn)。
2 當(dāng)前農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作存在的主要問題
農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入快速發(fā)展期,拖拉機(jī)數(shù)量直線攀升,反應(yīng)出農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作中的一些問題。一是農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員配備不足,執(zhí)法車少,與快速增加的拖拉機(jī)數(shù)量不適應(yīng),檢查行政區(qū)域覆蓋面廣,工作量大檢審驗(yàn)率低,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)械注冊登記率、年度檢驗(yàn)率、駕駛員持證率上不去,給農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全帶來隱患;二是農(nóng)機(jī)手法制意識淡薄,不愿意主動配合培訓(xùn)、年度檢審驗(yàn)工作。農(nóng)民自己承擔(dān)費(fèi)用,有抵觸思想,逃避檢審驗(yàn)現(xiàn)象時有發(fā)生,黑車非駕不能完全杜絕;三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,站所合并成立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心,配合檢查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員越來越少,且不固定不專職,給農(nóng)村的農(nóng)機(jī)安全工作帶來很大困難,農(nóng)機(jī)三率成為農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作解決的問題之一。
3 新形勢下,創(chuàng)新農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的思考
結(jié)合實(shí)踐探索新形勢下創(chuàng)新農(nóng)機(jī)安全工作,一是做好新培訓(xùn)農(nóng)機(jī)駕駛員,如何通過政府勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、扶貧項目銜接,承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān);二是拖拉機(jī)審檢驗(yàn)費(fèi)用,何時實(shí)施零收費(fèi);三是農(nóng)業(yè)機(jī)械安全反光膜免費(fèi)發(fā)放。在探索中邊呼吁爭取政策邊總結(jié),逐步實(shí)現(xiàn)零收費(fèi),致力于建立新的行政管理體制。農(nóng)村深化改革,促進(jìn)農(nóng)民增收政策措施,要探索推進(jìn)農(nóng)民減負(fù)形成機(jī)制,逐步建立政府為農(nóng)民減免政策。為農(nóng)民出臺拖拉機(jī)駕駛員培訓(xùn)、考試、辦證、年檢審驗(yàn)、反光膜費(fèi)用免單政策,農(nóng)民真正享受到改革的紅利,通過減免費(fèi)用,有效提升農(nóng)機(jī)三率,保障安全生產(chǎn),加快建設(shè)全面小康的步伐。
3.1 改革培訓(xùn)舉措,形成長效發(fā)展機(jī)制
推動改革舉措要落地、扎根、開花、結(jié)果,見實(shí)效,探索一條符合改革的新路,切實(shí)回顧與農(nóng)民。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生改善的重大舉措。農(nóng)機(jī)部門要合理利用社會辦學(xué)資源,綜合培訓(xùn)學(xué)校(農(nóng)機(jī)校)機(jī)構(gòu),把國家勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的政策用足用好,結(jié)合攻堅扶貧資金向技能培訓(xùn)上傾斜,使農(nóng)機(jī)駕駛員培訓(xùn)政府承擔(dān),用好資金的使用,精準(zhǔn)措施到戶,形成長效機(jī)制。隨著合作化服務(wù)的不斷深入,組織化程度提高,農(nóng)民一家一戶買機(jī)具從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時代逐步退出,拖拉機(jī)駕駛員已經(jīng)達(dá)到峰值,將來穩(wěn)定在一個水平上,新訓(xùn)人員進(jìn)入一個良性循環(huán)階段。通過政府買單,真正形成一種普惠政策,為新訓(xùn)駕駛員開辟一條捷徑,實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)駕駛員培訓(xùn)工作新常態(tài)。
3.2 農(nóng)民辦證要逐步實(shí)現(xiàn)零收費(fèi)
拖拉機(jī)檢審驗(yàn)費(fèi)、農(nóng)業(yè)機(jī)械安全反光膜每年不足百元。收繳這些資金進(jìn)入國庫,增加財政收入,為農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門經(jīng)費(fèi)支出之用。讓農(nóng)民繳費(fèi),與現(xiàn)實(shí)對農(nóng)民的扶持政策力度來看,收繳的資金也微不足道。在當(dāng)前國家財力充足的情況下,理應(yīng)減免,農(nóng)民年度審驗(yàn)要逐步實(shí)現(xiàn)零收費(fèi),讓政府來買單。采取循序漸進(jìn)的方式,推進(jìn)民生問題的解決,有利于工作銜接和社會穩(wěn)定,讓政策兜底,用少量的資金,精準(zhǔn)投入,效果一定明顯,改善農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)條件,使老百姓的日子越來越好。實(shí)現(xiàn)零收費(fèi)是提高檢審驗(yàn)工作的有效手段,從而保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)有效運(yùn)行。
一、農(nóng)機(jī)安全管理的重要性和必要性
農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任重大,直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的根本利益,關(guān)系到墾區(qū)穩(wěn)定,影響到全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。因此,必須全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,實(shí)行責(zé)任到人,開展深入細(xì)致的思想工作。堅持以教育為主的原則,講究工作方法,提高農(nóng)民接受管理的自覺性,贏得廣大農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T的理解和支持,達(dá)到依法管理的目的。
二、農(nóng)機(jī)安全管理存在的問題
1、宣傳教育培訓(xùn)滯后及農(nóng)民群眾安全意識薄弱
由于宣傳教育培訓(xùn)工作方法和手段落后,加上少數(shù)農(nóng)場、部門漠視安全防范,不愿進(jìn)行必需的安全投入,致使安全隱患嚴(yán)重。因接受培訓(xùn)需要較大的財力和較多的時間投入,許多農(nóng)機(jī)從業(yè)人員,幾乎從未進(jìn)行過安全培訓(xùn),缺乏安全意識和安全知識,忽視安全操作,常常因小小疏忽或操作失當(dāng),釀成重特大事故,付出慘痛代價。實(shí)踐證明,有無培訓(xùn)教育,情況大不一樣。農(nóng)機(jī)從業(yè)人員有了安全生產(chǎn)的意識,有了安全生產(chǎn)的知識,有了自我防范的能力,農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的任務(wù)才能真正落到實(shí)處。
2、農(nóng)機(jī)監(jiān)理基層管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不全
從目前情況來看,墾區(qū)都設(shè)有農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu),其編制、裝備、設(shè)施、人員較健全。農(nóng)機(jī)監(jiān)理基層網(wǎng)絡(luò)不全,對分散在千家萬戶并行駛在鄉(xiāng)村道路上的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)無法進(jìn)行有效監(jiān)管,部分地方對拖拉機(jī)及駕駛員的牌證管理率只達(dá)到60%左右。
3、財政投入不足
多數(shù)管理區(qū)、農(nóng)場對農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員的人頭事業(yè)經(jīng)費(fèi)均未納入財政全額預(yù)算,致使監(jiān)理工作經(jīng)費(fèi)短缺,導(dǎo)致農(nóng)機(jī)監(jiān)理靠收費(fèi)養(yǎng)人,形成重收費(fèi)、輕監(jiān)理,給農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管造成負(fù)面影響。
三、農(nóng)機(jī)安全管理的對策與措施
1、建立健全法規(guī)政策
要對各類農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行全面依法管理,依據(jù)政策規(guī)定扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械,積極推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),這就要求國家和地方政府在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機(jī)械管理法律法規(guī)基礎(chǔ)上。全面研究制定出臺與各類農(nóng)業(yè)機(jī)械相對應(yīng)的安全管理的法律法規(guī)。另外,對農(nóng)業(yè)機(jī)械按種類、生產(chǎn)出廠的技術(shù)規(guī)格要求、材料的屬性等內(nèi)容綜合測定。并依法明確規(guī)定各類農(nóng)業(yè)機(jī)械或重要零部件的最長使用壽命,以幫助農(nóng)民群眾了解農(nóng)機(jī)具的安全使用,以免使到報廢期的農(nóng)業(yè)機(jī)械在市場上買賣流轉(zhuǎn)或繼續(xù)投入作業(yè)生產(chǎn),從而以健全的法規(guī)政策機(jī)制來促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理。
2、建立健全農(nóng)機(jī)安全管理服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)
建立健全農(nóng)場農(nóng)機(jī)安全管理機(jī)構(gòu),進(jìn)一步明確對農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行安全管理的重要性和緊迫性,配齊人員和設(shè)備,在工作經(jīng)費(fèi)上給予保障,加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理隊伍建設(shè),提高農(nóng)機(jī)管理人員素質(zhì)。真正全面地掌握和監(jiān)控農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全作業(yè)生產(chǎn)情況,從而以健全的農(nóng)機(jī)安全管理服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)來保障農(nóng)機(jī)安全作業(yè)生產(chǎn)。
3、完善統(tǒng)一農(nóng)機(jī)安全管理機(jī)構(gòu)
貫徹落實(shí)以民為本、為民服務(wù)、幫民解難、助民增收、保民平安的觀念,為了全面準(zhǔn)確公正的貫徹落實(shí)各項農(nóng)機(jī)安全管理規(guī)定,要進(jìn)一步完善對縣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)管理單位的合理規(guī)劃和設(shè)置,統(tǒng)一管理體制,統(tǒng)一工作職責(zé),統(tǒng)一人員管理,規(guī)范行業(yè)形象,規(guī)范執(zhí)法行為,規(guī)范辦事程序從而以完善統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)機(jī)安全管理機(jī)構(gòu)來促進(jìn)農(nóng)機(jī)法規(guī)政策能及時有效地貫徹落實(shí)。
4、建立強(qiáng)制報廢農(nóng)業(yè)機(jī)械的政策措施
國家要對交回廢舊農(nóng)機(jī)的農(nóng)機(jī)戶給予一定金額的補(bǔ)貼,在政策措施上引導(dǎo)廣大群眾對農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)行真正意義上的報廢,進(jìn)一步改變?nèi)罕姷乃枷胝J(rèn)識觀念,教育群眾遵守國家的安全管理法規(guī),提高農(nóng)業(yè)機(jī)械安全投入使用的認(rèn)識水平,從而建立強(qiáng)制報廢農(nóng)業(yè)機(jī)械的政策措施來保證農(nóng)業(yè)機(jī)械安全良好的運(yùn)轉(zhuǎn)。
5、加強(qiáng)宣傳,提高廣大農(nóng)機(jī)手的業(yè)務(wù)素質(zhì)
關(guān)鍵詞:農(nóng)機(jī);安全生產(chǎn);對策
中圖分類號:S232.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-0432(2012)-07-0163-1
近年來,由于國家加大了“三農(nóng)”投入,農(nóng)業(yè)機(jī)械化迅猛發(fā)展,農(nóng)機(jī)保有量逐年上升。同時,隨著農(nóng)機(jī)具使用的增加和機(jī)具老化,農(nóng)機(jī)事故也進(jìn)入了高發(fā)期。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作是農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重要組成部分,做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作,對全面建設(shè)小康社會、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有重要意義。
1 農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)存在的問題
1.1 無證駕駛等違法現(xiàn)象嚴(yán)重
近幾年來,由于受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等一系列惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的影響,農(nóng)民購機(jī)用機(jī)的積極性高漲,農(nóng)機(jī)保有量較之前有很大程度的提高。但很大一部分農(nóng)機(jī)駕駛員對考取駕駛證、機(jī)車年檢、證件年審等規(guī)定有抵觸情緒,認(rèn)為執(zhí)行這些規(guī)定耗費(fèi)時間和金錢,造成有部分農(nóng)機(jī)駕駛員長期無證駕駛。同時,也有部分駕駛員認(rèn)為自家買的農(nóng)機(jī)只是在農(nóng)田、村里村外的小區(qū)域活動和作業(yè),不需要接受系統(tǒng)學(xué)習(xí),從而沒有考取駕駛證。這部分駕駛員由于沒有接受過正規(guī)的駕駛和使用技能培訓(xùn),全靠他人教授和自學(xué),給農(nóng)機(jī)生產(chǎn)造成了巨大的安全隱患。
1.2 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作力度不夠
一方面,部分地區(qū)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)體系不健全,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級缺乏農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)和工作人員,設(shè)立了農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的也存在工作人員不足、業(yè)務(wù)水平低、缺少監(jiān)理裝備等問題,無法承擔(dān)起轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作。另一方面,農(nóng)機(jī)作業(yè)具有分散、獨(dú)立、農(nóng)機(jī)分布廣的特點(diǎn),農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)難以全方位地完成田檢路查工作,導(dǎo)致農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作力度不夠,影響農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。
1.3 農(nóng)機(jī)駕駛員安全意識差,技術(shù)水平低
從農(nóng)機(jī)事故發(fā)生的情況分析,出現(xiàn)多名人員傷亡的重大農(nóng)機(jī)事故往往集中于違法載人現(xiàn)象。部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件差,路況不好,交通工具欠缺,拖拉機(jī)往往成為當(dāng)?shù)氐闹饕\(yùn)輸工具。加之農(nóng)機(jī)駕駛員和乘坐者的安全意識差,一旦發(fā)生事故極易引起人員傷亡,成為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重大隱患。
此外,農(nóng)機(jī)駕駛員的技術(shù)水平也有待于進(jìn)一步提高。農(nóng)機(jī)駕駛員的培訓(xùn)任務(wù)一般由農(nóng)機(jī)駕校完成,部分培訓(xùn)學(xué)校辦學(xué)不嚴(yán),師資力量和物質(zhì)水平低,導(dǎo)致培訓(xùn)課程安排不合理,重理論輕實(shí)踐,對法律法規(guī)和安全意識教育不重視,這些都是農(nóng)機(jī)駕駛員技術(shù)水平低的原因。
1.4 農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員權(quán)責(zé)范圍有限
《道路交通安全法》明確規(guī)定農(nóng)機(jī)部門只承擔(dān)對上路拖拉機(jī)審查登記、牌證核發(fā)、年度檢驗(yàn)及操作人員的考證,而將拖拉機(jī)的道路檢查權(quán)、違章處罰權(quán)、事故處理權(quán)交給了公安交警部門,農(nóng)機(jī)管理人員無上路檢查權(quán)和違章處罰權(quán),對糾正黑車非駕及逾期不檢審等違法違規(guī)行為缺乏有效的管理手段。
2 發(fā)展對策和措施
2.1 安全教育宣傳
宣傳教育是提高農(nóng)機(jī)手安全意識、預(yù)防農(nóng)機(jī)事故的重要手段。“安全第一、預(yù)防為主”是黨和政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的基本方針,農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作是國家安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。如通過電視、廣播、報紙等媒體和宣傳車、宣傳欄等形式,對廣大農(nóng)村群眾進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法律法規(guī)與知識的普及宣教;利用電話、短信、宣傳資料等手段不斷提醒農(nóng)機(jī)駕駛操作人員,不忘安全責(zé)任;通過舉辦送教下鄉(xiāng)等多種形式的培訓(xùn)班,提高機(jī)手素質(zhì)。宣傳安全生產(chǎn)應(yīng)急科普知識,讓“安全發(fā)展”的科學(xué)理念深入人心。
2.2 完善農(nóng)機(jī)安全體系
完善農(nóng)機(jī)監(jiān)理體系,著力打造高素質(zhì)的縣級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊伍。要調(diào)整和充實(shí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員,進(jìn)一步優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),加強(qiáng)在崗人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn),努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平;要切實(shí)維護(hù)好農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的合法權(quán)益,進(jìn)一步調(diào)動其工作積極性,打造出一支高素質(zhì)的監(jiān)理隊伍。逐步設(shè)立村級農(nóng)機(jī)安全員。農(nóng)機(jī)安全員主要負(fù)責(zé)本村農(nóng)機(jī)安全信息傳遞,法規(guī)政策和安全知識宣傳。農(nóng)機(jī)安全員可由村兩委中業(yè)務(wù)素質(zhì)高的成員兼任,或擇優(yōu)聘請農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織成員、農(nóng)機(jī)大戶擔(dān)任。
2.3 加大隱患排查力度
農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作必須深入到鄉(xiāng)村道路、田間場院,進(jìn)村入戶對無牌、無行駛證、無駕駛證的三無車輛和人員進(jìn)行徹底清查,堅決取締拼裝的拖拉機(jī)和已報廢的車輛行駛,嚴(yán)格查處違章載人、超速、超載、酒后駕駛、疲勞駕駛、不參加年度安全技術(shù)檢驗(yàn)等違章行為。協(xié)調(diào)力度組織行政執(zhí)法督查組,深入基層進(jìn)行農(nóng)機(jī)工作執(zhí)法督查,深化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大檢查活動,加強(qiáng)拖拉機(jī)等農(nóng)用機(jī)械的管理力度。突出拖拉機(jī)違法行為治理、農(nóng)機(jī)維修站點(diǎn)無證經(jīng)營清理、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織安全責(zé)任落實(shí)以及違規(guī)培訓(xùn)、違規(guī)發(fā)牌發(fā)證、偽造變造牌證行為治理等重點(diǎn),加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位、重要場所和重要環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)控。
2.4 嚴(yán)格執(zhí)行上戶考試規(guī)定
農(nóng)機(jī)注冊登記、駕駛員考試是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)源頭管理的一個重要關(guān)卡,必須強(qiáng)化對農(nóng)機(jī)和駕駛員的管理工作。嚴(yán)格牌證管理制度,嚴(yán)禁為非法拼裝、改裝的拖拉機(jī)辦理入戶登記手續(xù)。加強(qiáng)駕駛員管理工作,農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門嚴(yán)格駕駛員考試制度,加強(qiáng)對駕駛員遵章守法的安全教育,嚴(yán)把駕駛員年審關(guān),對條件不適合駕駛的駕駛員要依法予以注銷駕駛證;強(qiáng)化駕駛員培訓(xùn)工作,對培訓(xùn)校的監(jiān)管力度要加大,努力提高駕駛員駕駛技術(shù)水平,為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。
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農(nóng)機(jī)推廣論文 農(nóng)機(jī)服務(wù)論文 農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn) 農(nóng)機(jī)安全論文 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理 農(nóng)機(jī)安全管理 紀(jì)律教育問題 新時代教育價值觀