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【關(guān)鍵詞】學(xué)校;固定資產(chǎn);問(wèn)題;對(duì)策
固定資產(chǎn)是保障學(xué)校教學(xué)、行政辦公、生活后勤等工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。全面規(guī)范和加強(qiáng)中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理,對(duì)于維護(hù)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整,提高學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)使用效益,促進(jìn)教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)意義。目前,中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理存在著相關(guān)人員職責(zé)不清、會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確等問(wèn)題,極大影響了中小學(xué)校固定資產(chǎn)的使用效率,亟待引起各方高度重視。隨著各級(jí)政府對(duì)教育投入的不斷加大,學(xué)校固定資產(chǎn)不斷增加,如何管好、用好、用活固定資產(chǎn)已成為中小學(xué)校的一項(xiàng)重要而緊迫任務(wù)。
一、中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理存在問(wèn)題
一是基建資產(chǎn)游離大賬。目前,對(duì)中小學(xué)基本建設(shè)投資形成的固定資產(chǎn)管理,大多是以辦理固定資產(chǎn)竣工決算和交付使用手續(xù)為時(shí)間點(diǎn)。但由于基本建設(shè)周期較長(zhǎng)、工程手續(xù)復(fù)雜等多種原因,導(dǎo)致項(xiàng)目建成使用與資產(chǎn)入賬時(shí)間不一致。不少已進(jìn)入使用狀態(tài)的固定資產(chǎn)也沒(méi)有及時(shí)辦理固定資產(chǎn)竣工決算和交付使用手續(xù)。因此,形成了事實(shí)上的賬外資產(chǎn),使得賬面資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)嚴(yán)重不符,負(fù)債不清,監(jiān)管不力。
二是不計(jì)提固定資產(chǎn)折舊。在實(shí)務(wù)操作中,不少學(xué)校固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值入賬后長(zhǎng)期保持不變,未計(jì)提折舊。按一般常識(shí),一項(xiàng)固定資產(chǎn)購(gòu)入后,其價(jià)值會(huì)隨著使用、磨損、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)進(jìn)步等因素影響逐漸磨損、減損。其固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值與歷史成本早已不相對(duì)稱。因而,固定資產(chǎn)賬面值無(wú)法真實(shí)反映固定資產(chǎn)的新舊程度及現(xiàn)值。這一問(wèn)題應(yīng)引起我們的高度重視。
三是固定資產(chǎn)劃分有誤。目前在中小學(xué)校,普遍存在著財(cái)產(chǎn)物資與固定資產(chǎn)兩不分的狀況。有的是不應(yīng)納入固定資產(chǎn)范圍的列入,造成固定資產(chǎn)賬實(shí)不相符。如將部分低值易耗品納入固定資產(chǎn)登記管理。有的則是把應(yīng)納入固定資產(chǎn)范圍的不列入,如學(xué)校房舍的裝修、改造,投入多,已超維修工程界線,按規(guī)定應(yīng)增加為固定資產(chǎn),學(xué)校去將此視作維修工程直接列支。
二、加強(qiáng)中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理的對(duì)策建議
一是要規(guī)范固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算體系。建議按照有關(guān)制度規(guī)定,參照政府采購(gòu)目錄,規(guī)范固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算體系,把學(xué)校固定資產(chǎn)分類按照新會(huì)計(jì)制度的要求進(jìn)行;采用權(quán)責(zé)發(fā)生制,按照相關(guān)要求,分資產(chǎn)類別計(jì)入固定資產(chǎn)原值、計(jì)提累計(jì)折舊,確保固定資產(chǎn)的凈值真實(shí)、準(zhǔn)確;固定資產(chǎn)折舊采用按照不同類別資產(chǎn)對(duì)應(yīng)的折舊年限進(jìn)行會(huì)計(jì)處理;基建賬按照國(guó)家有關(guān)基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算的規(guī)定單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算外,還應(yīng)至少按月將基建賬數(shù)據(jù)并入單位“大賬”,即至少按月根據(jù)基建賬中相關(guān)科目的發(fā)生額,在“大賬”中按《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定進(jìn)行處理。
二是要嚴(yán)格劃分固定資產(chǎn)與低值易耗品。在實(shí)務(wù)操作中,要具體固定資產(chǎn)與低值易耗品劃分標(biāo)準(zhǔn)。凡是使用時(shí)間不到一年或容易損耗(如玻璃制品)的物品都為低值易耗品。凡是以學(xué)校名義購(gòu)置的、自制的、接受捐贈(zèng)的、接受調(diào)撥的財(cái)物,符合固定資產(chǎn)計(jì)價(jià)要求的,都應(yīng)列為固定資產(chǎn)。在會(huì)計(jì)核算方法中,建議增加“低值易耗品”和“教學(xué)用品”兩個(gè)科目,“低值易耗品”科目主要用以核算中小學(xué)校的各種材料物資,如燃料、大宗辦公用品等各種低值易耗品;“教學(xué)用品”科目主要用以專門核算教學(xué)用品等消耗物資。
三是建立健全資產(chǎn)管理有關(guān)制度。對(duì)于中小學(xué)學(xué)校資產(chǎn)管理,應(yīng)以實(shí)現(xiàn)學(xué)校資產(chǎn)安全、完整和有效使用為目標(biāo),以“政府統(tǒng)籌謀劃,財(cái)政精細(xì)管理,部門有效使用”的思路,通過(guò)建章立制、規(guī)范流程,明確責(zé)任、考核評(píng)價(jià),制定和完善中小學(xué)校管理制度,構(gòu)建起對(duì)資產(chǎn)從入口到出口全過(guò)程管理的資產(chǎn)管理體系。按照“誰(shuí)使用,誰(shuí)保管,誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,明確責(zé)任主體、主要職責(zé)和責(zé)任人。中小學(xué)校是固定資產(chǎn)管理的責(zé)任單位,單位負(fù)責(zé)人承擔(dān)主體責(zé)體。中小學(xué)校分管后勤的領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)具體責(zé)任,中小學(xué)校財(cái)務(wù)人員承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任,中小學(xué)校同時(shí)將固定資產(chǎn)管理納入績(jī)效管理考核考評(píng)之中。要建立固定資產(chǎn)驗(yàn)收、入庫(kù)、交接、清理等制度,固定資產(chǎn)的增加、減少和報(bào)廢處理制度等。要從嚴(yán)把關(guān),從嚴(yán)程管理,從嚴(yán)監(jiān)督,切實(shí)增加固定資產(chǎn)購(gòu)置的計(jì)劃性、科學(xué)性、針對(duì)性、有效性,防止重復(fù)購(gòu)置、閑置浪費(fèi)。要把好“三關(guān)”,即采購(gòu)關(guān)、驗(yàn)收關(guān)、保管關(guān)。固定資產(chǎn)入庫(kù)必須由采購(gòu)員、保管員、使用單位三方當(dāng)場(chǎng)驗(yàn)收,堅(jiān)決杜絕以次充好,以劣當(dāng)優(yōu),以假當(dāng)真,確保入庫(kù)的是優(yōu)質(zhì)固定資產(chǎn)。定期開(kāi)展清產(chǎn)核資工作,嚴(yán)格資產(chǎn)處置制度。做到“家底”清楚,賬、卡、物相符,對(duì)盤(pán)盈、盤(pán)虧的固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn),要查明原因,分清責(zé)任,及時(shí)處理。
總之,加強(qiáng)中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程,如何確保國(guó)有資產(chǎn)安全、穩(wěn)健保值增值也是值得中小學(xué)資產(chǎn)負(fù)責(zé)人深思的課題,學(xué)校資產(chǎn)管理牽涉面大,使用者的特殊性導(dǎo)致管理難度大,做好這項(xiàng)工作,需要各方面的支持與努力。我相信,只要大家思想上進(jìn)一步重視,認(rèn)識(shí)上進(jìn)一步提高,工作上進(jìn)一步創(chuàng)新,行動(dòng)上進(jìn)一步務(wù)實(shí),一定能做好固定資產(chǎn)管理這篇大文章,確保中小學(xué)校固定資產(chǎn)的安全性、完整性、保值性,活力性。建立健全并執(zhí)行資產(chǎn)清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、損失賠償和資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)的報(bào)告制度,并完善國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核體系。通過(guò)資產(chǎn)基礎(chǔ)工作的規(guī)范化,逐步將中小學(xué)國(guó)有資產(chǎn)管理工作納入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道。
參考文獻(xiàn):
【關(guān)鍵詞】學(xué)校,固定資產(chǎn),管理
學(xué)校固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分,其管理不僅是財(cái)物管理的重要部分也是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理,防止資產(chǎn)流失的重要環(huán)節(jié)。因此需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門會(huì)員參與加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理,本人結(jié)合實(shí)際工作就固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和改進(jìn),提出如下建議。
一、固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
學(xué)校制定了固定資產(chǎn)管理辦法,但在實(shí)際管理中存在著許多問(wèn)題,首先觀念上管理意識(shí)淡漠,長(zhǎng)期以來(lái)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄,只重視購(gòu)入,不重視管理,權(quán)責(zé)不明,認(rèn)識(shí)模糊,重錢輕物;管理上家底不清,帳實(shí)不符,制度不健全,缺乏有效的約束機(jī)制;資產(chǎn)閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重,學(xué)校對(duì)固定資產(chǎn)的合理調(diào)配、維修保養(yǎng)等各個(gè)方面監(jiān)督不夠,還有的在固定資產(chǎn)使用過(guò)程中,主觀上造成固定資產(chǎn)的損壞、丟失等現(xiàn)象比較嚴(yán)重。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相脫節(jié),學(xué)校財(cái)務(wù)人員對(duì)資產(chǎn)類采購(gòu)使用等環(huán)節(jié)有責(zé)無(wú)權(quán),不能很好地發(fā)揮會(huì)計(jì)建議監(jiān)督職能,既不利于資產(chǎn)管理,也限制了財(cái)務(wù)預(yù)算管理和財(cái)務(wù)水平的提高。
二、加強(qiáng)學(xué)校固定資產(chǎn)管理的建議
第一,實(shí)行集中管理統(tǒng)一核算。建立固定資產(chǎn)管理專門機(jī)構(gòu),配備合格的管理人員,對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理,明確各職能部門的責(zé)權(quán)利,一方面不斷完善固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度,對(duì)資產(chǎn)的申報(bào)、招標(biāo)、采購(gòu)、到資產(chǎn)的驗(yàn)收,保管使用維修、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)都予以明確責(zé)任,對(duì)固定資產(chǎn)的增減,管理等各方面加以監(jiān)督和考核,就我校目前的管理現(xiàn)狀來(lái)看,首先學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理,各使用部門負(fù)責(zé)本部門的固定資產(chǎn)管理,與資產(chǎn)移動(dòng)變更損壞等情況及時(shí)和財(cái)務(wù)勾通進(jìn)行賬務(wù)處理,做到帳實(shí)相符。固定資產(chǎn)管理靠大家分工協(xié)作,提高固定資產(chǎn)使用效率,防止資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生。
第二,健全固定資產(chǎn)管理制度。建立健全固定資產(chǎn)管理制度,通過(guò)內(nèi)部控制制度的建設(shè),對(duì)學(xué)校擁有的固定資產(chǎn)實(shí)行有效監(jiān)管,杜絕挪用固定資產(chǎn)現(xiàn)象的發(fā)生,確保固定資產(chǎn)管理工作的高效機(jī)制。1、建立固定資產(chǎn)請(qǐng)購(gòu)制度,資產(chǎn)采購(gòu)必須以經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的綜合預(yù)算為依據(jù),未納入綜合預(yù)算的固定資產(chǎn),一般不得隨意采購(gòu),如確實(shí)急需使用,必須經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn),納入政府采購(gòu)目錄范圍,資產(chǎn)采購(gòu)必須經(jīng)采購(gòu)中心進(jìn)行。2、加強(qiáng)固定資產(chǎn)驗(yàn)收保管制度,學(xué)校取得固定資產(chǎn)的途徑日趨多樣,如自制、外購(gòu)、接收捐贈(zèng)等所有資產(chǎn)都應(yīng)有固定資產(chǎn)管理人員、采購(gòu)人員、保管人和使用人共同驗(yàn)收,明確各自的責(zé)任,杜絕以次充好質(zhì)量達(dá)不到要求的產(chǎn)品,嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。3、嚴(yán)格固定資產(chǎn)清查、報(bào)廢制度。固定資產(chǎn)的處理、報(bào)廢應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行申批,不利擅自處理,定期做好固定資產(chǎn)的清查、核對(duì)工作,明確處罰措施,根據(jù)資產(chǎn)管理需要,定期開(kāi)展財(cái)產(chǎn)清查,該入賬的及時(shí)入賬,該報(bào)廢的及時(shí)報(bào)廢,固定資產(chǎn)明細(xì)賬與管理部門的實(shí)物也要一年核對(duì)一次,做到帳賬、帳證、帳實(shí)相符。
第三,設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理。人既是管理的主體又是管理的客體,最大限度地調(diào)動(dòng)學(xué)校全體教職工的積極性和主動(dòng)性,是學(xué)校固定資產(chǎn)管理的中心任務(wù)。也是學(xué)校固定資產(chǎn)成敗之關(guān)鍵。對(duì)財(cái)和物的管理是通過(guò)人來(lái)實(shí)現(xiàn)的,實(shí)行民主化管理就是全體動(dòng)員都參與管理,使資產(chǎn)管理有序化,每個(gè)使用部門都負(fù)起責(zé)任,把所使用的資產(chǎn)當(dāng)自家的管好保養(yǎng)好,提高它的使用效率,有效防止固定資產(chǎn)前清后亂,閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象。
第四,改進(jìn)固定資產(chǎn)核算方法和手段
一是嚴(yán)格界定固定資產(chǎn)范圍,按照規(guī)定行政事業(yè)單位一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上,專用設(shè)備在800元以上或雖沒(méi)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),但耐用年限超過(guò)一年的大批量同類物資,也作為固定資產(chǎn)核算,例如在學(xué)校像課桌、學(xué)生用床等雖未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn),但批量較大應(yīng)列入固定資產(chǎn)。對(duì)實(shí)驗(yàn)室體育用品金額小易粹品應(yīng)列入低值易耗品,直接列為支出,不應(yīng)列入固定資產(chǎn)。使得固定資產(chǎn)范圍符合財(cái)務(wù)制度要求。也便于學(xué)校的固定資產(chǎn)管理。使固定資產(chǎn)管理有序化、制度化。二是建立固定資產(chǎn)電子檔案,建立詳細(xì)的固定資產(chǎn)檔案便于相關(guān)人員隨時(shí)了解本單位固定資產(chǎn)的增減狀況,使管理和監(jiān)督工作進(jìn)一步深化,固定資產(chǎn)電子檔案應(yīng)慣穿固定資產(chǎn)管理的全過(guò)程,包括固定資產(chǎn)的申購(gòu)手續(xù),驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,報(bào)廢手續(xù)等有關(guān)原始憑證,都要立檔保管并編制序號(hào)和目錄,以便日后查閱。
利用專用軟件加強(qiáng)固定資產(chǎn)核算,運(yùn)行財(cái)務(wù)軟件建立固定資產(chǎn)卡片,自動(dòng)生成明細(xì)帳,既保證核算質(zhì)量又提高工作效率。
第五,加強(qiáng)固定資產(chǎn)的監(jiān)管力度。學(xué)校各職能部門,應(yīng)相互配合,真正發(fā)揮財(cái)務(wù)參謀監(jiān)管作用,作好資產(chǎn)管理工作。尤其發(fā)揮財(cái)務(wù)部門對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)管作用,新的預(yù)算法提出了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的新觀念,學(xué)校實(shí)行統(tǒng)一核算集中管理后,各使用部門應(yīng)及時(shí)向財(cái)務(wù)部門反映各資產(chǎn)的使用情況,以便財(cái)務(wù)部門掌握固定資產(chǎn)的整體情況,提高固定資產(chǎn)的使用效率。這些環(huán)節(jié)包括固定資產(chǎn)投資申批、購(gòu)建、完工、驗(yàn)收。固定資產(chǎn)的日常管理包括日常維護(hù)管理、實(shí)物保管,報(bào)廢管理等,加強(qiáng)學(xué)校的內(nèi)部控制確保固定資產(chǎn)各個(gè)管理環(huán)節(jié),都在有效控制之中。
第六,提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)。隨著教育現(xiàn)代化的不斷深入,學(xué)校固定資產(chǎn)正以前所未有的速度增長(zhǎng),為防止固定資產(chǎn)的流失,更好地實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值,我們財(cái)務(wù)人員除做好日常核算工作外,更應(yīng)適時(shí)適度協(xié)助本單位領(lǐng)導(dǎo)管好用好固定資產(chǎn),發(fā)揮固定資產(chǎn)的最佳效益,這對(duì)財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì),提出了更高的要求,為此,加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),給財(cái)務(wù)人員提供充電機(jī)會(huì),進(jìn)一步提高他們的專業(yè)水平,并將培訓(xùn)的情況納入年度考核中,促進(jìn)學(xué)校固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍專業(yè)化、知識(shí)化、規(guī)范化。
總之,加強(qiáng)學(xué)校固定資產(chǎn)管理是學(xué)校管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容,各單位應(yīng)從實(shí)際出發(fā),密切配合,樹(shù)立管理意識(shí),切實(shí)加強(qiáng)物化管理,充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效率,只要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變觀念,加強(qiáng)管理意識(shí),制定相應(yīng)的內(nèi)部管理制度并采取行之有效的科學(xué)管理方法,避免資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)等現(xiàn)象,領(lǐng)導(dǎo)重視程度+完善的管理監(jiān)督機(jī)制+工作人員的能力+使用者的責(zé)任心=固定資產(chǎn)的管理效果。
參考文獻(xiàn):
[1]行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度
關(guān)鍵詞 衛(wèi)生事業(yè)單位 固定資產(chǎn)管理 績(jī)效評(píng)價(jià)
資產(chǎn)是衛(wèi)生事業(yè)單位發(fā)展的基石,在全面深化醫(yī)改、加速推進(jìn)醫(yī)改政策實(shí)施的環(huán)境下,衛(wèi)生事業(yè)單位的發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展戰(zhàn)略是否能與深化醫(yī)改的政策相一致,關(guān)系著衛(wèi)生事業(yè)單位發(fā)展前景的好壞。而資產(chǎn)在調(diào)整單位經(jīng)濟(jì)資源的合理配置,提高公共服務(wù)效率等方面發(fā)揮著更為重要的作用。因此,加強(qiáng)衛(wèi)生事業(yè)單位資產(chǎn)的管理迫在眉睫。固定資產(chǎn)在衛(wèi)生事業(yè)單位資產(chǎn)中占很大比例,因此,固定資產(chǎn)的管理成為衛(wèi)生事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要部分。
一、衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要意義
根據(jù)新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》與《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定,固定資產(chǎn)是指單位持有的預(yù)計(jì)使用年限在1年以上(不含1年)、單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上(一般固定資產(chǎn)單位價(jià)值在1000元以上,專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上)、在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的有形資產(chǎn);或單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),但使用年限在1年以上(不含1年)的大批同類物資。
固定資產(chǎn)管理在衛(wèi)生事業(yè)單位的管理工作中占據(jù)重要地位。固定資產(chǎn)在衛(wèi)生事業(yè)單位資產(chǎn)總額中所占比例極大,固定資產(chǎn)管理的好壞關(guān)系到衛(wèi)生事業(yè)單位資產(chǎn)管理的效果。加強(qiáng)衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理,完善固定資產(chǎn)的使用、維護(hù)等后續(xù)環(huán)節(jié)的管理,為提高固定資產(chǎn)使用效率、發(fā)揮固定資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益、提高衛(wèi)生事業(yè)單位的健康服務(wù)水平提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)和規(guī)范衛(wèi)生事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理,對(duì)保障衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展、優(yōu)化衛(wèi)生資源配置有著重要意義,也是推進(jìn)醫(yī)療改革、提高衛(wèi)生公共服務(wù)的必然要求。加強(qiáng)衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理,促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制的改革,建立完善的固定資產(chǎn)管理體系,才能更好地保障衛(wèi)生事業(yè)單位的良好運(yùn)轉(zhuǎn),提高人民健康服務(wù)水平。
二、衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題
(一)衛(wèi)生事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理缺乏重視
全面醫(yī)改實(shí)施以前,長(zhǎng)期受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的影響,衛(wèi)生事業(yè)單位普遍存在著“重購(gòu)置、輕管理”的管理模式。隨著主管部門對(duì)衛(wèi)生事業(yè)單位資產(chǎn)管理的約束不斷加強(qiáng),傳統(tǒng)的管理模式有所改善,但長(zhǎng)期以來(lái)形成的衛(wèi)生事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)管理尤其是固定資產(chǎn)管理的意識(shí)薄弱的現(xiàn)象仍然存在。單位領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視不夠,固定資產(chǎn)管理部門固定資產(chǎn)管理體系不健全,科室使用人員對(duì)固定資產(chǎn)管理的責(zé)任心不強(qiáng),這些都導(dǎo)致了衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)、流失等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。
(二)衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度不健全
目前,在衛(wèi)生事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作中,固定資產(chǎn)管理制度不健全嚴(yán)重制約了單位的發(fā)展。一是有的單位的固定資產(chǎn)管理規(guī)章和制度過(guò)于老舊,沒(méi)有及時(shí)根據(jù)國(guó)家及各級(jí)主管部門的政策要求進(jìn)行修訂與更新,有的單位甚至沒(méi)有完整的固定資產(chǎn)管理制度,僅靠工作人員的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行管理。二是有的單位雖然制定了較完整的固定資產(chǎn)管理制度,但是沒(méi)有貫徹落實(shí),在固定資產(chǎn)管理中的各個(gè)環(huán)節(jié)中沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的指導(dǎo)與約束作用。從而導(dǎo)致衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產(chǎn)賬實(shí)不符、賬賬不符。
(三)衛(wèi)生事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理缺少績(jī)效評(píng)價(jià)
隨著對(duì)衛(wèi)生事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理的要求不斷提高,績(jī)效評(píng)價(jià)成為單位管理的一個(gè)重要組成部分。但有的衛(wèi)生事業(yè)單位沒(méi)有充分利用績(jī)效評(píng)價(jià)在單位管理各個(gè)環(huán)節(jié)中發(fā)揮的作用,過(guò)于重視績(jī)效工資的考核與評(píng)價(jià),而忽略了績(jī)效管理在固定資產(chǎn)管理中發(fā)揮的重要作用。
(四)衛(wèi)生事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理缺乏監(jiān)督
隨著衛(wèi)生事業(yè)單位改革的不斷深化,單位內(nèi)部的機(jī)構(gòu)與崗位設(shè)置也逐步細(xì)化合理。但固定資產(chǎn)管理部門的職責(zé)分工沒(méi)有進(jìn)行明確,沒(méi)有建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。致使科室使用人員缺乏職能部門的監(jiān)督,職能部門缺乏內(nèi)審部門的監(jiān)督。
(五)衛(wèi)生事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的信息化管理薄弱
當(dāng)前,衛(wèi)生事業(yè)單位信息化建設(shè)正在不斷升級(jí)與完善,但衛(wèi)生事業(yè)單位的投入大部分放在了業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信息化開(kāi)發(fā),大部分單位的固定資產(chǎn)管理沒(méi)有實(shí)現(xiàn)信息化管理,即使有些大型的機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了固定資產(chǎn)的程序化,也只是簡(jiǎn)單的實(shí)現(xiàn)了固定資產(chǎn)的賬務(wù)核算與清查盤(pán)點(diǎn)等功能,而沒(méi)有實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的維修、維護(hù)、績(jī)效管理等后續(xù)管理方面的功能。
三、加強(qiáng)衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的建議
(一)加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重視
衛(wèi)生事業(yè)單位要充分認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)在單位的發(fā)展中所發(fā)揮的重要作用,才能提高對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視程度。隨著醫(yī)改的全面推進(jìn),打破了衛(wèi)生事業(yè)單位傳統(tǒng)的管理模式,單位的整體運(yùn)行模式也面臨著重大的調(diào)整,如何開(kāi)源節(jié)流,成為管理者們首當(dāng)其沖要考慮的問(wèn)題,這其中,固定資產(chǎn)管理的好壞與否起到了關(guān)鍵的作用。另外,只有單位的管理者重視了固定資產(chǎn)的管理,才能積極建立健全固定資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu),合理設(shè)置崗位,進(jìn)行人員配置,建立健全固定資產(chǎn)管理制度體系與績(jī)效評(píng)價(jià)體系,組織建立固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。達(dá)到固定資產(chǎn)管理的目標(biāo)與單位事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)相統(tǒng)一的目的。
關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn) 資產(chǎn)清查 存在問(wèn)題 建議
根據(jù)集團(tuán)有關(guān)文件,公司必須每年必須對(duì)公司的固定資產(chǎn)進(jìn)行清查,目前一年一度的資產(chǎn)清查已告一段落。整個(gè)清查結(jié)果顯示,財(cái)務(wù)科在固定資產(chǎn)管理方面做了大量有效的工作,并取得了良好效果和業(yè)績(jī):嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)管理制度,對(duì)固定資產(chǎn)的入賬嚴(yán)格履行審批及驗(yàn)收手續(xù),對(duì)沒(méi)有取得驗(yàn)收單的資產(chǎn)一律不予報(bào)銷;發(fā)現(xiàn)與技術(shù)部門資產(chǎn)編號(hào)不一致、使用單位不同時(shí)都及時(shí)與技術(shù)部門溝通解決等等。但是通過(guò)此次清查,發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理上還存有許多問(wèn)題。
一、固定資產(chǎn)管理存在問(wèn)題
有些資產(chǎn)由于歷史遺留問(wèn)題,分管資產(chǎn)管理的技術(shù)部門登記的資產(chǎn)名稱與財(cái)務(wù)部門固定資產(chǎn)名稱不符。出現(xiàn)名稱不對(duì)應(yīng)的原因主要有以下幾點(diǎn):一是資產(chǎn)入賬不及時(shí),資產(chǎn)管理部門對(duì)新資產(chǎn)的登記沒(méi)有及時(shí)記錄;二是資產(chǎn)名稱更新滯后,財(cái)務(wù)部門對(duì)新入賬的資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)更新財(cái)務(wù)名稱記錄;三是資產(chǎn)部門和財(cái)務(wù)部門工作不協(xié)調(diào),兩者在資產(chǎn)整理上未實(shí)現(xiàn)共同管理和協(xié)作。
資產(chǎn)管理部門對(duì)部分固定資產(chǎn)的概念比較模糊,特別是港務(wù)設(shè)施資產(chǎn),不能嚴(yán)格區(qū)分出某設(shè)施資產(chǎn)的界限和范圍。如碼頭資產(chǎn),由于碼頭需要經(jīng)常改造,資產(chǎn)管理部門就根據(jù)改造后的設(shè)施資產(chǎn)另起名稱,造成一個(gè)碼頭有多個(gè)資產(chǎn)名稱,而且改造面積和范圍不明確,不便于資產(chǎn)管理。
由于資產(chǎn)使用部門對(duì)其職責(zé)不夠明確,又缺乏必要的責(zé)任心,對(duì)部分老齡化資產(chǎn)視而不見(jiàn),對(duì)部分閑置資產(chǎn)不及時(shí)上報(bào)處置,對(duì)資產(chǎn)使用不加保護(hù),濫用超負(fù)荷使用現(xiàn)象嚴(yán)重,造成固定資產(chǎn)沒(méi)必要的浪費(fèi)。
資產(chǎn)歸類不清晰,同一組資產(chǎn)不能直接顯示出資產(chǎn)原值,如我公司在使用的電力資產(chǎn),在同一變電所其資產(chǎn)項(xiàng)目就有7-8項(xiàng),資產(chǎn)編碼零散,不直觀,不利于財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理。
固定資產(chǎn)折舊年限不統(tǒng)一,甚至出現(xiàn)謊報(bào)年限、隨意上報(bào)年限的情況。如在清查中發(fā)現(xiàn)2008年入賬的D2\D3連接橋,使用年限為50年,而在2013年入賬的D4連接橋,使用年限為18年,造成同一類資產(chǎn)使用年限相差甚遠(yuǎn)。
二、固定資產(chǎn)管理建議
對(duì)于由于歷史原因造成的資產(chǎn)名稱與財(cái)務(wù)名稱不符的,應(yīng)積極與技術(shù)部門進(jìn)行溝通,共同探討協(xié)商,按照統(tǒng)一命名做更改,并把更改后的資產(chǎn)名稱做備案,以便將來(lái)核對(duì)。如,可在技術(shù)部門和財(cái)務(wù)部門之間設(shè)立資產(chǎn)整理的專項(xiàng)小組,主要負(fù)責(zé)資產(chǎn)的審計(jì)和協(xié)調(diào),并對(duì)資產(chǎn)的入賬和備案起監(jiān)督作用,確保技術(shù)部門的資產(chǎn)數(shù)值、名稱、類型和財(cái)務(wù)部門的記錄保持一致,建議資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門在資產(chǎn)管理上均采用圖片和數(shù)據(jù)結(jié)合的方式管理。對(duì)港務(wù)設(shè)施等面積比較大的資產(chǎn)采用畫(huà)圖方式,在圖片中做出坐標(biāo)、方位,并對(duì)圖示的設(shè)施的資產(chǎn)進(jìn)行數(shù)字量化,通過(guò)圖片和數(shù)字的結(jié)合實(shí)現(xiàn)大范圍內(nèi)的資產(chǎn)控制和管理,既清晰又方便。雖然目前我公司對(duì)2014年新增資產(chǎn)已陸續(xù)在系統(tǒng)中加載了圖片,通過(guò)圖片管理,使資產(chǎn)實(shí)物一目了然,但是資產(chǎn)的數(shù)值和量還沒(méi)能在圖片中體現(xiàn)出來(lái),將圖片和數(shù)字的結(jié)合進(jìn)行資產(chǎn)管理能為以后的資產(chǎn)清查提供更加便利的條件。
進(jìn)一步明確固定資產(chǎn)管理各部門、各工作人員的管理責(zé)任和權(quán)限,將固定資產(chǎn)管理的任務(wù)分級(jí)落實(shí)到各個(gè)部門和人員,明確固定資產(chǎn)的購(gòu)建、 使用、增減變動(dòng)、維修、處置等價(jià)值核算與實(shí)物日常管理工作的責(zé)任歸屬和操作辦法。財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門均負(fù)有管理好固定資產(chǎn),使其完好無(wú)損的責(zé)任,合理使用閑置資產(chǎn),對(duì)管理不善造成資產(chǎn)浪費(fèi)的,應(yīng)納入當(dāng)期考核,嚴(yán)格執(zhí)行管理制度。
資產(chǎn)管理部門應(yīng)采用科學(xué)先進(jìn)的管理方法,對(duì)每一件新購(gòu)入資產(chǎn)的相關(guān)數(shù)據(jù)都及時(shí)錄入到固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),進(jìn)行分類管理,資產(chǎn)編碼遵循唯一原則,同時(shí)建議資產(chǎn)管理部門編碼上采用樹(shù)形結(jié)構(gòu)編制資產(chǎn)編碼,按資產(chǎn)存放地進(jìn)行分級(jí)編碼,統(tǒng)一歸類。我公司電力資產(chǎn)項(xiàng)目如果采用樹(shù)形結(jié)構(gòu)編碼,不僅有利于管理,還便于查找,使管理者比較直觀的看到此類資產(chǎn)的狀態(tài),同時(shí)還可以做到資源共享,為使用中的監(jiān)督和盤(pán)查提供方便。
在固定資產(chǎn)分類的問(wèn)題上,企業(yè)可以根據(jù)企業(yè)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定,財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門共同參與,立足于原有資產(chǎn)備案,制定出統(tǒng)一的固定資產(chǎn)目錄和分類方法,將其編制成冊(cè),并報(bào)有關(guān)部門備案,一經(jīng)確定不得隨意改動(dòng);在固定資產(chǎn)的預(yù)計(jì)使用年限確認(rèn)上,企業(yè)必須嚴(yán)格考察資產(chǎn)的性質(zhì),再根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況,評(píng)估該資產(chǎn)的使用率和損耗率,結(jié)合資產(chǎn)備案分析得出資產(chǎn)的使用年限,如連接橋使用年限的確認(rèn),首先必須確認(rèn)連接橋的質(zhì)量和規(guī)格,其次統(tǒng)計(jì)該連接橋的使用頻率和預(yù)計(jì)損耗,然后分析該連接橋的質(zhì)量和使用損耗之間的關(guān)系,科學(xué)預(yù)測(cè)和確定使用年限。
三、結(jié)束語(yǔ)
總之,企業(yè)固定資產(chǎn)作為其內(nèi)部資產(chǎn)的重要組成部分,在企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中具有較為重要的作用,加強(qiáng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理可以避免企業(yè)資產(chǎn)流失,同時(shí)也能盤(pán)活企業(yè)資金,使其在企業(yè)各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及經(jīng)營(yíng)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用,企業(yè)財(cái)務(wù)科作為資產(chǎn)管理的主要部門,應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督職能作用,提高企業(yè)資產(chǎn)管理水平,建立科學(xué)的管理制度,進(jìn)一步以制度規(guī)范固定資產(chǎn)管理,使之形成一個(gè)有效的資產(chǎn)管理制約機(jī)制,進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。以上是筆者的一點(diǎn)粗淺看法,不知當(dāng)否,還望指正。
參考文獻(xiàn):
一、當(dāng)前固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與特點(diǎn)
據(jù)*年底數(shù)據(jù)顯示,房縣局固定資產(chǎn)賬面原值1292萬(wàn)元,其中:房屋建筑物類資產(chǎn)總額875萬(wàn)元,占總資產(chǎn)的67.72%;一般設(shè)備類資產(chǎn)總額413萬(wàn)元,占總資產(chǎn)的31.97%;其他類資產(chǎn)總額4萬(wàn)元,占總資產(chǎn)的0.31%。
從固定資產(chǎn)使用狀態(tài)看:在用資產(chǎn)1140萬(wàn)元,占總資產(chǎn)的88.24%;閑置資產(chǎn)152萬(wàn)元,占總資產(chǎn)的11.76%。
從固定資產(chǎn)分布情況看:局機(jī)關(guān)資產(chǎn)868萬(wàn)元,占總資產(chǎn)的67.18%;管理一股資產(chǎn)93萬(wàn)元,占總資產(chǎn)的7.20%;管理二股資產(chǎn)30萬(wàn)元,占總資產(chǎn)的2.32%;計(jì)劃統(tǒng)計(jì)股資產(chǎn)113萬(wàn)元,占總資產(chǎn)的8.75%;稽查局資產(chǎn)36萬(wàn)元,占總資產(chǎn)的2.79%;撤并4個(gè)分局閑置房屋資產(chǎn)152萬(wàn)元,占總資產(chǎn)的11.76%。
從資產(chǎn)分布特點(diǎn)來(lái)看:一是集中性。資產(chǎn)主要集中在城區(qū),而城區(qū)占用資產(chǎn)為88%,機(jī)構(gòu)收縮后除房屋外,資產(chǎn)管理相對(duì)集中。二是實(shí)用性。房屋及建筑物等不動(dòng)資產(chǎn)與其他資產(chǎn)所占的比例基本符合實(shí)際,分別占67.72%和32.28%。三是合理性。局機(jī)關(guān)資產(chǎn)與其他單位資產(chǎn)基本合理,局機(jī)關(guān)資產(chǎn)占67%,人均占有資產(chǎn)5.1萬(wàn)元;其他單位資產(chǎn)占33%,人均占有資產(chǎn)3.5萬(wàn)元(不含閑置資產(chǎn)152萬(wàn)元)。
二、固定資產(chǎn)管理的實(shí)踐
(一)強(qiáng)化了管理基礎(chǔ)。遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則,先后制定了《房縣國(guó)稅局固定資產(chǎn)管理辦法》、《固定資產(chǎn)管理工作規(guī)程》等系列制度,財(cái)務(wù)部門、管理部門建立健全了固定資產(chǎn)明細(xì)賬,對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的物資嚴(yán)格依規(guī)定作為固定資產(chǎn)管理,未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的辦公用品作為低置易耗品管理,資產(chǎn)購(gòu)置、變動(dòng)、處置嚴(yán)格按程序執(zhí)行,杜絕資產(chǎn)漏記、錯(cuò)記等現(xiàn)象的發(fā)生,確保了固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)的真實(shí)、完整、及時(shí)。保障了固定資產(chǎn)管理工作的有序運(yùn)行。
(二)監(jiān)控了資產(chǎn)底數(shù)。建立了監(jiān)察、人事、財(cái)務(wù)核算等部門監(jiān)交體系,堅(jiān)持實(shí)行調(diào)離崗位手續(xù)清,對(duì)調(diào)出、離退休、外出學(xué)習(xí)以及崗位變動(dòng)等各類人員,規(guī)定必須到資產(chǎn)管理單位辦理交接手續(xù),同時(shí),定期開(kāi)展資產(chǎn)清理檢查,通過(guò)四次大規(guī)模資產(chǎn)清查工作,保證了全局固定資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性,真正做到了賬賬相符、賬實(shí)相符、賬卡相符,有效地防止了資產(chǎn)流失。
(三)健全了信息網(wǎng)絡(luò)。全系統(tǒng)所有資產(chǎn)全部納入固定資產(chǎn)管理軟件和網(wǎng)絡(luò)版財(cái)務(wù)管理軟件進(jìn)行核算,還建立固定資產(chǎn)使用單位、使用保管人員、存放地點(diǎn)信息字典庫(kù),在資產(chǎn)的進(jìn)口環(huán)節(jié)即購(gòu)置采購(gòu)管理、中間環(huán)節(jié)的資源合理利用與配置管理、出口環(huán)節(jié)資產(chǎn)的處置報(bào)廢等方面嚴(yán)格管理,實(shí)現(xiàn)了固定資產(chǎn)管理的集中化和網(wǎng)絡(luò)化管理,有效解決了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不及時(shí)、不準(zhǔn)確和資產(chǎn)閑置浪費(fèi)的問(wèn)題。
三、固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題
(一)資產(chǎn)管理觀念淡簿。個(gè)別單位和少數(shù)干部存在“重錢輕物,重購(gòu)輕管,前清后亂”的現(xiàn)象,對(duì)資產(chǎn)管理不十分重視,認(rèn)為固定資產(chǎn)是大宗物品,只要購(gòu)置了,大家都看得見(jiàn),摸得著,誰(shuí)也不敢隨便拿走,且行政單位固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊,只核算使用價(jià)值,不核算經(jīng)濟(jì)價(jià)值,這種想法導(dǎo)致思想上忽視固定資產(chǎn)管理。
(二)資產(chǎn)賬目不準(zhǔn)不實(shí)。有的單位固定資產(chǎn)臺(tái)賬不完善,存在賬實(shí)不符、時(shí)間不清、品名不明、金額不準(zhǔn)等問(wèn)題;對(duì)新購(gòu)置、新調(diào)整的資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)入賬或不入賬;對(duì)每年清理中的盤(pán)盈盤(pán)虧的資產(chǎn)不及時(shí)調(diào)賬;對(duì)報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓、借用給其他單位的資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)報(bào)告縣局,造成資產(chǎn)賬目不實(shí)。尤其是省、市局對(duì)口調(diào)撥配置資產(chǎn),如稽查、計(jì)統(tǒng)、財(cái)務(wù)、信息中心等部門調(diào)配或獎(jiǎng)勵(lì)的專用設(shè)備,多數(shù)資產(chǎn)調(diào)撥單沒(méi)有隨同設(shè)備傳遞,沒(méi)有配備清單,也沒(méi)有調(diào)撥單,經(jīng)辦人員領(lǐng)取后未登記就直接使用,很容易造成資產(chǎn)的私占和流失,也容易造成財(cái)產(chǎn)調(diào)換。
(三)資產(chǎn)增減缺乏監(jiān)督。有的交接不辦手續(xù),有的增加不入賬,有的處置不銷賬,有的變動(dòng)不調(diào)賬,賬賬不符,賬實(shí)不符,心中無(wú)數(shù),家底不清。對(duì)個(gè)人使用和保管的資產(chǎn),如辦公桌椅、棕床、USB盤(pán)等資產(chǎn),因工作變動(dòng)而“物隨人走”,部分單位辦理固定資產(chǎn)移交憑印象移交而不進(jìn)行實(shí)物核對(duì),造成事后相互扯皮。
四、規(guī)范固定資產(chǎn)管理的建議
針對(duì)存在的問(wèn)題,筆者建議,應(yīng)當(dāng)采取多種措施,嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)賬物管理規(guī)定,促進(jìn)資產(chǎn)規(guī)范化、精細(xì)化管理。
(一)樹(shù)立“三種觀念”,增強(qiáng)管理意識(shí)。固定資產(chǎn)管理工作需要各職能部門工作銜接和配合,不僅是財(cái)務(wù)部門對(duì)價(jià)值的核算的控制,它需要各相關(guān)職能部門通力合作。為此,要樹(shù)立資產(chǎn)就是資金的觀念,克服“只管使用,淡化責(zé)任”的錯(cuò)誤思想,增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和管理意識(shí);要樹(shù)立盤(pán)活就是增效的觀念,把現(xiàn)有的財(cái)產(chǎn)盤(pán)活,變“死財(cái)產(chǎn)”為“活寶貝”,科學(xué)利用閑置資產(chǎn),增強(qiáng)資產(chǎn)使用效率;要樹(shù)立監(jiān)督就是管理的觀念,推行民主公開(kāi)的監(jiān)督管理機(jī)制,定期通報(bào)資產(chǎn)清查情況,將資產(chǎn)管理好、監(jiān)督好、使用好。
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