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機(jī)動(dòng)地土地管理法范文第1篇

關(guān)鍵詞：動(dòng)力排水固結(jié)法；土體沉降；側(cè)向位移；軟土地基

在工程建設(shè)過程中經(jīng)常會(huì)遇到不滿足承載力要求及覺降變形要求的軟地基，此時(shí)就必須對(duì)軟地基進(jìn)行處理，針對(duì)軟土所有的含水量高，滲透性小等特點(diǎn)，動(dòng)力排水固結(jié)法是較為經(jīng)濟(jì)適用的方法之一，排水固結(jié)是指給地基預(yù)先施加荷載, 以加快地基中水分的排出速度,同時(shí)在地基中設(shè)置豎向和橫向的排水通道,排出軟土中的孔隙水，使土體不斷固結(jié)并發(fā)生沉降，同時(shí)提高土體的強(qiáng)度的一種地基處理方法，其具體的實(shí)現(xiàn)方法是將強(qiáng)夯法與排水系統(tǒng)相結(jié)合來處理軟土地基，與其余的地基處理方法相比，動(dòng)力排水固結(jié)法具有節(jié)約工期，造價(jià)低廉等優(yōu)點(diǎn)，因而具備廣闊的應(yīng)用前景，下面本文就動(dòng)力排水固結(jié)法來進(jìn)行探討并對(duì)其加固效果進(jìn)行分析。

1 動(dòng)力排水固結(jié)法加固機(jī)理

當(dāng)土體受到夯擊時(shí)，在強(qiáng)大的沖擊能量作用下，土體被壓縮，土體中的氣相體積減少、孔隙水壓力增大，同時(shí)，夯擊點(diǎn)周圍的土體出現(xiàn)裂縫，致使土體的滲透性能發(fā)生變化，在超孔隙水壓力作用下，氣體和孔隙水沿著這些裂縫排出土體舊。但是，由于這些裂縫并不是規(guī)則和連續(xù)貫通的，因而氣體和孔隙水的排出并非很暢通，土體受擾動(dòng)后強(qiáng)度降低，且需經(jīng)很長(zhǎng)時(shí)間才能恢復(fù)。所以，強(qiáng)夯加固效果不佳，動(dòng)力排水固結(jié)法，是在對(duì)土體進(jìn)行強(qiáng)夯之前將塑料排水板插入土體至強(qiáng)夯影響達(dá)到的深度，即在土體中增加了一個(gè)垂直的排水通道。當(dāng)土體受到?jīng)_擊荷載時(shí)，土體中的孔隙水壓力增加，孔隙水可滲透到塑料排水板內(nèi)，沿塑料排水板排出土體．通過縮短排水距離加快了孔隙水壓力的消散和地基的沉降，防止土體產(chǎn)生液化，從而達(dá)到加固地基的目的。

2 工程概況

某工程建筑占地面積12.8 萬平方米，地震設(shè)防烈度為7 度，場(chǎng)地地基分布有第四紀(jì)海陸沉積的耕土，淤泥，粉粘土及細(xì)中砂組成的軟土層，具體的土層分布見表1所示

若不對(duì)該軟土地基進(jìn)行處理，則在建筑荷載及軟土自重的雙重作用下，臨近地面18 米內(nèi)土層可能會(huì)出現(xiàn)較大的沉降變形，相應(yīng)的會(huì)給建筑樁基造成較大的負(fù)摩擦影響，使建筑出現(xiàn)沉陷事故，考慮到本工程的復(fù)雜程度以及軟土層含有砂層，易于進(jìn)行排水固結(jié)法的施作，故最終選擇動(dòng)力排水固結(jié)法對(duì)本工程的軟土地基進(jìn)行加固。

3淤泥軟基處理方案設(shè)計(jì)

本工程淤泥質(zhì)軟土具有孔隙比大、含水量高、結(jié)構(gòu)性強(qiáng)，靈敏度高等特點(diǎn)，軟土地基穩(wěn)定問題和次固結(jié)變形問題非常突出。經(jīng)過經(jīng)濟(jì)技術(shù)對(duì)比分析，選擇對(duì)地基土體擾動(dòng)小(與強(qiáng)夯

法比)、工期短(與靜力排水固結(jié)法比)、費(fèi)用低的動(dòng)力排水固結(jié)法處理方案。將強(qiáng)夯法的夯擊機(jī)具與排水固結(jié)法中快速的排水體系有機(jī)結(jié)合起來進(jìn)行軟土地基處理，但又不是“插板+強(qiáng)夯”的簡(jiǎn)單組合(疊加)。通過設(shè)置水平排水體系和豎向排水體系，改善地基土的排水條件。軟土在適量的靜力(覆蓋)、變化的動(dòng)力荷載及其持續(xù)的后效力作用下，形成高水平的孔隙水壓力梯度，在人工排水體系及土體微裂隙排水系統(tǒng)下，孔隙水壓力發(fā)生多次升降，隨著孔隙水不斷排出，孔隙水壓力逐漸消散，有效應(yīng)力不斷增長(zhǎng)，孔隙體積減小，土的抗剪強(qiáng)度提高，工后沉降大大降低，地基土達(dá)到超固結(jié)狀態(tài)。

4 地基處理方案設(shè)計(jì)

結(jié)合本工程地質(zhì)情況與《地基處理手冊(cè)》的有關(guān)規(guī)定，本工程擬采用水平及豎向排水系統(tǒng)，水平排水系統(tǒng)包括以下各部分：

1）砂墊層，采用中砂及石粉進(jìn)行鋪設(shè)，厚度選為0.8 米。

2）排水盲溝，采用布包碎石制成，在場(chǎng)地的中軸線處設(shè)一縱向的排水盲溝，并沿場(chǎng)地的橫

向每隔一定距離（本工程選為50米）設(shè)置一橫向排水盲溝，盲溝的坡度一般取為1%-2%，其底面最高處應(yīng)低于砂墊層的底部10cm。

3）集水井，集水井是用于匯集橫縱盲溝的排水量，故一般設(shè)置于縱橫盲溝交接處，采用Φ12@200 箍筋與Φ12 縱筋形成鋼筋濾水籠，濾料采用外填的礫石，濾網(wǎng)采用鐵紗網(wǎng)或塑料網(wǎng)，濾水籠高于填土頂面的高度不應(yīng)小于30cm，集水井的底部應(yīng)低于盲溝至少30cm。集水井中的水采用抽水泵抽出，排至場(chǎng)地范圍外50m 處，在完成地基的夯實(shí)后應(yīng)持續(xù)抽水20天。橫向排水系統(tǒng)采用SPD-II型排水板，插板機(jī)選用液壓式，導(dǎo)管采用菱形導(dǎo)管，排水板的插入深度應(yīng)到達(dá)淤泥層以下，間距不大于一米?？紤]到本工程地質(zhì)特性，擬采用少擊多遍，逐級(jí)加能的強(qiáng)夯方法，先采用點(diǎn)夯式進(jìn)行強(qiáng)夯，然后再采用普夯式進(jìn)行強(qiáng)夯，點(diǎn)夯的間距按5mX5m 的正方形布置，夯擊能由800 kN?m 逐步加大至1500kN?m，夯數(shù)次數(shù)選為兩次，普夯的夯擊能為1000 kN?m，夯數(shù)選為3次，在夯擊的的過程中，應(yīng)始終保證夯坑周圍部分不會(huì)出現(xiàn)明顯的隆起。在第一遍點(diǎn)夯擊結(jié)束后應(yīng)填入相應(yīng)厚度的填土料，一般選用含砂量較多的土料，不得使用含生活垃圾的土料，在夯擊整體結(jié)束后，采用振動(dòng)式壓路機(jī)對(duì)地基土進(jìn)行碾壓。

5填土墊層設(shè)計(jì)

在軟黏土頂面設(shè)置一定厚度的表層硬殼層或者填筑一定厚度的填土作為施壓墊層，作用是避免夯錘與軟土直接接觸，避免軟土層產(chǎn)生較大的剪切變形；同時(shí)保證土體在動(dòng)荷載作用下孔隙水壓力的上升，隨后在動(dòng)靜荷載聯(lián)合作用后，孔隙水壓力快速消散。施壓墊層厚度≥1．0 m，采用礫質(zhì)黏土或山土，也可采用砂或石粉；當(dāng)采用晾干后再填筑的沖填土(含水量≤16％)時(shí)，要求其含泥量≤18％。

6 施工檢測(cè)結(jié)果

在強(qiáng)夯完成后，對(duì)強(qiáng)夯后的地基土進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)測(cè)，同時(shí)采取鉆探取樣的方法，對(duì)樣品進(jìn)行各方面的強(qiáng)度及荷載試驗(yàn)檢測(cè)，地基處理效果分析如下：

3.1 孔隙水壓力

在加固區(qū)內(nèi)的不同深度處埋設(shè)孔隙水壓力傳感器，以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)各土層水壓力隨時(shí)間的變化情況，以此確定最佳的夯擊間歇時(shí)間及加固深度。

3.3動(dòng)力排水固結(jié)法處理地基前后土體的物理力學(xué)性能比較在經(jīng)過動(dòng)力排水固結(jié)法對(duì)地基土進(jìn)行處理后，將處理前后的土體的物理力學(xué)性能進(jìn)行了對(duì)比分析，分析結(jié)果如表3所示：

由表中可以看出，在經(jīng)由動(dòng)力排水固結(jié)法進(jìn)行地基處理后，各層地基土的含水量降低，隙比減小，粘聚力及內(nèi)摩擦角增大，壓縮系數(shù)降低，壓縮模量增大，這說明了動(dòng)力排水固結(jié)法不僅可以對(duì)淺層的軟土地基進(jìn)行加固，也使得較深層的粉砂層土質(zhì)得到了一定的加固效果。

7加固深度變化規(guī)律分析

動(dòng)力排水固結(jié)法處理軟基時(shí)，軟土上部靜力覆蓋墊層削弱了沖擊力對(duì)淤泥土層的擾動(dòng)、側(cè)向擠出和剪切破壞作用，對(duì)土的結(jié)構(gòu)起到了很好的保護(hù)作用，同時(shí)保證施工機(jī)械和人員的行走安全。在夯擊過程中，夯擊能由淺向深傳播和擴(kuò)散，由于阻尼作用，夯擊能的作用深度范圍，稱為影響深度，即此深度范圍內(nèi)孔壓、土壓、土體強(qiáng)度均有明顯的變化深度。跟據(jù)研究，軟黏土的有效加固深度指達(dá)到承載力設(shè)計(jì)要求與完成主固結(jié)沉降和減小次固結(jié)沉降確定的深度。由于軟土含水量高、結(jié)構(gòu)性強(qiáng)、靈敏度高，采用“先輕后重、逐級(jí)加載，逐層加固”的施工工藝，在淺層土體在靜力和動(dòng)力殘余后效力作用下，孔隙水壓力消散，土層固結(jié)。加大夯擊能量，使夯能向深層傳播，促使深層淤泥排水固結(jié)。因此，在夯擊過程中，隨著夯擊遍數(shù)和夯擊能量的增加，其影響深度也在不斷擴(kuò)大果。

8 結(jié)語

動(dòng)力排水固結(jié)法可以有效的提高地基承載力，大幅度減小地基土質(zhì)的含水量，降低孔隙比，增大土體粘聚力，同時(shí)動(dòng)力排水固結(jié)法又具有成本低，施工簡(jiǎn)便以及效果顯著等優(yōu)點(diǎn)，這使得動(dòng)力排水固結(jié)法在軟土地基片時(shí)工程中具備了良好的應(yīng)用前景，但由于當(dāng)前還沒有一套成熟的動(dòng)力排水固結(jié)法理論體系，故而在當(dāng)今的工程實(shí)際應(yīng)用中還存在著諸多的問題，尤其在動(dòng)力排水固結(jié)的計(jì)算方法上，很多工程人員因作了過多的簡(jiǎn)化而導(dǎo)致工程實(shí)施結(jié)果與計(jì)算出入很大，另外，土中的孔隙水具備粘滯特性，而我們?cè)谠O(shè)計(jì)過程中則是將它作為理想流體考慮，這些都會(huì)導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案與實(shí)際的相偏離，如何解決這些問題，從而做出一套較完善的動(dòng)力排水固結(jié)方案的理論體系，仍是一個(gè)值得廣大工程技術(shù)人員深入研究的課題。

參考文獻(xiàn)

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機(jī)動(dòng)地土地管理法范文第2篇

中圖分類號(hào)：D922.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）04-076-02

一、農(nóng)村土地閑置的現(xiàn)狀和原因分析

（一）閑置土地的現(xiàn)狀――以貴州省金沙縣源村鎮(zhèn)為例

源村鎮(zhèn)內(nèi)共轄8個(gè)行政村（社區(qū)），即：源村村、農(nóng)莊村、普惠村、群星村、石板村、石劉村、巖底村、建國(guó)村。每村具體情況如下：

如上圖所示：在源村鎮(zhèn)的8個(gè)行政區(qū)中，幾乎每個(gè)村的土地閑置面積都占了很大一部分，甚至有兩個(gè)村落的閑置地面積已超過總耕地面積的一半。據(jù)筆者調(diào)查所知，一個(gè)行政村中的幾百戶人家，幾乎家家都存在著土地閑置的現(xiàn)象，其中有的已遷出所在村民小組，且房屋已拆，還有的將房屋賣給本村農(nóng)戶。總的來說，每戶人家荒置的土地面積從幾畝到十幾畝不等，大多的地方都出現(xiàn)了成片荒蕪的狀態(tài)。

（二）土地閑置的原因

從宏觀的角度來講，有政府、經(jīng)濟(jì)層面的原因。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的快速開展，調(diào)整建設(shè)規(guī)劃，農(nóng)村開發(fā)建設(shè)投資不合算，項(xiàng)目被擱置下來；在農(nóng)村規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，項(xiàng)目土地被占用，沒有及時(shí)得到補(bǔ)償用地，或者補(bǔ)償用地不宜及時(shí)開發(fā)，從而造成土地閑置。

從微觀角度講，最主要的原因即是大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移。這一現(xiàn)象帶來了許多社會(huì)問題，如空巢老人、留守兒童，當(dāng)然也包括土地閑置；另外，土地太過于偏遠(yuǎn)，種植難度大；土壤貧瘠，成本高收益少；災(zāi)害嚴(yán)重，種植以后還來不及收割就已經(jīng)被消滅殆盡，使農(nóng)戶不得不放棄耕種；還有的家庭由于人員少勞動(dòng)力少，也無力耕種；戶口遷出也是原因之一。在這些原因當(dāng)中，筆者認(rèn)為最根本的一個(gè)原因就是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速提升和第二、第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，勞動(dòng)力需求量大大增加，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力大量涌入城市，外流現(xiàn)象普遍。

二、農(nóng)村閑置土地引發(fā)的法律問題

土地閑置的原因是多方面的，正如前面所講到的，大量的勞動(dòng)力外出，戶口向小城鎮(zhèn)小縣城的遷移，這只是一個(gè)相對(duì)短暫的穩(wěn)定狀態(tài)，當(dāng)大量的勞動(dòng)力返鄉(xiāng)，戶口遷出的家庭愿意繼續(xù)承包土地，而政府根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定收回發(fā)包土地時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生一系列沖突。

（一）人地分配不均，流轉(zhuǎn)不予保護(hù)

我國(guó)《物權(quán)法》規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為三十年，但是大多地區(qū)相關(guān)政策措施并未跟上。就目前所發(fā)放的林權(quán)證來說，有的官員認(rèn)識(shí)不到其重要性，他們只為確權(quán)而確權(quán)，只為完成任務(wù)。并未親自調(diào)查和調(diào)整范圍，使得林權(quán)證上的范圍根本不正確，把別人家的劃給自家，而真正屬于自家的又未在證上。這對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的發(fā)放也是一大警示，這也反映出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的發(fā)放還存在一定的時(shí)間阻礙，并不能一蹴而就。我國(guó)法律規(guī)定土地可以依法流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)形式包括出租、互換、入股、轉(zhuǎn)讓等，但是當(dāng)前農(nóng)村的相關(guān)措施卻并未跟上。如土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證至今未發(fā)放，即使現(xiàn)在發(fā)放，已存在一定不足，因?yàn)槠毡榇嬖谕恋胤峙洳痪那闆r。如增人未增地、減人未減地等，當(dāng)然這是我國(guó)“大穩(wěn)定，小調(diào)整”政策的產(chǎn)物。另外，法律規(guī)定在承包期內(nèi)可以繼承相關(guān)收益，但并未確定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以繼承，對(duì)于80、90后出生的人是沒有劃分土地的，這就是說，這一批人要想得到土地，最終還要靠政府出臺(tái)政策來決定，這在農(nóng)村來說，是很難讓人接受的?；谝陨显蚧闹猛恋?，農(nóng)民閑置的土地，由誰來收回？收回后怎么樣處理？在法律未規(guī)定的情形下，會(huì)導(dǎo)致以權(quán)謀私的情況，加劇官民矛盾。

（二）土地法的保障性與物權(quán)性難平衡，制度基礎(chǔ)與基本規(guī)則存矛盾

無論是我國(guó)農(nóng)村宅基地使用權(quán)法律制度的產(chǎn)生，還是《物權(quán)法》的規(guī)定，都選擇了保障性這一價(jià)值取向。實(shí)際上，這種價(jià)值取向有其特殊的國(guó)情背景，宅基地是解決農(nóng)民的居住問題，而土地是農(nóng)民生存與發(fā)展的根本，其保障性更應(yīng)得到重視，應(yīng)該充分考慮土地對(duì)農(nóng)民的重要性。但是，在肯定保障性的同時(shí)，又增加了一個(gè)物權(quán)性，物權(quán)性強(qiáng)調(diào)的是流轉(zhuǎn)，在理論上存在矛盾。

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的土地法律制度，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保障性與物權(quán)性，無論是制度基礎(chǔ)，還是基本規(guī)則，都是相互對(duì)立的?！掇r(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以流轉(zhuǎn)，這是其物權(quán)性的一個(gè)體現(xiàn)，但是基于土地對(duì)農(nóng)民的重要性，在《承包法》及其解釋中又對(duì)流轉(zhuǎn)做出種種限制。另外，在肯定保障性這一價(jià)值目標(biāo)的同時(shí)，又做出一系列規(guī)定否定這一目標(biāo)?！掇r(nóng)村土地承包法》一方面嚴(yán)格按照農(nóng)村土地社會(huì)保障規(guī)則實(shí)行人人有份、成員平等的分配方案，但另一方面，又規(guī)定“在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地”，并三令五申“減人不減地”。既然立法者就連承包人轉(zhuǎn)讓土地都擔(dān)心其失地后的生存問題，那么對(duì)龐大的新增無底農(nóng)民的生存保障為什么又視而不見呢？

（三）土地繼承存爭(zhēng)議，土地增減存空白

我國(guó)《土地承包法》既然以土地的社會(huì)保障為基礎(chǔ)建立，就應(yīng)該以此確立相應(yīng)的具體法律規(guī)則，但是實(shí)際上，立法者又確立了一系列與該基礎(chǔ)完全相沖突的法律規(guī)則?！锻恋爻邪ā返?1條規(guī)定承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。這里只講到承包收益，也就是說，并沒有規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以繼承，當(dāng)承包方的繼承人不能繼承，而根據(jù)“減人不減地”的規(guī)則，不是從另一個(gè)角度來說承認(rèn)了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的可繼承性嗎？《物權(quán)法》第130條規(guī)定承包期內(nèi)發(fā)包人不得調(diào)整承包地，《土地承包法》第27條規(guī)定承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。但是《土地管理法》第37條的規(guī)定，可以收回土地，這不也是一種調(diào)整嗎？如果成員資格喪失，按照減人不減地的原則，應(yīng)繼續(xù)歸原農(nóng)戶使用，可見，《土地承包法》、《物權(quán)法》與《土地管理法》明顯是矛盾的。由此可知，我國(guó)的土地法律制度無論是在立法理念、基本原則、或者具體規(guī)則方面都存在著矛盾。

三、農(nóng)村閑置土地問題的解決方案

（一）加快土地公平調(diào)整，推動(dòng)土地良性流轉(zhuǎn)

各級(jí)政府應(yīng)加快其工作步伐，特別是基層政府，應(yīng)充分重視土地閑置問題，盡快摸清土地閑置的具體情況，以便進(jìn)行土地調(diào)整，改變當(dāng)前不合理的土地分配狀況。筆者認(rèn)為，當(dāng)前的農(nóng)村土地現(xiàn)狀，應(yīng)該是調(diào)整在前，確權(quán)在后。在賦予農(nóng)民完整物權(quán)前，必須要經(jīng)歷一個(gè)保證按人口計(jì)算村民土地平等的調(diào)整過程，從而在土地集體物權(quán)向農(nóng)民個(gè)人物權(quán)轉(zhuǎn)變前，每個(gè)集體成員平等享有土地，以同樣的起點(diǎn)開始進(jìn)入另一個(gè)土地物權(quán)制度。因?yàn)榫同F(xiàn)在的土地?fù)碛星闆r和閑置狀況，必須要對(duì)土地進(jìn)行一次調(diào)整，保證土地分配的公平性。

土地調(diào)整是當(dāng)前必須要做的一項(xiàng)工作，調(diào)整不僅有利于公平的實(shí)現(xiàn)，而且還能推動(dòng)我國(guó)土地政策的改革?；谝陨蠑?shù)據(jù)可以看出，不管人們基于什么樣的動(dòng)機(jī)、理由，有一點(diǎn)是不變的，那就是要加快土地調(diào)整。土地的調(diào)整可以改變我國(guó)農(nóng)村中出現(xiàn)的人多地少、人少地多的矛盾，可以制定更科學(xué)的土地管理制度，對(duì)“增人不增地、減人不減地”的政策也應(yīng)該改變。對(duì)那些荒地也可以列入機(jī)動(dòng)地的范疇，經(jīng)這樣的調(diào)整，對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的發(fā)放更加人性化，對(duì)各項(xiàng)政策的順利施行也有眾多好處，還可以促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化。當(dāng)土地調(diào)整工作做好以后，進(jìn)一步就要進(jìn)行確權(quán)工作。這需要政府建立相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)登記處，這樣能更好的推動(dòng)土地的良性流轉(zhuǎn)，在相關(guān)的政策法規(guī)制度內(nèi)，實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值的提升。

（二）完善《土地管理法》，賦權(quán)農(nóng)民流轉(zhuǎn)地

對(duì)于《土地管理法》第37條第3款的規(guī)定，可以采取三種方式來解決，第一，將該款的“收回”改為征收一定的土地閑置金，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼續(xù)由農(nóng)民享有，征收標(biāo)準(zhǔn)為該村民小組平均畝產(chǎn)經(jīng)濟(jì)收入，如果有其他本村以外的個(gè)人、單位來承包土地，該農(nóng)戶可以出租該土地，以收取一定租金，但是，土地用途只能是農(nóng)業(yè)種植，不能改變其原有用途；第二，將閑置土地歸入“四荒”土地中的荒地，并且在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)限內(nèi)頒發(fā)荒地使用權(quán)證，按照荒地的政策法規(guī)規(guī)定來處理；第三，把這些荒置的土地歸入到機(jī)動(dòng)地的范疇，用來解決“人多地少、增人不增地”的矛盾。

土地買賣是我國(guó)憲法明確禁止的，私有化也由于其自身的缺陷而遭到大部分人的反對(duì)。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的收入渠道也并非那樣依賴土地，在調(diào)查中，收入來源將近一半是務(wù)工，說明完全依賴土地生存并不存在。相反，土地對(duì)農(nóng)民來說，占收入很小的一部分，這就說明土地對(duì)某些農(nóng)民來說也不是那么重要，當(dāng)然這里并不是看輕土地的地位，只是在一些不是糧食主產(chǎn)區(qū)的地區(qū)，土地作為農(nóng)民的一項(xiàng)資產(chǎn)，為了使其發(fā)揮其價(jià)值，增加農(nóng)民的收益，應(yīng)該賦予農(nóng)民更多的權(quán)利。所以，在相關(guān)法律法規(guī)的制度中，讓農(nóng)民擁有更廣泛的權(quán)利，加強(qiáng)土地的流轉(zhuǎn)，也是一種靈活的規(guī)定。

（三）平衡土地保障性和物權(quán)性，嘗試納入市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制

機(jī)動(dòng)地土地管理法范文第3篇

    第二條  本辦法所稱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是指能源、公路、鐵路、民航、通訊等國(guó)家重點(diǎn)扶持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

    第三條  基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依法實(shí)行縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一征用土地制度。

    國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目和省人民政府批準(zhǔn)的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目征用土地，由省人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施，省土地行政主管部門負(fù)責(zé)具體征地工作；其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目征用土地，由市、縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施，市、縣（區(qū)）土地行政主管部門負(fù)責(zé)具體征地工作。

    征地中的土地調(diào)查、勘測(cè)定界、整理資料、征地批準(zhǔn)后實(shí)施及組織補(bǔ)充耕地等技術(shù)性、事務(wù)性工作，可以委托征地事務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

    第四條  各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)一征地工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決征地中的問題。

    計(jì)劃、財(cái)政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按各自職責(zé)，配合土地行政主管部門做好征用土地的有關(guān)工作。

    第五條  基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入土地利用年度計(jì)劃，優(yōu)先供地。

    基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用國(guó)有未利用土地和國(guó)家征用的原屬于農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)依法劃撥。

    基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用其他單位已使用的國(guó)有土地的，報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)收回其土地使用權(quán)，依法重新劃撥，并對(duì)原土地使用者予以適當(dāng)補(bǔ)償。

    基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地單位沒有條件開墾耕地而應(yīng)當(dāng)繳納耕地開墾費(fèi)的，按《甘肅省基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定的不同等級(jí)耕地開墾費(fèi)的低標(biāo)準(zhǔn)繳納。

    第六條  基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地單位在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究時(shí)，應(yīng)當(dāng)書面告知土地行政主管部門。土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)提前介入，參與建設(shè)項(xiàng)目用地選址、論證，并提出預(yù)審報(bào)告。

    基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)后，建設(shè)用地單位應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)準(zhǔn)備用地報(bào)批資料。土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)同步開展土地調(diào)查、勘測(cè)定界、整理報(bào)批資料等征地相關(guān)工作，辦理建設(shè)用地審核報(bào)批手續(xù)。

    對(duì)報(bào)省人民政府審批的用地項(xiàng)目，資料齊全的，省人民政府應(yīng)當(dāng)在收到報(bào)批資料后的10個(gè)工作日內(nèi)完成審批工作；對(duì)報(bào)國(guó)務(wù)院審批的用地項(xiàng)目，資料齊全的，省人民政府應(yīng)當(dāng)在收到報(bào)批資料后的10個(gè)工作日內(nèi)完成審核上報(bào)工作。

    第七條  基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府及其土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好下列各項(xiàng)工作：

    （一）市、縣（區(qū)）人民政府及時(shí)將征地批文有關(guān)內(nèi)容在被征地的村公告；

    （二）土地行政主管部門或征地事務(wù)機(jī)構(gòu)在被征地的村設(shè)立登記處，對(duì)被征用土地的面積、地類及地上附著物等集體和個(gè)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分類登記；

    （三）在分類登記的基礎(chǔ)上對(duì)集體和個(gè)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行核實(shí)、確認(rèn)，并會(huì)同有關(guān)部門擬訂征地補(bǔ)償安置方案，經(jīng)審核后予以公告，聽取農(nóng)民的意見；

    （四）根據(jù)農(nóng)民的反饋意見，對(duì)征地補(bǔ)償安置方案進(jìn)行修改后，報(bào)市、縣（區(qū)）人民政府審批；

    （五）由土地行政主管部門或征地事務(wù)機(jī)構(gòu)與建設(shè)用地單位簽訂征地費(fèi)用包干協(xié)議書；

    （六）征地補(bǔ)償安置方案經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后，由土地行政主管部門或征地事務(wù)機(jī)構(gòu)與被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議書。

    第八條  基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

    （一）征地前村人均耕地1畝以上的，每征一畝耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為該村同一地域耕地前三年平均年產(chǎn)值的6至8倍，安置補(bǔ)助費(fèi)為4至6倍；

    （二）征地前村人均耕地1畝以下0．4畝以上的，每征一畝耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為該村同一地域耕地前三年平均年產(chǎn)值的8至10倍，安置補(bǔ)助費(fèi)為6至10倍。

    （三）征地前村人均耕地0．4畝以下的，每征一畝耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過該村同一地域耕地前三年平均年產(chǎn)值的25倍。

    第九條  基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征用其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和被征用土地上的附著物、青苗補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，按《甘肅省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

    征用棄耕地、荒地、廢棄地等的土地補(bǔ)償費(fèi)按該村同一地域耕地前三年平均年產(chǎn)值給予補(bǔ)償。

    征用林地、草原的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)草原法》的規(guī)定執(zhí)行。

    第十條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定切實(shí)可行的安置方案，支持被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織妥善安置剩余勞動(dòng)力。安置的主要途徑有：

    （一）貨幣安置；

    （二）社會(huì)保險(xiǎn)安置；

    （三）發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；

    （四）機(jī)動(dòng)地或新開墾耕地安置；

    （五）本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)調(diào)整承包地；

    （六）易地安置；

    （七）其他安置途徑。

    第十一條  安置補(bǔ)助費(fèi)不足以保持被安置人員原有生活水平的，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，可以將部分土地補(bǔ)償費(fèi)用于安置。

    第十二條  基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用必須及時(shí)、足額到位，屬于被征用土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人的，應(yīng)按時(shí)發(fā)放。

    第十三條  市、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)使用情況的監(jiān)督。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)征地費(fèi)用的收取、支出、使用等情況應(yīng)當(dāng)向本集體成員公布，接受群眾監(jiān)督。

    第十四條  被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民應(yīng)當(dāng)服從國(guó)家建設(shè)的需要，遵守國(guó)家法律、法規(guī)，嚴(yán)格履行征地協(xié)議，積極配合做好征地工作，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

    第十五條  基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征用計(jì)稅面積耕地的，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)核減相應(yīng)的農(nóng)業(yè)稅或農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

    第十六條  經(jīng)批準(zhǔn)征用土地的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)按征地費(fèi)用總額4％的標(biāo)準(zhǔn)，向負(fù)責(zé)具體征地工作的土地行政主管部門或其委托的征地事務(wù)機(jī)構(gòu)交納征地管理費(fèi)。征地管理費(fèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按收支兩條線的規(guī)定管理、使用。

    第十七條  省、市、縣承擔(dān)技術(shù)性、事務(wù)性工作的征地事務(wù)機(jī)構(gòu)要接受同級(jí)土地行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)征地事務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

    上級(jí)人民政府土地行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府土地行政主管部門及征地事務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)一征地工作的監(jiān)督檢查。

    第十八條  在實(shí)施征地過程中，國(guó)家工作人員或其他人員有貪污、挪用、私分、索賄、受賄、侵占征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用行為的，由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

機(jī)動(dòng)地土地管理法范文第4篇

農(nóng)地制度的現(xiàn)實(shí)困難

首先，農(nóng)村土地承包制度需要繼續(xù)完善。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院教授牛若峰認(rèn)為，這項(xiàng)改革沒有解決土地所有權(quán)問題，集體所有的法律規(guī)定含混不清（《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村土地除國(guó)有的以外，屬于農(nóng)民集體所有，而《村民委員會(huì)組織法》第五條則說本村土地"屬于村民集體所有"）；沒有把土地所有權(quán)和農(nóng)戶宅基地所有權(quán)歸還農(nóng)民；沒有給予農(nóng)民以長(zhǎng)期永久經(jīng)營(yíng)使用權(quán)和土地處置權(quán)，承包農(nóng)戶只是半自主的經(jīng)營(yíng)主體；另外沒有將農(nóng)村集體組織改造為名正言順的合作經(jīng)濟(jì)組織如土地合作社。我們還應(yīng)該看到農(nóng)民組織和農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)嚴(yán)重滯后與家庭承包經(jīng)濟(jì)制度不配套所帶來的嚴(yán)重影響。家庭經(jīng)營(yíng)是對(duì)時(shí)期農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度的根本性改革，而農(nóng)民組織和農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)仍然沿襲了三級(jí)體制，公社體制的"遺留"與家庭經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)制度的磨擦是現(xiàn)實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)問題的根源。

其次，農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制沒有真正形成。我們認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村許多地方，集體經(jīng)濟(jì)已成為空殼，事實(shí)上只剩下農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)這一個(gè)層次；在一些地方，僅有的集體經(jīng)濟(jì)不是集中在為農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)領(lǐng)域，而是集中一部分土地（比如"機(jī)動(dòng)地"）和資產(chǎn)（比如以集體名義經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)村企業(yè)）由少數(shù)人承包經(jīng)營(yíng)，以此作為集體的主要收入來源。集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)"兩張皮"的現(xiàn)象嚴(yán)重影響了農(nóng)民收入增長(zhǎng)。重建農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制勢(shì)在必行。

再次，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村愈演愈烈的土地矛盾和糾紛。近幾年，我們對(duì)國(guó)內(nèi)近20多個(gè)?。ㄊ袇^(qū)）的農(nóng)村問卷和實(shí)地調(diào)查表明，土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)制度設(shè)計(jì)和安排中有兩大矛盾無法解決：其一，在集體內(nèi)部，成員邊界不穩(wěn)定，而且新增成員具有"天賦資源權(quán)"和法定的"公開、公平、公正"承包權(quán)，因此"土地承包關(guān)系穩(wěn)定"與"承包土地關(guān)系變更"的矛盾始終存在?，F(xiàn)代化過程實(shí)際上也是農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)移的過程，與農(nóng)地、農(nóng)民增減變化相伴隨，必然不斷改變?nèi)说仃P(guān)系，"穩(wěn)定"與"變更"之間的沖突始終不可避免；其二，集體成員"共同共有"的制度設(shè)計(jì)，無法屏蔽其他利益主體的侵害，致使農(nóng)村土地所有權(quán)的"排他性"極其弱小，這恰巧給一些地方無度征用土地的鄉(xiāng)村干部乘機(jī)攫取土地資源配置權(quán)留下了空檔。

削弱農(nóng)地制度的幾大因素

一、農(nóng)民承包土地承擔(dān)了太多的功能，已不堪重負(fù)。在經(jīng)濟(jì)意義上，承包土地是集體成員平等獲取生產(chǎn)資料和社會(huì)保障的權(quán)利；在政治意義上，承包土地是農(nóng)民獲得民利的基礎(chǔ)；在社會(huì)意義上，承包土地還擔(dān)負(fù)著穩(wěn)定鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要作用。因此承認(rèn)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，將提高農(nóng)民的社會(huì)歸屬感并有利于穩(wěn)定。

二、目前農(nóng)村面臨前所未有的土地調(diào)整壓力。集體土地總量減少的過程，也是農(nóng)民承包土地調(diào)整的過程；在農(nóng)村，"賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而穩(wěn)定的土地使用權(quán)"的政策、法律精神遠(yuǎn)沒有落實(shí)，農(nóng)民土地權(quán)利事實(shí)上"短期而不穩(wěn)定"。

三、第二輪土地承包制度的現(xiàn)實(shí)安排與成文制度有較大偏差。鄉(xiāng)村干部隨意變更承包合同、調(diào)整或收回農(nóng)民的承包地、干涉農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等現(xiàn)象屢有發(fā)生。時(shí)至今日，仍然有一部分地方?jīng)]有完成二輪承包任務(wù)。

四、農(nóng)村土地大量轉(zhuǎn)移誘致農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系變化，可能導(dǎo)致家庭經(jīng)營(yíng)制度逐步解體。根據(jù)我們的調(diào)查判斷：（1）農(nóng)業(yè)內(nèi)部的土地流轉(zhuǎn)表現(xiàn)出向本地種植養(yǎng)殖業(yè)大戶、非農(nóng)村住戶（民間、工商資本和外資）等三種主體迅速集中的趨勢(shì)；（2）農(nóng)地資源向非農(nóng)用途大量轉(zhuǎn)移，"國(guó)家建設(shè)"、"園區(qū)開發(fā)"、"鄉(xiāng)村集體圈占"三分天下；（3）與此相對(duì)應(yīng)，農(nóng)地資源轉(zhuǎn)移正在悄悄改變農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)。首先，土地規(guī)模流轉(zhuǎn)引致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式不斷改變，家庭承包經(jīng)營(yíng)制度可能被企業(yè)化農(nóng)場(chǎng)和公司所取代；其次，承包農(nóng)戶在享有流轉(zhuǎn)土地的補(bǔ)償收益以外，其他土地權(quán)利在事實(shí)上將讓渡給經(jīng)營(yíng)者。轉(zhuǎn)入土地的大戶和外來資本將控制村社的基本生產(chǎn)資料，進(jìn)而左右村社"民主政治"，從而打破傳統(tǒng)的以地緣、血緣為紐帶的村社穩(wěn)定結(jié)構(gòu)；再次，無地、失地農(nóng)民如果不能順利轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或城鎮(zhèn)，他們的身份將轉(zhuǎn)化為大戶和外來資本的"雇工"或者"新佃農(nóng)"。

改革建議

我們認(rèn)為，用農(nóng)民集體成員"按份共有"的實(shí)現(xiàn)形式，改造農(nóng)村土地集體所有制度，使其所有權(quán)主體具體化、人格化。這樣做，可以減少土地私有化對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的震蕩，同時(shí)，土地產(chǎn)權(quán)清晰，長(zhǎng)期歸屬于承包農(nóng)戶，能夠化解當(dāng)前矛盾而又比較穩(wěn)妥。

因此建議：

--以"起點(diǎn)公平"的原則和真正"賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)"為立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，將農(nóng)民集體所有的土地，按照一定時(shí)限（比如第二輪承包起始）的集體成員人口平均分配承包土地。

機(jī)動(dòng)地土地管理法范文第5篇

關(guān)鍵詞：土地調(diào)整 土地長(zhǎng)期產(chǎn)出效益 承包期限

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）06-052-04

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是我國(guó)的立國(guó)之本，而農(nóng)業(yè)又和土地息息相關(guān)，因此，可以說土地問題是關(guān)系中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和社會(huì)和諧的重要問題，農(nóng)村土地調(diào)整問題是我國(guó)社會(huì)關(guān)系調(diào)整中的主要問題。我國(guó)從1978年開始建立的極大地促進(jìn)并調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。在第二輪土地承包期即將到來的時(shí)候，如何使土地承包的制度目標(biāo)更加符合農(nóng)民意愿，更加有利于“三農(nóng)”問題的解決，已成為我們必須研究的課題。

一、馬坊鄉(xiāng)農(nóng)村土地調(diào)整的現(xiàn)狀

馬坊鄉(xiāng)位于許昌市鄢陵縣城東北，面積72平方公里，人口5.5萬，鄉(xiāng)轄41個(gè)行政村，69個(gè)自然村。馬坊鄉(xiāng)地形主要是平原，土壤以黑土為主，比較肥沃，氣候?qū)儆趤啛釒О霛駶?rùn)氣候，相對(duì)濕潤(rùn)，水源相對(duì)充足，主要種植冬小麥、玉米等糧食作物和棉花、辣椒等經(jīng)濟(jì)作物，是河南產(chǎn)糧區(qū)的重要組成部分；全鄉(xiāng)沒有較為成熟的工業(yè)區(qū)，農(nóng)村勞動(dòng)力主要是農(nóng)忙時(shí)務(wù)農(nóng)和農(nóng)閑時(shí)外出打工，農(nóng)村人口占全鎮(zhèn)人口的90%以上，農(nóng)業(yè)收入是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的主要收入，土地仍然是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村重要的收入來源和基本生活保障。因此，馬坊鄉(xiāng)是典型的以農(nóng)業(yè)為主、農(nóng)村人口居多的中部農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

改革開放以來，逐漸被確立為農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)分配的基本制度，為了保護(hù)農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，增加農(nóng)戶對(duì)土地的長(zhǎng)遠(yuǎn)投資，國(guó)家先后制定了一些列的法律法規(guī)來不斷延長(zhǎng)農(nóng)戶土地的承包期限。但是，相當(dāng)部分的農(nóng)村地區(qū)，“生不增、死不減”的土地政策在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)并沒有得到真正地貫徹，取而代之的是“三年一小調(diào)、五年一大調(diào)”的土地制度實(shí)踐。據(jù)走訪了解，馬坊鄉(xiāng)大部分村莊都進(jìn)行過不同次數(shù)的土地調(diào)整，而且大部分是有一個(gè)潛在規(guī)定的即“幾年一次”。通過對(duì)馬坊鄉(xiāng)將近20個(gè)自然村的調(diào)查，其中，兩個(gè)村沒有進(jìn)行過土地調(diào)整，占總數(shù)的10%，其它的都先后調(diào)整過土地，最少的一次，最多的5次，占總數(shù)的90%。馬坊鄉(xiāng)目前的農(nóng)村土地大部分都是“三年一大調(diào)，五年一小調(diào)”，所謂的“小調(diào)”就是村小組內(nèi)的調(diào)整，“大調(diào)”就是整個(gè)村子的所有土地的調(diào)整。而土地調(diào)整的主要方式就是抓鬮，抓鬮的主要操作步驟有：對(duì)需要調(diào)整的土地進(jìn)行重新丈量，計(jì)算出人均土地畝數(shù)；把土地劃分成不同的順序，一般按照土地相對(duì)村莊所處方向如：村子南面的地叫南地，可是算作1號(hào)土地；召開村民大會(huì)，由戶主抓鬮，按照抓鬮的順序并依據(jù)人均畝數(shù)分配土地。

由此可見，農(nóng)村土地承包年限30年不變的政策的落實(shí)情況確實(shí)不容樂觀。在對(duì)馬坊鄉(xiāng)100戶農(nóng)戶的調(diào)查中有40戶愿意進(jìn)行土地調(diào)整，占總數(shù)的40%，說明有相當(dāng)一部分農(nóng)戶是自愿要土地調(diào)整的。而事實(shí)上，頻繁的土地調(diào)整會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來很多不便，大多數(shù)農(nóng)民也知道，土地調(diào)整會(huì)影響土地的長(zhǎng)期肥力，不利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收；國(guó)家更加知道，頻繁的土地調(diào)整影響土地的綜合利用效率，阻礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。那么為什么這么多農(nóng)戶愿意自己損害自己的利益；而國(guó)家又對(duì)不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為不加以制止？下面就讓我們來了解一下農(nóng)村土地調(diào)整的原因。

二、馬坊鄉(xiāng)農(nóng)村土地調(diào)整的相關(guān)原因

在信息化的今天，電視、電話、手機(jī)已走進(jìn)千家萬戶，在對(duì)馬坊鄉(xiāng)100戶農(nóng)戶的調(diào)查中，擁有電話的農(nóng)戶有36戶，擁有手機(jī)的有90戶，既沒有電話也沒有手機(jī)的有6戶，這充分說明我們了解國(guó)家政策的途徑多種多樣，30年不變的土地政策也必然為農(nóng)戶所熟悉。那么明知國(guó)家有三令五申的政策，為什么還要土地調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)民頻繁進(jìn)行土地調(diào)整的根源到底是什么呢？根據(jù)我們的走訪和調(diào)查，引發(fā)農(nóng)村土地調(diào)整的原因主要有以下幾點(diǎn)：

（一）國(guó)家相關(guān)政策的制定和宣傳的缺陷給土地調(diào)整帶來了便利

1.國(guó)家相關(guān)法律政策比較模糊。2002年國(guó)家通過的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第二十七條規(guī)定：承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。同時(shí)又規(guī)定：承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。這本意是為了維護(hù)土地承包期限的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性，卻成了土地調(diào)整者的尚方寶劍，大多村莊都把土地調(diào)整的原因歸咎于這種所謂的“等特殊情形”，然后上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)人民政府，堂而皇之進(jìn)行頻繁的土地調(diào)整。這是影響農(nóng)村土地調(diào)整的客觀原因。

2.農(nóng)民有關(guān)土地方面的法律知識(shí)匱乏、守法護(hù)法意識(shí)淡薄。在對(duì)馬坊鄉(xiāng)100戶的農(nóng)戶調(diào)查中，任何土地方面的法律都沒聽過的有46戶，只聽說過《憲法》有4戶，說明只有一半的農(nóng)戶聽說過《農(nóng)村土地承包法》和《土地管理法》。承包期限30年不變的政策深入人心，但是大家都不知道有相關(guān)的法律在維護(hù)這一制度，更加不知道用法律武器來捍衛(wèi)這一制度；再加上農(nóng)民的法律意識(shí)本來就不強(qiáng)，一再違背國(guó)家的法律政策也就不足為奇了。

（二）人口增減、自然災(zāi)害、土地流轉(zhuǎn)等造成人地矛盾的影響

1.人口自然增減和人口流動(dòng)導(dǎo)致人地矛盾突出。在馬坊鄉(xiāng)農(nóng)村中大部分都有這樣的情況，在發(fā)包土地時(shí)并不是該集體成員，即新增人口，如承包后的新生兒，入嫁女、入贅男等；或者人口相對(duì)發(fā)包時(shí)減少，部分農(nóng)戶由于成員死亡、遷往城市或者由于女兒多且出嫁，土地?zé)o能力耕種。此時(shí)會(huì)出現(xiàn)田多無人種，人多無田種的尷尬局面，也導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)心態(tài)的不平衡。在土地承包經(jīng)營(yíng)期限長(zhǎng)期化時(shí)，人地矛盾極為突出。以農(nóng)戶為承包主體的土地承包制度要求主體之間的平等性，而人口變動(dòng)卻帶來了事實(shí)上的不平等。在實(shí)踐中，人口變動(dòng)帶來的人地矛盾是導(dǎo)致土地調(diào)整的最主要因素。

2.自然災(zāi)害和國(guó)家征用土地造成部分農(nóng)民失地。馬坊鄉(xiāng)有相當(dāng)一部分村莊有一些承包人在發(fā)包土地的時(shí)候分得了土地，但是由于自然災(zāi)害、公用征收等不可抗力的原因失去了土地，此時(shí)生存成為問題，土地調(diào)整成為必要。農(nóng)戶承包的土地被征收，使得耕種土地面積減少，不能滿足自身的生存需求，而村集體中的分田大戶卻由于人少地多，此時(shí)導(dǎo)致要求土地調(diào)整的要求和期望成為可能。

（三）農(nóng)民自身觀念等原因的影響

1.農(nóng)民傳統(tǒng)的土地觀念的影響。馬坊鄉(xiāng)農(nóng)村傳統(tǒng)就是“不患寡而患不均”，均等地占有土地一直是農(nóng)民追求的理想境界。在這點(diǎn)上，國(guó)家的期望和農(nóng)民的傳統(tǒng)理念出現(xiàn)了錯(cuò)位。20世紀(jì)50年代前后的，滿足了農(nóng)民平均占有土地的要求，因而大受農(nóng)民的歡迎。30年的歷史，在農(nóng)民的心目中形成一種很深的“集體土地成員權(quán)”意識(shí)。他們認(rèn)為：既然土地是屬于“大家的”，因此每個(gè)集體的成員，包括現(xiàn)在的和將來出生的，都應(yīng)該均等地享有分配土地的權(quán)利。這種土地認(rèn)知方式，直接導(dǎo)致80年代以來農(nóng)村土地的頻繁調(diào)整。

2.農(nóng)民外出打工，務(wù)農(nóng)時(shí)間減少等會(huì)使其自動(dòng)放棄屬于自己承包期限法律保護(hù)的權(quán)利。在家務(wù)農(nóng)的時(shí)間大大減少，糧食收入在這些農(nóng)戶家庭總收入的比例往往較低，這些農(nóng)戶一般會(huì)對(duì)土地的調(diào)整持熱衷或者冷漠的態(tài)度，他們自愿放棄自己土地承包期限不變的權(quán)利，這也助長(zhǎng)了土地調(diào)整的風(fēng)氣。橋頭的農(nóng)村大部分出現(xiàn)這樣的農(nóng)戶：由于外出打工造成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占家庭比重日減，由此大家對(duì)土地調(diào)整就會(huì)不管不問。根據(jù)問卷顯示：馬坊鄉(xiāng)的100戶農(nóng)戶中有61%的調(diào)查者曾經(jīng)外出打工，有56%的農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)天數(shù)少于100天，而在40戶愿意進(jìn)行土地調(diào)整的農(nóng)戶中其中有29戶一年內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的天數(shù)少于100天；100戶農(nóng)戶中有58戶糧食生產(chǎn)在家庭總收入的比例少于50%，而在40戶愿意進(jìn)行土地調(diào)整的農(nóng)戶中其中有26戶糧食生產(chǎn)在家庭總收入的比例少于50%。當(dāng)沒有利益驅(qū)使或者利益下降時(shí)我們往往就會(huì)減低對(duì)其的關(guān)注度，但是大多農(nóng)戶對(duì)土地調(diào)整的不關(guān)注，事實(shí)上給土地調(diào)整的投機(jī)者起到了推波助瀾的作用。

3.農(nóng)戶土地上的長(zhǎng)期投入影響農(nóng)戶對(duì)土地調(diào)整的態(tài)度。在土地上長(zhǎng)期投入多的戶，趨向于不調(diào)地。長(zhǎng)期投入包括打井、機(jī)井維修、修引水渠、修排水溝、平整土地、改良土壤及其他固定資產(chǎn)投入。通過對(duì)馬坊鄉(xiāng)近100戶的農(nóng)戶的走訪，發(fā)現(xiàn)對(duì)土地的長(zhǎng)期投資越多的農(nóng)戶就越反對(duì)土地調(diào)整，因?yàn)橥恋卣{(diào)整的結(jié)果是自己的土地與別人的互換，自己這些年植的“樹”就只能讓給別人來“乘涼”，農(nóng)戶絕對(duì)不想這樣的事情發(fā)生，反之，對(duì)土地的長(zhǎng)期投資越少的農(nóng)戶就對(duì)土地調(diào)整持默許或者支持的態(tài)度，自己沒好好的植“樹”，調(diào)了反而可以乘別人植樹的“涼”，豈不是好事。

4.個(gè)別不良農(nóng)戶的無理要求。在現(xiàn)代化的今天馬坊鄉(xiāng)某些村莊還存在這樣的情況，有些農(nóng)戶由于缺少農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)知識(shí)，或者不肯增加對(duì)自己土地的長(zhǎng)期投資，自家的單位土地產(chǎn)量往往不如別人，可是他們卻將這歸咎于自己所分土地級(jí)別過低（馬坊鄉(xiāng)的土地大部分根據(jù)土地肥力、灌溉條件、排水條件、所在位置等劃分為一、二、三等不同的等級(jí)），或者自己同級(jí)別的土地不如別人的，因此需要進(jìn)行土地調(diào)整，重新劃分土地。實(shí)際上他們是想靠著運(yùn)氣分到經(jīng)過擁有較好農(nóng)業(yè)技術(shù)、舍得給土地長(zhǎng)期投資的農(nóng)戶改良過的具有較高產(chǎn)量的土地。這些農(nóng)戶的過分要求也成為造成農(nóng)村土地頻繁調(diào)整的重要原因之一。

（四）農(nóng)村基層政府和農(nóng)村的基本制度的影響

1.機(jī)動(dòng)地的預(yù)留和分配間接上促成農(nóng)村土地調(diào)整的發(fā)生。機(jī)動(dòng)地是用于土地調(diào)整的，預(yù)留機(jī)動(dòng)地是村民小組應(yīng)對(duì)村組內(nèi)家庭人口自然和人為原因而發(fā)生變化的主要方法。機(jī)動(dòng)地預(yù)留充足就會(huì)在一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，能夠應(yīng)對(duì)本村或者本村小組內(nèi)家庭人員增減帶了添地去地的問題，就能夠在一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持村民之間的土地公平，從而淡化農(nóng)戶之間的矛盾，保持社會(huì)一定時(shí)期的和諧；反之，預(yù)留的機(jī)動(dòng)地越少，就不能很快地應(yīng)對(duì)由于農(nóng)戶人口增減帶來的添地去地的要求，就容易激化農(nóng)戶之家的矛盾，從而進(jìn)行土地的再分配，維持組員之間的公平。而據(jù)了解預(yù)留過多的機(jī)動(dòng)地在馬坊鄉(xiāng)幾乎是不可能，因?yàn)轭A(yù)留的機(jī)動(dòng)地的承包權(quán)問題所造成的矛盾遠(yuǎn)遠(yuǎn)比農(nóng)村土地調(diào)整要大。

2.第一輪承包期內(nèi)是否與農(nóng)民簽訂了承包合同。承包合同的簽訂對(duì)土地調(diào)整次數(shù)有很大的影響。這主要取決于承包合同對(duì)土地調(diào)整的具體規(guī)定。如果農(nóng)戶簽訂了承包合同就會(huì)懂得中間進(jìn)行土地調(diào)整是不合法的，這樣就增加他們對(duì)國(guó)家政策把握的準(zhǔn)確性，在對(duì)馬坊鄉(xiāng)100戶農(nóng)戶的調(diào)查中，知道農(nóng)村土地屬于村民小組的只有24戶，占總調(diào)查數(shù)的24%，另外有58%的農(nóng)民認(rèn)為土地還是屬于國(guó)家所有；而對(duì)于“農(nóng)村土地集體所有”中的集體的定位，也只有30%的人知道是所有村民小組，大部分人還是認(rèn)為土地就是國(guó)家的。這種觀念也助長(zhǎng)了村干部動(dòng)員土地調(diào)整的心思，村干部是農(nóng)戶心中所謂的父母官，聽他們的等于是聽國(guó)家的。如果簽訂承包合同就會(huì)讓大家明白土地歸屬等一些列的問題，就增加了農(nóng)戶對(duì)國(guó)家承包政策認(rèn)識(shí)度，也會(huì)為他們維護(hù)國(guó)家政策提供有效地法律依據(jù)，從而增強(qiáng)他們維護(hù)國(guó)家政策的信心。

3.一些基層政府和村組織干部不良心態(tài)的誘導(dǎo)。對(duì)于基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村組織及廣大的鄉(xiāng)村干部來說，土地不僅是一種生產(chǎn)資源，而且更是對(duì)農(nóng)村社會(huì)實(shí)施控制的工具之一。一些地方政府及鄉(xiāng)村干部也常常借土地調(diào)整之機(jī)來施展自己的權(quán)力影響，借以控制農(nóng)村社會(huì)。特別是村干部作為村集體經(jīng)濟(jì)組織的人及委托管理者，可以以集體的名義對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行管理。在當(dāng)前國(guó)家對(duì)村干部舊的控制手段弱化而新的控制方式尚不成熟的情況下，一些村干部試圖控制村莊土地資源的調(diào)整分配以謀取利益，使土地承包制出現(xiàn)了很多異化蛻變的調(diào)整形式。

三、土地調(diào)整對(duì)馬坊鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會(huì)產(chǎn)生的問題

（一）影響土地的長(zhǎng)期產(chǎn)出效益

土地調(diào)整影響農(nóng)民對(duì)土地的長(zhǎng)期投資，從而影響土地的長(zhǎng)期產(chǎn)出效益。就馬坊鄉(xiāng)而言，大部分村莊都是3～5年進(jìn)行一次土地調(diào)整，這樣農(nóng)民肯定不愿意對(duì)土地進(jìn)行較為長(zhǎng)期的投資（比如給土地施加有利于提高長(zhǎng)期肥力的土家肥或者是其他高效化肥）。其實(shí)，由于對(duì)土地施用了過多化學(xué)化肥，往往造成土地板結(jié)等很多問題，不僅影響土地的長(zhǎng)期產(chǎn)出，而且還會(huì)造成土地單產(chǎn)嚴(yán)重下降。從而直接導(dǎo)致我國(guó)糧食產(chǎn)量的下降，阻礙我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)對(duì)土地的后續(xù)利用也帶來很多壓力。這是土地調(diào)整造成的最嚴(yán)重的影響。

（二）影響農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)

馬坊鄉(xiāng)隸屬的鄢陵縣是農(nóng)業(yè)大縣，因此當(dāng)?shù)卣块T為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，承諾凡在麥田內(nèi)淘洗1眼老井補(bǔ)貼500元，打l眼新井補(bǔ)2000元。由于土地調(diào)整頻繁，大家都認(rèn)為現(xiàn)在耕種的土地等明年或者后年就不是自己的了，而且調(diào)整后的自己的土地很可能離現(xiàn)在的井很遠(yuǎn)，所以都不愿意出錢打井。另外，有些村莊還遺留有以前政府組織開挖的粗口井，不過大部分已經(jīng)不能使用。原因主要是村民的小團(tuán)體主義和監(jiān)管不力，村民認(rèn)為這是以前自家人挖的，所以自己土地不在附近了，就要填起來。

（三）土地的經(jīng)常性調(diào)整造成嚴(yán)重的不規(guī)模經(jīng)濟(jì)

由于馬坊鄉(xiāng)目前的土地調(diào)整方式主要是抓鬮，所以為了做到土地分配的公平性，每次調(diào)整前，都需要對(duì)本區(qū)域內(nèi)的人口、土地的數(shù)量、地塊的數(shù)量及質(zhì)量進(jìn)行全面核查，由此造成產(chǎn)權(quán)界定費(fèi)用的高昂。再者，由于土地調(diào)整頻繁各種資源的配置效率得不到進(jìn)一步提高。的績(jī)效之一就是科學(xué)配置勞動(dòng)力資源與土地資源，而土地的零碎化，使各種生產(chǎn)資料（尤其是大型農(nóng)機(jī)具）的優(yōu)化組合失去基礎(chǔ)，從而抵消了應(yīng)該發(fā)揮的功能。

（四）影響土地耕種

馬坊鄉(xiāng)村組的土地調(diào)整都是采用隨進(jìn)抓鬮、隨機(jī)劃分土地的方式，當(dāng)土地調(diào)整中遇見半人份（一個(gè)人土地的一半）或者其他的原因造成土地太窄無法耕種，村民往往會(huì)選擇種植楊樹，這樣也會(huì)影響附近田地的耕種。另外，因?yàn)檎{(diào)地頻繁，一些農(nóng)戶建房時(shí)，就在自家責(zé)任田里肆意挖土。從調(diào)查情況看，取過土的耕地復(fù)耕后，前幾年種植的莊稼長(zhǎng)勢(shì)較差，產(chǎn)出效益非常低。

（五）土地調(diào)整一定程度上影響著村組內(nèi)部的安定團(tuán)結(jié)

由于存在土地肥力的差異，馬坊鄉(xiāng)農(nóng)村的土地都會(huì)劃分不同的等級(jí)，因此在土地調(diào)整時(shí)大家都想分到同等級(jí)中灌溉條件和生產(chǎn)道路較好的土地，但是這樣土地畢竟有限。所以分不到的農(nóng)戶往往會(huì)對(duì)村組干部和其他分到較好土地的農(nóng)戶產(chǎn)生敵對(duì)的心理。再加上馬坊鄉(xiāng)農(nóng)村土地調(diào)整都是采用抓鬮的方法，這就更增加了大家對(duì)土地調(diào)整過程公正性的懷疑。

總之，土地調(diào)整在解決人地矛盾的同時(shí)也導(dǎo)致了土地的細(xì)碎化、農(nóng)村社會(huì)矛盾激化等一系列的問題，這并不利于中國(guó)農(nóng)業(yè)整體生產(chǎn)水平的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的綜合發(fā)展，但是農(nóng)村的土地調(diào)整大多是由農(nóng)戶自愿提出，說明國(guó)家穩(wěn)定土地承包期限的政策和農(nóng)戶的期望有很大的出入。因此，通過對(duì)農(nóng)戶的調(diào)查研究，了解他們真正的需求，進(jìn)而對(duì)農(nóng)村土地的度進(jìn)行進(jìn)一步的改進(jìn)和完善，使國(guó)家的承包政策和農(nóng)戶的切身的需求達(dá)到更深一層的一致。這樣就能有效地抑制土地調(diào)整的發(fā)生，減少土地調(diào)整的次數(shù)，從而有利于國(guó)家利益和農(nóng)戶利益的共同實(shí)現(xiàn)。

四、對(duì)馬坊鄉(xiāng)減少土地調(diào)整、穩(wěn)定土地承包權(quán)的建議

生產(chǎn)關(guān)系的作用就是促進(jìn)或者阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，先進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系能夠大大地促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。事實(shí)證明，1978年開始實(shí)行的的土地制度無疑是先進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系，大大地促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以接下來的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)還必須堅(jiān)持這種基本的土地制度不變。但是生產(chǎn)關(guān)系都是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而不斷的變革的，也不例外。從以上對(duì)馬坊鄉(xiāng)目前的土地調(diào)整狀況的調(diào)查分析，未來馬坊鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)村土地承包權(quán)應(yīng)該加強(qiáng)以下幾點(diǎn)：

（一）強(qiáng)化國(guó)家政策在農(nóng)村的宣傳和執(zhí)行，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包權(quán)

俗話說：執(zhí)法、懂法、守法、護(hù)法。而在對(duì)馬坊鄉(xiāng)100戶農(nóng)戶的調(diào)查中，知道農(nóng)村土地承包有關(guān)法律：《農(nóng)村土地承包法》和《土地管理法》的只有不到50戶，大部分農(nóng)戶聽別人說過農(nóng)村土地的承包期限是30年不變，而不知道這是國(guó)家法律，而且是幾部大法同時(shí)規(guī)定的，是神圣不可侵犯的。再加上我國(guó)農(nóng)民傳統(tǒng)的守法護(hù)法意識(shí)本來就不強(qiáng)，國(guó)家的有關(guān)土地調(diào)整的相關(guān)政策在農(nóng)村而言還不如村里的習(xí)俗。所以一方面今后要加強(qiáng)國(guó)家政策法律在農(nóng)村的宣傳，尤其是基層政府和村組干部要深入群眾進(jìn)行宣傳，只有讓法律觀念深入人心，才能讓農(nóng)民考慮守法和護(hù)法。另一方面進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)承包土地的權(quán)利意識(shí)。

建議國(guó)家在進(jìn)一步完善有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，通過法律的形式明確農(nóng)地承包權(quán)在承包期內(nèi)的各項(xiàng)權(quán)能，并要求把它作為一項(xiàng)重要內(nèi)容體現(xiàn)在承包合同中。同時(shí)各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)承包合同的監(jiān)督檢查，確保承包合同內(nèi)容齊全，權(quán)責(zé)清晰，確保承包合同發(fā)放到農(nóng)戶手中。使農(nóng)民能夠以承包合同作為法律武器，來維護(hù)自己的合法權(quán)益，抵制來自各方面的侵權(quán)行為。

（二）大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)

馬坊鄉(xiāng)土地調(diào)整時(shí)有發(fā)生一定程度上也與農(nóng)戶對(duì)土地過于依賴有關(guān)。所以，在像馬坊鄉(xiāng)這樣的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，減輕農(nóng)戶對(duì)土地的依賴，特別是一些既不是種田能手又總是挑動(dòng)集體進(jìn)行土地調(diào)整的農(nóng)戶。在保證農(nóng)村社會(huì)安定和諧的基礎(chǔ)上，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)可以促使一大部分不善于種地的農(nóng)戶從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出去，可以把土地集中在一些種田能手之中，一方面土地集中在少數(shù)的農(nóng)戶手中，便于形成規(guī)模效益，從而有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化和新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，從而提高土地單產(chǎn)量、提高土地產(chǎn)出效率；另一方面更多的土地歸于種地能手的手里，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶減少，就會(huì)大大減少農(nóng)戶之間由于土地原因帶來的矛盾，這不僅可以減少農(nóng)戶土地調(diào)整的理由，從而控制土地調(diào)整的次數(shù)，還可以促進(jìn)農(nóng)村更加和諧、健康的發(fā)展。據(jù)了解，目前農(nóng)村中有許多農(nóng)戶對(duì)種地根本就沒有熱情，只是在不收農(nóng)業(yè)稅和國(guó)家種田補(bǔ)貼的情況下才不愿意放棄土地承包權(quán)，大部分是在懶懶散散地種地，這樣在很大程度上浪費(fèi)了農(nóng)村本來就緊俏的土地資源。土地集中給種地大戶，既可以實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，又可以及時(shí)采用最先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械和科技，提高糧食產(chǎn)量，同時(shí)可以提高土地的長(zhǎng)期產(chǎn)出效益。

（三）建立新型的鄉(xiāng)村風(fēng)俗理念

建立新型的鄉(xiāng)村風(fēng)俗理念，即根據(jù)土地承包法的相關(guān)規(guī)定，制定更為明確的鄉(xiāng)規(guī)民約，在廣泛宣講穩(wěn)定土地承包關(guān)系的優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，呼吁土地調(diào)整的期限盡可能長(zhǎng)，在潛移默化中讓農(nóng)戶接受穩(wěn)定土地承包權(quán)的觀念；如果農(nóng)戶全家遷入設(shè)區(qū)的市，已轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將其承包的土地全部收歸集體等。

（四）完善基層政府和村組干部的職責(zé)、完善農(nóng)村基本制度

村名小組內(nèi)部要制定合理的土地預(yù)留制度，根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，有些家庭的人口在幾年之間就會(huì)發(fā)生很大變化，因此，村民小組內(nèi)部可以預(yù)留適當(dāng)比例的機(jī)動(dòng)土地，這些地也按人口分到農(nóng)戶，當(dāng)有人口增減需要增減土地時(shí)就在機(jī)動(dòng)地范圍內(nèi)進(jìn)行，這樣雖然也有部分土地在不斷調(diào)整，但是可以保證大田土地的長(zhǎng)期不變。

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