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一個精力充沛、辦事果斷、善于溝通的項目經(jīng)理能很好的控制整個項目的節(jié)奏,能把項目團隊的決議實施到實處。項目經(jīng)理要責、權(quán)相匹配;有責無權(quán),是空架子,有權(quán)無責,將有不測之患;在項目管理來說,項目經(jīng)理的權(quán)力行使到哪里,責任就要追究到哪里;項目團隊同樣如此,團隊賦予項目經(jīng)理管理權(quán)限,同時也受到項目經(jīng)理的管理,所以,項目經(jīng)理的責、權(quán),也是整個項目團體的責、權(quán)。有了強將,還需精兵,一個再精明能干的項目經(jīng)理,也需要相匹配的項目團隊,管理起項目來才能指哪打哪。所以,組建一個精干高效的項目管理團隊,制定一個結(jié)構(gòu)科學合理的項目組織管理機構(gòu)體系,也是項目管理環(huán)節(jié)別重要的一環(huán)。項目管理團隊人員配置不求多,多則亂,少則精,項目管理團隊選人應選擇有特長的,能獨當一面的;用人則應根據(jù)項目自身特點和個人自身特長,技能,性格等方面綜合考慮。用此人之長,補他人之短,是項目團隊組建的精髓所在,團隊成員能夠長短互補,團結(jié)協(xié)作,互相支持,則團體凝聚力強,辦事效率高,才能夠保證項目管理機制最有效的發(fā)揮。優(yōu)秀的項目經(jīng)理與精干的項目團隊組成了整個項目的管理層,那么,有了管理層,必然就有被管理者,管理者與被管理者組成了項目管理的動態(tài)循環(huán)。對于項目管理來說,最直觀的被管理者就是項目的施工作業(yè)人員,好的管理也需對應好的實施,管理落不到實處便成了一紙空文。所以,沒有好的施工作業(yè)人員,也無法保證項目的順利實施。本應隨著科學技術(shù)的發(fā)展,由機械作業(yè)逐漸取代人力作業(yè)的工程施工卻由于地質(zhì)災害治理項目施工作業(yè)面往往處于災害已發(fā)生的地質(zhì)不穩(wěn)定區(qū)域,大中型機械化設備很難進場,這造成了在地災治理項目施工中進度的快慢往往取決于人力的多少,很多原本依靠機械作業(yè)的環(huán)節(jié)只能使用人力,所以這也是地質(zhì)災害治理項目相比普通工程項目所存在的特殊性。地質(zhì)災害治理項目的作業(yè)特殊性決定了項目的實施環(huán)節(jié)需要大量人力;隨著更多人力的投入,首先帶來的更流動的施工人員、更復雜的人際關(guān)系,一些相熟的勞務人員在一起也更容易組成各自的小利益團體;所以,更多的人并不一定代表更高的效率,反而會對項目管理工作帶來更大的挑戰(zhàn),這也是地質(zhì)災害施工項目管理的特殊性之一。因此,在地質(zhì)災害治理施工項目管理中,對施工人員的入場要求也應更加嚴格,項目與勞動隊伍間應長期保持聯(lián)系,培養(yǎng)用于自身項目的熟練工種,做到技術(shù)熟練、來之會干、干則干好這幾點要求;可給予優(yōu)秀勞動者一定的物質(zhì)和精神獎勵,盡量減少項目施工人員的流失率,不要這個項目培養(yǎng)了一批人,到了下個項目卻都是新面孔。對于地質(zhì)災害施工勞務管理來說,堅決不使用“人情、關(guān)系”隊伍,這類勞務隊伍人員素質(zhì)往往參差不齊,勞務方自持情面與關(guān)系,管理方礙于情面和關(guān)系,管理難度非常大,這種隊伍在工程質(zhì)量、進度、安全等方面只會拖后腿。
2建立并嚴格執(zhí)行項目管理制度
“人管人”難免存在感情上的弊端,為保證項目管理順利實施與良性運轉(zhuǎn),項目建設過程中規(guī)章制度的建設和健全也是重點之一,特別是對于地質(zhì)災害治理項目來說,安全隱患大,人力使用多,工期時間緊,所以更應該建立安全保障體系、質(zhì)量保證體系和各項施工管理制度,從項目經(jīng)理到現(xiàn)場作業(yè)人員都應約束在規(guī)章制度內(nèi),制定相應的獎賞、懲罰標準,靠制度管理人,靠制度激勵人,確保人員的思想、管理、安全、責任一一落實到位。
3安全管理是地質(zhì)災害治理項目的重中之重
對于地質(zhì)災害治理工程項目來說,施工作業(yè)區(qū)域本身就已經(jīng)發(fā)生災害,造成了生命或財產(chǎn)上的損失,地質(zhì)災害治理工程項目的工作任務就是清理地質(zhì)危險因素,防治二次災害的發(fā)生。但在實際施工作業(yè)過程中,受地質(zhì)不穩(wěn)定因素影響,作業(yè)區(qū)域在暴雨、暴曬等自然因素干擾下極易產(chǎn)生二次災害,此時防治工程尚未完工使用,所以一旦在施工期間突發(fā)災害會對我們現(xiàn)場作業(yè)人員的生命財產(chǎn)安全造成很大的威脅。安全就是效益,落實安全生產(chǎn)責任制,層層落實安全生產(chǎn)責任人,成立專門安全生產(chǎn)檢查小組,才能夠調(diào)動人的主觀能動性和積極性,只有深入現(xiàn)場,才能發(fā)現(xiàn)安全隱患潛藏的細枝末節(jié),從而順藤摸瓜的找出不安全因素所在,制定相應的安全技術(shù)措施。同時,項目應加強安全知識、安全制度培訓與考核,所有專業(yè)崗位作業(yè)人員都應經(jīng)過系統(tǒng)的崗位培訓。除了安全教育培訓和檢查外,還應制定系統(tǒng)的安全保證措施,例如施工現(xiàn)場關(guān)鍵點、疑難點、危險部位都應懸掛各種安全警示牌;施工現(xiàn)場臨邊、危險地段均相應設置安全防護欄桿、防護網(wǎng),通過對機械設備的安檢,每天的現(xiàn)場安全巡查和定期與不定期的安全大檢查,從嚴格的檢查中及時的發(fā)現(xiàn)問題,及時整改,消除安全隱患;對抗滑樁、基坑開挖、護坡施工等施工安全關(guān)鍵點,必須經(jīng)安全檢查合格后方允許開工,對每次安全檢查的結(jié)果都在項目內(nèi)部進行通報,通過嚴格的檢查,確保整個項目實施過程中不發(fā)生任何安全事故。
4文明施工與項目形象
作為與當?shù)匕傩丈敭a(chǎn)安全息息相關(guān)的地質(zhì)災害治理工程項目,勢必會比普通建設項目吸引更多的群眾關(guān)注。如何樹立良好的項目形象,以工程樹豐碑,以形象造口碑,是地質(zhì)災害治理工程項目管理中必然會面對的問題。既然是形象,那么肯定首先要從外觀上講,施工人員統(tǒng)一著裝,管理人員佩戴崗位工作證進入工地,施工現(xiàn)場實行標準化管理,合理規(guī)劃施工臨時用地,建筑材料碼放、堆放整齊,棄渣外運及時等都是項目形象建設的要求。外觀上干凈亮麗了,環(huán)保作業(yè)也應該同步進行,一個外表光鮮、內(nèi)里卻污水橫流的工地肯定不會受到認可的,所以項目現(xiàn)場排污措施、防塵降噪等工作也應同步跟進。
5結(jié)語
關(guān)鍵詞:地質(zhì)環(huán)境條件; 地質(zhì)災害;評估
中圖分類號:F407.1 文獻標識碼:A
1工程概況
遼寧省大洼縣某污水處理設施建設項目占地面積為3345m2,日處理能力為2800m3,總投資為1518萬元,主要建筑物有粗格柵及調(diào)節(jié)池、生化池、二沉池、污泥均質(zhì)池、風機房、吸納單元池、厭氧消化器基礎、沼液罐基礎、凝水井、操作間、預處理間、管架基礎等,均為一層建筑,高度不超過15m。屬于一般建設項目。評估區(qū)的地質(zhì)環(huán)境條件為復雜,評估級別為二級。
2地質(zhì)環(huán)境條件
評估區(qū)位于沖海積平原,屬遼河三角洲部位,地形條件簡單,地貌類型單一,地層巖性條件簡單,工程地質(zhì)條件不良,水文地質(zhì)條件復雜,構(gòu)造條件簡單,人為破壞地質(zhì)環(huán)境的活動一般,評估區(qū)地質(zhì)環(huán)境條件屬復雜類型。
3地質(zhì)災害危險性現(xiàn)狀評估
地質(zhì)災害危險性現(xiàn)狀評估即指對區(qū)內(nèi)已存在或正在發(fā)生的地質(zhì)災害進行危險性評估[1][2]。評估區(qū)存在砂土液化災害的地質(zhì)條件,砂土液化災害曾經(jīng)對該區(qū)造成過一定的影響。但在現(xiàn)狀條件下,未發(fā)生砂土液化地質(zhì)災害,其危害性小,危險性為小的級別。
4地質(zhì)災害危險性的預測評估
地質(zhì)災害危險性預測評估是對工程建設可能加劇引發(fā)的地質(zhì)災害危險性評估和對工程本身可能遭受的地質(zhì)災害危險性評估,其目的是為了減少和避免地質(zhì)災害對工程建設的影響提供理論依據(jù),以保證工程建設的安全性[1][2]。
(1)不均勻沉降
評估區(qū)地貌單元屬于沖海積平原地貌,新生界第四系全新統(tǒng)沖海積層以沖海積的細顆粒為主,巖性以粉質(zhì)黏土、黏土、淤泥質(zhì)黏土、粉土、粉、細、中、粗砂等為主,地形低洼平坦。據(jù)評估區(qū)地質(zhì)環(huán)境條件及現(xiàn)狀地質(zhì)災害狀況,第四系全新統(tǒng)沖海積層(Q4al-m),是評估區(qū)內(nèi)唯一的巖土類型,場地土的類型為中軟場地土,上部粉質(zhì)粘土及粉質(zhì)粘土、粉土互層,強度低,承載力特征值100~160kpa,地下水埋藏較淺(1.30~1.70m),且地表土壤鹽漬化嚴重,可溶鹽溶解改變土體結(jié)構(gòu)及力學性質(zhì),降低力學強度,建筑物加載和承載力的不均可能導致不均勻沉降,造成地基承載力較好段落向軟土填方段的過渡區(qū)域因差異沉降,地基承載力差異明顯,在沉降控制不足時可能導致相互之間不均勻沉降,對建筑物的沉降影響較大,故存在工程建設過程中和建成后可能引發(fā)及遭受地面不均勻沉降地質(zhì)災害,其危險性中等。
(2)基坑坍塌
區(qū)內(nèi)需進行基坑開挖工程,側(cè)向靜止土壓力消失,基坑邊坡土體失去支撐,打破了原有的應力平衡狀態(tài),可能導致土體邊坡失穩(wěn),引發(fā)基坑坍塌。所以基坑開挖有引發(fā)基坑坍塌地質(zhì)災害的可能性,其危險性中等。
(3)砂土液化
評估區(qū)地震烈度屬Ⅶ度,下伏飽水的粉砂,地下水埋深一般小于2m,上覆粘性土厚小于5m的地區(qū)普遍存在砂土液化的可能。上部地層土體強度較低,飽和狀態(tài),土石類別為松軟弱土(軟弱土)且地表土壤鹽漬化嚴重,力學強度低,在振動載荷的作用下,易造成沉陷和滑動,振動應力作用下易砂土液化。因此,工程建設本身有遭受砂土液化地質(zhì)災害的可能性,其危險性為中等的級別。
5地質(zhì)災害綜合評估
根據(jù)評估區(qū)范圍內(nèi)地質(zhì)災害現(xiàn)狀評估、預測評估的結(jié)果,結(jié)合工程建設特點,對預測評估區(qū)進行地質(zhì)災害危險性分區(qū),綜合評估工程建設項目地質(zhì)災害危險性為中等的級別,綜合分區(qū)為一個區(qū),即地質(zhì)災害危險性中等區(qū),基本適宜工程建設。
6地質(zhì)災害的防治措施
(1)不均勻沉降
a采取80cm透水性材料換填;b拋填毛石處理方法,拋填厚度1.6m;c采用水泥粉噴樁進行深層處理,使其成為復合地基。粉噴樁所使用的水泥必須是硅酸鹽水泥或普通硅酸鹽水泥。水泥強度不低于32.5級;摻入比12%;每米粉噴樁的水泥用量按50kg控制。
(2) 基坑坍塌
施工中按規(guī)范要求放坡,應注意場地內(nèi)的軟弱土層及淺埋的地下水為放坡的不利因素,在建筑物基坑開挖時,采取必要的支護、攔擋、加固措施保持基坑坡面的穩(wěn)定。基坑降水可采用井點降水和集水明排聯(lián)合方式進行,基坑開挖前進行降水,井數(shù)可據(jù)涌水量變化而增減?;娱_挖后,如果所降水位不能達到設計要求,可在基坑周邊挖排水溝和集水井進行排水。排、降、截、止水方法不當水患控制是基坑施工的重點,應采取合理、有效的控水方案。對控水方案的實施必須進行監(jiān)測,并對可能出現(xiàn)的險情,制定應急措施。
(3) 砂土液化
采用連續(xù)性好,對均勻沉降較為適應的筏式基礎或粉噴方法解決。
參考文獻:
[1]國土資源部,(國土資發(fā)[2004]69號文件)《關(guān)于實行建設用地地質(zhì)災害危險性評估的通知及技術(shù)要求》[Z].北京 2004
[2]遼寧省國土資源廳,(遼國土資發(fā)[2004]198號文件)《遼寧省建設項目地質(zhì)災害危險性評估實施意見》[Z].沈陽 2004
一、工作原則
(一)避讓為主,避讓與治理相結(jié)合原則。根據(jù)地質(zhì)災害的危害程度,以人為本,在確保生命安全的前提下,因地制宜,能夠通過工程治理消除隱患且投入不大的隱患點,實施工程治理;對威脅人數(shù)多、治理投入巨大的隱患點,采取搬遷避讓,徹底擺脫隱患威脅;對目前危害不大的一般地質(zhì)災害隱患點以監(jiān)測為主,遠期考慮采取簡易工程、搬遷避讓等措施。對治理、搬遷難度都較大,隱患長期不能解決的重點地災點,采取通過專家調(diào)查論證,實施工程消除主要隱患。
(二)統(tǒng)籌兼顧,集中與分散相結(jié)合原則。把地質(zhì)災害的避讓搬遷與山區(qū)扶貧異地安置、鄉(xiāng)村規(guī)劃調(diào)整、新農(nóng)村建設、危房改造等結(jié)合起來,整合資源,統(tǒng)籌規(guī)劃,充分尊重當?shù)厝罕娨庖?,以分散安置為主,集中安置與分散安置相結(jié)合的辦法,對受威脅戶進行搬遷安置。鼓勵搬遷戶進城入鎮(zhèn)進行購房安置。
(三)補助為主,實物和資金相結(jié)合原則。搬遷安置補助分實物補助和資金補助兩部分。實物補助包括過渡房的修整、提供安置用地、集中安置點的“三通一平”等,資金補助包括拆遷、過渡安置及搬遷補助等。
(四)建一拆一補一原則。搬遷戶搬遷后,以戶為計算單位,建一拆一補一。一戶一宅,原來居住房及生產(chǎn)用房必須拆除,經(jīng)驗收合格后方可發(fā)放補助。
二、我市目前地質(zhì)災害現(xiàn)狀
通過1:5萬地質(zhì)災害詳查和2015年汛后核查,確定全市地質(zhì)災害隱患點和高陡邊坡隱患點共153處,其中崩塌72處,滑坡65處,不穩(wěn)定斜坡11處,泥石流2處,地面塌陷處3處,市重點地質(zhì)災害隱患點13處。除天湖街道外全市的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道均有分布,成因除地質(zhì)環(huán)境條件、氣象水文外,還與頻繁實施的人類工程建設活動密切相關(guān)。
三、治理目標任務及工作安排
經(jīng)征詢各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的意見,結(jié)合調(diào)查、核查結(jié)果,按照輕重緩急、分期治理原則,2016年計劃實施危險點搬遷避讓和工程治理20處,涉及37戶123人。其中,搬遷安置15處22戶77人,工程治理5處15戶46人。搬遷避讓工作計劃于2016年底完成,工程治理計劃于2016年汛前啟動招標程序(詳細見附表)。
四、費用概算
(一)搬遷避讓費用
參照現(xiàn)有的搬遷避讓補助標準,具體如下:
(1)安置補助款:按5萬元/戶撥付;
(2)獎勵資金:在規(guī)定時間內(nèi)搬遷完畢并將舊房拆除的獎勵1萬元/戶;
(3)2層及2層以上磚混結(jié)構(gòu)房屋按樓房面積另行補助200元/平方米。
初步估算,本次搬遷避讓共需資金為171萬元。
(二)重點隱患點工程治理費用
工程治理費用包括工程的勘查、設計、施工、監(jiān)理和驗收費用。5處工程治理初步估算約需570萬元。
(三)續(xù)建項目
包括4個工程治理項目和3個集中搬遷安置項目,其中工程治理項目勘查、設計已完成,因省國土廳和財政廳正在制定相關(guān)管理辦法,項目審查意見還未下發(fā),意見下發(fā)后將進行施工招投標,搬遷避讓集中安置項目中西津辦事處羅溪海山為2012年項目,因征地費用增高(原計劃100萬,實際為310萬),及安置新區(qū)基礎設施建設(污水處理、道路硬化及小區(qū)綠化等),預計增加費用400萬元,中溪石口劉村和南極楊獅茶廠搬遷集中安置項目為2014年項目,2015年啟動項目,計劃2016年底完成。續(xù)建項目總共需用資金1884萬元。
(四)設立地質(zhì)災害治理工程“以獎代補”專項資金
主要指一些未納入市地質(zhì)災害隱患點,或納入隱患點但未納入年度治理計劃,或突發(fā)性的小型地質(zhì)災害的治理,由于影響人員少,搬遷成本高,但可以采取簡易的工程進行治理(這類點在我市較普遍),建議市政府每年設立“以獎代補”專項資金200萬元。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道自行進行治理,項目報財政、國土審核備案,根據(jù)審計結(jié)果,按50%比例實施“以獎代補”補助,達到防災減災的目的。
(五)監(jiān)測及應急費用
監(jiān)測費用主要包括各地質(zhì)災害隱患點的監(jiān)測員補助、簡易的監(jiān)測儀器、裝備的購置費和汛期、防臺期間轉(zhuǎn)移危險區(qū)人員等應急處置費用,預算為80萬元左右。
以上費用預算合計為2905萬元,其中2016年項目資金預算1021萬元,續(xù)建項目1884萬元。
五、經(jīng)費來源
根據(jù)《地質(zhì)災害防治條例》及《國務院關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作的決定》規(guī)定,地質(zhì)災害防治費用由市政府從地質(zhì)災害防治專項資金中解決,另外可積極爭取上級項目資金,由市政府先行墊付:
(一)避讓搬遷“以獎代補”項目:若獲立項,每戶可獲3萬元補助;
(二)治理工程“以獎代補”項目:若獲立項,則按申報的實際治理費用的45%比例補助;
(三)汛期地質(zhì)災害應急資金:每年約60萬元。
六、管理及實施
根據(jù)《地質(zhì)災害防治條例》,因自然因素引發(fā)地質(zhì)災害的治理和避讓搬遷資金由政府負責落實;因人為活動引發(fā)的地質(zhì)災害,按照“誰引發(fā)、誰治理”的原則,由相關(guān)責任人(單位)負責組織治理和避讓搬遷。
地質(zhì)災害工程治理和避讓搬遷工作實行屬地管理的原則,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)為責任主體,統(tǒng)一組織實施。
治理工程竣工后,政府投資的由市國土資源主管部門負責組織竣工驗收,驗收通過后明確有關(guān)單位管理和維護。市財政主管部門負責治理資金審核和撥付。責任人(單位)負責治理的由責任人組織竣工驗收,市國土資源主管部門參加,驗收通過后由責任人(單位)負責管理和維護。
七、資金使用與管理
項目資金由市財政統(tǒng)一管理,按標準及時撥付補助到位,其中避讓搬遷補助資金在農(nóng)戶搬遷完成后一次性全部兌現(xiàn),并公布避讓搬遷戶補助資金發(fā)放情況。工程治理資金按進度、按程序撥付。
八、保障措施
(一)加強組織領導。成立由市政府分管副市長為組長,市政府辦副主任、市國土資源局局長為副組長,宣傳、財政、建設、規(guī)劃、公安、國土資源、交通、水利、林業(yè)、新農(nóng)辦、供電等有關(guān)部門單位負責人為成員的重點地質(zhì)災害危險點治理領導組,下設辦公室,負責指導協(xié)調(diào)、檢查督促全市重點地質(zhì)災害危險點治理工作。
(二)強化資金管理。地災防治專項資金應嚴格管理,實行專款專用,任何單位和部門不得截留、坐支、挪用。對虛報、冒領、截留、挪用等違規(guī)使用財政專項資金的,除責令將資金收回外,并依法追究相關(guān)責任人的責任。
近年來,區(qū)委、區(qū)政府十分重視地質(zhì)環(huán)境治理工作,把加強礦山地質(zhì)環(huán)境治理,作為建設“山水蘇州、人文”的重要內(nèi)容和任務。我局在市局和區(qū)委區(qū)政府的領導下,認真履行職責,一手抓“保護”,一手抓“整治”,在礦山地質(zhì)環(huán)境整治、地質(zhì)災害防治和國家地質(zhì)公園建設及地質(zhì)遺跡保護等方面均取得了積極進展。
一、加快推進,初顯成效
一是加大礦山地質(zhì)環(huán)境整治工作。大力度抓好全面禁采工作,到底全區(qū)累計關(guān)閉露采礦山60多家,關(guān)閉率達100%。在全面禁采的基礎上,積極開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理,消除地質(zhì)災害隱患,恢復礦山生態(tài)環(huán)境。我區(qū)共有廢棄礦山宕口150多個,破損山體面積近300萬平方米。從開始,我區(qū)按照“沿湖、沿路、沿風景區(qū)的關(guān)閉礦山先行整治、分期分批推進”的整治工作思路,從試點著手,積極探索對關(guān)閉礦山整治的方式方法。至,全區(qū)共實施礦山地質(zhì)環(huán)境整治項目50個,治理復綠山體面積191萬平方米,工程投資2.1億元。為改善關(guān)閉宕底及周邊環(huán)境,按照蘇政辦發(fā)8號文件精神,根據(jù)土地利用總體規(guī)劃,將原礦廢棄地整治復墾成為農(nóng)用地。近四年來,我區(qū)投資4200萬元,累計治理復墾土地7000多畝。
二是加大地質(zhì)災害治理工作。,區(qū)內(nèi)完成了全面禁采深層地下水的任務,從而使得地面沉降災害得到了有效控制。近幾年,除了完成數(shù)十處滑坡、崩塌災害點的治理外,還重點對金庭鎮(zhèn)嶺東灣地面塌陷等9處地質(zhì)災害點進行了專項治理,區(qū)內(nèi)大部分地質(zhì)災害隱患點已消除。
三是加大國家地質(zhì)公園建設及地質(zhì)遺跡保護工作。太湖西山島是江蘇省內(nèi)第一個國家地質(zhì)公園,根據(jù)地質(zhì)公園總體規(guī)劃布局和地質(zhì)遺跡保護的要求,按照地貌形態(tài)、地質(zhì)遺跡特點及景點分布,在四平方公里“功能核心區(qū)”內(nèi)我們努力形成“二一四二”地質(zhì)遺跡保護格局,即保持兩個優(yōu)勢地質(zhì)景區(qū),打造一個地質(zhì)旅游樞紐地位,完成四個地質(zhì)遺跡的開發(fā)和保護,抓好兩個后備景區(qū)的地質(zhì)遺跡保護工作。經(jīng)區(qū)政府批準,由我局承建的投資額達1800萬元、建筑面積為2800平方米的地質(zhì)公園博物館新館也將于今年5月建成。
二、全面推進,突出重點
地質(zhì)環(huán)境治理工作是一項涉及多部門、多專業(yè)的生態(tài)恢復和治理工程。工作實踐中,我們不斷探索工作思路,突出重點,開展地質(zhì)環(huán)境治理工作。
一是堅持規(guī)劃先行。編制了《蘇州市區(qū)礦山環(huán)境整治“十一五”規(guī)劃》,用規(guī)劃的形式將全區(qū)的礦山整治工作實行扎口管理,有序開展。通過編制規(guī)劃,率先對國家森林公園、地質(zhì)公園、風景名勝區(qū)、太湖旅游度假區(qū)和繞城高速公路等主要沿線的采石宕口進行環(huán)境整治。我們按地理位置大體分為三大區(qū)域:一是蘇州繞城高速公路兩側(cè);二是主要風景名勝區(qū);三是西山地質(zhì)公園區(qū)。列出了五年整治工作的時間表,分期分批開展整治工作。
二是堅持由點到面。根據(jù)廢棄礦山的自然環(huán)境特點,我們結(jié)合實際,積極探索。,我區(qū)確定了開發(fā)區(qū)內(nèi)的旺山關(guān)閉宕口作為關(guān)閉礦山綜合整治的試點。該工程主要采用“生物防護”技術(shù),由具備相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)公司承擔施工,總投資600多萬元,復綠面積8萬多平方米。該項目被上級部門評為礦山環(huán)境綜合整治示范工程,列為國土資源部部級項目,受到了部、省、市各級領導的肯定。,我們進一步擴大試點范圍,先后實施了張橋、天然居兩個礦區(qū)邊坡的整治復綠,治理面積13萬平方米。
三是堅持突出重點。我區(qū)把5個被列為部、省級的項目作為重點項目來實施,通過抓大項目帶動小項目,分步實施,穩(wěn)步推進。,我們重點開展了藏書花崗石料廠的山體整治工作,該工程分二期實施,整治面積16萬平方米。,將木瀆堯峰采石廠整治項目作為“十一五”規(guī)劃的首期項目和啟動項目,總投資近800萬元。這兩個項目于7月順利通過省國土資源廳、財政廳的驗收,工程質(zhì)量等級達到優(yōu)良。,開展了金山浜礦區(qū)治理項目,總投資5800多萬元。今年又將啟動西山島金龍建材礦整治項目,工程總投資4000多萬元,該項目于被財政部、國土資源部列為重點治理項目,項目的實施將有效改善礦山開采對太湖和西山景區(qū)的影響。
四是堅持防治結(jié)合。,我局委托專業(yè)部門對全區(qū)地質(zhì)災害隱患情況進行復查評估,重新確定了10個地質(zhì)災害隱患點(其中新增3個點)作為群測群防點,在摸清現(xiàn)狀的同時,及時向所在地政府和群眾、單位發(fā)放“明白卡”。明確責任單位網(wǎng)絡和群測群防網(wǎng)絡,同時建議區(qū)、鎮(zhèn)政府加大地質(zhì)災害治理的力度,實行區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府負責制,以徹底消除地質(zhì)災害隱患。
三、不斷推進,提升水平
經(jīng)過幾年來的實踐,我區(qū)在礦山整治、地質(zhì)災害防治和地質(zhì)遺跡保護方面,積累了一些經(jīng)驗,也取得一定進展,全區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護和治理工作逐步走上軌道。
一是政府重視,財力保障。各級政府的重視是做好治理工作的前提。我區(qū)成立了由分管區(qū)長掛帥,國土、財政、監(jiān)察、審計等部門參加的整治工作領導小組,管理工作扎口在國土部門。堅持以區(qū)級投入為主,做到區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動,同時積極向上爭取資金支持,運用現(xiàn)有扶持政策,籌措資金,形成了多渠道籌措整治資金的良性機制。為加強治理資金的使用和管理,區(qū)財政開設地質(zhì)環(huán)境治理資金專戶,實行??顚S谩D壳?,區(qū)財政已落實整治資金1.4億元。
二是建立制度,規(guī)范管理。我們認真執(zhí)行省廳《江蘇省礦山地質(zhì)環(huán)境整治項目管理辦法》,在管理中逐步建立了四項制度,1、方案 設計、立項審批制度。礦山地質(zhì)環(huán)境整治項目施工方案委托有資質(zhì)的專業(yè)單位進行設計。《方案》經(jīng)市以上部門組織審查后報區(qū)政府批準后才能實施。2、工程招投標和預、決算制度。承擔項目施工的單位必須具備地質(zhì)災害防治和綠化施工等相關(guān)資質(zhì)。3、監(jiān)理和審計制度。施工期間的聘請有資質(zhì)的單位實行旁站監(jiān)理和跟蹤審計。4、竣工聯(lián)合驗收制度。項目竣工由國土、監(jiān)察、財政、審計聯(lián)合從項目現(xiàn)場到施工資料進行驗收,嚴把質(zhì)量、技術(shù)、進度和資金關(guān)。
三是圍繞核心,完善規(guī)劃。地質(zhì)遺跡群是地質(zhì)公園的核心,也是整個地質(zhì)旅游的核心。西山地質(zhì)公園建設正處于一個起步和探索階段,隨著建設的不斷深入,原有總體規(guī)劃已不能滿足現(xiàn)在建設和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的需要。今年我們確定對《蘇州太湖西山國家地質(zhì)公園總體規(guī)劃》進行修編,目前規(guī)劃修編工作已經(jīng)展開,所需的資金也已落實。
大規(guī)模的礦山開采為人類經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻,但同時也破壞著人類賴以生存的自然環(huán)境,引發(fā)一系列地質(zhì)環(huán)境問題。這些問題從一定程度上制約著社會經(jīng)濟的發(fā)展,因此制定適宜的礦山地質(zhì)環(huán)境治理規(guī)劃顯得尤為重要。下面以吳忠市太陽山開發(fā)區(qū)舍爾山北麓礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目為例談談規(guī)劃的重要性。
1、項目區(qū)概況
太陽山開發(fā)區(qū)地處寧夏中部干旱帶,干旱少雨,植被稀疏,生態(tài)環(huán)境脆弱。舍爾山北麓先后有30多個采石礦點和近70家石料加工企業(yè)在此進行采石和加工。但由于多年無序開采和利用,造成了資源、植被、環(huán)境的極大破壞。開采活動形成的采石坑集中連片,其采石坑大小、深淺不一,最大的采石坑深近50m。在采石坑周邊堆積有大量的廢石堆,對地形地貌及地質(zhì)環(huán)境造成嚴重破壞。采坑邊緣的巖體存在有地裂縫和崩塌地質(zhì)災害,存在安全隱患。石料加工形成的大量廢石和廢渣連片堆積,也加重了該區(qū)的土地沙化,每遇刮風,該地區(qū)便風卷灰渣漫天飛,嚴重影響了地方居民的生存環(huán)境和地區(qū)生態(tài)環(huán)境,同時也嚴重影響著太陽山開發(fā)區(qū)的投資環(huán)境和人們的生存空間。
2、礦山地質(zhì)環(huán)境治理規(guī)劃
為了改善居民生活環(huán)境、改善太陽山開發(fā)區(qū)投資環(huán)境,促進區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展,該地區(qū)被列入??夏礦山環(huán)境治理規(guī)劃。
2.1治理規(guī)劃的目的
通過合理的規(guī)劃采取一定的治理及保護措施,最大程度的減少礦山地質(zhì)災害和地質(zhì)環(huán)境問題的發(fā)生,避免和減輕地質(zhì)災害造成的損失,有效遏制水土資源和地質(zhì)地貌景觀的破壞,實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.2治理規(guī)劃的目標及任務
(1)經(jīng)過環(huán)境治理,降低崩塌地質(zhì)災害發(fā)生的可能性,使礦區(qū)內(nèi)地質(zhì)災害得到有效治理;種草植樹,提高項目內(nèi)植被覆蓋率,恢復自然生態(tài); 改變舍爾山北麓滿目瘡痍的景象。(2)選擇適當?shù)囟?,利用地形建設文化休閑設施,美化居住環(huán)境。(3)通過治理新增大片工業(yè)建設用地,吸引更多的企業(yè)入駐開發(fā)區(qū),帶動經(jīng)濟發(fā)展。
3、治理措施的規(guī)劃與設計
(1)崩塌地質(zhì)災害治理
崩塌地質(zhì)災害,治理的方法就是將松散的巖土體進行清理,降低崩塌發(fā)生的可能性。由于各采坑都比較深,巖土體穩(wěn)定性極差,采用機械清理的方法存在安全隱患。故采取爆破清除的方法,將這部分松散的巖土體爆破炸碎至采坑內(nèi)即可。
(2)采坑及廢石、廢料占地治理
舍爾山北麓存在的大小不一的采坑,開采面近乎直立,如果采取山體放坡措施治理,恢復地形地貌,其工程量大,對整個地區(qū)的地形地貌也會產(chǎn)生更大改變??紤]到北麓山坡堆積大量的采礦廢石,石料加工廠內(nèi)堆積有大量的廢料、灰渣,將廢石、廢料、廢渣一起回填采坑。這樣治理方法簡單,運距小、成本少、操作性強,既治理了采坑又治理了廢石、廢料,一舉兩得。同時在廢石、廢料回填時結(jié)合機械放坡,將直立的開采面放坡到較平緩的坡度,消除由于開采形成的陡坎?;靥詈蟾餐粒椒ê唵我仔?,施工中的安全隱患少。
(3)綠化工程
項目區(qū)內(nèi)氣候干旱,年降雨量小,平均日照時間長,山體上土層較薄,土壤質(zhì)量一般,存在不同程度的水土流失現(xiàn)象。
分析項目區(qū)地形、坡向及周邊環(huán)境,考慮到地區(qū)天氣及降水,結(jié)合項目區(qū)及周邊地區(qū)生存植物的種類,該地區(qū)的綠化樹種最終選擇一些比較耐旱的植物,喬木選擇國槐、油松等,灌木選擇檸條。生態(tài)恢復區(qū)內(nèi)由于土層較薄,不適宜種樹,可以適當播散草籽,自然恢復。山前平原地區(qū)采取灌草混交種植。
項目區(qū)內(nèi)需要綠化用水采用管道滴灌技術(shù)。灌溉區(qū)域總體上西南較高,可以利用項目區(qū)西側(cè)已經(jīng)完成的太陽山水庫工業(yè)供水管網(wǎng)。
(4)景觀工程
為了提高居民生活和城市整體環(huán)境,提高城市文化品位和內(nèi)涵,改善地區(qū)投資環(huán)境,在項目區(qū)內(nèi)建造部分景觀工程,在供居民生活、休閑、娛樂的同時,讓人們親近自然,營造出濃厚的人文情懷。
(1)在工業(yè)園南側(cè)靠近公路的一邊建設一面文化墻,墻高3m,長50m。文化墻展示項目區(qū)治理概況、歷史文化、城市發(fā)展變遷、企業(yè)文化展示及個人畫作書法作品等,提升文化品位。
(2)將改造后的道路作為登山觀景道路,在登高望遠的同時欣賞治理后綠草青青的舍爾山。在山前較平緩地帶修建休閑長廊、三處涼亭,供居民休閑之用。
4、礦山地質(zhì)環(huán)境治理的效益分析
4.1環(huán)境效益
通過大面積的種草、植樹,提高地區(qū)綠化率,使地質(zhì)環(huán)境條件得到大幅改善?;謴蜕釥柹奖甭吹貐^(qū)的地形地貌,改善生態(tài)環(huán)境,避免水土流失和土地沙化。通過建設觀景道路、休閑長廊等設施,改善生活環(huán)境,提升地區(qū)文化內(nèi)涵,營造出人與自然和諧共存的美好景象。
4.2社會效益
通過地質(zhì)環(huán)境的治理可以有效減少地質(zhì)災害的發(fā)生,保護在項目區(qū)內(nèi)活動的人員的安全。對廢石、廢料的清理能夠改善土地資源浪費的情況,同時新增大量工業(yè)建設用地,提高土地資源利用率,實現(xiàn)土地節(jié)約利用。吸引更多企業(yè)入駐太陽山開發(fā)區(qū),帶來更多的就業(yè)機會,社會效益顯著。
4.3經(jīng)濟效益
舍爾山礦山地質(zhì)環(huán)境問題的治理,不僅可以美化環(huán)境,大大提升開發(fā)區(qū)的投資環(huán)境,更能夠新增近3.79km2(約合5685畝)工業(yè)建設用地。按照太陽山地區(qū)工業(yè)用地最低出讓價40000元/畝計算,5685畝用地的出讓價款就達2.27億元。這部分建設用地可以吸引更多的企業(yè)入駐開發(fā)區(qū),進一步帶動地區(qū)發(fā)展。
舍爾山北麓礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目的實施,可以對突出、明顯的地質(zhì)環(huán)境問題進行有效治理,對寧夏區(qū)內(nèi)其他類似礦山的地質(zhì)環(huán)境治理起到示范作用。
5、礦山地質(zhì)環(huán)境治理規(guī)劃的解析
礦山地質(zhì)環(huán)境治理,是一個多門學科緊密結(jié)合的系統(tǒng)工程。不同地質(zhì)、水文環(huán)境條件,不同礦種,不同規(guī)模,產(chǎn)生的地質(zhì)環(huán)境問題不同,治理保護的措施和方案也不同。
5.1該規(guī)劃做了大量的調(diào)查研究,將綜合性與針對性相結(jié)合。礦山地質(zhì)環(huán)境治理缺少可指導的技術(shù)規(guī)范,且設計內(nèi)容復雜。解決地質(zhì)環(huán)境問題必需以大量的分析研究工作為基礎,需通過對礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境、土地適宜性、植物適應性、環(huán)境變化進行調(diào)查研究方能制定治理技術(shù)方案。
5.2該規(guī)劃將經(jīng)濟性和實用性相結(jié)合。治理工程的效益很大部分受控于治理工程的經(jīng)濟性,在選擇規(guī)劃方案時應盡量選擇經(jīng)濟、科學、因地制宜的設計方案,治理工程應與周邊環(huán)境和諧,并且發(fā)揮礦區(qū)土地的經(jīng)濟效益。
5.3該規(guī)劃最大限度地發(fā)揮了治理工程的效果。礦山地質(zhì)環(huán)境治理規(guī)劃要本著因地制宜的原則,制定投入少、效果好、收益高的規(guī)劃方案,除了消除各類礦山地質(zhì)環(huán)境問題,還應使礦區(qū)的土地發(fā)揮最大的社會、環(huán)境和經(jīng)濟效益。
5.4該規(guī)劃堅持了以人為本、安全第一的原則。露采礦山中常伴有崩塌、滑坡等地質(zhì)災害,這些地質(zhì)災害存在重大安全隱患,規(guī)劃方案靈活考慮了措施的可操作性和安全性。
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