對(duì)資產(chǎn)管理的建議
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對(duì)資產(chǎn)管理的建議范文第1篇
【關(guān)鍵詞】學(xué)校；固定資產(chǎn)；問題；對(duì)策
固定資產(chǎn)是保障學(xué)校教學(xué)、行政辦公、生活后勤等工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。全面規(guī)范和加強(qiáng)中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理，對(duì)于維護(hù)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整，提高學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)使用效益，促進(jìn)教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)意義。目前，中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理存在著相關(guān)人員職責(zé)不清、會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確等問題，極大影響了中小學(xué)校固定資產(chǎn)的使用效率，亟待引起各方高度重視。隨著各級(jí)政府對(duì)教育投入的不斷加大，學(xué)校固定資產(chǎn)不斷增加，如何管好、用好、用活固定資產(chǎn)已成為中小學(xué)校的一項(xiàng)重要而緊迫任務(wù)。
一、中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理存在問題
一是基建資產(chǎn)游離大賬。目前，對(duì)中小學(xué)基本建設(shè)投資形成的固定資產(chǎn)管理，大多是以辦理固定資產(chǎn)竣工決算和交付使用手續(xù)為時(shí)間點(diǎn)。但由于基本建設(shè)周期較長(zhǎng)、工程手續(xù)復(fù)雜等多種原因，導(dǎo)致項(xiàng)目建成使用與資產(chǎn)入賬時(shí)間不一致。不少已進(jìn)入使用狀態(tài)的固定資產(chǎn)也沒有及時(shí)辦理固定資產(chǎn)竣工決算和交付使用手續(xù)。因此，形成了事實(shí)上的賬外資產(chǎn)，使得賬面資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)嚴(yán)重不符，負(fù)債不清，監(jiān)管不力。
二是不計(jì)提固定資產(chǎn)折舊。在實(shí)務(wù)操作中，不少學(xué)校固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值入賬后長(zhǎng)期保持不變，未計(jì)提折舊。按一般常識(shí)，一項(xiàng)固定資產(chǎn)購(gòu)入后，其價(jià)值會(huì)隨著使用、磨損、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)進(jìn)步等因素影響逐漸磨損、減損。其固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值與歷史成本早已不相對(duì)稱。因而，固定資產(chǎn)賬面值無法真實(shí)反映固定資產(chǎn)的新舊程度及現(xiàn)值。這一問題應(yīng)引起我們的高度重視。
三是固定資產(chǎn)劃分有誤。目前在中小學(xué)校，普遍存在著財(cái)產(chǎn)物資與固定資產(chǎn)兩不分的狀況。有的是不應(yīng)納入固定資產(chǎn)范圍的列入，造成固定資產(chǎn)賬實(shí)不相符。如將部分低值易耗品納入固定資產(chǎn)登記管理。有的則是把應(yīng)納入固定資產(chǎn)范圍的不列入，如學(xué)校房舍的裝修、改造，投入多，已超維修工程界線，按規(guī)定應(yīng)增加為固定資產(chǎn)，學(xué)校去將此視作維修工程直接列支。
二、加強(qiáng)中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理的對(duì)策建議
一是要規(guī)范固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算體系。建議按照有關(guān)制度規(guī)定，參照政府采購(gòu)目錄，規(guī)范固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算體系，把學(xué)校固定資產(chǎn)分類按照新會(huì)計(jì)制度的要求進(jìn)行；采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，按照相關(guān)要求，分資產(chǎn)類別計(jì)入固定資產(chǎn)原值、計(jì)提累計(jì)折舊，確保固定資產(chǎn)的凈值真實(shí)、準(zhǔn)確；固定資產(chǎn)折舊采用按照不同類別資產(chǎn)對(duì)應(yīng)的折舊年限進(jìn)行會(huì)計(jì)處理；基建賬按照國(guó)家有關(guān)基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算的規(guī)定單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算外，還應(yīng)至少按月將基建賬數(shù)據(jù)并入單位“大賬”，即至少按月根據(jù)基建賬中相關(guān)科目的發(fā)生額，在“大賬”中按《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定進(jìn)行處理。
二是要嚴(yán)格劃分固定資產(chǎn)與低值易耗品。在實(shí)務(wù)操作中，要具體固定資產(chǎn)與低值易耗品劃分標(biāo)準(zhǔn)。凡是使用時(shí)間不到一年或容易損耗（如玻璃制品）的物品都為低值易耗品。凡是以學(xué)校名義購(gòu)置的、自制的、接受捐贈(zèng)的、接受調(diào)撥的財(cái)物，符合固定資產(chǎn)計(jì)價(jià)要求的，都應(yīng)列為固定資產(chǎn)。在會(huì)計(jì)核算方法中，建議增加“低值易耗品”和“教學(xué)用品”兩個(gè)科目，“低值易耗品”科目主要用以核算中小學(xué)校的各種材料物資，如燃料、大宗辦公用品等各種低值易耗品；“教學(xué)用品”科目主要用以專門核算教學(xué)用品等消耗物資。
三是建立健全資產(chǎn)管理有關(guān)制度。對(duì)于中小學(xué)學(xué)校資產(chǎn)管理，應(yīng)以實(shí)現(xiàn)學(xué)校資產(chǎn)安全、完整和有效使用為目標(biāo)，以“政府統(tǒng)籌謀劃，財(cái)政精細(xì)管理，部門有效使用”的思路，通過建章立制、規(guī)范流程，明確責(zé)任、考核評(píng)價(jià)，制定和完善中小學(xué)校管理制度，構(gòu)建起對(duì)資產(chǎn)從入口到出口全過程管理的資產(chǎn)管理體系。按照“誰(shuí)使用，誰(shuí)保管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確責(zé)任主體、主要職責(zé)和責(zé)任人。中小學(xué)校是固定資產(chǎn)管理的責(zé)任單位，單位負(fù)責(zé)人承擔(dān)主體責(zé)體。中小學(xué)校分管后勤的領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)具體責(zé)任，中小學(xué)校財(cái)務(wù)人員承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，中小學(xué)校同時(shí)將固定資產(chǎn)管理納入績(jī)效管理考核考評(píng)之中。要建立固定資產(chǎn)驗(yàn)收、入庫(kù)、交接、清理等制度，固定資產(chǎn)的增加、減少和報(bào)廢處理制度等。要從嚴(yán)把關(guān)，從嚴(yán)程管理，從嚴(yán)監(jiān)督，切實(shí)增加固定資產(chǎn)購(gòu)置的計(jì)劃性、科學(xué)性、針對(duì)性、有效性，防止重復(fù)購(gòu)置、閑置浪費(fèi)。要把好“三關(guān)”，即采購(gòu)關(guān)、驗(yàn)收關(guān)、保管關(guān)。固定資產(chǎn)入庫(kù)必須由采購(gòu)員、保管員、使用單位三方當(dāng)場(chǎng)驗(yàn)收，堅(jiān)決杜絕以次充好，以劣當(dāng)優(yōu)，以假當(dāng)真，確保入庫(kù)的是優(yōu)質(zhì)固定資產(chǎn)。定期開展清產(chǎn)核資工作，嚴(yán)格資產(chǎn)處置制度。做到“家底”清楚，賬、卡、物相符，對(duì)盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)，要查明原因，分清責(zé)任，及時(shí)處理。
總之，加強(qiáng)中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，如何確保國(guó)有資產(chǎn)安全、穩(wěn)健保值增值也是值得中小學(xué)資產(chǎn)負(fù)責(zé)人深思的課題，學(xué)校資產(chǎn)管理牽涉面大，使用者的特殊性導(dǎo)致管理難度大，做好這項(xiàng)工作，需要各方面的支持與努力。我相信，只要大家思想上進(jìn)一步重視，認(rèn)識(shí)上進(jìn)一步提高，工作上進(jìn)一步創(chuàng)新，行動(dòng)上進(jìn)一步務(wù)實(shí)，一定能做好固定資產(chǎn)管理這篇大文章，確保中小學(xué)校固定資產(chǎn)的安全性、完整性、保值性，活力性。建立健全并執(zhí)行資產(chǎn)清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、損失賠償和資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)的報(bào)告制度，并完善國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核體系。通過資產(chǎn)基礎(chǔ)工作的規(guī)范化，逐步將中小學(xué)國(guó)有資產(chǎn)管理工作納入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道。
參考文獻(xiàn)：
對(duì)資產(chǎn)管理的建議范文第2篇
[關(guān)鍵詞] 國(guó)有資產(chǎn)；行政事業(yè)單位；管理體制
一、我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題
(一)資產(chǎn)配置不公
由于缺乏公平合理的、有約束力的國(guó)有資產(chǎn)配置和定額標(biāo)準(zhǔn)，以及資產(chǎn)購(gòu)置資金來源的多樣性，目前我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的隨意購(gòu)置和重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致資產(chǎn)配置不公平，各行政事業(yè)單位所承擔(dān)的任務(wù)與所占用的資產(chǎn)不合理，各單位之間的資產(chǎn)配備不公平。如房產(chǎn)、公務(wù)車等國(guó)有資產(chǎn)在各行政事業(yè)單位之間配置不公平的現(xiàn)象在各地區(qū)、各部門十分普遍，也是目前國(guó)有資產(chǎn)管理中比較突出的問題。
(二)資產(chǎn)使用效率低下
行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)是在非生產(chǎn)流通領(lǐng)域占用的、不投或不直接投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中去的資產(chǎn)，具有配置領(lǐng)域非生產(chǎn)性、使用目的服務(wù)性、資產(chǎn)使用無償性等特點(diǎn)。正是由于行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)占用上的免費(fèi)性，使許多單位完全不考慮資產(chǎn)的使用效率，資產(chǎn)低效使用的問題一直都很嚴(yán)重，普遍存在“重錢輕物、重購(gòu)輕管”的思想，加之受傳統(tǒng)計(jì)劃管理體制的影響，資產(chǎn)被人為地分割在各部門封閉式運(yùn)行，而不能隨事業(yè)的發(fā)展變化作相應(yīng)流動(dòng)，致使資產(chǎn)閑置與短缺并存，資金的緊張困難與低效使用同在。
(三)資產(chǎn)流失嚴(yán)重
不少單位不經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)、不遵守財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定，隨意變賣、轉(zhuǎn)讓、更新、報(bào)廢、賤價(jià)處置國(guó)有資產(chǎn)，不按規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，資產(chǎn)購(gòu)置與處置失控，造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失和滋生腐敗。由于國(guó)有資產(chǎn)長(zhǎng)期被無償占有，不評(píng)估、不流動(dòng)、不核算、不提折舊、不考慮損耗或年產(chǎn)值因素，造成每個(gè)單位都想有“自留地”，產(chǎn)權(quán)分散、流失和浪費(fèi)嚴(yán)重，削弱了財(cái)政分配資金支持各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的力度及財(cái)政的調(diào)控能力，加劇了財(cái)政資金供求的矛盾。
二、我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在問題的原因分析
(一)缺乏應(yīng)有的管理意識(shí)
對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，是目前我國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理存在問題的思想根源。在中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)體系中，以國(guó)有企業(yè)為主體的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)較受重視，而包括中央與地方在內(nèi)的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)及其管理卻長(zhǎng)期以來沒有得到應(yīng)有的重視，以致行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理改革不僅嚴(yán)重滯后于整體經(jīng)濟(jì)改革，也滯后于國(guó)有企業(yè)改革。
(二)缺乏完善的法制建設(shè)
一方面，隨著改革的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理出現(xiàn)了許多新情況、新問題。但是，有關(guān)的管理制度與法制建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于實(shí)踐，至今仍沒有出臺(tái)一套完整的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)，使得地方行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的隨意性很大，管理混亂無序。另一方面，各級(jí)立法機(jī)關(guān)與管理部門盡管也出臺(tái)了一些局部性的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的法律與規(guī)章制度，但部分法規(guī)、制度之間互有矛盾，使執(zhí)行部門無所適從。
(三)缺乏合理的管理體制
長(zhǎng)期以來，由于一直沒有很好地解決由誰(shuí)管理、如何管理以及按照什么原則管理等問題，導(dǎo)致我國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制不順。行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的各級(jí)管理部門職責(zé)不清，職能交叉。如財(cái)政部門和國(guó)資部門的管理權(quán)不清，各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與財(cái)政部門的管理權(quán)限不清，各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與資產(chǎn)具體占有使用單位的管理主權(quán)權(quán)限不清，財(cái)政部門與行政事業(yè)單位主管部門的資產(chǎn)管理權(quán)限不清，行政事業(yè)性資產(chǎn)具體占有、使用單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理權(quán)限不清等等。
(四)缺乏有效的管理機(jī)制
在資產(chǎn)形成與配置方面：(1)存在一定程度的財(cái)政預(yù)算軟約束現(xiàn)象；(2)缺乏公正合理、有約束力的財(cái)產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)；(3)缺乏必要的透明度與協(xié)調(diào)性；(4)大部分地區(qū)缺乏透明、規(guī)范、高效的政府采購(gòu)制度及相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制；(5)供給渠道單一，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。
在資產(chǎn)使用方面：(1)缺乏客觀公正的財(cái)產(chǎn)使用效率評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)方法，以及有效的約束機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制；(2)使用過程中的產(chǎn)權(quán)管理特別是產(chǎn)權(quán)變動(dòng)管理存在較大的問題；(3)缺乏嚴(yán)格、規(guī)范、先進(jìn)的管理手段；(4)資產(chǎn)的實(shí)物管理與價(jià)值管理相脫節(jié)。
在資產(chǎn)處置方面：(1)缺乏規(guī)范的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置程序；(2)缺乏行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)高效的處置途徑，如行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的交易市場(chǎng)等，導(dǎo)致資產(chǎn)處置過程的浪費(fèi)與腐敗。
三、我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革的對(duì)策建議
(一)加強(qiáng)管理意識(shí)
實(shí)踐證明，行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)法律法規(guī)了解得越全面，理解得越透徹，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作就越重視，資產(chǎn)管理方面的工作就做的越好。因此，應(yīng)該注重加強(qiáng)行之有效的宣傳教育工作，使國(guó)有資產(chǎn)管理思想不僅深入各級(jí)部門、領(lǐng)導(dǎo)的心中，也要使廣大員工自覺學(xué)習(xí)國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)政策，從思想上重視國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)性工作。
(二)完善法制建設(shè)
加快《國(guó)有資產(chǎn)法》的制定，以法律的形式明確行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理原則、管理體制、主管部門和管理辦法等。制定《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理法》，從立法上規(guī)定：行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)、原則、范圍、程序、內(nèi)容、組織形式、監(jiān)督檢查以及法律責(zé)任等，使行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理有法可依，便于新的規(guī)章制度的建立和地方性國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度的建立。
(三)理順管理體制
1.明確相關(guān)部門間的管理與合作
財(cái)政部門是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門。各級(jí)財(cái)政部門按照統(tǒng)一政策、分級(jí)管理的原則，對(duì)本級(jí)政府管轄行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門所屬行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位占有使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。
2.建立資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)
建立行政事業(yè)性資產(chǎn)集中處置與調(diào)劑轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，將行政事業(yè)管理與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)兩種手段有機(jī)結(jié)合，制定與單位經(jīng)濟(jì)利益掛鉤的資產(chǎn)處置辦法，鼓勵(lì)各單位將閑置資產(chǎn)拿出來進(jìn)行交流，通過所有權(quán)變更或使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，將閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為有效資源。
3.堅(jiān)持財(cái)產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合
建立健全資產(chǎn)核算總賬、明細(xì)賬、序時(shí)賬、備查賬，認(rèn)真進(jìn)行固定資產(chǎn)卡片的記錄與登記，嚴(yán)密核算；建立健全資產(chǎn)購(gòu)置、接受捐贈(zèng)、內(nèi)部轉(zhuǎn)移以及資產(chǎn)處置的審批制度，做到資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合。實(shí)行單位首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并確立具體資產(chǎn)管理人員，把資產(chǎn)管理納入政府考核和單位負(fù)責(zé)人離任審計(jì)范圍，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。
(四)健全管理機(jī)制
1.加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革
對(duì)各級(jí)政府的行政事業(yè)性資產(chǎn)實(shí)施產(chǎn)權(quán)集中管理，就是在嚴(yán)格遵守行政事業(yè)性資產(chǎn)的國(guó)家所有權(quán)和行政事業(yè)單位的占有使用權(quán)的原則下，各級(jí)行政事業(yè)性資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)代表國(guó)家履行國(guó)有資產(chǎn)所有者職能，打破部門利益格局，對(duì)產(chǎn)權(quán)實(shí)行集中管理。同時(shí)，各行政事業(yè)單位僅履行占有使用者的職能，在只有使用權(quán)的前提下按制度規(guī)定去利用這部分資產(chǎn)。
2.強(qiáng)化管理部門的監(jiān)督職能
應(yīng)確定行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)“政府分級(jí)所有并監(jiān)管，單位占有、使用”的管理原則，明確管理行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的責(zé)任委派給一定政府機(jī)構(gòu)作為專門的主管機(jī)構(gòu)，對(duì)各級(jí)政府占有使用的行政事業(yè)資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。
3.加強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算管理
以往資產(chǎn)管理的主要弊病在于與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)，這既不利于國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范管理，也不利于加強(qiáng)預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理。預(yù)算安排是實(shí)現(xiàn)增量控制的關(guān)鍵，因此要處理好存量資產(chǎn)與增量預(yù)算之間的關(guān)系。按照以存量制約增量、以增量激活存量的要求，建立科學(xué)合理的資產(chǎn)配置制度，這是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的重要途徑。
4.制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)
合理的國(guó)有資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)是加強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算管理的基礎(chǔ)。制定配置標(biāo)準(zhǔn)是一件復(fù)雜的工作，因?yàn)樗紤]到多種不同類型的資產(chǎn)、多個(gè)不同地區(qū)的情況。制定標(biāo)準(zhǔn)既要堅(jiān)持原則性又要考慮靈活性，對(duì)此采取“先大后小、先點(diǎn)后面”的方法，按照“合理可行、因地制宜”的原則制定。
[參 考 文 獻(xiàn)]
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對(duì)資產(chǎn)管理的建議范文第3篇
摘要固定資產(chǎn)的管理和維護(hù)是中小學(xué)校園建設(shè)的重要課題，固定資產(chǎn)的管理需要在最大限度上保護(hù)資產(chǎn)，避免資產(chǎn)的流失，但是與之相比更重要的是要保證對(duì)資產(chǎn)的合理應(yīng)用，利用資產(chǎn)更好的為學(xué)校的教育和教學(xué)工作服務(wù)。農(nóng)村的中小學(xué)由于眾多現(xiàn)實(shí)原因?qū)е略诠潭ㄙY產(chǎn)的管理工作上出現(xiàn)了很多問題，這就需要在人為方面加強(qiáng)管理。因此對(duì)農(nóng)村中小學(xué)的固定資產(chǎn)管理的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建進(jìn)行探討具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
關(guān)鍵詞農(nóng)村中小學(xué)固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建探討
農(nóng)村中小學(xué)的固定資產(chǎn)管理一直存在著很多問題，由于基層學(xué)校重視程度不夠，農(nóng)村中小學(xué)的固定資產(chǎn)管理十分混亂。本文提出要對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)管理進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，從現(xiàn)狀入手分析原因，提出建議，希望對(duì)中小學(xué)固定資產(chǎn)的管理工作有所指導(dǎo)。
一、農(nóng)村中小學(xué)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)存問題
小學(xué)，尤其是在農(nóng)村中小學(xué)，缺乏固定資產(chǎn)管理的部門和領(lǐng)導(dǎo)，教師往往專注于教學(xué)，對(duì)固定資產(chǎn)的管理也并不重視。固定資產(chǎn)管理在學(xué)校工作中往往被邊緣化，常見問題如下：1、注重財(cái)政支出，對(duì)資產(chǎn)管理系統(tǒng)不重視。固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)有明顯的疏漏，一般中小學(xué)只是停留在口頭上的關(guān)注，缺乏強(qiáng)有力的制度支撐。2、強(qiáng)調(diào)購(gòu)買資產(chǎn)，忽視資產(chǎn)的有效管理。資產(chǎn)管理手續(xù)不全，整個(gè)過程往往是采取崗位分離的原則處理。管理程序的標(biāo)準(zhǔn)較低，固定資產(chǎn)貸款手續(xù)不完善，資產(chǎn)信息卡不能及時(shí)修改，監(jiān)管信息不顯示等現(xiàn)象屢見不鮮，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)報(bào)廢的問題嚴(yán)重。據(jù)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定：事業(yè)單位占有、使用的建筑物的土地和出售的車輛為貨幣性資產(chǎn)的損失，處置審核必須在同級(jí)財(cái)政部門審批，由主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，資產(chǎn)低于限制出售規(guī)定的主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)[1]。在實(shí)際的資產(chǎn)管理過程中，很多學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)干部往往私自做主，沒有履行必要的審批程序，越權(quán)自由出售國(guó)有資產(chǎn)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。除此之外，固定資產(chǎn)管理沒有專職的工作人員負(fù)責(zé)。在農(nóng)村中小學(xué)基本上是年紀(jì)大且沒有受過專業(yè)培訓(xùn)的老同志進(jìn)行固定資產(chǎn)的管理工作。
3、忽視對(duì)資產(chǎn)價(jià)值的考慮。在資產(chǎn)管理的過程中，學(xué)校往往不夠重視維修方面的資產(chǎn)，缺乏對(duì)教師的教育教學(xué)資源的評(píng)估機(jī)制。雖然我們不能說一支粉筆在黑板上就可以征服世界，但事實(shí)上教育的教學(xué)資源，特別是現(xiàn)代教育媒體的應(yīng)用是不足的。校園資產(chǎn)的利用率并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，教育教學(xué)資源的應(yīng)用問題必須引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。隨著政府部門對(duì)教育的重視，每年投入大量的資金在固定資產(chǎn)的管理方面，雖然部分固定資產(chǎn)折舊已經(jīng)失去了使用價(jià)值，但仍體現(xiàn)在固定資產(chǎn)的賬戶中，因此不能真實(shí)地反映學(xué)校的情況。
二、固定資產(chǎn)管理的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建建議
首先，建立完善網(wǎng)絡(luò)，明確工作職責(zé)。建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)配置管理系統(tǒng)，主要負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的全面管理。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，努力提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)[2]。一是提高財(cái)務(wù)人員的思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力水平。培養(yǎng)員工熱愛本職工作，刻苦鉆研業(yè)務(wù)，不斷更新觀念并熟悉相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法律、法規(guī)和會(huì)計(jì)制度，掌握行業(yè)管理法規(guī)及其他相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)。二是加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的管理參與感。在如今的環(huán)境下，財(cái)務(wù)人員不再是過去的管家先生，只管好賬戶記好帳戶是不夠的，財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)單位的財(cái)務(wù)狀況，具有監(jiān)督職能。因此財(cái)務(wù)人員需要了解單位簽訂重大合同項(xiàng)目的工作，隨時(shí)把握領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)的可行性，對(duì)單位的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行及時(shí)地分析和建議。財(cái)務(wù)人員除了必須有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)知識(shí)和熟練的專業(yè)技能以外，還要適應(yīng)目前的發(fā)展形式，有針對(duì)性地補(bǔ)充最新的政策，特別是要繼續(xù)加強(qiáng)有關(guān)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防范專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)。其次，要加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提高工作能力。從事固定資產(chǎn)的管理工作需要了解會(huì)計(jì)制度和事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，還需要具備一些計(jì)算機(jī)技能，管理的資產(chǎn)類型在一定程度上決定了資產(chǎn)管理的質(zhì)量品質(zhì)，會(huì)計(jì)人員要定期對(duì)固定資產(chǎn)管理的有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)技能的培訓(xùn)，在管理員組中，要及時(shí)交流管理經(jīng)驗(yàn)，討論工作中遇到的問題，并就管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)資產(chǎn)管理工作提出新建議和新見解，不斷提高資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)的管理水平。最后，更新管理理念，創(chuàng)新思路。面對(duì)當(dāng)今社會(huì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)、移動(dòng)通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)被改變，各種資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)管理軟件應(yīng)運(yùn)而生，但在農(nóng)村中小學(xué)，網(wǎng)絡(luò)管理軟件的運(yùn)用是十分少見的?；鶎訉W(xué)校固定資產(chǎn)管理要制定一個(gè)現(xiàn)實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合在小學(xué)和中學(xué)的資產(chǎn)價(jià)值，倡導(dǎo)教師使用教學(xué)資源網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，這是擺在農(nóng)村小學(xué)和中學(xué)固定資產(chǎn)管理人員面前的新課題[3]。網(wǎng)絡(luò)具有實(shí)時(shí)、開放、透明的特點(diǎn)，學(xué)校固定資產(chǎn)登記進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器后，使用該資產(chǎn)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)記錄，在使用過程中能及時(shí)發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)中存在的問題，開通教師在線提交維修申請(qǐng)或保養(yǎng)的提醒，這些都大大改進(jìn)學(xué)校固定資產(chǎn)的管理工作。建設(shè)固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將大大提高學(xué)校固定資產(chǎn)的使用和管理效率。三、總結(jié)
網(wǎng)絡(luò)化管理是資產(chǎn)管理的創(chuàng)新手段，在網(wǎng)絡(luò)管理的實(shí)施過程中，我們應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，適度推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化管理工作的進(jìn)程，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)工作人員的責(zé)任和管理意識(shí)要加強(qiáng)培養(yǎng)，積極推進(jìn)固定資產(chǎn)的最優(yōu)利用。固定資產(chǎn)的管理和維護(hù)是中小學(xué)校園建設(shè)的重要課題，固定資產(chǎn)的管理需要在最大限度上保護(hù)資產(chǎn)，避免資產(chǎn)的流失，但是與之相比更重要的是要保證對(duì)資產(chǎn)的合理應(yīng)用，利用資產(chǎn)更好的為學(xué)校的教育和教學(xué)工作服務(wù)。農(nóng)村的中小學(xué)由于眾多現(xiàn)實(shí)原因?qū)е略诠潭ㄙY產(chǎn)的管理工作上出現(xiàn)了很多問題，這就需要在人為方面加強(qiáng)管理。實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建需要全校共同參與，本文提出要對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)管理進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，從現(xiàn)狀入手分析原因，提出建議，在未來，固定資產(chǎn)管理的網(wǎng)絡(luò)化將是不可逆的發(fā)展趨勢(shì)。
參考文獻(xiàn)：
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對(duì)資產(chǎn)管理的建議范文第4篇
[摘 要] 資產(chǎn)清查是資產(chǎn)管理工作的一個(gè)重要組成部分，也是上級(jí)主管部門、財(cái)政管理部門檢查國(guó)有資產(chǎn)管理工作的一種主要方式。通過資產(chǎn)清查，發(fā)現(xiàn)高校資產(chǎn)管理重視程度不夠，存在資產(chǎn)丟失、損壞、閑置、無賬資產(chǎn)等情況，資產(chǎn)賬和資產(chǎn)管理臺(tái)賬不一致，貴重設(shè)備的使用效率不高等問題。高校要加強(qiáng)資產(chǎn)管理，把資產(chǎn)清查作為常規(guī)工作，完善資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)，提高資產(chǎn)管理人員的管理水平，推行資產(chǎn)績(jī)效考核，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效益和財(cái)政支出管理效率。
[關(guān)鍵詞] 地方高校；資產(chǎn)清查；設(shè)備；盤盈；盤虧
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 07. 021
[中圖分類號(hào)] G647；F234 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2017）07- 0044- 03
0 前 言
地方高校經(jīng)過十年的快速發(fā)展，國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值快速增長(zhǎng)，種類、用途不斷增加，但是資產(chǎn)管理普遍重視程度不高。通過資產(chǎn)清查，摸清 “家底”，從資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、結(jié)構(gòu)、使用狀況等多層面準(zhǔn)確反映資產(chǎn)情況，有利于資產(chǎn)合理配置，進(jìn)行資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理；有利于盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率和效益。
1 地方高校資產(chǎn)清查的原則
1.1 “誰(shuí)擁有，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則
使用權(quán)登記是本次資產(chǎn)清查的一項(xiàng)重要內(nèi)容，本次清查要求資產(chǎn)最初入賬到哪個(gè)部門（即使后來有變動(dòng)，但未辦過戶手續(xù)的），則由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)清查。
1.2 全面徹底的原則
按照資產(chǎn)清查的要求，將各種資產(chǎn)全部納入清查的范圍，保證清查工作全面徹底、不留死角，按照要求分門別類逐一登記填表。
1.3 實(shí)事求是、準(zhǔn)確無誤的原則
堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，如實(shí)反映資產(chǎn)的客觀情況，做到準(zhǔn)確無誤，不重不漏，賬物相符，真實(shí)、準(zhǔn)確、全面反映資產(chǎn)管理情況和存在問題，并對(duì)上報(bào)清查結(jié)果的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
2 地方高校設(shè)備盤虧的問題及建議
以2015年12月31日為資產(chǎn)清查日，以賬面數(shù)據(jù)為基數(shù)，結(jié)合清查數(shù)據(jù)，進(jìn)行盤虧分析。
2.1 設(shè)備盤虧主要原因
（1）由于管理原因造成的重復(fù)登記資產(chǎn)管理臺(tái)賬；
（2）實(shí)物資產(chǎn)報(bào)廢并已處置而在資產(chǎn)管理系統(tǒng)中未進(jìn)行退庫(kù)操作；
（3）近期被盜，造成實(shí)物丟失；
（4）科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買設(shè)備，人已離校，未辦理相關(guān)手續(xù)；
（5）管理或保管不善，造成資產(chǎn)丟失，如：使用年限久，幾易領(lǐng)用人，無法找到實(shí)物；多次搬遷，造成資產(chǎn)損壞丟失等等。
2.2 設(shè)備盤虧的突出問題
2.2.1 重復(fù)入賬問題
因操作原因或資產(chǎn)經(jīng)辦人員疏忽造成的設(shè)備重復(fù)入賬，需核對(duì)該設(shè)備紙質(zhì)資產(chǎn)入賬單據(jù)和采購(gòu)合同，并核查財(cái)務(wù)入賬單據(jù)，如果財(cái)務(wù)入賬無誤，資產(chǎn)管理系統(tǒng)重復(fù)入賬，建議對(duì)多入賬條目做退庫(kù)處理，不做盤虧。
2.2.2 已報(bào)廢設(shè)備未做退庫(kù)處理問題
資產(chǎn)以前已報(bào)廢，并由學(xué)校統(tǒng)一進(jìn)行了報(bào)廢資產(chǎn)處置，處置收入已入財(cái)務(wù)賬，但當(dāng)時(shí)未做資產(chǎn)退庫(kù)處理，建議不做盤虧，國(guó)資處和財(cái)務(wù)處補(bǔ)做退庫(kù)和下賬處理。
2.2.3 學(xué)科帶頭人離校，團(tuán)隊(duì)解散遺留設(shè)備盤虧問題
學(xué)科帶頭人申請(qǐng)購(gòu)置的設(shè)備，很多掛在團(tuán)隊(duì)中個(gè)別老師的名下。學(xué)科帶頭人調(diào)離學(xué)校后團(tuán)隊(duì)解散，設(shè)備已無法找到。建議此類損壞丟失的設(shè)備做盤虧處理，追究相關(guān)人員的責(zé)任并按照有關(guān)文件要求賠償損失。
2.2.4 已撤銷的二級(jí)單位設(shè)備盤虧問題
學(xué)校院系調(diào)整，撤銷部分二級(jí)單位，原二級(jí)單位在撤銷時(shí)沒有把資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)撥處理，致使原撤銷單位的部分設(shè)備無人管理。建議做盤虧處理，追究相關(guān)人員的責(zé)任并按照有關(guān)文件要求賠償損失。
除以上情況外，其他盤虧設(shè)備建議做盤虧處理，追究相關(guān)人員的責(zé)任并按照有關(guān)文件要求賠償損失。
2.3 盤虧設(shè)備賠償原則
按照本單位的國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法、儀器設(shè)備損壞丟失賠償管理辦法進(jìn)行處理。主要原則：未達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的不賠償；達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)且未到報(bào)廢年限的設(shè)備按照折余價(jià)值賠償；達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)且已到報(bào)廢年限的設(shè)備按照凈殘值賠償。根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行“分級(jí)負(fù)責(zé)，責(zé)任到人”的管理原則，處罰通知單發(fā)給二級(jí)單位，由二級(jí)單位根據(jù)實(shí)際情況追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
2.4 盤虧設(shè)備的會(huì)計(jì)處理建議
設(shè)備盤虧，核算時(shí)要注銷固定資產(chǎn)，并沖減非流動(dòng)資產(chǎn)基金。會(huì)計(jì)分錄如下。
（1）注N該設(shè)備賬面價(jià)值
借：待處置資產(chǎn)損溢――固定資產(chǎn)――處置資產(chǎn)價(jià)值 ××
累計(jì)折舊 ××
貸：固定資產(chǎn)――××設(shè)備 ××
（2）報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)予以處置
借：非流動(dòng)資產(chǎn)基金――固定資產(chǎn) ××
貸：待處置資產(chǎn)損溢――固定資產(chǎn)――處置資產(chǎn)價(jià)值 ××
（3）收到賠款
借：銀行存款 ××
貸：待處置資產(chǎn)損溢――固定資產(chǎn)――賠償款 ××
（4）賠償款應(yīng)上繳國(guó)庫(kù)
借：待處置資產(chǎn)損溢――固定資產(chǎn)――賠償款 ××
貸：應(yīng)繳國(guó)庫(kù)款 ××
（5）賠償款上繳國(guó)庫(kù)
借：應(yīng)繳國(guó)庫(kù)款 ××
貸：銀行存款 ××
3 地方高校設(shè)備盤盈的問題及建議
3.1 設(shè)備盤盈的問題
經(jīng)盤點(diǎn)，主要有兩類盤盈設(shè)備，一是因?yàn)榻邮芫栀?zèng)未及時(shí)入賬而盤盈的設(shè)備，建議做盤盈處理；二是以前年度校辦企業(yè)購(gòu)入的設(shè)備留置在學(xué)校，不屬于高校法人資產(chǎn)，不在本次資產(chǎn)清查范圍內(nèi)，建議不做盤盈處理。
3.2 盤盈設(shè)備的會(huì)計(jì)處理建議
在會(huì)計(jì)處理時(shí)，因接受捐贈(zèng)而盤盈的設(shè)備按照評(píng)估價(jià)值直接增加固定資產(chǎn)和非流動(dòng)資產(chǎn)基金。
借：固定資產(chǎn)――××設(shè)備 ××
貸：非流動(dòng)資產(chǎn)基金――固定資產(chǎn) ××
4 加強(qiáng)地方高校資產(chǎn)管理的建議
4.1 強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)
有效的資產(chǎn)管理不僅可以促進(jìn)教學(xué)、科研和各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，還可以促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展。高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性要有充分的認(rèn)識(shí)，從頂層設(shè)計(jì)開始重視國(guó)有資產(chǎn)的使用和管理，督促制定和執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)章制度；資產(chǎn)管理部門要經(jīng)常進(jìn)行政策法規(guī)學(xué)習(xí)，做好國(guó)有資產(chǎn)管理政策的宣講及二級(jí)單位資產(chǎn)管理員的培訓(xùn)工作；樹立節(jié)約意識(shí)和效益觀念，努力提高資產(chǎn)的使用效益。
4.2 制定完善的資產(chǎn)管理制度，建立資產(chǎn)管理責(zé)任制
根據(jù)資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)和暴露的問題，全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析原因，研究制定切實(shí)可行的措施和辦法，建立健全學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理制度。
（1）建立有效的內(nèi)部控制制度，建立資產(chǎn)使用登記制度，建立資產(chǎn)定期盤點(diǎn)制度，從業(yè)務(wù)流程到管理范圍，從權(quán)限分配到數(shù)據(jù)庫(kù)管理，按照不相容崗位相分離的原則設(shè)崗，建立授權(quán)審批制度。
（2）建立資產(chǎn)購(gòu)置的可行性論證制度和績(jī)效評(píng)價(jià)制度。
（3）建立資產(chǎn)報(bào)廢審批程序和報(bào)廢資產(chǎn)的處置流程，大額資產(chǎn)處置必須經(jīng)學(xué)校集體研究決策。
（4）建立人員換崗、離崗的資產(chǎn)調(diào)撥手續(xù)。
4.3 加強(qiáng)信息化建設(shè)，對(duì)接資產(chǎn)管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)
通過信息化推進(jìn)資產(chǎn)的二級(jí)單位管理，利用現(xiàn)代化的管理手段，建立學(xué)校固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，涵蓋學(xué)校資產(chǎn)全部?jī)?nèi)容，與財(cái)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接并實(shí)時(shí)對(duì)賬，具有相關(guān)職能部門和歸口管理部門的審核、查詢功能等。資產(chǎn)從購(gòu)置、調(diào)撥到處置在管理系統(tǒng)里實(shí)現(xiàn)規(guī)范操作，提高工作效率，降低勞動(dòng)強(qiáng)度。
4.4 加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)
管理資產(chǎn)不難，把資產(chǎn)管好很難。高校經(jīng)過快速發(fā)展之后，積累了大量的資產(chǎn)，但資產(chǎn)的配置不均衡，存在資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象，也存在資產(chǎn)短缺的問題。把高校資產(chǎn)管好是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，需要管理者有極高的管理規(guī)劃能力和責(zé)任心。高校要選拔和造就一支作風(fēng)踏實(shí)、責(zé)任心強(qiáng)、政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍，定期進(jìn)行專業(yè)知識(shí)、管理技能培訓(xùn)。
4.5 建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的工作機(jī)制
資產(chǎn)管理是對(duì)實(shí)物進(jìn)行的管理，預(yù)算管理是對(duì)資金使用進(jìn)行的管理，資產(chǎn)有效使用的前提是合理配置資產(chǎn)，不重復(fù)、不浪費(fèi)，按照需要和績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行配置。預(yù)算編制部門要了解資產(chǎn)的配置和使用情況，才能科學(xué)地編制采購(gòu)預(yù)算。高校資產(chǎn)管理和預(yù)算管理要建立起聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從資金分配的源頭抓起，保證資產(chǎn)配置的有效性。
4.6 進(jìn)行資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)
近些年，高校的資金比較充裕，對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)置也從不吝嗇，由于政策性等原因，高校大量財(cái)政資金的支出用途受到了限制，購(gòu)買固定資產(chǎn)幾乎成了除人員經(jīng)費(fèi)以外最大的一筆支出。固定資產(chǎn)購(gòu)置之后到底使用效益如何，很多高校都沒有認(rèn)真評(píng)價(jià)過。進(jìn)行資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)將會(huì)反映出資產(chǎn)使用的真實(shí)效益和質(zhì)量，有利于高?？茖W(xué)配置資產(chǎn)，推進(jìn)資產(chǎn)的共享，提高資產(chǎn)使用效益和財(cái)政資金的支出效率。
5 結(jié) 語(yǔ)
資產(chǎn)清查暴露出地方高校資產(chǎn)管理存在的一些問題，為高校管理者敲響了警鐘。針對(duì)高校資產(chǎn)管理存在的重視程度不夠，管理制度不健全，管理精細(xì)化程度不高所引起的資產(chǎn)丟失、重復(fù)入賬、無賬資產(chǎn)、資產(chǎn)閑置等問題，高校領(lǐng)導(dǎo)要強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，制定完善的資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)信息化建設(shè)和固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的工作機(jī)制，進(jìn)行資a績(jī)效評(píng)價(jià)，合理配置和有效使用國(guó)有資產(chǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率和效益。
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[收稿日期]2017-02-28
對(duì)資產(chǎn)管理的建議范文第5篇
關(guān)鍵詞：資產(chǎn)；管理；預(yù)算編制
中圖分類號(hào)：F812.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）07-0-01
行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作作為財(cái)政管理的一個(gè)重要組織部分和重要環(huán)節(jié)，是預(yù)算管理的延伸，財(cái)務(wù)管理的擴(kuò)展，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合既是資產(chǎn)管理改革的要求，也是建立公共財(cái)政體制，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容。推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，有利于促進(jìn)資源分配的合理化，建立和完善資產(chǎn)整合與共享共用機(jī)制，提高資金資產(chǎn)的使益。
一、資產(chǎn)管理與預(yù)算編制相結(jié)合的必要性
財(cái)政部35、36號(hào)令明確規(guī)定：行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則；《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》規(guī)定：“合理編制單位預(yù)算、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行”、“實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)”、“合理配置和有效利用資產(chǎn)”、“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提高資產(chǎn)使用效率，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行資產(chǎn)共享共用”；《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》也提及類似的要求。行政法規(guī)、規(guī)章制度的出臺(tái)，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合有了新目標(biāo)、新方法，把兩者有機(jī)結(jié)合，是提高財(cái)政管理水平的必然選擇，它既能適應(yīng)行政事業(yè)單位發(fā)展的需要，又能節(jié)約大量財(cái)力，減少浪費(fèi)，有利于維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)配置的效率與公平，是降低行政成本、建設(shè)節(jié)約型政府的重要手段。
二、資產(chǎn)管理與預(yù)算編制相結(jié)合的可行性
筆者系思明區(qū)資產(chǎn)管理中心的職員，同時(shí)也接觸了本單位的預(yù)算工作，深知資產(chǎn)是行政事業(yè)單位賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，深感資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的重要性。按照公共財(cái)政的要求，一個(gè)單位需要購(gòu)置什么資產(chǎn)、如何配置和處置資產(chǎn)，應(yīng)該充分考慮單位存量資產(chǎn)的現(xiàn)狀及其履行的公共職能需要，對(duì)所需資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)的匹配。這個(gè)匹配的過程既是編制單位資產(chǎn)預(yù)算的過程，也是編制部門預(yù)算的過程，還是強(qiáng)化資產(chǎn)管理的過程。從業(yè)務(wù)關(guān)系看，財(cái)政預(yù)算是單位資產(chǎn)形成的主要渠道，而資產(chǎn)存量是核定單位預(yù)算的重要基礎(chǔ)，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相輔相成、息息相關(guān)。從財(cái)政收支關(guān)系看，資產(chǎn)管理是財(cái)政支出管理職能的重要組成部分，財(cái)政支出中的資本性支出最終形成行政事業(yè)單位資產(chǎn)；資產(chǎn)又是財(cái)政收入管理的重要組成部分，資產(chǎn)在實(shí)際使用過程中也會(huì)產(chǎn)生收益，如單位經(jīng)營(yíng)收入、資產(chǎn)租賃收入、資產(chǎn)處置收入等，這些收入依托單位的存量資產(chǎn)，也是財(cái)政收入的構(gòu)成部分，同時(shí)也是預(yù)算制定的基本依據(jù)。
三、資產(chǎn)管理與預(yù)算編制相結(jié)合的存在的問題與困難
隨著對(duì)行政事業(yè)單位投入的不斷增加，迅猛增長(zhǎng)的資產(chǎn)數(shù)量及其管理的內(nèi)容越來越豐富，但行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革步伐相對(duì)滯后，資產(chǎn)管理不善的問題不僅僅是固有的管理體制、機(jī)制等問題，也與預(yù)算管理脫節(jié)休戚相關(guān)。以思明區(qū)為例，主要存在以下問題：
（一）編制前置審批缺位
資產(chǎn)配置、使用未履行預(yù)算編制前置審批手續(xù)，如部分資產(chǎn)使用未履行報(bào)批手續(xù)，按規(guī)定：“行政單位資產(chǎn)出租、出借應(yīng)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批，收入實(shí)行收支兩條線管理；事業(yè)單位資產(chǎn)出租、出借，對(duì)外擔(dān)保、對(duì)外投資應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的可行性論證，并經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)財(cái)政部門審批，收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理”。行政事業(yè)單位往往忽視此規(guī)定，在預(yù)算編制時(shí)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用事前沒有辦理報(bào)批手續(xù)。又如部分資產(chǎn)配置未履行報(bào)批手續(xù)，按規(guī)定：“部門購(gòu)置有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)或限額以上資產(chǎn)的，應(yīng)先報(bào)財(cái)政部門審批。財(cái)政部門審批同意后，部門將資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目列入年度部門預(yù)算，在進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，將資產(chǎn)購(gòu)置批復(fù)文件和相關(guān)資料一并報(bào)財(cái)政部門。”實(shí)踐中，這條規(guī)定形同虛設(shè)，大部分行政事業(yè)單位未按程序報(bào)批，而是在預(yù)算表中直接填報(bào)。再如部分項(xiàng)目支出未經(jīng)事前績(jī)效考評(píng)。目前，各地均按財(cái)政部的要求，制定了財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的規(guī)定，規(guī)定一定限額以上的項(xiàng)目支出必須經(jīng)事前績(jī)效評(píng)價(jià)，通過評(píng)價(jià)的才能納入年度預(yù)算。對(duì)此，許多單位事前未申報(bào)，也是在預(yù)算表中直接列報(bào)。
（二）編制事前審核缺位
有的單位審核流于形式，根據(jù)內(nèi)部控制制度的要求，重大資產(chǎn)配置、處置等應(yīng)實(shí)行集體決策或聯(lián)簽制度，事實(shí)是往往強(qiáng)調(diào)“一支筆”審批，而民主理財(cái)時(shí)常忽視，致使單位的審核流于形式。又如財(cái)政審核不深入，有的財(cái)政預(yù)算管理員忙于日常事務(wù)，有的身兼數(shù)職，對(duì)單位預(yù)算的審核經(jīng)常停留在數(shù)據(jù)上，未能進(jìn)行實(shí)地勘察，未能與資產(chǎn)的現(xiàn)狀、數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行比對(duì)。再如人大審議不詳細(xì)。預(yù)算應(yīng)經(jīng)人大審議批準(zhǔn)才能生效，但每年的人大會(huì)聽取和審議當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行和次年預(yù)算草案的報(bào)告一般僅為一天，對(duì)預(yù)算草案的審議往往停留在類、款上，對(duì)單位的資產(chǎn)配置方面無暇顧及，認(rèn)真審議無從談起。
（三）執(zhí)行結(jié)果分析缺位
目前，雖然實(shí)行了事前、事中、事后的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，但主要還是停留在資金的使用效率和效益上，資產(chǎn)預(yù)算安排未有相應(yīng)的績(jī)效目標(biāo)要求，對(duì)資產(chǎn)配置的目標(biāo)、使用的效果等關(guān)注度不夠，對(duì)資產(chǎn)的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果缺乏產(chǎn)出、成果及成本等方面的分析與考核。
（四）信息系統(tǒng)支持缺位
財(cái)政一體化平臺(tái)資產(chǎn)管理模塊未開發(fā)，造成了信息系統(tǒng)與實(shí)際資產(chǎn)管理相脫節(jié)，造成情況不明、賬實(shí)不符、家底不清等情況；同時(shí)缺乏有效的預(yù)算追加查詢系統(tǒng)，使得行政事業(yè)機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理得不到有效的管理與控制，難以發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。
四、存在問題與困難的根源
（一）認(rèn)識(shí)不到位
資產(chǎn)管理預(yù)算約束意識(shí)不強(qiáng)，沿用傳統(tǒng)做法的慣性思維，尚未適應(yīng)新變化。財(cái)政部門和預(yù)算單位不同程度地存在“重資金輕資產(chǎn)”的現(xiàn)象，由于信息不對(duì)稱，財(cái)政部門無法充分掌握資產(chǎn)配置是否科學(xué)、資產(chǎn)占有是否公平、使用是否高效等情況，致使預(yù)算管理缺乏依據(jù)。
（二）宣傳不到位
對(duì)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合的業(yè)務(wù)培訓(xùn)滯后，宣傳未跟進(jìn)，經(jīng)辦人員對(duì)相關(guān)政策法規(guī)不了解、不熟悉。
（三）機(jī)制不到位
不論是財(cái)政部門或是行政事業(yè)單位，都存在資產(chǎn)管理與預(yù)算管理“兩張皮”的現(xiàn)象，由于管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置等原因，傳統(tǒng)的國(guó)有資產(chǎn)管理存在“就資產(chǎn)論資產(chǎn)”的問題，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)。
（四）監(jiān)管不到位
預(yù)算管理制度和源頭防腐制度執(zhí)行不到位的現(xiàn)象仍然存在，行政事業(yè)單位統(tǒng)一崗位津貼之后，部分單位仍然存在經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，有的利用閑置富余資產(chǎn)搞創(chuàng)收，未實(shí)行收支兩條線管理，成為滋生腐敗的土壤。
五、建議
（一）完善制度、信息公開
建議省、市出臺(tái)推動(dòng)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的實(shí)施細(xì)則，把改革創(chuàng)新的成果提升到制度化的層面上來，提綱契領(lǐng)，推動(dòng)才更有力。
目前，預(yù)決算信息公開已逐步推行，建議加大預(yù)決算信息公開的力度，擴(kuò)大公開的范圍、充實(shí)公開的內(nèi)容，把資產(chǎn)存量和增量數(shù)據(jù)作為預(yù)算、決算信息公開的有機(jī)組成部分，才能更好地把資產(chǎn)管理與預(yù)算管理雙雙置于“陽(yáng)光”下，建立程序化管理體系。
（二）加強(qiáng)宣傳、提高認(rèn)識(shí)
在每年的預(yù)算編制布置會(huì)上，財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)從各自專業(yè)的角度，結(jié)合實(shí)際工作中存在的問題，提出加強(qiáng)預(yù)算編制，提高預(yù)算與資產(chǎn)管理，確保人員和資金、資產(chǎn)安全等措施。建議組織力量對(duì)中央、省、市、區(qū)在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理、預(yù)算管理等行之有效的制度辦法進(jìn)行清理、分類，匯編成冊(cè)，便于預(yù)算單位的人員學(xué)習(xí)、查閱。建議通過培訓(xùn)會(huì)、講座等方式宣傳相關(guān)政策，要讓財(cái)政部門、預(yù)算單位齊抓共管，主動(dòng)結(jié)合資產(chǎn)管理，做好預(yù)算編制工作。
（三）創(chuàng)新機(jī)制、實(shí)現(xiàn)共享
以政府投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算編審為突破口，規(guī)范預(yù)算編制內(nèi)容；完善部門預(yù)算審核流程，由資產(chǎn)使用單位根據(jù)業(yè)務(wù)需要和資產(chǎn)狀況，提出資產(chǎn)收入預(yù)算和資產(chǎn)支出預(yù)算，報(bào)資產(chǎn)管理科室審核，履行必要的審查、核實(shí)程序，再由資產(chǎn)管理科室將資產(chǎn)預(yù)算提交預(yù)算管理業(yè)務(wù)科室，作為編制部門預(yù)算的依據(jù)；完善預(yù)算決策內(nèi)容，建立重大資產(chǎn)預(yù)算會(huì)審制度，科學(xué)預(yù)測(cè)資產(chǎn)收入，嚴(yán)格控制資產(chǎn)支出，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)預(yù)算的決策職能；建立資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行報(bào)告制度，及時(shí)跟蹤資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行情況。
建立共享機(jī)制。健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度，以大型活動(dòng)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)統(tǒng)一配置管理為切入點(diǎn)，統(tǒng)籌閑置資產(chǎn)使用，開展公物倉(cāng)實(shí)質(zhì)運(yùn)行，推動(dòng)資產(chǎn)循環(huán)利用，提高資產(chǎn)使用效率，節(jié)約財(cái)政支出，降低行政成本。
（四）升級(jí)系統(tǒng)、加強(qiáng)考評(píng)
建立健全行政事業(yè)單位的資產(chǎn)存量動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息預(yù)算化管理，著力探索預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的新路徑。研究開發(fā)相關(guān)管理信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置預(yù)算編制審核電子化，進(jìn)一步提高資產(chǎn)配置預(yù)算審核工作效率和科學(xué)化、規(guī)范化水平。
建立資產(chǎn)預(yù)算績(jī)效考核制度，規(guī)定數(shù)額以上資產(chǎn)配置需進(jìn)行事前績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)合格列入預(yù)算，不合格不予安排預(yù)算；資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，對(duì)單位的預(yù)算執(zhí)行情況全面分析和考核，預(yù)算結(jié)果考核既是對(duì)此次預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)和總結(jié)，也為此后預(yù)算項(xiàng)目的編制和申請(qǐng)?zhí)峁┯袃r(jià)值的參考。
（五）改革創(chuàng)新、齊抓共管
