工程類法律法規(guī)

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工程類法律法規(guī)范文第1篇

一、建筑法規(guī)的概念與特征

建筑法規(guī)指的是在行業(yè)內(nèi)具有法律效力的各類子法規(guī)的集合，其中包括《建筑法》、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等，均是指導(dǎo)我國建筑行業(yè)規(guī)范操作及施工監(jiān)管、運(yùn)營管理等環(huán)節(jié)的可靠依據(jù)。建筑法規(guī)可以直觀地反映出建筑行業(yè)的行為特點(diǎn)，對于我國而言，建筑活動通常具有周期長、涉及面廣、人員流動性強(qiáng)、技術(shù)要求高的特點(diǎn)，因此想通過建筑法規(guī)來保障建筑的順利進(jìn)行，就必須遵從這些特點(diǎn)來制定相關(guān)法規(guī)。

1.質(zhì)量與安全的原則

質(zhì)量與安全在建筑工程行業(yè)體現(xiàn)的尤為突出，是整個(gè)建筑活動的核心，因?yàn)榻ㄖ馁|(zhì)量和安全直接關(guān)系到群眾生命安全和財(cái)產(chǎn)安全，因此任何建筑行為必須要以安全為第一要務(wù)，在保證安全的前提下，追求建筑的經(jīng)濟(jì)、美觀、適用等相關(guān)要求。建筑法規(guī)在法律效力的層面解決了這個(gè)問題。

2.安全標(biāo)準(zhǔn)的原則

國家的建筑法規(guī)安全標(biāo)準(zhǔn)是指國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是兩個(gè)不同的概念，國家標(biāo)準(zhǔn)是指國務(wù)院行政主管部門制定的在全國范圍內(nèi)適用的統(tǒng)一的技術(shù)要求，而行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是指由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定并報(bào)國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案的在全國某個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求。兩者在行業(yè)中形成互補(bǔ)，保證法規(guī)在建筑活動中得到很好的實(shí)施。3.法律法規(guī)的原則“有法可依，有法必依”在建筑行業(yè)活動中也十分的重要，在中國特色的法制經(jīng)濟(jì)下，作為建筑活動的主要參與者，包括建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位及監(jiān)理單位等，都應(yīng)該以建筑法律法規(guī)為依據(jù)，嚴(yán)格遵守法律辦事，以法律為依據(jù)，對建筑活動過程中出現(xiàn)的矛盾和分歧進(jìn)行判斷。

二、建筑法規(guī)在建筑行業(yè)中的重要性

（1）作為綱領(lǐng)性文件，《建筑法》作為基本法，是其他相關(guān)建筑法規(guī)的綱領(lǐng)性文件，隨后各級政府出臺了基于《建筑法》的針對地方文件，這樣可以更好的使基本法“接地氣”的服務(wù)于建筑行業(yè)，同時(shí)也為建筑行業(yè)指明了方向，作為參與者的五方（建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位）有了各自明確而清晰的責(zé)任界限，責(zé)任主體的多元化使工程質(zhì)量的責(zé)任劃分有了明確的界限，各個(gè)主體都要按照法定的質(zhì)量責(zé)任與義務(wù)來承擔(dān)自己的責(zé)任，避免出現(xiàn)工程質(zhì)量問題互相推諉，這樣不但促進(jìn)了相互之間的監(jiān)督，也保證了建筑質(zhì)量責(zé)任分配的公平客觀。（2）質(zhì)量認(rèn)證體系，是國家對從事建筑活動的單位施行質(zhì)量體系認(rèn)證制度。與之緊密相關(guān)的是建筑的質(zhì)量及建筑工程保修與損害賠償制度，交付前的建筑質(zhì)量、驗(yàn)收后的缺陷整改以及保修期的維修都是這個(gè)體系下的內(nèi)容。這樣不但能夠幫助受侵害方及時(shí)維權(quán)并得到補(bǔ)償，同時(shí)，也將這一系列制度逐漸完善起來。通過這一制度，能夠使得合法權(quán)益得到恢復(fù)和救濟(jì)，同時(shí)制裁和預(yù)防違法行為。

三、建筑法規(guī)在建筑行業(yè)中的地位

建筑法規(guī)是我國各類建筑及相關(guān)構(gòu)筑物施工和安裝過程中的重要法律依據(jù)，因此在合理地使用建筑法規(guī)之前，我們需要明確的是建筑法規(guī)的基本精神：保證建筑工程質(zhì)量和安全；規(guī)范和保障參與者主體的基本利益，這也是建筑活動參與到經(jīng)濟(jì)生活中的直接體現(xiàn)。

1.工程質(zhì)量和安全

作為整個(gè)建筑行業(yè)最為基礎(chǔ)的法律法規(guī)，《建筑法》主要是圍繞建筑工程的質(zhì)量和安全進(jìn)行相關(guān)的規(guī)定。建筑工程建設(shè)施工的安全和質(zhì)量關(guān)系到人民群眾的切身利益。目前，我國建筑市場還存在很多違法亂紀(jì)行為，在轉(zhuǎn)包、分包、掛靠、有償出借企業(yè)資質(zhì)等各個(gè)環(huán)節(jié)都存在利用法律法規(guī)的漏洞來謀取利益的行為，這對我國建筑市場的健康發(fā)展造成了嚴(yán)重不利的影響，二級后果則是建筑質(zhì)量及后續(xù)服務(wù)無法得到根本的保障，頻發(fā)的安全事故就是法律法規(guī)漏洞下的表現(xiàn)，這些都是從事建筑行業(yè)的人無法回避的問題，相關(guān)部門只有根據(jù)實(shí)際的情況，對《建筑法》的條文不斷進(jìn)行優(yōu)化和完善，彌補(bǔ)存在的法律漏洞，只有這樣才能保證建筑工程施工的質(zhì)量和安全，促進(jìn)建筑行業(yè)健康發(fā)展。

2.規(guī)范和保障各方權(quán)益

在我國建筑市場上，除去政府出資建設(shè)的公共建筑，絕大多數(shù)工程均是以營利為目的，因此就需要法律來為參與項(xiàng)目的各個(gè)主體保證相應(yīng)的利益及責(zé)任。借用了民法通則中的連帶民事責(zé)任概念的《建筑法》對市場中責(zé)任混亂的狀態(tài)起到遏制作用。如《建筑法》第二十七條第一款規(guī)定，“大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程，可以由兩個(gè)以上的承包單位聯(lián)合共同承包。共同承包的各方對承包合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任”。另第二十九條、第五十五條對總承包和分包單位之間的責(zé)任也做出了明確的說明?！督ㄖā穼こ碳皡⑴c到工程中的各個(gè)主體以法律形式明確相應(yīng)責(zé)任和彼此之間的關(guān)系，并對不同主體之間串通謀取非法利益的行為作出的明文的懲戒條款，對建筑活動中監(jiān)理單位和承包單位，對違法出借企業(yè)資質(zhì)的施工企業(yè)、對違法轉(zhuǎn)包和不規(guī)范分包的施工企業(yè)，均規(guī)定有關(guān)各方應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任?！督ㄖā妨硪粋€(gè)突出的貢獻(xiàn)是強(qiáng)制性條文規(guī)定的出臺。有針對性的強(qiáng)制實(shí)施，有利于實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步規(guī)范市場，對依法管理建筑市場提供了明確且堅(jiān)實(shí)的依據(jù)。《建筑法》另一個(gè)突出優(yōu)勢在于制定機(jī)構(gòu)有著不可辯駁的指導(dǎo)性-國務(wù)院-組織制訂建筑業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，采取積極的政策措施鞏固提高建筑業(yè)地位，并可以高屋建瓴的指導(dǎo)促進(jìn)建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)合理分布和優(yōu)化升級，使建筑業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會不斷進(jìn)步中發(fā)揮更大的作用。

四、建筑法規(guī)在建筑工程中的作用

（1）建筑法規(guī)能夠維護(hù)建筑市場的秩序，建筑法律法規(guī)如《招投標(biāo)法》等相繼出臺后，各級建設(shè)行政主管部門在進(jìn)行工程監(jiān)管工作時(shí)就有法可依有章可循了。在我國招投標(biāo)活動中，當(dāng)串標(biāo)圍標(biāo)等事件發(fā)生時(shí)，以往的治理由于缺乏法律制度的約束，導(dǎo)致了管理上的混亂情況。而有了規(guī)范后，招投標(biāo)工作日漸呈現(xiàn)公平和法制化的態(tài)勢，開創(chuàng)了這項(xiàng)工作的公平競爭的新局面。對于一些行賄受賄腐敗行為和不正當(dāng)?shù)母偁幮袨椋伎梢詤⒄照型稑?biāo)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行管制和控制，保證了工程資金的合理使用，更保證了建設(shè)工程的質(zhì)量。（2）建筑法規(guī)能夠規(guī)范指導(dǎo)建筑行為。當(dāng)建筑法律法規(guī)為建筑施工工程提供了法律法規(guī)依據(jù)后，無論是工程施工單位還是參與施工的人員都要遵循原則和法規(guī)，所有的行為都要在合法范圍內(nèi)，如《建筑法》頒布之后，我國的建筑行業(yè)進(jìn)入了依法治理的局面。該法規(guī)對建筑行為中的各類工作進(jìn)行了規(guī)范，有了法律法規(guī)的指導(dǎo)，建筑活動主體對行為有了明確的指導(dǎo)綱領(lǐng)。不僅指導(dǎo)規(guī)范建筑行為，也對不合法的建筑行為予以懲處，保證和促進(jìn)了建筑行業(yè)的快速發(fā)展，推動國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步前進(jìn)。（3）建筑法律法規(guī)加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理。建筑活動擁有大量的施工人員，具有項(xiàng)目固定、人員流動的特點(diǎn)。人的主觀能動性不僅具有創(chuàng)造性，也存在不安全因素。為了加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)管理，預(yù)防和防范安全隱患轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩鹿?。一系列法律法?guī)，如《安全生產(chǎn)法》《安全管理?xiàng)l例》《安全生產(chǎn)許可證》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等等法律法規(guī)相繼出臺，將建筑主體的責(zé)權(quán)利劃分的非常清晰，并且要求建筑管理工作要做到位。在法律法規(guī)的監(jiān)督和指導(dǎo)下，工程安全于質(zhì)量問題被提升到前所未有的高度。各級政府和部門都非常重視施工安全生產(chǎn)管理體系，對這項(xiàng)工作不斷加大力度，強(qiáng)化檢查和巡查工作，力求安全和質(zhì)量水平同步提高。

五、結(jié)語

隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，在國民緊急發(fā)展中占有越來越重要的地位，作為拉動國民經(jīng)濟(jì)的主要因素，建筑工程的行業(yè)法規(guī)以及相關(guān)法規(guī)都在逐步完善，隨著社會對于建筑的需求逐漸成熟，作為建筑基本法的《建筑法》應(yīng)當(dāng)統(tǒng)領(lǐng)相關(guān)法律規(guī)范中的配套法律制度，規(guī)范建筑業(yè)市場，推動我國建筑業(yè)的健康、快速、穩(wěn)定發(fā)展。

作者:鄒興慧 單位:重慶建筑工程職業(yè)學(xué)院

參考文獻(xiàn):

[1]周景波，錢美忠.建筑法規(guī)在建筑工程中的作用和地位[J].科技風(fēng)，2011(17)：190.

[2]蘭秋.建筑法規(guī)在建筑工程中的作用[J].科技展望，2015(26)：44.

工程類法律法規(guī)范文第2篇

關(guān)鍵詞：消防；消防法；法律；法律體系

Abstract: This paper introduces the fire laws and regulations system of our country, points out the practical problems existing in the current fire laws and regulations system, in order to make our current system of fire laws and regulations to meet the needs of the market economic system, from the proposed several suggestions to reform the fire laws and regulations system in china.

Keywords: fire; fire protection; law; legal system

中圖分類號：D922.14文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104(2013)

一、我國的消防法律法規(guī)體系概述

追溯到幾千年前我國消防工作就已經(jīng)開始實(shí)行了，相應(yīng)的消防法律法規(guī)體系也就隨之形成。在1998 年 4 月 29 日建立了《中華人民共和國消防法》，這也是我國消防的基本大法，為后面我國消防法律法規(guī)體系的建立提供了有利的基礎(chǔ)法律保障。到后來建立了《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，2009年有對現(xiàn)行《消防法》和公安部令規(guī)章進(jìn)行了修改，又從消防工作全局和行政監(jiān)督管理者的角度來規(guī)范了開展消防工作的具體法則。下到各地方的消防法規(guī)和規(guī)章，上到國務(wù)院的行政法規(guī)的形成，共同組成了我國當(dāng)前的消防法律法規(guī)體系。可是隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和執(zhí)法的層層深入，使得消防法律法規(guī)在具體的執(zhí)法過程中突顯出了許多問題，因此，健全和完善目前的消防法律法規(guī)體系，構(gòu)建良好有效的消防環(huán)境，預(yù)防各種火災(zāi)及火災(zāi)隱患的發(fā)生已成為我國社會快速發(fā)展的有利保障。

二、目前消防法律法規(guī)體系中存在的實(shí)際問題

1、我國消防法在國家法律體系中不被重視。

消防法只是各部門中規(guī)定的特別行政法，主要是對國務(wù)院及各地方人民政府，教育、建設(shè)、勞動等行政主管部門所進(jìn)行的消防行為進(jìn)行規(guī)范，在我國暫時(shí)還沒有一部可以規(guī)定國家機(jī)關(guān)消防行為的組織法，因此，在具體實(shí)施消防法規(guī)時(shí)很難進(jìn)行，容易出現(xiàn)國家機(jī)關(guān)的行政部門違反了消防法而得不到相應(yīng)法治的難堪局面。

2、我國消防法體系設(shè)置的內(nèi)容不廣泛。

我國消防法律法規(guī)體系的內(nèi)容涉及面不全，現(xiàn)行《消防法》和行政法規(guī)所規(guī)定的消防法律責(zé)任主體主要有機(jī)關(guān)、企業(yè)、團(tuán)體、事業(yè)等單位及具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶和公民，對于目前火災(zāi)隱患比較突出的“九小”場所則缺乏有效的法律義務(wù)和責(zé)任。

3、我國目前消防法律法規(guī)操作性不強(qiáng)。

具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)，首先是某些法律法規(guī)規(guī)定的條款太抽象，太過于籠統(tǒng)，真正實(shí)施起來相當(dāng)困難。其次是消防行政處罰的罰款數(shù)額規(guī)定不科學(xué)，沒有綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)主體的實(shí)際差異。再就是消防法中對各職能部門的消防履職沒有相應(yīng)的懲罰措施，如在對公共消防安全的建設(shè)、管理及維護(hù)上都沒有提供可靠法律保障。

三、建立和完善消防法律法規(guī)體系的具體對策

1、重視消防法在我國法律體系中的地位

根據(jù)我國憲法中確定的民主和法制的原則，對任何行政機(jī)關(guān)在行使行政職權(quán)時(shí)，都一定要有法可依。所以，可以結(jié)合我國實(shí)際國情和消防工作的特點(diǎn)，并參照國外或臺灣等地區(qū)的做法，加快制定相關(guān)的《中華人民共和國消防組織法》出臺。要明確各行政機(jī)關(guān)和消防機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)和聯(lián)系，要重視消防法在我國憲法中的重要地位，要制定出相關(guān)的公安消防機(jī)構(gòu)管理體制來適應(yīng)行政機(jī)構(gòu)改革的需要和社會主義發(fā)展的需要。

2、進(jìn)一步增加我國消防法體系設(shè)置的內(nèi)容

從目前的消防法中得出，各行政單位內(nèi)部也應(yīng)該建立完整的消防安全責(zé)任機(jī)制，要進(jìn)一步增加我國消防法體系設(shè)置的內(nèi)容，尤其是在消防行政中相對人的職責(zé)要加強(qiáng)加大，建立一個(gè)完整的社會消防安全管理責(zé)任機(jī)制。就目前我國消防法律體系不健全，總體的消防安全意識不強(qiáng)，不管是各行政單位還是個(gè)人對消防安全不太重視，在履行消防執(zhí)法時(shí)沒有足夠的安全職責(zé)，一旦出現(xiàn)消防安全隱患，單位進(jìn)行行政追責(zé)的不多，再說一般要進(jìn)行行政處分還得等消防部門查出相關(guān)的消防問題才能加以追究，這樣就很難落實(shí)消防安全管理人和責(zé)任人的職責(zé)。因此，要加大我國各行業(yè)消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)的立法，提高全社會的消防意識，并把消防教育也歸于國民教育中去，要求各單位和個(gè)人能應(yīng)付消防監(jiān)管的工作，保證消防安全。同時(shí)按照違法必究的憲法要求，限制重大火災(zāi)隱患單位整改不力被處罰救濟(jì)的時(shí)間、途徑，制定國家行政機(jī)關(guān)違反消防組織法行為的法律責(zé)任等等。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法規(guī)章，提高監(jiān)督執(zhí)法水準(zhǔn)

要想完善我國消防法律法規(guī)體系，就要提高消防監(jiān)督執(zhí)法人員自身的素質(zhì)?？墒怯捎诟鞣N原因，導(dǎo)致消防監(jiān)督人員流動性大，穩(wěn)定性差，在執(zhí)法過程中監(jiān)督執(zhí)法水平參差不齊。因此，在實(shí)際執(zhí)法工作中，對于重大火災(zāi)隱患及大型工程建設(shè)等就很難開展，因?yàn)檫@需要一批較高專業(yè)素質(zhì)的執(zhí)法人員去進(jìn)行，萬一監(jiān)督執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)不高，就很容易造成業(yè)務(wù)中斷，發(fā)生不必要的矛盾。為了滿足國家法制化進(jìn)程的需要，因此，對消防執(zhí)法人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)要求也就越高，要不斷完善監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)章制度，還應(yīng)提高執(zhí)法監(jiān)督的水平，來確保執(zhí)法工作順利有序的進(jìn)行。

4、不斷提高消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

按照行政立法實(shí)用化要求，在我國消防法律法規(guī)體系中就要針對每一消防行為，確立每一行為的模式和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，要出臺相應(yīng)的高性能化的防火規(guī)范，要使消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)能適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，盡可能的與國際消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)靠攏，以此增強(qiáng)法律的針對性和實(shí)用性。

5、建立相關(guān)的消防評估的法律文件

在我國消防法律法規(guī)體系中除了要建立相關(guān)的法律，還應(yīng)建立一定的評估法律文件。評估的技術(shù)方法和手段很多，要根據(jù)不同的評估對象來選擇不同的評估方法，來為消防實(shí)踐服務(wù)。一般的評估方法有：預(yù)先危險(xiǎn)分析法、事故樹分析法、事故類型和影響分析法等等。

總之，我國要建立健全的消防法律體系是一件十分復(fù)雜的工程，要一步一步來進(jìn)行、來實(shí)施，只有這樣才能使我國的消防法律法規(guī)為我國社會主義發(fā)展服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1] 聶傳紅, 關(guān)于我國消防法規(guī)體系立、改、廢的思考[J]攀枝花學(xué)院學(xué)報(bào) 2004.12.:27- 29.

[2] 孫輝, 韓杰, 關(guān)于消防執(zhí)法幾個(gè)問題的探討 [J] 武警學(xué)院學(xué)報(bào)2004.10:23- 25.

工程類法律法規(guī)范文第3篇

關(guān)鍵詞：政府投資項(xiàng)目；跟蹤審計(jì)；預(yù)算審計(jì)

Abstract: the government investment projects tracking audit for the preparation of project, project design, project bidding, project construction and acceptance of the project investment management activities such as continuous, comprehensive and systematic tracking audit. This paper, from the government at present of the specific conditions of the investment of construction projects according to the role of the audit summarized the strengthening of the government investment projects tracking the audit of necessity and puts forward the corresponding strengthening the government investment projects tracking audit countermeasures.

Key words: the government investment projects; Track audit; Budget audit

中圖分類號： F830.59 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

政府的投資項(xiàng)目建設(shè)包含項(xiàng)目前期的準(zhǔn)備、項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目的建設(shè)到項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收等一系列過程，跟蹤審計(jì)工作應(yīng)該貫穿到項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段，根據(jù)對目前跟蹤審計(jì)存在問題的分析，提出了加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的必要性并提出了相應(yīng)的加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)對策。

一、 目前政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)中存在的問題

目前政府投資項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)主要存在這樣幾個(gè)方面的問題：法律法規(guī)建設(shè)不夠完善，出現(xiàn)了無法可依的局面；跟蹤審計(jì)的工作人員綜合素質(zhì)有待提高，結(jié)構(gòu)較單一，難以適應(yīng)跟蹤審計(jì)的工作并能夠取得突破性的成就；大多數(shù)政府項(xiàng)目跟蹤審計(jì)都只注重前期的投資預(yù)算審計(jì)而忽略了后期的繼續(xù)跟進(jìn)，特別是對后續(xù)審計(jì)的監(jiān)督，沒做到全過程跟蹤審計(jì)。

（一） 缺乏科學(xué)、完善的政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)法律法規(guī)

查閱現(xiàn)有的法律法規(guī)發(fā)現(xiàn)，國家建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)法律中有這樣一條：國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)準(zhǔn)則第二十三條規(guī)定：對于財(cái)政性資金投入較大或者關(guān)系到國計(jì)民生的重大國家建設(shè)項(xiàng)目，可對其前期準(zhǔn)備投資項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施、竣工投產(chǎn)以及后續(xù)狀況進(jìn)行跟蹤性全程審計(jì)。雖然這一則法律提到了政府性投資建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，但是沒有了后文，沒有政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的具體操作準(zhǔn)則?？v觀整個(gè)政府性投資項(xiàng)目的相關(guān)法律法規(guī)也沒有發(fā)現(xiàn)跟政府性投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)相關(guān)的法律法規(guī)。在其他工程管理法律法規(guī)中也沒有相應(yīng)的規(guī)定。因此，政府性投資項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)工作開展難度較大，但是在整個(gè)政府投資項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營過程中的政府跟蹤審計(jì)是師范必要的。

（二）政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)工作人員知識結(jié)構(gòu)單一

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)工作人員中有87%的人不具備審計(jì)的專業(yè)知識。67.9%的政府項(xiàng)目跟蹤審計(jì)負(fù)責(zé)部門的審計(jì)人員構(gòu)成結(jié)構(gòu)不合理。這些狀況使得我國政府投資項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)人員呈現(xiàn)出：審計(jì)人員構(gòu)成結(jié)構(gòu)不合理，知識結(jié)構(gòu)單一，專業(yè)知識缺乏。大部分的跟蹤審計(jì)工作人員都對審計(jì)專業(yè)知識不是很了解，大多數(shù)都是工程專業(yè)、管理學(xué)專業(yè)、法律專業(yè)、計(jì)算機(jī)專業(yè)、財(cái)會專業(yè)學(xué)科的人才，而具有多專業(yè)結(jié)構(gòu)的人才極少。因此，政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)難度較大。

從人才的選拔與配備來看，政府投資項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)人員結(jié)構(gòu)都存在一定的缺陷。人才短缺是其中最為嚴(yán)重的問題。特別是對投資建設(shè)項(xiàng)目的前期規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、投資額度、投資預(yù)期回報(bào)、項(xiàng)目工程施工建設(shè)、項(xiàng)目后期運(yùn)營等各個(gè)環(huán)節(jié)的跟蹤管理，審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)難以達(dá)到跟蹤審計(jì)的要求，顯現(xiàn)出審計(jì)人員的配備與審計(jì)工作的難度相矛盾的特性。

（三）政府投資項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)后續(xù)工作欠缺

在政府投資項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)過程中，由于法律法規(guī)的不健全以及審計(jì)人員的知識結(jié)構(gòu)單一，使得政府投資項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)得不到重視，成為通常被忽略的對象。呈現(xiàn)出的最為顯著的問題是：政府投資項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)后續(xù)工作處于一種可有可無的狀態(tài)。最為顯著的表現(xiàn)是項(xiàng)目出現(xiàn)問題的時(shí)候存在重查處、輕糾正的不良循環(huán)，這不僅嚴(yán)重影響政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)工作的進(jìn)行也使得政府的審計(jì)監(jiān)督作用受到了削弱。

二、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的必要性

根據(jù)上述目前政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)中存在的問題。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)工作十分必要。因?yàn)樵陧?xiàng)目建設(shè)前期、執(zhí)行中期、竣工審計(jì)期、項(xiàng)目運(yùn)營期等環(huán)節(jié)都涉及到審計(jì)，審計(jì)報(bào)告對政府項(xiàng)目投資的決策起到了十分關(guān)鍵的作用。并且能夠在項(xiàng)目的運(yùn)營過程中給予項(xiàng)目管理與質(zhì)量控制科學(xué)性的建議。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的必要性主要體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：

（一）加強(qiáng)跟蹤審計(jì)有利于強(qiáng)化監(jiān)督功效，完善監(jiān)督制度

加強(qiáng)政府對投資項(xiàng)目進(jìn)行全程的跟蹤審計(jì)有利于對項(xiàng)目的整個(gè)過程進(jìn)行監(jiān)督，強(qiáng)化政府對項(xiàng)目的監(jiān)督效用，防止由于工作不透明出現(xiàn)的貪污、腐敗、浪費(fèi)使得整個(gè)投資項(xiàng)目出現(xiàn)各式各樣的工程問題，嚴(yán)重?fù)p害政府投資項(xiàng)目的利益損害國家財(cái)產(chǎn)。加強(qiáng)跟蹤審計(jì)能夠避免整個(gè)投資過程中出現(xiàn)賄賂現(xiàn)象，并且能夠及時(shí)糾正項(xiàng)目中出現(xiàn)的弊病。同理，加強(qiáng)跟蹤審計(jì)在強(qiáng)化監(jiān)督功效的同時(shí)也有利于完善跟蹤審計(jì)監(jiān)督制度，為跟蹤審計(jì)的具體操作提供相應(yīng)的支持依據(jù)。另外，審計(jì)作為政府中重要的法律監(jiān)督部門，應(yīng)當(dāng)從只對工程結(jié)果進(jìn)行審計(jì)、驗(yàn)收中突破出來對整個(gè)項(xiàng)目工程進(jìn)行監(jiān)督，對其中的問題、性質(zhì)進(jìn)行鑒定、處理，使得項(xiàng)目工程中的“難題”得到有效地解決，強(qiáng)化政府監(jiān)督部門的監(jiān)督功效。

同時(shí)，加強(qiáng)跟蹤審計(jì)還有利于覆蓋項(xiàng)目的全過程，有利于政府項(xiàng)目投資的決策人做到科學(xué)、合理的決策，從根本上遏制在工程投標(biāo)、建設(shè)過程中舞弊、違規(guī)行為，并且對項(xiàng)目建設(shè)的成效做到全方位的掌握。

工程類法律法規(guī)范文第4篇

工程造價(jià)管理在工程建設(shè)中是一項(xiàng)至關(guān)重要而又錯綜復(fù)雜的工作。它直接關(guān)系到建設(shè)雙方的最終利益得失,造價(jià)管理工作保證一定程度的水準(zhǔn)對建設(shè)雙方都是非常重要的。要做好造價(jià)管理工作,就要遵守“合法、科學(xué)、公正”的工作原則。要做好造價(jià)管理工作,遵紀(jì)守法是必須的。作為一名造價(jià)管理人員,首先要了解有關(guān)法律法規(guī)。只有對有關(guān)法律法規(guī)有了深入的了解,才能在工作中確保依法辦事,必須對有關(guān)的法律法規(guī)及其對實(shí)際問題的處理辦法了熟于胸,對所有影響造價(jià)的行為要直接依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理,要保證所認(rèn)定的每項(xiàng)數(shù)據(jù)都是符合相關(guān)法律法規(guī)的。

作為一名造價(jià)人員需要熟悉《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》,以及建設(shè)部、造價(jià)管理部門頒布的有關(guān)法規(guī)等。在法規(guī)方面主要應(yīng)特別注意的內(nèi)容有以下幾條:

1.關(guān)于政府投資項(xiàng)目。政府投資項(xiàng)目的造價(jià)管理應(yīng)注意投資主體是政府,政府代表納稅人行使職權(quán),建設(shè)單位是具體執(zhí)行者,其資金的使用應(yīng)嚴(yán)格遵守審批程序及相關(guān)法規(guī),不能擅自做重大變更。特別是建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不能任意提高。其結(jié)算金額如超過了概算批復(fù),應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)對比分析,找出增加原因。

2.關(guān)于招投標(biāo)。應(yīng)招標(biāo)的項(xiàng)目范圍。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),國家發(fā)展改革委員會對工程建設(shè)項(xiàng)目強(qiáng)制招投標(biāo)范圍做了具體規(guī)定:有關(guān)社會公共利益、公共安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,包括煤炭、石油、天然氣、電力、新能源交通、信息網(wǎng)絡(luò)、道路,以及其他的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目;有關(guān)社會公共利益公共安全的公共事業(yè)項(xiàng)目,包括供水、供氣、供電等市政工程項(xiàng)目和教學(xué)、教育、文化、體育、旅游、商品住宅等項(xiàng)目;使用國有資金的項(xiàng)目;國家融資或授權(quán)、特許融資的項(xiàng)目;使用國際組織或外國政府資金的項(xiàng)目。

額度要求。被納人招投標(biāo)范圍的五類在建項(xiàng)目,如施工合約在人民幣 200萬元以上,重要設(shè)備采購單項(xiàng)合約估價(jià)在人民幣100萬元,勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)單項(xiàng)合約估價(jià)在人民幣50萬元以上,各項(xiàng)目單項(xiàng)合約估價(jià)均低于規(guī)定招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)但項(xiàng)目總投資在人民幣3 000萬元以上,均須公開招投標(biāo)。

簽定合同的要求?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條:招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi),按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

3.關(guān)于發(fā)包。中華人民共和國建筑法有如下條款應(yīng)特別注意:第二十三條政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力,限定發(fā)包單位將招標(biāo)發(fā)包的建筑工程發(fā)包給指定的承包單位。第二十四條提倡對建筑工程實(shí)行總承包,禁止將建筑工程肢解發(fā)包。建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位,也可以將建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購的一項(xiàng)或者多項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位;但是,不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位。第二十五條按照合同約定,建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。第二十八條禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。第二十九條建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位;但是,除總承包合同中約定的分包外,必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的,建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。

建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設(shè)單位負(fù)責(zé);分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負(fù)責(zé)。總承包單位和分包單位就分包工程對建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。

4.關(guān)于合同的效力。根據(jù)《中華人民共和國合同法》第三章第五十二條:“有下列情形之一的,合同無效:l.一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同,損害國家利益;2.惡意串通,損害國家、集體或者第三人利益;3.以合法形式掩蓋非法目的;4.損害社會公共利益;5.違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。”《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》中將上述第五條:“違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定”進(jìn)一步細(xì)化為以下三條:1.承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級的;2.沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的;3.建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的。

只有了解上述內(nèi)容,才會知道某份工程承包合同在有效性方面是否存在問題及問題的嚴(yán)重性。在進(jìn)行結(jié)算審核時(shí)應(yīng)注意承包合同的簽訂過程中是否存在上述現(xiàn)象。當(dāng)有證據(jù)證明存在上述現(xiàn)象,并且已經(jīng)對合同價(jià)款造成重大影響,給國家或當(dāng)事人造成重大損失的時(shí)候,就應(yīng)該向各方表明審核意見,從而拋開合同的束縛,根據(jù)法律法規(guī)所規(guī)定的處理原則實(shí)事求是地結(jié)算工程價(jià)款,向咨詢委托方如實(shí)提交自己的審核意見,供其參考。

工程類法律法規(guī)范文第5篇

隨著我國生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作也在逐步的步入正軌。可是目前我國的招投標(biāo)依然存在很多的問題，需要我們采用更加有效的辦法去解決。為了使我國的工程招投標(biāo)市場能夠健康發(fā)展，我們要創(chuàng)造有利于招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，使市場經(jīng)濟(jì)秩序得到進(jìn)一步的規(guī)范同時(shí)，也讓招投標(biāo)機(jī)制的優(yōu)勢更好地發(fā)揮出來。 

一、工程招投標(biāo)中存在的法律問題 

（一）法律法規(guī)及相關(guān)配套制度不健全 

為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，國家雖然根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）制定了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡稱《實(shí)施條例》），但是我國相關(guān)的招投標(biāo)配套制度仍不健全。例如在《實(shí)施條例》中要求法定公開的招投標(biāo)范圍就過于抽象，不易于操作。在如今的法律法規(guī)框架下，很多問題沒有相關(guān)的法律法規(guī)可依，地方行政主管部門雖然出臺了一些規(guī)范管理性的文件，但由于其不是“法”的層面，所以影響力不大，導(dǎo)致效果也不甚明顯。 

（二）招投標(biāo)法律法規(guī)不夠適應(yīng)社會發(fā)展 

我國的法律法規(guī)制度建設(shè)相對滯后，不能適應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施已有多年，由于市場條件發(fā)生了很大變化，某些條款規(guī)范已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)行的市場環(huán)境的需要，對一些新問題的處理缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。例如，現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)條件下，如果按照招投標(biāo)法律制度的規(guī)定，那么招標(biāo)人與投標(biāo)人違法所得的利益將遠(yuǎn)大于對其的罰款數(shù)額要，這樣的低成本違法，實(shí)際上是變相的鼓勵非法招標(biāo)。 

（三）招投標(biāo)法律體系標(biāo)準(zhǔn)不一 

當(dāng)前，我國招標(biāo)管理體系中存在的法律規(guī)范不統(tǒng)一，各按自己的主張辦事，不互相配合、招投標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)中缺少法律規(guī)定等諸如此類的問題需要被改善。例如，《實(shí)施條例》第四十五條規(guī)定：“國家實(shí)行統(tǒng)一的評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。”可以發(fā)現(xiàn)，這樣的立法規(guī)定，具體的評標(biāo)辦法也是下放到國務(wù)院部門，同樣給了“權(quán)力尋租”的機(jī)會。 

二、工程招投標(biāo)中法律問題的解決對策 

（一）及時(shí)更新法律法規(guī) 

工程招投標(biāo)過程中，法律法規(guī)的執(zhí)行上出現(xiàn)漏洞問題時(shí)，需要及時(shí)更改使其適應(yīng)發(fā)展。在我國社會生產(chǎn)力飛速發(fā)展的今天，經(jīng)濟(jì)形態(tài)日益繁雜，經(jīng)濟(jì)秩序?qū)Ψㄔ絹碓骄哂幸蕾囆?。工程招投?biāo)過程中，對于違法行為的處罰，需要加大處罰力度，例如可根據(jù)獲得收益規(guī)定罰款比例。另外，建設(shè)單位在指定分包、指定主要材料、支付工程款時(shí)不按合同約定等問題，對此亦沒有相關(guān)的法律法規(guī)約束，也沒有相關(guān)的懲罰規(guī)則。在履行合同過程中，這些問題同樣需要上升到法律層面來解決，明確相應(yīng)的法律法規(guī)。 

（二）完善招投標(biāo)法律責(zé)任制度 

提高招投標(biāo)市場違法違規(guī)行為法律成本，除了給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)懲罰外，還要就今后參與工程市場招投標(biāo)活動作出限制性規(guī)定，以有效震懾市場上違規(guī)者，使違法者產(chǎn)生畏懼。要將招標(biāo)投標(biāo)法制建設(shè)與信用體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合在一起，與國家建立的信用登記制度或其他的社會誠信制度相結(jié)合，使二者相互促進(jìn)、相互聯(lián)系。例如與銀行誠信制度相結(jié)合，一旦招投標(biāo)的單位或個(gè)人出現(xiàn)違法招投標(biāo)現(xiàn)象，銀行誠信系統(tǒng)也可將其記錄，通過增加違法成本的方式遏制招標(biāo)投標(biāo)人的違法成本。 

（三）建立統(tǒng)一的招投標(biāo)法律體系 

我國要聯(lián)系現(xiàn)如今國家的發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，借鑒國外發(fā)達(dá)國家的立法經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》，明確《招標(biāo)投標(biāo)法》中不盡明確或遺漏部分內(nèi)容，加快建立統(tǒng)一的招投標(biāo)法律體系。通過制定《實(shí)施條例》，明確中央政府各部委職責(zé)，省級政府可以出臺招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章，取消地市級及下級政府有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的“土政策”；統(tǒng)一國家各部委對招投標(biāo)同一監(jiān)管內(nèi)容的不同做法；對依法必須招標(biāo)項(xiàng)目申請邀請招標(biāo)的情形做出明確規(guī)定，對邀請招標(biāo)的比例上限做出要求；明確對規(guī)避招標(biāo)的項(xiàng)目承接人的處罰條款；明確對專家組成不符合規(guī)范做法的懲處依據(jù)，明示對違法行為的民事訴訟或仲裁的司法救濟(jì)途徑。對規(guī)范性做法如兩步法開標(biāo)、兩分離評標(biāo)、投標(biāo)人隱名評審和電子招投標(biāo)等予以認(rèn)可。同時(shí)，相關(guān)的部門應(yīng)該提出明確的法律法規(guī)，在對編制招標(biāo)文件、審核招標(biāo)人的資格、評委委員會的組成、最低價(jià)和底標(biāo)標(biāo)價(jià)的規(guī)定依據(jù)以及履行合同等方面進(jìn)行規(guī)定，并且要求提供標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)文件和合同文件，對招投標(biāo)實(shí)踐活動進(jìn)行明確的規(guī)范。 

（四）積極推行工程清單報(bào)價(jià)制度 

建立健全評標(biāo)專家管理制度。第一，對于工程量清單的使用可以很好的方便我們治理招投標(biāo)中的違法亂紀(jì)行為。有效的減少招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的串通、圍標(biāo)等狀況的出現(xiàn)，并且將傳統(tǒng)的商務(wù)標(biāo)總價(jià)的報(bào)價(jià)方法更改為工程量清單總價(jià)的報(bào)價(jià)方法，使用這種方法可以有效的減少串標(biāo)的概率。由于使用工程量清單的方式在評標(biāo)的時(shí)候會產(chǎn)生大量的工作，所以，需要借助計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用完成核算任務(wù)。第二，要做到減少人員的干預(yù)與操作，可以采用以下幾種方法：一是，加寬莊家的參與，不斷地實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨地區(qū)之間的競爭。二是，使用計(jì)算機(jī)技術(shù)，要采用隨機(jī)的概率減少人員的參與與操作。三是，加強(qiáng)對相關(guān)專家的了解與熟悉，掌握他們的職責(zé)。四是，對評標(biāo)的全過程進(jìn)行監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)使用的專家具有作風(fēng)的問題就要進(jìn)行相應(yīng)的處罰。五是，加強(qiáng)對相關(guān)專家的教育與培訓(xùn)，包含新業(yè)務(wù)的熟悉與掌握。

結(jié)束語 

在我國的招投標(biāo)問題上，還是存在很多的弊端，所以要加強(qiáng)對其的管理與維護(hù)。上個(gè)世紀(jì)八十年代初我國從國外引進(jìn)了招投標(biāo)法律制度，隨著不斷的發(fā)展進(jìn)步，我國的招投標(biāo)法律制度已經(jīng)基本建立起一個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)。按照效力層級劃分，可分為三個(gè)層次，即基本法律，行政法規(guī)及地方性法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的地方政府規(guī)章和地方政府規(guī)章。這些法律法規(guī)存在層層遞進(jìn)，相輔相成的關(guān)系，形成一個(gè)有機(jī)的整體。1999年8月30日，從頒布實(shí)施《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》開始，為了進(jìn)一步建立健全我國的招投標(biāo)法律法規(guī)制度體系，中央各部門先后各自或聯(lián)合制定了一系列的法律法規(guī)，與此同時(shí)，各省、自治區(qū)、直轄市政府也紛紛根據(jù)自身當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)的實(shí)際情況，制定并頒布了一些相關(guān)的管理?xiàng)l例、實(shí)施細(xì)則等規(guī)范性文件。這些對招投標(biāo)的工程項(xiàng)目具有重要的作用，對促進(jìn)整個(gè)建招投標(biāo)行業(yè)的發(fā)展也有著重要的影響，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場的變化，及時(shí)完善相應(yīng)的法律規(guī)范，不斷促進(jìn)招投標(biāo)行業(yè)的良性發(fā)展。 

參考文獻(xiàn) 

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