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重大經濟決策情況匯報范文第1篇

關于進一步加強鎮(zhèn)直機關財務管理工作的通知 文章作者：yqshilx 文章加入時間：2005年9月9日10:59 關于進一步加強鎮(zhèn)直機關財務管理工作的通知 各辦事處、鎮(zhèn)直各部門： 為了嚴肅財經紀律，杜絕擠占挪用資金，隨意擴大開支范圍，提高開支標準等現(xiàn)象，規(guī)范財經秩序，建設節(jié)約型機關，促進廉政建設和我鎮(zhèn)經濟健康發(fā)展，現(xiàn)就加強鎮(zhèn)直機關財務管理有關問題通知如下： 一、增強法制觀念，規(guī)范財經秩序 各單位要按照當前規(guī)范市場經濟秩序的要求，認真學習國家財經法律法規(guī)，增強財經法制觀念，加強財務管理，規(guī)范財務會計行為，確保各項財務收支的真實、合法，提高資金的使用效益，防止經濟違法犯罪行為。各部門的主要負責人是會計責任的第一責任人，要嚴格按照《會計法》的規(guī)定，認真

履行法定的財務會計職責，對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。要加強對本單位財務會計工作的領導，經常過問財務工作，定期聽取財務收支情況匯報，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。 二、加強財政專項資金管理 各單位要認真執(zhí)行《預算法》和國家有關財政專項資金管理規(guī)定，嚴格按照財政部門批復的預算的用途使用資金，不得擅自改變資金用途，嚴禁擠占挪用。對擠占挪用財政專項資金，尤其是救災、扶貧、救濟、撫恤、捐贈、教育、支農、社保等重點財政專項資金或擠占挪用財政專項資金用于購買小汽車、發(fā)放獎金補貼和福利等消費性支出的，要依法從嚴處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。 三、加強預算外資金管理 各單位要依據國家和省市區(qū)規(guī)定的項目、范圍、標準收取并及時足額收繳入庫，嚴禁截留、坐支、挪用、拖欠。各單位的全部收入納入鎮(zhèn)預算外辦公室統(tǒng)一管理，各單位各種金融機構賬戶一律銷戶，不得設賬外賬或者公款私存，嚴禁坐收坐支預算外資金，一經發(fā)現(xiàn)，全部沒收款項并追究部門負責人及經辦人的責任。預算外資金支出，要編制支出計劃，并嚴格審批手續(xù)，手續(xù)完備后方可報銷。 四、嚴格控制獎金、福利性補貼的發(fā)放 各單位各項支出應當嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的開支范圍和開支標準，對用于職工待遇方面的支出，不得超過有關規(guī)定的范圍和標準，各項福利性支出必須有合理的資金渠道。要嚴格控制獎金發(fā)放，嚴禁以各種名義濫發(fā)獎金補貼。 五、建立健全財務管理制度 各單位要建立健全財務管理、監(jiān)督檢查、責任追究和重大經濟業(yè)務事項請示報告等制度，特別是要按照《審計法》和國家有關規(guī)定，建立健全內部審計制度，加強對所屬單位財務工作的管理和監(jiān)督。按照《預算法》、《會計法》和財務會計制度的規(guī)定，按時報賬、記賬，重大財務事項要集體決策，并有嚴密的審核、批準和執(zhí)行程序，要嚴格遵守財務會計制度，依法辦理會計事項和核算各項經濟業(yè)務，確保會計信息真實。 六、加大監(jiān)督檢查力度 在今后的財務管理中，各職能部門特別是預算外辦公室和審計科要加大力度，進一步加強對各部門財務收支的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題依法予以糾正。同時，要加大對財經違法違紀問題的處理處罰力度，對單位第一責任人及相關責任人按照《會計法》和有關財經法規(guī)給予通報、罰款或行政處分，對嚴重違反《會計法》的財會人員，還要依法吊銷從業(yè)資格證書，構成犯罪的，依法追究刑事責任。 七、深入開展建設節(jié)約型機關工作 根據區(qū)委、區(qū)政府關于建設節(jié)約型機關的通知精神，結合我鎮(zhèn)實際，加強對機關節(jié)能和后勤服務工作的管理，大力提倡節(jié)約資源的良好習慣，精簡各種文件會議，勤儉辦一切事業(yè)，切實加強監(jiān)督和宣傳工作，保證黨政機關乃至全社會資源節(jié)約工作持續(xù)深入地開展，真正建設一個節(jié)約型的政府機關。 2005年8月12日 文章出處：

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重大經濟決策情況匯報范文第2篇

根據省政府辦公廳《關于進一步完善查處取締無證無照經營行為工作機制的意見》（粵府辦〔*〕8號）精神，結合我市實際，提出如下實施意見：

一、提高認識,明確職責

無證無照經營行為嚴重擾亂社會主義市場經濟秩序，損害公平競爭，偷逃國家稅費，甚至滋生黃、賭、毒，生產、銷售假冒偽劣商品或者存在重大安全生產事故的隱患。為構建公平競爭、有序發(fā)展的市場環(huán)境，維護良好的市場經濟秩序，保護經營者和消費者的合法權益，避免國家稅費的流失，建立查處取締無證無照經營行為的長效機制，各級政府和有關部門要充分認識無證無照經營行為給我市經濟社會發(fā)展、安全生產、城市管理和治安管理帶來的危害，提高對查處取締無證無照經營行為重要性的認識，嚴格按照《關于進一步完善查處取締無證無照經營行為工作機制的意見》（粵府辦〔*〕8號）的要求，各司其職，各負其責，落實分工，加強工作溝通與協(xié)調，分頭把關，協(xié)調聯(lián)動，齊抓共管，形成查處無證無照經營行為的監(jiān)管合力。對不按規(guī)定職責和程序查處取締無證無照經營行為，或者發(fā)現(xiàn)無證無照經營行為不予查處的，要追究責任人以至責任單位領導的責任，造成嚴重后果的，將依照有關法律法規(guī)規(guī)定進行處理。

二、明確目標，突出重點

用一年左右的時間，通過集中開展清理整治無證無照非法經營行為工作，依法堅決查處取締各種存在嚴重安全隱患、與我市產業(yè)政策不符、影響社會治安和城市管理、破壞環(huán)境、侵占資源、干擾群眾正常生活、制假售假、生產經營有毒有害食品的無證無照非法經營行為。引導符合安全、環(huán)保、衛(wèi)生等條件，從事正當行業(yè)的無證無照經營戶走上合法經營軌道，全面徹底解決全市現(xiàn)存的無證無照非法經營問題，并建立健全轄區(qū)監(jiān)管責任制和長效監(jiān)管機制，從根本上遏制各種無證無照非法經營行為的滋生和蔓延，建立起職責明確、監(jiān)管有效的市場管理體制，營造公平競爭、守法誠信的市場環(huán)境。

查處取締無證無照經營的重點是生產經營危險化學品、煙花爆竹等高危行業(yè)、“三小場所”、“三合一”建筑的無證無照經營戶，特別是生產加工易燃易爆危險品和食品的無證無照經營場所，以及“黑網吧”要堅決取締；清理整治的重點區(qū)域為農村食品市場、城鄉(xiāng)結合部、學校周邊等薄弱部位，以及人群聚集的旅游區(qū)。

三、工作原則和計劃

開展清理整治無證無照非法經營行為工作，要堅持教育疏導為主、執(zhí)法處罰為輔的原則，對無證無照經營戶要區(qū)別不同情況做好取締與規(guī)范工作。要加強引導，督促和幫助具備條件但未申領證照的經營戶辦理證照，依法準入，合法經營。特別是要引導和扶持下崗失業(yè)人員、失地農民和無生活來源的社會弱勢群體辦理證照，在加強法律法規(guī)的教育中規(guī)范經營行為；對從事危害人體健康、存在重大安全隱患，威脅公共安全，破壞環(huán)境資源、群眾反映強烈且不服從執(zhí)法檢查、整改不到位的無證無照經營行為要嚴厲查處，依法堅決予以取締。

集中清理整治計劃分4個階段組織實施：

（一）調查摸底階段

負有查處取締無證無照經營行為的各行政管理職能部門應及時做好調查摸底工作，摸清無證無照經營的狀況種類、數量以及行業(yè)分布。確定統(tǒng)一清理整治的具體對象，結合本地實際，制定本地區(qū)開展專項整治的具體行動方案，以提高統(tǒng)一整治的成效。

（二）組織準備階段

召開查處取締無證無照經營行為領導小組各成員單位會議，進行具體部署，明確查處取締目標和任務，統(tǒng)一行動的具體時間和要求。同時，認真研究整治工作中可能出現(xiàn)的問題，制定防范、配合的措施，保證查處取締工作的順利進行。

（三）集中整治階段

堅持取締與疏導、處罰與教育相結合的原則，準確把握查處處罰的幅度，做到寬嚴相濟、松緊適度。對無重大危害行業(yè)及弱勢群體從事的一般性的無證無照經營行為，主要應采取教育、限期改正、督促其依法辦理相應手續(xù)，完善工商登記的辦法；對屢教不改，態(tài)度惡劣的無證無照經營釘子戶及從事危害人體健康，存在重大安全隱患，威脅公共安全，破壞環(huán)境資源，社會影響大的無證無照經營行為要依法堅決查處取締。今年上半年和下半年各開展一次集中整治無證無照經營專項行動，加大力度查處取締各類無證無照經營行為。

1、今年4月下旬，由文化部門牽頭，組織公安、消防、工商、衛(wèi)生、安監(jiān)、環(huán)保等部門對娛樂服務場所進行全面清理整頓統(tǒng)一行動。對無證無照或超范圍經營的經營戶限期向有關職能部門申報登記，經政府有關部門審核批準，符合開辦條件的實行正常市場準入，依法核發(fā)證照；對經營場所不符合文化、消防、環(huán)保、衛(wèi)生等要求的，根據相應的法律、法規(guī)，由有關部門責令限期整改，整改合格后，經有關部門審批，依法核發(fā)證照；對經整改后仍不合格或不符合規(guī)定條件的，依法堅決予以取締。

2、今年9月中旬，由各地政府牽頭，組織食品藥品監(jiān)督局、安監(jiān)局、市政管理局、交通局、經貿局、工商局、質監(jiān)局、環(huán)保局、文廣新局、衛(wèi)生局等部門對無證無照食品生產經營、瓶裝石油氣供應站、交通運輸業(yè)、二手車無證無照經營、無證診所、非法行醫(yī)和以電腦培訓為名從事網吧經營等非法行為的專項整治。依法堅決打掉各種存在嚴重安全隱患、危害性極大的無證無照經營戶，全面解決全市現(xiàn)存的無證無照非法經營問題。

（四）分析總結階段

統(tǒng)一專項整治后，牽頭部門應及時召開專項整治情況匯報會，對專項整治情況進行認真的分析、總結。對統(tǒng)一專項整治中遇到的新情況和新問題要及時匯報，不斷提高對無證照經營行為的監(jiān)管水平。

五、工作要求和措施

（一）加強領導，督促落實

查處取締無證無照經營是一項綜合性執(zhí)法工作，市政府成立查處取締無證無照經營行為工作領導小組，由市政府分管領導任組長，工商局、文廣新局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、公安局、公安消防局、建設局、市政管理局、煙草專賣局、質監(jiān)局、食品藥品監(jiān)督局、發(fā)改局、國土資源局、安監(jiān)局、經貿局、農業(yè)局、交通局、勞動保障局等部門分管領導為成員。領導小組定期召開聯(lián)席會議，通報查處取締工作情況，研究制訂工作措施。領導小組下設辦公室），由工商局分管領導兼任辦公室主任，具體負責專項整治活動的指導、協(xié)調和督查，各相關單位指定一名業(yè)務負責人作為聯(lián)絡員。各地要建立相應的工作機制，切實加強組織領導，負起責任，確保無證無照經營查處取締工作取得實效。市政府加強對專項整治工作的督促檢查，對專項治理工作成績突出的予以通報表揚；對整治工作不力、整治不徹底的予以通報批評。

（二）加強協(xié)調，部門配合

1、建立查處取締無證無照經營行政執(zhí)法報送制度，各相關單位每季度末（28日前）向市查處取締無證無照經營行為領導小組辦公室報告查處取締工作的基本情況，包括做法、成效、遇到的問題、意見建議，以便辦公室能及時掌握情況，為市查處取締無證無照經營行為工作領導小組的決策提供依據。各職能部門要按照“誰發(fā)證（照）、誰審批、誰負責”的原則，各司其職，各負其責，齊抓共管，形成工作合力。

2、建立聯(lián)席會議制度，每半年召開一次聯(lián)席會議。聯(lián)席會議的任務是貫徹落實領導小組工作部署和決定，掌握各部門查處取締無證無照經營行為的工作情況，研究制定疏導政策，協(xié)調解決查處取締行動中遇到的困難和問題。各有關部門要本著從實際出發(fā)，對工作負責和關注民生、建設和諧社會的態(tài)度，認真對待查處取締無證無照經營行為工作中的問題，積極提出可操作性的辦法措施。

3、各地政府也應成立相應的領導小組及工作機構，負責本行政區(qū)域范圍內查處取締無證無照經營行為工作的領導，為確保專項整治行動工作落到實處。市查處取締無證無照經營行為工作領導小組成立督查組，加強監(jiān)督和指導。

（三）廣泛宣傳，營造氛圍

通過各種渠道和形式，大力宣傳《無照經營查處取締辦法》、《安全生產法》、《環(huán)境保護法》、《化學危險品管理條例》等法律法規(guī)，及時報道各部門開展專項整治的工作動態(tài)，使無證無照非法經營整治行動家喻戶曉、深入人心，提高市民依法維護自身權益意識及經營者依法經營意識，營造公平、安全、秩序良好的交易和競爭環(huán)境。

重大經濟決策情況匯報范文第3篇

關鍵詞：全資子公司 公司治理 財務總監(jiān) 監(jiān)督

一、前言

國有獨資公司，是指國家單獨出資、由國務院或者地方人民政府授權本級人民政府國有資產監(jiān)督管理機構履行出資人職責的有限責任公司。而國有獨資公司的全資子公司是一人有限責任公司，是指一個法人股東（國有獨資公司）的有限責任公司。

目前大部分的國有獨資公司正逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，朝著規(guī)范的公司治理結構方向發(fā)展。但對于國有獨資公司的全資子公司在公司治理結構建立和完善方面仍存在著不足的地方。而目前的全資子公司基本上沒有董事會、監(jiān)事（會）的架構，由經營班子各個層面的職責。缺失的公司治理結構會給導致企業(yè)存在著財務會計信息失真、財務收支混亂、國有資產流失等問題。而這些問題最突出的反映在財務管理上。

所以，對于全資子公司在公司治理上無法取得較好的突破的情況下，考慮探索建立和完善財務總監(jiān)派出制度，通過建立財務總監(jiān)制度，對事前、事中、事后的財務活動進行監(jiān)督，解決全資子公司中目前存在的治理結構上的難點。

二、財務總監(jiān)的涵義及主要職責

財務總監(jiān)是指由企業(yè)的出資人決定的，體現(xiàn)股東的意志，全面負責對企業(yè)的財務、會計活動進行全面監(jiān)督與管理的高級管理人員。

本文是針對全資子公司在公司治理中監(jiān)督管理缺失的角度出發(fā)，所以財務總監(jiān)的職責更多的定位在：

1、財務總監(jiān)應該是作為公司管理層和領導班子的成員的角色，是公司重要的戰(zhàn)略決策制定和執(zhí)行者之一。

2、財務總監(jiān)以出資人（所有者）的角度，突破傳統(tǒng)財務觀念，從戰(zhàn)略高度去審視財務與會計問題；

3、針對公司治理中以及財務管理工作中的問題，更好的履行出資人的管理、監(jiān)督、監(jiān)察職能。

4、財務總監(jiān)可以從更高層次要求規(guī)范各項財務制度，把業(yè)務風險和財務工作有效結合，更有效控制和防范企業(yè)風險。

三、全資子公司在公司治理中存在的主要問題

1、相關的法律法規(guī)也不完善或相對滯后，全資子公司的公司治理結構缺失

國有獨資公司出資設立的全資子公司，其資產歸根結底屬于國家所有。根據現(xiàn)有的《公司法》規(guī)定，對于一人有限公司的內部治理的要求程度相當低，特別是監(jiān)督力度不夠，只是通過設立法人人格否認及舉證責任倒置來讓股東健全內控制度，很可能出現(xiàn)侵吞公司財產，架空國有股東地位，造成國有資產的大量流失的情形。

根據福建省國資委的一項統(tǒng)計數據表明，目前各個集團下屬各級全資子公司2百多家，設立財務總監(jiān)的比例少。對于全資子公司的管理，基本上是任命委派，同時職工民主等監(jiān)督弱化，財務監(jiān)督乏力，對企業(yè)的實際經營者缺乏監(jiān)控，沒有決策權、監(jiān)督權和執(zhí)行權分離的制約機制。

所以全資子公司的公司治理結構相對滯后，有必要通過由國有產權所有者或出資人任命財務總監(jiān)，對國有資產的運行和保值增值進行全過程監(jiān)督。

2、財務工作人員缺少權限賦予機制，無法真正履行職責

多數企業(yè)的財務隊伍只是公司的一個內部職能部門，財務負責人不是由公司股東大會或由履行股東職責的機構提名產生，而往往直接由公司領導層提名或任命。財務工作人員和企業(yè)董事會、經營班子之間存在著被領導與領導的關系，財務負責人實質上難以履行下屬監(jiān)督上級領導（公司董事經理班子成員）的職能，從而成為監(jiān)督擺設的“花瓶”。

3、財務人員缺乏可操作的監(jiān)督手段

即使是某些有實施派出財務總監(jiān)制度的公司，雖然賦予財務總監(jiān)一定的職權，但是由于國有企業(yè)內部監(jiān)督制衡機制的本身缺陷和企業(yè)領導的任命制，財務總監(jiān)難以獲得與公司董事會平行而獨立的監(jiān)督手段，在監(jiān)督工作開展中，法律規(guī)定過于原則，缺乏具體可操作、必要和有效的監(jiān)督手段。在現(xiàn)行國有企業(yè)的監(jiān)督體制中，各種監(jiān)督的職責定位不清，監(jiān)督效率較低。在實際運作中大多數企業(yè)財務總監(jiān)難以做到“日常、過程、獨立”的監(jiān)督，監(jiān)督職能難以有效發(fā)揮，監(jiān)督效果不明顯。

4、監(jiān)督缺失導致腐敗產生、國有資產流失，財務會計信息失真

國有企業(yè)監(jiān)督機制的缺失，在沒有約束監(jiān)督的情況下，一些國有企業(yè)管理層的權力已大大超出一般人的權力，由于外部因素的誘惑下，管理層容易就“被腐敗”，國有資產、權力被私有化，造成國有資產流失。由于制度的缺失，內部因素的不健全，治理結構的不完善才是腐敗和國有資產流失的根本原因。

缺乏監(jiān)督機制，也導致了財務信息的虛假、財務信息的失真。國有企業(yè)的經營者為了經營業(yè)績、晉升的需要，經營者更側重于公司收入、利潤、回報率等財務指標，而不關心實際的經營過程和經營成果，這也勢必導致了管理層為了經濟、政治的利益而粉飾會計報表，多種因素導致管理層本身一開始就有制造經營成果的沖動，對財務信息加以粉飾甚至造假，所以制造虛假的財務報表對于企業(yè)經營者來說將是必然的選擇。從全資子公司的治理上看，解決的辦法主要還是要靠外部的獨立人員、機構（包括外派財務總監(jiān)、外派監(jiān)事等方式）進行監(jiān)督。

四、實施財務總監(jiān)派出制度對于完善全資子公司管理的作用及意義

1、完善全資子公司的監(jiān)督制衡機制，是公司治理結構有益的補充

從企業(yè)出資人的角度來說，財務總監(jiān)的監(jiān)督范圍應大一點，而從經營者的愿望來說，財務總監(jiān)的監(jiān)督范圍應小一點。在企業(yè)的公司治理方面，特別是對于全資子公司這樣的一人有限責任公司，非常有必要探索建立完善財務總監(jiān)派出制度，完善這類公司的監(jiān)督制衡機制。財務總監(jiān)介入企業(yè)治理，對經營者產生制約，運用制度建設的手段，真正按有效的公司治理結構構建權力制約機制。

2、財務總監(jiān)可以協(xié)助決策層制定公司發(fā)展戰(zhàn)略

財務總監(jiān)的作用可以超越基本的財務核算財務基礎工作的角色，為公司發(fā)展和戰(zhàn)略決策提供有利的財務數據分析和財務信息，用最真實的最可靠的財務信息為公司制定發(fā)展戰(zhàn)略。也可以更好的做好企業(yè)的內部控制，達到風險管理的作用。

財務總監(jiān)的作用既是管理者，又有審計監(jiān)督的職能，這樣可以有效的了解監(jiān)控企業(yè)財務活動，又能發(fā)現(xiàn)問題的根本所在，規(guī)避風險，規(guī)范管理，是其他監(jiān)督形式不可替代的。

3、有效指導財務管理中的基礎工作，規(guī)范管理和運作好會計信息工作

維護會計信息的真實準確是財務總監(jiān)最重要的基礎工作之一。指導企業(yè)在日常的工作中的財務信息的處理，保證企業(yè)提供真實、公允的會計信息。

各類型不同的企業(yè)，在公司發(fā)展中總會有大量復雜的業(yè)務活動和各種矛盾，并涉及到大量復雜的財務活動和財務關系需要處理。建立財務總監(jiān)，可以從流程上規(guī)范籌資、投資、收入和分配各環(huán)節(jié)的資金運動，規(guī)范管理和運作處理好各個部門之間、下屬公司及其他成員企業(yè)對外的財務關系。

4、制約經濟權力、強化拒腐倡廉

企業(yè)的腐敗行為，難免與財務管理密切相關，權力失去監(jiān)督，都將導致腐敗。建立財務總監(jiān)派出制度，能從機制上對經濟權力制約，防止企業(yè)決策失誤、資金損失，對全資子企業(yè)的經營者在行使權力時，出現(xiàn)的違法行為進行監(jiān)督，對損害國家、企業(yè)、股東利益的行為予以制止或及時糾正，確保企業(yè)健康發(fā)展。

五、建立和完善財務總監(jiān)派出制度的對策建議

1、充分認識建立派出財務總監(jiān)制度的必要性

財務總監(jiān)制度吸收了總會計師制度和內部審計制度的財務管理與監(jiān)督職能，彌補了總會計師在職責權限上的局限性和內部審計制度滯后性的缺陷。另外，企業(yè)的監(jiān)事會雖然也是監(jiān)督機構，但其職能主要是事后監(jiān)督，而且大部分人員也不是專職工作，而財務總監(jiān)則是對國有企業(yè)的整體財務進行事前、事中、事后的專業(yè)專職監(jiān)督。財務總監(jiān)制度是對國有大中型企業(yè)總會計師制度和內部審計制度的發(fā)展與完善。財務總監(jiān)制度維護了所有者的利益，是現(xiàn)代企業(yè)制度的有機組成部分，從國資委以及集團企業(yè)等各個層面應對充分認識到建立財務總監(jiān)制度的必要性。

2、財務總監(jiān)與董事會、經營層相互配合，依據相關法律法規(guī)及公司規(guī)定，建立有效的相互促進、相互制約的監(jiān)督制衡機制

財務總監(jiān)在日常的工作中，要正確履行自身的權利，避免，影響公司的正常經營管理。監(jiān)督和被監(jiān)督是不可分割的關系，對于財務總監(jiān)在履行職責的同時，要合理合規(guī)的按照規(guī)矩辦事，避免監(jiān)督人的腐敗和越位，造成對公司經營的影響，產生新的腐敗和國有資產流失。

同時企業(yè)的經營管理者對于財務總監(jiān)的工作要積極配合，協(xié)助財務總監(jiān)履行職責，企業(yè)在召開董事會、班子會、職代會、以及其他涉及資產運營和重大經營管理活動的會議時，應由財務總監(jiān)作為公司的班子成員列席參加，并發(fā)表意見和看法。

3、建立專業(yè)、高效的財務總監(jiān)隊伍

財務總監(jiān)制度的建立，需要一大批高素質的財務管理人員隊伍，要對財務總監(jiān)的人選的構成、資格、專業(yè)素質、職能、制度等方面作出具體明確的界定，各個企業(yè)可以嘗試建立財務總監(jiān)門檻上崗任職資格制度，以便可以隨時獲得符合財務總監(jiān)資格條件的人選。選任財務總監(jiān)必須對其資格進行嚴格審查,確保財務總監(jiān)有能力履行財務管理及監(jiān)督職責。

建立培訓制度。對財務總監(jiān)人選進行必要系統(tǒng)的培訓，建立派出財務總監(jiān)繼續(xù)教育培訓和研討交流制度。比如《會計法》、《國有資產監(jiān)督管理暫行條例》以及會計、審計相關法律、法規(guī)制度的培訓；監(jiān)督檢查方式、工作程序的培訓。還要定期組織財務總監(jiān)成員進行工作研討和經驗交流，相互溝通情況，交流信息，提高監(jiān)督管理水平。

4、明確財務總監(jiān)工作職責，正確履行財務管理職責及監(jiān)督職權

財務總監(jiān)要嚴格按照集團公司（出資人）賦予的工作職責和監(jiān)管方式，依據有關法律、法規(guī)和公司規(guī)定，正確行使職權，以財務監(jiān)督為核心，對公司國有資產保值增值、財務活動以及公司董事、經理班子成員的經營管理行為進行監(jiān)督，確保國有資產及其權益不受侵犯。

履行公司財務監(jiān)督職責，對董事和經營管理人員業(yè)務行為合法性的監(jiān)督。財務總監(jiān)作為班子成員參與董事會會議或者公司班子會議，通過正常、正確的渠道獲取信息。

財務總監(jiān)工作既要在監(jiān)管中維護國家所有者權益，又要遵守和維護公司依法享有的各項權利；既參與所出資公司的經營決策和生產經營活動，又要體現(xiàn)國有資產有效監(jiān)管的工作要求，體現(xiàn)獨立性、公正性和權威性。

5、運用好財務總監(jiān)的監(jiān)督檢查報告成果，充分發(fā)揮財務總監(jiān)派出制度的作用

重大經濟決策情況匯報范文第4篇

關鍵詞：對外貿易；環(huán)境污染；綠色貿易壁壘

Abstract：Considering the relationship between trade and environment，the paper analyzes the mutual influences of foreign trade and environmental protection in Shandong Province. It finds that foreign trade and environmental protection have not developed coordinately there. The blind importing and exporting growth has brought about the environmental pollution，and green trade barriers caused more and more heavy negative effects onto the local foreign trade. The paper puts forward the suggestions to realize the coordination between foreign trade and environmental protection.

Key words：foreign trade；environmental pollution；green trade barriers

一、貿易與環(huán)境相關性的經濟學分析

(一)貿易自由化對環(huán)境影響的效應

貿易自由化對環(huán)境的影響，一般歸結于三種效應：規(guī)模效應、結構效應和技術效應。三種效應分別通過貿易對經濟規(guī)模的影響、對產業(yè)結構的影響和技術進步等途徑，在貿易自由化進程中對一國環(huán)境產生影響。

1.規(guī)模效應。規(guī)模效應是指貿易自由化擴大經濟活動規(guī)模對環(huán)境所構成的直接損害以及所帶來的環(huán)境間接改善。

規(guī)模效應對環(huán)境損害的直接影響主要表現(xiàn)在兩點：一是經濟增長規(guī)模的擴大使生態(tài)支持系統(tǒng)承受的壓力增加，資源的惡化性開發(fā)和加速損耗成為可能；二是產品在世界范圍內的流動性加強，交通運輸產生的污染對環(huán)境質量的影響越來越顯著。而且，跨國界運輸進一步造成污染性物質的越境轉移。

另外，貿易自由化的直接結果是收入水平的提高。當收入水平達到一定的程度后，消費者會提高對環(huán)境質量的要求。首先，隨著收入的增加，消費者越來越傾向于制定較嚴格的環(huán)境標準和稅收制度。其次，隨著收入水平的提高，消費者會提高購買在較嚴環(huán)境標準下生產產品的意愿。所以在這個意義上講，規(guī)模效應帶來的收入水平的提高對環(huán)境的影響是有利的。

2.結構效應(Composition Effects)。結構效應是指貿易自由化使一國的產業(yè)結構更加適應其比較優(yōu)勢，各部門之間的比例發(fā)生變化。在沒有市場失靈和政策失靈時，自由貿易時的產品結構比在自力更生下更能適應于一國的環(huán)境資源稟賦。經濟發(fā)展水平越高，貿易自由化越能使經濟結構向污染降低的方向轉化，并加速從輕工品最終向服務業(yè)轉移。由于許多發(fā)展中國家勞動力成本比其他生產要素低，貿易自由化使勞動密集型產業(yè)向發(fā)展中國家轉移。

3.技術效應(Technique Effects)。技術效應是指技術因素對環(huán)境產生的影響。貿易自由化擴大了市場，加強了專業(yè)化分工，隨著專業(yè)化分工的深化和國際商品流動的擴大，商品流動產生的技術溢出效果非常顯著。一項提高生產效率、降低投入產出比率的技術與規(guī)模經濟的作用一樣可降低對環(huán)境的污染，而一項因環(huán)境保護產生的新技術對降低環(huán)境污染水平具有更為重大的意義。從這個意義上說，貿易自由化產生的技術轉移和溢出效應對環(huán)境的影響是積極的。另外，由于環(huán)境政策的不斷出臺，廠商必須采用符合環(huán)境法規(guī)的生產工藝及排污標準，會使廠商的生產成本提高。如果廠商通過改進技術來降低成本、減少污染，則可推動技術進步。如果在貿易自由化條件下，這些產品的生產被轉移到環(huán)境規(guī)制較松的發(fā)展中國家，而這些國家的技術水平低于發(fā)達國家，就會對環(huán)境保護產生負面影響。

(二)環(huán)境保護對貿易影響的經濟學分析

環(huán)境保護如何影響一國的比較優(yōu)勢，由此影響兩國的貿易結構，筆者借助H-O的要素稟賦模型進行分析。

H-0理論認為由于各國要素稟賦的不同，一國應出口本國富裕要素生產的產品，進口本國稀缺要素生產的產品。在H-O模型中并未考慮環(huán)境要素，在環(huán)境要素越來越重要的當今，環(huán)境應當作為一種生產要素被考慮進去(Siebert，1992；Thomas Anderson，1998)。為了分析環(huán)境要素對比較優(yōu)勢的影響，筆者對H-O模型修正后的前提假定為：兩種要素即環(huán)境和勞動力；生產的兩種商品即密集使用環(huán)境要素的高污染產品和密集使用勞動力的低污染產品；其余的假定與H-O相同。

假設I國為環(huán)境富裕國家，II國為環(huán)境稀缺國家，兩國的生產可能性曲線為：

圖1 考慮環(huán)境要素下的貿易結構變化

顯然，在封閉經濟下，I國由于環(huán)境為富裕要素，生產可能性曲線偏向高污染性產品X，在國內相對產品價格P(i)下，A為I國的最佳生產點和消費點；II國由于環(huán)境為稀缺要素，生產可能性曲線偏向低污染性產品Y，在國內相對產價格P(ii)下，C為II國的最佳生產點和消費點。顯然P(i)>P(ii)。在開放經濟下，國際交換價格P(int)必定位于P(i)和P(ii)之間。這時，I國的最佳生產點將從A轉移到B；II國的最佳生產點將從C轉移到D，兩國新的最佳消費點為F。

可見，由于環(huán)境要素的不同，影響了兩國產品的競爭力。I國的高污染產品由于環(huán)境要素充裕(如環(huán)境保護標準低)獲得比較優(yōu)勢，將擴大高污染產品的出口；II的高污染產品由于環(huán)境要素稀缺(如環(huán)境保護標準高等)處于比較劣勢，將減少高污染產品的出口。

由于各國的自然條件、消除環(huán)境污染的成本和環(huán)境標準不同，環(huán)境要素在各國存在明顯差異，已經成為企業(yè)生產中不可忽視的生產要素。理論分析表明環(huán)境要素充裕的國家，密集使用環(huán)境要素的高污染產品具有比較優(yōu)勢，將擴大對高污染產品的出口；環(huán)境要素稀缺的國家，高污染產品處于比較劣勢，將減少對高污染產品的出口，由此環(huán)境要素通過改變比較優(yōu)勢影響到兩國貿易結構。①

二、山東省對外貿易對環(huán)境的影響

改革開放后，通過實施“外向帶動戰(zhàn)略”，山東省對外貿易實現(xiàn)了歷史性跨越。2006年山東省外貿進出口總額為952.1億美元，對外貿易依存度為35%，對外貿易在全省經濟社會發(fā)展中的地位顯著提高。但是，由于山東省具有比較優(yōu)勢的產業(yè)很大一部分屬于污染密集型產業(yè)或高度污染密集型產業(yè)，而政府出于促進經濟增長的考慮，在制定產業(yè)發(fā)展政策時往往傾向于引導企業(yè)發(fā)展這些具有比較優(yōu)勢的產業(yè)。因此，山東省的對外貿易在實現(xiàn)出口創(chuàng)匯、促進經濟增長的同時也造成了嚴重的環(huán)境污染。

(一)初級產品的出口導致了自然資源的日益枯竭

在山東的出口中，初級產品占有舉足輕重的地位，初級產品在出口總額中所占的比重遠遠高于全國水平。這些產業(yè)主要消耗的是礦產資源和森林資源。礦產資源的開發(fā)利用對環(huán)境的危害相當大，以煤炭為例(近幾年煤炭一直是山東的主要出口商品)，煤炭的開采對水源有很大的危害，水流經礦床時會攜帶大量懸浮物，并會溶入大量金屬離子和其他可溶物。

(二)印染等傳統(tǒng)勞動密集型產業(yè)的發(fā)展導致地區(qū)性的土壤污染與雨水污染

皮革、毛皮、羽絨制品和紡織制品等勞動密集型產品是山東傳統(tǒng)的出口優(yōu)勢產品，尤其是紡織品占到了出口品的20%以上，這些產業(yè)在技術和資本均比較落后的條件下，主要是利用勞動力資源豐富及價格低廉的比較優(yōu)勢進入世界市場，但是這些產業(yè)同時也是污染密集型或輕度污染產業(yè)。勞動力成本的比較優(yōu)勢，使這些產業(yè)在國際上具有一定競爭力，一些地方政府與企業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在出口創(chuàng)匯及巨大經濟利益的誘導下，大力發(fā)展這些產業(yè)，導致地區(qū)性的土壤污染與水污染日益加劇，嚴重影響了這些地區(qū)的農業(yè)發(fā)展與居民生活。

(三)國外危險廢物的進口時有發(fā)生

危險廢物通常是指不符合國家環(huán)保標準，被國家有關法律法規(guī)明文規(guī)定禁止進口的有害廢物，比如工業(yè)垃圾、城市生活垃圾、建筑垃圾等。雖然國家有關法律明令禁止并做出嚴厲的處罰決定，但山東危險廢物的進口事件仍然時有發(fā)生。例如，2003年6月中旬，青島海關查獲一宗來自美國的洋垃圾進口案，15個集裝箱共375.5噸貨物全部是洋垃圾。

三、環(huán)境規(guī)定對山東省對外貿易的影響

這主要表現(xiàn)在綠色貿易壁壘對山東省出口貿易的限制。

綠色貿易壁壘，是指一些國家以保護人類、動植物生命和健康以及保護生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展為借口，通過制定和實施有關法律法規(guī)、政策和措施，從而直接或間接限制外國商品進口的一種主要的技術性貿易壁壘形式。

(一)靜態(tài)效應分析

山東省許多產品由于環(huán)保、安全因素無法進入目標市場或被迫退出目標市場。

1.農產品。近年來，美、日、韓和歐盟等國為了限制農產品進口，不僅擴大檢驗的種類和范圍，還大幅度減低農藥最高殘留限量，凡超標產品一律不許進口。如2006年5月底，日本實施新的食品管理制度——“肯定列表制度”。“肯定列表制度”將所有的農產品、食品中使用的全部農業(yè)化學品殘留納入其管理體系中，規(guī)定15種農藥、獸藥禁止使用，對734種農藥、獸藥及飼料添加劑設定了總計51392個殘留限量標準；許多檢測指標的標準比以前的標準提高幾倍甚至上百倍。如，洋蔥的溴氰菊酯由原來的0.5ppm增加到0.1ppm，提高了5倍；草莓的抑芽丹由原來的40ppm變?yōu)?.2ppm，提高了200倍。日本是山東省農產品出口的第一大市場，山東省也是全國對日農產品出口的最大省份。2005年全省對農產品日出口26.4億美元，占全省農產品出口的38.3%，占全國對日農產品出口的33.3%。“肯定列表制度”將影響山東水海產品、肉類制品、蔬菜及制品、水果及制品、谷物及制品、花生及制品等的對日出口，涉及的出口企業(yè)近1 500家。

2.紡織服裝。從20世紀90年代起歐盟就對進口服裝的100多種有害物質含量進行限制，2O02年5、7月歐盟又分別頒布了關于修改并授權紡織產品使用歐共體生態(tài)標簽的決定和偶氮染料禁用令，同年9月又61號指令禁止使用四氨基聯(lián)苯等22種偶氮染料。另外，設限國家還對棉花生長過程中使用的殺 劑、面料的易燃性、重金屬含量、殘留污染、游離甲醛等有害物質均有嚴格限制。山東是紡織生產和出口大省，2005年紡織品出口額為106.2億美元，占商品出口總額的23%。由于技術薄弱、產品檔次低，不可避免地受到了國外綠色壁壘的沖擊。

3.機電產品。機電產品是第一大出口產品。但是，近幾年來發(fā)達國家在電磁污染、可回收率、排污量、產品包裝等方面建立了嚴格的技術法規(guī)、標準和認證制度。例如，歐盟的EU、日本的“生態(tài)標志”等，這些對我國包括山東省的機電產品出口造成了很大損失。20O3年2月13日歐盟公布了《關于在電子電器設備中禁止使用某些有害物質指令》和《報廢電子電器設備指令》，分別要求成員方確保從2006年7月1日起投放于市場的新電子和電器設備不含鉛、汞、鉻等六種有害物質；要求報廢設備的收集費用由目前市場占有者按比例分擔，并且提出苛刻的80%的回收比例，這給我國包括山東在內的出口企業(yè)帶來很大壓力。

(二)動態(tài)效應分析

綠色貿易壁壘給山東省的許多產品創(chuàng)造了新的市場機遇，具體表現(xiàn)在以下幾點：

1.環(huán)境管制能夠誘發(fā)創(chuàng)新。在環(huán)保領域，由于存在信息不完備，科技日新月異，企業(yè)經營慣性，以及企業(yè)內部控制等問題，企業(yè)實際上是具有很多的創(chuàng)新機會的。而創(chuàng)新能夠提高產業(yè)競爭力。

2.環(huán)境標準將為企業(yè)提供新的發(fā)展契機，如果企業(yè)具有敏銳的商業(yè)嗅覺，應當積極地抓住這個機會以獲得先動優(yōu)勢。多種統(tǒng)計數據表明，世界需求正向環(huán)境友善產品加速轉移。很多公司已經開發(fā)出綠色產品，并獲得了回報和開辟了新的市場。例如德國因早于大部分其他國家制定和執(zhí)行了廢物回收標準，從而幫助德國企業(yè)在發(fā)展少包裝或無包裝產品方面獲得了先動優(yōu)勢。

3.綠色產品在未來的世界市場上具有極大的吸引力和競爭力。綠色產品具有較大的需求收入彈性，這意味著隨著消費者收入水平的不斷上升，該類產品的需求量將會有更明顯的提高。從市場營銷的角度來說，綠色產品將成為21世紀世界市場上主要的促銷手段。因為綠色產業(yè)及綠色產品能“挖掘”人類的內在生態(tài)需求，更好地滿足人類的需求，因此具有無限的生命力。

四、山東省對外貿易與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的對策建議

(一)政府的對策

1.積極推進環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，集中力量扶植一批具有國際競爭能力的環(huán)保企業(yè)集團。由于綠色環(huán)保產業(yè)需要的技術和投入都較高，離開政府的扶持很難發(fā)展，因而山東省政府應借鑒國外成功經驗，探索以經濟手段調節(jié)為主，行政和法律手段調節(jié)為輔的綠色環(huán)保產業(yè)發(fā)展機制。政府應具體做到：幫助企業(yè)引進、開發(fā)清潔生產技術、污染治理技術和“三廢”綜合利用技術，為企業(yè)生產、出口綠色產品提供信貸、融資便利、稅收優(yōu)惠等；宣傳綠色消費理念，引導消費者選購綠色產品，幫助企業(yè)培育綠色產品生產的規(guī)模優(yōu)勢；樹立綠色產品出口龍頭企業(yè)和典型綠色經濟帶，逐步帶動省內各類企業(yè)和各個地區(qū)發(fā)展綠色經濟；引導外資向無污染行業(yè)和農業(yè)等綠色技術薄弱的產業(yè)流動。引進國外先進的綠色生產技術、綠色管理經驗以及發(fā)展綠色產業(yè)所需的資金。

2.建立外經貿和環(huán)保以及質檢部門之間有效的協(xié)調機制。由于長期以來部門各自為政、條塊分割嚴重，導致不同政府部門出臺的政策相互抵觸的現(xiàn)象時而可見。不改變這種狀況，生態(tài)建設與環(huán)境保護無法真正落到實處。為此，必須建立各級部門的有效協(xié)調機制。具體做法有：開展重大投資項目的環(huán)境影響評價，避免投資項目的環(huán)境污染與生態(tài)破壞；提高環(huán)境保護在經濟決策中的作用，賦予“環(huán)境保護一票否決制”；各級部門定期聽取環(huán)境保護問題的情況匯報和環(huán)境保護問題的專題研究，及時協(xié)調對外貿易與環(huán)境保護的關系。

3.加強信息收集、整理和，建立綠色壁壘預警機制。國際組織或各國政府及其標準化機構經常修訂或改變其技術法規(guī)、標準等，而山東省出口企業(yè)總體來說規(guī)模較小、資金缺乏，不重視或沒有條件收集目標市場的綠色壁壘信息。因而，山東省政府應充分利用國家貿易壁壘調查機制。通過世貿組織成員提供的有關技術標準和法規(guī)的國家級咨詢點、駐外機構、外貿企業(yè)和外國進口商等多種信息收集和反饋渠道，建立綠色壁壘信息中心和數據庫，對貿易伙伴的環(huán)保信息、指標體系、檢驗程序、檢測方法等進行動態(tài)跟蹤，及時向行業(yè)協(xié)會和企業(yè)發(fā)送情報使其早作準備。在這方面我國有沉痛的教訓，2OO2年1月歐盟作出對我國動物源性產品封關決定前，已有外商向我國有關部門提供了相關信息，并建議加快整改、積極交涉，但由于缺乏相應的處理機制和組織系統(tǒng)，我國并未重視國外客商提供的信息，致使損失慘重。而同樣面臨封關的越南，由于措施得力、反應及時，歐盟對其網開一面。

(二)企業(yè)的對策

1.實現(xiàn)綠色管理。綠色管理就是企業(yè)根據經濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求，把生態(tài)環(huán)境保護觀念融入現(xiàn)代企業(yè)的經營管理之中，從企業(yè)經營的各個環(huán)節(jié)著手控制污染與節(jié)約資源，以實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)成長。這就要求企業(yè)上至總經理下至普通員工都樹立綠色經營理念，并將其導人企業(yè)核心價值之中形成企業(yè)綠色文化；開發(fā)綠色產品，即使用綠色技術、選擇綠色資源、設計和生產綠色產品并采用綠色包裝；開展綠色營銷，即選擇有良好環(huán)保聲譽的分銷商建立綠色銷售渠道，使用綠色會計制度實行綠色定價，通過向消費者宣傳綠色產品知識、培養(yǎng)綠色消費意識、引導綠色消費行為；積極取得綠色認證，包括ISO14000國際環(huán)境標準體系認證和主要進口國的產品認證和體系認證，取得綠色環(huán)境標志，爭取獲得通向國際市場的通行證。

2.組建綠色聯(lián)盟。ISO14000環(huán)境管理體系也要求對企業(yè)從設計、生產、使用到廢棄處理的環(huán)境行為進行控制，這就需要同一產品的上中下游企業(yè)通力合作，各自完成其相關的環(huán)境檢驗、測試、認證等相關工作和手續(xù)，進行科學管理和過程控制以達到進口國的綠色環(huán)保標準和要求。山東省出口企業(yè)不僅要考慮產品質量、價格等因素，還要考慮環(huán)保因素以選擇理想的綠色合作伙伴。應加強對環(huán)境管理能力和管理意識不夠強的合作伙伴進行培訓和技術支持來提高供應鏈的綠色化水平。在產品研發(fā)過程中也應吸納綠色合作伙伴參與，使出口產品更“綠”、更優(yōu)、更有競爭力。

3.適時“走出去”繞開綠色壁壘。山東省出口企業(yè)遭遇綠色壁壘的絕大部分原因是企業(yè)技術偏低、信息不暢，還有部分原因是進口國對我國實行歧視性標準和檢驗措施。因此，今后山東省有條件的企業(yè)可以根據自己的需要和能力到發(fā)達國家或發(fā)展中國家開展直接投資和跨國經營。通過到國外投資，設立研發(fā)機構，直接開發(fā)適合當地市場的綠色產品，既可以繞開耗時耗財的綠色壁壘，還可以將當地信息及時反饋給母公司，以便掌握國際市場競爭的先機和主動。

參考文獻

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