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安全生產(chǎn)基本規(guī)定范文第1篇

一、從作為市場競爭的一個獨立單位來看，企業(yè)是安全生產(chǎn)工作的組織謀劃者

主要體現(xiàn)在：一是建立安全生產(chǎn)統(tǒng)籌與謀劃的領(lǐng)導(dǎo)與組織系統(tǒng)，對安全生產(chǎn)工作實施全面統(tǒng)籌、正確領(lǐng)導(dǎo)、合理規(guī)劃、科學(xué)安排、及時實施及有效控制，使安全生產(chǎn)工作“有人管，有人抓”。二是根據(jù)企業(yè)自身特點和經(jīng)營需要，研究制定安全生產(chǎn)工作目標(biāo)。從最低要求看，企業(yè)的安全生產(chǎn)工作應(yīng)以保障自身正常生產(chǎn)經(jīng)營活動所需的基本安全生產(chǎn)條件為基本目標(biāo)；從長遠的發(fā)展要求看，企業(yè)的安全生產(chǎn)工作應(yīng)以適應(yīng)國際市場競爭需要并實現(xiàn)安全生產(chǎn)與生產(chǎn)經(jīng)營良性互動、建立完善的職業(yè)安全健康管理體系為目標(biāo)。三是安全生產(chǎn)工作計劃的實施、控制與修正，即組織必要的力量，保持必要的力度，抓好安全生產(chǎn)工作目標(biāo)、計劃的實施，全面了解計劃實施進展情況和存在問題，及時解決存在問題，為做好下一輪計劃打下基礎(chǔ)。

二、從各相關(guān)主體在安全生產(chǎn)工作格局中的地位看，企業(yè)是安全生產(chǎn)工作的主要實施者

一是認真執(zhí)行黨和政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列方針政策、重大部署及重要舉措要求，結(jié)合本行業(yè)、本單位實際，研究制定具體、可行的貫徹措施和落實辦法。二是實施企業(yè)安全生產(chǎn)管理的各項具體工作。三是實施安全生產(chǎn)的預(yù)防及防范措施。四是實施改善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)的各項工作。

三、從有關(guān)法律法規(guī)對企業(yè)的規(guī)定看，企業(yè)是安全生產(chǎn)保障制度的全面執(zhí)行者

一是執(zhí)行保障企業(yè)安全生產(chǎn)的各項基本規(guī)定，主要有：安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定，安全生產(chǎn)投入保障制度、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或安全生產(chǎn)管理人員配備規(guī)定，職工安全培訓(xùn)及特種作業(yè)人員持證上崗制度，有關(guān)建設(shè)項目安全評價規(guī)定、設(shè)備管理規(guī)定、現(xiàn)場檢查規(guī)定、設(shè)備場所租賃承包中的安全管理規(guī)定、重大危險源的管理規(guī)定、不得與從業(yè)人員訂立“生死合同”的規(guī)定及對從業(yè)人員的工傷社會保險等方面的規(guī)定。二是企業(yè)負責(zé)人的安全責(zé)任制度，主要有：企業(yè)及其主要負責(zé)人依法建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確并落實企業(yè)內(nèi)部各有關(guān)負責(zé)人、各部門、各崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)；主要負責(zé)人依法履行安全生產(chǎn)六項法定職責(zé)；主要負責(zé)人及有關(guān)安全生產(chǎn)管理人員的安全資格要求，真正具備與所從事的行業(yè)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)管理知識和能力。三是從業(yè)人員的權(quán)利義務(wù)制度。企業(yè)必須依法保障與落實從業(yè)人員在安全生產(chǎn)上的各種法定權(quán)利，包括知情權(quán)、建議權(quán)、批評權(quán)、檢舉權(quán)控告權(quán)、拒絕權(quán)、緊急避險權(quán)、要求獲得賠償?shù)臋?quán)利，獲得勞動防護用品的權(quán)利及獲得安全生產(chǎn)培訓(xùn)和教育的權(quán)利等。四是安全生產(chǎn)許可證制度。煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工企業(yè)、民用爆破器材等行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)必須依法取得安全生產(chǎn)許可證，方可從事生產(chǎn)。

四、從安全生產(chǎn)工作正常運行的基本要求看，企業(yè)是安全生產(chǎn)投入的主要保障者

一是保障必要的安全生產(chǎn)投入是企業(yè)及其主要負責(zé)人必須履行的法定職責(zé)之一，企業(yè)維持自身安全生產(chǎn)所需要的投入由企業(yè)決策機構(gòu)、主要負責(zé)人和個人經(jīng)營的投資人負責(zé)籌措和保證。二是安全生產(chǎn)資金投入必須滿足企業(yè)具備基本安全生產(chǎn)條件的需要，通常是指維持企業(yè)具備動態(tài)的基本安全生產(chǎn)條件和直接投入，以及為保持這一條件所必須進行的相關(guān)管理活動的間接投入。在實際工作中，由企業(yè)依據(jù)有關(guān)規(guī)定和自身行業(yè)特點及工作需要提取并自主支配使用。三是企業(yè)及其主要負責(zé)人必須保證“本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施”，安全生產(chǎn)投入的有效實施是指企業(yè)的安全生產(chǎn)資金必須及時、足額、持續(xù)地用于維持和改善安全生產(chǎn)條件及其管理中，不能挪作他用。四是企業(yè)及主要負責(zé)人必須對安全生產(chǎn)投入不足承擔(dān)相應(yīng)的后果，包括企業(yè)被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，主要負責(zé)人的處分及相應(yīng)的經(jīng)濟處罰，構(gòu)成犯罪的還要承擔(dān)刑事責(zé)任等。

五、從安全生產(chǎn)相關(guān)的要素組合及運行看，企業(yè)是安全生產(chǎn)工作的有效管理者

一是企業(yè)應(yīng)依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專兼職安全管理人員，并具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理知識與能力，具體承擔(dān)本企業(yè)安全生產(chǎn)日常管理組織、指揮、協(xié)調(diào)、檢查與落實。二是各類企業(yè)量大面廣，行業(yè)門類眾多，產(chǎn)品技術(shù)特性千差萬別，工藝、過程復(fù)雜多樣，加之從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，每個企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中存在的風(fēng)險程度也不一樣，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀及存在問題，采取有針對性的措施加以有效的管理。三是企業(yè)應(yīng)對生產(chǎn)經(jīng)營全過程的安全生產(chǎn)進行控制與管理，及時控制、消除生產(chǎn)經(jīng)營過程中的每一個環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險與隱患，使安全生產(chǎn)各項防范措施得以全面落實。四是作業(yè)現(xiàn)場所常常是各類事故發(fā)生的現(xiàn)場，企業(yè)應(yīng)通過組織日常檢查，督促有關(guān)人員嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，同時，對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患，能立即整改的必須立即整改，不能立即整改的必須報告企業(yè)有關(guān)負責(zé)人，現(xiàn)場檢查要有詳細完整的書面記錄。五是企業(yè)通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全生產(chǎn)崗位職責(zé)，健全勞動組織紀(jì)律，強化安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)教育等，使安全生產(chǎn)成為每個從業(yè)人員的自覺行動。六是通過發(fā)揮工、青、婦等作用，調(diào)動企業(yè)內(nèi)部各方面齊抓共管，搞好安全生產(chǎn)工作日常管理。

六、從安全生產(chǎn)對企業(yè)所能發(fā)揮的作用看，企業(yè)是安全生產(chǎn)的最大受益者

一是企業(yè)通過認真抓好安全生產(chǎn)各項工作，有效地降低事故發(fā)生的概率，甚至可以避免事故的發(fā)生，減少事故損失，從而有效防止事故對于企業(yè)整體經(jīng)濟實力的沖擊與破壞。二是通過安全生產(chǎn)工作的全面落實，有效地改善企業(yè)的安全生產(chǎn)條件和環(huán)境，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動得以穩(wěn)健、持續(xù)地開展，避免因生產(chǎn)安全事故造成正常生產(chǎn)經(jīng)營鏈條的中斷甚至企業(yè)的破產(chǎn)，為企業(yè)進一步發(fā)展壯大、增強實力提供了可能。三是通過安全生產(chǎn)工作的持續(xù)推進與改進，在企業(yè)內(nèi)部營造出安全、舒適、體面的生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境，并在此基礎(chǔ)上逐步建立起先進、科學(xué)、符合人性要求的安全文化，充分體現(xiàn)對人的生命與健康價值的關(guān)懷和保護，并將“以人為本”、“安全第一”、“預(yù)防為主”等理念有機地融入企業(yè)的總體經(jīng)營理念和發(fā)展戰(zhàn)略之中，真正從戰(zhàn)略層次牢固確立安全生產(chǎn)應(yīng)有的地位。四是將安全生產(chǎn)各項工作融入企業(yè)每個從業(yè)人員的自覺行動之中，全面提高企業(yè)的安全素質(zhì)、改善企業(yè)的形象，使安全生產(chǎn)成為企業(yè)核心競爭力的重要構(gòu)成要素之一，成為企業(yè)在競爭中取勝的重要“法寶”。

安全生產(chǎn)基本規(guī)定范文第2篇

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，整頓造(拆、修)船企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和安全生產(chǎn)管理秩序，進一步落實責(zé)任制、規(guī)范管理、嚴(yán)格監(jiān)督、排查隱患，促使我市目前造(拆、修)船企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營條件、管理水平、人員素質(zhì)、事故防范等方面再上新臺階，實現(xiàn)船舶修造業(yè)安全生產(chǎn)形勢進一步好轉(zhuǎn)，保障我市人民生命財產(chǎn)的安全和經(jīng)濟建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展。

二、成立專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組

專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組由市安監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)委、交通局組成。安監(jiān)局為牽頭部門。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,設(shè)在市安監(jiān)局內(nèi)。

三、專項整治工作范圍

本市轄區(qū)范圍內(nèi)所有造船、修船、拆船企業(yè)。

四、船舶修造業(yè)安全專項整治主要任務(wù)

（一）認真開展調(diào)查摸底,建立基礎(chǔ)管理臺帳。

為進一步全面掌握本市造(拆、修)船企業(yè)的基本情況，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)內(nèi)造(拆、修)船企業(yè)進行全面排查,查清企業(yè)底數(shù)和安全生產(chǎn)狀況,督促轄區(qū)內(nèi)所有造(拆、修)船企業(yè)認真如實填寫《泰州市造(拆、修)船企業(yè)基本情況登記表》，并建立安全監(jiān)管的基礎(chǔ)臺帳資料,為進一步強化監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。

（二）嚴(yán)格外包隊伍管理，明確安全生產(chǎn)責(zé)任。

建立外包隊管理制度。各造(拆、修)船企業(yè)要嚴(yán)格審查外來包工隊伍從事船舶修造業(yè)安全條件。對造(拆、修)船企業(yè)所有外包隊工程進行全面檢查整頓，確保外包隊有與生產(chǎn)經(jīng)營相適應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備和專業(yè)生產(chǎn)技術(shù)人員，對不符合安全生產(chǎn)條件的外包隊伍要堅決清退。同時，按照法律法規(guī)的規(guī)定，進一步完善造(拆、修)船企業(yè)與外包隊的安全生產(chǎn)協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)職責(zé)范圍，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實各項安全防范措施。

（三）深化隱患排查治理,整頓安全生產(chǎn)秩序。

1、落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。按照《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，建立健全造(拆、修)船企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，建立安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員，將安全生產(chǎn)責(zé)任制落實到班組和個人。

2、強化造(拆、修)船企業(yè)內(nèi)部日常安全管理。一是健全安全生產(chǎn)管理臺帳，廠區(qū)主要位置和重點部位設(shè)置安全生產(chǎn)標(biāo)語和警示牌。二是造(拆、修)船企業(yè)用電線路、用電設(shè)備、接線閘刀、漏電、觸電保護裝置必須符合規(guī)定要求。施工人員在作業(yè)時必須按規(guī)定穿戴勞動防護用品。三是落實高處作業(yè)安全防范措施，高處作業(yè)人員要具備必要的安全防范常識。四是按照規(guī)定的操作程序和安全使用規(guī)定，對易燃易爆物品單獨存放保管，并保存存放和領(lǐng)用記錄，嚴(yán)禁使用民用液化氣瓶或簡易乙炔發(fā)生器代替工業(yè)用氣瓶進行焊接切割。五是特種作業(yè)人員必須接受安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、船舶檢驗等部門專業(yè)安全教育培訓(xùn)，持證上崗。

3、開展造(拆、修)船企業(yè)安全生產(chǎn)檢查。督促造(拆、修)船企業(yè)遵守船舶修造工藝流程，嚴(yán)禁趕工期、違規(guī)違章施工作業(yè)。督促企業(yè)定期或不定期組織對生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)環(huán)節(jié)和安全監(jiān)控部位進行檢查，定期召開安全例會，加強從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高員工的安全防范意識。建立健全事故隱患整改責(zé)任制，發(fā)現(xiàn)事故隱患，及時跟蹤整改。同時，督促企業(yè)建立和健全生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，組織演練。

五、專項整治工作步驟

全市的船舶修造業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作，從現(xiàn)在開始，用5個月左右時間分四個階段進行：

1、宣傳和調(diào)查摸底階段（7月上旬）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展造(拆、修)船企業(yè)專項整治工作的宣傳發(fā)動，廣泛宣傳船舶修造行業(yè)有關(guān)法律法規(guī)，排查弄清轄區(qū)內(nèi)造(拆、修)船企業(yè)底數(shù)和安全生產(chǎn)狀況,建立健全基礎(chǔ)管理臺帳資料。開展企業(yè)安全生產(chǎn)狀況評優(yōu)，營造濃烈的造(拆、修)船企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治的氛圍。

2、自查自糾階段（7月下旬）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《國防科工委關(guān)于印發(fā)國防科技工業(yè)*年隱患排查治理工作實施意見的通知》》（科工安[*]216號）中的相關(guān)內(nèi)容和國防科工委2005年的《船舶生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)條件基本要求》組織企業(yè)開展自查自糾工作，加大隱患排查整治力度，加大安全生產(chǎn)督查和執(zhí)法檢查力度，落實各項整改措施，不斷提高造(拆、修)船企業(yè)安全管理水平，杜絕安全事故的發(fā)生。

3、檢查督查階段（8月-9月份）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織力量對轄區(qū)內(nèi)所有造(拆、修)船企業(yè)進行全面檢查，并將檢查情況形成書面材料于9月底前上報，市造(拆、修)船專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組將組織進行抽查。

4、鞏固深化階段（11月份）

為鞏固專項整治成果，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織開展“回頭看”再檢查，深化專項整治工作，進一步完善造（拆）船行業(yè)安全生產(chǎn)長效管理機制。

六、專項整治工作要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真吸取高港區(qū)興港船舶有限公司“10.16”重大事故教訓(xùn)，樹立安全的發(fā)展理念，按照專項整治工作的部署和安排，認真組織開展造(拆、修)船企業(yè)安全專項整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立造(拆、修)船企業(yè)安全專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，各造(拆、修)船企業(yè)也要成立相應(yīng)組織，一級抓一級，層層落實責(zé)任制，切實把專項整治工作落到實處，使我市的造(拆、修)船企業(yè)的安全隱患被封殺在萌芽狀態(tài)。

安全生產(chǎn)基本規(guī)定范文第3篇

1、安全生產(chǎn)規(guī)章制度是以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心：指引和約束人們在安全生產(chǎn)方面的行 為、是安全生產(chǎn)的行為準(zhǔn)則。其作用是明確各崗位安全職責(zé)、規(guī)范安全生產(chǎn)行為、建立和維 護安全生產(chǎn)秩序。包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程和基本的安全生產(chǎn)管理制度。

2、安全生產(chǎn)責(zé)任制：安全生產(chǎn)責(zé)任制是最基本的安全制度，是按照安全生產(chǎn)方針和“管生產(chǎn)必須管安全、誰主管誰負責(zé)”的原則，將各級負責(zé)人、各職能部門及其工作人員、各生產(chǎn)部門和各崗位生產(chǎn)工人在安全生產(chǎn)方面應(yīng)做的事情及應(yīng)負的責(zé)任加以明確規(guī)定的一種制度。其實質(zhì)是“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”。是安全制度的核心。

3、企業(yè)法定代表人是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對企業(yè)的安全生產(chǎn)負全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。分管安全生產(chǎn)的企業(yè)負責(zé)人，負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管業(yè)務(wù)工作的負責(zé)人，對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。車間、班組的負責(zé)人對本車間、本班組的安全生產(chǎn)負全面責(zé)任；各職能部門在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，對實現(xiàn)安全生產(chǎn)負責(zé)。各崗位生產(chǎn)工人要自覺遵守安全制度、嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，在本崗位上做好安全生產(chǎn)工作。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

安全生產(chǎn)基本規(guī)定范文第4篇

本文作者：李運強工作單位：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國際交流合作中心

安全生產(chǎn)行政許可定義和種類2003年，原英國安全健康委員會(HSC)在其公布的《行政許可制度政策聲明》［4］中闡述了安全健康許可的定義和分類。安全生產(chǎn)行政許可是指某項特定生產(chǎn)活動的開始或者持續(xù)，需要獲得安全監(jiān)管主體的同意、許可證、結(jié)論信函，或者安全報告(safetycase或safetyreport)被其認可或批準(zhǔn)。在所有的情況下，責(zé)任主體只有按照安全健康監(jiān)管機構(gòu)的要求，用文件記錄危害、風(fēng)險和控制措施后，才被允許進行作業(yè)。行政許可是對安全健康法律總體框架的補充。按照上述定義，英國實施的安全生產(chǎn)行政許可主要有兩種方式:(1)依據(jù)具體的行政法規(guī)(regulation)的規(guī)定程序，對符合條件的責(zé)任主體(企業(yè)、雇主或個人)發(fā)放許可證、出具結(jié)論信函、資格證書等書面憑證，如生產(chǎn)或儲存爆炸品的企業(yè)須向HSE提交書面申請材料，經(jīng)HSE審查，向企業(yè)頒發(fā)許可證;(2)責(zé)任主體(企業(yè)或雇主)編寫安全報告，經(jīng)HSE認可或批準(zhǔn)。如陸上設(shè)施按照《1999年重大事故危險控制條例》(COMAH)的要求、海上設(shè)施按照《2005年海上設(shè)施(安全報告)條例》要求，分別編制安全報告(safetyreport或safetycase)，提交給HSE，HSE負責(zé)對其安全報告進行評估，在確認符合要求后審查同意或批準(zhǔn)其安全報告，完成行政許可過程。實施許可制度，旨在確保對設(shè)計、建造、生產(chǎn)和報廢等不同階段的危險活動實現(xiàn)系統(tǒng)化管理。目的是實現(xiàn)風(fēng)險能夠得到適當(dāng)控制，提高公眾對職業(yè)安全健康的信心。安全健康行政許可制度并不降低或轉(zhuǎn)移責(zé)任主體(企業(yè)或雇主)管理風(fēng)險的法律責(zé)任，也不對責(zé)任主體的生產(chǎn)經(jīng)營活動提供安全健康保證。企業(yè)仍是安全健康的責(zé)任主體。安全健康監(jiān)管機構(gòu)通過對企業(yè)提交的安全健康文件進行審查，并作出同意、批準(zhǔn)或許可的決定。安全生產(chǎn)行政許可基本原則2000年9月，HSE的《高風(fēng)險行業(yè)監(jiān)管:問題與探索》［5］中明確了開展安全生產(chǎn)行政許可的基本原則，可歸納為四方面:(1)高風(fēng)險許可原則。安全生產(chǎn)許可制度應(yīng)用于社會特別關(guān)注的高風(fēng)險行業(yè)，如礦山、核設(shè)施、海上石油、陸上重大危險源等;(2)企業(yè)主體責(zé)任原則。責(zé)任人必須進行危險源辨識、風(fēng)險評價、制定風(fēng)險控制措施并記錄以上信息?？刂拼胧?yīng)包括設(shè)計與硬件、系統(tǒng)程序和人因。責(zé)任人必須實施控制措施并保持控制措施的更新。責(zé)任人必須制定并檢驗應(yīng)急管理措施，降低后果影響;(3)目標(biāo)設(shè)定型原則。目標(biāo)設(shè)定型的靈活性更有利于進行特殊條件下的風(fēng)險控制措施，通過安全狀態(tài)報告的不斷更新保持對風(fēng)險的控制;(4)監(jiān)管有效性原則。許可制度給安全監(jiān)管部門提供了額外的控制手段，有利于實施更有效的監(jiān)管。責(zé)任人的安全狀態(tài)報告文件為安監(jiān)部門的目標(biāo)監(jiān)管提供了部分基礎(chǔ)。但“許可”不能為企業(yè)的生產(chǎn)運行提供安全保證。

范圍目前，英國實施安全生產(chǎn)行政許可制度的范圍或行業(yè)包括:1)礦山(煤礦)、2)核設(shè)施、3)海上設(shè)施、4)陸上重大危險源、5)轉(zhuǎn)基因生物相關(guān)的工作、6)天然氣儲運、7)石棉、8)爆炸品生產(chǎn)和儲存、9)石油儲存。法規(guī)依據(jù)英國沒有統(tǒng)一的成文法規(guī)定安全生產(chǎn)行政許可。安全健康基本法－《1974年職業(yè)安全與健康法》也沒有對需要進行安全行政許可的行為或活動作出明確規(guī)定，只是在第44條對有關(guān)行政許可的上訴作出了規(guī)定:任何人認為其權(quán)利受到法定許可證頒發(fā)當(dāng)局決定的侵害，可以向國務(wù)大臣進行上訴。這些決定包括拒絕頒發(fā)許可證、變更許可證或吊銷許可證等。各行業(yè)的行政許可由各行業(yè)專門法規(guī)進行規(guī)范。具體見表1:3.3安全生產(chǎn)行政許可的實施主體根據(jù)英國《1974年職業(yè)安全與健康法》和《1998年安全健康(執(zhí)行機構(gòu))條例》等法規(guī)規(guī)定，英國職業(yè)安全與健康執(zhí)行局(HSE)主要負責(zé)工廠、礦山、核設(shè)施、海洋石油、危險化學(xué)品和高危設(shè)施的安全監(jiān)管監(jiān)察工作。根據(jù)上述職責(zé)，HSE具體負責(zé)礦山、核設(shè)施、海上設(shè)施、陸上設(shè)施、爆炸品生產(chǎn)與儲存、石棉、生物制劑等行業(yè)或領(lǐng)域的安全生產(chǎn)行政許可工作。

我國安全生產(chǎn)行政許可情況近年來，國家制定實施了一系列安全生產(chǎn)行政許可，初步形成了安全生產(chǎn)準(zhǔn)入的行政許可體系。安全生產(chǎn)行政許可制度作為政府有效的安全監(jiān)管手段之一，在我國的安全生產(chǎn)中發(fā)揮了非常重要的作用。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，截止2011年12月，我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┑男姓S可項目涵蓋礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材、職業(yè)安全衛(wèi)生、安全培訓(xùn)、評價及檢測等方面。其中由安全監(jiān)管部門實施的行政許可有23項［6］。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和依法行政的要求，我國安全生產(chǎn)行政許可制度在實施過程中也存在一些問題，主要表現(xiàn)在地方行政許可權(quán)限過于集中、行政許可實施不規(guī)范、許可程序復(fù)雜、行政許可缺乏事后監(jiān)管等［7］。需借鑒國外全生產(chǎn)行政許可制度的經(jīng)驗和做法，進一步簡化安全生產(chǎn)行政許可審批，不斷完善安全生產(chǎn)行政許可制度。中英安全生產(chǎn)行政許可比較通過對我國與英國的安全生產(chǎn)許可進行比較發(fā)現(xiàn)，兩國在安全生產(chǎn)行政許可的方式、種類、范圍和程序等方面既存在一定的相同之處，也有較大的差異。1)許可種類方面。我國的安全生產(chǎn)行政許可種類主要包括許可、認可和核準(zhǔn)(審核、審查)等，這與英國的安全行政許可種類基本相同。2)許可范圍方面。我國的安全生產(chǎn)范圍既涵蓋了礦山、危險化學(xué)品、建筑施工等高危行業(yè)，又包括安全培訓(xùn)、評價和檢測機構(gòu)的資格認可。與英國相比，我國的安全行政許可范圍更為寬泛，項目更多。3)法律依據(jù)方面。我國安全生產(chǎn)行政許可的主要依據(jù)是《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和其他專門法律法規(guī)及有關(guān)部門規(guī)章。這與英國的基本類似，但英國沒有諸如我國《安全生產(chǎn)許可證條例》等專門規(guī)定行政許可的法規(guī)，《1974年職業(yè)安全健康法》中也沒有具體條款。4)實施主體方面。我國安全生產(chǎn)行政許可的法定實施主體是各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。英國的安全生產(chǎn)行政許可實施主體是職業(yè)安全健康執(zhí)行局。兩國行政許可的實施主體基本相同，但英國的執(zhí)行機構(gòu)權(quán)限更大，人員素質(zhì)更高，執(zhí)法力度更大。

英國較早的建立了完善的安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管體系，安全健康立法完善，監(jiān)管機構(gòu)健全，安全生產(chǎn)狀況全球領(lǐng)先。英國安全生產(chǎn)行政許可制度的四個基本原則為提高安全許可的有效性提供了根本保證。安全生產(chǎn)許可作為一種嚴(yán)格和有效的監(jiān)管手段，為促進英國職業(yè)安全健康工作發(fā)展提供了有力的制度保證。應(yīng)充分學(xué)習(xí)借鑒英國的先進經(jīng)驗和做法，不斷完善我國安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制和安全生產(chǎn)行政許可制度，創(chuàng)新安全監(jiān)管方式，促進全國安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

安全生產(chǎn)基本規(guī)定范文第5篇

為進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，夯實全市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作基礎(chǔ)，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，特提出如下意見：

一、充分認識加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)的重要意義

按照安全生產(chǎn)工作屬地化管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處是安全監(jiān)管工作體系的重要組成部分，也是我市安全監(jiān)管工作的薄弱環(huán)節(jié)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，規(guī)范工作機制，落實監(jiān)管責(zé)任，對于健全和完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，全面加強安全監(jiān)管工作具有重要意義。各區(qū)、縣（市）政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要以對黨和人民高度負責(zé)的精神，把加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處安全監(jiān)管工作作為當(dāng)前一項重要工作，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，確保于年底前完成基層機構(gòu)建設(shè)任務(wù)，做到“五落實”，即機構(gòu)落實、人員落實、辦公場所落實、辦公設(shè)施落實、辦公經(jīng)費落實，保障工作正常開展。

二、進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的安全監(jiān)管責(zé)任

市安全生產(chǎn)監(jiān)管、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、建設(shè)、交通、農(nóng)機等有關(guān)部門要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章以及經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)情況，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處的安全監(jiān)管范圍和監(jiān)管職責(zé)，下放監(jiān)管權(quán)力，延伸安全監(jiān)管職能，特別要按照相關(guān)規(guī)定，逐步將通鄉(xiāng)通村公路、城鄉(xiāng)燃氣（含沼氣）、農(nóng)村建筑施工等納入監(jiān)管范圍，消除安全監(jiān)管盲區(qū)。

要進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處有關(guān)負責(zé)人、安全辦主任及安全監(jiān)管員、村和社區(qū)安全協(xié)管員的工作職責(zé)和權(quán)力，層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處主要負責(zé)人是安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對轄區(qū)安全監(jiān)管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管安全生產(chǎn)工作的副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、副主任是安全生產(chǎn)工作的直接責(zé)任人，對轄區(qū)安全監(jiān)管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其他副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、副主任是其業(yè)務(wù)分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對其業(yè)務(wù)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負具體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處各部門負責(zé)人對其業(yè)務(wù)分管范圍內(nèi)涉及的安全生產(chǎn)工作負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；村、社區(qū)負責(zé)人對轄區(qū)安全監(jiān)管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

三、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處安全監(jiān)管工作網(wǎng)絡(luò)

（一）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處安全委員會。委員會主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、街道辦事處主任兼任，副主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處分管安全的負責(zé)同志擔(dān)任，成員由有關(guān)部門及企事業(yè)單位負責(zé)同志擔(dān)任。安全委員會辦公室（以下簡稱安全辦）根據(jù)各地區(qū)實際情況可以單設(shè)，也可設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的行政辦公室或其他有關(guān)部門，并根據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作實際配備2至4名專（兼）職安全監(jiān)管員（人員配備以內(nèi)部調(diào)劑為主），負責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、綜合協(xié)調(diào)轄區(qū)安全監(jiān)管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。

（二）設(shè)立安全協(xié)管員。一是在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄村設(shè)立安全協(xié)管員（原則上配備兼職人員1名），負責(zé)安全管理工作。二是在全市各街道辦事處所轄社區(qū)設(shè)立安全協(xié)管員，定為公益性崗位，從符合條件的就業(yè)困難群體中擇優(yōu)招錄。社區(qū)安全協(xié)管員的配備使用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處根據(jù)安全生產(chǎn)工作實際統(tǒng)籌安排，全市暫配備200個，如有不足可視情況另行研究。

村、社區(qū)安全協(xié)管員由村、社區(qū)直接領(lǐng)導(dǎo)，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處安全辦的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對本行政村、社區(qū)的分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。村、社區(qū)安全協(xié)管員除正常工資外，可根據(jù)實際工作情況，由區(qū)、縣（市）政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處發(fā)放適當(dāng)工作補助。

（三）加強人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市和區(qū)、縣（市）安全生產(chǎn)監(jiān)管、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、建設(shè)、交通、農(nóng)機等有關(guān)部門要深入基層，有針對性地進行安全業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并根據(jù)工作實際需要，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處安全監(jiān)管員及村、社區(qū)安全協(xié)管員進行安全法律、法規(guī)及安全業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)（原則上每年輪訓(xùn)一次），使之業(yè)務(wù)水平適應(yīng)安全監(jiān)管工作需求。

四、完善和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處安全監(jiān)管工作機制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)范工作機制，做到責(zé)任清、任務(wù)明。一是建立各級領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任分解圖表、年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任分解表、事故隱患和危險源（點）重點監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)圖等3個圖表，年初對安全生產(chǎn)責(zé)任和目標(biāo)任務(wù)進行分解，年終嚴(yán)格考核、落實獎懲。二是建立完善企事業(yè)單位基本情況臺賬、安全生產(chǎn)檢查臺賬、安全生產(chǎn)宣傳教育臺賬、特種設(shè)備安全監(jiān)管賬、三類人員（廠長經(jīng)理、安全管理人員、特種作業(yè)人員）培訓(xùn)考核和持證上崗臺賬、事故隱患和危險源管理賬、事故管理臺賬等7項基本工作臺賬，每季度進行一次補充更新，確保其及時準(zhǔn)確反映安全生產(chǎn)基本情況。三是建立完善各級領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)委員會工作制度、事故隱患和危險源管理制度、安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任追究制度、安全生產(chǎn)例會制度、安全生產(chǎn)宣傳教育制度、安全生產(chǎn)目標(biāo)考核制度、安全生產(chǎn)檢查制度、安全生產(chǎn)一票否決制度、安全生產(chǎn)告誡制度、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援制度、安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計報告及信息反饋報告制度等12項基本工作制度，每年進行一次補充完善，確保這些制度與實際工作相適應(yīng)。

各區(qū)、縣（市）安監(jiān)局及其他有關(guān)部門要按照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第15號）有關(guān)規(guī)定，積極探索實行委托執(zhí)法，在條件成熟時確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處安全生產(chǎn)監(jiān)管的執(zhí)法地位，賦予與其監(jiān)管職責(zé)相稱的安全監(jiān)管執(zhí)法權(quán)，保證責(zé)權(quán)統(tǒng)一。

五、認真組織開展安全監(jiān)管業(yè)務(wù)工作

（一）組織開展經(jīng)常性的安全大檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要認真組織開展安全監(jiān)管范圍內(nèi)單位的安全大檢查和安全專項治理活動，及時消除事故隱患。對發(fā)現(xiàn)職責(zé)范圍以外的事故隱患和問題，要及時上報區(qū)、縣（市）有關(guān)部門。