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關鍵詞: 網(wǎng)絡工程; 網(wǎng)絡安全與管理; 知識結構; 課程體系
中圖分類號:G642 文獻標志碼:A 文章編號:1006-8228(2013)10-62-02
0 引言
網(wǎng)絡工程專業(yè)從1998年教育部批準開設以來,發(fā)展十分迅速。截止2012年,全國已有329所高等學校設置了網(wǎng)絡工程專業(yè),其中重點院校超過50所。經(jīng)過十多年的發(fā)展,網(wǎng)絡工程從原來計算機專業(yè)的一個專業(yè)方向發(fā)展成為全國性的大專業(yè)。2011年教育部將網(wǎng)絡工程專業(yè)列入高等學校本科專業(yè)基本目錄,標志著網(wǎng)絡工程專業(yè)已經(jīng)成為一個穩(wěn)定發(fā)展的基本本科專業(yè)[1]。
網(wǎng)絡工程專業(yè)在快速發(fā)展的同時,也面臨著一些普遍性的困難與問題。比如:網(wǎng)絡工程專業(yè)與計算機科學與技術、軟件工程、信息安全等其他信息類專業(yè)的差異區(qū)分不夠明顯,辦學特色不夠鮮明。因此,有必要從專業(yè)方向和課程體系建設入手,結合自身辦學優(yōu)勢,制定特色鮮明的網(wǎng)絡工程專業(yè)人才培養(yǎng)方案。這樣,才能培養(yǎng)出合格的網(wǎng)絡工程專業(yè)人才。
筆者所在學院2012年獲批了中央支持地方高校發(fā)展專項資金,重點建設“網(wǎng)絡與信息安全”實驗室,改善網(wǎng)絡工程專業(yè)的實踐教學條件。網(wǎng)絡工程系以此為契機,結合已有的信息安全師資優(yōu)勢,凝練出網(wǎng)絡安全與管理方向,并開展相應的專業(yè)課程體系改革。本文以此為背景,探討網(wǎng)絡工程專業(yè)網(wǎng)絡安全與管理方向的人才培養(yǎng)方案。
1 網(wǎng)絡安全與管理方向人才培養(yǎng)要求
與其他信息類專業(yè)類似,網(wǎng)絡工程專業(yè)網(wǎng)絡安全與管理方向的人才培養(yǎng)要求從素質(zhì)和能力兩方面入手。
1.1 基本素質(zhì)
網(wǎng)絡工程專業(yè)人才要求具備的基本素質(zhì)包括思想政治素質(zhì)、人文素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、心理素質(zhì)和身體素質(zhì)等[2]。
思想政治素質(zhì)要求政治立場堅定,熱愛祖國,增強社會責任感,樹立崇高理想,培養(yǎng)高尚情操,養(yǎng)成正確的人生觀和價值觀。人文素質(zhì)要求具有深厚的文化底蘊,高雅的文化氣質(zhì),良好的人際交往能力和團隊合作精神。職業(yè)道德素質(zhì)要求遵紀守法,遵守社會公德,堅持職業(yè)道德的底線,具備實事求是,堅持真理的品格,具有愛崗敬業(yè)的精神,一絲不茍的作風,以及服務社會的意識。專業(yè)素質(zhì)要求掌握科學的思維方式和研究方法,養(yǎng)成良好的學習習慣和工作風格,具備較好的創(chuàng)新思維和踏實嚴謹?shù)膶嵏删?。心理素質(zhì)和身體素質(zhì)要求具有健康的體魄,樂觀向上的心態(tài),堅忍不拔的毅力和身體力行的風格。
1.2 基本能力
網(wǎng)絡工程專業(yè)人才要求具備的基本能力包括學習能力、分析解決問題的能力、閱讀寫作能力、協(xié)同工作能力、專業(yè)適應能力、創(chuàng)新能力[2]。
學習能力是指自學能力,即知識和技術的獲取能力、理解能力與應用能力。分析解決問題的能力是指通過專業(yè)調(diào)研、理論分析、設計開發(fā)、仿真實驗等方法解決網(wǎng)絡工程領域?qū)嶋H問題的能力。閱讀寫作能力是指專業(yè)技術文檔的閱讀能力與寫作能力。協(xié)同工作能力包括專業(yè)表達能力、問題溝通能力、協(xié)作能力、組織管理能力。專業(yè)適應能力是指在學習網(wǎng)絡工程專業(yè)知識和技術的基礎上,能夠從事并適應相關領域的研究、開發(fā)與管理工作,并能適應網(wǎng)絡工程專業(yè)技術和市場不斷發(fā)展變化的能力。創(chuàng)新能力包括創(chuàng)新思維能力和創(chuàng)新實踐能力。
1.3 專業(yè)能力
網(wǎng)絡安全與管理專業(yè)方向的人才培養(yǎng)除了滿足網(wǎng)絡工程專業(yè)人才培養(yǎng)基本要求外,還需要注重培養(yǎng)兩方面的專業(yè)能力:網(wǎng)絡系統(tǒng)安全保障能力和網(wǎng)絡管理維護能力[3]。網(wǎng)絡系統(tǒng)安全保障能力是指熟悉信息安全基本理論和常見網(wǎng)絡安全技術的工作原理,掌握主流網(wǎng)絡安全產(chǎn)品的安裝、配置和使用方法,能初步設計開發(fā)網(wǎng)絡安全產(chǎn)品。網(wǎng)絡管理維護能力是指熟悉常見網(wǎng)絡設備與系統(tǒng)的工作原理,掌握網(wǎng)絡管理的主流模型、系統(tǒng)功能、以及各類管理技術與方法,能初步管理和維護網(wǎng)絡與信息系統(tǒng)。
2 網(wǎng)絡安全與管理方向?qū)I(yè)課程體系
2.1 知識結構
網(wǎng)絡工程專業(yè)網(wǎng)絡安全與管理專業(yè)方向人才要求具備的知識可分為三大類:公共基礎知識、專業(yè)基礎知識、專業(yè)知識。
公共基礎知識相對固定,具體知識包括政治理論知識、人文社科知識、自然科學知識。其中,政治理論知識包括基本原理、中國近現(xiàn)代史綱要、思想和中國特色社會主義理論。人文社科知識包括大學英語、大學生心理健康、思想道德修養(yǎng)與法律基礎、社會和職業(yè)素養(yǎng)、軍事理論、體育。自然科學知識包括高等數(shù)學、線性代數(shù)、概率論與數(shù)理統(tǒng)計、大學物理、大學物理實驗。
專業(yè)基礎知識根據(jù)網(wǎng)絡工程專業(yè)人才的專業(yè)能力要求制定,具體包括電子技術基礎、計算技術基礎、計算機系統(tǒng)基礎。其中,電子技術基礎包括數(shù)字電路、模擬電路和電路基礎,技術技術基礎包括數(shù)據(jù)結構、離散數(shù)學、程序設計、算法分析與設計,計算機系統(tǒng)基礎包括計算機組成原理、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫原理、軟件工程。
專業(yè)知識相對靈活,通常根據(jù)所在院校的專業(yè)特色和辦學條件制定,具體包括專業(yè)核心知識、專業(yè)方向知識、專業(yè)實踐環(huán)節(jié)[1]。下面重點討論這部分內(nèi)容。
2.2 課程體系
依據(jù)上述知識結構,結合筆者所在學院的師資力量、辦學條件和專業(yè)特色,制定了網(wǎng)絡工程專業(yè)網(wǎng)絡安全與管理方向的專業(yè)課程體系,如圖1所示。由于公共基礎課程基本固定不變,在此不再列出。
2.3 專業(yè)方向課程知識點
網(wǎng)絡工程專業(yè)網(wǎng)絡安全與管理方向可分為網(wǎng)絡安全和網(wǎng)絡管理兩個分支。其中,網(wǎng)絡安全分支課程包括信息安全基礎[4]、網(wǎng)絡安全技術[5]、網(wǎng)絡攻防技術,每門課程的主要知識點如表1所示。網(wǎng)絡管理分支課程包括網(wǎng)絡管理[6]、網(wǎng)絡性能測試與分析、網(wǎng)絡故障診斷與排除,每門課程的主要知識點如表1所示。
3 結束語
本文以筆者所在學院的網(wǎng)絡工程專業(yè)建設為背景,分析了網(wǎng)絡工程專業(yè)人才培養(yǎng)的基本要求。在此基礎上,說明了網(wǎng)絡安全與管理專業(yè)方向人才培養(yǎng)的專業(yè)能力要求,進而得出與之相適應的知識體系結構和課程體系內(nèi)容。最后重點介紹了網(wǎng)絡安全與管理專業(yè)方向主要課程的知識單元與相應的知識點。接下來的工作是將該課程體系落實到網(wǎng)絡工程專業(yè)培養(yǎng)方案中,并在具體實施過程中發(fā)現(xiàn)問題,解決問題,分段調(diào)整,逐步完善。希望本文所作的研究與探討能給兄弟院校的網(wǎng)絡工程專業(yè)建設提供有價值的參考。
參考文獻:
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[3] 曹介南,蔡志平,朱培棟等.網(wǎng)絡工程專業(yè)與計算機專業(yè)差異化教學研究[J].計算機教育,2010.23:139-142
[4] 教育部信息安全類專業(yè)教學指導委員會.信息安全類專業(yè)指導性專業(yè)規(guī)范[M].高等教育出版社,2010.
為加強農(nóng)村飲水安全工程建設管理,保障農(nóng)村飲水安全,改善農(nóng)村居民生活和生產(chǎn)條件,農(nóng)村飲水安全工程建設應當按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,優(yōu)化水資源配置,合理布局,優(yōu)先采取城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸或建設跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水工程等方式,大力發(fā)展規(guī)模集中供水,實現(xiàn)供水到戶,確保工程質(zhì)量和效益。蒙城縣農(nóng)村飲水安全工程在農(nóng)村飲水建設方面率先推行水廠規(guī)?;?、城鄉(xiāng)供水一體化方面取得了一定的成績,在運行管理方面也在不斷進行積極的探索。
2 蒙城縣農(nóng)村飲水安全工程管理運行現(xiàn)狀
蒙城縣農(nóng)村飲水安全工程在農(nóng)村飲水建設方面率先推行水廠規(guī)?;?、城鄉(xiāng)供水一體化方面取得了一定的成績;在運行管理方面也在進行積極的探索,并取得一定成效。
2.1 農(nóng)村飲水安全工程管理體系完善。為加強農(nóng)飲工程的行業(yè)管理,規(guī)范工程運行管理單位的管理,蒙城縣成立了縣農(nóng)村供水管理總站,督促其建立和健全工程運行管理制度,負責協(xié)調(diào)供水工程運行過程中出現(xiàn)的問題、檢查農(nóng)村飲用水水源保護落實情況、檢查水質(zhì)情況、負責起草并具體實施農(nóng)村飲水安全工程供水應急預案等,為蒙城縣農(nóng)村工程運行管理工作夯實了基礎。
2.2 租賃管理。蒙城縣農(nóng)村飲水工程管理工作由縣農(nóng)村飲水安全管理總站委托的清泉自來水公司、泓源自來水供水公司等幾家單位進行管理,并與各管理單位簽訂運行管理協(xié)議,保證農(nóng)飲工程資產(chǎn)的國有屬性??h農(nóng)飲管理總站對各管理運行公司定期進行考核,為工程管理質(zhì)量提供有力保障。2015年3月開始嘗試公開拍租管理經(jīng)營權的管理模式,通過競拍,提升管理部門的責任意識、成本意識。
2.3 水質(zhì)保障。按照上級文件精神,蒙城縣成立了縣級水質(zhì)監(jiān)測中心,辦公地點設在水務局,通過縣招投標服務中心采購了相關的水質(zhì)監(jiān)測儀器。每處農(nóng)飲工程水源井成井后,及時委托縣疾控中心對水質(zhì)進行化驗,確保了廣大群眾的用水安全。
2.4 價格控制。蒙城縣水費價格的制定由縣物價局根據(jù)“補償成本、保本微利、公平負擔、節(jié)約用水”原則制定的,農(nóng)村居民用水價格每噸1.6元,經(jīng)營服務性用水價格每噸1.8元。供水損耗較大時,可將總水表噸數(shù)平均分攤到戶,再按價收取水費。
3 蒙城縣農(nóng)村飲水安全工程管理存在問題及對策
蒙城縣農(nóng)村飲水安全工程管理各部門在建設及管理方面積極探索,取得成果的同時,也發(fā)現(xiàn)了一系列亟待解決的問題,需要采取相應對策。
3.1 工程管理存在的主要問題
3.1.1 管網(wǎng)鋪設面臨的問題。農(nóng)村飲水安全工程是一項系統(tǒng)民生工程,涉及千家萬戶,需要廣大人民群眾的大力支持和密切配合。當前,正在進行新農(nóng)村建設,面臨老莊拆遷、新莊規(guī)劃,致使管網(wǎng)鋪設存在問題,設計時做好的規(guī)劃,實施時用水戶已搬遷或新房沒有進行管網(wǎng)設計等諸多問題。
3.1.2 農(nóng)飲工程管護難。農(nóng)村新蓋房屋、新修公路,挖毀管線、軋壞閘閥井較為隨意,法律意識不強。管線沿路、沿橋、沿街道布設,與交通、公路、市政、建設部門建設步調(diào)不一致,致使上述部門經(jīng)常出現(xiàn)管線移位、管線挖毀現(xiàn)象。
3.1.3 已建好的工程運行存在困難。由于農(nóng)飲工程管線長、覆蓋面積大,管網(wǎng)漏損率高;同時,農(nóng)村大批勞動力外出務工,農(nóng)村剩下老幼婦女,特別是老年人少用或不用農(nóng)飲工程,導致了用水率偏低,水費收繳率低,工程虧本運行,直接影響了水廠的運行效益。
3.1.4 其他問題。除以上幾方面問題外,還存在其他問題,如土地手續(xù)不完善。已建設水廠,大部分沒有辦理土地使用證,為水廠運行管理帶來不便;原建設部分水廠規(guī)模偏小,2005-2006年建設部分水廠受設計人數(shù)較少的限制,用水量小,所收水費很難維持水廠的正常進行,需進行整合到大水廠。
3.2 農(nóng)村飲水安全工程管理對策
3.2.1 明確工程管理職責,提高管理效率。健全工程管理體系,明確各管理機構的職能,提高管理效率。對于自然村或行政村為單元的工程,可采取國家補助和農(nóng)戶自籌的形式;對于跨地區(qū)工程可實行有償供水管理模式;在管理過程中,積極調(diào)動用戶的參與,實行民主管理,提高工程管理效率。
3.2.2 嚴厲打擊破壞工程管網(wǎng)等不法行為。農(nóng)村工程管網(wǎng)破壞現(xiàn)象嚴重,如修路、建房、抱樹、挖溝等工程及系列行為不同程度的對工程管網(wǎng)造成了損害,加上人為的蓄意破壞,嚴重影響了工程管網(wǎng)的正常運行,建議相關部門加強法律、法規(guī)的制定,嚴厲破壞打擊農(nóng)飲工程安全、偷水等不法行為。
3.2.3 控制工程建設及管理成本。農(nóng)村飲水安全工程的建設及管理是一項長期的過程,需要大量的建設資金及管理資金,相關部門應合理分配資金的使用,將每年的節(jié)余資金用在農(nóng)飲工程建后管理、提高標準、延伸管網(wǎng),擴大用戶等方面,確保已建農(nóng)飲工程長期發(fā)揮效益。
3.2.4 加強水質(zhì)管理。水質(zhì)安全是頭等大事,應加強對水質(zhì)的監(jiān)測及檢驗。一方面可對已經(jīng)建立的農(nóng)飲工程中的部分水質(zhì)進行檢驗,經(jīng)過1-2年的運行后,再次對該工程進行水質(zhì)化驗,以確保農(nóng)村群眾用水安全。若再次檢驗發(fā)現(xiàn)氟超標時,應添加除氟設備。該設備運行成本較大,建議相關部門可加強對此項技術的研究力度,為農(nóng)飲工程的安全提供技術保障。
3.2.5 提高農(nóng)飲水工程工作人員的技術水平。農(nóng)村飲水安全工程管理部門中,多數(shù)工作人員未經(jīng)過專門培訓,缺少專業(yè)的管理技術。為提高管理人員及工作人員的管理水平及服務水平,應對管理部門的相關人員進行定期的學習培訓,使其掌握機械、電氣、管路安裝、建筑建設等各個專業(yè)的知識及技能,提高工程管理體系的整體服務水平,以便于及時解決工程運行過程中的各種問題。
中圖分類號:s-01 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2016)01-0179-01
正文
近年來,東昌府區(qū)政府對農(nóng)村飲水安全問題給予了高度的重視,并在東昌府區(qū)開展了大規(guī)模的農(nóng)村飲水安全工程建設,工程建設在很大程度上解決了農(nóng)村飲水問題,極大的提高了農(nóng)村居民的生活質(zhì)量,促進了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。而在農(nóng)村飲水安全工程運行管理過程中仍然存在很多不足之處,需要我們進一步加強和解決,更好的提高供水服務質(zhì)量,充分發(fā)揮工程效益。
一、農(nóng)村飲水安全工程運行管理中存在的問題及產(chǎn)生的主要原因
1、對于農(nóng)村飲水安全工程運行管理的長效機制的重要性認識不足,宣傳工作不到位
如何確保工程長期發(fā)揮效益,思想認識是關鍵。而在實際工作過程中,有很多重建設、輕管理的現(xiàn)象和意識仍然存在,很多管理規(guī)章制度流于表面,對管理中存在的問題不能夠積極探索分析和解決。此外,由于宣傳工作不到位,農(nóng)民安全用水意識和參與、支持項目建設與管理的積極性還不是很強。在水價制定過程中,沒有充分考慮群眾的意見,群眾的參與度不夠,群眾對水價制定過程不夠了解,一定程度上會影響群眾對水價的接受程度,也影響到工程建成后的水費收繳工作。
2、工程運行管理制度不健全,職責分工不夠明確
目前,管理制度不夠健全、落實程度不夠等現(xiàn)象還是存在的。很多農(nóng)村飲水安全工程的管理維護人員并沒有經(jīng)過專業(yè)培訓,業(yè)務素質(zhì)和管理能力較低,不能適應日常工程維護和飲水安全管理的要求。此外,在實際工作過程中,管理機構及其職責不明現(xiàn)象較為普遍。一些農(nóng)村飲水安全工程的運行管理機制不健全,管理松懈。且由于農(nóng)村飲水安全工程是政府主導的公益性事業(yè),一些工程運行管理人員的服務意識差,管理不到位、不盡責現(xiàn)象存在,管護責任落實不好。
3、農(nóng)村供水工程技術力量薄弱,缺乏專業(yè)技術管理人才
農(nóng)村飲水安全工程建在經(jīng)濟基礎相對薄弱的農(nóng)村地區(qū),經(jīng)濟物質(zhì)條件差,工資福利水平低,因此難以吸引專業(yè)技術管理人才來壯大隊伍;而且由于工程本身的經(jīng)費有限,經(jīng)濟上也不允許配備較多專職管水員。尤其是較為偏遠的單村的供水工程,管理者的工作基本是由村委會指定的村民兼任,且由于工資低、雜事多而又缺乏相關專業(yè)管理養(yǎng)護和運營知識,因此,管理過程中只起到了看管和簡單的運行操作的作用,維修、養(yǎng)護檢修水平低,使工程在運行過程中破管漏水、機電故障等得不到及時維修,機電設備、管道受損程度易加大,維修資金投入增加,工程設計壽命易縮短,造成較大浪費。另外,供水單位本身也缺乏人才意識和科技意識,忽視了對管理技術人員的培訓和再教育。
二、農(nóng)村飲水安全工程運行管理的對策和方法
1、堅持科學規(guī)劃,因地制宜
實施農(nóng)村飲水安全工程建設,既是一項緊迫的政治任務,也是一項復雜的系統(tǒng)工程,要科學規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,統(tǒng)籌研究農(nóng)村飲水安全工程布局,綜合考慮水源、水質(zhì)、水量和周圍環(huán)境等因素,加強對水源水質(zhì)可靠性論證,確保水源布局科學合理,水質(zhì)符合飲用水標準。要堅持因地制宜,加強與區(qū)域供水、水源保護、鄉(xiāng)村布局規(guī)劃、新農(nóng)村建設等專業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)街接,確保農(nóng)村飲水安全工程建設既科學、又合理、得民心、見實效。
2、強化水源保護,提高飲用水質(zhì)量
保護好飲用水水源,是保證供水水質(zhì)的重要基礎。水源是關鍵,飲水工程建設前,水利部門首先要嚴格做好水源勘察和調(diào)查研究,確保水源的水質(zhì)和水量,避免盲目建設。保證工程效益最大化。要加強水源地的保護,依法劃定飲用水水源保護區(qū)和飲用水工程管護范圍,結合河堤的管理,管護好水源,改善好水質(zhì)。嚴禁在水源地周邊設置排污口,禁止在飲用水水源地附近地區(qū)發(fā)展高污染工業(yè),堅決杜絕垃圾和有害物品的堆放,加大禽畜養(yǎng)殖環(huán)境管理力度,禁止在飲用水水源保護內(nèi)從事網(wǎng)箱、圍網(wǎng)等形式的養(yǎng)殖,防止供水水源受到污染和人為破壞。生活污水排放處理設施要與供水系統(tǒng)同步建設,防止生活污水隨意排放造成新的的水源污染。加強對供水工程水源、出廠水的水質(zhì)檢驗和監(jiān)測,發(fā)現(xiàn)水源水質(zhì)不符合飲用水衛(wèi)生標準時,必須采取處理和深度處理措施,確保飲用水水質(zhì)達到飲水安全標準。
3、創(chuàng)新管理機制,實現(xiàn)長效管理
農(nóng)村飲水安全工程點多、面廣、量大,要保證工程長期發(fā)揮效益,關鍵是體制。在管理機制上,水務局作為農(nóng)村供水工程的行業(yè)主管部門,要負責組織研究,制定村鎮(zhèn)供水工程管理的規(guī)章制度,對實施供水情況進行指導和監(jiān)督,化管理責任。在運營機制上,運用市場經(jīng)濟手段,建立靈活有效的農(nóng)村飲水工程運行模式,明晰產(chǎn)權,建立水價機制,加強用水管理,實行計劃用水、節(jié)約用水,確保供水工程良性運行,長期發(fā)揮效益。
4、強化隊伍培訓,提高服務技能
農(nóng)村飲水安全工程建成投產(chǎn)運行后,長期受益是目標,優(yōu)質(zhì)服務是基礎。水利部門應進行全方位技術指導,定人定責,分片包干,對工程及時做好監(jiān)測、維護,發(fā)現(xiàn)故障及時檢修。化隊伍技能培訓,持證上崗,確保工程運行過程中在技術上不出現(xiàn)任何問題,確保每一項工程惠及一方百姓。要加強水利法規(guī)的宣傳解釋,及時把國家的政策宣傳到用水戶和工程管理者,使他們明白自己的權利、責任,切實把農(nóng)村飲水安全工程建設好、管好、用活,讓廣大農(nóng)民群眾得益受惠。
5、建管并重,良性運營
精心組織建設,確保工程質(zhì)量。在保證供水質(zhì)量前提下,優(yōu)先選擇管理簡便、運行費用低的技術。在建設同時,建立產(chǎn)權清晰、權責明確的管理體制,探索用水戶參與管理的模式,合理確定水價和收費辦法及服務體系,確保工程良性運行,長期發(fā)揮效益。
1.1財政收入低,運行管理困難
工程建設期,基本上是由國家投入資金進行建設,地方配套資金基本處于空配狀態(tài),由于資金的不足,后期的管理運行費用,根本無法保證。另外工程建設后,運行管理權是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村級負責,超低的財政狀況,更是沒有足夠的管理費用,管理人員的日常工資長期都無法正常支付。有的地區(qū)水費價格低,即使能夠收上來,除去人員開資,設備的日常維護和更新等費用根本無從談起,日久天長有些飲水安全設施就荒廢了,嚴重地造成國家資源的浪費。
1.2技術力量薄弱
目前義縣農(nóng)村飲水安全工程,大多建設在西部山區(qū)。西部山區(qū)歷來是義縣較貧困地區(qū),干旱少雨,單位農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量明顯低于中部地區(qū),人均純收入處于全縣末端。由于經(jīng)濟落后,工作、生活條件差,水利專業(yè)人員不愿意到基層工作,已經(jīng)有的專業(yè)技術人員留不住,陸續(xù)調(diào)走的不少。因此,已建設完成的農(nóng)村安全飲水工程,基本上由村集體進行管理。由于缺少經(jīng)費,只能進行簡單的維護和操作管理,致使大部分飲水安全設備老化嚴重,嚴重地縮短了設備使用壽命,造成工程設施重復建設,極大地浪費了國家資源。
1.3供水成本高,收支不平衡
義縣飲水安全工程大多建設在西部山區(qū),全部是農(nóng)民居住,區(qū)別于經(jīng)濟發(fā)展較高的地區(qū),用水量普遍偏小,安全用水意識淡薄,總體的飲水工程運行成本必須控制在一個正常的標準。農(nóng)民對自來水的價格更是相當敏感。原先是自家的水井,祖祖輩輩都是免費的,現(xiàn)在是用水方便和安全了,但是要交水費,所以普遍不愿意接受。尤其處于低標準生活地區(qū)的老百性,更是不愿意接受。有的地區(qū)已經(jīng)有了飲水安全工程,但是目前仍在使用原先的自備水源,這樣實際的用水量就會明顯的減少,不能充分發(fā)揮水源工程的作用,造成了整體投資的浪費。即使有些飲水工程能夠及時發(fā)揮工程效益,農(nóng)民也受了益,但是因為宣傳和服務不到位,致使農(nóng)民對所交納水費的用途不明,嚴重影響了農(nóng)民交納水費的積極性。
1.4工程管理難度大,制度不完善
義縣農(nóng)村飲水安全工程多分布在西部山區(qū),交通不便,且線路較長,管理難度大,單一工程運行成本相對較高。同時,管理人員基本上是當?shù)卮迕瘢捎谌狈I(yè)技術知識,只能做最基本的開關機操作,不能夠熟練操作設備。工程運行的管理水平亟待提高,日常維護和周邊飲水安全環(huán)境的保護工作亟待加強。
2加強飲水安全工程的措施建議
飲水安全是一項利國利民的好事情,但是由于國家投入資金的限制和地方配套的不足,造成了工程后期管理中出現(xiàn)了以上諸多問題。為了把這項工程做好,充分發(fā)揮工程效益,保證農(nóng)村飲水安全環(huán)境,筆者認為應從以下幾方面進行考慮,把這項工程做好、做實,達到服務農(nóng)村飲水安全環(huán)境的效果。
2.1加大投入,建立多元化投資渠道
飲水安全工程是一項為民服務的工程,主要以國家、省市投資為主,另外加上地方配套資金。隨著近幾年國家經(jīng)濟形式、相關政策的變化。這項工程出現(xiàn)了相應的變化。工程目前還以國家投資為主,原先地方配套部分,多是以群眾投勞為主,地方并不投入資金。但是現(xiàn)在國家不允許地方過多地投入農(nóng)民的勞力,地方配套資金就出現(xiàn)了明顯的不足,致使工程資金出現(xiàn)了明顯的不足。這樣,為了保證工程質(zhì)量,就要爭取多方面的資金,增加國家投資的力度,同時采取多種措施進行融資。國家資金畢竟是有限的,老百姓自己籌一點,地方政府增加扶持力度,投入到飲水安全的項目,進行減免相應費用的政策。資金充足了,才能保證工程質(zhì)量,把這項民心工程做好,做到實處。
2.2強化培訓,科學管理
飲水安全工程涉及到千家萬戶,工程從規(guī)劃、施工、管理涉及到多個環(huán)節(jié),工程質(zhì)量的好與壞,與后期的管理有著直接的關系,必須保證工程的建設質(zhì)量。同時后期管理過程中的人員素質(zhì)較低,必須加大培訓力度,以專業(yè)技術知識和專業(yè)技能的培訓為主,由專業(yè)學校畢業(yè)的學生逐步替代農(nóng)村當?shù)氐墓芾砣藛T,使管理人員的素質(zhì)達到一定層次。在資金允許的情況下,逐步提高管理人員的工資,這樣才能保證工程后期的管理。在信息管理方面,提供最新的信息管理技術,加強管理人員的培訓工作,提高技術水平和綜合素質(zhì),形成規(guī)范化、專業(yè)化的科學管理服務體系。
2.3主動收費,降低成本
飲水安全工程是一項民心工程,當?shù)剞r(nóng)民因為常年吃不到放心水,出現(xiàn)了很多的地方病,甚至正常壽命明顯低于其他地區(qū)。只有在農(nóng)民的思想意識上,進行宣傳到位,通過廣播電視、集市進行多方面、多角度的宣傳,讓他們充分認識飲用放心水的作用,這樣才能加強對飲水設備的日常管理和保護,尤其在交納水費上,能夠產(chǎn)生積極的作用,逐步增強主動交納水費的意識。針對工程成本高等問題,縣政府及時組織水利、物價等相關部門深入到實地進行考察,重新核定水價標準,取消不合理的收費項目,合理的項目通過與相關單位進行溝通達到降低標準的目的。通過成本核算,統(tǒng)一收費標準,并統(tǒng)一維護管理,使飲水安全工程后期基本處于低成本運行狀態(tài)。
2.4完善水質(zhì)監(jiān)測
飲水安全工程的最終目的就是讓農(nóng)民喝上放心水。很多工程建設完成后,建設單位就把工程直接交給了當?shù)卣蛘叽暹M行日常工程管理。但由于管理水平有限,有些很好的飲水工程,由于疏于管理,本來合格的水質(zhì)逐漸變壞,慢慢地又回到了原來的水質(zhì)。這樣就要求相應的水質(zhì)監(jiān)測部門,對已建設完成的能夠正常使用的工程,要定期進行水質(zhì)監(jiān)測,逐步完善農(nóng)村水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡,保障農(nóng)村飲用水安全,穩(wěn)步提高農(nóng)民的飲水安全和健康意識。
2.5加強水資源保護
飲用水源區(qū)保護是農(nóng)民喝上放心水的關鍵。首先依據(jù)國家相關法律法規(guī),制定相應的保護辦法,確定飲用水源保護區(qū)和飲用水工程管護范圍。義縣西部山區(qū)礦區(qū)較多,主要以瑩石礦為主,且破壞時間久,破壞面積大,嚴重地破壞了當?shù)氐牡叵滤Y源,直接造成了當?shù)剞r(nóng)民飲水的困難。管理部門必須按照“誰損壞誰負責,誰污染誰治理”的原則,明確水資源保護區(qū)的責任,進行限期治理,才能徹底保護農(nóng)民飲水安全。
3結語
【關鍵詞】農(nóng)村 飲水安全工程思考
中圖分類號:TU991.25文獻標識碼: A
目前,農(nóng)村飲水不安全的問題仍然比較突出,有相當一部分人口的飲水存在著安全隱患,水介傳染病、水致地方病以及中毒性疾病威脅著人們的生命安全。在農(nóng)村建設中發(fā)展農(nóng)村飲水安全工程,是保障農(nóng)村飲水安全和衛(wèi)生的重要舉措,對于減少農(nóng)村居民由于用水引起疾病的發(fā)病率,提高農(nóng)村居民的健康水平具有重要的意義。如何進行農(nóng)村飲水安全工程建設是當前農(nóng)村飲水關注的焦點。因此,研究農(nóng)村飲水安全工程具有十分重要的現(xiàn)實意義。
一、農(nóng)村飲水安全工程在社會新農(nóng)村建設中的重要作用
眾所周知,水是生命之源。是人類賴以生存的寶貴資源。因此,科學合理開發(fā)保護、利用水資源,解決農(nóng)村貧困地區(qū)飲水困難和保障農(nóng)民飲水安全將是水利在建設社會主義新農(nóng)村進程中的重點任務。另一方面,隨著小康社會的進程和農(nóng)民生活水平的提高,水環(huán)境質(zhì)量也逐漸成為全社會關注的熱點,人們不僅僅局限于生產(chǎn)、生活中的用水安全,對改善生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境也提出了更高、更切實際的要求。隨著水污染、洪澇災害,干旱缺水等問題日益凸顯,人們對身心健康關注意識逐步增強,飲水安全這項解決民生的惠農(nóng)工作能否抓好、落實得到全社會的關注。因此,讓百姓喝上安全水、放心水,使受益農(nóng)民真正得到實惠,讓農(nóng)村飲水安全工程真正發(fā)揮作用,在社會主義新農(nóng)村建設中具有重大意義。
二、農(nóng)村飲水安全工程存在的問題
1、飲水安全意識薄弱
農(nóng)村人口比較多,經(jīng)濟和文化狀態(tài)都比較落后,飲水安全意識薄弱,忽視了飲水安全工程的建設。長期以來,農(nóng)村居民在日常生活中,大多數(shù)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和畜牧業(yè)活動為主,人均的收入比較低,沒有意識到飲水安全的重要性,加之農(nóng)村的文化水平較低,尤其缺乏水質(zhì)衛(wèi)生方面的知識,往往存在對飲水安全要求較低的問題,因此制約著農(nóng)村飲水安全工程的建設。
2、工程技術問題
(1)飲水工程缺乏科學規(guī)劃
目前農(nóng)村飲水安全面臨的技術問題主要是缺乏科學的統(tǒng)籌規(guī)劃。在工程建設上并沒有綜合考慮水資源開發(fā)、環(huán)境保護、村鎮(zhèn)建設等諸多因素,工程建設僅局限于解決短期飲水困難問題, 缺乏區(qū)域性的統(tǒng)一籌劃,供水規(guī)模普遍偏小,用水成本普遍偏高。
(2)水資源信息資料缺乏
在工程建設中,地方上往往缺乏水文、地質(zhì)方面的相關資料,建井的隨意x性很大,只憑著經(jīng)驗確定井位,因此出現(xiàn)了許多報廢工程,造成了人力、物力和財力的浪費。
(3)施工技術落后,工程質(zhì)量低劣
由于農(nóng)村飲水工程的施工隊伍大都是民間工匠,缺乏技術指導,不懂得井的封閉及取用良好含水層水的問題,水井想打多深就打多深,造成投資的無謂浪費。另外施工材料合格率低,造成工程建成后出現(xiàn)集水池滲漏現(xiàn)象,輸水管道爆裂等事故,工程使用的可持續(xù)性較差。
3、飲水安全工程管理機制不完善
在我國很多農(nóng)村地區(qū)都存在飲水工程管理體系不完善的現(xiàn)象,這些問題主要體現(xiàn)在:一是飲水安全工程建設地點分散太大,開展管理活動比較困難;二是集中供水工程的產(chǎn)權歸屬不清,造成工程管理責任主體缺位,不能形成科學有效的管理體系,這樣很難確保工程的長遠效益;三是很多飲水安全工程的管理人員并不具備較高的專業(yè)技能,也沒有經(jīng)受過專業(yè)的培訓,根本不能勝任日常的管護工作需求;四是農(nóng)民群眾對于水源水質(zhì)的要求并不是很高,缺乏水質(zhì)意識,除了自己的飲用水之外,很多農(nóng)戶依舊是使用的自備水源,這就造成了人均用水量與設計用水量之間存在很大的差距,隨之造成了飲水安全工程的管理維護費用不足、運行成本加大等問題。
4、工、農(nóng)業(yè)污染問題
工、農(nóng)業(yè)污染問題也是當前農(nóng)村飲水安全工程建設存在的問題之一。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的過程中,隨著農(nóng)業(yè)科技政策的不斷深入,新農(nóng)村建設初見成效,在一定程度上發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟,提高了農(nóng)村經(jīng)濟文化水平,但也給農(nóng)村飲水帶來了一些污染,尤其是工、農(nóng)業(yè)發(fā)展引起的工業(yè)排水,極大地影響著農(nóng)村飲水安全,加之農(nóng)藥化肥的不科學使用,使得農(nóng)村用水安全存在著隱患,導致農(nóng)村的水環(huán)境不斷惡化。
5、飲水價格制定的不合理
很多農(nóng)村地區(qū)在制定飲水價格的時候,并沒有綜合考慮多種因素,導致價格制定的嚴重不合理。比如,一些經(jīng)濟條件相對比較貧困的山區(qū),其飲水價格制定如果過高,就會打擊村民們的用水積極性,如果飲水價格制定過低,甚至不低成本,就會導致工程建設更新與改造過程中所需的資金受到影響,這樣就會造成整個飲水安全工程建設的惡心循環(huán)。
三、解決措施
1、加大宣傳力度,提高全民意識
要繼續(xù)加大農(nóng)村飲水安全工程建設,特別是飲用優(yōu)質(zhì)安全水的宣傳力度,利用廣播、電臺、報刊、雜志等多種形式,廣泛開展宣傳,使農(nóng)村飲水安全工作家喻戶曉、深入民心,爭取全社會的支持和受益群眾的積極參與,將部門行為變?yōu)檎袨?,變?yōu)槿鐣⑴c的行為。
2、因地制宜,建立良性型循環(huán)的管理機制
加強對施工人員業(yè)務能力培訓和提高,積極引進新技術和新工藝,提高施工的科技含量,保證在特殊的地質(zhì)、地形條件下完成工程建設、加大對飲水工程的管理力度,做到建成一處,受益一處,對工程管理中存在的漏洞和隱患,由受益的村社、成立的用水協(xié)會等機構設會長、管理員、維修工、電工、安全員、收費員等各負其責,并對相關人員進行培訓,提高管理人員的基本素質(zhì),建立一個適應新農(nóng)村建設發(fā)展科學化、規(guī)范化良性循環(huán)的管理機制、保障用水戶的合法權益。
3、加強污染水源治理,合理開采地下水
對地表水和淺層地下水受污染問題,一要加強治理。像化肥廠和化工廠有限公司這些大冶煉,污水處理設備老化,長期排放廢水,造成水氨氮超標準,必須限期更新污水處理設備,使排放的廢水達到國家要求標準:污染嚴重的小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),必須強制關停并轉(zhuǎn)產(chǎn);政府要加強監(jiān)督,同時征收污水處理費,加快污水處理廠建設。二是采用先進的成井工藝技術,合理開發(fā)利用深層地下水。打井利用地下水,必須經(jīng)過主管部門審批控制,施工要選擇有資質(zhì)的專業(yè)打井隊,采取先進施工技術和水源保護措施,確保深層水不受破壞,建設好永久性安全用水工程。
4、合理制定飲水的價格
受傳統(tǒng)思想觀念的影響,一些地區(qū)的飲水市場運作情況很不合理,它們并沒有把農(nóng)村飲水工程作為一種產(chǎn)業(yè)來看,所以,往往并沒與根據(jù)一定的規(guī)律來辦事,只注重其中的社會經(jīng)濟效益。因而,在這種情況下,飲水價格的制定,就產(chǎn)生了極為混亂的局面,這樣就不利于飲水安全工程的正常運行了,也會影響到村民們的實際用水狀況。
總結
農(nóng)村飲水安全工程建設是一項綜合的系統(tǒng)工程,具有長期性和復雜性。為保障農(nóng)村飲水安全,農(nóng)村飲水安全工程建設,應強化農(nóng)村飲水的安全意識、合理對飲水工程進行規(guī)劃、加強飲水工程信息化建設和完善飲水設施建設及維護,不斷探索農(nóng)村飲水安全工程建設的策略,只有這樣,才能不斷提高農(nóng)村飲水安全工程建設的水平,促進農(nóng)村飲水安全。
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