科研資金管理辦法

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科研資金管理辦法范文第1篇

按照財政支出預算改革的總體思路，結(jié)合教科文部門的行業(yè)特點，XX市財政部門在教科文部門支出預算改革方面進行了一些有益的探索和嘗試，主要措施是：

（一）積極實施部門預算，提高預算管理水平

各部門按照市財政局的統(tǒng)一規(guī)定和標準報表、編制反映部門所有收支情況的預算，個人部分按實際，公用部分按定額，專項經(jīng)費經(jīng)科學論證后進入財政項目庫，編制滾動預算，由財政部門視財力按輕重緩急排序安排。

實踐證明，實行部門預算，硬化了預算的約束力，強化了部門和單位和預算觀念，提高了使用財政經(jīng)費的責任心，促使部門提高管理水平，集中精力抓好本部門的主要工作，自下而上編報、匯總使產(chǎn)生的部門預算更符合基層實際。突出表現(xiàn)為以下特點：

首先，制定和完善了分部門、分行業(yè)的支出預算定額，科學和文體廣播部門采用定員定額方法，高等院校和中專技校實行生均綜合定額，按照各院校學科設(shè)置特點、發(fā)展規(guī)模和水平，實行七大類十四種定額標準。

二是加強項目科學論證，明確資金投入方向。市財政、市教委共同成立了由財政、教育等有關(guān)專家參與的“教育財政咨詢委員會”，就XX市教育財政性資金投入的重點方向和具體項目提出指導性意見，為編制部門預算提供參考依據(jù)。結(jié)合專家和市教委高教處、科研處、基教處等業(yè)務處的意見，就2002年教育專項資金預算再次進行修訂，加大對重點前沿學科的扶持力度，提高我市高校重點學科的知名度，加強學?；A(chǔ)辦學條件建設(shè)，落實擴招政策。

三是進一步提高年初預算到位率，使部門能夠集中精力抓好本部門的大事。市科委將科學事業(yè)費與科技三項費用統(tǒng)籌使用，年初全部按領(lǐng)域安排到項目，并按照部門預算的改革思路，轉(zhuǎn)變政府職能，由以往科技經(jīng)費預算劃塊式管理轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)域式管理，由過去的單純抓科研項目，轉(zhuǎn)變?yōu)樽ロ椖康耐瑫r抓好平臺的環(huán)境設(shè)施建設(shè)，理財思路更另清晰，資源配置更加合理。

（二）加強財政專項資金管理，規(guī)范支出行為，提高資金使用效益

一是加強專項經(jīng)費論證工作。鑒于XX市財政局教科文處事業(yè)發(fā)展專項資金比重較大的特點，選出旅游咨詢服務中心、鍋爐改造等大額的修繕類資金，送財政投資評審中心審定，由評審中心按照“科學、客觀、公正、高效”的原則進行審核，待評審結(jié)果出來后下達預算，從而提高了資金使用效益，節(jié)約資金10%左右。

二是為用好大額文物專項資金。與市文物局共同研究，制定了《市級以上文物保護單位文物建筑搶險修繕專項補助經(jīng)費使用管理辦法》，由市財政局與市審計局、市文物局的領(lǐng)導和職能部門共同成立專項資金管理小組，對文物搶險經(jīng)費的管理形成了一個完事的工作程序。專項經(jīng)費的審計工作由市審計局負責，對文物專項經(jīng)費實事前、事中、事后的審計檢查。同時，還建立了上報制度，使市政府能夠及時了解文物搶修工程的進展和資金使用情況。

三是加強科技專項資金管理，建立科技專項經(jīng)費管理制度體系。**年，市財政會同市科委制定了《XX市科技課題預算編制規(guī)定》，**年又在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上草擬了《XX市科技經(jīng)費財務管理辦法》，使科技經(jīng)費從預算、執(zhí)行、會計核算到監(jiān)督各個環(huán)節(jié)都有章可循，有制可依。目前，我市已經(jīng)出臺了《XX市自然科學基金資助項目經(jīng)費管理辦法》、《XX市科普活動專項經(jīng)費管理辦法》、《XX市科技新星計劃經(jīng)費管理辦法》和《XX市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金管理辦法》等一系列專業(yè)性經(jīng)費管理制度，建立了一套科學、規(guī)范的科技預算經(jīng)費管理制度。

二、管理中存在的主要問題

盡管我們在教科文部門支出預算管理方面取得了一定的成績，但與國外先進水平相比，還有很大的差距，需認真加以研究。

一是支出預算定額需要進一步細化。盡管學校實行了文史類、理工類、農(nóng)林師范類、醫(yī)類、綜合類、藝術(shù)類、高職類七大類十四種定額標準，但即便對農(nóng)林、師范這樣的學校，內(nèi)部也要算細帳，剝離非師、非農(nóng)林專業(yè)，不搞大而同的撥款。

二是專項資金管理需進一步規(guī)范。首先是資金使用不規(guī)范，有些專項資金，特別是基金預算、項目預算比較相，且習慣于“先確定資金，后論證項目”，影響使用效益；再者是一些管理辦法還是前幾年制定的，有些條款已不適應部門預算的要求，如：目前教育費附加管理執(zhí)行的政策是1990年修訂的《國務院征收教育費附加的暫行規(guī)定》。

三是事業(yè)支出結(jié)構(gòu)不合理，使用效益不高。人員經(jīng)費所占比例過大，教育中的人員經(jīng)費約占學校事業(yè)費總支出的57.5%，并且這種狀況還在是上升趨勢，特別是一些財力比較薄弱的區(qū)縣人員開支已達80%左右，事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費了了無幾。這種狀況如不改變，財政再怎么增加投入也很難保證教科文事業(yè)的發(fā)展。

三、進一步深化教科文部門支出預算改革的幾點設(shè)想

為了推進XX市教科文部門支出預算改革的發(fā)展，今后一段時期要著重做好以下幾方面的工作：

（一）加強基礎(chǔ)工作，進一步完善教科部門支出預算定額，提高部門預算的科學性

這是一項政策性強，涉及面廣，技術(shù)要求程度高的工作，在制定過程中必須兼顧需要與可能，預算內(nèi)外資金相結(jié)合，節(jié)儉高效，簡便易行的原則。

完善教育綜合定額要與落實國家支持各類教育發(fā)展的有關(guān)政策一致。由于教育綜合定額是從財政生均撥款逐漸演化而來的，本身存在著較明顯的基數(shù)概念，而且一經(jīng)確定多年不變，與各類教育今后的合理發(fā)展及中央各類教育發(fā)展的不同政策存在一定差異。依據(jù)國家各類教育發(fā)展定位，以高等教育綜合定額為重點，進一步研究如何發(fā)揮財政資金導向作用，調(diào)整各類教育綜合定額，促進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）強制度創(chuàng)新，規(guī)范支出行為，提高財政資金使用效益

教科文部門預算中除保證正常經(jīng)費外，還有一部分是用于事業(yè)發(fā)展的專項資金，專項資金的管理是教科文部預算管理的重中之重，是提高財政資金使用效益的關(guān)鍵。

一是要做好專項資金論證工作，引入科學的決策機制進行科學的評估、評審、建立科學高效的財務管理機制和預算管理制度。科技經(jīng)費要繼續(xù)完善專家咨詢和政府決策相結(jié)合的立項審批制度，保證科技項目選擇的科學性和民主性，并體現(xiàn)兩個統(tǒng)一，即：專家管理與政府決策相結(jié)合，自由探索與國家目標相結(jié)合。教育經(jīng)費要充分發(fā)揮教育咨詢委員會作用，由教育咨詢委員會議確立各類教育的發(fā)展方向及資金安排的比重意向，然后聯(lián)合市教委高教處、科研處、基教處及財務處具體組織各類教育項目的專家論證工作，并逐步引入招標方式將項目落實到具體使用單位，市教委部門預算的科學編制做好基礎(chǔ)工作。

二是對核實資金后下達預算的專項經(jīng)費，簽訂專項經(jīng)費合同書，以合同管理的模式，規(guī)范支出行為，牢固地樹立起依法行政、依法理財?shù)挠^念。

選擇高中優(yōu)質(zhì)資源擴招等專項資金實行項目合同管理試點，在下達專項的同進與區(qū)縣簽訂合同書，明確項目的具體目標、責任、進度、區(qū)縣配套資金落實情況及項目效益考評等。三是加強制度建設(shè)，規(guī)范資金的分配與管理。隨著國家對教科文事業(yè)投入力度的加大，各項規(guī)章制度必須及時跟上，否則，投入再大，也難以發(fā)揮應有的效益。特別是專項資金，要做到有專款就要有制度。建議首先制定出教育費附加具體實施辦法、市級教育專項資金管理辦法、區(qū)縣教育專項資金管理辦法、旅游發(fā)展專項資金管理辦法和科研課題核算制管理辦法，提高我市教科文部門的專項資金管理水平。

四是加強財政監(jiān)督管理，建立起財政資金的追蹤問效和反饋機制，對專項資金從論證、資金撥付使用到效益評估實行全過程的監(jiān)督。運用定量分析的方法，制定出XX市的“財政專項資金項目績效考評辦法”，先選擇一些條件比較成熟的部門和單位試行，在是結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步推開。

（三）緊緊圍繞教科文事業(yè)改革，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)

一是按照“共建、調(diào)整、合作、合并”等多種方式，加快教育體制改革步伐，對現(xiàn)有的高校、中專、技校進行優(yōu)化重組，通過提高高職生財政補助標準、解決中職與高中在收費方面的倒掛問題等財政政策，大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)較高層次的專門人才。

二是落實XX市基礎(chǔ)教育工作會任務，優(yōu)化基礎(chǔ)教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源。要向關(guān)心教育投入一樣，重視提高教育經(jīng)費的使用效益，通過調(diào)整中小學市局達到合理配置教育資源提高教育質(zhì)量和辦學效益的目的。

優(yōu)化教育資源配置，盤活教育資源，避免重復建設(shè)和資產(chǎn)和低效運轉(zhuǎn)。結(jié)合基礎(chǔ)教育規(guī)劃合理調(diào)整中小學布局，通過資產(chǎn)置換、學校撤并及城市改造等多種形式，逐步形成規(guī)模適度、辦學規(guī)范的良性資源配置。

研究探索我市中小學教職工編制標準，對教師隊伍要合理定編，減少冗員，建立合理的師生比和員工比。安排?？钪攸c解決超編教師分流轉(zhuǎn)崗和再就業(yè)前的培訓，并對這項工作完成得比較好的區(qū)縣給予獎勵。

三是支持和促進科研院所管理體制改革。社會公益型院所的改革已全面啟動，要認真研究有關(guān)配套政策，配合有關(guān)部門做好各項工作，對應該推向市場的堅決向企業(yè)化轉(zhuǎn)制，與財政撥款脫鉤，對確需政府支持的按非營利機構(gòu)管理和運行的，加大財政支持力度，要進行資源優(yōu)化配置，并會同有關(guān)部門嚴格核定編制，建立新的運行機制，提高財政資金的使用效益。

科研資金管理辦法范文第2篇

關(guān)鍵詞：專項資金管理；問題；對策

近十年，隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的高速發(fā)展、各級政府財政收入的增加，面對財政專項資金的海量化、扶持方向的多元化、扶持內(nèi)容的專業(yè)化的趨勢，固有的管理模式已很難發(fā)揮出其管理的作用，此狀況已阻礙專項資金經(jīng)濟效益和社會效益的發(fā)揮，本文就此問題進行探討。

一、專項資金管理存在的問題

（一）各級行政主管部門項目管理能力有待提高

1．資金補助方向隨意，專家預算評審不嚴謹同一生產(chǎn)類型企業(yè)扶持較多，對補助課題市場前景、原材料供有量及產(chǎn)品的市場份額等諸多方面考量、分析、評審不足，甚至錯誤地引導帶動企業(yè)投資方向，造成產(chǎn)能過剩、生產(chǎn)資源和財政資金的嚴重浪費。2．項目建設(shè)內(nèi)容編制不實，評審流于形式項目單位建設(shè)內(nèi)容和概算編制較為隨意，投資不實。大多數(shù)財政資金要求補助資金與投資概算成配比，項目單位為了做大投資概算，甚至將與項目實施無關(guān)的生產(chǎn)費用——原材料、企業(yè)原有的資產(chǎn)如設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施等均列入項目投資概算。項目投資概算是實施項目所需新投入的費用，如此認識的偏差，將造成項目實施方案的建設(shè)內(nèi)容和概算無法完成，增加項目驗收的難度。

（二）項目單位的項目管理能力參差不齊

業(yè)主項目承擔單位的管理能力有待提高，尤其私營業(yè)主，普遍存在“重申報、輕管理”的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。1．項目檔案管理不夠規(guī)范項目執(zhí)行期間的有關(guān)資料收集、歸檔意識較弱，檔案資料不全，特別是改建項目，建設(shè)前后資料未收集歸檔，項目實施協(xié)議書、采購合同、施工合同等資料不完整，這些狀況增加項目檢查與驗收的難度。2．資產(chǎn)管理未按規(guī)定執(zhí)行專項資金重大設(shè)備采購和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均未按規(guī)定進行招投標和政府采購，有的企業(yè)固定資產(chǎn)未入賬、固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)撥未辦理手續(xù)。3．會計核算不規(guī)范項目單位未按項目管理要求對專項資金及自籌資金進行專賬明細核算，入賬票據(jù)不合規(guī)、不真實，存在大量現(xiàn)金支付和白條開支現(xiàn)象，業(yè)務往來的真實性、項目完成投資以及專項資金?？顚Ｓ玫惹闆r均無法認定，甚至有些項目單位內(nèi)控制度不健全，會計審核缺位，存在擠占、挪用項目經(jīng)費現(xiàn)象。4．預算內(nèi)容執(zhí)行隨意業(yè)主變更的重大事項不按程序上報審批，不按批復的建設(shè)內(nèi)容預算實施，項目單位合約意識差。

二、原因分析

（一）項目管理意識淡薄，管理辦法與制度執(zhí)行效率低

（1）各級財政、行業(yè)主管部門對項目管理仍沿用傳統(tǒng)的管理模式，因此對項目的申報、評審、實施中的檢查和監(jiān)督以及驗收等工作只注重形式，對實施效果重視不夠。（2）資金管理辦法不完善，管理制度執(zhí)行效率低，缺乏保障財政資金運行安全和合理有效使用的制度和機制。（3）項目管理部門責任不明晰，監(jiān)管缺位，專項資金管理辦法缺乏問責機制。省、市、縣財政及行業(yè)主管部門未有明確工作職責分工，一些管理程序的制定流于形式，可操作性不強。（4）主管部門制訂的項目合同、實施方案等具體格式條款，均未對資金使用和會計核算提出剛性要求，同時還缺少對項目單位應有的培訓，這些情況都造成項目承擔單位和基層監(jiān)管單位對產(chǎn)生的問題認識不清和互相推諉的現(xiàn)象。（5）管理部門對稅法、會計法、經(jīng)濟法等法規(guī)的嚴肅性認識不足。錯誤的認為，如果嚴格執(zhí)行資金管理規(guī)定，不但不能省錢，還要多繳稅，整個項目開發(fā)票的稅點可能會超過財政補助的資金，劃不來。《會計法》規(guī)定：會計核算依據(jù)合規(guī)票據(jù)入賬；《現(xiàn)金管理暫行條例》超過一定限額的經(jīng)濟活動不得使用現(xiàn)金支付；同時，企業(yè)不能坐支收入，不能有偷漏稅等行為。財政資金的使用和會計核算要求，是由一系列相關(guān)的法律、法規(guī)、條例、制度以及項目資金管理辦法組成，主管部門在制訂具體的資金管理辦法時，不可能窮盡羅列各項要求，項目單位如果沒有準確理解和規(guī)范使用財政資金，必然造成項目檢查、驗收存在較多不合規(guī)現(xiàn)象。

（二）法律意識薄弱，管理素質(zhì)參差不齊

（1）項目單位自身沒有能力實施創(chuàng)新發(fā)展，但為了得到財政項目資金將正常經(jīng)營業(yè)務包裝名稱申報，財力、物力均無法實施好項目。大部分企業(yè)項目可研報告由第三方編寫，為爭取財政資金，編大投資規(guī)模，超過企業(yè)的財力范疇，給項目實施增加難度；甚至有些企業(yè)申報項目的出發(fā)點是騙取財政補助資金。（2）對專項資金的性質(zhì)認識不到位。尤其私營業(yè)主，普遍存在“重申報、輕管理”的問題，對滯留、挪用、截留專項資金的行為的性質(zhì)認識不清，地方政府部門甚至錯識地認為，能把錢要到手就是為地方謀了利益，對違反財經(jīng)紀律的行為并不以為然。（3）企業(yè)管理團隊素質(zhì)不高，對項目管理、資料的歸檔及會計基礎(chǔ)工作等方面能力不足。部分私企，雖然有一定的規(guī)模，基本是老板說了算，沒有建立現(xiàn)代企業(yè)管理方式。

三、措施與對策

（一）制定項目管理手冊，建立績效考核體系

（1）項目申報前，行政管理部門應根據(jù)每個項目類別，抽調(diào)專業(yè)人員制定項目管理手冊，明確各級財政、行政主管部門、項目單位的職責，包括不同環(huán)節(jié)、不同階段、不同部門的責任和義務，做到執(zhí)行有章可循，職責分明。（2）項目評審后，行政管理部門應根據(jù)每個項目，抽調(diào)專業(yè)人員與項目單位商定各項目的績效考核指標，明確項目驗收的績效評價指標及內(nèi)容。

（二）加大申報單位的考核力度，細化資質(zhì)審查方式

（1）生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)扶持項目：要求申報單位提供近3-5年連續(xù)的現(xiàn)金流狀況，如現(xiàn)金、銀行存款、營業(yè)收入、營業(yè)成本、稅金、財務費用、固定資產(chǎn)投資規(guī)模等資料，防止套、騙取財政資金的現(xiàn)象發(fā)生。（2）科研類項目：重點考核申報單位的科研能力，并提供近3-5年來項目單位在各部門承擔的科研內(nèi)容和補助情況，防止同一課題，出現(xiàn)拆解、套報、多部門扶持的情況。（3）基礎(chǔ)研究推廣類項目：扶持良種繁育、原種保持、新品種推廣試驗項目，建議申報單位應是各級事業(yè)推廣部門、科研院所、高校等具備科研資質(zhì)的單位與各苗種繁育場聯(lián)合申報，做到研究推廣課題與市場直接有效對接。（4）對于涉及基本建設(shè)項目可研報告中應附土地產(chǎn)權(quán)等相關(guān)審批手續(xù)，防止項目批復后，因其他部門的審批原因而導致項目無法實施。（5）控制項目單位實施中的項目數(shù)量，例如：科研機構(gòu)、高校同一類課題3-5個，企業(yè)最好不超過2個，提高課題負責人對項目實施的重視度，保證項目實施的進度和質(zhì)量。

（三）建立項目風險防控機制，減少廉政風險

（1）應實行不相容崗位互相監(jiān)督制度。項目主管處室的相關(guān)人員不能同時承擔申報、評審、批復、檢查、驗收全流程的工作，指定某一部門承擔組織項目評審任務，檢查、驗收工作由這一部門外的人員參與，圍繞風險點，做好廉政風險防控的防范管理工作。（2）規(guī)范項目的立項、批復。提高項目申報透明度，實行專家評審評價公示制度，接受社會監(jiān)督。批復文件規(guī)范化，特別是儀器設(shè)備要有詳細的購置清單和金額。（3）明確購買公開采購金額與采購方式的選擇，防止拆解采購，逃避招標采購的公開度。

（四）加強財政資金管理，提高資金使用效率

（1）提高資金下達的及時性。加強項目申報前期準備工作，提前到上年度安排項目申報、篩選，對項目進行合理排序，根據(jù)財政批復的部門預算數(shù)和撥款計劃，及時下達項目任務書和補助資金，避免資金滯留，確保當年預算能在當年執(zhí)行，減少財政資金結(jié)轉(zhuǎn)到下年度使用，切實保障項目承擔單位工作開展。（2）加強沉淀資金管理。對項目調(diào)整、取消、中止、結(jié)余的資金制訂具體的處置辦法，建立項目退出機制，加快政府資金流轉(zhuǎn)，發(fā)揮財政資金效益。

（五）加強企業(yè)管理人員業(yè)務培訓，提高綜合素質(zhì)

要不斷強調(diào)國家財經(jīng)政策，提高企業(yè)經(jīng)營者法律意識。采用多種方式和多種渠道對項目單位的法人、管理人員及財務人員進行相關(guān)業(yè)務培訓，提高項目綜合管理水平。

（六）加大查處力度，樹立財政專項資金政策權(quán)威

科研資金管理辦法范文第3篇

關(guān)鍵詞：中央財政；地方高校；專項基金；管理使用

一、引言

為促進高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高地方高等教育質(zhì)量，中央財政設(shè)立支持地方高校發(fā)展專項資金，支持地方高校的重點發(fā)展和特色辦學。專項資金主要用于地方學校重點學科建設(shè)、教學實驗平臺建設(shè)、科研平臺和專業(yè)能力實踐基地建設(shè)、公共服務體系建設(shè)以及人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團隊建設(shè)等。中央財政專項資金下達高校后，地方財政應按規(guī)定比例落實配套資金，專項資金與配套資金均列入地方高校財務預算計劃，實行統(tǒng)一管理和核算。

為了響應《中央財政支持地方高校發(fā)展專項資金管理辦法》（財教〔2010〕21號）的通知精神，完善中央財政對地方高校發(fā)展的支持政策，探索和建立保障有力的地方高等教育投入新機制，江蘇省財政進一步加大了對地方高校的財政投入。同時，地方學校也積極籌措資金用于相關(guān)的配套條件建設(shè)，并積極引導社會資金投入，形成中央財政支持地方高校發(fā)展專項資金及省級配套資金（下稱“高校發(fā)展專項資金”），支持高等學校事業(yè)發(fā)展，提高地方高等教育質(zhì)量。

二、專項資金來源、項目分配及實施流程

2010～2012年期間，鹽城工學院（以下簡稱我校）共申請實施12個專項基金承擔項目，實際獲得專項資金4266.9萬元，其中：中央財政專項資金800萬元，江蘇省財政專項資金2780萬元，我校自籌資金686.9萬元，專項資金12個項目承擔。我校財務處對各項目建立獨立的項目號，以便對專項資金和配套資金實施專戶核算，?？顚Ｓ?。項目情況見表1所示。

為了規(guī)范資金的使用，學校特制定了以下的實施流程。

（一）動員部署

組織相關(guān)人員認真學習省財政廳、教育廳有關(guān)文件精神，建立相應的工作機構(gòu)，明確各自的工作責任，制定詳細的工作方案，為項目實施作好各項準備。

（二）組織實施

1.各個項目工作組根據(jù)下達的經(jīng)費，編制項目調(diào)整預算計劃（采購計劃）。項目調(diào)整預算計劃由項目負責人和歸口職能部門審核后及時交財務處匯總。

2.財務處將匯總的預算調(diào)整計劃提交學校領(lǐng)導小組審核，并將經(jīng)審核同意的預算調(diào)整計劃方案于年底之前報送省財政廳、教育廳備案，同時反饋給各項目負責人。項目執(zhí)行計劃一經(jīng)確定，一般不作調(diào)整，確有必要調(diào)整的，須經(jīng)學校領(lǐng)導小組同意并報省財政廳審核。

3.學校國資處在項目工作組的協(xié)助下，根據(jù)經(jīng)批準的設(shè)備采購清單，按照省財政廳、省教育廳及學校有關(guān)規(guī)定和程序組織招標采購。項目所在單位負責組織設(shè)備的驗收、安裝和調(diào)試工作。

（三）項目驗收和追蹤問效

各項目工作組于定期向?qū)W校領(lǐng)導小組書面報告項目建設(shè)情況，學校對項目的執(zhí)行、運轉(zhuǎn)情況進行檢查、考評，并及時向省財政廳、教育廳作專題報告。

三、專項資金項目經(jīng)費管理

根據(jù)《中央財政支持地方高校發(fā)展專項資金管理辦法》有關(guān)專項資金的使用管理和監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，我校制定了以下專項資金項目經(jīng)費管理辦法。

1. 學校成立專項資金項目建設(shè)工作領(lǐng)導小組，由校長擔任組長，分管教學、科研和學科建設(shè)工作的副校長擔任副組長，成員由學校學科建設(shè)辦公室、教務處、科技處、人事處、財務處、國資處、監(jiān)察處、審計處主要負責人及各項目的主要負責人組成，統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)專項資金項目實施工作。在領(lǐng)導小組下，再按建設(shè)項目成立工作小組，具體負責各個項目的規(guī)劃建設(shè)、資金使用管理等工作。

2. 實行項目負責人制度。校長為項目總負責人，對中央財政支持地方高校發(fā)展專項資金的使用、管理和監(jiān)督負總責。學校學科建設(shè)辦公室、教務處、現(xiàn)代教育技術(shù)中心分別負責重點學科類、教學實驗平臺類、公共服務體系類各類項目執(zhí)行的指導、協(xié)調(diào)、審核和匯總。各項目負責人作為項目實施主體代表，主要負責擬訂設(shè)備采購計劃、參與招標采購、組織設(shè)備的驗收、安裝和調(diào)試等。

3. 加強采購管理，規(guī)范采購行為。在使用專項資金采購儀器設(shè)備的過程中，學校嚴格執(zhí)行政府采購相關(guān)管理辦法及學校有關(guān)物資采購的各項規(guī)定，切實維護學校利益和政府采購招標投標活動當事人的合法權(quán)益。

4. 學校招標采購的資金支付，全部采用國庫集中支付方式，實行財政專戶管理，資金單獨核算、?？顚Ｓ茫瑖澜灿?。

四、專項資金管理和使用中存在的問題分析

為了進一步規(guī)范和提高專項資金的使用效率，根據(jù)省財政廳對我校2010～2012年度高校發(fā)展專項資金管理使用情況的檢查結(jié)果，查找和分析了我校2010～2012年期間專項資金的管理使用、項目實施中存在的問題。

（一）未嚴格按預算執(zhí)行的問題

2010～2012年期間，我校所承擔的12個中央財政支持地方高校發(fā)展項目，不同程度存在超預算、無預算問題，涉及金額2699.65萬元，且未能及時按規(guī)定程序報批。為完善相關(guān)手續(xù)，現(xiàn)按實際執(zhí)行情況補充報告?zhèn)浒浮?/p>

（二）列支與項目無關(guān)的支出問題

原計劃應在2012年實施的5個項目，提前于2011年實施并發(fā)生支出109.82萬元，分別是：生態(tài)環(huán)境材料科研創(chuàng)新平臺建設(shè)項目33.2萬元、工程訓練中心建設(shè)項目2.86萬元、汽車制造與檢測教學實驗中心項目43萬元、力學土建教學實驗中心項目27.9萬元、應用化學重點學科建設(shè)項目2.86萬元。上述支出，已按規(guī)定要求進行了調(diào)賬。

分析我校2010～2012年高校發(fā)展專項資金管理存在問題的原因，主要為：

一是在編報項目計劃時，前期調(diào)研論證不夠充分，導致預算不精確。

二是為全面完成項目計劃，在財政資金不足的情況下，直接增加了學校自籌資金用于解決缺口。

三是考慮到設(shè)備采購，尤其是進口設(shè)備采購程序多、周期長，為及時完成項目計劃，部分項目實施時間有所提前。

五、進一步加強專項資金管理的措施

為規(guī)范項目管理、加快項目建設(shè)步伐、確保資金使用效益，針對2010～2012年高校發(fā)展專項資金管理中存在的問題，結(jié)合項目實際，我校認真總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓，進一步強化管理，制定了進一步規(guī)范使用高校發(fā)展專項資金的具體措施。

1. 加強項目預算編制管理。編制項目預算之前，應進行必要而充分的調(diào)研論證，科研、教學、物資和財務等部門應做好指導服務工作，項目預算力求達到全面、精細、準確、可行。

2. 加強項目預算執(zhí)行管理。所有項目必須嚴格按照既定預算執(zhí)行，未經(jīng)批準不得做任何調(diào)整。在項目執(zhí)行過程中，科研、教學、物資、財務等部門應會同項目負責人定期召開例會，對照項目規(guī)劃和預算計劃，及時檢查執(zhí)行情況、分析計算差異、提出改進措施，及時履行相關(guān)手續(xù)，形成預算執(zhí)行反饋報告。

3. 加強財務監(jiān)管，規(guī)范報賬流程。在項目實施階段，財務部門要按照項目單獨核算，加強監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。堅持嚴格審核把關(guān)，所有支出內(nèi)容及相關(guān)票據(jù)必須符合規(guī)范要求，所購設(shè)備清單和金額必須符合上報項目規(guī)劃及預算計劃，否則一律不予報銷。

4. 加強項目管理。將項目建設(shè)和項目管理列為學校重點工作，將項目資金列入學校年度財務預算。明確每個項目的責任單位、責任人以及項目的完成時限，建立健全從申報立項、編制規(guī)劃和預算到過程管理、結(jié)果評價等覆蓋各個工作環(huán)節(jié)的制度體系，促進項目管理更加規(guī)范、更加有效。

六、結(jié)語

科研資金管理辦法范文第4篇

關(guān)鍵詞：科研事業(yè) 財務會計 改革

財務會計部門是科研事業(yè)單位結(jié)構(gòu)體系的一個重要組成部分，其不僅為科研事業(yè)單位的發(fā)展提供了充足的資金保證，而且還在很大程度上促進了科研事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。然而，隨著科研事業(yè)單位發(fā)展腳步的不斷加快，對財務會計工作的開展也提出了更高的要求，傳統(tǒng)的會計準則和制度所呈現(xiàn)出來的問題也越來越明顯。鑒于此，如果想要從根本上促進科研事業(yè)單位的良性運作，對財務會計工作進行不斷改革與發(fā)展是不容忽視的。

一、規(guī)范制度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財務會計工作觀念

在市場經(jīng)濟的不斷推動下，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟模式下財務會計工作理念必然無法滿足科研事業(yè)單位的發(fā)展需求，因此，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財務會計工作觀念至關(guān)重要，其不僅是確保單位財務管理工作順利開展的基礎(chǔ)，同時也是實現(xiàn)科研事業(yè)單位財務會計管理與時俱進的重要依據(jù)。實現(xiàn)財務會計工作觀念上的轉(zhuǎn)變，首先要在國家出臺基本政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合當?shù)卣膶嶋H情況出臺鼓勵科研事業(yè)發(fā)展的配套政策和財務會計規(guī)章制度，以上海市為例，為了進一步推動上海市科研事業(yè)單位的發(fā)展，上海政府先后出臺了上海市科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金管理辦法、上海市國資委系統(tǒng)推進科教興市管理工作試行辦法以及專利資助辦法實施細則等。以上配套政策的實施不僅提升了企的自主創(chuàng)新能力，而且改善了投融資環(huán)境，從財務管理和會計核算上為科技研發(fā)工作提供了充足的制度保障。

二、規(guī)范全面預算，為精細化預算管理奠定基礎(chǔ)

隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，經(jīng)濟增長方式也從原有的粗放型逐步向集約型轉(zhuǎn)變，這種情況下，科研事兒單位如果想要得到良好的發(fā)展，就必須要進行精細化管理。在實施成本精細化管理的時候，規(guī)范全面預算是非常重要的，其不僅是開展預算管理精細化的基礎(chǔ)，而且也是確保資金有效利用的重要保障。財務會計的精細化管理，首先對財務管理職責的進行充分明確，之后，就必須要積極行使財務管理人員的權(quán)利。由于各個科研事業(yè)單位對經(jīng)營的目標不同、需求不同，因此，在實施財務會計精細化管理的時候，必須要結(jié)合單位自身的實際情況，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，建立科學合理的財務管理、會計核算、資金管理、固定資產(chǎn)管理、預算管理、成本費用管理、對外擔保、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、內(nèi)部審計、責任會計、財務會計報告等一系列資金管理制度。只有這樣，才能夠從根本上提升財務會計的管理效率，促進科研事業(yè)單位的良性發(fā)展。

三、規(guī)范專項資金管理，提高科研資金的有效利用

科技是第一生產(chǎn)力，因此，國家每年都要在科技研究上投入大量資金，這就對科研事業(yè)單位的財務會計管理工作提出了更高的要求。雖然當前國家政府和地方政府先后出臺了多種資金管理制度，然而科研資金的利用率仍然沒有得到有效保障。因此，為了有效解決該問題，對專向資金管理進行進一步規(guī)范是不容忽視的。首先，國家政府應該加大對專向資金管理的重視程度，結(jié)合當前科研事業(yè)單位發(fā)展的實際情況，不斷對管理制度進行完善與規(guī)范，進一步實現(xiàn)制度的科學性和合理性，并確保各項制度能夠在科研事業(yè)單位發(fā)展中得到切實落實。其次，地方政府應該積極配合國家出臺的相關(guān)政策，在此基礎(chǔ)上出臺一些針對本地區(qū)科研事業(yè)單位發(fā)展的政策，以此來更好的促進財務會計管理工作的有效開展。最后，科研事業(yè)單位本身也應該制定相關(guān)的配套管理制度，并根據(jù)未來發(fā)展的實際情況對管理制度進行不斷完善，對各類專項資金從源頭上規(guī)范管理、明確核算要求，資金使用中嚴格控制，以此來確保國家科研經(jīng)費撥款的安全性、專用性和有效使用。

四、規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，強化內(nèi)部控制制度建設(shè)

在科研事業(yè)單位發(fā)展過程中，會計基礎(chǔ)工作發(fā)揮著重要的作用，其不僅是各項會計業(yè)務的立足點，同時也是整個會計財務管理工作開展的重要依據(jù)。因此，會計基礎(chǔ)工作一旦缺乏規(guī)范性，那么勢必會影響到科研單位財務管理的整個體系。因此，規(guī)劃會計基礎(chǔ)工作同樣不可忽視。

五、積極開展科技創(chuàng)新績效評價工作

為了能夠是財務會計管理工作的開展適應不斷發(fā)展的科研事業(yè)單位的需求，積極開展科技創(chuàng)新績效評價工作不容忽視的，科研事業(yè)單位應該將科技資產(chǎn)進行有效利用，充分發(fā)揮科研設(shè)備效能，以此來實現(xiàn)資源的有效整合和高效配置。

六、結(jié)束語

綜上所述，財務會計工作是否能夠科學、合理的開展直接關(guān)系著科研事業(yè)單位未來的發(fā)展。隨著科研事業(yè)單位發(fā)展對財務會計管理要求的不斷提高，結(jié)合單位發(fā)展的實際情況，從多個方面開展財務會計改革與發(fā)展工作不容忽視。從本文的分析我們能夠看出，相關(guān)部門人員除了要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念之外，還要從全面預算和資金管理出發(fā)，對財務會計進行改革，只有這樣，才能夠從根本上促進科研事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]穆家樂，馬月蘭，沈又梁.科研事業(yè)財務會計改革與發(fā)展探索[J].《新會計》.2009（02）

科研資金管理辦法范文第5篇

【關(guān)鍵詞】科研項目 配套資金 管理 建議

在現(xiàn)行的財政管理體制下，要求科研項目依托單位提供一定比例的配套資金，成為這些依托單位獲得上級或同級財政撥入資金的硬性條件，對于以財政資金帶動其他資金，加大對科研的投入起到了重要作用。但從總體看，現(xiàn)行的配套資金管理還存在諸多問題。其主要弊端有四：

一、科研項目依托單位缺乏為項目配套的資金來源，無法滿足硬性配套要求

科研項目依托單位以高校和科研院所為主，大都為全額或差額預算撥款的事業(yè)單位，其收入的絕大部分為財政補助收入、撥入?？睢⒖蒲惺聵I(yè)收入等，這些收入來源均規(guī)定了資金的使用范圍或要求?？顚Ｓ茫荒茏鳛榕涮踪Y金使用，所以科研項目依托單位根本無法按要求提供配套資金。加之，某些基礎(chǔ)性科學研究單位所從事研究對象的理論性和探索性較強，離實際應用領(lǐng)域較遠，很難從研究成果中獲取經(jīng)濟利益，其創(chuàng)收能力、積累能力都很弱，因此，更加沒有能力提供項目配套資金。

二、配套資金到位率低，導致科研項目虛編預算、虛列支出、虛報決算等虛假配套問題

從近年了解的情況看，科研項目依托單位配套資金不到位或到位率低的問題具有一定的普遍性，而科研項目審批單位要求依托單位提供配套資金，并以此作為立項的條件，這些依托單位在無法滿足配套資金要求的情況下，為了申請到科研項目，采取夸大編制預算以致無需使用配套資金的違規(guī)做法，變相彌補項目配套資金的不足；為了通過科研項目驗收，采取虛列支出作為配套資金，將不屬于該項目的支出當作是對該項目墊付的資金而視為配套資金，或采取虛報決算等方式，以滿足科研審批單位對項目配套資金驗收的需要。

三、科研項目重復設(shè)置，導致不同來源渠道的科研項目間相互配套

我國現(xiàn)行的科研機構(gòu)體系，條塊分割比較嚴重，研究領(lǐng)域劃分不十分明晰，經(jīng)費來源存在多個渠道，相互之間缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，造成科研項目的重復設(shè)置，為科研項目的多頭申報提供了便利，同一個人、同一研究內(nèi)容，可以從不同渠道獲得經(jīng)費支持，同一科研成果也可以向各方面交賬，導致不同來源渠道的科研項目所獲財政資金相互做配套。

四、配套資金不足，導致項目擠占或挪用依托單位的其他專項經(jīng)費

在配套資金有限的情況下，依托單位為了順利完成項目任務，采取科研項目之間互相擠占，或者是挪用依托單位其他科研項目專項經(jīng)費來補充配套資金的不足，被挪用項目發(fā)生經(jīng)費不足時，又會擠占、挪用另外一些專項經(jīng)費，長此以往，這種互相擠占、挪用的惡性循環(huán)，結(jié)果很可能導致后續(xù)科研項目因為經(jīng)費不足而影響到項目的進度和質(zhì)量。

隨著我國自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的確立和科技中長期規(guī)劃的實施，國家對科研經(jīng)費的投入將會大幅度增加，而科研項目依托單位由于缺乏項目配套資金來源，配套資金不到位或到位率低的問題也就具有了一定的普遍性，使得科研項目依托單位長期以來只能在“違規(guī)”的邊緣從事科研工作，同時也嚴重影響了科研成效。因此，完善項目配套資金管理制度，對于規(guī)范科研管理、提高科研效率至關(guān)重要。為此，有以下三點建議：

（一）完善國家對科研項目配套資金的管理制度

一是針對科研項目配套資金的管理與落實視不同情況制定有效的、操作靈活的約束制度，以使科研項目配套資金管理規(guī)范化、制度化和法制化。二是科研審批單位要對科研項目依托單位和配套資金出資能力進行嚴格審查和慎重選擇。在核定配套資金比例時，要充分考慮依托單位的實際情況，對配套資金的來源和性質(zhì)提出明確的要求，并要求依托單位提供確保配套資金到位的依據(jù)支撐，對于確實沒有配套資金來源但有特殊科研實力的單位，適當降低配套資金比例或者不做配套資金要求。三是建立科研依托單位誠信檔案庫，提高依托單位對配套資金重要性的認識，對于配套資金到位不及時、虛假配套和違規(guī)配套等問題，與以后申請科研項目相掛鉤，情節(jié)嚴重的給予嚴肅處理。

（二）調(diào)整科研經(jīng)費資源配置，杜絕多頭申報并相互配套

由有關(guān)的科技歸口管理部門進一步改革科研項目管理辦法，建立統(tǒng)一的科研項目庫，進一步理順同類科技項目的歸口管理部門，杜絕多頭管理，將國家現(xiàn)有的各項科研項目計劃納入統(tǒng)一的管理框架，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌管理。此外，也要同步建立科學民主的決策機制，提高科研管理的公開性、公正性和透明性；合理設(shè)置預算科目，建立統(tǒng)一規(guī)范的預算制度，完善科研經(jīng)費預算管理。杜絕不同來源渠道的科研項目間相互配套。

（三）要加強對科研項目經(jīng)費的后續(xù)監(jiān)管