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關(guān)鍵詞:白水縣;農(nóng)業(yè)面源污染;治理方案;保障措施
中圖分類號:X506 文獻標(biāo)識碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20170229019
白水縣總面積998.6km2,其中耕地面積4.8萬hm2,轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn),194個行政村,農(nóng)業(yè)人口21.9萬,是一個傳統(tǒng)的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。2015年種植小麥1.2萬hm2,玉米1.3萬hm2,豆科及其它作物0.3萬hm2,蘋果3.3萬hm2,施用化肥4.1萬t(折純),農(nóng)藥324t,農(nóng)膜1930t,生產(chǎn)薪柴18.9萬t。全縣有畜禽養(yǎng)殖場666個,其中豬飼養(yǎng)量達到35.9萬頭,牛飼養(yǎng)量1.55萬頭,羊飼養(yǎng)量3.28萬只,雞飼養(yǎng)量76萬只,年產(chǎn)糞便39.63萬t。農(nóng)業(yè)面源污染主要為化肥、農(nóng)藥的過量與不合理投入,養(yǎng)殖場畜禽糞便的堆放、污水的排放,薪柴的燃燒以及農(nóng)膜的殘留等。為加快生態(tài)文明建設(shè),強化農(nóng)業(yè)面源污染治理,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)部提出的“一控、二減、三基本”的農(nóng)業(yè)面源污染治理目標(biāo),結(jié)合白水縣工作實際,特制定本治理方案[2]。
1 目標(biāo)任務(wù)
通過化肥減量工程、統(tǒng)防統(tǒng)治工程、農(nóng)村能源循環(huán)利用工程等6大工程的實施,全縣主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長,測土配方施肥覆蓋率達到90%,不合理施肥減少50%以上;農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治綠色防控覆蓋率達到40%以上,減少化學(xué)農(nóng)藥使用30%以上;農(nóng)作物秸稈基本資源化利用,確保秸稈綜合利用率達90%以上;農(nóng)膜回收率達到80%以上,田間殘留量減少到20%以內(nèi);畜禽糞便得到無害化處理,資源化利用;農(nóng)村生活垃圾與生活污水得到有效治理,建成一批美麗宜居村莊。
2 治理方案
2.1 實施化肥減量工程,加快土壤改良修復(fù)
大力推廣使用農(nóng)家肥和商品有機肥,改善土壤理化性狀,土壤有機質(zhì)提升0.2%;鼓勵群眾在果園種植三葉草、大豆等綠肥,全縣示范基地綠肥種植、壓青面積達到667hm2;補充完善采土化驗、土壤肥力定位和肥效監(jiān)測,開展蘋果肥效試驗、化肥減量試驗、玉米肥料利用率試驗等,為實施化肥減量增效提供技術(shù)支撐;普及測土配方施肥技術(shù),建設(shè)測土配方施肥千畝示范片3個、化肥減量增效示范園150個、增施有機肥示范園50個;培育水肥社會化服務(wù)機構(gòu),在設(shè)施蔬菜栽培集中區(qū)域和果樹產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展水肥一體化應(yīng)用技術(shù),分區(qū)域建設(shè)史官鎮(zhèn)康惠蘋果現(xiàn)代示范園、林皋鎮(zhèn)美好家園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、堯禾鎮(zhèn)天橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等水肥一體化千畝示范片5個;推廣應(yīng)用水溶肥料、緩控釋肥料、微生物肥料等新型肥料。
2.2 推廣綠色植保統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù),減少農(nóng)藥投入與污染
充分利用已建立的生物有害監(jiān)測預(yù)警體系,加強對農(nóng)業(yè)有害生物的監(jiān)測預(yù)警;推廣應(yīng)用燈光和性誘劑誘殺害蟲、利用天敵防治農(nóng)作物害蟲害螨和生物農(nóng)藥替代化學(xué)防治等技術(shù);指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用高效低毒低殘留農(nóng)藥,使用先進施藥器械,提高防治效果和農(nóng)藥利用率;建設(shè)新技術(shù)集成應(yīng)用與示范蘋果園,在史官康惠、林皋仙果、杜康仁和等蘋果專業(yè)合作社建設(shè)示范區(qū)各66.7hm2;建成病蟲害專業(yè)化防治服務(wù)組織5個,大力推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合,有效提升病蟲害防治組織化程度和科學(xué)化水平。果樹、農(nóng)作物重大病蟲害平均防控效果達到80%以上,主要糧食作物專業(yè)化防治覆蓋率提高到30%以上。
2.3 實施農(nóng)村能源循環(huán)利用工程,推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用
對歷年建成的“一池三改”農(nóng)村戶用沼氣池進行全面排查維修,指導(dǎo)農(nóng)戶積極開展“三沼”綜合利用,變廢為寶,減少畜禽糞便造成的污染;結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合治理及清潔能源生產(chǎn),重點在設(shè)施瓜菜種植區(qū)域、蘋果示范園區(qū)和畜禽養(yǎng)殖區(qū)、人口居住較多且集中的校園推進規(guī)?;託夤こ探ㄔO(shè),因地制宜發(fā)展“四位一體”(沼氣池、廁所、棚圈、日光溫室)養(yǎng)殖小區(qū)沼氣;提高農(nóng)村能源社會化服務(wù)水平,健全穩(wěn)定農(nóng)村能源管理和服務(wù)隊伍,通過加強服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo),不斷提高沼渣沼液的商品化、肥料化利用水平和沼氣工程的產(chǎn)氣率、使用率;通過政策引導(dǎo)、項目推動、資金扶持等措施積極推廣太陽灶、太陽能熱水器、節(jié)柴節(jié)煤爐等清潔、高效、可再生能源,提高農(nóng)村能源利用率,減少農(nóng)村薪柴燃燒污染。
2.4 畜禽養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),廢棄物實現(xiàn)無害化處理
標(biāo)準(zhǔn)化改造:已建成但未達標(biāo)的規(guī)?;i養(yǎng)殖場,加大以雨污分流、沼氣建設(shè)、無害化處理為內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化改造,完善養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化設(shè)施建設(shè);標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè):新建規(guī)模養(yǎng)殖場必須取得相關(guān)單位審批同意和環(huán)境評估報告,達到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化生產(chǎn)要求;廢棄物無害化處理:積極推廣新工藝、新技術(shù),實現(xiàn)污染物的減量化、糞污的無害化處理,開展養(yǎng)殖場病死畜禽無害化處理試點和綜合利用模式探索,加大無害化處理設(shè)施建設(shè)力度;大中型沼氣建設(shè):通過沼氣工程,有效解決養(yǎng)殖場糞源污染與浪費問題,把大中型沼氣建設(shè)與發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)有機結(jié)合起來,推廣“畜―沼―果(菜、糧等)”能源生態(tài)模式,打造一批沼氣建設(shè)亮點工程和示范工程。
2.5 推進秸稈綜合利用工程,有效減少焚燒與浪費
以秸稈肥料化、基料化、原料化、飼料化、燃料化利用為重點,大力推廣應(yīng)用秸稈還田、秸稈生物反應(yīng)堆、秸稈種植食用菌、秸稈青貯氨化、秸稈固化成型等技術(shù),配套建設(shè)秸稈收貯體系。在林皋南馬、北塬鹿角等村建立小麥秸稈還田、覆蓋示范田,在林皋、云臺、北塬等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立玉米秸還田示范片,在雷牙、北塬建設(shè)果園秸稈覆蓋示范園;推廣秸稈做食用菌栽培基料和生物反應(yīng)堆技術(shù),以劉家卓旭錚設(shè)施蔬菜示范基地為技術(shù)示范觀摩區(qū),在張家塬、中文化、王河等設(shè)施蔬菜種植集中區(qū)域,實施生物反應(yīng)堆技術(shù);建設(shè)水果、蔬菜秸稈堆漚有機肥,果樹或硬質(zhì)秸稈做基料或原料等示范點。通過這些試驗、示范園的輻射與帶動,達到長期利用秸稈覆蓋增加土壤有機質(zhì),改善土壤結(jié)構(gòu),培肥地力的目的。
2.6 實施農(nóng)膜科學(xué)使用與示范工程,確保農(nóng)膜合理利用與回收
廣泛開展田間地頭順手撿拾活動,“順手”撿出廢棄的反光膜、地膜、棚膜、農(nóng)藥瓶、農(nóng)藥包裝袋、肥料包裝袋、塑料秧盤等,清除生產(chǎn)廢棄物,并分類處理,防止殘留污染環(huán)境。開展試驗示范,生產(chǎn)中推廣使用厚度大于0.01mm地膜。通過建立防治殘膜污染農(nóng)藝措施、防治地膜污染技術(shù)試驗示范點,向農(nóng)民展示和推廣農(nóng)膜科學(xué)使用、回收、收藏及田間碎片的清除與處理技術(shù)。按照“政府倡導(dǎo)、資金扶持、有效監(jiān)管”的模式,積極爭取旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)補助資金,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)建一批布局合理、方便群眾的廢舊農(nóng)膜回收站,扶持一批有輻射作用的回收利用加工企業(yè),帶動廢舊農(nóng)膜及廢舊塑料制品的回收加工及再利用。
3 保障措施
3.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)
成立白水縣農(nóng)業(yè)面源污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,針對農(nóng)業(yè)面源污染存在的突出問題,明確工作目標(biāo),細化分解任務(wù),層層落實責(zé)任,逐步形成責(zé)任明確、部署科學(xué)、分工合理、相互配合、整體推進的工作格局,確保農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理工作取得實效。
3.2 加大宣傳力度
充分利用電視、手機、廣播等途徑,圍繞減量控害、資源利用、產(chǎn)品安全等主題,大力宣傳農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理工作的重要意義,推廣普及化害為利、變廢為寶的清潔生產(chǎn)技術(shù)和污染防治措施,讓廣大群眾認清其來源、本質(zhì)和危害,理解、支持、參與到農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理工作中來。
3.3 加大資金投入
各相關(guān)部門要積極爭取地方財政和上級項目資金支持,加大測土配方施肥、低毒生物農(nóng)藥補貼、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治補助、耕地質(zhì)量保護與提升、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范、種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)、畜禽糞污資源化利用等項目資金投入力度,逐步形成穩(wěn)定的資金來源。縣級財政加大資金投入力度,統(tǒng)籌安排專項經(jīng)費,并做到??顚S茫_保農(nóng)業(yè)面源污染防治工作順利進行。
3.4 培育治理主體
大力發(fā)展土肥、植保、農(nóng)技和農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)合作社、專業(yè)服務(wù)公司等服務(wù)性組織,構(gòu)建公益和經(jīng)營相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會化服務(wù)體系。探索開展政府向經(jīng)營組織購買服務(wù)機制,支持具有資質(zhì)的經(jīng)營組織從事農(nóng)業(yè)面源污染防治。
3.5 強化科技支撐
緊緊圍繞科學(xué)施肥用藥、農(nóng)業(yè)投入品高效利用、秸稈綜合利用、生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)問題,在白水縣重點區(qū)域?qū)嵤┮慌省⑥r(nóng)藥減量增效、農(nóng)作物秸稈資源化利用等農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范工程,總結(jié)一批適合我縣不同資源環(huán)境條件的農(nóng)業(yè)面源污染防治新技術(shù)、新模式和新產(chǎn)品。
3.6 強化農(nóng)業(yè)執(zhí)法
加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護,加大對農(nóng)業(yè)面源污染防治工作的監(jiān)管力度,優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。加強農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)督、檢查和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量管理,進一步規(guī)范農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品市場秩序。
參考文獻
[1]關(guān)佑君.天水市農(nóng)業(yè)面源污染防治現(xiàn)狀與對策[J].甘肅農(nóng)業(yè),2016(23、24):48-50.
[2]王燕.訝適信迕嬖次廴痙樂未朧[J].現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),2016(12):
為進一步做好渭河流域水污染防治工作,認真貫徹落實省政府提出的用三年時間使渭河水質(zhì)變清和《市渭河流域水污染防治三年行動方案(-2014年)》文件精神,結(jié)合市渭河流域污染防治-2014年目標(biāo)責(zé)任和我市實際,現(xiàn)制定如下實施意見。
一、治理目標(biāo)
1、2014年底渭河流域水質(zhì)控制目標(biāo)
在生態(tài)基流保障的前提下,渭河干流段水質(zhì)基本達到Ⅳ類(即主要污染物化學(xué)需氧量30毫克/升,氨氮1.5毫克/升),實現(xiàn)水質(zhì)基本變清。
2、2014年底在上游水質(zhì)達到控制目標(biāo)的前提下,渭河干流斷面水質(zhì)基本達到Ⅳ類,胭脂河按照新區(qū)規(guī)劃確定的功能區(qū)達到水功能區(qū)劃要求。
二、主要任務(wù)和措施
(一)嚴(yán)把項目準(zhǔn)入
嚴(yán)格項目準(zhǔn)入,堅決杜絕不符合產(chǎn)業(yè)政策和高污染企業(yè)落戶,禁止審批印染、造紙、果汁等高耗水、高排污項目以及污染嚴(yán)重的化工企業(yè)。
(二)堅決淘汰關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策的高污染企業(yè)
堅決淘汰關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策的高污染企業(yè);淘汰工藝落后、耗水高、難治理的企業(yè);對無能力進行污染治理、達標(biāo)無望的排污企業(yè)堅決予以關(guān)閉。對已停產(chǎn)多年的造紙完善相關(guān)關(guān)閉文件,年年底完成關(guān)閉工作。
(三)抓好工業(yè)污染防治和管理
在不斷加強污染源監(jiān)管的同時,積極督促重點排污企業(yè)對現(xiàn)有污水處理設(shè)施進行升級改造,對已完成污水升級改造工程的興包企業(yè)集團有限責(zé)任公司廢水深度處理、提標(biāo)改造工程、柴油機重工有限公司綜合廢水治理工程、市晁莊實業(yè)公司屠宰污水處理及配套設(shè)施工程,年月30號完成驗收;督促華特新材料股份有限公司年4月開工建設(shè)污水升級改造工程,力爭年月底完成進行調(diào)試運行。對新建、擴建涉水企業(yè),嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目“三同時”制度。對不能按照《黃河流域(段)污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》達標(biāo)排放的企業(yè),依法實施限期治理,掛牌督辦。
市城市污水處理廠一期除磷脫氮提標(biāo)改工程已進入調(diào)試運行,力爭年月30日通過竣工驗收。二期工程正在與投資方洽談,力爭年4月開工建設(shè)。2014年6月建成投入調(diào)試運行。
(四)加強畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管,切實抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治
因地制宜,科學(xué)規(guī)劃,加大配方施肥推廣力度推,廣測土配方施肥技術(shù),減少不合理施肥,降低農(nóng)業(yè)面源污染。示范推廣發(fā)酵床養(yǎng)豬技術(shù),降低養(yǎng)殖過程中污染物排放和單位能耗。實施農(nóng)村沼氣工程、有機肥加工示范工程建設(shè),推廣養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。重點解決畜禽糞便污染帶來的環(huán)境問題,實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的無害化、資源化利用。
市星光良種豬繁養(yǎng)殖有限公司生豬養(yǎng)殖,糞便和秸稈無害化加工工程建成營運,年6月完成項目驗收;市趙村桑園興農(nóng)奶牛養(yǎng)殖場糞便和秸稈無害化加工工程目前正在可研和環(huán)評階段,力爭2013年5月開工建設(shè)。
三、保障措施
一是強化組織領(lǐng)導(dǎo),切實摸清底子。為保證渭河三年變清行動的順利實施,市政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,主管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,市環(huán)保、水利、住建等部門和單位為成員的渭河三年變清工作領(lǐng)導(dǎo)小組,及時召開渭河段三年治理行動工作會議,全面?zhèn)鬟_貫徹落實省、市相關(guān)文件精神,并結(jié)合實際,制定印發(fā)《渭河段三年治理行動實施方案》。同時,組織骨干技術(shù)人員力量,深入企業(yè)和沿渭鎮(zhèn)辦,進行拉網(wǎng)式排查,徹底摸清查實全市水質(zhì)排放達標(biāo)現(xiàn)狀,掌握第一手資料,為渭河水質(zhì)治理提供詳實可靠依據(jù),確保水污染治理工作扎實開展。
二是強化源頭治理,嚴(yán)控污染增量。嚴(yán)格落實排污總量控制、排污許可等“源頭防治”制度,堅決杜絕“兩高一資”和不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目落戶,切實做到增產(chǎn)不增污。按照“財政投入、市場運作、社會融資”等資金運作模式,積極督促企業(yè)大力實施污水處理設(shè)施提標(biāo)改造工程,確保企業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定達標(biāo)排放。全力加快農(nóng)村面源污染治理進程,大力推行農(nóng)村垃圾規(guī)范化處置,積極實施畜禽廢棄物資源化利用,有效遏制農(nóng)村水質(zhì)污染。
一、開展子牙河水系污染綜合治理“三大戰(zhàn)役”
(一)企業(yè)環(huán)境違法集中整治戰(zhàn)役。從現(xiàn)在到年底,結(jié)合開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項行動,嚴(yán)懲企業(yè)違法排污、違法建設(shè)等行為。集中整治子牙河水系重點排污企業(yè)、工業(yè)園區(qū)違法排污和建設(shè)項目環(huán)境違法建設(shè),力促工業(yè)企業(yè)和城市污水處理廠穩(wěn)定達標(biāo),遏制子牙河水系污染惡化趨勢。
(二)重點污染源治理攻堅戰(zhàn)役。從*年到*年底,對子牙河水系內(nèi)所有排污企業(yè)實行嚴(yán)格的COD排放總量控制,流域內(nèi)COD排放總量在*年基礎(chǔ)上削減率達到11%以上?!逗:恿饔蛩廴痉乐巍笆晃濉币?guī)劃》(以下簡稱《海河規(guī)劃》)中確定的轄區(qū)工程項目,建成投運的不低于50%。各主要河流跨界斷面水質(zhì)基本達到《海河規(guī)劃》中COD濃度低于200mg/L的中期目標(biāo),各設(shè)區(qū)市城市污水處理率不低于60%,其中滄州市不低于70%。
(三)跨界斷面水質(zhì)全面達標(biāo)戰(zhàn)役。從2009年到2010年底,在污染源達標(biāo)排放基礎(chǔ)上,擴大子牙河水系污染綜合治理成果,確保子牙河水系各主要河流跨界斷面達到《海河規(guī)劃》目標(biāo)要求。子牙河水系COD排放總量在*年基礎(chǔ)上削減率達到18%以上,《海河規(guī)劃》中確定的轄區(qū)工程項目全部建成投運。各主要河流跨界斷面水質(zhì)達到《海河規(guī)劃》目標(biāo),COD濃度低于150mg/L。各設(shè)區(qū)市城市污水處理率不低于70%,其中滄州市不低于85%。
二、大力開展子牙河水系環(huán)境綜合治理
(一)認真抓好企業(yè)排污穩(wěn)定達標(biāo)工作。今年底前對子牙河水系污染源進行普查,各地要摸清污染源的名稱、位置、污染物排放、治理設(shè)施運行情況等,建立污染源檔案和動態(tài)數(shù)據(jù)庫。全力保障群眾飲水安全,今年底前,依法取締所有飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)排污口,*年底前關(guān)閉所有飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)的直接排污口。加大污染源監(jiān)督檢查力度,環(huán)保部門要加大對企業(yè)排污情況的抽查、檢查力度,嚴(yán)厲查處違法排污行為。對不能穩(wěn)定達標(biāo)的,一律實行限期治理。治理期間限產(chǎn)限排,并暫停該企業(yè)所有新擴改建項目的審批。逾期未完成治理任務(wù)的,要責(zé)令停產(chǎn)整治。今年11月底前,企業(yè)要自行封堵私設(shè)的暗管排污口,并堅決禁止用滲坑、滲井違法排污。對擅自閑置污染治理設(shè)施、偷排偷放污染物的,一律責(zé)令停產(chǎn)治理,并對企業(yè)主要負責(zé)人、分管負責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分。
(二)努力實現(xiàn)污水處理廠達產(chǎn)達標(biāo)。集中整治城鎮(zhèn)污水處理廠和各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)違法排污問題。對長期不能穩(wěn)定運行、出水嚴(yán)重超標(biāo)的現(xiàn)有污水處理廠進行限期整頓。未經(jīng)驗收合格,暫停審批園區(qū)內(nèi)增加水污染物排放量的項目,并對有關(guān)重污染企業(yè)進行限產(chǎn)限排。已建成的城鎮(zhèn)污水處理廠因污水收集管網(wǎng)不配套,導(dǎo)致不能達產(chǎn)運行的,*年底前必須配套管網(wǎng)建設(shè),達產(chǎn)達標(biāo)運行。加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)步伐,2010年前子牙河流域所有縣(市)必須建成城鎮(zhèn)污水處理廠并投入運行。子牙河流域凡未建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理廠或不能經(jīng)城鎮(zhèn)污水處理廠進一步進行深度處理的造紙、制革、印染、制藥、食品、化工等污染重、排水量大的項目,繼續(xù)實行停止審批。加強污水處理費的征收管理,今年底前所有城市以及建設(shè)污水處理廠的縣(市)必須征收污水處理費,設(shè)區(qū)城市不低于0??8元/噸,建設(shè)污水處理廠的縣(市)不低于0??6元/噸。*年底前,所有城鎮(zhèn)污水處理單位必須改制成為企業(yè)法人。
(三)突出搞好重污染行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。根據(jù)國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,按期淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的污染嚴(yán)重企業(yè)和落后的生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備及產(chǎn)品。認真實施工業(yè)污染治理水平再提高項目。*年底前列入《海河規(guī)劃》的工業(yè)治理項目要完成60%以上,2010年底前完成《海河規(guī)劃》中所有工業(yè)治理項目。省環(huán)保局組織制訂造紙、制革等重污染排水行業(yè)污染物地方排放標(biāo)準(zhǔn),對化工、造紙、印染等污染物總量負荷較高以及有嚴(yán)重污染隱患的企業(yè)公布名單,并依法實行強制清潔生產(chǎn)審核。全面實行排污許可證制度,自*年起,按照水功能區(qū)劃的要求,嚴(yán)格核定各排污單位的排污總量控制指標(biāo),依法組織發(fā)放排污許可證,嚴(yán)禁無證或超量排污。*年底前,對重點排污企業(yè)和投運的城鎮(zhèn)污水處理廠發(fā)放排污許可證。*年底前,完成所有排污單位排污許可證的發(fā)放工作。自2009年起,所有排污單位實行持證排污。對不能滿足污染物排放總量控制要求的企業(yè)要限產(chǎn)限排。切實加強建設(shè)項目環(huán)境管理,按照國家產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域的總體功能定位和環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)要求,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度,充分考慮水資源和水環(huán)境容量。對未批先建或越級審批的,要嚴(yán)肅查處,并追究有關(guān)人員責(zé)任。實施環(huán)境質(zhì)量與建設(shè)項目審批掛鉤,對超過污染物排放總量指標(biāo),主要河流斷面水質(zhì)超標(biāo)的地區(qū),出示黃牌警告,責(zé)令限期整改。對逾期不達標(biāo)的地區(qū),暫停審批其新增水污染物排放總量的建設(shè)項目,直至水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)。強化“三同時”管理,禁止未經(jīng)驗收的項目投入生產(chǎn)。認真核定子牙河水系的水域納污能力,提出各水功能區(qū)的限排意見。做好入河排污口設(shè)置的審批工作,新建、改建和擴大的入河排污口,必須按照有關(guān)法律法規(guī)進行科學(xué)論證,已有入河排污口要重新登記,確保子牙河水系水環(huán)境質(zhì)量。
(四)全面實施污染源在線監(jiān)控。各設(shè)區(qū)市要根據(jù)污染源排查情況,確定本行政區(qū)域內(nèi)占污染負荷總量65%的重點排污企業(yè)名單,限期安裝自動監(jiān)控裝置,實行實時監(jiān)控、動態(tài)管理。*年底前,50%以上的重點排污企業(yè)要在指定位置安裝自動監(jiān)控裝置,所有城鎮(zhèn)污水處理廠在廠區(qū)污水入口和出口安裝自動監(jiān)控裝置,并與省市環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。2010年底前,80%以上的重點排污企業(yè)在指定位置安裝自動監(jiān)控裝置,并與省市環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。各級環(huán)保部門要加強對重點工業(yè)污染源的監(jiān)管,增加污染物排放監(jiān)測和現(xiàn)場執(zhí)法檢查的頻次,重點監(jiān)測和檢查有毒有害污染物排放和應(yīng)急處理設(shè)施情況,對違法行為要依法嚴(yán)肅查處。加快子牙河水系主要跨界河流斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè),今年底前完成5個主要河流跨界斷面水質(zhì)監(jiān)測站建設(shè),*年底前完成子牙河水系主要河流跨市、縣(市)界斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)。省環(huán)保局要統(tǒng)一組建子牙河水系水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和污染源自動在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)將監(jiān)測結(jié)果及時向環(huán)保部門通報。各級環(huán)保部門要定期編制水質(zhì)自動監(jiān)測周報、水質(zhì)日報和重點污染源排放季報,統(tǒng)一水環(huán)境信息,加強輿論和社會監(jiān)督。
(五)全力保障群眾飲水安全。對子牙河水系主要河流沿岸及重點區(qū)域的群眾飲水水質(zhì)情況進行調(diào)查,對飲用水源受到污染、飲水水質(zhì)不達標(biāo)的,要作為全省十大民心工程重點進行整治。省水利廳、省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門,按照《*省農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》,對該地區(qū)農(nóng)村飲水安全問題優(yōu)先給予重點支持,盡早解決農(nóng)民飲水問題。
(六)切實加強農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染控制。平原農(nóng)村等限制開發(fā)或優(yōu)化開發(fā)區(qū)域,開展農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查與監(jiān)測,積極開展鄉(xiāng)村清潔循環(huán)利用示范工作,合理控制農(nóng)業(yè)化肥施用量,強化鄉(xiāng)村垃圾資源化利用,嚴(yán)格控制高毒高殘留農(nóng)藥的使用,逐步降低農(nóng)田退水的污染。加強規(guī)模化養(yǎng)殖污染控制,推廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利用和處理技術(shù),開展畜禽漁業(yè)養(yǎng)殖污染、面源污染的綜合治理示范。*年6月底前,完成一批具備條件的規(guī)?;B(yǎng)殖污染治理示范工程,2010年底前所有規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)必須做到污水穩(wěn)定達標(biāo)排放。
三、確保實現(xiàn)子牙河水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)
(一)強化政府責(zé)任,落實水污染物削減任務(wù)。各設(shè)區(qū)市政府和省政府有關(guān)部門要制訂工作方案,細化任務(wù)措施。由省環(huán)保局會同省監(jiān)察廳對本意見實施情況進行監(jiān)督檢查,并定期向省政府報告,同時將各市污染物總量削減指標(biāo)完成情況、重點治污工程實施情況、重點河流跨界斷面水質(zhì)改善情況作為省政府對各市環(huán)保工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容之一。對完不成總量削減任務(wù)的、跨界河流斷面水質(zhì)長期污染嚴(yán)重的、環(huán)境污染造成轄區(qū)或下游污染事故的主要責(zé)任人,要依法依紀(jì)追究責(zé)任。
(二)加大環(huán)境執(zhí)法力度,提高環(huán)境執(zhí)法能力。堅決查處一些為了既得利益,無視環(huán)保法律法規(guī)偷排偷放的企業(yè),并依法依紀(jì)追究那些制造污染、給群眾和社會帶來重大損失的企業(yè)和個人的責(zé)任。對重點環(huán)境違法案件實行掛牌督辦。對屢查屢犯的違法排污企業(yè)、長期得不到解決的環(huán)境污染問題、群眾反復(fù)投訴仍未解決的案件,要重點掛牌督辦,限期解決。要加大財政投入,加大環(huán)保執(zhí)法力度。
(三)嚴(yán)格污染事故責(zé)任追究,建立環(huán)境污染損失補償機制。各地要下大力集中整治威脅農(nóng)業(yè)、漁業(yè)特別是飲用水源安全的污染和隱患,建立應(yīng)急響應(yīng)機制,做好環(huán)境突發(fā)事故的預(yù)防和處置工作。污染嚴(yán)重導(dǎo)致轄區(qū)或下游發(fā)生污染事故造成經(jīng)濟損失的,先由責(zé)任地政府籌措資金墊支賠償,再由政府組織有關(guān)部門向違法排污企業(yè)追償并追究有關(guān)人員的責(zé)任。
今天這次河長制工作調(diào)度會主要任務(wù)是,認真貫徹落實黨的*屆*中全會關(guān)于強化河湖長制的部署要求,總結(jié)前段工作,安排下步任務(wù),動員全縣上下進一步提高認識、壓實責(zé)任、強化措施,全力推動河長制工作不斷深化,為“十四五”時期進一步改善我縣水環(huán)境質(zhì)量、實現(xiàn)綠色生態(tài)發(fā)展提供支撐和保障。下面,就進一步強化河長制工作,持續(xù)改善提升我縣水資源和水生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平,我強調(diào)三點意見。
一、充分認清水資源和水生態(tài)環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢,切實擔(dān)當(dāng)起全面推進河長制的責(zé)任和使命
近年來,縣委、縣zf高度重視水資源和水生態(tài)保護工作,大力實施群眾飲用水安全、*河堤壩加固、海堤修復(fù)、河道清淤、污水處理廠建設(shè)以及農(nóng)田水利灌溉等水利設(shè)施建設(shè)工程,有力提升了我縣水資源和水環(huán)境質(zhì)量,保證了水安全和人民群眾用水安全。但不可否認,隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和自然生態(tài)變化,水資源和水環(huán)境面臨著嚴(yán)峻的形勢。
從水資源總量和質(zhì)量上看,正在呈逐年下降的趨勢,以往很多河流水清河暢、魚蝦成群,現(xiàn)在幾乎“十河九干”,即使不干的,也成為季節(jié)性河流,總量正在減少;另外,除了上游來水,一些自然水體質(zhì)量堪憂,有的甚至成為黑臭水體。從面臨的任務(wù)看,我縣河流數(shù)量相對其他縣區(qū)較少,但由于河道長期干涸、年久失修,河道淤堵、違法建設(shè)等問題多、數(shù)量大,有的甚至影響河道行洪,清理難度大。
從群眾直接感受上看,很多河流已成為干涸的溝渠,生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖糞便、污水隨意排入河流等現(xiàn)象時有發(fā)生,成為污染源,有河無水現(xiàn)象十分普遍。另外,地下水水位下降現(xiàn)象也很普遍、很嚴(yán)重,遇到干旱年份,也發(fā)生過灌溉和飲水緊張問題。
可以說,保護水資源和水生態(tài)環(huán)境刻不容緩、迫在眉睫。我們必須嚴(yán)格貫徹中央、省市要求,以對發(fā)展、對人民負責(zé)的態(tài)度,進一步落實河長制,通過明確目標(biāo)、理順機制,把責(zé)任落到人、把短板補到位,全面提升水資源和水生態(tài)環(huán)境保護工作水平。
二、切實以河長制提升河流治理成效,持續(xù)改善全縣水資源和水環(huán)境質(zhì)量
要統(tǒng)籌抓好水環(huán)境整治與城鄉(xiāng)建設(shè),全面提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。水清岸綠的河流既是富有詩情畫意的鄉(xiāng)愁記憶,也是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的安全屏障。各級各單位要把管水治水與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來,統(tǒng)籌規(guī)劃,科學(xué)管理,扎實做好岸線保護、污染物排放管理、水體治理、沿岸綠化等工作。
要嚴(yán)格水生態(tài)空間管控,結(jié)合河道違章建筑、違法占地清除專項治理,重點抓好違章建設(shè)、隨意侵占河道、破壞河岸堤壩、違規(guī)挖沙采沙等突出問題,打造健康自然的河流岸線風(fēng)貌。
要結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè),教育引導(dǎo)農(nóng)村居民改變污水、垃圾直排入河的傳統(tǒng)習(xí)慣,抓實溝渠坑塘清理、岸線植綠等工作,把每條河流都打造成景色怡人的生態(tài)美景。要加強*河水質(zhì)、*河水系生態(tài)治理,為*新區(qū)建設(shè)、為打造*河休閑文化旅游景點提供有力支撐。要扎實做好沿海水污染治理和修復(fù),確保沿海資源可持續(xù)利用和開發(fā)。
要全力抓好水污染治理與轉(zhuǎn)型升級,從源頭上根本上解決污染問題。河流污染表面在水里,源頭在岸上。各級河長不能就水管水、就污治污,必須堅持生產(chǎn)生活生態(tài)統(tǒng)籌、水域水量水質(zhì)并重、預(yù)防保護治理齊抓,緊盯重點行業(yè)及主要污染物源頭,綜合施治,標(biāo)本兼治,從根本上杜絕各類污染源入河。要扎實推進“十大”重點涉水污染行業(yè)專項整治,全面排查污染水環(huán)境的企業(yè)、項目,該整治的要整治到位,該清理的要全部清理,特別是對水源地周邊、重點監(jiān)測流域?qū)嵭凶顕?yán)格的水污染排放標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁出現(xiàn)新的污染排放源,堅決杜絕邊治理、邊污染的現(xiàn)象發(fā)生。
當(dāng)前,要著力抓好*河、*河水質(zhì)污染整治。各級河長、主管縣領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主管部門要密切配合,迅速沿河實地踏查,查找污染源,封堵排污口,解決污水和畜禽養(yǎng)殖場糞便直排問題。環(huán)保部門要加大執(zhí)法檢查力度,嚴(yán)肅查處污染問題。河長辦要拿出具體整治方案,縣委督查室、縣zf督查室要加強督導(dǎo),及時匯報工作進展情況。
要統(tǒng)籌抓好網(wǎng)格化監(jiān)管與“零容忍”執(zhí)法,確保管水護水治水取得實效。實現(xiàn)監(jiān)管和執(zhí)法全覆蓋是進一步落實河長制的關(guān)鍵一環(huán),目的就是解決監(jiān)管不到位、執(zhí)法投機的不健全等問題,把河流治理納入法制化軌道。各級各單位、各級河長要嚴(yán)格落實日常巡查監(jiān)管機制,明確巡查責(zé)任,落實技術(shù)設(shè)施,加強對重點河流、水域岸線的動態(tài)監(jiān)控,做到不留盲區(qū)、全天覆蓋。
要嚴(yán)厲打擊破壞岸線的亂采亂挖、亂倒亂排、私設(shè)納污坑塘等涉水違規(guī)違法行為,特別是對網(wǎng)箱養(yǎng)魚、非法采砂、偷排偷放、超標(biāo)排放及破壞水源地生態(tài)、盜采地下水行為,要保持高壓態(tài)勢,依法嚴(yán)厲打擊,堅決保障河道安全和水質(zhì)安全。
另外,還要積極探索新的河流管理體制機制,在水污染防治、水生態(tài)修復(fù)、監(jiān)督管理、爭取上級支持、社會管理等方面大膽創(chuàng)新,形成我縣特色,確保河長制工作高效推進、持續(xù)深化。
三、切實扎實履行河長制各項職責(zé)責(zé)任,全力推動河長制工作落實見效。
要進一步明確責(zé)任、傳導(dǎo)壓力。各級河長要切實肩負責(zé)任,知曉河長干什么、怎么干,熟悉掌握河流基本情況,及時調(diào)度治理保護工作,著力解決好存在的問題,真正做到守河有責(zé)、守河擔(dān)責(zé)、守河盡責(zé)。河長辦要發(fā)揮牽頭攬總作為,迅速研究制定方案,進一步落實責(zé)任、明確時限,確保各項工作快速推進。
然而,之美,尚有“美中”。水濁,水濁是因最近污染,河水質(zhì)大不如前,與真正的綠水常流還有不小差距。本次調(diào)查災(zāi)的帶領(lǐng)下,源頭,實地,多方檢查,尋求良方,在各的聯(lián)動下,意圖分析水濁,真正“還美與前”、“還水與民”。
一、河水環(huán)境現(xiàn)狀
河流經(jīng)貴陽市區(qū)黨武鄉(xiāng)、石板鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在水庫河段,人口、工業(yè)均很少分布,水質(zhì),屬于清潔。在水庫下游,人口主要集聚在河段兩岸和周邊地區(qū),段主要為生活污水的典型的有機(生活)污染,為DO(溶解氧)、總磷和大腸菌群均不達標(biāo)。結(jié)果下游的貴陽市中曹水廠的飲用水水源受到的污染,水質(zhì)屬于輕度污染。
為保護河,近年來,各級多次投資,共計1200多萬元,建設(shè)了貴州省首家生活污水廠,使城市污水率92%。為此,污水工程被建設(shè)部和環(huán)??偩衷u為全國優(yōu)秀項目,“十大成就”。該工程采用土地系統(tǒng)工藝,的主要工藝為截流將污水沉砂池,機械輸入9.5公里的灌渠中不同的沉淀池,分別厭氧和氧化,水產(chǎn)養(yǎng)殖,最后農(nóng)灌水排入農(nóng)作土地。后的污水,其水質(zhì)日本農(nóng)灌水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
二、河環(huán)境治理對策
(一)治理。以“河安、水清、景美、人歡”為河環(huán)境治理總。河安河防洪設(shè)施要五十年一遇標(biāo)準(zhǔn),防洪安全;水清要河溪水清澈、水質(zhì);景美要抓好河沿岸景觀工程建設(shè),綠化、亮化、硬化、美化等文章;人歡要人水環(huán)境,使市民傍水而歡、親水而樂。
(二)治理思路。河環(huán)境綜合治理是一項長期而艱巨系統(tǒng)工程,工程與非工程措施,治標(biāo)與治本方略兼顧,各和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合行動,綜合措施,長效機制,計劃3年努力使文溪水環(huán)境有,5年整治治理。
(三)對策。
1、健全管理機制。水環(huán)境綜合整治工作包括防洪排澇、污水截流、水質(zhì)監(jiān)控日常管理等方面,需要水利、建設(shè)、環(huán)保、創(chuàng)建等及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的與支持。的整治工作主要在水利主管,難免勢孤力單。為此建議,,成了文溪水環(huán)境綜合治理,由各和新城區(qū)管委會、安文深澤等組成,各自職責(zé),工作計劃和任務(wù),,齊抓共管。的措施,解決好整治與管理相脫節(jié)的矛盾。水環(huán)境管理內(nèi)容多、任務(wù)重,既有堤防、橡膠壩等工程管理,又有蓄放水安全管理和防汛防洪職責(zé),建議成立河環(huán)境管理機構(gòu)(如河道管理站),編制和人員,管理的內(nèi)容和職責(zé),縣財政安排的專項資金,使管理工作長效有序。健全的可行的責(zé)任考核與激勵機制,水利、城建、環(huán)保、創(chuàng)建等各及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在河環(huán)境綜合整治與管理中的職責(zé),整治工作,管理工作落到實處。
2、盡快規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場整治。以生態(tài)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖排泄物綜合率為,河上游規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場專項執(zhí)法檢查和整治。國務(wù)院《關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》(〔2010〕63號)和環(huán)境保護部辦公廳《關(guān)于規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場專項執(zhí)法檢查的通知》(環(huán)辦〔2010〕41號)要求,省《811環(huán)境保護新三年行動實施方案》中農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染整治的部署,對河上游規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場專項檢查和整治。總的整治思路是“關(guān)停一批、搬遷一批、整治一批”。
3、污水截流管網(wǎng)建設(shè)。主要有四點建議,考慮到河水質(zhì)生活污染比重的情況,建議加大生活用水是餐飲及休閑服務(wù)業(yè)用水中水污染治理成本在總水價中的比重,使用成本,提倡節(jié)約用水,控制水資源使用和生活污水排放總量。建議老城區(qū)污水截流管網(wǎng)改造。老城區(qū)管網(wǎng)改造規(guī)劃,健全污水截流管網(wǎng),實施雨污分流,工業(yè)和生活污水不排入城區(qū)區(qū)河道,污水廠,努力城市污水率。建議深澤和新城區(qū)污水污水管網(wǎng)輸送到臺口污水廠。考慮到縣城污水廠的日能力、新城區(qū)新建污水廠的成本等因素,今后磐安至深澤段公路的改造,建議深澤和新城區(qū)污水污水管網(wǎng)輸送到臺口污水廠。
4、污水排放監(jiān)控。要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性。把握好產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)策略,對列入淘汰目錄中污染水環(huán)境的設(shè)備、工藝的監(jiān)管,對違規(guī)建設(shè)不符合產(chǎn)業(yè)政策的化工、印染等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目,責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉或搬遷。注重以水定項目、定地點、定發(fā)展,實施水環(huán)境保護一票否決。要加大現(xiàn)有污染企業(yè)的治污。污染企業(yè)設(shè)備淘汰制度,檢查、公布污染企業(yè)被限制或禁止生產(chǎn)的生產(chǎn)工藝及設(shè)備的使用期限,加大對嚴(yán)重超標(biāo)排放污染企業(yè)的監(jiān)管和查處,對污染嚴(yán)重的企業(yè)要下決心“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”,從嚴(yán)控制文溪沿岸工業(yè)企業(yè)的污染排放總量。
5、穩(wěn)步文溪防洪工程設(shè)施建設(shè)。城區(qū)堤防建設(shè)需求,分清輕重緩急,量力而行,建一段成一段,穩(wěn)步解決防洪安全問題;盡早實施小嶺坑口橡膠壩和下宅橋橡膠壩改造工程,使城區(qū)河道得以綠水環(huán)繞;好文溪安保設(shè)施,警示提示標(biāo)語,補充沿溪救生設(shè)備,打造好人水環(huán)境。
三、總結(jié)
很難設(shè)想,西子湖,有人間天堂之譽的杭州還會那么旖旎多姿;同樣難以想象,河,被贊為高原明珠的貴陽還會嫵媚動人。
河的現(xiàn)狀雖令人擔(dān)憂,但前景仍看好,該河上下落差大,流域降水量大,河流徑流量大,每年的山水足以對河流清洗,是夏天有很強的自凈能力。