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事業(yè)單位養(yǎng)老金改革范文第1篇

[關(guān)鍵詞] 機關(guān)事業(yè)單位 養(yǎng)老金并軌 改革路徑

[中圖分類號] C93 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2017）01-0056-02

為了適應市場經(jīng)濟經(jīng)濟體制的發(fā)展要求，國家率先在企業(yè)建立了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的社會養(yǎng)老保險制度。但是，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革進展卻極為緩慢，幾乎停滯。由此便形成了“養(yǎng)老金雙軌制”。養(yǎng)老金并軌指的是C關(guān)事業(yè)單位和普通企業(yè)職工不同的養(yǎng)老制度，其資金是由國家財政直接撥付的，而一般企業(yè)職工的養(yǎng)老金是通過社會統(tǒng)籌的形式籌集的。養(yǎng)老金雙軌制度導致機關(guān)事業(yè)單位與一般企業(yè)職工的養(yǎng)老待遇有過大差距。因此，只有全面分析機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌制度中存在的一些問題，并有針對性地采取一定的改革措施，才能實現(xiàn)社會公平。

一、明確并軌方向，保證機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革

我國的養(yǎng)老金并軌，不是將機關(guān)事業(yè)單位職工的退休養(yǎng)老方案簡單地變成與企業(yè)職工同樣的養(yǎng)老方案，而是使兩者朝著共同的方向發(fā)展，最終養(yǎng)老雙軌制退出歷史舞臺。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌改革的最終目的是借助對并軌起點與過程的有效管理，實現(xiàn)養(yǎng)老金層次的重新劃分，并切實提高其公平性，還需要將養(yǎng)老金改革納入到職工的分配制度中。當前，機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革進度緩慢，養(yǎng)老金并軌勢在必行。機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老金并軌，必須考慮以下三個方面：在并軌統(tǒng)籌基金上改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金依靠公共財政撥付的辦法，使得機關(guān)事業(yè)單位職工和企業(yè)職工以同樣的方式繳納社保，以盡可能減小財政負擔，彌補養(yǎng)老金缺口。在并軌支付渠道方面，當前企業(yè)職工需要通過自籌賬戶繳費，存在很大的“空賬”風險，機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金則是國家撥付，沒有任何風險。將兩種支付方式并軌后將通過風險分擔的形式降低企業(yè)職工的風險。在并軌養(yǎng)老標準方面要盡可能的縮小當前企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老待遇差距過大，有失公平的現(xiàn)象，只有將兩者并軌才能提高養(yǎng)老標準的公平性。

二、建立多元化養(yǎng)老體系，保證養(yǎng)老質(zhì)量不降低

當前養(yǎng)老金并軌出現(xiàn)的最大阻力是機關(guān)事業(yè)單位職工擔并軌之后，養(yǎng)老待遇會降低。在這種情況下，要想使得養(yǎng)老金并軌工作順利進行，就需要對機關(guān)事業(yè)單位職工做大量的思想工作，要做好宣傳，要站在國家、個人和社會長遠發(fā)展的角度，盡可能促進社會共識，降低改革阻力。除此之外，構(gòu)建多元層次的養(yǎng)老體系。第一個層次，發(fā)揮最基本的保障作用的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險?；攫B(yǎng)老保險基金由機關(guān)事業(yè)單位及個人繳費共同負擔，推行個人賬戶與社會統(tǒng)籌有機結(jié)合的資金籌集辦法；第二個層次是發(fā)揮補充作用的職業(yè)養(yǎng)老保險。職業(yè)年金實行的多繳多得、少繳少得的制度，也就是個人繳費賬戶的積累制。第三個層次發(fā)揮提高作用的儲蓄型養(yǎng)老保險。這一層次是由個人自愿選擇性的加入的養(yǎng)老保險，繳費的多少及時間的長短都由個人自己決定。

三、養(yǎng)老金并軌循序漸進，實現(xiàn)新舊制度平穩(wěn)過度

在養(yǎng)老金制度的影響下，我國機關(guān)事業(yè)單位及企業(yè)職工在養(yǎng)老方面的待遇有過大差距，這就使得并軌制度推行過程中遇到了很多阻力，因此要想在有限時間內(nèi)做到兩種制度的完全并軌，還有很大難度。這就需要養(yǎng)老管理部門始終堅持循序漸進的基本原則逐步開展改革活動，盡可能降低矛盾問題的出現(xiàn)，最終實現(xiàn)從舊的養(yǎng)老制度過渡到新制度下。具體來講，首先采取逐年替代的措施。機關(guān)事業(yè)單位應建立一個單位繳費與個人繳費有機結(jié)合的個人養(yǎng)老金儲蓄賬戶，逐年減少國家財政撥付的資金數(shù)目，而機關(guān)事業(yè)單位職工可領(lǐng)取到的養(yǎng)老金呈現(xiàn)出逐年遞增趨勢，一直到徹底替代，最終退休金完全推出舞臺。其次采取“老人老辦法、新人新辦法、中人中辦法”的銜接方法。對于已經(jīng)退休的“老人”執(zhí)行原有的規(guī)定，保持原退休待遇不變；對于新辦法實施以后走上工作崗位的“新人”執(zhí)行新的規(guī)定，其退休待遇由基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金組成；對于新辦法未實施之前就已經(jīng)工作，但目前仍在職的“中人”適用過渡辦法。即每年度政府或事業(yè)單位只要補齊當期退休人員的養(yǎng)老保險。

總之，當前我國機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工的養(yǎng)老金待遇存在過大差距，存在很大的不公平性，這就導致人才的流動呈現(xiàn)出很大的不合理性，大大增加了政府機構(gòu)的財政負擔，因此養(yǎng)老金并軌勢在必行。因此，相關(guān)部門在養(yǎng)老金并軌改革中應精準理解養(yǎng)老金并軌內(nèi)涵，明確科學的并軌方向，積極多元化構(gòu)建養(yǎng)老保障制度，保證養(yǎng)老質(zhì)量不降低，并應遵循循序漸進改革原則，以平穩(wěn)過度新舊制度。

[參考文獻]

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事業(yè)單位養(yǎng)老金改革范文第2篇

摘要：事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是建立統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文主要研究了養(yǎng)老金水平測算方法，按照北京市現(xiàn)行養(yǎng)老保險政策解析了養(yǎng)老金計算辦法，介紹了其中涉及的基本概念，通過使用樣本單位的某職工數(shù)據(jù)，深入淺出地導出其養(yǎng)老金計算過程，并分析了影響?zhàn)B老金和養(yǎng)老金替代率的因素。結(jié)合樣本單位實際情況，總體測算了養(yǎng)老金和養(yǎng)老金替代率等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，對比了養(yǎng)老金、退休金及在職工資之間關(guān)系。文章最后提出了結(jié)論和建議，對于下一步開展養(yǎng)老保險改革具有實際借鑒意義。

關(guān)鍵詞 ：事業(yè)單位 養(yǎng)老保險 養(yǎng)老金 替代率

一、研究背景

社會保險是社會保障制度中最基本核心的內(nèi)容，事業(yè)單位作為我國社會組織結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，其改革伴隨著經(jīng)濟體制改革和行政管理體制改革的深化而推進。事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度是中國社會保障制度的重要組成部分，加入養(yǎng)老保險對推動事業(yè)單位改革具有重要意義。

2008年初，《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》獲得國務院通過，決定在山西、上海、浙江、廣東、重慶等五省市啟動有關(guān)試點工作。2009年1月，人力資源和社會保障部正式下發(fā)了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險改革試點方案》。2010年頒布的《社會保險法》將事業(yè)單位及其職工納入基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍。黨的十八屆三中全會通過的關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定指出要加快事業(yè)單位分類改革。國務院日前公布《事業(yè)單位人事管理條例》,規(guī)定事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，這對于加快養(yǎng)老保險改革具有積極的促進意義，這也標志著事業(yè)單位發(fā)展的航船來到了全面深化改革的重要關(guān)口。綜上，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是建立統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

事業(yè)單位涉及面廣、類型多，長期以來實行退休金制度，這對于保障退休人員生活、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟和各項改革的發(fā)展，在實際運行中還存在不少問題，已經(jīng)在一定程度上影響了經(jīng)濟的發(fā)展，也暴露出一些亟待解決的問題。事業(yè)單位加入養(yǎng)老保險之后，職工退休金轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)老金，退休待遇的變化及養(yǎng)老金水平的測算成為所有參保單位和職工最關(guān)心的焦點。

本文根據(jù)北京市養(yǎng)老保險政策，對事業(yè)單位職工加入養(yǎng)老保險后的養(yǎng)老金水平、基本養(yǎng)老金替代率進行了測算，并總結(jié)了研究方法。

二、養(yǎng)老金計算辦法解析

按照北京市養(yǎng)老保險政策，退休職工養(yǎng)老金由三部分組成，分別是基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金，其中過渡性養(yǎng)老金為符合規(guī)定條件職工發(fā)放。為說明養(yǎng)老金的計算辦法，假定某事業(yè)單位職工李維情況如表1所示。

假設(shè)李維所在單位于2015年1月1日起為職工參加養(yǎng)老保險，該職工屬于1998年6月30日以前參加工作、2006年之后退休的人員類別，符合養(yǎng)老保險辦法中的“中人”政策，按規(guī)定應為其發(fā)放過渡性養(yǎng)老金。綜上，職工李維的養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金組成。

1.基本概念介紹

（1）Z實指數(shù)

Z實指數(shù)即繳費工資平均指數(shù)，就是將繳費工資指數(shù)化，把絕對數(shù)變成相對數(shù)。計算辦法就是用當年繳費工資除以對應年份職工平均工資，所得是一個比值，大于1表示繳費工資高于社平工資，小于1表示低于社平工資。比值的大小表明了該職工在社會經(jīng)濟生活中的相對位置。

（2）Z同指數(shù)

Z同指數(shù)就是1992年10月1日之前視同繳費年限的繳費工資指數(shù)，因為這段時間實際并未繳費，視同相當于以社會平均工資為基數(shù)繳費，所以Z同指數(shù)等于1。

（3）N實+同、N實98、N同

N實+同即實際繳費年限與視同繳費年限之和，也就是所有繳費年限；N實98是指自1992年10月1日參保后，1998年6月30日前的實際繳費年限；N同即視同繳費年限，指實行個人繳費前按國家規(guī)定計算的連續(xù)工齡。

綜上，職工李維的養(yǎng)老金參數(shù)數(shù)值如表2所示。

2.養(yǎng)老金計算辦法

為體現(xiàn)計算出的數(shù)值所反映出的經(jīng)濟水平，我們假定至此職工退休之日，社會經(jīng)濟指數(shù)不變，即社會平均工資增長率、存儲利率、職工年度工資的浮動指標均趨近于零。

（1）基礎(chǔ)養(yǎng)老金

基礎(chǔ)養(yǎng)老金=（C平+C平×Z實指數(shù)）÷2×N實+同×1%。

其中（C平+C平×Z實指數(shù)）÷2就是退休時上年社平工資與歷年指數(shù)化繳費工資的平均值，即以職工退休時上一年本市職工月平均工資與本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，按被保險人的全部繳費年限（含視同繳費年限）每滿一年發(fā)給1%。

綜上，李維的基礎(chǔ)養(yǎng)老金=(5793+5793×1.98)/2×(4.17+37.5)×1%=3596.77元。

（2）個人賬戶養(yǎng)老金

個人賬戶養(yǎng)老金=（個人賬戶儲存額+個人賬戶補貼額）/個人計發(fā)月數(shù)標準。個人養(yǎng)老保險賬戶儲存額，是指個人的基本養(yǎng)老保險賬戶上的資金額度。

李維個人賬戶儲存額=1 1 4 7 0 元×8%×51個月=46797.6元。

個人賬戶補貼額采用累計計算方法得出，等于1992年10月至實際繳費前一年度月均社平工資乘以相應年度繳費比例乘以Z實指數(shù)。依據(jù)此公式計算得出李維個人賬戶補貼額為52281.48元（個人賬戶補貼額只用于被保險人個人賬戶養(yǎng)老金月標準的計算，不計入個人賬戶實際儲存額。）

按照國家統(tǒng)一規(guī)定，個人賬戶計發(fā)月數(shù)如表3所示。

李維的個人賬戶養(yǎng)老金=(46797.6+52281.48)/139=712.8元。

（3）過渡性養(yǎng)老金

李維屬于“中人”，其過渡性養(yǎng)老金G =G同+G實，即等于按視同繳費年限計算的和按實際繳費年限計算的過渡性養(yǎng)老金之和。

其中：G 同=C平×Z同指數(shù)×N同×1%=5793×1×16.25×1% =941.36元G 實= C 平×Z 實指數(shù)×N 實9 8×1 %=5793×1.98×5.75×1%=659.53元李維的過渡性養(yǎng)老金

G=941.36+659.53=1600.89元。

由此，我們可以測算出李維作為一名事業(yè)單位職工參加養(yǎng)老保險之后的養(yǎng)老金收入水平，每月領(lǐng)取養(yǎng)老金數(shù)額為：基礎(chǔ)養(yǎng)老金+ 個人賬戶養(yǎng)老金+ 過渡性養(yǎng)老金=3596.77+712.8+1600.89=5910.46元。

三、養(yǎng)老金影響因素分析

根據(jù)樣本事業(yè)單位職工養(yǎng)老金測算數(shù)據(jù)，可分析出各因素對養(yǎng)老金水平的影響。

1.職工繳納養(yǎng)老保險期間收入水平對養(yǎng)老金的影響

（1）基礎(chǔ)養(yǎng)老金

基礎(chǔ)養(yǎng)老金與Z實指數(shù)呈顯著正相關(guān)關(guān)系。

（2）個人賬戶養(yǎng)老金

個人賬戶養(yǎng)老金實際儲存額與收入水平成正比，個人補貼額只受工作時段影響，同一工齡狀況的職工補貼額相等。個人實際繳費年限越長，個人賬戶養(yǎng)老金與Z實指數(shù)呈正相關(guān)關(guān)系越明顯。

（3）過渡性養(yǎng)老金

過渡性養(yǎng)老金中G實與Z實指數(shù)呈正比，而G同僅與相關(guān)工作年限有關(guān)?？梢?，過渡性養(yǎng)老金總體與Z實指數(shù)呈一定的正相關(guān)關(guān)系。

（4）養(yǎng)老金替代率

養(yǎng)老金替代率，是指勞動者退休時的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率。它是衡量勞動者退休前后生活保障水平差異的基本指標之一。經(jīng)分析，養(yǎng)老金總數(shù)并不完全與Z實指數(shù)呈正比關(guān)系，因此收入越高的職工養(yǎng)老金基本替代率相對越低。

2.職工工齡對養(yǎng)老金的影響

（1）基礎(chǔ)養(yǎng)老金

基礎(chǔ)養(yǎng)老金與工齡呈正比關(guān)系，工齡每增加一年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金多發(fā)放1%。

（2）個人賬戶養(yǎng)老金

在實際繳費年限和基數(shù)相同的情況下，個人賬戶養(yǎng)老金也處于同一水平。

（3）過渡性養(yǎng)老金

過渡性養(yǎng)老金的G同與G實都與職工相關(guān)工作年限呈正比關(guān)系，視同繳費期間工齡每增加1年，G同相應多發(fā)放1%。實際繳費期間工齡每增加1年，G實相應多發(fā)放1%。

（4）養(yǎng)老金替代率

在收入水平相同的情況下，養(yǎng)老金水平等同于養(yǎng)老金替代率水平，與職工工齡成正相關(guān)關(guān)系。

3.退休年限對養(yǎng)老金的影響

（1）基礎(chǔ)養(yǎng)老金

在同樣政策、同等收入水平及工齡情況下，基礎(chǔ)養(yǎng)老金處于同一水平。

（2）個人賬戶養(yǎng)老金及過渡性養(yǎng)老金

在實際繳費起始時間相同的情況下退休越晚，個人賬戶積累越多，同時根據(jù)北京市社保政策發(fā)放的過渡性養(yǎng)老金彌補了繳費時間短、個人賬戶積累少的職工養(yǎng)老金，使得收入水平和工作年限相同的職工養(yǎng)老金在不同年度期間基本處于同一水平。

（3）養(yǎng)老金替代率

在收入水平和工作年限相同的情況下，養(yǎng)老金水平與養(yǎng)老金替代率水平保持一致，在不同年度期間基本處于同一水平。

四、養(yǎng)老金綜合測算與替代率分析

1.養(yǎng)老金綜合測算及補差情況分析

根據(jù)北京市社會保險規(guī)定以及職工現(xiàn)有收入水平，可測算出某事業(yè)單位職工退休時的養(yǎng)老金水平（不考慮通貨膨脹因素）。本文所選取樣本事業(yè)單位總計125人，其中10年之內(nèi)退休職工的有39人。

根據(jù)統(tǒng)計，這39名職工中：38人身份為干部，1人為工人；男性職工28人，女性職工11人；如按養(yǎng)老保險金計算標準進行測算，平均養(yǎng)老金為5503元，按單位原退休金標準，平均退休金為4976元，測算所得養(yǎng)老金與退休金之比率平均為112%，其中在100%以上的有28人，最高為134%，在100%以下的11人，最低為79%。

結(jié)合測算，可以得出十年內(nèi)退休職工的養(yǎng)老金補差情況（見表4）。

事業(yè)單位職工由退休金過渡到養(yǎng)老金之后，確實存在著部分職工養(yǎng)老金低于按退休金標準發(fā)放水平的情況，目前一般由單位根據(jù)養(yǎng)老金相對退休金的差額進行補差，每月發(fā)放，直到退休職工去世時截止。樣本單位補差情況如上表所示，執(zhí)行補差部分有11人，占總數(shù)的28.2%。10年內(nèi)退休的職工平均退休金為4976元，平均養(yǎng)老金為5503元，總體來說養(yǎng)老金數(shù)額大于退休金，表明參加養(yǎng)老保險對于提高職工退休待遇有益處。

由于青年職工收入水平有較大增長潛力，其工資基數(shù)將呈現(xiàn)不可準確預測的遞增趨勢，因此對于青年職工尤其是入職時間較短的職工養(yǎng)老金預測也具有很多不確定性。不確定因素主要有職工未來收入水平、單位實際上報的工資基數(shù)、社保實際認定的職工工齡、未來事業(yè)單位后的養(yǎng)老金政策以及未來企事業(yè)單位職工退休年齡相關(guān)政策等。

2.養(yǎng)老金、退休金及在職工資對比及替代率分析

目前實行的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度是以向城鎮(zhèn)退休人員提供基本生活保障為目的的制度，制度設(shè)計的基本養(yǎng)老金目標替代率為60%左右。分析某事業(yè)單位125名職工的養(yǎng)老金替代率對于衡量職工退休后生活水平具有重要意義。

由基本養(yǎng)老金替代率匯總表，我們可以得出該事業(yè)單位單位職工的平均基本養(yǎng)老金替代率為43.9%，高于50%的有24人，占總?cè)藬?shù)的18.90%。養(yǎng)老金與退休金之比平均為121.6%，其中高于100%的有105人，占總?cè)藬?shù)的82.7%，低于80%的有7人，占總?cè)藬?shù)的5.5%。

因此，在基本養(yǎng)老金替代率較低的情況下，制定辦法來提高職工養(yǎng)老金就迫在眉睫，否則職工養(yǎng)老金相較退休金并無顯著提高，而在職期間工資受繳費影響減少，職工對于參加養(yǎng)老保險預期暗淡，消極回應，勢必造成改革推行困難。

五、結(jié)論和建議

1.應建立職業(yè)年金制度，形成養(yǎng)老保險第二支柱

在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，應建立職業(yè)年金制度，加大社會保險福利，費用由單位或單位個人共同繳納而建立的補充性養(yǎng)老保險，可避免事業(yè)單位工作人員在退休后工資收入降低對生活的影響，是在基本養(yǎng)老金之外增加的一項退休收入。建立職業(yè)年金制度可以完善薪酬體系，提高職工養(yǎng)老金待遇和留住人才，可以減少職工在職時后顧之憂。另外，還可積極發(fā)展商業(yè)保險等其他補充養(yǎng)老保險形式，作為第三支柱來不斷提高事業(yè)單位職工退休后的生活水平。

2.應提升Z實指數(shù)和繳費基數(shù)，提高實際繳費期間的繳費工資率

事業(yè)單位為職工加入養(yǎng)老保險后，職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分核算所用的Z實指數(shù)以實際繳費期間的Z實指數(shù)為準，影響?zhàn)B老金的主要因素是工資收入水平。盡管事業(yè)單位職工實際繳費年限只有數(shù)年，個人賬戶金部分積累數(shù)額不大，但統(tǒng)籌部分的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分與Z實指數(shù)成正比，在繳費基數(shù)上下限區(qū)間有很大差距，同時過渡性養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金部分也與實際繳費Z實指數(shù)成正比關(guān)系，因此，退休金高低與實際繳費期間的繳費基數(shù)密切相關(guān)，應提高職工實際繳費期間的繳費工資率。

3.應制定具體改革措施，解除利益相關(guān)群體疑慮

通過宣傳和教育可以消除職工對改革的疑慮，增強職工對改革的信心，要制定出具體的改革方案，使職工能夠信服地確認改革的根本目標是穩(wěn)步提高待遇。通過初步確定養(yǎng)老金基本替代率，規(guī)定職業(yè)年金的計發(fā)方法，保證職工在改革過渡期的利益補償?shù)鹊取Ｍㄟ^宣講會、查詢系統(tǒng)、宣傳手冊等方法使職工了解這些理念和方法，可以有效地解答職工的疑慮，使改革推行順暢、平穩(wěn)過渡。

參考文獻

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事業(yè)單位養(yǎng)老金改革范文第3篇

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老金“雙軌制”；制度并軌；待遇并軌；時序模式

經(jīng)過多年的改革試點和醞釀，2015年1月，國務院出臺《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，3月，人力資源和社會保障部、財政部印發(fā)了《貫徹落實<決定>的通知》，進一步細化了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的實施細則和步驟，明確了“一個統(tǒng)一、五個同步”的改革思路，提出了化解養(yǎng)老金“雙軌制”的具體路徑：先集中解決機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一的問題，邁出制度并軌的決定性一步；在此基礎(chǔ)上，完善相關(guān)政策實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。養(yǎng)老金“雙軌制”并軌的經(jīng)驗表明：“雙軌制”并軌路徑內(nèi)在地遵循著從制度并軌到待遇并軌的時序模式。養(yǎng)老金“雙軌制”本身就蘊含公私兩個部門間養(yǎng)老保險制度比較的視域，在當前全國各地積極制定符合本地區(qū)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度方案，推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，養(yǎng)老金“雙軌制”并軌成為必然趨勢的背景下，在把握養(yǎng)老金“雙軌制”并軌的時序模式的基礎(chǔ)上，從業(yè)已運行20多年的企業(yè)養(yǎng)老保險制度與當前出臺的機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度對比的角度，評論當前的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革在何種意義上實現(xiàn)了養(yǎng)老金“雙軌制”的并軌，對推進和完善當前機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有著重要的實踐意義。

一、養(yǎng)老金“雙軌制”并軌的時序模式：從制度并軌到待遇并軌的有效制度建設(shè)

不斷擴大的養(yǎng)老金待遇是引起人們對養(yǎng)老金“雙軌制”詬病的導火索，也引起了學界的廣泛關(guān)注。學界對養(yǎng)老金“雙軌制”的研究，主要從勞動力市場的統(tǒng)一、實現(xiàn)社會公平正義、提高社會治理能力和治理現(xiàn)代化的角度論證實現(xiàn)養(yǎng)老金“雙軌制”并軌的必要性；從制度目標理念、籌資模式、資金管理及運營方式、養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次、覆蓋率狀況、財政負擔狀況、養(yǎng)老金待遇標準、參保者單位繳費負擔等八個指標來論述機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險制度在起點公平、過程公平以及結(jié)果上的不公平。養(yǎng)老保險“雙軌制”的起源與改革；我國雙軌制演變的歷程和與市場經(jīng)濟體制改革之間的互動邏輯；養(yǎng)老金“雙軌制”下導致待遇差產(chǎn)生的制度、調(diào)整政策、資金來源、體系的不完善和政治因素；在實現(xiàn)雙軌制并軌的路徑上，鄭功成認為，“雙軌制”的并軌應該分三步走，第一步是盡快為機關(guān)事業(yè)單位建立公職人員基本養(yǎng)老保險制度，讓其工作人員承擔繳費義務，實行統(tǒng)賬結(jié)合的財務機制，實現(xiàn)與企業(yè)職工義務平等與財務機制統(tǒng)一的目標；第二步是對待遇進行結(jié)構(gòu)分解，用雙層結(jié)構(gòu)替代單一層次，逐步降低機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老金，使之與企業(yè)基本養(yǎng)老金待遇相近；第三步是實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老金計發(fā)辦法一樣的機制。這些研究對推進養(yǎng)老金“雙軌制”并軌改革有著重要意義，然而學界卻較少論及養(yǎng)老金“雙軌制”并軌的時序模式，就是實現(xiàn)養(yǎng)老金并軌制度建設(shè)的先后順序以及制度建設(shè)內(nèi)容間的邏輯關(guān)系。養(yǎng)老金“雙軌制”本身就蘊含著制度和待遇兩個層面的不公正，首先，在養(yǎng)老保障制度上，機關(guān)事業(yè)單位采取傳統(tǒng)的財政供養(yǎng)型退休金制度，而企業(yè)則采取單位與個人繳費型的現(xiàn)代養(yǎng)老保險制度；其次，在養(yǎng)老待遇方面，在不同養(yǎng)老制度邏輯作用下，機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)單位人員享受著不同的養(yǎng)老金待遇。養(yǎng)老制度不公是引起待遇不公的根本性原因，待遇不公是制度不公的表征，制度和待遇不公正是養(yǎng)老金“雙軌制”的一個問題的兩個層面。相應地，養(yǎng)老金“雙軌制”的并軌也必然包含制度并軌和待遇并軌兩個層面和階段，養(yǎng)老金“雙軌制”并軌必須通過有效制度建設(shè)，消解導致不同待遇差距的制度性因素，破除機關(guān)事業(yè)單位傳統(tǒng)的財政供養(yǎng)型的退休金制度，建立起與企業(yè)相同的現(xiàn)代養(yǎng)老保險制度，解決規(guī)則不同問題，實現(xiàn)制度并軌；在此基礎(chǔ)上對機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老金待遇再進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，最終實現(xiàn)待遇的并軌。從時序模式的意義上講，養(yǎng)老金“雙軌制”并軌就是從制度并軌到待遇并軌的有效制度建設(shè)過程，必須妥善處理好制度和待遇之間的關(guān)系，制度并軌是前提和保障，待遇并軌是導向和目的。自2005年以來，國家連續(xù)11年以10%的增長率提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的替代率，雙軌制下的養(yǎng)老金待遇差有所縮小，從2005年前后的2.0倍下降到2013年的1.4倍。然而，在當前經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，人口老齡化問題日益嚴重的情況下，不改變機關(guān)事業(yè)單位傳統(tǒng)的財政供養(yǎng)型退休金制度，不實現(xiàn)制度并軌，單純利用行政手段提高企業(yè)職工養(yǎng)老保險替代率，忽視了養(yǎng)老保險水平正常增長的因素，嚴重影響了養(yǎng)老保險制度的穩(wěn)定可持續(xù)性，也仍然不能解決人們對機關(guān)事業(yè)單位人員不用承擔繳費義務而享受較高待遇的制度詬病，同時也造成了機關(guān)事業(yè)單位人員對企業(yè)人員的攀比。2008年上海等五省市開展事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革試點工作，在缺少待遇的補償機制的條件下，試圖在事業(yè)單位建立起與企業(yè)職工相同的養(yǎng)老保險制度，單純簡單實現(xiàn)制度并軌而不妥善處理待遇問題，違背了福利剛性原則，割裂了待遇和制度之間的聯(lián)系，改革缺少制度的有效性，同樣也無法解決養(yǎng)老金“雙軌制”的問題。2015年機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案出臺后，飽受人們詬病的養(yǎng)老金“雙軌制”問題似乎得以解決，公共部門享有養(yǎng)老金特權(quán)的歷史一去不復返了。有效制度供給是保證制度目標實現(xiàn)的前提。養(yǎng)老金“雙軌制”本身就蘊含著比較的研究視域，2015年出臺的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案與業(yè)已運行20多年企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度在制度和待遇兩個維度的相同與不同之處，是養(yǎng)老金“雙軌制”能否實現(xiàn)并軌的重要指標，集中體現(xiàn)了當前改革在何種意義上實現(xiàn)了養(yǎng)老金“雙軌制”的并軌。

二、核心制度并軌——當前機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革與企業(yè)養(yǎng)老保險制度相同點

通過比較發(fā)現(xiàn)，2015年出臺的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案在制度模式、繳費機制、個人賬戶規(guī)模、視同繳費年限、養(yǎng)老保險待遇計發(fā)、養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法、待遇發(fā)放形式、基金管理方式、養(yǎng)老保險體系等方面與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度安排相同。第一，在制度模式上，兩者都采用了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險模式，2015年改革方案明確提出了要建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，單位和個人要承擔養(yǎng)老保險費的繳費義務，以此消解機關(guān)事業(yè)單位人員不用承擔繳費義務卻享受較高待遇的傳統(tǒng)財政供養(yǎng)型的退休金制度。第二，在繳費機制上，兩者都采取了單位和個人共同負擔基本養(yǎng)老保險費的方式；并且在基本養(yǎng)老保險費率上，單位和個人繳納的比例都相同，分別為單位工資總額的20%和本人繳費工資的8%；在繳費基數(shù)上，兩者都是按照所在地上年度在崗職工平均工資的60%保底，300%封頂。第三，在個人賬戶規(guī)模上，兩者都是按照個人繳費工資基數(shù)的8%納入到個人賬戶，全部由個人繳費形成。第四，在基本養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法方面，兩者都采取了相同的計發(fā)辦法?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，有視同繳納年限的，再加上過渡性養(yǎng)老金。第五，在視同繳納年限計算上，2015年出臺的方案與企業(yè)職工養(yǎng)老保險視同繳納年限一樣，都是在建立個人賬戶前符合規(guī)定的工作年限為視同繳納年限。第六，在轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法上，兩者采取相同的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，個人賬戶儲存額全部轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌基金轉(zhuǎn)移12%。第七，在影響待遇的變量上，在統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險制度下，兩者也實現(xiàn)了影響基本養(yǎng)老金待遇水平的變量趨于一致：退休時所在地上年度在崗職工平均工資水平；個人繳費年限；歷年來實際繳費水平；個人工作年限。第八，在待遇發(fā)放形式上，兩者都采取社會化發(fā)放形式，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)通過銀行、郵局網(wǎng)點發(fā)放。第九，在基金的管理方式上，兩者都采取收支兩條線的管理方式。第十，在養(yǎng)老保險體系上，兩者都建立了三大支柱，即由基本養(yǎng)老金+補充養(yǎng)老金+個人儲蓄。2015年出臺的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，正是通過上述十個方面與企業(yè)養(yǎng)老保險制度相同制度安排，使得機關(guān)事業(yè)單位工作員確立了現(xiàn)代養(yǎng)老保險理念和承擔繳費義務的意識，國家財政角色由原來作為退休費保障者轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)老保險繳費者，實現(xiàn)了對傳統(tǒng)財政供養(yǎng)型退休金制度的部分消解，統(tǒng)賬結(jié)合的社會養(yǎng)老保險制度雛形正式建立起來，實現(xiàn)了與企業(yè)養(yǎng)老保險核心制度的并軌。

三、當前機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革與企業(yè)養(yǎng)老保險制度不同之處

養(yǎng)老金“雙軌制”的并軌最為根本的是實現(xiàn)待遇的并軌，除了上述相同點的制度安排，通過對參保范圍、繳費工資基數(shù)、過度系數(shù)、職業(yè)年金等影響?zhàn)B老金待遇的具體指標比較分析，可以發(fā)現(xiàn)2015年出臺的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案與企業(yè)養(yǎng)老保險制度存在不同。第一，在參保范圍上，此次機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革嚴格按照機關(guān)事業(yè)單位編制管理規(guī)定確定參保人員范圍，人員參保范圍是機關(guān)事業(yè)單位的編制內(nèi)人員，參保單位是機關(guān)單位、參公事業(yè)事業(yè)以及分類改革確定為公益一類和公益二類的事業(yè)單位，確定轉(zhuǎn)企的事業(yè)單位將參加企業(yè)養(yǎng)老保險；此次參保范圍是以人員身份來界定，而企業(yè)養(yǎng)老保險參保范圍是與用人單位建立勞動關(guān)系的企業(yè)職工，在參保范圍上也烙上明顯的體制內(nèi)外差別的“雙軌制”印記。第二，在繳費工資基數(shù)上，機關(guān)事業(yè)單位繳費基數(shù)是按照職務和職級確定的工資項目來確定繳費基數(shù)，一般包括基本工資、津補貼等項目，事業(yè)單位一般為績效工資，機關(guān)單位為津補貼，因此，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費基數(shù)高低受工資福利政策的影響較大；而企業(yè)職工養(yǎng)老保險是以現(xiàn)有實發(fā)數(shù)，全口徑納入到繳費基數(shù)范圍內(nèi)，受企業(yè)的經(jīng)濟效益影響較大。第三，視同繳納年限的時間不同，此次機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險是以2014年9月30日為時間節(jié)點，而企業(yè)職工養(yǎng)老保險以1995年12月31日為時點，從這點可以看出，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革滯后企業(yè)養(yǎng)老保險改革近20年。第四，視同繳納指數(shù)上不同，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險視同繳納指數(shù)是根據(jù)退休時的職務職級來確定對應的視同繳納指數(shù)，人社部授權(quán)各地區(qū)制定符合各地實際的各類人員視同繳納指數(shù)表；與機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險不同，企業(yè)養(yǎng)老保險則統(tǒng)一規(guī)定為1。第五，養(yǎng)老保險費用征收上，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)雖然都由社保經(jīng)辦機構(gòu)核定，但卻分別建賬管理。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金單獨建賬，并且明確了基金管理的為省級統(tǒng)籌，建立以省級為統(tǒng)籌的基金池，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金分別管理使用，并納入財政專戶管理。第六，關(guān)于過渡期，2015年機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革為了保證新老制度的平穩(wěn)過渡，待遇不降低，設(shè)定了10年的過渡期，并且明確：過渡期內(nèi)實行新老待遇計發(fā)辦法對比，保低限高；而企業(yè)養(yǎng)老保險改革沒有設(shè)立過渡期。第七，在補充養(yǎng)老保險上，2015年機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革強制建立了職業(yè)年金制度，在繳納比例上，單位繳納8%，個人繳納4%；而企業(yè)養(yǎng)老保險的企業(yè)年金，是非強制性的，是企業(yè)根據(jù)經(jīng)濟效益自愿建立，并且現(xiàn)行2004年制定的《企業(yè)年金試行辦法》規(guī)定在繳費額度上規(guī)定不超過工資總額的1/12，2016年6月人社部起草的《企業(yè)年金規(guī)定（征求意見稿）》中，下調(diào)了企業(yè)年金繳納的上限，將企業(yè)繳納上限由上年度職工工資總額的“十二分之一”調(diào)整為8%，將企業(yè)和職工個人繳費之和的上限由“六分之一”調(diào)整為12%，并且明確了具體繳費比例由企業(yè)和職工協(xié)商確定。雖然這一調(diào)整實現(xiàn)了企業(yè)年金與職業(yè)年金在繳費比例的一致，但是由于企業(yè)年金在企業(yè)根據(jù)經(jīng)濟效益基礎(chǔ)上自愿建立，覆蓋面也極其有限，并且主要集中在國有壟斷性行業(yè)，據(jù)人社部數(shù)據(jù)顯示，截至2014年第三季度全國參加企業(yè)年金的職工人數(shù)為2200多萬人。據(jù)此測算，繳納企業(yè)年金的企業(yè)員工，占全國城鎮(zhèn)就業(yè)人員的比例不足6%，這勢必會導致在養(yǎng)老待遇上新的不平衡。第八，在待遇統(tǒng)籌項目上，機關(guān)事業(yè)單位人員去世后的相關(guān)待遇，比如喪葬費、撫恤金、遺屬生活困難補助等待遇，由單位支付，并且在社會統(tǒng)籌的養(yǎng)老金待遇之外，一些獎勵性的補貼、一次性退休補貼、以及符合相關(guān)政策的其他待遇，仍然由單位支付；而企業(yè)養(yǎng)老保險喪葬費和撫恤金全部由統(tǒng)籌基金支付，并且企業(yè)職工退休后不存在由單位發(fā)放的項目?？梢?，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險并未真正實現(xiàn)獨立于機關(guān)事業(yè)單位之外，實現(xiàn)由單位保障向社會保障的轉(zhuǎn)變。通過以上具體影響?zhàn)B老金待遇的制度安排，實現(xiàn)了機關(guān)事業(yè)單位人員仍然享受著比企業(yè)職工較高的養(yǎng)老金待遇，因此，2015年機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，由于養(yǎng)老保險制度的不完善，僅僅在核心制度上實現(xiàn)了并軌，在養(yǎng)老金待遇方面存在明顯的單位保障的特征，以致在養(yǎng)老金待遇上并未實現(xiàn)并軌，養(yǎng)老金“雙軌制”問題仍將繼續(xù)存在。2016年，人社部、財政部印發(fā)了《關(guān)于2016年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》，明確從2016年1月1日起，為2015年底前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水平，規(guī)定總體調(diào)整水平為2015年退休人員人均基本養(yǎng)老金的6.5%左右，以期實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位首次和企業(yè)同步上調(diào)基本養(yǎng)老金待遇，以此來避免不同群體在養(yǎng)老金待遇方面的相互攀比。當前各地機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革尚處于參保登記、分批次參保、新舊養(yǎng)老制度處于破與立的過渡階段，制度尚未完全并軌，甚至諸如中央層面的單位事業(yè)單位分類改革、績效工資改革等配套改革措施尚未完成的情況下，同步調(diào)整養(yǎng)老金待遇，違背了從制度到待遇并軌的時序，同時，在現(xiàn)有機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工之間養(yǎng)老金待遇仍然存在差距的情況下，同步調(diào)整養(yǎng)老金待遇，只能使得現(xiàn)有差距繼續(xù)擴大，而不能解決養(yǎng)老金待遇差距問題?；诖?，當前實現(xiàn)養(yǎng)老金“雙軌制”并軌的政策著力點，應該注重完善工資制度、人事制度、基金投資運營以及不同制度間銜接等配套措施，盡快在機關(guān)事業(yè)單位建立起完善的統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險制度，為實現(xiàn)待遇并軌打下堅實的基礎(chǔ)。

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事業(yè)單位養(yǎng)老金改革范文第4篇

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老金雙軌制；形成；弊端；解決思路

養(yǎng)老金“雙軌制”指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度，是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物。企業(yè)職工實行由企業(yè)和職工本人按一定標準繳納的“繳費型”統(tǒng)籌制度；機關(guān)和事業(yè)單位的退休金由國家財政統(tǒng)一發(fā)放。兩者實行不同的養(yǎng)老金計發(fā)辦法和調(diào)整機制。隨著改革開放的不斷深入，“雙軌制”的弊端越來越明顯，兩種制度下養(yǎng)老金相差懸殊，政府機關(guān)和事業(yè)單位比企業(yè)平均高兩三倍。近年來“雙軌制”引起社會各界的廣泛關(guān)注和熱議，對當前的養(yǎng)老體制進行改革、取消養(yǎng)老金“雙軌制”勢在必行。

1、養(yǎng)老金“雙軌制”的形成

自建國初期至上世紀80年代初期，我國在計劃經(jīng)濟體制下，企業(yè)基本上都是國有性質(zhì)，企業(yè)職工在職時的工資、退休后的養(yǎng)老，完全由單位負責。80年代中期開始的國有企業(yè)改革，隨著企業(yè)用工制度和工資福利制度改革的深入推進，1991年，國務院頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，規(guī)定社會養(yǎng)老保險費用由國家、企業(yè)和個人三方共同負擔，實行社會統(tǒng)籌，企業(yè)職工養(yǎng)老從“單位保障”邁向了“社會保障”。在這個階段，對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度也進行了研究探索，但改革進程相對滯后，仍實行單位退休養(yǎng)老制度。改革的不同步，造成兩種制度在籌資方式、待遇計發(fā)調(diào)整和管理方式上均不同，形成了所謂的養(yǎng)老“雙軌制”。這一現(xiàn)象是歷史遺留問題，初期改革是“摸著石頭過河”，往往是針對某一地、某一行業(yè)、某一群體先進行改革試驗，然后再逐漸擴展，這種改革不可能是成熟的改革。而此后的養(yǎng)老保險改革也一直圍繞著企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度進行，而機關(guān)事業(yè)單位退休制度一直停留在原地并延續(xù)著以往的做法。如此算來，機關(guān)事業(yè)單位退休制度已沿用60年，而企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度尚不足20年。

2、養(yǎng)老金“雙軌制”的弊端

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和改革開發(fā)的不斷深入，雙軌制”的弊端也越來越明顯。

首先，統(tǒng)籌辦法的不同，導致兩種群體在職人員經(jīng)濟負擔失衡。企業(yè)人員是由其所在單位和職工本人按一定標準繳納保險費，形成基金積累，保證養(yǎng)老金發(fā)放；機關(guān)事業(yè)單位人員則由國家財政統(tǒng)一籌資，個人不負擔繳費義務。這無形中在制度上將在職人員劃分為兩種身份，造成同等條件下因所處單位性質(zhì)不同經(jīng)濟負擔水平的差異，不利人才的公平競爭。

其次，退休辦法的差異拉大群體收入差距，偏離養(yǎng)老金制度保穩(wěn)定和維公平的設(shè)計初衷。按照國家對基本養(yǎng)老保險制度的總體思路，未來基本養(yǎng)老保險目標替代率確定為58.5%?；攫B(yǎng)老金主要目的在于保障廣大退休人員的晚年基本生活。但在目前養(yǎng)老金“雙軌制”下，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險替代率為90%以上，而同期企業(yè)退休職工，僅為不到40%。而且機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標準遠遠高于企業(yè)退休人員，由于政策因素導致收入分配不公平，將帶來諸多的社會矛盾。

最后，雙軌制度之間轉(zhuǎn)移銜接辦法的缺乏，不利于人才合理流動。機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)在養(yǎng)老制度上實行雙軌制，而制度之間又缺乏合理的轉(zhuǎn)移接續(xù)安排，如果企業(yè)人員向機關(guān)事業(yè)轉(zhuǎn)移，其養(yǎng)老保險個人賬戶金額在機關(guān)事業(yè)單位派不上用場；如果機關(guān)事業(yè)單位人員中途離職只能‘凈身出戶’，沒有個人賬戶的積累，這在一定程度上阻礙了人才合理流動。

3、實現(xiàn)養(yǎng)老金“雙軌制”并軌的解決思路

要消除“雙軌制”弊端，應當首先認清其實質(zhì)。養(yǎng)老金待遇懸殊并不是兩個制度并存的必然結(jié)果。世界上許多國家也存在著多元制度安排，但并未構(gòu)成不同群體之間的矛盾沖突，原因是不同制度安排的養(yǎng)老待遇差距極小。因此，理性地看，當前問題的關(guān)鍵不在“雙軌制”而在最終的待遇差距，中心任務并不是簡單地把機關(guān)事業(yè)單位退休制度“并入”企業(yè)養(yǎng)老保險制度，而是朝著一個共同的方向改革和推進，逐步縮小待遇差距，最終取消“雙軌制”。應遵循由易到難、循序漸進、多措并舉的原則，從以下幾個方面入手：

3.1政策制定者高度重視，做好養(yǎng)老保險制度的頂層設(shè)計

養(yǎng)老金待遇水平差距過大不僅是社會保障制度的問題，同時也是國家收入再分配制度的一部分，應與機關(guān)事業(yè)單位分類人事制度、工資制度改革等相結(jié)合，在廣泛征求社會各界的意見的基礎(chǔ)上，研究養(yǎng)老保險頂層設(shè)計方案，避免碎片化，并列出時間表。

3.2通過退休金調(diào)整機制改變，縮小待遇差

繼續(xù)大幅度提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和調(diào)整頻率。對反映差別較大的企業(yè)退休高級職稱科技人員，在調(diào)整待遇的過程中給予傾斜，對退休早、養(yǎng)老金偏低的高齡退休人員給予一定的特殊補償，并形成常態(tài)化機制。

改變機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金調(diào)整機制，代之以與企業(yè)職工養(yǎng)老金同樣的調(diào)整機制，并適當降低調(diào)整次數(shù)，通過退休金的調(diào)整機制的變換，逐步縮小兩大人群已退休人員的待遇差距。

3.3徹底改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度，應遵循的三步走

第一步是盡快為機關(guān)事業(yè)單位建立統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，讓其工作人員承擔相應的繳費義務，即先實現(xiàn)與企業(yè)職工義務平等與財務機制統(tǒng)一的目標。

事業(yè)單位養(yǎng)老金改革范文第5篇

有報道稱，正在研討中的養(yǎng)老體系改革頂層方案，從其改革基本思路看，事業(yè)單位或與企業(yè)并軌。方案中，未來事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度將和企業(yè)的養(yǎng)老制度一致，也就是事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度，要逐步和企業(yè)的基本養(yǎng)老制度“并軌”，實現(xiàn)統(tǒng)一的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式。

隨著十八屆三中全會臨近，近期有關(guān)養(yǎng)老體系改革頂層設(shè)計的各種消息或傳聞也不斷傳出?！笆聵I(yè)單位或與企業(yè)并軌”，這個消息無疑是具有積極意義的，也是讓人寬慰的。因為從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、從職工到城鄉(xiāng)居民，我國用較短時間建立了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度。盡管目前的社會養(yǎng)老體系已基本覆蓋城鄉(xiāng)居民，織就了世界上規(guī)模最大的養(yǎng)老保障安全網(wǎng)。但是我國養(yǎng)老制度還存在一些亟待解決的問題，其中最突出的一個問題就是機關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工的養(yǎng)老金“雙軌制”。

所謂養(yǎng)老金“雙軌制”，就是黨政機關(guān)、事業(yè)單位有一套退休制度，個人無須繳納社保，退休養(yǎng)老金由財政統(tǒng)一支付。另一套是企業(yè)單位實行的“繳費型”養(yǎng)老保險統(tǒng)籌制度。

養(yǎng)老金作為一種公共品，首先必須體現(xiàn)公平原則，而目前的“雙軌制”至少存在兩種不公平。

首先是權(quán)利和義務嚴重不統(tǒng)一造成的不公平。中國社科院的《2012社會保障綠皮書》顯示，機關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金平均高于企業(yè)退休人員達1倍以上。機關(guān)事業(yè)單位人員在工作期間不需繳納各種保險費用，但其退休金卻遠遠高于繳納社保的企業(yè)退休職工。沒有履行義務卻享受著不一般的權(quán)利，這是顯而易見的不公平。

在“雙軌制”中還存在一種隱性的不公平。在繳費型企業(yè)職工養(yǎng)老保險中，職工養(yǎng)老金待遇僅隨物價上漲等因素調(diào)整。而機關(guān)事業(yè)單位退休制中，個人工作期間不僅不用繳費，其養(yǎng)老待遇還與在崗者工資增長掛鉤。事實上，掛鉤后的機關(guān)事業(yè)單位退休金，不僅讓企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金望塵莫及，甚至讓企業(yè)在職職工的工資也只能望其項背。這種掛鉤最終導致兩個制度下的養(yǎng)老金水平形成不斷加大的“待遇差”。于是，兩種養(yǎng)老金的差距日益擴大，而兩條“軌道”也隨之漸行漸遠。

在“雙軌制”的不公平之下，潛藏著巨大的社會隱患。首先，這種制度安排不但讓我國的養(yǎng)老制度失去了本該具備的調(diào)節(jié)收入分配的功能，而且制度性地擴大了居民收入分配差距，加劇了社會矛盾。其次，目前機關(guān)事業(yè)單位“幸福”的退休制度，無疑是不可持續(xù)的。該制度將產(chǎn)生越來越昂貴的人力成本，最終使國家財政不堪重負。