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新居民兒童作為一個(gè)特殊的群體,他們跟隨父母背井離鄉(xiāng),生活在城市社會(huì)的底層,遭受到有意或無意的社會(huì)排斥,無法享受到城市兒童或是農(nóng)村兒童的基本權(quán)益和保護(hù)措施,進(jìn)入了社會(huì)關(guān)愛、社會(huì)服務(wù)的“灰色地帶”,逐漸被“邊緣化”。
截止6月底,嘉善縣共有新居民兒童XX人,其中0-7周歲XX人,7-14周歲XX人。新居民兒童人口基數(shù)大,增長(zhǎng)速度快,他們的健康發(fā)展不僅關(guān)系到新居民家庭在嘉善縣工作、生活的和諧融入,也影響到嘉善縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)的長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定。因此,搭建新居民兒童服務(wù)體系,促進(jìn)新居民兒童健康發(fā)展具有十分重要的意義。
一、新居民兒童服務(wù)體系建設(shè)實(shí)踐情況
1、建立健全底數(shù)清楚、動(dòng)態(tài)準(zhǔn)確的新居民兒童登記管理體系。一是強(qiáng)化新居民兒童人口和居住信息登記管理,深入貫徹落實(shí)《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例》,定期開展專項(xiàng)排查行動(dòng),在著力構(gòu)建新居民人口信息實(shí)時(shí)管理平臺(tái)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步細(xì)化新居民兒童信息采集,定期分析新居民兒童數(shù)據(jù)變化情況,實(shí)現(xiàn)新居民兒童動(dòng)態(tài)化、數(shù)字化管理。二是實(shí)行新居民兒童分類分情管理,根據(jù)是否輟學(xué)、居住年限、日常表現(xiàn)等內(nèi)容,對(duì)新居民兒童實(shí)行分類分情管理,重點(diǎn)對(duì)輟學(xué)在家、問題新居民兒童進(jìn)行排摸登記,并與全縣各綜治工作站、新居民子女學(xué)校及時(shí)進(jìn)行信息比對(duì),全面掌握他們的基本情況,建立相應(yīng)檔案,為服務(wù)管理工作提供準(zhǔn)確、詳實(shí)的信息資料。
2、建立健全全面覆蓋、均等服務(wù)的新居民兒童衛(wèi)生服務(wù)體系。一是做好新居民兒童免疫接種工作,認(rèn)真貫徹《疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》,落實(shí)新居民兒童免疫接種屬地化管理政策,及時(shí)為新居民兒童免費(fèi)辦理預(yù)防接種卡證和第一類疫苗免費(fèi)接種服務(wù),讓新居民能享受到同等的權(quán)利和預(yù)防接種服務(wù),目前嘉善縣共有28410名新居民兒童接收預(yù)防接種。二是做好新居民子女學(xué)校飲食衛(wèi)生工作,結(jié)合浙江省衛(wèi)生強(qiáng)縣創(chuàng)建、食品安全大整治百日行動(dòng)、愛國衛(wèi)生月等活動(dòng),加強(qiáng)對(duì)新居民子女學(xué)校的衛(wèi)生管理,全面建立學(xué)校食堂食品衛(wèi)生管理員制度,切實(shí)提高新居民子女學(xué)校食堂的自我管理水平,新居民子女學(xué)校未發(fā)生食物中毒事件。三是廣泛開展新居民兒童健康教育工作,借助新居民協(xié)管員日常辦證契機(jī),及基層新居民辦證窗口、衛(wèi)生院等陣地向新居民家長(zhǎng)發(fā)放《健康指導(dǎo)書》等各種健康宣傳資料,并結(jié)合各種衛(wèi)生紀(jì)念日、宣傳日,多種形式深入新居民子女學(xué)校開展新居民兒童健康教育和健康促進(jìn)活動(dòng),增強(qiáng)新居民兒童的衛(wèi)生防病意識(shí)。
3、建立健全公平共享、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新居民兒童學(xué)校教育服務(wù)體系。一是建立多方協(xié)作的共育模式,成立了以常務(wù)副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面推進(jìn)新居民子女教育工作,嚴(yán)把“三個(gè)關(guān)”:一是把好入學(xué)關(guān),由新居民事務(wù)部門等部門核準(zhǔn)入學(xué)的四個(gè)條件,教育部門按照審核情況來接納新居民子女入學(xué);二是把好民辦新居民子女學(xué)校安全關(guān),加強(qiáng)對(duì)民辦新居民子女學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、校園安全、接送車輛安全、招生、衛(wèi)生等方面的督查力度,確保消除安全隱患;三是把好民辦新居民子女學(xué)校的收費(fèi)關(guān),嚴(yán)格制止亂收費(fèi)現(xiàn)象,對(duì)符合條件的在民辦新居民子女學(xué)校就讀的學(xué)生繼續(xù)實(shí)施減免課本費(fèi)政策。二是充分發(fā)揮公辦學(xué)校的主渠道作用,充分利用現(xiàn)有教育資源,進(jìn)一步拓展公辦中小學(xué)吸納新居民子女入學(xué)的空間。同時(shí),對(duì)就讀新居民子女學(xué)生實(shí)行無差異化教學(xué),所有中小學(xué)實(shí)施混合編班隨班就讀,倡導(dǎo)融合教育來全面提升育人效果,促進(jìn)新居民子女和本地戶籍學(xué)生共同發(fā)展。2014年上半年,嘉善縣義務(wù)段新居民學(xué)生人數(shù)為21979人,其中公辦吸納為17956人(小學(xué)14004,初中3952),公辦吸納率為81.7%。三是著力加強(qiáng)新居民子女學(xué)校的管理,加強(qiáng)對(duì)新居民子女學(xué)校的督導(dǎo)評(píng)估和年度考評(píng)工作對(duì)通過考核的新居民子女學(xué)校給予經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助,嘉善縣至今已安排獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)達(dá)1000萬元,有效改善新居民子女學(xué)校辦學(xué)條件,提高辦學(xué)水平;加強(qiáng)公辦學(xué)校和新居民子女學(xué)校結(jié)對(duì)管理工作,挑選公辦學(xué)校的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、中層干部,到民辦新居民子女學(xué)校擔(dān)任管理者,全面負(fù)責(zé)學(xué)校日常教育教學(xué)管理工作,并選派 12所公辦學(xué)校參與對(duì)嘉善新居民子女學(xué)校管理;和相關(guān)職能部門組織實(shí)施嘉善新居民子女學(xué)校的安全管理督查整治制度,如接送車接送和車輛安全管理制度、食堂衛(wèi)生改造和管理制度、飲食衛(wèi)生和防疫接種管理制度、消防器材配備和使用制度以及校舍安全檢查制度等。四是強(qiáng)化新居民子女學(xué)校教學(xué)質(zhì)量檢測(cè),通過開展新居民子女學(xué)校教師培訓(xùn)、縣教育局研訓(xùn)中心教育教學(xué)工作調(diào)研,共同做好新居民子女學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控,做到“五個(gè)統(tǒng)一”,推動(dòng)我縣新居民子女學(xué)校整體教育教學(xué)提高。
4、建立健全預(yù)防為主、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的新居民兒童家庭教育工作體系。一是建立新居民家庭教育工作模式,以創(chuàng)建“幸福家庭”為重要載體,建立健全“新居民家庭、教育機(jī)構(gòu)、政府部門、房屋出租人、用工單位”五位一體的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,成立了嘉善縣新居民家庭教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)嘉善縣新居民家庭教 育工作的意見》,并建立縣、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū)、企業(yè))三級(jí)新居民婦女工作組織網(wǎng)絡(luò),成立嘉善縣新居民婦女聯(lián)合會(huì)1個(gè),鎮(zhèn)級(jí)新居民婦女代表會(huì)9個(gè),規(guī)模以上企業(yè) “新居民婦女之家”90個(gè)。二是建立新居民家長(zhǎng)學(xué)校,組織構(gòu)建縣、鎮(zhèn)兩級(jí)新居民家長(zhǎng)學(xué)校組織網(wǎng)絡(luò),針對(duì)新居民家庭教育需求,采取集中授課、交流心得、互動(dòng)游戲等形式將青少年心理特點(diǎn)、溝通技巧、未成年人犯罪特點(diǎn)及預(yù)防等知識(shí)納入家庭教育教學(xué)內(nèi)容之中,進(jìn)一步提高新居民家長(zhǎng)的家庭教育素質(zhì)以及與溝通能力。目前,共開展培訓(xùn)33期,受教育新居民家長(zhǎng)3606人。三是建立新居民兒童綜合幫教機(jī)制,成立“新居民陽光家園”組織,組建了一支學(xué)歷素質(zhì)較高、家庭教育經(jīng)驗(yàn)較為豐富的“新居民陽光媽媽”隊(duì)伍,提供“以新育新”式的綜合幫教服務(wù)。在新居民子女發(fā)生打架斗毆或輕微犯罪時(shí),及時(shí)介入提供“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶,協(xié)調(diào)新居民家長(zhǎng)、學(xué)校及新居民青少年,加強(qiáng)對(duì)青少年的教育引導(dǎo),引導(dǎo)樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀。截止目前,共幫扶結(jié)對(duì)新居民青少年70人。四是推出新居民家庭教育“新蓓蕾成長(zhǎng)”計(jì)劃,配合嘉善縣全國家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系試點(diǎn)工作,制定出臺(tái)以新居民家長(zhǎng)學(xué)校工作機(jī)制逐步完善、新居民家庭教育互動(dòng)平臺(tái)基本建成、新居民家庭教育志愿隊(duì)伍逐步充實(shí)為目標(biāo)的新居民家庭教育“新蓓蕾成長(zhǎng)”計(jì)劃。
5、建立健全普法為主、均衡發(fā)展的新居民兒童綜合素質(zhì)提升體系。一是加強(qiáng)新居民兒童普法教育,加強(qiáng)“六五”普法教育“五個(gè)陣地”建設(shè), 優(yōu)化新居民普法宣傳隊(duì)伍配置,建立新居民六五普法“鄉(xiāng)音”講師團(tuán),重點(diǎn)突出對(duì)新居民兒童的思想道德教育。舉辦新居民學(xué)校學(xué)生“熱愛祖國、勤奮向上”法制宣傳教育系列活動(dòng),以“我愛祖國我愛黨”征文比賽、“小手牽大手”法律知識(shí)競(jìng)賽和法制教育手抄報(bào)比賽為內(nèi)容,加強(qiáng)在校新居民學(xué)生的愛國主義教育和法制教育工作。二是加強(qiáng)新居民兒童思想教育,在新居民子女學(xué)校柳州學(xué)校、車站路小學(xué)建立新居民道德講堂,在新居民兒童中開展弘揚(yáng)社會(huì)公德和開展法制教育,提高新居民兒童道德修養(yǎng),樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀。同時(shí),依托新居民“鄉(xiāng)音”講師團(tuán)成員深入新居民子女學(xué)校開展“中國夢(mèng)”、“十”精神宣講活動(dòng),引導(dǎo)廣大新居民兒童樹立科學(xué)的信念、崇高的理想和正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。三是豐富“新居民兒童”新居民精神文化生活,以弘揚(yáng)“善文化”為契機(jī),積極培育新居民兒童文化事業(yè),鼓勵(lì)有才藝的新居民兒童加入縣新居民藝術(shù)隊(duì),定期進(jìn)企業(yè)、進(jìn)集聚區(qū)進(jìn)行公益演出,豐富新居民文化生活。同時(shí),組織開展新居民親子運(yùn)動(dòng)、新居民文藝匯演等活動(dòng),進(jìn)一步提高新居民兒童自主參與文化活動(dòng)的積極性與主動(dòng)性,今年共開展文藝演出28場(chǎng)次,參與新居民471人。
6、建立健全布點(diǎn)合理、運(yùn)行有效的新居民兒童合法權(quán)益維護(hù)體系。一是建立建立新居民婦女工作體系,成立全市首個(gè)縣級(jí)新居民婦聯(lián),扎實(shí)推進(jìn)縣、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū)、企業(yè))三級(jí)新居民婦女組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè),并成立新居民巾幗志愿者隊(duì)伍,廣泛開展新居民兒童法律維權(quán)、家庭教育等志愿服務(wù),共成立新居民巾幗志愿者隊(duì)伍9支,新居民巾幗270人。二是打造“團(tuán)組織+ ‘青年之家’”的新居民青年工作體系,率先成立了全市首個(gè)縣級(jí)新居民團(tuán)工委,在各鎮(zhèn)(街道)全部建立功能齊全的“新居民青年之家” 9個(gè)、服務(wù)點(diǎn)298個(gè),并充分發(fā)揮“12355”青少年熱線、“優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”等平臺(tái)作用,免費(fèi)為新居民團(tuán)員兒童提供現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢和幫助申請(qǐng)法律援助等服務(wù),積極維護(hù)新居民兒童合法權(quán)益,關(guān)心幫助弱勢(shì)新居民兒童健康成長(zhǎng),接待新居民團(tuán)員兒童法律咨詢66人次。三是建立“一社雙工”新居民兒童關(guān)愛聯(lián)動(dòng)機(jī)制,在全縣范圍招募持證社工和義工志愿者擔(dān)任新居民兒童維權(quán)法律顧問,依托致和社工服務(wù)社為新居民青少年提供法律咨詢、建議、等綜合維權(quán)服務(wù),切實(shí)維護(hù)新居民兒童合法權(quán)益。目前嘉善縣共有持證社工277名。
二、新居民兒童服務(wù)體系建設(shè)存在的問題
1、隨遷的新居民兒童違法犯罪問題較為突出。因新居民家長(zhǎng)觀念、工作時(shí)間、高考政策的影響,部分義務(wù)教育階段的新居民學(xué)生六年級(jí)畢業(yè)或初中階段輟學(xué)在家,由于缺乏有效的教育約束體系以及受到不良風(fēng)氣的影響,拉幫結(jié)派、打架斗毆的情況較多,盜竊等犯罪案件比較多發(fā)。據(jù)公安部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,以2011年為例,全縣當(dāng)年被采取刑事強(qiáng)制措施人員總數(shù)為1460人,其中新居民未成年人為73人,總占比為5%,在全縣被采取刑事措施的未成年人中占比93.59%,同比增加2.29個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí),盜竊等侵財(cái)性犯罪占比為80.8%,同比提高了近30個(gè)百分點(diǎn)。
2、縣城區(qū)新居民子女義務(wù)教育入讀公辦學(xué)校難度較大。因魏塘街道、羅星街道、開發(fā)區(qū)(惠民街道)集聚了全縣70%左右的新居民人口,其隨遷子女入讀公辦學(xué)校存在一定的困難。目前,嘉善縣12所新居民子女學(xué)校主要集中在這三個(gè)鎮(zhèn)、街道,學(xué)校間為爭(zhēng)奪生源,存在無序競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象,直接影響了新居民子女教師質(zhì)量以及對(duì)教育教學(xué)方面的有效投入。同時(shí),新居民隨遷子女學(xué)前教育機(jī)構(gòu)也存在著無序管理的現(xiàn)象,無證的幼兒園、幼托所數(shù)量較多,缺乏有效的監(jiān)管,安全隱患比較突出。
3、新居民家庭教育氛圍還不夠濃厚。雖然嘉善縣婦聯(lián)在新居民家庭教育方面開展了大量的工作,但是因新居民家長(zhǎng)文化素質(zhì)整體偏低、工作時(shí)間長(zhǎng)、人員流動(dòng)性大等客觀情況的影響,新居民家長(zhǎng)對(duì)子女家庭教育重視程度還不夠,在具體的教育方式方法上掌握不夠,與子女主動(dòng)溝通交流意識(shí)仍舊比較差。同時(shí),部分職能部門也并未有效地將新居民家庭教育納入本單位的年度 工作計(jì)劃。
三、新居民兒童服務(wù)體系建設(shè)思考
新居民兒童問題是我國改革和發(fā)展帶來的一種特殊現(xiàn)象,涉及面廣,影響深遠(yuǎn),它關(guān)系到下一代的健康成長(zhǎng),關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定,是促進(jìn)新老居民和諧生活需要解決的一個(gè)難點(diǎn),也是加強(qiáng)新居民服務(wù)管理工作、創(chuàng)新社會(huì)管理的一個(gè)重點(diǎn)。為此,我們應(yīng)該高度重視新居民兒童問題,采取必要措施,做好新居民兒童服務(wù)體系建設(shè)的各項(xiàng)工作。
1、構(gòu)建新居民兒童服務(wù)管理保障體系。新居民兒童服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,涉及的部門多、范圍廣,需要明確職能部門的工作任務(wù)并強(qiáng)化工作職責(zé),各司其職、相互配合,形成統(tǒng)分結(jié)合、部門合作的組織保障體系。教育部門要不斷提高新居民子女義務(wù)教育階段公辦學(xué)校吸納率,規(guī)范學(xué)前教育,加強(qiáng)對(duì)民辦新居民子女學(xué)校的扶持,提高教學(xué)質(zhì)量;司法部門要加強(qiáng)對(duì)新居民兒童的普法宣傳,深入開展社區(qū)矯正工作,積極預(yù)防新居民未成年人犯罪;新居民事務(wù)部門要?jiǎng)?chuàng)新新居民兒童宣傳教育方式,利用互動(dòng)性強(qiáng)、新居民兒童易于接受的宣傳教育載體,進(jìn)行科技、文化、法制等宣傳教育;衛(wèi)生部門要進(jìn)一步擴(kuò)大新居民公共衛(wèi)生均等化覆蓋范圍和服務(wù)項(xiàng)目,使新居民兒童享受均等化的衛(wèi)生服務(wù)。同時(shí),要建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,設(shè)立新居民兒童服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),保障新居民兒童服務(wù)體系建設(shè)工作持續(xù)有效開展。
2、加強(qiáng)新居民子女學(xué)校教育與管理。目前嘉善縣新居民民辦學(xué)校12所,2所公辦學(xué)校全部吸納的新居民學(xué)生,新居民學(xué)生人數(shù)達(dá)2.19萬余人,受學(xué)校硬件設(shè)施、師資力量、教育環(huán)境等因素,新居民子女學(xué)校教育參差不齊,進(jìn)一步整合嘉善縣優(yōu)質(zhì)教育資源,加強(qiáng)新居民子女學(xué)??己斯芾砗蛙浻布ㄔO(shè),為新居民子女創(chuàng)造良好的就學(xué)環(huán)境。
3、加強(qiáng)新居民家長(zhǎng)學(xué)校建設(shè)。充分發(fā)揮新居民家長(zhǎng)學(xué)校在增強(qiáng)新居民家庭成員溝通能力、交流家庭教育經(jīng)驗(yàn)等方面的積極作用,創(chuàng)新新居民家庭教育課程編排模式,根據(jù)新居民家庭教育中存在的問題及不同學(xué)齡段孩子家長(zhǎng)、不同職業(yè)層次家長(zhǎng)的需求,編排新居民家庭教育課程內(nèi)容,形成“菜單式”點(diǎn)播服務(wù)。借助集中授課、觀看錄像、交流心得、互動(dòng)游戲等新居民家長(zhǎng)參與度高的教學(xué)形式,增強(qiáng)新居民家長(zhǎng)與子女的參與度,取得新居民家長(zhǎng)的支持和配合,提升家長(zhǎng)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。
4、充實(shí)新居民兒童關(guān)愛隊(duì)伍力量。建立由熱心新居民兒童教育工作、具有較高文化教育素養(yǎng)的社會(huì)各界人士組成新居民兒童服務(wù)志愿者隊(duì)伍。另一方面,協(xié)調(diào)有關(guān)部門動(dòng)員離退休干部、黨員、教師、新居民家長(zhǎng)、政法干警、青年志愿者及其他社會(huì)工作者,充實(shí)新居民社工隊(duì)伍,共同參與到新居民子女的教育管理中來,開展新居民子女的教育幫扶、心理輔導(dǎo)、法律援助、社區(qū)矯正等志愿者活動(dòng)。對(duì)有不良行為、刑釋解教等“問題青少年”,要落實(shí)專人做好幫教工作。
5、關(guān)注新居民子女心理健康。由于新居民家庭環(huán)境、生活環(huán)境、學(xué)習(xí)環(huán)境的綜合影響,新居民兒童自閉現(xiàn)象比較普遍,他們遇到問題不愿溝通、不擅溝通,缺乏有效的疏導(dǎo)途徑,造成許多新居民青少年心理障礙,容易引發(fā)激情犯罪、暴力犯罪。一方面要在新居民子女學(xué)校開設(shè)心理課程和配備新居民兒童心理疏導(dǎo)室,為新居民子女提供心理疏導(dǎo)服務(wù),解決其生活、學(xué)習(xí)等方面的困惑和增強(qiáng)新居民子女對(duì)心理輔導(dǎo)的認(rèn)識(shí),以緩解新居民子女在融入當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)、生活過程中的心理問題。同時(shí),組建新居民心理志愿者服務(wù)隊(duì),定期到新居民子女學(xué)校開展形式多樣的心理專業(yè)知識(shí)講座與輔導(dǎo),解答新居民子女心理疑惑和提高自我心理調(diào)試能力,塑造健康積極的人格。
6、充分發(fā)揮社區(qū)平臺(tái)作用。利用社區(qū)資源,在宣傳欄上張貼有關(guān)新居民兒童教育法律法規(guī)和現(xiàn)代家庭教育知識(shí),使廣大新居民家長(zhǎng)切實(shí)加強(qiáng)教育子女的責(zé)任意識(shí)。將新居民兒童作為社區(qū)實(shí)踐活動(dòng)對(duì)象之一,鼓勵(lì)各鎮(zhèn)(街道)圖書館、電子閱覽室等公共文化場(chǎng)所、文化設(shè)施向新居民兒童開放,組織新居民兒童共同參與暑期實(shí)踐活動(dòng),豐富新居民兒童子女的假期生活。