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失地農(nóng)民范文第1篇

一、征地安置政策的基本目標

我國現(xiàn)行征地安置政策基本上是一種純粹的經(jīng)濟補償辦法，即國家按照被征收土地的原用途給農(nóng)民予以直接的經(jīng)濟賠償，如土地補償費是對農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權的財產(chǎn)補償，安置補助費是補償農(nóng)業(yè)從業(yè)人員因征地而就業(yè)不充分或一時不能就業(yè)所承受的損失，等等?？隙ǖ卣f，這種經(jīng)濟補償機制是必要的，目前顯然也發(fā)揮了積極的作用，應該堅持下去并逐步得到改進。

也應認識到，現(xiàn)行的經(jīng)濟補償機制是低水平、不全面的，難以完成所有的工作。大量的實證調查揭示，這種補償在結果上無法恢復被安置者以前的收入和生活水平。在大多數(shù)情況下，即便及時足額給付了經(jīng)濟補償，失地農(nóng)民在很長時間以后仍會處于貧困狀態(tài)。這就警示我們：現(xiàn)行的征地安置政策是一種普遍缺乏效用而且很容易被濫用的方法，不足以預防失地農(nóng)民的貧困，必須加以調整和完善。

預防和緩解失地農(nóng)民貧困問題的最好辦法，是重新審視征地安置工作的政策目標和手段，且重點應放在檢討損失評估和補償?shù)乃季S方式上。進而言之，征地安置政策不應簡單地視為支付賠償或置換原有資產(chǎn)，其思路應更為寬廣：使失去土地的人重新建立生產(chǎn)力并提高他們的生活水平。一句話，應把實現(xiàn)失地農(nóng)民的“可持續(xù)生計”作為未來征地安置政策的基本目標。

“可持續(xù)生計”（sustainablelivelihoods）概念最早見于20世紀80年代末世界環(huán)境和發(fā)展委員會的報告。1992年，聯(lián)合國環(huán)境和發(fā)展大會（UNCED）將此概念引入行動議程，主張把穩(wěn)定的生計作為消除貧困的主要目標。1995年，哥本哈根社會發(fā)展世界峰會（WSSD）和北京第四屆世界婦女大會（FWCW）進一步強調了可持續(xù)生計對于減貧政策和發(fā)展計劃的重要意義。所謂“可持續(xù)生計”，是指個人或家庭為改善長遠的生活狀況所擁有和獲得的謀生的能力、資產(chǎn)和有收入的活動。在此框架內(nèi)，資產(chǎn)的定義是廣泛的，它不僅包括金融財產(chǎn)（如存款、土地經(jīng)營權、生意或住房等），還包括個人的知識、技能、社交圈、社會關系和影響其生活相關的決策能力。

應當說，黨和政府一直高度重視失地農(nóng)民的可持續(xù)生計工作。計劃經(jīng)濟時期，國家對失地農(nóng)民普遍實行的“招工安置”或“就業(yè)安置”政策，就較好地解決了廣大農(nóng)民的長遠生計問題。只是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和戶籍制度、勞動用工制度的改革，原有的招工安置和農(nóng)轉非等辦法，在實踐中已失去原有作用和意義，各種矛盾和問題才開始凸現(xiàn)。因此，重新理解和認識可持續(xù)生計政策，并以此作為征地安置工作的基本目標，具有很強的現(xiàn)實意義和政策意涵。

二、實現(xiàn)政策目標的四種手段

第一、設計合理的補償機制。征地補償金作為農(nóng)民失地后原有資產(chǎn)置換的費用，在解決失地農(nóng)民生活燃眉之急和重建新的生計系統(tǒng)方面起著關鍵性作用。因此，制定一個科學合理的補償機制，是落實可持續(xù)生計政策的一個重要步驟。合理的補償機制應以提高或恢復失地農(nóng)民的收入和生活水平為目標。這可從兩個方面加以理解。首先，征地補償費即便不能做到對失地損失的“全額賠償”，至少應保證及時足額支付置換農(nóng)民原有資產(chǎn)的費用?；诂F(xiàn)行法律規(guī)定的征地補償費嚴重偏低的實際，未來的征地補償標準應在現(xiàn)有的基礎上著重考慮以下三個方面的因素，即土地的潛在收益和利用價值，土地對農(nóng)民承擔的生產(chǎn)資料和社會保障的雙重功能和土地市場的供需狀況。其次，置換資產(chǎn)最多只能使失地農(nóng)戶保持和以前一樣的發(fā)展速度，而不能彌補由此損失的時間，“迎頭趕上”。要想真正實現(xiàn)加速發(fā)展，就必須在此之外，還向失地農(nóng)民提供以發(fā)展為目的的投資。

第二、引導和幫助失地農(nóng)戶積累資產(chǎn)。資產(chǎn)的社會福利效用是顯而易見的：有了資產(chǎn)，人們可以從長計議，追求長期目標。更為重要的，積累資產(chǎn)本身對窮人的心理促進、意識提升以及行為方式的改變等具有巨大的潛在作用。事實也表明，土地、房屋、集體經(jīng)濟等資產(chǎn)收益，在預防失地農(nóng)民貧困和減少家庭不安全感方面發(fā)揮著積極的作用。進而言之，引導和幫助失地農(nóng)民積累資產(chǎn)，既是改善他們生計的一種速效、實惠、一舉多得的好辦法，也是幫助他們規(guī)避各種生活風險的重要的安全網(wǎng)之一。那么，通過什么樣的機制和政策工具來實現(xiàn)上述目標呢？可行之策有兩條：一是抓好失地農(nóng)民的住宅規(guī)劃與建設。城市規(guī)劃部門與建設單位在設計建造失地農(nóng)民的住宅時，既要考慮確保他們樂有所居，也要方便他們能從房屋資產(chǎn)中形成長效受益機制。二是壯大村級集體經(jīng)濟。對于必須由國家征用的公益性建設用地，可以在規(guī)劃區(qū)內(nèi)征用土地中留出一定數(shù)量土地，由村集體經(jīng)濟組織開發(fā)、經(jīng)營。對于那些土地征用量大，土地征用補償費較多的行政村，政府應積極倡導社區(qū)股份合作制的改革，促進集體資產(chǎn)保值、增值。

第三、促進失地農(nóng)民生產(chǎn)性就業(yè)。對于失去物質性和生產(chǎn)性資產(chǎn)的農(nóng)民而言，就業(yè)收入構成了大多數(shù)生存策略的核心內(nèi)容。因此，為失地農(nóng)民提供一份長期穩(wěn)定的工作，是實現(xiàn)“可持續(xù)生計”目標的重要手段。具體而言，以下三個方面有助于促進失地農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)：一是提高就業(yè)能力。通俗地說，就業(yè)能力是指獲得工作和保持工作的能力。如前所述，失地農(nóng)民的智力含量、質量水平或專業(yè)級別均難于適應目前勞動力市場的需求及變化，政府向他們提供就業(yè)服務、就業(yè)培訓、制定一些有利于保持工作的補貼顯得尤為緊要。二是廣開就業(yè)渠道。解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的根本出路在于發(fā)展經(jīng)濟。在此之外，另一個重要的方面是，政府要積極探索多種形式就業(yè)安置辦法，即把就地安置、招工安置、投資入股安置、住房安置、劃地安置和失地農(nóng)民自謀職業(yè)等安置形式有機地結合起來。三是消除就業(yè)障礙。社會各界要像關心城鎮(zhèn)下崗職工那樣關心支持失地農(nóng)民的就業(yè)與再就業(yè)，逐步清除各種不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的制度和文化因素。其中關鍵的一步是，應把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

第四、建立普惠的社會保障機制。在現(xiàn)有體制下，農(nóng)民失地猶如經(jīng)歷一次經(jīng)濟和生活上的劇烈地震。無論征地補償機制多么完善，不可避免會有部分失地農(nóng)民或家庭淪于貧困的世界。切實保護這些最容易受到傷害的人群，既是社會公正的體現(xiàn)，也是政府職責所在。為此，在土地征用過程中，為失地農(nóng)民建立普惠的社會保障機制極為必要。實際上，如果失地農(nóng)民的社會保障機制健全，就不需要那么多詳細復雜的、針對具體項目的補償。換句話說，如果把解決失地農(nóng)民的社會保障問題作為征地的前置條件，不僅有助于預防失地農(nóng)民陷入貧困風險，也有利于國家必要的征地工作高效健康運行。普惠的社會保障機制要可持續(xù)，必須基于兩個前提：一是將解決失地農(nóng)民的社會保障問題作為征地的前置條件；二是為失地農(nóng)民設立的各項社會保障制度，不宜直接與現(xiàn)行城鎮(zhèn)的類似制度銜接。三是為失地農(nóng)民社會保障制度建立專項基金。其中政府的必要投入至關重要。

三、落實政策手段的具體措施

1.關于完善補償機制。

——修改《土地管理法》中與市場經(jīng)濟要求和保障農(nóng)民權益不適應的條款，切實改變現(xiàn)行征地制度對農(nóng)民的補償標準嚴重偏低，違反市場經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化基本規(guī)律的現(xiàn)狀。

——建立和完善農(nóng)用地分等定級和農(nóng)地價格評估體系。綜合考慮自然條件、區(qū)位條件、環(huán)境條件等，對農(nóng)用地進行分等定級；結合農(nóng)用地等級，制定農(nóng)用地價格評估辦法。以農(nóng)用地分等定級和農(nóng)用地評估價格為基礎，以經(jīng)營性目的的農(nóng)地轉用市場價格為參照，確定土地財產(chǎn)補償標準；參照資產(chǎn)評估辦法，確定其他各類財產(chǎn)的補償標準；參照城鄉(xiāng)勞動力工資水平和養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障，確定就業(yè)安置補償標準。

——在單純的征地補償費用之外，再增加一定數(shù)量的投資資金，專門用于失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。

2.關于資產(chǎn)建設。

——實行留地安置政策。國家征用土地時，應在規(guī)劃區(qū)內(nèi)留出一定數(shù)量土地返回給村集體，用于安置失地農(nóng)民。留用地比例以征用地總面積的20％為宜，10％專項用于村集體發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，另外10％用于農(nóng)民生活安置。

——搞好住宅小區(qū)規(guī)劃。原則有三：一是住宅最好規(guī)劃在具有一定商業(yè)價值的地段，如沿街，靠近集市等。二是住宅應實行小區(qū)化。居住小區(qū)化不僅能方便居民日常生活，居住區(qū)內(nèi)商業(yè)用房也可作為村集體資產(chǎn)獲取收益。三是推行多層公寓住宅。多層公寓既可把節(jié)約下來的寶貴土地用于發(fā)展集體經(jīng)濟，形成一份產(chǎn)業(yè)，也便于失地農(nóng)民在滿足自住的基礎上，有一定面積的房屋用于出租，獲取租金收益。

——探索集體資產(chǎn)保值增值機制。有效措施之一是，積極倡導社區(qū)股份制改革，把資產(chǎn)量化到個人，并明確權利與責任。

3.關于就業(yè)促進。

——千方百計增加就業(yè)。可行的策略有五條：一是建議在出讓土地時，本著互惠互利的原則，與征地單位簽訂提供一定數(shù)量或一定比例就業(yè)崗位的協(xié)議，或在同等條件下優(yōu)先吸納被征地單位的勞動力。二是大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，把解決失地農(nóng)民再就業(yè)問題同加強城市的綠化、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、便民服務等項事業(yè)結合起來，使之形成提供就業(yè)崗位與創(chuàng)造本地財富的新循環(huán)。三是將失地農(nóng)民納入小額擔保貸款的政策范圍，提高他們自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的積極性和成功率。四是實行公共就業(yè)工程計劃，如實施建筑、道路、綠化、社會建設等勞動密集型工程，或結合當前城鄉(xiāng)環(huán)境整治等工作，幫助大齡失地農(nóng)民再就業(yè)。五是就業(yè)資源枯竭地區(qū)，應組織開展勞務輸出。

——重點加強失地農(nóng)民的就業(yè)技能培訓。有益的經(jīng)驗是：以市場的需求和農(nóng)民的需求來定培訓項目（對失地農(nóng)民實行“菜單式”和“計單式”培訓），以競爭定培訓機構（對就業(yè)技能培訓機構實行面向全社會的招標制），以補貼促參與（對參加就業(yè)技能培訓的失地農(nóng)民，政府給與一定的財政支持）。

——用經(jīng)濟手段和優(yōu)惠政策降低勞動力成本。如對招用失地農(nóng)民的企業(yè)，政府給予一定的收費減免、社保補貼、崗位補貼等優(yōu)惠政策；對自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民，與下崗失業(yè)人員一樣同等享受在就業(yè)方面的優(yōu)惠政策，如免交相關稅費、提供小額擔保貸款等優(yōu)惠政策。

4.關于社會保障制度建設。

——將解決失地農(nóng)民的社會保障問題作為征地的前置條件，把不妥善解決社會保障問題就不允許征地作為改革征地制度和完善征地程序的重要內(nèi)容。

——為失地農(nóng)民設立的各項社會保險制度，應遵循“低進低出”的原則，即設計一種“少繳費、少得益”的新制度。參保者得益之“少”的下限，以保障“基本生活需求”為準。

失地農(nóng)民范文第2篇

失地農(nóng)民教育培訓的市民觀教育問題

失地農(nóng)民進入城市，受到?jīng)_擊最為強烈的是其長期形成的小農(nóng)意識。小農(nóng)意識表現(xiàn)在價值觀上即是把自然、祖宗和個人權威置于自己之上；表現(xiàn)在生活上是畏人言、畏天命，自然崇拜、祖宗崇拜、個人權威崇拜，求穩(wěn)、忌變、怕風險，滿足現(xiàn)狀、甘于平庸、不愿出頭的惰性心理和軟弱人格，在處理人際關系時，他們常以自我為圓心，以血緣、親緣和地緣為半徑，把周圍的人劃分為距離不等的“圈內(nèi)人”與“圈外人”。他們對待“圈內(nèi)人”與“圈外人”奉行不同的甚至完全對立的道德準則，往往以是否有利于“圈內(nèi)人”的利益為標準來判斷、評價自己和他人的是非善惡，以情感代替理智、價值判斷代替事實判斷，民主法制觀念淡薄，現(xiàn)代契約精神和組織意識缺乏。觀念的形成是一個潛移默化、長期教育的過程。當前，沖破小農(nóng)意識，樹立市場意識、法律意識、民主觀念等現(xiàn)代市民意識是失地農(nóng)民市民觀教育的重要內(nèi)容。一是消除市民與農(nóng)民間的隔閡，讓市民接納失地農(nóng)民，必須充分發(fā)揮傳播媒體的教化功能。為此，輿論宣傳中要通過對信息的選擇、過濾以及對正確行為、觀念的認可，強化城市社會規(guī)范，增加尊重、重視失地農(nóng)民的內(nèi)容，引導市民以平等的態(tài)度對待失地農(nóng)民。大眾傳媒不僅能為農(nóng)民提供城市角色模式，還可以擴大對失地農(nóng)民勤奮、淳樸和勇敢的美德宣傳，增加失地農(nóng)民對城市貢獻的報道，以激發(fā)失地農(nóng)民的上進心，營造一種和諧的社會文化氣氛，逐步消除市民的偏見和歧視。二是針對進城失地農(nóng)民從鄉(xiāng)下來到城市，人際交往面非常狹小，不敢或不情愿與城里人溝通、交流，難以實現(xiàn)與城里人的相互認同的客觀現(xiàn)實，有關部門要盡可能地創(chuàng)造條件，設計載體，多方位地擴大失地農(nóng)民的社會交往，特別是要給他們提供一些與城里人交往的機會，通過接觸和交往，引導市民客觀地評價失地農(nóng)民，改善失地農(nóng)民與市民的關系，加快失地農(nóng)民市民觀的形成。三是政府不能忽視、無視甚至否定失地農(nóng)民在市民化進程中表現(xiàn)出或提出的有關生活、權利等的新的愿望和需求，要主動、積極關心失地農(nóng)民的生活，為他們?nèi)谌氤鞘刑峁┮粋€基本的生活平臺，盡力讓他們像城市人一樣獲得工作機會和社會保障，給予他們與城市居民相同的待遇，解除其對失去土地后的恐懼心理以及對現(xiàn)實的不安全感，促使失地農(nóng)民形成對城市的歸屬感、認同感，盡快融入城市生活。四是各街道辦、社區(qū)基層組織要擴大失地農(nóng)民文化活動空間，多開展反映新思想、新觀念的文化活動。如組織失地農(nóng)民圍繞“做合格市民”的議題，問題大家擺、是非大家辨、道理大家講、答案大家找，通過自我教育，強化市民意識，推促其市民觀的形成。以社區(qū)、企業(yè)為龍頭，建立專門面向失地農(nóng)民的市民學校，定期宣傳市民觀念，培養(yǎng)他們的市民意識，幫助他們革除小農(nóng)意識。

失地農(nóng)民城市就業(yè)觀念問題

這里，我們將失地農(nóng)民與下崗工人、農(nóng)民工的境遇作一比較，就能理解他們?nèi)咴诰蜆I(yè)觀念、就業(yè)心理、擇業(yè)行為上是有較大差別的。下崗工人是正式的城市居民，享有比失地農(nóng)民更多的保障制度，但他們的家庭經(jīng)濟基礎一般不如城郊失地農(nóng)民，為了保持曾經(jīng)擁有的生活水準，他們下崗后學習新工作技能、尋找新工種的積極性比較高；農(nóng)民工經(jīng)濟生活壓力大，雖然在城市全無保障，但由于有土地做后盾，外出打工只為錢，只要有錢掙，對工作是“饑不擇食”；失地農(nóng)民，尤其是發(fā)達地區(qū)的城郊農(nóng)民，家庭經(jīng)濟條件相對較好，又有征地補償款在手，找工作的熱情一般不是來自現(xiàn)實的壓力而是未來的壓力，他們既沒有下崗工人所具備的城市生活經(jīng)驗和城市工作技能，也沒有農(nóng)民工那樣巨大的生存壓力和由此萌發(fā)的創(chuàng)業(yè)勇氣與激情。他們中的一些人，由于有房屋出租收入或村集體經(jīng)濟的分紅，沒有因為不工作就導致的生活之憂，時常會因為工作時間緊張、節(jié)奏快、沒有自由，“嫌離家太遠”、“娃娃無人看管”，不愿“伺候人”等，寧愿賦閑在家也不愿意參加工作?？梢哉f，失地農(nóng)民在就業(yè)競爭能力上是最弱的群體。因此，要讓失地農(nóng)民快速、順利地適應環(huán)境的變化，政府有關部門、教育機構、社區(qū)基層組織在失地農(nóng)民的就業(yè)觀念上必須加強引導和教育。一是通過辦學習班、開講座，動用大眾傳媒的辦法，讓失地農(nóng)民正確認識就業(yè)形勢，充分認識社會對勞動力的素質要求越來越高，缺乏技能培訓的失地農(nóng)民的就業(yè)領域將越來越窄，就業(yè)難度將越來越大的現(xiàn)實，幫助失地農(nóng)民樹立正確的就業(yè)觀念，正確衡量自身勞動素質，瞄準市場需求，確定就業(yè)方向，有目的、有針對性的參加就業(yè)培訓。二是幫助失地農(nóng)民分析自己在就業(yè)市場中所處的位置，分析出現(xiàn)培訓與市場需求脫節(jié)、對用工崗位的挑三揀四、甚至不愿意參加培訓現(xiàn)象的深層原因。一方面要使其明白，如果不加強就業(yè)觀念教育和職業(yè)技能培訓，相當數(shù)量的人將成為城市中的長期失業(yè)者，也必然會成為城市新的貧困者。另一方面在培訓內(nèi)容和形式上要更加切合失地農(nóng)民的實際需求，激發(fā)起其參訓的愿望和興趣。三是教育引導失地農(nóng)民強化自我發(fā)展意識，不能在失去土地后，要么坐吃征地款，要么就靠國家那點補助和低保過日子。教育引導失地農(nóng)民自立自強，積極、勇敢地應對城市生活所帶來的各種困難和挑戰(zhàn)。要營造失地農(nóng)民積極創(chuàng)業(yè)的氛圍，大力宣傳失地農(nóng)民成功創(chuàng)業(yè)的先進事跡和有益經(jīng)驗，使失地農(nóng)民產(chǎn)生“別人能，我也能”的自信，主動參與文化、技能、法律和城市社會知識學習的激情，主動尋找就業(yè)門路、積極創(chuàng)業(yè)。

失地農(nóng)民教育培訓的績效問題

就整個失地農(nóng)民的就業(yè)培訓工作而言，毋庸置疑，各地方政府和有關部門都是在有領導、有組織、有目標、有要求的情況下，有計劃地進行，基本上完成了主管部門下達的培訓指標和培訓任務。但由于在資金的投入分擔方面不明確、具體，教育培訓條塊分割、各自為政，政府統(tǒng)籌協(xié)調監(jiān)控乏力，地方政府和有關部門在對失地農(nóng)民教育培訓上存在重數(shù)量、輕質量的現(xiàn)象；就培訓的績效而言，還存在諸多不能盡如人意之處。因此，失地農(nóng)民教育培訓的績效問題應該引起我們的高度重視。一要加大對失地農(nóng)民教育培訓經(jīng)費的投入。各級政府要在不斷增加對農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費財政投入比重的同時，建立以國家投資、專項撥款為主，以城市教育費附加，企業(yè)、公司、社會團體贈款等方式為輔的發(fā)展基金；探索新的土地出讓方式，從土地溢價中劃撥部分資金專門作為培訓經(jīng)費，確保失地農(nóng)民獲得低成本的教育培訓，特別要加大對一般地區(qū)和貧困地區(qū)的培訓補貼力度；可以嘗試如發(fā)行教育彩票的方式，籌集社會資金，建立教育投資基金，并積極引導，吸引社會力量為失地農(nóng)民教育培訓辦學；對失地農(nóng)民中年齡較大、文化較低的就業(yè)特困群體，考慮將其劃入社會養(yǎng)老保障人群，合理退出勞動力市場，不再將其列入培訓名單，這樣既緩解了培訓壓力，也能將有限資源投入到見效快的人群。二要調整政府宏觀管理和分級分類管理的指導性政策，推動培訓市場發(fā)育。針對以往的教育培訓工作中存在的多頭管理、組織分散等問題，根據(jù)各種力量辦學的不同特點和要求，進一步調整政府宏觀管理和分級分類管理的指導性政策，規(guī)范學校的投資、經(jīng)營與收費行為。既要注重培訓失地農(nóng)民的公益性，又要允許非政府的教育投資主體取得合理的補償和回報，鼓勵更多的社會資金和資源流向失地農(nóng)民培訓領域。探索符合中國國情，體現(xiàn)政府指導和市場機制共同發(fā)揮作用的失地農(nóng)民培訓運行的新體系。開放培訓市場，實施多元辦學體制，引入競爭機制，加強政府對培訓市場的監(jiān)管，增強培訓機構辦學的責任與動力，促使他們在競爭中不斷提高辦學水平和辦學效益。三要把生活教育、文化教育列為失地農(nóng)民教育的必要內(nèi)容，把短期培訓與學歷教育銜接起來，促進失地農(nóng)民各方面素質的發(fā)展。失地農(nóng)民的生活教育應主要包括家庭生活指導培訓、文化休閑活動的培訓、社會倫理和公共關系的教育、社會生態(tài)環(huán)境保護教育等。文化教育的內(nèi)容包括文化素質教育、科技素質教育、思想道德教育和身體素質教育等方面。政府有關部門要在激勵政策上大力引導，對其學習積極性給予適當?shù)馁Y助和獎勵。四要制定標準，規(guī)范培訓。各相關主管部門應對各培訓機構的培訓情況進行督促檢查，必要時將失地農(nóng)民的轉移培訓與各種職業(yè)技能鑒定結合起來，將職業(yè)技能鑒定考核結論，作為其參與培訓的業(yè)績指標。并定期到用人單位了解失地農(nóng)民上崗就業(yè)后的工作情況以及需要繼續(xù)學習的知識和技能，以便為再下崗或轉崗人員提供再培訓，為二次就業(yè)甚至多次就業(yè)進行新知識、新技術的培訓，建立跟蹤式教育培訓服務臺帳，為制定新的教育培訓計劃提供翔實的素材，以增強教育培訓的針對性。#p#分頁標題#e#

失地農(nóng)民對教育培訓的參與積極性問題

由政府買單，農(nóng)民受益的培訓方式卻并非振臂一呼，應者云集，其主要原因是：第一，大部分失地農(nóng)民自身文化程度不高，接受能力有限；第二，在“就業(yè)和培訓二者發(fā)生沖突時”，由于對知識與技術的力量缺少體驗，重眼前、輕長遠的思想較為突出；第三，部分失地農(nóng)民在培訓項目的選擇上，認識片面、目光短淺，總體上缺乏長遠考慮和相關安排。針對以上情況，政府、培訓機構和失地農(nóng)民三方面都要有所改變。一是政府要在進行充分市場調研的基礎上，根據(jù)失地農(nóng)民的接受程度和不同層次勞動力市場的需求，確定培訓項目和培訓時間，創(chuàng)新就業(yè)培訓內(nèi)容及方式，對失地農(nóng)民進行有針對性的職業(yè)技能培訓，把培訓和就業(yè)有機地結合起來，探索實施高技能人才培養(yǎng)和基本技能培訓并重的模式，提高培訓項目的針對性和實效性；嚴格實施勞動就業(yè)準入制度，建立轉移農(nóng)村勞動力的勞務人才交流市場，增強失地農(nóng)民參加職業(yè)培訓的自覺性。二是教育機構要把失地農(nóng)民培訓作為重要研究內(nèi)容，組織人力專門研究失地農(nóng)民培訓的機制，編寫適用的教育培訓教材。培訓機構在提高失地農(nóng)民參加培訓和就業(yè)積極性的同時，要把思想教育和技能培訓結合起來。通過加強思想教育，尤其是通過宣傳一批培訓取得實績的先行者的親身經(jīng)歷和經(jīng)驗，激發(fā)失地農(nóng)民參加培訓的信心，克服怕吃苦、怕約束、愛面子等心理，增強居安思危的憂患意識，切實轉變就業(yè)觀念。為使培訓與市場需求有效銜接，培訓機構要真正掌握不同地區(qū)、不同行業(yè)用工單位以及不同培訓對象等方方面面的需求，開展有針對性的培訓。三是失地農(nóng)民自身要提高認識，樹立正確的培訓觀念。充分認識文化教育培訓水平與其就業(yè)的相關關系，明白受教育程度越高，其擇業(yè)范圍和空間越廣闊；收入越高，轉移的穩(wěn)定性越強的道理。充分認識盲目享樂、“坐吃山空”的消極影響，決不要“富了口袋，窮了腦袋，誤了下一代”。自覺、積極主動地參加各種類型、各種形式的學習班或補習班，以提高自身的文化素質和專業(yè)技能，積極參與城市競爭，做更有利于家庭、社會和國家的人。

職業(yè)培訓機構自身的缺陷問題

目前，承擔失地農(nóng)民培訓的機構存在的主要問題有：小規(guī)模的民辦學校主要培養(yǎng)學員實用技術，所學課程單一；挪用、私分培訓資金，搞假培訓；只根據(jù)自己熟悉的或原有的甚至是快被淘汰的專業(yè)進行培訓，不進行專業(yè)更新和市場調整；不做市場分析，培訓一些趨于飽和的專業(yè)；為降低成本，以最低廉的工資聘請老師，購買最廉價的實習、辦公和教學設備，有些甚至沒有基本的操作訓練條件；家族式管理，校長和副校長是父子關系或兄弟姐妹，教師中有大量親屬，有的甚至不具備從教資格，純粹憑經(jīng)驗教學；一些校長、董事長在教育教學的管理上是外行，課程設置不科學，管理簡單粗放，導致教學質量不高。

失地農(nóng)民范文第3篇

現(xiàn)行征地安置政策基本上是一種純粹的經(jīng)濟補償辦法，即國家按照被征收土地的原用途給農(nóng)民予以直接的經(jīng)濟賠償，如土地補償費是對農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權的財產(chǎn)補償，安置補助費是補償農(nóng)業(yè)從業(yè)人員因征地而就業(yè)不充分或一時不能就業(yè)所承受的損失，等等。肯定地說，這種經(jīng)濟補償機制是必要的，目前顯然也發(fā)揮了積極的作用，應該堅持下去并逐步得到改進。

但必須看到，現(xiàn)行的經(jīng)濟補償機制是低水平、不全面的，難以完成所有的工作。大量的實證調查揭示，這種補償在結果上無法恢復被安置者以前的收入和生活水平。在大多數(shù)情況下，即便及時足額給付了經(jīng)濟補償，失地農(nóng)民在很長時間以后仍會處于貧困狀態(tài)。這就警示我們：現(xiàn)行的征地安置政策是一種普遍缺乏效用而且很容易被濫用的方法，不足以預防失地農(nóng)民的貧困，必須加以調整和完善。

天津市大港開發(fā)區(qū)超出標準，違法占地1384畝。中塘鎮(zhèn)大安村1076名失地農(nóng)民按手印，強烈要求將非法占地恢復原貌，并全額支付已批準征地的土地補償金。（本報記者王曄彪攝）

預防和緩解失地農(nóng)民貧困問題，應重新審視征地安置工作的政策目標和手段，重點應放在檢討損失評估和補償?shù)乃季S方式上。進而言之，征地安置政策不應簡單地視為支付賠償或置換原有資產(chǎn)，其思路應更為寬廣：使失去土地的人重新建立生產(chǎn)力并提高他們的生活水平。一句話，應把實現(xiàn)失地農(nóng)民的“可持續(xù)生計”作為未來征地安置政策的基本目標。

“可持續(xù)生計”概念最早見于20世紀80年代末世界環(huán)境和發(fā)展委員會的報告。1992年，聯(lián)合國環(huán)境和發(fā)展大會將此概念引入行動議程，主張把穩(wěn)定的生計作為消除貧困的主要目標。1995年，哥本哈根社會發(fā)展世界峰會和北京第四屆世界婦女大會進一步強調了可持續(xù)生計對于減貧政策和發(fā)展計劃的重要意義。所謂“可持續(xù)生計”，是指個人或家庭為改善長遠的生活狀況所擁有和獲得的謀生的能力、資產(chǎn)和有收入的活動。在此框架內(nèi)，資產(chǎn)的定義是廣泛的，它不僅包括金融財產(chǎn)（如存款、土地經(jīng)營權、生意或住房等），還包括個人的知識、技能、社交圈、社會關系和影響其生活相關的決策能力。

應當說，黨和政府一直高度重視失地農(nóng)民的可持續(xù)生計工作。計劃經(jīng)濟時期，國家對失地農(nóng)民普遍實行的“招工安置”或“就業(yè)安置”政策，就較好地解決了廣大農(nóng)民的長遠生計問題。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和戶籍制度、勞動用工制度的改革，原有的招工安置和農(nóng)轉非等辦法，在實踐中已失去原有作用和意義，各種矛盾和問題開始凸現(xiàn)。因此，重新理解和認識可持續(xù)生計政策，并以此作為征地安置工作的基本目標，具有很強的現(xiàn)實意義。

實現(xiàn)目標的四種手段

第一、設計合理的補償機制。征地補償金作為農(nóng)民失地后原有資產(chǎn)置換的費用，在解決失地農(nóng)民生活燃眉之急和重建新的生計系統(tǒng)方面起著關鍵性作用。因此，制定一個科學合理的補償機制，是落實可持續(xù)生計政策的一個重要步驟。合理的補償機制應以提高或恢復失地農(nóng)民的收入和生活水平為目標。這可從兩個方面加以理解。首先，征地補償費即便不能做到對失地損失的“全額賠償”，至少應保證及時足額支付置換農(nóng)民原有資產(chǎn)的費用?；诂F(xiàn)行法律規(guī)定的征地補償費嚴重偏低的實際，未來的征地補償標準應在現(xiàn)有的基礎上著重考慮以下3個方面的因素，即土地的潛在收益和利用價值，土地對農(nóng)民承擔的生產(chǎn)資料和社會保障的雙重功能和土地市場的供需狀況。其次，置換資產(chǎn)最多只能使失地農(nóng)戶保持和以前一樣的發(fā)展速度，而不能彌補由此損失的時間，“迎頭趕上”。要想真正實現(xiàn)加速發(fā)展，就必須在此之外，還向失地農(nóng)民提供以發(fā)展為目的的投資。

第二、引導和幫助失地農(nóng)戶積累資產(chǎn)。資產(chǎn)的社會福利效用是顯而易見的：有了資產(chǎn)，人們可以從長計議，追求長期目標。更為重要的，積累資產(chǎn)本身對窮人的心理促進、意識提升以及行為方式的改變等具有巨大的潛在作用。事實也表明，土地、房屋、集體經(jīng)濟等資產(chǎn)收益，在預防失地農(nóng)民貧困和減少家庭不安全感方面發(fā)揮著積極的作用。進而言之，引導和幫助失地農(nóng)民積累資產(chǎn)，既是改善他們生計的一種速效、實惠、一舉多得的好辦法，也是幫助他們規(guī)避各種生活風險的重要的安全網(wǎng)之一。那么，通過什么樣的機制和政策工具來實現(xiàn)上述目標呢？可行之策有兩條：一是抓好失地農(nóng)民的住宅規(guī)劃與建設。城市規(guī)劃部門與建設單位在設計建造失地農(nóng)民的住宅時，既要考慮確保他們樂有所居，也要方便他們能從房屋資產(chǎn)中形成長效受益機制。二是壯大村級集體經(jīng)濟。對于必須由國家征用的公益性建設用地，可以在規(guī)劃區(qū)內(nèi)征用土地中留出一定數(shù)量土地，由村集體經(jīng)濟組織開發(fā)、經(jīng)營。對于那些土地征用量大，土地征用補償費較多的行政村，政府應積極倡導社區(qū)股份合作制的改革，促進集體資產(chǎn)保值、增值。

第三、促進失地農(nóng)民生產(chǎn)性就業(yè)。對于失去物質性和生產(chǎn)性資產(chǎn)的農(nóng)民而言，就業(yè)收入構成了大多數(shù)生存策略的核心內(nèi)容。因此，為失地農(nóng)民提供一份長期穩(wěn)定的工作，是實現(xiàn)“可持續(xù)生計”目標的重要手段。具體而言，以下3個方面有助于促進失地農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)：一是提高就業(yè)能力。通俗地說，就業(yè)能力是指獲得工作和保持工作的能力。如前所述，失地農(nóng)民的智力含量、質量水平或專業(yè)級別均難于適應目前勞動力市場的需求及變化，政府向他們提供就業(yè)服務、就業(yè)培訓、制定一些有利于保持工作的補貼顯得尤為緊要。二是廣開就業(yè)渠道。解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的根本出路在于發(fā)展經(jīng)濟。在此之外，另一個重要的方面是，政府要積極探索多種形式就業(yè)安置辦法，即把就地安置、招工安置、投資入股安置、住房安置、劃地安置和失地農(nóng)民自謀職業(yè)等安置形式有機地結合起來。三是消除就業(yè)障礙。社會各界要像關心城鎮(zhèn)下崗職工那樣關心支持失地農(nóng)民的就業(yè)與再就業(yè)，逐步清除各種不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的制度和文化因素。其中關鍵的一步是，應把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

第四、建立普惠的社會保障機制。在現(xiàn)有體制下，農(nóng)民失地猶如經(jīng)歷一次經(jīng)濟和生活上的劇烈地震。無論征地補償機制多么完善，不可避免會有部分失地農(nóng)民或家庭淪于貧困的世界。切實保護這些最容易受到傷害的人群，既是社會公正的體現(xiàn)，也是政府職責所在。為此，在土地征用過程中，為失地農(nóng)民建立普惠的社會保障機制極為必要。實際上，如果失地農(nóng)民的社會保障機制健全，就不需要那么多詳細復雜的、針對具體項目的補償。換句話說，如果把解決失地農(nóng)民的社會保障問題作為征地的前置條件，不僅有助于預防失地農(nóng)民陷入貧困風險，也有利于國家必要的征地工作高效健康運行。普惠的社會保障機制要可持續(xù)，必須基于3個前提：一是將解決失地農(nóng)民的社會保障問題作為征地的前置條件；二是為失地農(nóng)民設立的各項社會保障制度，不宜直接與現(xiàn)行城鎮(zhèn)的類似制度銜接。三是為失地農(nóng)民社會保障制度建立專項基金。其中政府的必要投入至關重要。

落實政策的具體措施

1.關于完善補償機制。

——修改《土地管理法》中與市場經(jīng)濟要求和保障農(nóng)民權益不適應的條款，切實改變現(xiàn)行征地制度對農(nóng)民的補償標準嚴重偏低，違反市場經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化基本規(guī)律的現(xiàn)狀。

——建立和完善農(nóng)用地分等定級和農(nóng)地價格評估體系。綜合考慮自然條件、區(qū)位條件、環(huán)境條件等，對農(nóng)用地進行分等定級；結合農(nóng)用地等級，制定農(nóng)用地價格評估辦法。以農(nóng)用地分等定級和農(nóng)用地評估價格為基礎，以經(jīng)營性目的的農(nóng)地轉用市場價格為參照，確定土地財產(chǎn)補償標準；參照資產(chǎn)評估辦法，確定其他各類財產(chǎn)的補償標準；參照城鄉(xiāng)勞動力工資水平和養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障，確定就業(yè)安置補償標準。

——在單純的征地補償費用之外，再增加一定數(shù)量的投資資金，專門用于失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。

2.關于資產(chǎn)建設。

——實行留地安置政策。國家征用土地時，應在規(guī)劃區(qū)內(nèi)留出一定數(shù)量土地返回給村集體，用于安置失地農(nóng)民。留用地比例以征用地總面積的20％為宜，10％專項用于村集體發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，另外10％用于農(nóng)民生活安置。

——搞好住宅小區(qū)規(guī)劃。原則有三：一是住宅最好規(guī)劃在具有一定商業(yè)價值的地段，如沿街，靠近集市等。二是住宅應實行小區(qū)化。居住小區(qū)化不僅能方便居民日常生活，居住區(qū)內(nèi)商業(yè)用房也可作為村集體資產(chǎn)獲取收益。三是推行多層公寓住宅。多層公寓既可把節(jié)約下來的寶貴土地用于發(fā)展集體經(jīng)濟，形成一份產(chǎn)業(yè)，也便于失地農(nóng)民在滿足自住的基礎上，有一定面積的房屋用于出租，獲取租金收益。

——探索集體資產(chǎn)保值增值機制。有效措施之一是，積極倡導社區(qū)股份制改革，把資產(chǎn)量化到個人，并明確權利與責任。

3.關于就業(yè)促進。

——千方百計增加就業(yè)?？尚械牟呗杂?條：一是建議在出讓土地時，本著互惠互利的原則，與征地單位簽訂提供一定數(shù)量或一定比例就業(yè)崗位的協(xié)議，或在同等條件下優(yōu)先吸納被征地單位的勞動力。二是大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，把解決失地農(nóng)民再就業(yè)問題同加強城市的綠化、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、便民服務等項事業(yè)結合起來，使之形成提供就業(yè)崗位與創(chuàng)造本地財富的新循環(huán)。三是將失地農(nóng)民納入小額擔保貸款的政策范圍，提高他們自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的積極性和成功率。四是實行公共就業(yè)工程計劃，如實施建筑、道路、綠化、社會建設等勞動密集型工程，或結合當前城鄉(xiāng)環(huán)境整治等工作，幫助大齡失地農(nóng)民再就業(yè)。五是就業(yè)資源枯竭地區(qū)，應組織開展勞務輸出。

——重點加強失地農(nóng)民的就業(yè)技能培訓。有益的經(jīng)驗是：以市場的需求和農(nóng)民的需求來定培訓項目（對失地農(nóng)民實行“菜單式”和“計單式”培訓），以競爭定培訓機構（對就業(yè)技能培訓機構實行面向全社會的招標制），以補貼促參與（對參加就業(yè)技能培訓的失地農(nóng)民，政府給與一定的財政支持）。

——用經(jīng)濟手段和優(yōu)惠政策降低勞動力成本。如對招用失地農(nóng)民的企業(yè)，政府給予一定的收費減免、社保補貼、崗位補貼等優(yōu)惠政策；對自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民，與下崗失業(yè)人員一樣同等享受在就業(yè)方面的優(yōu)惠政策，如免交相關稅費、提供小額擔保貸款等優(yōu)惠政策。

4.關于社會保障制度建設。

——將解決失地農(nóng)民的社會保障問題作為征地的前置條件，把不妥善解決社會保障問題就不允許征地作為改革征地制度和完善征地程序的重要內(nèi)容。

——為失地農(nóng)民設立的各項社會保險制度，應遵循“低進低出”的原則，即設計一種“少繳費、少得益”的新制度。參保者得益之“少”的下限，以保障“基本生活需求”為準。

失地農(nóng)民范文第4篇

關鍵詞：失地農(nóng)民；養(yǎng)老；原因；對策

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）011-0000-01

改革開放以來，隨著我國工業(yè)化、城市化的腳步的不斷加快以及在全國大范圍內(nèi)的全面推進，越來越多的耕地被征收，失去了土地的農(nóng)民就失去了生存的基本渠道，養(yǎng)老的基本保障，越來越多的失地農(nóng)民面臨著“種地無田、上班無崗、社保無份、創(chuàng)業(yè)無錢”的困境。而這些問題的存在也造成了一些社會矛盾，阻礙了和諧社會建設的進程。對此，本文首先對失地農(nóng)民的養(yǎng)老現(xiàn)狀進行分析，找出其存在的問題；再者針對現(xiàn)存問題提出相應的解決對策，并對如何解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題提出一些合理的建議，最后闡述完善健全失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度對農(nóng)民自身、社會和諧穩(wěn)定等各方面的重要性。

一、失地農(nóng)民養(yǎng)老問題現(xiàn)狀分析及存在問題

土地是農(nóng)民的主要生活來源及生存養(yǎng)老的主要保障，失去土地的農(nóng)民既沒有辦法再從土地上獲得生存養(yǎng)老的保障，也無法享受到城鎮(zhèn)居民的社會福利及社會保障，這些問題主要是以下幾個方面。

1.失地農(nóng)民獲得的征地補償?shù)?，?jīng)濟損失嚴重

國家給予被征收土地的農(nóng)民一定的經(jīng)濟補償，但僅僅是根據(jù)這塊地的年產(chǎn)值進行評估測算，并不包括該土地的其他增值價值等方面，導致直接損害了被征地農(nóng)民的經(jīng)濟利益。而且給予的補償較低，只能夠維持失地農(nóng)民當下的基本生活，但很難讓他們維持和以前一樣的生活水平，并且對于失地農(nóng)民的就業(yè)等沒有妥善安排，造成失地農(nóng)民養(yǎng)老問題嚴重。

2.養(yǎng)老保險政策不完善，失地農(nóng)民參保率低

失地農(nóng)民由于知識能力有限，理財能力不足，而且各種觀念相對落后，所以意識不到參保的重要性。而且生活來源被阻斷，失地農(nóng)民的經(jīng)濟能力不夠也是未能參保的重要原因。而現(xiàn)存養(yǎng)老保險政策既沒有對失地農(nóng)民參保知識的普及教育，也沒有針對失地農(nóng)民這一特殊群體的參保優(yōu)惠政策，導致他們的養(yǎng)老問題日益突出，引發(fā)社會關注。

3.對于失地農(nóng)民的社保工作落實不到位

有些地區(qū)對于征地工作采用先征收土地再給予補助的方法，而在土地征收結束后，農(nóng)民的補助無法及時得到，善后社保工作處理不到位，對于失地農(nóng)民的一些基本要求也無法滿足，因此對他們的生活造成影響，導致很多失地農(nóng)民沒有資金自己解決養(yǎng)老的問題。

二、失地農(nóng)民養(yǎng)老問題解決對策

1.對現(xiàn)行的征地補償制度進行合理改革，提高農(nóng)民的失地補貼

現(xiàn)存的補償制度有很大的局限性，農(nóng)民的切身經(jīng)濟利益被損害，他們既喪失了賴以生存的土地，也無法得到等額補償，所以才會出現(xiàn)各種養(yǎng)老問題，對此，國家應調整政策，把開發(fā)土地的巨額利益從開發(fā)商手里分出一部分補償給農(nóng)民，使其生活得到保障，享受到城市化帶來的好處。

2.加強對失地農(nóng)民的教育培訓，增強其再就業(yè)能力

失地農(nóng)民的主要問題就是沒有穩(wěn)定的生活保障，如果對他們進行教育，提高自身的再就業(yè)能力，再加之國家補助，那養(yǎng)老自然不成問題。定期對失地農(nóng)民提供教育機會，提高他們自身素質，政府也應積極提供就業(yè)機會以及一定的自主創(chuàng)業(yè)鼓勵政策，實現(xiàn)失地農(nóng)民的再就業(yè)。

3.完善養(yǎng)老保險政策，健全社會保障體系

因為很多失地農(nóng)民對于參保沒有意識，也沒有能力進行理財，因此國家對于失地農(nóng)民應強制進行普遍性參保，普及教育參保的重要性，并且根據(jù)失地農(nóng)民的經(jīng)濟能力進行降低養(yǎng)老保險的費用交納，確保失地農(nóng)民能夠享受到養(yǎng)老保險帶來的福利。除了養(yǎng)老保險政策，還應多制定相應的福利政策，使失地農(nóng)民有一定的生活保障，對于養(yǎng)老問題沒有后顧之憂。

4.國家對于征地需要應嚴格規(guī)定，不是為了公共利益的征地不能動用征地權

征地權是具有強制性的，用于為了公共利益的土地征收，而現(xiàn)在在我國很多地方存在征地權濫用的現(xiàn)象，政府應對此采取措施，對征地的目的和范圍作出嚴格限定，對進行營利性的商業(yè)征地進行嚴格管制，對現(xiàn)有的耕地進行一定的保護，同時也保護農(nóng)民的切實經(jīng)濟利益不受損。

三、失地農(nóng)民養(yǎng)老問題解決的重要性

1.有利于農(nóng)民自身生活的穩(wěn)定，給其提供長期的生活保障

失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題是其面臨的最大問題，因此該問題的有力解決能夠使得農(nóng)民在失去土地的情況下?lián)碛蟹€(wěn)定的生活來源及經(jīng)濟保障，使得廣大失地農(nóng)民不用擔心老年的養(yǎng)老問題，也會緩和由此引發(fā)的一系列社會矛盾。

2.有利于城市 化的更好推進，讓全民共享城市化帶來的美好成果

社會發(fā)展到一定程度必將進入城市化的轉型，而隨著城市化步伐的不斷加快，其范圍也在不斷擴大，已然涵蓋很多農(nóng)村地區(qū)。為失地農(nóng)民提供穩(wěn)定的生活保障，解決其養(yǎng)老問題，是讓眾多農(nóng)民融入城市享受城市化帶來美好成果的關鍵，所以，失地農(nóng)民養(yǎng)老問題的解決也可以更好的推進我國城市化的步伐。

3.有利于和諧社會的構建和發(fā)展

失地農(nóng)民引發(fā)的社會矛盾以及社會糾紛已經(jīng)引起政府和國家的重視，為了緩和這種社會矛盾，解決失地農(nóng)民面臨的問題，國家采取了一定的具體措施，比如養(yǎng)老保險制度的完善及健全，保障失地農(nóng)民的生活，解決他們的養(yǎng)老問題，因此有助于和諧社會的構建以及發(fā)展。

四、結語

失地農(nóng)民養(yǎng)老問題的解決任重而道遠，非一朝一夕就能徹底解決的。但國家和政府已經(jīng)根據(jù)現(xiàn)存問題采取相應措施，從根本上保護農(nóng)民的切身利益，建立健全社會保障體系，使農(nóng)民也能享受到城市化帶來的成果。如果對失地農(nóng)民這一群體不理不問，那么他們將會引發(fā)各種社會問題和社會矛盾，而這些問題必然會阻礙我國和諧社會的構建以及發(fā)展。所以，我們應積極應對，制定相關政策戰(zhàn)略，逐步解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題，從而更好的推動我國社會的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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[2]何宏蓮，王威武.農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)村社會保障制度關聯(lián)分析[J].商業(yè)研究，2011（12）：207-211.

[3]潘誠，張鴻雁.對失地農(nóng)民社會保障問題的再思考[J].城市管理，2005（1）.

失地農(nóng)民范文第5篇

關鍵詞：失地農(nóng)民；問題；補償；保障

伴隨著我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程的加快，土地的用途越來越廣，失地農(nóng)民的數(shù)量越來越多。農(nóng)民失地是社會進步的結果，但也是我國社會穩(wěn)定面臨的重大難題。本文通過概述失地農(nóng)民問題，分析失地農(nóng)民問題成因，找出解決失地農(nóng)民問題的對策，以維護我國社會穩(wěn)定，促進我國現(xiàn)代化建設。

一、失地農(nóng)民已成為不可忽視的整體

“失地農(nóng)民”一詞是現(xiàn)階段中國由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會，由農(nóng)村型向城市型，由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變過程中產(chǎn)生的新詞匯。據(jù)專家測算，目前我國失地農(nóng)民累計不少于4000萬人。中國民主促進會中央委員會2010年關于制定《失地農(nóng)民社會保險條例》的提案，指出，失地農(nóng)民作為農(nóng)民中的一個特殊群體，數(shù)量迅速擴大。據(jù)預測2020年我國失地農(nóng)民總數(shù)將達1億人以上。[1]

農(nóng)民作為土地的“主人”，在城市化和工業(yè)化占用土地的過程中理應成為土地的最大受益者，但事實上農(nóng)民在土地上的收益大部分被剝奪。據(jù)陳錫文專家在2003年估計，改革開放以來通過低價征用農(nóng)民的土地，使農(nóng)民最少蒙受了2萬億元損失。[2]更有甚者，部分農(nóng)民變成了“種田無地，就業(yè)無崗，低保無份”的“三無游民”。這一問題已經(jīng)成為我國不容回避的重大社會問題，失地農(nóng)民已成為一個不可忽視的群體。

二、失地農(nóng)民問題成因

土地對于農(nóng)民來說，是家庭保障最基本的經(jīng)濟基礎，也是農(nóng)民最后的一道生活安全保障。而喪失了土地的農(nóng)民，導致當代及其子孫后代的生活風險系數(shù)極大提高，筆者認為其主要原因表現(xiàn)在三個方面：就失地農(nóng)民而言，就業(yè)率低；就政府而言，安置方法不到位；就國家而言，我國的社會保障體系不健全。

（一）就業(yè)率低。

失地農(nóng)民由于文化程度不高，缺乏非農(nóng)就業(yè)技能，在就業(yè)方面處于劣勢地位，有相當一部分處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)。多數(shù)失地農(nóng)民由于缺少技術專長，常常是上崗又下崗，長期處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)，部分失地農(nóng)民處境艱難。據(jù)抽樣調查，有60%失地農(nóng)民生活困難，沒因失地影響基本生活的只占30%；有81%的失地農(nóng)民對未來生活擔憂，其中擔憂養(yǎng)老占72.8%、經(jīng)濟來源占63%、醫(yī)療占52.6%。[3]

（二）安置方法不到位。

我國目前主要的征地補償安置方式是貨幣補償方式，貨幣補償費主要包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費。根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，補償費只有3萬元。而九三學社中央在全國政協(xié)十屆二次會議上的一個提案曾指出：被征用的土地收益分配格局大致是地方政府占20%至30%，企業(yè)占40%至50%，村級組織占25%至30%，農(nóng)民僅占5%至10%。[4]而在這5%—10%中，也往往由于集體土地所有權界定不清，農(nóng)民實際只獲得了極少的一部分。由此可見，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，補償標準明顯過低，農(nóng)民得到的補償費用極為有限，再加上我國農(nóng)村保障制度嚴重缺失，失地農(nóng)民一旦把有限的補償安置費用完，而又找不到就業(yè)門路，生活就會陷入困境。

（三）社會保障體系不健全。

就目前而言，我國絕大多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平還不高，還不具備把所有失地農(nóng)民的醫(yī)療保障均納入社會醫(yī)療保險制度的條件。失地農(nóng)民一方面擔心失去農(nóng)民身份既有的利益，例如，農(nóng)村醫(yī)保、家電下鄉(xiāng)補貼等惠農(nóng)政策；另一方面又擔心不能享受城鎮(zhèn)市民待遇，例如不能享有與城鎮(zhèn)市民一樣的養(yǎng)老醫(yī)療失業(yè)保險。

三、解決失地農(nóng)民問題的對策

加強培訓，提高失地農(nóng)民就業(yè)競爭力

首先，根據(jù)職業(yè)素質、就業(yè)狀況和勞動力市場供需狀況，進行科學文化知識培訓，以提高失地農(nóng)民的綜合素質，做好職業(yè)技能培訓或轉崗培訓的指導工作。其次，一方面根據(jù)失地農(nóng)民不同的年齡階段和文化層次，有針對性地安排不同的培訓內(nèi)容，來提高他們市場就業(yè)的競爭力。另一方面要根據(jù)不同工作需求，開展多層次培訓。最后，根據(jù)不同培訓對象的接受程度和個人愛好，充分發(fā)揮他們的主動性，根據(jù)本人意愿選擇自己感興趣的行業(yè)，有針對性的開展農(nóng)科知識培訓、經(jīng)營知識培訓、技能知識培訓等。對有一定經(jīng)營頭腦和經(jīng)濟實力的人員進行創(chuàng)業(yè)培訓，鼓勵他們辦廠、開店，并對招用失地農(nóng)民就業(yè)的給予一定的政策扶持，在稅費優(yōu)惠、資金支持上享受城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員待遇。勞動保障部門要及時提供職業(yè)供求信息，使各種培訓與社會對各類職業(yè)工種的需要相對接。 完善執(zhí)法監(jiān)督機制，提高征地補償標準

一、加強科學決策和立法，明確監(jiān)管責任，盡快研究制定并完善《失地農(nóng)民社會保障條例》、《社會保險法》等社會保障制度的法律條文。

二、杜絕借公共利益之名行經(jīng)營牟利之實。一方面，充分保障農(nóng)民對土地的相關權益，完善市場準入制度。為防止舞弊行為，把失地農(nóng)民的基本生活、就業(yè)安置、社會保障等問題是否有效解決，作為政績考核的重要指標，建立財務公開、信用和績效評級制度以及嚴格的經(jīng)濟處罰制度。另一方面，規(guī)范征地程序，履行征地告知、落實聽證程序，切實保障農(nóng)民征地前的知情權和咨詢權、征地中的參與權和話語權、征地后的受益權和監(jiān)督權。

三、提高征地補償標準，結合農(nóng)民現(xiàn)狀和未來生活需要，逐漸形成靈活的補償標準調整機制。

完善社會保障機制，保障無地農(nóng)民基本生活，建立適當?shù)淖畹蜕畋Ｕ现贫?。過去農(nóng)民吃、住、薪柴甚至水電基本都不花錢，農(nóng)民失去土地后，則要考慮這些基本生活開支。針對此，民政局等相關部門應當及時了解并準確把握當?shù)厥У剞r(nóng)民情況，對家中有老弱病殘的困難家庭給予最低生活保障金。另外，由于我國的經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后、地區(qū)之間的貧富差異相對較大，根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況，最低生活標準可以存在差異，但國家投入重點要放到經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。

建立形式多樣的醫(yī)療保障制度，結合失地農(nóng)民的實際情況，因地制宜，形成國家、集體和個人共同投入、共擔風險的運行機制。例如，為失地農(nóng)民建立相應的社會醫(yī)療救助制度，以政府資金為主，集體資金為輔，并引導周邊企業(yè)、慈善機構及個人等方面的捐助，使政府和民間相結合以保障失地農(nóng)民醫(yī)療基金的充實。建立專門的醫(yī)療救助小組，一方面定期宣傳科學的醫(yī)療衛(wèi)生知識，喚醒人們預防疾病的意識，另一方面了解當?shù)厝藗兊纳眢w健康狀況，為應急突發(fā)疾病的防治做好鋪墊。在地區(qū)條件允許和農(nóng)民自愿的情況下，將土地補償費中的一部分資金用于購買失地農(nóng)民的大病醫(yī)療保險，解決他們的后顧之憂。

建立渠道豐富的養(yǎng)老保障制度，一方面，政府和村集體負責一部分資金，用作養(yǎng)老保險基金投入到養(yǎng)老服務事業(yè)；另一方面，采取個人繳費的方法來充實個人養(yǎng)老賬戶，根據(jù)權利與義務對等的原則，失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障的待遇與繳費多少直接掛鉤，繳費水平可以較低但應有一個最低標準，并鼓勵多繳。

農(nóng)民是農(nóng)村社會的主體，要實現(xiàn)農(nóng)村的和諧、快速和可持續(xù)發(fā)展，就必須要千方百計保護好農(nóng)民的權益。失地農(nóng)民，失去的不僅僅是土地本身，還有一系列直接或間接地與土地相關聯(lián)的權利和利益。解決好失地農(nóng)民問題，事關我國社會穩(wěn)定，事關我國現(xiàn)代化建設，要高度重視，妥善解決。

參考文獻：

[1]朱磊．政協(xié)委員呼吁完善失地農(nóng)民社會保障體系[N]．法制日報，2011-03-10.

[2]雷寰．北京市郊區(qū)城市化進程中失地農(nóng)民利益問題研究[D]．中國農(nóng)業(yè)大學博士學位論文，2005.

[3]中國網(wǎng).每年新增失地農(nóng)民約200萬 60%失地農(nóng)民生活困難。

[EB/OL].china.com.cn/news/local/2011-03/09/content_22092950.htm