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法律法規(guī)知識范文第1篇

11.駕駛報廢拖拉機上路行駛的，如何處理？

答：《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》第40條規(guī)定，由縣級以上農機監(jiān)理機構收繳拖拉機，強制報廢，并吊銷駕駛人的拖拉機駕駛證。

12.駕駛未經批準、擅自改裝農業(yè)機械的如何處理？

答：《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》第39條第一款規(guī)定，由縣級以上農機監(jiān)理機構處以100~200元罰款。

13.駕駛未按規(guī)定參加安全技術檢驗或檢驗不合格的農業(yè)機械的如何處理？

答：《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》第37條規(guī)定，由縣級以上農機監(jiān)理機構處100~300元罰款，情節(jié)嚴重的，可以并處暫扣15天駕駛證。

14.駕駛實行登記管理的農業(yè)機械，未懸掛號牌、未放置檢驗合格標志，未攜帶行駛證、駕駛證的，如何處理？

答：《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》第44條第一款規(guī)定，由縣級以上農機監(jiān)理機構處20~50元罰款，可以暫扣農業(yè)機械。

15.未取得農業(yè)機械駕駛證或者被依法吊銷、暫扣駕駛證期間駕駛農業(yè)機械的如何處罰？

答：《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》第42條規(guī)定，由縣級以上農機監(jiān)理機構處100~500元罰款。

16.駕駛與駕駛證上核準的準駕機型不符的農業(yè)機械的如何處罰？

答：《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》第44條第三款規(guī)定，由縣級以上農機監(jiān)理機構處50~100元罰款。

17.酒后駕駛拖拉機、聯(lián)合收割機、耕整機上路行駛的如何處罰？

答：《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》第44條第四款規(guī)定，由縣級以上農機監(jiān)理機構處200~500元罰款，可以并處暫扣15天駕駛證。

（二）農機維修行業(yè)管理

18.農機維修行業(yè)由哪個部門管理？

答：《農業(yè)機械維修管理辦法》規(guī)定，縣級以上人民政府農業(yè)機械主管部門負責本行政區(qū)域內農業(yè)機械維修行業(yè)管理工作，對農業(yè)機械維修經營者進行監(jiān)督管理。

19.對從事農機維修的人員，有什么要求？

答：從事農機維修的人員，必須經過技術培訓考核，取得農業(yè)機械主管部門核發(fā)的《農業(yè)機械維修技術等級證書》，持證上崗。農業(yè)機械維修技術等級實行初級、中級、高級制。

20.什么是農機維修經營者？對農機維修經營者有何要求？

答：農機維修經營者是指從事農機維修的維修單位或者個人。農機維修經營者必須向農機部門申請，取得相應等級的《農業(yè)機械維修技術合格證》，并向工商行政管理部門申請取得營業(yè)執(zhí)照后，方可營業(yè)。農機維修經營者必須按核定的技術等級,承攬相應的農機維修項目，并嚴格執(zhí)行國家標準、行業(yè)標準、自治區(qū)標準或者合同約定的標準，確保維修質量，對維修質量負責。在保修期內，對維修質量不合格的應當無償返修，因維修質量不合格，給委托方或者他人造成經濟損失、人身傷害的，應當負責賠償。

21.申領《農業(yè)機械維修技術合格證》應提供哪些資料？其等級如何劃分？

答：申領《農業(yè)機械維修技術合格證》應當向縣級以上農機主管部門提出申請，并提交下列資料：（1）農業(yè)機械維修申請表和資信證明；（2）農機維修場地使用證明文件；（3）主要儀器、機器設備清單；（4）主要從業(yè)人員的技術職稱證書和技術等級證書。農機維修經營者，根據其不同經營種類、項目、范圍和相應的設施、設備、資金、專業(yè)人員等經濟技術開業(yè)條件，劃分為一、二、 綜合維修和專項維修四類。

22.什么是一級綜合維修經營者？一級綜合維修經營者應當具備哪些條件？

法律法規(guī)知識范文第2篇

[關鍵詞] 法律法規(guī)；大獎賽；護患糾紛

[中圖分類號] R192.6 [文獻標識碼] C [文章編號] 1673-7210（2013）03（c）-0159-03

近年來，醫(yī)患糾紛、醫(yī)鬧案例層出不窮，這里面既有廣大患者維權意識的增長，也有醫(yī)務工作者相關法律知識欠缺、依法執(zhí)業(yè)行為欠規(guī)范等多種原因造成。例如赤峰學院附屬醫(yī)院（以下簡稱我院）發(fā)生一起糾紛：一位80歲高齡呼吸衰竭，生命垂危，家屬已放棄搶救的患者，因護士換錯一瓶液體，大鬧醫(yī)院索賠8萬元，對我們教育深刻。我院每年對護理人員進行法律法規(guī)培訓，但護士的重視程度不高，應付考試。為了讓護士在繁忙的臨床工作后認真學習法律法規(guī)知識，啟動了本次大獎賽。

1 大獎賽活動原因

1.1 目前我國護理人員法律意識現(xiàn)狀

近年來法律課程的重要性在醫(yī)學教育中的重要性得到論證，但是我國部分院校依然存在對法律教育不夠重視、課時設置不足等現(xiàn)象[1]，由于護理工作的特殊性，護理糾紛屢見不鮮[2]。我院相關負責人向全院護理人員發(fā)調查問卷341份，了解護理人員對法律知識掌握情況，結果全院護理人員法律知識欠缺，不同畢業(yè)年限的護士掌握法律知識沒有明顯的差異，不同層次的護士掌握法律知識有明顯的差異。在《中華人民共和國侵權責任法》正式實施以后，臨床護士在執(zhí)業(yè)的過程中如何按照這部新法的規(guī)定，用細化的立法精神來要求護理人員的具體工作是護士陣線密切關注的問題[3]。

1.2 在臨床工作中護理差錯易發(fā)生

在臨床工作中，護士與患者交流、接觸機會最多，時間最長，也最容易發(fā)生差錯。據美國相關調查結果顯示，在醫(yī)療差錯事故中醫(yī)生占38%，藥師占11%，護士占38%，在其他人員造成的3%～5%的醫(yī)療差錯中有2%來源于護士。這就表明護士醫(yī)療差錯事故的發(fā)生率高于醫(yī)生和其他人員。美國醫(yī)學院1999年11月的報道中稱，每年有44 000～98 000例患者由于護士差錯造成死亡[4]，可見醫(yī)療糾紛與護理差錯事故有密切聯(lián)系。

1.3 大多數護士忽視和缺乏法律知識

護理工作是一項高風險、高責任的工作任務，以人的生命為代價[5]。護理安全屬醫(yī)療安全范疇，護理醫(yī)療事故是指醫(yī)療機構及其醫(yī)務人員在護理活動中，違反醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和護理規(guī)范、常規(guī)，造成患者人身損害[6]。在臨床工作中大多數護士覺得自己是守法公民，觸犯法律的事與自己無關，法律觀念淡薄。不知道自己的每一項操作、每書寫一次記錄、甚至與患者交流的每一句話都在受到法律的約束。根據我國法律，患者就醫(yī)時享有下列權利：生命健康權、知情同意權、醫(yī)療保障權、獲陪權、受尊敬權、隱私權、平等就醫(yī)權等其他權力。由于大多數護士忽視和缺乏法律知識，往往侵犯了患者的權利自己并不知道。護士要經常性地、自覺地學習法律知識，以增強法制觀念，掌握遵照法律程序處理護患矛盾，用法律規(guī)范言行[7]。

1.4 護士的證據意識差

書證，是指以文字、符號、圖形表達的思想和記載的內容對案件起證明作用的文件或其他書面材料[8]。從病歷的定義不難看出，病歷材料是以文字、圖形、數據等內容來證明某種醫(yī)療行為事實的依據，屬于證據法中規(guī)定的書證范疇。護理病歷是一份完整病歷的重要組成部分，是護士舉證的重要資料[9]。護理記錄是對患者病情變化及診治過程的真實記錄，但護理記錄往往存在以下問題，使病歷的證據效力大打折扣：①病歷書寫欠規(guī)范；②記錄不及時；③記錄不全或錯誤；④署名不實；⑤患者或家屬簽字不規(guī)范等。而提高護士的護理記錄書寫水平不但要提高技術水平，還要增強法律意識、證據意識。

《中華人民共和國侵權責任法》第五十四條：“患者在診療活動中受到損害，醫(yī)療機構及其醫(yī)務人員有過錯的，由醫(yī)療機構承擔賠償責任?！弊o士的法律意識急待提高，護士的法律法規(guī)知識必須掌握，醫(yī)院的管理部門應當采取措施和方法對護士進行法律法規(guī)的培養(yǎng)和教育。為了給護理人員增加學習法律法規(guī)的空間，讓他們帶著動力和興趣主動學習法律法規(guī)常識、學習護理常規(guī)，我院啟動了衛(wèi)生法律法規(guī)知識大獎賽活動?，F(xiàn)將此活動的開展情況介紹如下：

2 活動過程及方法

2.1 成立大獎賽組織機構

本活動組成了以護理副院長為組長，護理部主任、副主任、宣傳科科長為副組長，各科護士長為成員的活動組委會。負責活動的宣傳、組織、協(xié)調及實施。推薦出六名有責任心、無私心、有能力又認真、文筆好又嚴謹的護士長組成命題組，負責每輪考試的出題、監(jiān)考及判卷工作，聘請學院護理系主任負責試卷的審核工作，保證活動的公平、公正性。由三名組織、策劃能力強的護士長和宣傳科兩人組成策劃組，負責第三輪決賽現(xiàn)場策劃、場景布置、參賽人員培訓、外界聯(lián)絡等工作。為保證活動高質量完成，我院聘請了赤峰學院音樂系老師對現(xiàn)場比賽燈光、布景進行策劃，聘請了赤峰電視臺娛樂節(jié)目主持人作為這次比賽活動的主持人，醫(yī)院領導班子成員作為現(xiàn)場評委，保證了活動有組織、有計劃、有成效的順利進行。

法律法規(guī)知識范文第3篇

摘 要 二十一世紀是知識經濟的時代，知識產權及其法律制度在社會經濟發(fā)展中起到重要作用。但是知識產權濫用現(xiàn)象日益普遍，傳統(tǒng)司法規(guī)制權利濫用的方式已明顯不足。因此，探索我國如何進行知識產權的反壟斷法律規(guī)制的問題，創(chuàng)設更為有效的規(guī)制知識產權濫用的法律體系是當務之急。

關鍵詞 知識產權 反壟斷法 權利濫用 規(guī)制

我國的知識產權法律制度在與國際接軌時，應注意采取并運用適當的法律對策，建立知識產權行使的約束機制，以應對西方國家跨國公司濫用其知識產權對我國進行市場和技術壟斷行為。

一、知識產權濫用的概念、構成要件及表現(xiàn)形式

知識產權濫用，是相對于知識產權的正當行使而言的，是指知識產權的權利人在行使其權利時超出了法律所允許的范圍或正當的界限，導致對該權利的不正當利用，損害他人利益和社會公共利益的行為。

一般認為，構成權利濫用有四個要素：主體是正在行使權利的權利人；客體是社會的、國家的、集體的或其他公民的合法自由和權利；主觀方面是權利人存有故意的心理狀態(tài)；客觀方面是有害他人權益的后果的行為①。因此，筆者認為，構成濫用知識產權的一般要具備以下四個條件：主體是正在行使權利的知識產權權利人；客體是社會的、國家的、集體的或其他公民的合法利益；主觀方面是權利人存在故意的心理狀態(tài)；客觀方面是有害他人權益的后果的行為。

這里需要明確的是，知識產權濫用是一個非常廣泛的概念，雖然它涉及反壟斷法的問題（如排除、限制競爭的行為），但它又不限于此，因為濫用知識產權與知識產權法本身維護社會公共利益的目標相抵觸的，同時也與民法上的公平、誠實信用和權利不得濫用等基本原則相違背。由于反壟斷法是各國基本的公共政策，而且知識產權本身的壟斷性決定了其濫用行為往往容易造成對反壟斷法的破壞，因此濫用知識產權構成對反壟斷法的違反往往表現(xiàn)得更為突出，也特別受到關注。本文將從壟斷行為的角度討論知識產權濫用行為。

知識產權濫用的表現(xiàn)形式主要體現(xiàn)在：（1）拒絕許可。即指知識產權人利用自己對知識產權所擁有的專有權，拒絕授予其競爭對手合理的使用許可，從而排除其他人的競爭。（2）搭售。即專利權人在進行專利許可時，強制性地要求被許可人購買從性質上或交易習慣上與許可技術無關的產品或服務。（3）價格歧視。即知識產權人在提品或技術時，對不同的客戶在同等的交易條件下實行不同的價格。（4）回授條款。要求被許可人許可專利權人使用其在被許可期間可能獲得的新專利技術。

二、知識產權與反壟斷法之間的關系

知識產權的基本特點之一即是其專有性，這使得它具有一定程度上的合法壟斷；而反壟斷法的基本使命就是反對壟斷，保護自由公平的競爭，但同時也有例外，一般來說，知識產權就屬于這種例外中的一種情況。因此，兩者之間既存在著一致性又存在著潛在的沖突。

它們的一致性首先表現(xiàn)在與競爭的聯(lián)系和對競爭的促進、從而推動創(chuàng)新和促進經濟發(fā)展的目的和功能上。一個有效的反壟斷機制，可以通過減少進入市場的障礙來促進競爭；而一個富有活力的競爭機制，又可以激發(fā)創(chuàng)新能力，進而推動技術創(chuàng)新②。其次統(tǒng)一于對消費者的保護上。知識產權通過鼓勵創(chuàng)新、促進經濟發(fā)展來總體上增加消費者福利，通過制裁市場上的侵犯知識產權行為來使消費者免遭交易的損害，達到保護消費者的目的。

三、我國知識產權的反壟斷法規(guī)制的立法現(xiàn)狀

我國目前尚無完整的規(guī)制知識產權濫用的法律制度，但這并不意味著我國現(xiàn)在就沒有任何這種性質的法律規(guī)范。法律首先在知識產權法的體系內對知識產權濫用行為進行了規(guī)制：地域限制、時間限制以及強制許可等制度?！吨腥A人民共和國合同法》明確規(guī)定：“非法壟斷技術、妨礙技術進步的技術合同無效；技術轉讓合同可以約定轉讓方和受讓方實施專利或者使用非專利技術的范圍。但是，不得以合同條款限制技術競爭和技術發(fā)展。”另外，1993 年制定、實施的《反不正當競爭法》有關條款雖非專門針對知識產權領域的行為，但也同樣適用于涉及知識產權領域行為，其中12 條、25 條所規(guī)定的關于搭售和串通招標投標行為的法律規(guī)范，一般可理解為適用于知識產權有關的方面。

然而，我國立法對于知識產權濫用的規(guī)定有著諸多不足，例如法律體系不系統(tǒng)，調整范圍不完整，法律效力層次低等。我國剛頒布的《中華人民共和國反壟斷法》，通篇只在附則第55條提到了知識產權濫用情況，對知識產權濫用行為的規(guī)制非常模糊，未就規(guī)制的具體方法和措施做出明確、科學的規(guī)定，使得以《反壟斷法》對知識產權的濫用予以規(guī)制的操作性嚴重不足，這反映了立法機關及相關主體對知識產權濫用予以反壟斷法規(guī)制的重要性認識不足。

隨著知識產權濫用問題逐漸在社會中產生很大的影響，當務之急是根據我國知識產權濫用的情況以及法律規(guī)劃現(xiàn)狀，比較并借鑒其他國家的立法經驗，結合我國國情，在現(xiàn)有的《反壟斷法》基礎上，通過制定規(guī)制知識產權濫用的規(guī)章或指南，構建一個以《反壟斷法》為核心，并有相關法律法規(guī)相配套的、逐漸完善的規(guī)制知識產權濫用的法律體系。

四、完善我國知識產權反壟斷法立法建議

結合我國國情，在現(xiàn)有的《反壟斷法》基礎上，通過制定規(guī)制知識產權濫用的規(guī)章或指南，構建一個以《反壟斷法》為核心，并有相關法律法規(guī)相配套的、逐漸完善的規(guī)制知識產權濫用的法律體系。在制定具體規(guī)章或指南時，需要明確以下幾個問題：

首先，指導思想及立法原則：堅持立足中國現(xiàn)實與借鑒其他國家和地區(qū)的有益經驗相結合的指導思想；堅持鼓勵知識的生產、促進知識的傳播和利用與保護市場競爭相統(tǒng)一、遵循國際規(guī)范與保護本國利益相統(tǒng)一的立法原則。

應該在規(guī)章、指南中，將《反壟斷法》附則第55條的原則性規(guī)定具體化，對知識產權濫用的概念、界定以及反壟斷法律規(guī)制體系做出準確的、切合中國反壟斷實踐的定義、解釋；在知識產權與反壟斷法的關系問題上，需要闡明它們之間既一致又沖突的關系，以立法的形式表明政府主管部門在此問題上的基本方針、政策。這可借鑒美國《指南》的一些做法。

首先表明兩者具有共同的目的，即促進創(chuàng)新，增進消費者福利。在確認知識產權的行使是否違反反壟斷法時，應將知識產權與其他財產權利同樣對待，不應將知識產權神圣化和絕對化。還應該明確，一般情況下并不因權利人擁有知識產權這種壟斷權本身就認定權利人必然具有市場支配地位；而且，只要不具有維持或進行壟斷的意圖，即使擁有這種支配地位也不違法，構成違法的是對市場支配地位的濫用行為。

其次，在規(guī)制方式上，將與知識產權濫用有關的限制競爭行為，分別從濫用市場支配地位，壟斷協(xié)議和企業(yè)集中的角度進行規(guī)定。該種規(guī)定方式的優(yōu)點在于完全從反壟斷法自身的特點和內容出發(fā)，將知識產權行使過程中的行為按其不同形式分別歸入不同類型進行分析，充分體現(xiàn)了從反壟斷法的角度控制知識產權濫用行為的特點；另外，該種規(guī)定方式也與我國《反壟斷法》的規(guī)定基本保持一致。如美國《知識產權許可的反托拉斯指南》，就知識產權許可行為可能引起的反托拉斯法問題，系統(tǒng)地說明了其在執(zhí)法中采取的一般態(tài)度、分析方法和法律適用原則。在判斷某一行為是否違反反托拉斯法時，主要存在兩種基本原則：第一，“合理原則”，對是否構成觸犯反托拉斯法的行為，需要對行為的具體情況進行分析；第二，“本身違法原則”，指某些行為只要發(fā)生就可認定觸犯了反托拉斯法，無需對其具體情況進行分析③。而歐盟競爭法發(fā)展確立了關于運用知識產權的基本原則：知識產權的所有權中“存在權”與“使用權”相區(qū)別的原則，權利耗盡原則以及同源原則④。我們可以借鑒美國的做法，將知識產權領域的壟斷行為分為三類：第一類是完全可以豁免的行為，即原則上不屬于限制競爭的行為；第二類是屬于限制豁免的行為，對此類行為，借鑒美國的“合理原則”進行分析，再決定是否予以豁免；第三類是完全不予豁免的行為，即借鑒美國的“本身違法原則”規(guī)定的應受反壟斷法規(guī)制的限制競爭行為。

最后，應包括知識產權行使中的濫用市場支配地位的行為，知識產權許可中橫向與縱向限制競爭的行為，以及在企業(yè)集中合并中的知識產權取得行為中的限制競爭行為等。在具體規(guī)定時，可用列舉式與概括式相結合的方法，對那些危害明顯、亟需規(guī)制的限制競爭行為進行列舉，加以規(guī)制；在此基礎上，再采用一般條款作為補充。這既增加了規(guī)章的可操作性，又能適應對隨著現(xiàn)實經濟生活發(fā)展而可能出現(xiàn)的新的知識產權限制競爭行為進行調整的要求。

筆者認為，拒絕許可、搭售行為、價格歧視、過高定價等濫用市場支配地位的行為，以及獨占協(xié)議等知識產權許可協(xié)議中的限制競爭行為，比較常見，濫用幾率高，且危害比較大，如前文所述，應通過明文規(guī)定對這些典型行為加以限制。

注釋：

①楊春福.權利哲學研究導論.南京大學出版社.2000:184-185.

②王先林.知識產權與反壟斷法――知識產權濫用的反壟斷問題研究.法律出版社.2001:84.

法律法規(guī)知識范文第4篇

關鍵詞：濫用市場；支配地位；競爭；反壟斷法

一.濫用市場支配地位概念

對于市場支配地位的概念，不同的學者有不同的看法。筆者認為，所謂市場支配地位指的是個別企業(yè)而且通常是較大企業(yè)，有能力利用自身在市場份額、資本、資源等方面的優(yōu)勢，操縱市場的供應關系和市場價格，限制或者禁止其他企業(yè)的競爭，以最大限度使自己獲得利益的資格。由此可知濫用市場支配地位的概念，即為了維護企業(yè)自身在市場競爭中處于優(yōu)勢，獲得企業(yè)最大利益，而用擁有的市場支配地位來實施禁止或者限制競爭的行為。在司法的實踐中，它的表現(xiàn)形式主要有：掠奪性定價、拒絕交易、搭售商品、價格歧視、超高定價、濫用知識產權、價格回扣等。

二.對濫用市場支配地位規(guī)制的必要性

美國于1890年頒布的《謝爾曼法》是世界上第一部反壟斷的法律，其中不乏對濫用市場支配地位的規(guī)定。到了今天，各國的法律體系中都有關于濫用市場支配地位的規(guī)定，而且規(guī)定越來越具有科學性和完善性。盡管如此，現(xiàn)實中濫用市場支配地位的行為仍是數見不鮮，屢屢發(fā)生。歸根到底是因為該行為可以通過限制市場的競爭打壓了其他對手企業(yè)，使其最大限度的控制市場的供需和價格，為自身帶來更大的利益。但是從別的角度來講，濫用市場支配地位的行為存在著以下諸多危害：首先，利用自身的優(yōu)勢排擠競爭對手，不利于市場的完全競爭；其次，實施濫用市場支配地位行為的企業(yè)一般情況下會通過操縱市場商品的價格來達到目的，這必然也會侵犯消費者的權益；最后，該行為容易形成市場進入堡壘，不利于地區(qū)之間的經濟交流和均衡發(fā)展。歸根到底濫用市場支配地位的行為對于消費者的利益、對于經濟的效率、對于市場經濟的健康發(fā)展都有損害。

三.我國關于濫用市場支配地位的立法現(xiàn)狀

當前，我國已經對濫用市場支配地位的行為做出了一系列的規(guī)定。這些規(guī)定主要體現(xiàn)于《反不正當競爭法》、《價格法》、《電信條例》等法律法規(guī)之中。就當前來看，在我國濫用市場支配地位行為的主體主要是公用事業(yè)單位和行業(yè)、在華跨國公司和境外外國企業(yè)，他們在享有的權利和資源上都占有巨大優(yōu)勢，使得他們有條件對市場進行支配。并且，隨著我國加入世界貿易組織，經濟的市場性更加突出，開放性也逐步提升，為跨國公司和國外大型企業(yè)實施濫用市場支配地位的行為提供了機會。

我國關于濫用市場支配地位的立法，大度都是從反不正當競爭的角度進行規(guī)定，這就難免會導致在立法時就會出現(xiàn)一些不足之處，主要有：立法零亂分散；對濫用市場支配地位的行為缺乏足夠有利的處罰；缺乏系統(tǒng)的對相關市場界定及濫用行為界定的立法；規(guī)定的實施程序規(guī)定也不夠完善等。在司法的實踐中，執(zhí)法的力度不強、效率低下、而且存在有關部門權力交叉的現(xiàn)象等。加入世界貿易組織后，對我國相關方面的立法和司法聽出了更高的要求，但是我國的現(xiàn)實情況卻與之相差甚遠。

四.對我國規(guī)制濫用市場支配地位的建議

針對我國加入世界貿易組織后不斷升級的濫用市場支配地位的現(xiàn)象，以及我國在規(guī)制這種現(xiàn)象方面的不足，筆者認為應該從以下幾個方面進行完善：

首先，完善相關的行政法規(guī)的立法

要用合理原則分析認定濫用市場支配地位的行為。雖然《反壟斷法》關于濫用市場支配地位的規(guī)定中以“不正當理由”、“不公平”等字眼強調了合理原則的適用，但是筆者認為，仍應當以行政法規(guī)做出明確的規(guī)定。具體來說就是應當在我國的行政立法中規(guī)定，對認定濫用市場支配地位行為與認定限制競爭協(xié)議要有區(qū)別，規(guī)定對濫用市場支配地位行為進行認定的時候要運用合理原則進行分析，而不能簡單地適用本身違法原則進行肯定或者否定。

其次，加強對濫用市場支配地位的反壟斷執(zhí)法

具體來說包括兩個方面內容：一是規(guī)制濫用市場支配地位應成為我國反壟斷執(zhí)法的重點。規(guī)定達到一定規(guī)模的企業(yè)不得濫用其市場支配地位，排除或限制競爭，這樣既可以建立競爭性的市場結構，防止出現(xiàn)壟斷和促進競爭，又可以促進規(guī)模經濟的形成和發(fā)展。二是要加強執(zhí)法機關能力建設，包括行政及司法機關。筆者認為主要從以下幾個方面著手：國家財政預算、執(zhí)法機構建設、執(zhí)法專業(yè)人員、執(zhí)法范圍與重點。

最后，有效開展國際執(zhí)法合作。

在當今經濟全球化的發(fā)展趨勢下，跨國公司和境外的企業(yè)經常會利用自身的優(yōu)勢進行濫用市場支配地位的行為。這就要求我國的反壟斷執(zhí)法機關在執(zhí)法的過程中要開展有效的國際合作，包括程序性和實體性的合作。（作者單位：河南師范大學）

參考文獻：

[1] 《濫用市場支配地位法律規(guī)制研究》 李小明著知識產權出版社

法律法規(guī)知識范文第5篇

關鍵詞：互聯(lián)網；彈出式廣告；法律規(guī)制

近年來，隨著我國互聯(lián)網產業(yè)鏈的不斷成熟，互聯(lián)網廣告行業(yè)異軍突起。彈出式廣告作為互聯(lián)網廣告的代表，表現(xiàn)較為搶眼，它因費用成本低、傳播速度快、受眾范圍廣等優(yōu)點，倍受廣告商家的青睞，然而伴隨而來的負面影響同樣不容小覷。由于目前我國規(guī)制互聯(lián)網彈出式廣告的法律法規(guī)尚不健全，監(jiān)管也有所缺失，一些侵犯網民合法權益，擾亂互聯(lián)網經濟秩序的問題依然存在，因此，從法律上對互聯(lián)網彈出式廣告進行規(guī)制，從制度上對其加以約束就顯得尤為必要和緊迫。

一、互聯(lián)網彈出式廣告的概念界定

美國法哲學家博登海默曾言：概念乃是解決法律問題所必需的和必不可少的工具。沒有限定嚴格的專門概念，我們便不能清楚地和理性地思考法律問題。①因此，探討對互聯(lián)網彈出式廣告的法律規(guī)制之前，有必要進一步厘清互聯(lián)網彈出式廣告的概念。對于互聯(lián)網彈出式廣告，我國尚無法律上的定義，理論界可謂眾說紛紜，各執(zhí)一詞。有的學者認為，互聯(lián)網彈出式廣告是在一個網頁下載的過程中，在一個新打開的瀏覽窗口出現(xiàn)的廣告。②有的學者，則將彈出式廣告定義為強制性網絡廣告，即互聯(lián)網的廣告主體為了提高其廣告的傳播率、點擊率和廣告效果，利用先進的網絡技術對其廣告進行設置，使互聯(lián)網用戶不得不觀看或閱讀的廣告。③還有學者認為，互聯(lián)網彈出式廣告是指互聯(lián)網廣告經營者或網站管理者運用自身優(yōu)勢，未經互聯(lián)網用戶同意，影響其正常瀏覽，損害其權益，強迫其接收的廣告信息。④這些定義，不同程度上揭示了互聯(lián)網彈出式廣告的本質和特征，但卻都局限于某一表象，未能全面準確地詮釋出互聯(lián)網彈出式廣告的概念。本文認為，所謂互聯(lián)網彈出式廣告是嵌于互聯(lián)網頁面，能夠在網民上網時，自動彈出或在頁面游動，強迫網民點擊或觀看的宣傳信息。

與傳統(tǒng)意義上廣告相比，它有以下主要特征：（1）廣告的強迫性。強迫性是彈出式廣告的最主要的特征，每當網民上網，網站就會自動彈出廣告，吸引網民的眼球，強迫其點擊廣告頁面或瀏覽廣告內容。（2）受眾的廣泛性。彈出式廣告是通過互聯(lián)網向終端用戶投放的，無論終端上網的是哪種人群，都在其廣告覆蓋范圍內。（3）內容的豐富性。彈出式廣告的種類繁多、內容多樣，大到飛機、輪船，小到牙簽、火柴均可作為廣告對象，絲毫不受廣告載體本身的限制。（4）表現(xiàn)的多樣性。彈出式廣告可采用文字、圖片、音頻、視頻等多種表現(xiàn)形式，更加直觀地表現(xiàn)廣告內容，以達到理想的宣傳效果。因此與傳統(tǒng)意義上的廣告相比，它有著無法比擬的優(yōu)勢，商家為達到更好的廣告效果也更愿意選擇此種形式的廣告。

二、互聯(lián)網彈出式廣告法律規(guī)制的必要性

互聯(lián)網彈出式廣告就如同一把“雙刃劍”，它給廣大網民帶來諸多便利，給廣告商家?guī)碡S厚利潤之余，也帶來了諸多負面影響。

（一）侵犯網民合法權益

作為互聯(lián)網彈出式廣告直接作用的對象，廣大網民受到的危害最為直接，也最為嚴重。首先，侵犯網民自主選擇權?！断M者權益保護法》第9條明確規(guī)定，消費者享有自主選擇商品或者服務的權利。但互聯(lián)網彈出式廣告自身具有強迫性，事實上拒絕網民自主選擇權的存在，絲毫不給網民任何自主選擇的機會，即便是關閉網頁也要進行點擊，往往使廣大網民 “被選擇”點擊或觀看。其次，侵犯網民信息安全權。《消費者權益保護法》第7條規(guī)定，消費者在購買、使用商品和接受服務時享有人身、財產安全不受損害的權利。消費者有權要求經營者提供的商品和服務，符合保障人身、財產安全的要求。然而，互聯(lián)網彈出式廣告存在互聯(lián)網本身難以克服的缺陷，極易感染病毒和木馬，一旦被不法分子利用，網民的信息安全將受到極大威脅。三是侵犯網民其他權益?；ヂ?lián)網彈出式廣告亂象，勢必影響網民專心上網娛樂、工作的心情，甚至若不合時宜地彈出不良信息還會降低網民的社會評價，此外，彈出式廣告還會多占電腦內存，減緩上網速度，甚至破壞電腦操作系統(tǒng)，進而損耗電腦的使用壽命。

（二）破壞廣告市場秩序

目前，我國除了僅有一部《互聯(lián)網廣告管理暫行規(guī)定》外，再無規(guī)制互聯(lián)網彈出式廣告的其他專門法律規(guī)范，缺乏法律上的監(jiān)督依據，一定程度上加劇了彈出式廣告的泛濫。廣告商家為了攫取更多利潤，憑借優(yōu)勢地位彈出式廣告強迫網民瀏覽，顯然違背了自愿、平等原則，客觀上更是提高彈出式廣告的受關注度，必然會使商家降低對其他形式廣告的選擇概率。此外，有的廣告投放主體采取技術手段，在他人網站上非法任意設置彈出式廣告，不僅損害了該網站的廣告收益權，也必然使其他與廣告投放主體有競爭關系商家投放的廣告受關注度下降，從而損害其經濟利益，且不論所投放廣告的內容是否合法，單就這種表現(xiàn)形式和自身具有強迫性而言實質上就屬于一種不正當競爭行為。除此之外，網絡上大量低俗化、媚俗化的彈出式廣告肆意傳播，還會對社會風氣造成不良影響。

三、互聯(lián)網彈出式廣告法律規(guī)制的立法現(xiàn)狀和存在問題

目前，我國尚無針對互聯(lián)網彈出式廣告的專門立法，規(guī)制互聯(lián)網彈出式廣告的規(guī)定也更多是散見于一些法律、法規(guī)。譬如，《廣告法》《互聯(lián)網廣告管理暫行規(guī)定》《互聯(lián)網信息搜索服務管理規(guī)定》《廣告管理條例》《廣告管理條例施行細則》《反不正當競爭法》《消費者權益保護法》《計算機信息網絡國際聯(lián)網管理辦法》《計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》《計算機信息網絡國際聯(lián)網管理暫行規(guī)定》《互聯(lián)網信息服務管理辦法》等等。但這些法律規(guī)范，有的過于抽象可操作性不足，有的過于原則靈活性不足，且都相對比較滯后，已經無法滿足對互聯(lián)網彈出式廣告規(guī)制的要求。單純依靠這些的法律規(guī)范來規(guī)制彈出式廣告，已顯得力不從心了。

（一）責任主體不明確

我國新《廣告法》規(guī)定了四類行為主體，即廣告主、廣告經營者、廣告者和廣告代言人，并對他們之間的權利義務關系進行了相對較為清晰的界定。然而，事實上互聯(lián)網彈出式廣告主體絕不僅僅限于廣告法規(guī)定的四類行為主體，由于彈出式廣告的特性，廣告必須要有互聯(lián)網信息服務提供者和互聯(lián)網企業(yè)的參與，另外，隨著互聯(lián)網技術的普及，不少非法律意義上的廣告者，也能設計網頁、建設網站，利用互聯(lián)網平臺各式彈出式廣告。這在一定程度上，打破了以往傳統(tǒng)單一型的廣告主體身份，幾類行為主體之間的界限也日漸模糊，甚至出現(xiàn)了身份重合的現(xiàn)象。隨著互聯(lián)網彈出式廣告行為主體外延的不斷擴大，身份的混淆，實踐中很難明確區(qū)分開他們的權利、義務以及承擔責任，有時甚至出現(xiàn)無法歸責的難題。

（二）管轄權確定較難

由于互聯(lián)網彈出式廣告的主體多重性和空間跨越性，使其管轄權難以確定?！痘ヂ?lián)網廣告管理暫行辦法》規(guī)定，對互聯(lián)網廣告違法行為的監(jiān)管和查處，一般由廣告者所在地或廣告主、廣告經營者所在地的工商行政管理部門管轄。另外，實踐中受理廣告糾紛和侵權糾紛，一般是侵權行為地或結果發(fā)生地法院管轄。然而，由于互聯(lián)網彈出式廣告的不受時間和空間的限制，它可以在任何時間、任何地點發(fā)送到任何網絡終端，并且它的制作，也不限于特定主體和固定地域，它可能由不同國家的不同主體單獨或者共同來完成，這些主體可能遍及世界各地。因此，按照《互聯(lián)網廣告管理暫行辦法》以及傳統(tǒng)上以侵權行為地和結果發(fā)生地來確定管轄權的方法并不完全能行得通，必須探索出一條切實可行的出路。

（三）電子證據不易保全

互聯(lián)網彈出式廣告依托互聯(lián)網而存在，與電子信息密不可分，監(jiān)管評價彈出式廣告必然涉及電子證據的取得和保全問題。電子證據保全不同于傳統(tǒng)證據的保全，它只能借助特殊的計算機設備和互聯(lián)網技術來完成，現(xiàn)實中許多的電子證據不是簡單的依靠網絡檢索和人工甄別的就能取得的，必須運用高超的網絡技術進行解碼分析才能固定，這不是一般技術人員能夠做到的。最重要的是，目前我國對沒有從法律上明確電子證據保全的方式和標準，執(zhí)法過程中監(jiān)管部門對互聯(lián)網彈出式廣告載體即計算機設備、網絡服務器、存儲終端如何處理成為一個棘手難題。

（四）監(jiān)管機制尚不健全

目前，我國對廣告市場的監(jiān)管主體主要是工商管理部門和互聯(lián)網行業(yè)主管部門，由于互聯(lián)網彈出式廣告主體的多元性、形式的多樣性、網絡空間的虛擬性以及跨區(qū)域性，現(xiàn)行的監(jiān)管機制早顯得“力不從心”。首先，對互聯(lián)網彈出式廣告缺乏專業(yè)的監(jiān)管機構，加上彈出式廣告涉及海量數據的處理，需要耗費大量的人力物力，如何降低監(jiān)管成本同樣是需要考量的問題。其次，互聯(lián)網彈出式廣告評估標準缺失，評估方式單一，評估結果的權威性也就無法保證，某種程度上也加重了彈出式廣告市場的無序競爭。再次，執(zhí)法人員網絡專業(yè)技術有待提高，由于互聯(lián)網廣告內容豐富、形式多樣，若從海量數據中分析出違法、違規(guī)廣告，執(zhí)法人員就必須具備足夠的網絡技術知識，顯然目前還無法滿足這一要求。

四、互聯(lián)網彈出式廣告法律規(guī)制的路徑選擇

從目前情況看，互聯(lián)網彈出式廣告自身不足和所帶來的負面影響已經嚴重制約了互聯(lián)網新業(yè)態(tài)的發(fā)展。因此，亟待完善相關立法，從法律上對其進行規(guī)制，引導其走上法治軌道。

（一）完善彈出式廣告的相關立法

隨著互聯(lián)網彈出式廣告負面影響的加重，越來越多的學者意識到應該從立法層面上對其加以規(guī)制，但多數學者認為現(xiàn)實背景下，專門制定規(guī)制互聯(lián)網彈出式廣告的法律不合實際，而對互聯(lián)網彈出式廣告行為本身和對利用互聯(lián)網彈出式廣告進行的競爭行為進行規(guī)制則更具可行性，并據此提出很多修改完善《廣告法》《反不正當競爭法》的建議，然而令人失望的是2015年9月1日起施行的新《廣告法》依舊沒有對廣告種類進行明確和規(guī)范，而只是泛泛地規(guī)定，利用互聯(lián)網、發(fā)送廣告，不得影響用戶正常使用網絡，在互聯(lián)網頁面彈出等形式的廣告，應當顯著標明關閉標志，確保一鍵關閉。這在一定程度上表明立法部門意在通過這部廣告法來昭示互聯(lián)網彈出式廣告盡管存在很多負面問題，但有其存在的合理性和內在價值，取締它幾乎是不可能的。

（二）明確彈出式廣告的責任主體

解決互聯(lián)網彈出式廣告責任主體界限模糊不清的問題，關鍵要從立法層面對彈出式廣告的責任主體進行明確規(guī)定。前文已經贅述，互聯(lián)網彈出式廣告自身的特性決定其行為主體，絕僅僅限定于廣告法所規(guī)定的四類主體。因此，出臺規(guī)制彈出式廣告的法律規(guī)定時，應充分考慮彈出式廣告的特性，適當擴大廣告主體的范圍，明確出于無論何種目的，凡是在虛擬網絡空間彈出式廣告，無論是自然人、法人還是其他組織都可作為行為主體，需遵守廣告行為規(guī)范，履行法定義務，承擔法律責任。同時，基于彈出式廣告依附于互聯(lián)網存在的特性，應考慮將提供網絡服務的運營商和提供廣告平臺的互聯(lián)網企業(yè)一并列為責任主體，按過錯承擔責任。此外，在厘定各類主體責任大小時，要注意區(qū)分行為能力、責任承擔能力以及過錯大小，不能一概而論搞“一刀切”。

（三）改進彈出式廣告的監(jiān)管機制

現(xiàn)行的互聯(lián)網廣告監(jiān)管機制已經無法滿足現(xiàn)實需要，必須進一步改進監(jiān)管機制，構建起專門的、有效的、管用的監(jiān)督機制。首先，建立專業(yè)化的互聯(lián)網廣告監(jiān)管部門和廣告審查機構，改變以往的監(jiān)管方式，確立互聯(lián)網廣告認證體系，建立起覆蓋全國的互聯(lián)網廣告管理工作平臺，探索實施廣告信用評價制度，運用信用監(jiān)管手段依法將廣告主體的違法行為計入信用檔案，并予以公示，讓違法者“一處違法，處處受限”。其次，構建多元化監(jiān)督機制，擴大網民參與權，鼓勵成立民間性互聯(lián)網廣告監(jiān)督組織，在授權范圍內對違法互聯(lián)網彈出式廣告進行調查取證、投訴舉報等。再次，強化互聯(lián)網廣告者的監(jiān)管責任，建立健全廣告業(yè)務的承接、登記、審核、檔案管理制度。賦予互聯(lián)網廣告企業(yè)對廣告內容審查的法定職責，廣告經營者、廣告者依據法律、行政法規(guī)查驗有關證明文件，核實廣告內容，對內容不實或證明不全的廣告，廣告經營者不得提供設計、制作、服務，廣告者不得。此外，要切實提高廣告監(jiān)管機構工作人員的業(yè)務水平和工作能力。只有這樣才能引導互聯(lián)網彈出式廣告重回法治軌道，進而促進互聯(lián)網廣告健康發(fā)展，保護消費者合法權益，維護公平競爭的市場經濟秩序，進一步發(fā)揮互聯(lián)網廣告在社會主義市場經濟中的積極作用。（作者單位：廣西師范大學）

注釋：

① 邵健.法律概念特點的辯證體現(xiàn).政法論叢2005（1）.P14-17

② 程娟、錢晉、錢鈳.網絡廣告表現(xiàn)形式的探索.景德鎮(zhèn)高專學報2008（1）.P29-31