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職務(wù)消費范文第1篇

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；職務(wù)消費；制度規(guī)范；貨幣化改革

職務(wù)消費是指公務(wù)人員為履行公務(wù)所必需的、適度的消費，包括招待費、差旅費、交通費、通訊費等，它構(gòu)成政府運行成本的主要部分，是維持政府機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)所必需的費用支出。但是，職務(wù)消費與權(quán)力緊密相關(guān)，對職務(wù)消費的范圍及標(biāo)準(zhǔn)既無允許的規(guī)范，又無約束的規(guī)定，往往會導(dǎo)致行為主體的“自由裁量權(quán)”過大，使得必要的消費供給不足、腐敗現(xiàn)象普遍存在。要保證財政資源的使用不偏離公共利益，就必須將職務(wù)消費納入制度化、貨幣化、規(guī)范化的軌道。

一、當(dāng)前公務(wù)員職務(wù)消費領(lǐng)域存在的主要問題

1.職務(wù)消費不透明、不規(guī)范，滋生腐敗

職務(wù)消費中的腐敗是腐敗最集中、最常見的表現(xiàn)。由于對職務(wù)消費的范圍、標(biāo)準(zhǔn)等基本問題缺乏明確的規(guī)定，使得實際工作中缺乏合理、規(guī)范的制度性約束，形成了“職務(wù)消費是一個筐，什么都往里裝”的局面。制度剛性的缺失和消費的不透明又使得假公濟私的個人消費、過度的職務(wù)消費以及故意的奢侈浪費層出不窮。與貪污、受賄等其他的腐敗行為相比，職務(wù)消費中的腐敗有其自身的特點，它幾乎天天在人民大眾面前發(fā)生，很容易導(dǎo)致民心的流失。

2.職務(wù)消費管理口徑不一，隨意性大，并呈擴大化趨勢，加重了政府財政負(fù)擔(dān)

職務(wù)消費的主要資金來源是預(yù)算外資金，由于我國對職務(wù)消費的管理口徑不一，存在很大的地域、部門差異，隨意性較大，因此，在一些地方、一些部門，職務(wù)消費項目越來越多。另外，“實報實銷”的財務(wù)報銷制度使得公務(wù)員只要有合法的票據(jù)，就可以由政府為其“埋單”，這些行為必然會加重政府負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致行政經(jīng)費的過快增長和財政資金的嚴(yán)重浪費。

3.供給制和實物分配制廣泛存在，導(dǎo)致了高行政成本

在計劃經(jīng)濟體制下，公務(wù)員職務(wù)消費及福利待遇由政府大包大攬：其住房、用車、通訊工具等實行實物配給，差旅費、招待費等采取“實報實銷”的財務(wù)報銷制度。當(dāng)前的職務(wù)消費制度雖然進行了試點改革，卻依然沒有實現(xiàn)全面貨幣化分配，大部分地區(qū)繼續(xù)實行實物供應(yīng)，并且對供應(yīng)對象也缺乏嚴(yán)格的控制。1995年，全國行政事業(yè)支出占財政總支出的比重為11%，如今已經(jīng)達19%～20%了。2006年，31個省市自治區(qū)的行政事業(yè)支出超出財政支出部分，高達5780多億元[1]。

4.監(jiān)督主體不合理，有效監(jiān)督少

公務(wù)員既是職務(wù)消費政策制定者，又是職務(wù)消費政策執(zhí)行者，并且是最后的受益者[2]。行為主體的一致性使得監(jiān)督過程中暴露了兩方面的問題：一方面，由于上級“鞭長莫及”難以監(jiān)督、同級“怕惹非議”不愿監(jiān)督、下級“怕穿小鞋”不敢監(jiān)督，最終導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督失靈；另一方面，由于公務(wù)員職務(wù)消費在制度上缺乏透明性，使得公眾和輿論等外部監(jiān)督獲得信息的渠道不暢通，獲得的信息量也不對稱而難以實行監(jiān)督。政府既是裁判員又是運動員，職務(wù)消費制度難以達到節(jié)約資金、防治腐敗的目的。

二、公務(wù)員職務(wù)消費制度中存在問題的成因分析

1.缺乏完善的公務(wù)員薪酬制度

目前職務(wù)消費的諸多問題與薪酬制度的不合理有著直接聯(lián)系。長期以來，我國實行的是低工資的薪酬制度，雖然從20世紀(jì)90年代中期以來，國家給公務(wù)員加過幾次薪，但由于幅度不大，公務(wù)員工資偏低的狀況并沒能得到根本的改觀，與其社會地位、工作需要和工作強度難以匹配。在這種情況下，職務(wù)消費就變相成為公務(wù)員工資的補充。由于我國缺乏公務(wù)員工資加福利的薪酬體系，各種津貼和補助游離于工資之外，公務(wù)員的福利待遇也缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，較低的工資以及不規(guī)范、不透明的各種補貼又加大了公務(wù)員的實際收入差距，刺激了部分官員的腐敗行為。可以說，低工資是造成當(dāng)前職務(wù)消費混亂、公私不分的根本原因。

2.制度建設(shè)方面的缺失

①預(yù)算約束的缺失。硬性的預(yù)算約束的缺失，是導(dǎo)致職務(wù)消費異化最根本的原因。我國長期以來實行的是計劃經(jīng)濟體制下的財政預(yù)算制度，預(yù)算沒有細化，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，只重投入、不重產(chǎn)出，必然導(dǎo)致不計行政成本，不講行政效率。近年來，我國對預(yù)算制度進行了多次改革，但是實際執(zhí)行中隨意性大的問題依然沒有得到根本解決，預(yù)算難以從經(jīng)濟根源上規(guī)約職務(wù)消費。目前，我國的預(yù)算制度還未完善，還存在大量的預(yù)算外資金，預(yù)算的法律效應(yīng)也不強，沒有任何約束力。

②職務(wù)消費范圍界定模糊。由于職務(wù)消費與公務(wù)員所擁有的權(quán)力有直接關(guān)系，有人據(jù)此把職務(wù)消費同權(quán)力消費等同起來，認(rèn)為只要與手中權(quán)力沾邊的消費，都可以找公家報銷。有一些消費雖然與權(quán)力沾邊，卻介于職務(wù)消費和非職務(wù)消費之間，這種消費既不違反職務(wù)消費的規(guī)定，卻又超出職務(wù)消費的范圍。比如，一些無明確目的的會議被安排在高檔賓館甚至是旅游度假區(qū)，有些領(lǐng)導(dǎo)為了彰顯自己的權(quán)力空間，提高接待的檔次并且擴大邀請的范圍。正是由于職務(wù)消費的范圍規(guī)定不明晰，導(dǎo)致職務(wù)消費惡性膨脹。

③職務(wù)消費制度在執(zhí)行中大打折扣。我國現(xiàn)行的職務(wù)消費制度在設(shè)計的時候就不合理，缺乏系統(tǒng)、全面的研究，執(zhí)行起來很難達到預(yù)期的效果。究其原因，主要有兩點：其一，有些制度規(guī)定脫離實際，缺乏可行性，造成職務(wù)消費在制度和執(zhí)行上嚴(yán)重脫節(jié)，比如差旅費制度；其二，公務(wù)員既是職務(wù)消費制度的制定者，又是職務(wù)消費的直接受益者，很難排除自身利益的干擾，執(zhí)行起來難以真正到位。

④對職務(wù)消費違規(guī)行為處罰不力。由于目前對大吃大喝、公車私用、公款旅游等職務(wù)消費中出現(xiàn)的問題難以量化，對職務(wù)消費違法違紀(jì)行為尚無明確的規(guī)定，鮮有人因為職務(wù)消費而受到制裁。低風(fēng)險及消費“攀比”效應(yīng)的廣泛存在，很容易促使一些公務(wù)人員不必?fù)?dān)心后果地過著奢侈的生活。

3.政府機構(gòu)臃腫，人員嚴(yán)重超編

目前，我國依然沿用計劃經(jīng)濟體制下制定的機構(gòu)設(shè)置框架，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，其弊端已經(jīng)越來越明顯，主要表現(xiàn)為：機構(gòu)臃腫、人員嚴(yán)重超編，特別是直接為領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)的人員日益增多。2005年8月10日，安徽省出臺《關(guān)于加強對領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員管理監(jiān)督的暫行規(guī)定》，取消了省轄市、縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)干部的專職秘書配備。兩年前，四川省也做出了類似的規(guī)定，但是改革的阻力很大。目前，全國大部分地區(qū)還沒有進行此項改革，不僅市縣級領(lǐng)導(dǎo)有專職秘書，就連一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也普遍有秘書跟班。自1982年以來，國家雖然先后對政府行政體制進行了五次較大的調(diào)整，但政府機構(gòu)人員膨脹問題依然十分嚴(yán)重。人越多，官越多；官越多，事越多；事越多，又刺激人更多，如此，陷入帕金森定式。官多，必然導(dǎo)致與此相關(guān)的職務(wù)消費過度膨脹[3]。

三、公務(wù)員職務(wù)消費制度改革的思路

要徹底清除公務(wù)員職務(wù)消費中出現(xiàn)的問題，就必須進行改革，將其納入制度化、規(guī)范化、貨幣化軌道，用制度來規(guī)范、約束職務(wù)消費行為；同時，根據(jù)職務(wù)消費項目的具體特點，將部分職務(wù)消費貨幣化，從制度根源、經(jīng)濟根源上規(guī)約職務(wù)消費。

1.加強思想建設(shè)，強化職業(yè)自律

推行公務(wù)員職務(wù)消費貨幣化改革，首先要解決公務(wù)員思想認(rèn)識上的種種問題，引導(dǎo)其破除利己思想，樹立行政成本意識，強化職業(yè)自律；同時，加強公務(wù)員對腐敗的認(rèn)識，提高其思想覺悟，從而實現(xiàn)從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

2.加強制度建設(shè)，規(guī)范職務(wù)消費行為

①實現(xiàn)公務(wù)員職務(wù)消費制度化。這就要求按照政府運行規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，逐步建立起一套機制完善、運作規(guī)范、措施得力的管理制度，徹底清除職務(wù)消費“灰箱”，降低公務(wù)成本，提高行政經(jīng)費利用率。為此，要做好以下四個方面的工作：

首先，壓縮職務(wù)消費的范圍，嚴(yán)格區(qū)分個人消費與公務(wù)消費。職務(wù)消費應(yīng)該主要限于在職人員的公務(wù)消費，要堅決杜絕私人消費由政府“埋單”的現(xiàn)象。

其次，分類制定職務(wù)消費標(biāo)準(zhǔn)。職務(wù)消費標(biāo)準(zhǔn)既不能搞一刀切，也不能一成不變，要充分考慮各地經(jīng)濟發(fā)展的不同水平和不同部門的工作需要，承認(rèn)不同地區(qū)同級別職務(wù)消費差異的合理性，分級、分類核定地方政府職務(wù)消費標(biāo)準(zhǔn)，從而達到既能滿足公務(wù)員的正常公務(wù)消費，又能降低公務(wù)成本、提高政府行政經(jīng)費利用率的目的。同時，為了保證標(biāo)準(zhǔn)的有效執(zhí)行，制定消費標(biāo)準(zhǔn)的單位必須是獨立于執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)單位、個人之外的“第三方”[4]。

再次，改革公務(wù)員的薪酬制度。職務(wù)消費惡性膨脹的一個主要原因是我國公務(wù)員的法定工資較低。借鑒西方公務(wù)員薪酬制度的經(jīng)驗，公務(wù)員工資應(yīng)該包括滿足其生活方面的支出以及履行公務(wù)的必要支出。在財力支持的條件下，應(yīng)給有消費需求的職位設(shè)立一定的金額，并將其納入公務(wù)員薪酬之內(nèi)，其職務(wù)消費部分結(jié)余歸己超支自付。同時，要根據(jù)各地不同的經(jīng)濟發(fā)展水平制定不同的工資標(biāo)準(zhǔn)，允許合理的工資差距。通過逐步提高公務(wù)員的工資，使其工資水平略高于社會平均收入水平。

最后，充分利用市場的調(diào)節(jié)機制。配合建設(shè)有限政府和節(jié)約型政府的要求，政府要將市場能做的還給市場去做，政府只做市場不想做或者做不好的事。政府機關(guān)的一些行政服務(wù)能推向市場的應(yīng)當(dāng)交由市場去做，例如：公車可以通過成立汽車租賃公司來提供服務(wù)，取消專職司機隊伍；機關(guān)后勤服務(wù)也可以進行社會招標(biāo)。政府管的事情少了，職務(wù)消費的范圍和耗費自然就會有所下降。

②實行部分職務(wù)消費貨幣化。職務(wù)消費的貨幣化改革，主要是對職務(wù)消費中票據(jù)報銷部分進行的改革，在管理方式上實行核定標(biāo)準(zhǔn)，包干到人；在支付方式上，實行貨幣化[5]。

將職務(wù)消費全部貨幣化是不現(xiàn)實的，很多指標(biāo)難以量化衡量，要避免出現(xiàn)“泛貨幣化”的傾向。在實際操作過程中，可將易量化的職務(wù)消費(如交通費、通訊費等)以貨幣的形式直接發(fā)放給公務(wù)員，超支自付、節(jié)余歸己，以強化其成本和效率意識。有的用貨幣化的方法就不合適，比如差旅費，對此只能依靠建立嚴(yán)密的職務(wù)消費報批制度。

③硬化預(yù)算約束。職務(wù)消費主要來自于預(yù)算外資金，職務(wù)消費問題存在的主要根源在于預(yù)算的軟約束，因此，抑制職務(wù)消費問題最根本的措施是預(yù)算制度的有力約束。具體來說，在預(yù)算的編制層面上，要做到全面、及時、合理，加大預(yù)算外資金的清理力度，所有的職務(wù)消費都要用預(yù)算內(nèi)資金支出；在預(yù)算的執(zhí)行層面上，要使廣大公務(wù)員認(rèn)識到預(yù)算的本質(zhì)就是法律，一旦被批準(zhǔn)，就不能隨意更改，必須不折不扣地執(zhí)行，違反預(yù)算即是違法。

3.加大監(jiān)督處罰力度，維護制度的權(quán)威性

職務(wù)消費中出現(xiàn)的腐敗問題，與監(jiān)督處罰不力、政務(wù)透明度不高有直接的關(guān)系。進行職務(wù)消費制度改革，就必須將政府的公務(wù)活動置于“陽光”下，接受外部的監(jiān)督。

①實行政務(wù)公開，提高公眾的參與度。由于政府政務(wù)不透明、公開程度不高，公眾對公務(wù)員職務(wù)消費最基本的知情權(quán)都得不到滿足，更談不上監(jiān)督。而且我國現(xiàn)行的制度安排缺乏必要的保障機制，公眾揭發(fā)官員腐敗的行為得不到應(yīng)有的激勵和保護，公眾參與度比較低。建立職務(wù)消費公示制度，定期公布政府行政經(jīng)費使用信息，有利于職務(wù)消費透明化、公開化，把領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費行為置于公眾的監(jiān)督之下，降低職務(wù)消費腐敗的發(fā)生率。

②以外部監(jiān)督為主，嚴(yán)懲違法違紀(jì)。由“內(nèi)部人”制定改革規(guī)則容易導(dǎo)致職務(wù)消費貨幣化程度過高，從而引發(fā)“變相腐敗”：一方面享受職務(wù)消費補貼，另一方面又暗中報銷費用，因此，必須加強對改革過程的監(jiān)督檢查。內(nèi)部監(jiān)督的失靈啟示我們將監(jiān)督的重心轉(zhuǎn)移到依靠外部監(jiān)督上來，形成以紀(jì)檢、監(jiān)察、司法、輿論、公眾等組成的外部監(jiān)督合力。對于官員的違法違紀(jì)行為，要暢通渠道，鼓勵群眾舉報、媒體曝光；紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要通過開展專項檢查，及時查處違紀(jì)人員；司法機關(guān)要對職務(wù)消費中的違法違紀(jì)行為加大懲治力度，切實維護制度的嚴(yán)肅性。

4.加快各項配套改革，提高政府行政效率

改革是一項系統(tǒng)工程，需要多方面的配合。職務(wù)消費制度改革的順利實施，需要精簡機構(gòu)、預(yù)防轉(zhuǎn)嫁消費、完善考評機制等相關(guān)措施保駕護航。

①進一步推進機構(gòu)改革。臃腫的機構(gòu)、超編的人員必然導(dǎo)致政府財政不堪重負(fù)。為了切實降低行政成本、提高政府行政效能，公務(wù)員職務(wù)消費改革必須配合機構(gòu)改革才能有效進行。合理規(guī)定職務(wù)消費適用人群的范圍及額度，遏止“公共地悲劇”。在保證行政作為的前提下，改革最終要達到減人、減事、優(yōu)化職務(wù)消費結(jié)構(gòu)的目的。

職務(wù)消費范文第2篇

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；職務(wù)消費；制度規(guī)范；貨幣化改革

abstract：post-related consumption is the cost for the government’s normal operation. like a double-edged sword，the consumption is good for the sound running of the society if properly managed. if not，it may lead to the great loss of financial fund. thus，the reformation of the post-related consumption system waits no time. to effectively constrain the consumption of public servants，so that the administrative cost can be lowered while efficiency improved，the reformation needs systemization，monetization and standardization.

key words：public servants；post-related consumption；reformation；monetarization reform

職務(wù)消費是指公務(wù)人員為履行公務(wù)所必需的、適度的消費，包括招待費、差旅費、交通費、通訊費等，它構(gòu)成政府運行成本的主要部分，是維持政府機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)所必需的費用支出。但是，職務(wù)消費與權(quán)力緊密相關(guān)，對職務(wù)消費的范圍及標(biāo)準(zhǔn)既無允許的規(guī)范，又無約束的規(guī)定，往往會導(dǎo)致行為主體的“自由裁量權(quán)”過大，使得必要的消費供給不足、腐敗現(xiàn)象普遍存在。要保證財政資源的使用不偏離公共利益，就必須將職務(wù)消費納入制度化、貨幣化、規(guī)范化的軌道。

一、當(dāng)前公務(wù)員職務(wù)消費領(lǐng)域存在的主要問題

1.職務(wù)消費不透明、不規(guī)范，滋生腐敗

職務(wù)消費中的腐敗是腐敗最集中、最常見的表現(xiàn)。由于對職務(wù)消費的范圍、標(biāo)準(zhǔn)等基本問題缺乏明確的規(guī)定，使得實際工作中缺乏合理、規(guī)范的制度性約束，形成了“職務(wù)消費是一個筐，什么都往里裝”的局面。制度剛性的缺失和消費的不透明又使得假公濟私的個人消費、過度的職務(wù)消費以及故意的奢侈浪費層出不窮。與貪污、受賄等其他的腐敗行為相比，職務(wù)消費中的腐敗有其自身的特點，它幾乎天天在人民大眾面前發(fā)生，很容易導(dǎo)致民心的流失。

2.職務(wù)消費管理口徑不一，隨意性大，并呈擴大化趨勢，加重了政府財政負(fù)擔(dān)

職務(wù)消費的主要資金來源是預(yù)算外資金，由于我國對職務(wù)消費的管理口徑不一，存在很大的地域、部門差異，隨意性較大，因此，在一些地方、一些部門，職務(wù)消費項目越來越多。另外，“實報實銷”的財務(wù)報銷制度使得公務(wù)員只要有合法的票據(jù)，就可以由政府為其“埋單”，這些行為必然會加重政府負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致行政經(jīng)費的過快增長和財政資金的嚴(yán)重浪費。

3.供給制和實物分配制廣泛存在，導(dǎo)致了高行政成本

在計劃經(jīng)濟體制下，公務(wù)員職務(wù)消費及福利待遇由政府大包大攬：其住房、用車、通訊工具等實行實物配給，差旅費、招待費等采取“實報實銷”的財務(wù)報銷制度。當(dāng)前的職務(wù)消費制度雖然進行了試點改革，卻依然沒有實現(xiàn)全面貨幣化分配，大部分地區(qū)繼續(xù)實行實物供應(yīng)，并且對供應(yīng)對象也缺乏嚴(yán)格的控制。1995年，全國行政事業(yè)支出占財政總支出的比重為11%，如今已經(jīng)達19%～20%了。2006年，31個省市自治區(qū)的行政事業(yè)支出超出財政支出部分，高達5780多億元[1]。

4.監(jiān)督主體不合理，有效監(jiān)督少

公務(wù)員既是職務(wù)消費政策制定者，又是職務(wù)消費政策執(zhí)行者，并且是最后的受益者[2]。行為主體的一致性使得監(jiān)督過程中暴露了兩方面的問題：一方面，由于上級“鞭長莫及”難以監(jiān)督、同級“怕惹非議”不愿監(jiān)督、下級“怕穿小鞋”不敢監(jiān)督，最終導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督失靈；另一方面，由于公務(wù)員職務(wù)消費在制度上缺乏透明性，使得公眾和輿論等外部監(jiān)督獲得信息的渠道不暢通，獲得的信息量也不對稱而難以實行監(jiān)督。政府既是裁判員又是運動員，職務(wù)消費制度難以達到節(jié)約資金、防治腐敗的目的。

二、公務(wù)員職務(wù)消費制度中存在問題的成因分析

1.缺乏完善的公務(wù)員薪酬制度

目前職務(wù)消費的諸多問題與薪酬制度的不合理有著直接聯(lián)系。長期以來，我國實行的是低工資的薪酬制度，雖然從20世紀(jì)90年代中期以來，國家給公務(wù)員加過幾次薪，但由于幅度不大，公務(wù)員工資偏低的狀況并沒能得到根本的改觀，與其社會地位、工作需要和工作強度難以匹配。在這種情況下，職務(wù)消費就變相成為公務(wù)員工資的補充。由于我國缺乏公務(wù)員工資加福利的薪酬體系，各種津貼和補助游離于工資之外，公務(wù)員的福利待遇也缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，較低的工資以及不規(guī)范、不透明的各種補貼又加大了公務(wù)員的實際收入差距，刺激了部分官員的腐敗行為?？梢哉f，低工資是造成當(dāng)前職務(wù)消費混亂、公私不分的根本原因。

2.制度建設(shè)方面的缺失

①預(yù)算約束的缺失。硬性的預(yù)算約束的缺失，是導(dǎo)致職務(wù)消費異化最根本的原因。我國長期以來實行的是計劃經(jīng)濟體制下的財政預(yù)算制度，預(yù)算沒有細化，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，只重投入、不重產(chǎn)出，必然導(dǎo)致不計行政成本，不講行政效率。近年來，我國對預(yù)算制度進行了多次改革，但是實際執(zhí)行中隨意性大的問題依然沒有得到根本解決，預(yù)算難以從經(jīng)濟根源上規(guī)約職務(wù)消費。目前，我國的預(yù)算制度還未完善，還存在大量的預(yù)算外資金，預(yù)算的法律效應(yīng)也不強，沒有任何約束力。

②職務(wù)消費范圍界定模糊。由于職務(wù)消費與公務(wù)員所擁有的權(quán)力有直接關(guān)系，有人據(jù)此把職務(wù)消費同權(quán)力消費等同起來，認(rèn)為只要與手中權(quán)力沾邊的消費，都可以找公家報銷。有一些消費雖然與權(quán)力沾邊，卻介于職務(wù)消費和非職務(wù)消費之間，這種消費既不違反職務(wù)消費的規(guī)定，卻又超出職務(wù)消費的范圍。比如，一些無明確目的的會議被安排在高檔賓館甚至是旅游度假區(qū)，有些領(lǐng)導(dǎo)為了彰顯自己的權(quán)力空間，提高接待的檔次并且擴大邀請的范圍。正是由于職務(wù)消費的范圍規(guī)定不明晰，導(dǎo)致職務(wù)消費惡性膨脹。

③職務(wù)消費制度在執(zhí)行中大打折扣。我國現(xiàn)行的職務(wù)消費制度在設(shè)計的時候就不合理，缺乏系統(tǒng)、全面的研究，執(zhí)行起來很難達到預(yù)期的效果。究其原因，主要有兩點：其一，有些制度規(guī)定脫離實際，缺乏可行性，造成職務(wù)消費在制度和執(zhí)行上嚴(yán)重脫節(jié)，比如差旅費制度；其二，公務(wù)員既是職務(wù)消費制度的制定者，又是職務(wù)消費的直接受益者，很難排除自身利益的干擾，執(zhí)行起來難以真正到位。

④對職務(wù)消費違規(guī)行為處罰不力。由于目前對大吃大喝、公車私用、公款旅游等職務(wù)消費中出現(xiàn)的問題難以量化，對職務(wù)消費違法違紀(jì)行為尚無明確的規(guī)定，鮮有人因為職務(wù)消費而受到制裁。低風(fēng)險及消費“攀比”效應(yīng)的廣泛存在，很容易促使一些公務(wù)人員不必?fù)?dān)心后果地過著奢侈的生活。

3.政府機構(gòu)臃腫，人員嚴(yán)重超編

目前，我國依然沿用計劃經(jīng)濟體制下制定的機構(gòu)設(shè)置框架，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，其弊端已經(jīng)越來越明顯，主要表現(xiàn)為：機構(gòu)臃腫、人員嚴(yán)重超編，特別是直接為領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)的人員日益增多。2005年8月10日，安徽省出臺《關(guān)于加強對領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員管理監(jiān)督的暫行規(guī)定》，取消了省轄市、縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)干部的專職秘書配備。兩年前，四川省也做出了類似的規(guī)定，但是改革的阻力很大。目前，全國大部分地區(qū)還沒有進行此項改革，不僅市縣級領(lǐng)導(dǎo)有專職秘書，就連一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也普遍有秘書跟班。自1982年以來，國家雖然先后對政府行政體制進行了五次較大的調(diào)整，但政府機構(gòu)人員膨脹問題依然十分嚴(yán)重。人越多，官越多；官越多，事越多；事越多，又刺激人更多，如此，陷入帕金森定式。官多，必然導(dǎo)致與此相關(guān)的職務(wù)消費過度膨脹[3]。

三、公務(wù)員職務(wù)消費制度改革的思路

要徹底清除公務(wù)員職務(wù)消費中出現(xiàn)的問題，就必須進行改革，將其納入制度化、規(guī)范化、貨幣化軌道，用制度來規(guī)范、約束職務(wù)消費行為；同時，根據(jù)職務(wù)消費項目的具體特點，將部分職務(wù)消費貨幣化，從制度根源、經(jīng)濟根源上規(guī)約職務(wù)消費。

1.加強思想建設(shè)，強化職業(yè)自律

推行公務(wù)員職務(wù)消費貨幣化改革，首先要解決公務(wù)員思想認(rèn)識上的種種問題，引導(dǎo)其破除利己思想，樹立行政成本意識，強化職業(yè)自律；同時，加強公務(wù)員對腐敗的認(rèn)識，提高其思想覺悟，從而實現(xiàn)從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

2.加強制度建設(shè)，規(guī)范職務(wù)消費行為

①實現(xiàn)公務(wù)員職務(wù)消費制度化。這就要求按照政府運行規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，逐步建立起一套機制完善、運作規(guī)范、措施得力的管理制度，徹底清除職務(wù)消費“灰箱”，降低公務(wù)成本，提高行政經(jīng)費利用率。為此，要做好以下四個方面的工作：

首先，壓縮職務(wù)消費的范圍，嚴(yán)格區(qū)分個人消費與公務(wù)消費。職務(wù)消費應(yīng)該主要限于在職人員的公務(wù)消費，要堅決杜絕私人消費由政府“埋單”的現(xiàn)象。

其次，分類制定職務(wù)消費標(biāo)準(zhǔn)。職務(wù)消費標(biāo)準(zhǔn)既不能搞一刀切，也不能一成不變，要充分考慮各地經(jīng)濟發(fā)展的不同水平和不同部門的工作需要，承認(rèn)不同地區(qū)同級別職務(wù)消費差異的合理性，分級、分類核定地方政府職務(wù)消費標(biāo)準(zhǔn)，從而達到既能滿足公務(wù)員的正常公務(wù)消費，又能降低公務(wù)成本、提高政府行政經(jīng)費利用率的目的。同時，為了保證標(biāo)準(zhǔn)的有效執(zhí)行，制定消費標(biāo)準(zhǔn)的單位必須是獨立于執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)單位、個人之外的“第三方”[4]。

再次，改革公務(wù)員的薪酬制度。職務(wù)消費惡性膨脹的一個主要原因是我國公務(wù)員的法定工資較低。借鑒西方公務(wù)員薪酬制度的經(jīng)驗，公務(wù)員工資應(yīng)該包括滿足其生活方面的支出以及履行公務(wù)的必要支出。在財力支持的條件下，應(yīng)給有消費需求的職位設(shè)立一定的金額，并將其納入公務(wù)員薪酬之內(nèi)，其職務(wù)消費部分結(jié)余歸己超支自付。同時，要根據(jù)各地不同的經(jīng)濟發(fā)展水平制定不同的工資標(biāo)準(zhǔn)，允許合理的工資差距。通過逐步提高公務(wù)員的工資，使其工資水平略高于社會平均收入水平。

最后，充分利用市場的調(diào)節(jié)機制。配合建設(shè)有限政府和節(jié)約型政府的要求，政府要將市場能做的還給市場去做，政府只做市場不想做或者做不好的事。政府機關(guān)的一些行政服務(wù)能推向市場的應(yīng)當(dāng)交由市場去做，例如：公車可以通過成立汽車租賃公司來提供服務(wù)，取消專職司機隊伍；機關(guān)后勤服務(wù)也可以進行社會招標(biāo)。政府管的事情少了，職務(wù)消費的范圍和耗費自然就會有所下降。

②實行部分職務(wù)消費貨幣化。職務(wù)消費的貨幣化改革，主要是對職務(wù)消費中票據(jù)報銷部分進行的改革，在管理方式上實行核定標(biāo)準(zhǔn)，包干到人；在支付方式上，實行貨幣化[5]。

將職務(wù)消費全部貨幣化是不現(xiàn)實的，很多指標(biāo)難以量化衡量，要避免出現(xiàn)“泛貨幣化”的傾向。在實際操作過程中，可將易量化的職務(wù)消費(如交通費、通訊費等)以貨幣的形式直接發(fā)放給公務(wù)員，超支自付、節(jié)余歸己，以強化其成本和效率意識。有的用貨幣化的方法就不合適，比如差旅費，對此只能依靠建立嚴(yán)密的職務(wù)消費報批制度。

③硬化預(yù)算約束。職務(wù)消費主要來自于預(yù)算外資金，職務(wù)消費問題存在的主要根源在于預(yù)算的軟約束，因此，抑制職務(wù)消費問題最根本的措施是預(yù)算制度的有力約束。具體來說，在預(yù)算的編制層面上，要做到全面、及時、合理，加大預(yù)算外資金的清理力度，所有的職務(wù)消費都要用預(yù)算內(nèi)資金支出；在預(yù)算的執(zhí)行層面上，要使廣大公務(wù)員認(rèn)識到預(yù)算的本質(zhì)就是法律，一旦被批準(zhǔn)，就不能隨意更改，必須不折不扣地執(zhí)行，違反預(yù)算即是違法。

3.加大監(jiān)督處罰力度，維護制度的權(quán)威性

職務(wù)消費中出現(xiàn)的腐敗問題，與監(jiān)督處罰不力、政務(wù)透明度不高有直接的關(guān)系。進行職務(wù)消費制度改革，就必須將政府的公務(wù)活動置于“陽光”下，接受外部的監(jiān)督。

①實行政務(wù)公開，提高公眾的參與度。由于政府政務(wù)不透明、公開程度不高，公眾對公務(wù)員職務(wù)消費最基本的知情權(quán)都得不到滿足，更談不上監(jiān)督。而且我國現(xiàn)行的制度安排缺乏必要的保障機制，公眾揭發(fā)官員腐敗的行為得不到應(yīng)有的激勵和保護，公眾參與度比較低。建立職務(wù)消費公示制度，定期公布政府行政經(jīng)費使用信息，有利于職務(wù)消費透明化、公開化，把領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費行為置于公眾的監(jiān)督之下，降低職務(wù)消費腐敗的發(fā)生率。

②以外部監(jiān)督為主，嚴(yán)懲違法違紀(jì)。由“內(nèi)部人”制定改革規(guī)則容易導(dǎo)致職務(wù)消費貨幣化程度過高，從而引發(fā)“變相腐敗”：一方面享受職務(wù)消費補貼，另一方面又暗中報銷費用，因此，必須加強對改革過程的監(jiān)督檢查。內(nèi)部監(jiān)督的失靈啟示我們將監(jiān)督的重心轉(zhuǎn)移到依靠外部監(jiān)督上來，形成以紀(jì)檢、監(jiān)察、司法、輿論、公眾等組成的外部監(jiān)督合力。對于官員的違法違紀(jì)行為，要暢通渠道，鼓勵群眾舉報、媒體曝光；紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要通過開展專項檢查，及時查處違紀(jì)人員；司法機關(guān)要對職務(wù)消費中的違法違紀(jì)行為加大懲治力度，切實維護制度的嚴(yán)肅性。

4.加快各項配套改革，提高政府行政效率

改革是一項系統(tǒng)工程，需要多方面的配合。職務(wù)消費制度改革的順利實施，需要精簡機構(gòu)、預(yù)防轉(zhuǎn)嫁消費、完善考評機制等相關(guān)措施保駕護航。

①進一步推進機構(gòu)改革。臃腫的機構(gòu)、超編的人員必然導(dǎo)致政府財政不堪重負(fù)。為了切實降低行政成本、提高政府行政效能，公務(wù)員職務(wù)消費改革必須配合機構(gòu)改革才能有效進行。合理規(guī)定職務(wù)消費適用人群的范圍及額度，遏止“公共地悲劇”。在保證行政作為的前提下，改革最終要達到減人、減事、優(yōu)化職務(wù)消費結(jié)構(gòu)的目的。

②建立轉(zhuǎn)嫁消費的預(yù)防機制。當(dāng)前進行的職務(wù)消費貨幣化改革并沒有全面鋪開，只是在少數(shù)地區(qū)的黨政機關(guān)和事業(yè)單位搞試點，改革還沒有深入到垂直部門和企業(yè)，這就為部分官員利用職權(quán)轉(zhuǎn)嫁改革的成本提供了機會。由于目前尚未對此有明確的懲罰措施，出現(xiàn)問題處理起來很棘手，因此，必須針對這種行為豎立起“警戒線”。

③完善公務(wù)員績效考評機制。職務(wù)消費貨幣化改革必須與完善公務(wù)員績效考評機制相結(jié)合，防止因職務(wù)消費緊縮導(dǎo)致公務(wù)員行政不作為，影響政府行政效率。要將是否利用職務(wù)消費搞腐敗、是否在職務(wù)消費中奢侈浪費作為考核公務(wù)員廉潔自律情況的重要內(nèi)容和晉升的重要依據(jù)。對于那些拿了補貼不好好履行職責(zé)的，要有專門的懲罰辦法，將異化的公共權(quán)力重新引導(dǎo)到“公共”的大道上來。

參考文獻：

[1]王鵬.去年公車出行耗資3000億[n].現(xiàn)代快報，2007-01-18(a16).

[2] 張永剛，邸平玲.從公務(wù)員職務(wù)消費看當(dāng)前腐敗[j].云南行政學(xué)院學(xué)報，2006(6)：126-128.

[3]焦建國.規(guī)范職務(wù)消費：辨析、探源與改革建議[j].地方財政研究，2005(9)：4-8.

職務(wù)消費范文第3篇

根據(jù)《國務(wù)院國資委關(guān)于印發(fā)<關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費的指導(dǎo)意見>的通知》（國資發(fā)分配〔〕69號）、《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進一步規(guī)范省管企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費的指導(dǎo)意見>的通知》（豫國資文〔〕97號）和《陽市國資委關(guān)于印發(fā)<關(guān)于規(guī)范市出資企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費指導(dǎo)意見>的通知》（國資〔〕158號）精神，為進一步規(guī)范市出資企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、年度企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費預(yù)算方案的申報與核定

（一）年企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費預(yù)算方案的申報

1、各企業(yè)要依據(jù)本單位負(fù)責(zé)人不同崗位職責(zé)及分工，結(jié)合年、年、年崗位職務(wù)消費實際發(fā)生數(shù)額，本著因公所需、勤儉節(jié)約的原則，按照業(yè)務(wù)招待費、差旅費、公車使用費、通訊費和國境(外)考察費等五個方面的有關(guān)要求，合理編制年度各負(fù)責(zé)人職務(wù)消費預(yù)算方案。

2、各企業(yè)年度負(fù)責(zé)人職務(wù)消費預(yù)算方案須于年3月底前上報市國資委。同時，附本單位年度營業(yè)收入、利潤、稅金等主要財務(wù)指標(biāo)完成情況和年計劃簡要說明。

（二）企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費預(yù)算方案的核定

企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費實行預(yù)算管理，國資委參照國家和省、市有關(guān)規(guī)定，參考各企業(yè)年、年、年3年實際發(fā)生的業(yè)務(wù)招待費、差旅費、公車使用費、通訊費和國境(外)考察費的平均值，結(jié)合各企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費制度或辦法等，對各企業(yè)負(fù)責(zé)人年度職務(wù)消費數(shù)額分別予以核定。

凡因特殊情況超出核定數(shù)額支付職務(wù)消費各項費用的，由企業(yè)提出預(yù)算調(diào)整申請和理由，市國資委根據(jù)企業(yè)實際及有關(guān)規(guī)定，經(jīng)研究后對核定數(shù)額予以調(diào)整。

二、認(rèn)真做好年度企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費自查工作

職務(wù)消費范文第4篇

關(guān)鍵詞:行政成本;控制;公務(wù)消費;改革

中圖分類號:F812.3;D630.9 文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1003-949X(2010)-08-0056-03

公務(wù)消費是國家公務(wù)人員在其履行行政職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)時發(fā)生的由國家財政承擔(dān)的必需的、適度的支出。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的進一步深入,社會價值觀念逐步呈現(xiàn)多元化,國家公務(wù)人員“經(jīng)濟人”的特征也逐步顯現(xiàn)出來,公務(wù)消費可能成為他們追求自身利益最大化的一種方式和手段,這樣往往容易導(dǎo)致公務(wù)消費標(biāo)準(zhǔn)被隨意提高,公務(wù)消費范圍被隨意擴大,公務(wù)消費開支也日益膨脹,公務(wù)消費不僅容易成為腐敗的孽生地,也進一步導(dǎo)致了政府行政成本的上升。在2007年全國“兩會”上,總理在作政府工作報告時,曾兩次怒斥浪費行為:“公務(wù)消費不規(guī)范,奢侈浪費,行政成本高?！睂嵤┛茖W(xué)的公務(wù)消費管理,成為政府降低行政成本的重要途徑。

一、我國公務(wù)消費制度中的主要問題

我國公務(wù)消費管理混亂,隱性化、不規(guī)范、公私不分、浪費嚴(yán)重等現(xiàn)象有著深層次的制度原因和歷史原因。可以說,制度缺失、監(jiān)督缺位、執(zhí)行不力、管理不善是其主要原因。

1.政府收支不規(guī)范,預(yù)算控制不力

政府收入是公務(wù)消費支出的經(jīng)濟來源,它主要分為政府預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金。長期以來,我國政府收支不規(guī)范,存在大量的預(yù)算外資金,為公務(wù)消費的擴大化提供了便利的經(jīng)濟來源。由于這些資金并未全部納入預(yù)算,缺乏統(tǒng)一的管理,致使公共資金使用不透明、不公開,隨意性大,從而為公務(wù)消費的隱性化、特權(quán)化提供了可乘之機。同時,由于預(yù)算外資金基本上是“部門所有”,“誰收誰用”,這大大地刺激了各部門亂收費、亂罰款的所謂“以抓經(jīng)濟為中心”行為,各種小金庫或明或暗紛紛建立;盡管近年來我國在清理部門小金庫上下了一番苦功,自2002年以來,各地為了認(rèn)真貫徹國務(wù)院實行“收支兩條線”管理改革精神,將公安、法院等5個系統(tǒng)的預(yù)算外收入納入預(yù)算內(nèi)管理,按需要核定支出[1],實行了國庫統(tǒng)一支付等一系列措施,但是很多部門亂收費、亂罰款和建小金庫的行為依然在“暗渡陳倉”。另一方面,我國預(yù)算軟約束,預(yù)算內(nèi)支出規(guī)模大,現(xiàn)行預(yù)算制度難以發(fā)揮有效地資金控制作用。政府預(yù)算通過立法機關(guān)審議批準(zhǔn),本身具有法律效力,但由于現(xiàn)有的預(yù)算制度存在弊端,往往使預(yù)算難以達到其原有的效果。首先,長期以來我國實行“基數(shù)加增長”的預(yù)算方法,由于這種預(yù)算方式較注重過去和歷史因素,政府部門為了確保基數(shù),往往完全不考慮資金使用效率,因而原有的一些不合理的、不必要的支出得以保留,而為了適應(yīng)新的發(fā)展需要,又必須增加一些新的支出,導(dǎo)致支出結(jié)構(gòu)和規(guī)模不合理,財政支出數(shù)額日益膨脹。其次,我國預(yù)算制度缺乏剛性,預(yù)算支出隨意性大。盡管近年來我國進行了多次預(yù)算制度改革,但是,預(yù)算法律效應(yīng)不強、實際執(zhí)行中隨意性大的問題依然沒有得到徹底解決,這使得預(yù)算難以發(fā)揮規(guī)范、制約公務(wù)消費行為的作用,無法從經(jīng)濟根源上控制公務(wù)消費泛濫之勢。

2.公務(wù)消費制度缺乏有效地激勵機制且執(zhí)行力度不夠

首先,我國公務(wù)消費實行實報實銷制,由于資金所有權(quán)和使用權(quán)的分離,而且消費資金的公共性,公務(wù)消費的外在性凸現(xiàn),實報實銷制的激勵機制也就先天不足,政府及其工作人員為了追求自身利益的最大化,往往不考慮公務(wù)消費資金的使用效率,在公務(wù)消費過程中使用各種手段變相提高公務(wù)消費標(biāo)準(zhǔn),擴大公務(wù)消費范圍,將公務(wù)消費變成個人消費,將公務(wù)指向變成個人指向,使公務(wù)消費在一些方面變成職務(wù)享受和假公濟私的手段,以公務(wù)消費為名,弄虛作假,虛報冒領(lǐng),貪污侵吞等消極腐敗現(xiàn)象呈多發(fā)趨勢。其次,盡管實報實銷制對我國公務(wù)消費項目、內(nèi)容、范圍及其管理作出了一定的制度規(guī)范,但從總體上來看,公務(wù)消費制度規(guī)范零散,缺乏系統(tǒng)性和全局性。并且,近年來出臺的許多有關(guān)公務(wù)消費的具體項目的規(guī)定,在實際執(zhí)行中不能完全貫徹,公務(wù)消費行為有禁不止,有令不行的現(xiàn)象普遍存在。一方面有的規(guī)定與實際情況存在較大差距,缺乏可行性,以致造成公務(wù)消費在制度上和實際執(zhí)行存在嚴(yán)重偏差,最典型的例子就是差旅費制度,當(dāng)前我國各地旅館一般住宿為每晚60元/人,但一些差旅費補助制度的規(guī)定補助卻只有十幾元;另一方面,就是由于作為公務(wù)消費主體的公務(wù)員,既是公務(wù)消費規(guī)章制度的制定者、執(zhí)行者,又是公務(wù)消費的直接受益者和監(jiān)督者,不僅執(zhí)行尤其監(jiān)督很難真正到位。由于在現(xiàn)有公務(wù)員隊伍中己經(jīng)形成既得利益維護機制,這樣對改革和新制度的制定、執(zhí)行形成了巨大阻力。這些都給公務(wù)消費博弈過程的另一方-公務(wù)消費主體有機可乘,形成一種非零和博弈的均衡結(jié)果。

3.對公務(wù)消費違規(guī)行為監(jiān)督、處罰不嚴(yán)

現(xiàn)代制度經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為,“公共權(quán)力是一種必然存在的惡” [2],我們必須把它限制在適度的范圍內(nèi)。在我國,不管孔子的儒家思想還是都是以性善論為主導(dǎo)思想的,這一思想對我國制度建設(shè)產(chǎn)生了深遠的影響,以致于我國現(xiàn)行制度制定的人性假設(shè)前提是“國家公務(wù)人員是毫不為己,專門利人,全心全意為人民服務(wù)的人民公仆”。這就直接導(dǎo)致了我國在行政制度構(gòu)建過程中監(jiān)督機制的缺失,行政監(jiān)督往往重內(nèi)部監(jiān)督而輕外部監(jiān)督,重事后監(jiān)督而輕事前監(jiān)督,重上級監(jiān)督而輕下級監(jiān)督。公務(wù)消費違規(guī)行為的根本原因就是缺乏有效的監(jiān)督、處罰機制。從內(nèi)部監(jiān)督來說,地方、部門、單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和“一支筆”審批制使得領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)消費行為出現(xiàn)缺位現(xiàn)象,領(lǐng)導(dǎo)審批制也難以對政府工作人員消費的真實性進行審查,內(nèi)部監(jiān)督無法起到應(yīng)有的作用;從外部監(jiān)督來說,財政監(jiān)督缺位,監(jiān)督制度不健全,使得公務(wù)消費缺乏有效的外部行政制約,而公眾監(jiān)督由于信息不對稱,缺乏有效、暢通的監(jiān)督渠道等原因,無法對公務(wù)消費進行監(jiān)督,因此,公務(wù)消費監(jiān)督機制缺位。至于處罰方面,也存在同樣的問題。我國目前尚無處罰公務(wù)消費違法違紀(jì)的明確規(guī)定。一個黨員公務(wù)員收受賄賂5000元就得,卻從未聽說那位國家公務(wù)人員因為大吃大喝、公車私用、公款旅游等問題受到嚴(yán)肅處理的。這容易使公務(wù)員產(chǎn)生僥幸心理,他們中一些人往往可以無貪污受賄之嫌疑,卻不擔(dān)風(fēng)險地過著奢侈的生活。

二、基于行政成本控制的公務(wù)消費改革

1.公務(wù)員社會價值標(biāo)準(zhǔn)化

以實行公務(wù)消費貨幣化為切入點,逐步實現(xiàn)公務(wù)員社會價值的標(biāo)準(zhǔn)化。公務(wù)消費貨幣化,即按職務(wù)的需要,把在公務(wù)或商務(wù)活動中發(fā)生的費用,以貨幣包干的形式計入個人工資,無論盈余還是不足,全由支配者自己調(diào)整。貨幣化作為市場經(jīng)濟的基本要求,成為公務(wù)消費改革的最基本的切入點,通過貨幣化的形式,使公務(wù)員職位所消耗的社會價值準(zhǔn)確地衡量出來,才能在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和績效考核。以前公務(wù)消費行為和福利有些表現(xiàn)為貨幣形式,有些表現(xiàn)為實物形式(公務(wù)用車、實物分房),很多指標(biāo)難以量化衡量。實行公務(wù)消費貨幣化,公務(wù)消費行為應(yīng)盡可能以貨幣形式表現(xiàn)出來,不管是通訊費、公務(wù)用車、公務(wù)招待、均以貨幣形式表現(xiàn),并按照公務(wù)、職務(wù)需要,嚴(yán)格制定消費范圍、消費限額。實行隨時消費,按人按次、按期結(jié)算并定期公開。對于屬于個人公務(wù)消費部分可核定標(biāo)準(zhǔn),包干使用,節(jié)約獎勵,超額自付。并將有些可量化、易操作的公務(wù)消費(如公務(wù)用車、通訊費)以貨幣的形式直接發(fā)給公務(wù)員及領(lǐng)導(dǎo)干部個人,這可以強化公務(wù)活動的成本和效率意識,強化領(lǐng)導(dǎo)干部在公務(wù)消費上的自律意識。即可以節(jié)約政府行政支出費用,提高公務(wù)消費的合規(guī)性,又有利于防腐倡廉。今后應(yīng)結(jié)合公務(wù)員工資、福利制度的改革,逐步將個人公務(wù)消費部分(用車、通訊和與個人福利相關(guān)的消費)納入公務(wù)員薪酬中去,減少公務(wù)消費的公款支出比重,在此基礎(chǔ)上規(guī)范公務(wù)消費。[3]

2.公務(wù)消費預(yù)算硬性化

從經(jīng)濟學(xué)的視角分析,公務(wù)消費問題與財政制度問題緊密相連。財政活動是公務(wù)人員用別人(納稅人)的錢為別人辦事,成本和效用都是外在的,一必須有一套嚴(yán)格的政治程序予以控制,才能保證財政資源的運用不偏離公眾利益,否則必然產(chǎn)生浪費和腐敗?，F(xiàn)代經(jīng)濟理論從“經(jīng)濟人”假設(shè)出發(fā)分析“花錢的道理”,可謂入木三分:用自己的錢給自己辦事,既講節(jié)約,又講效果;花自己的錢給別人辦事,只講節(jié)約不講效果;花別人的錢給自己辦事,只講效果不講節(jié)約;花別人的錢給別人辦事,既不講節(jié)約也不講效果。

以政治學(xué)或行政學(xué)的角度看,財政不僅是花別人的錢給別人辦事,而且其所憑借的依據(jù)是公共權(quán)力,財政是以公共權(quán)力進行的資源配置。公共權(quán)力作為獲取利益的手段,與獲取利益的另一個手段即通過市場上的等價交換相比,是強制性、無償性地獲取,是更“便捷”的途徑。從運行規(guī)律來看,擴張與濫用是權(quán)力的本性,不控制不行。小權(quán)力小腐敗,大權(quán)力大腐敗,絕對權(quán)力絕對腐敗。這就是法治的客觀依據(jù)。財政是政治與經(jīng)濟的結(jié)合點,不僅財政中的公共權(quán)力最直接地支配著財富,而且所有的腐敗行為其最終目的都是損公肥私,腐敗就是以公共權(quán)力直接或間接地謀求私利。公務(wù)消費中腐敗盛行根本上在于政府官員花錢沒有規(guī)矩,是支配財力的公共權(quán)力“私有化”的結(jié)果。那么,政府及政府官員花錢的規(guī)矩是什么呢?就是政府預(yù)算或財政預(yù)算。但目前,我們對政府預(yù)算的認(rèn)識很不到位,不僅是政府官員,也包括學(xué)術(shù)界,更不用說普通百姓,還停留在“預(yù)算是政府(或財政)的年度收支計劃”這個表層上。

硬化預(yù)算約束,就是要使預(yù)算不僅僅是計劃,而要讓其成為一種有約束力的法律。在發(fā)達國家,預(yù)算必須經(jīng)過立法機構(gòu)或代議機構(gòu)批準(zhǔn)才能成立。政府提交給立法機構(gòu)的預(yù)算如果在財政年度開始前不被批準(zhǔn),政府就得“關(guān)門”;而政府預(yù)算一旦被批準(zhǔn),就成為立法機構(gòu)對政府的授權(quán)或政府對立法機構(gòu)的責(zé)任狀,政府必須不折不扣地執(zhí)行。政府及其公務(wù)人員花錢必須嚴(yán)格依據(jù)預(yù)算,沒有預(yù)算,一分錢也不能花。作為預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的決算必須接受審計,并向全社會報告審計結(jié)果。因此,預(yù)算是公開的、透明的,必須接受立法機構(gòu)與公眾的監(jiān)督。通過硬化預(yù)算約束,不僅在數(shù)額上對公務(wù)消費有一個規(guī)定,而且這個規(guī)定將被堅決執(zhí)行,并受到監(jiān)督。[4]

3.選擇性推行公務(wù)消費貨幣化

在制定公務(wù)消費貨幣化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)注意以下幾個問題:

第一,科學(xué)參照歷史實際消費水平。確定公務(wù)消費貨幣標(biāo)準(zhǔn),通過對過去幾年財務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和調(diào)查,摸清底數(shù)是必要的。但是絕不能簡單地以歷史水平為準(zhǔn),而要扣除舊體制下領(lǐng)導(dǎo)干部講排場、比派頭鋪張浪費的部分,扣除公為私用的部分。確定的公務(wù)消費標(biāo)準(zhǔn)要能比較真實的體現(xiàn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部履行公職所必需的消費水平。

第二,降低行政公務(wù)消費與保證行政效果相結(jié)合:對于政府工作人員來說,他們往往會認(rèn)為公務(wù)消費標(biāo)準(zhǔn)要高一些,再高也“物有所值”,仍而對于作為行政公務(wù)消費資金承擔(dān)者的群眾來說,他們卻希望標(biāo)準(zhǔn)越低越好,不花一分錢最好。但是如果公務(wù)消費標(biāo)準(zhǔn)過低,從當(dāng)前看,對政府工作人員的激勵作用得不到體現(xiàn),政府工作人員中反對改革的呼聲很高,或者使改革走樣,或者使改革流產(chǎn);從長遠看,必然使政府工作人員這個職業(yè)失去吸引力,導(dǎo)致政府工作人員隊伍整體素質(zhì)下降,到頭來還是群眾利益受損。如果行政公務(wù)消費標(biāo)準(zhǔn)過高,也會危及到改革方案的實施和大局的穩(wěn)定。因此,在行政公務(wù)消費貨幣化標(biāo)準(zhǔn)的確立上,必須努力尋找到降低行政公務(wù)消費與保證行政效果相結(jié)合的平衡點。

第三,考慮到職級、職位及地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展等因素的差別。一般來說,職級越高,公務(wù)消費標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)該越高。但是同一級別的不同職位,公務(wù)消費因素可能存在比較明顯的差別,從而使公務(wù)消費需求不同。因此,合理的公務(wù)消費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該在考慮職級的同時,兼顧職位性質(zhì)的差異,也就是說,每一個職級應(yīng)該對應(yīng)設(shè)有幾個職位消費檔次,而不能只有一個。另外,還要考慮財政的承受能力,量入而出。各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大,公務(wù)消費標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該有一定的差別。也就是說,同一職級,同一職位的公務(wù)消費標(biāo)準(zhǔn)在不同地區(qū)應(yīng)該有所差別。還有公務(wù)消費標(biāo)準(zhǔn)不是一成不變的,而應(yīng)該是動態(tài)的,隨著本地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和實際需要的變化,在保持整體穩(wěn)定的前提下及時調(diào)整。

第四,引入民主機制。對公務(wù)消費制度先行改革的地區(qū)和部門,大致都存在兩個缺陷:一是公開化程度不高,群眾參與度低。二是涉及改革的單位領(lǐng)導(dǎo)干部仍然有人到下屬單位或招待單位報銷公務(wù)消費票據(jù),轉(zhuǎn)移消費行為仍然存在。公務(wù)消費貨幣化標(biāo)準(zhǔn)確立的過程,是協(xié)調(diào)干部和群眾兩個利益群眾關(guān)系的過程,是發(fā)揚民主的過程,也是群眾和媒體實施監(jiān)督的過程。因此,公務(wù)消費標(biāo)準(zhǔn)形成過程應(yīng)該是透明的,公開的,要努力提高人民群眾的參與度?！爸魅恕睂Α肮汀钡墓珓?wù)消費應(yīng)該有知情權(quán)、發(fā)言權(quán)乃至決定權(quán)。這也是解決公務(wù)消費制度改革動力源問題。領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)消費標(biāo)準(zhǔn)的形成機制大體有三種方案可供選擇:一是人大、政協(xié)代表人民群眾與政府機關(guān)共同確定公務(wù)消費貨幣化標(biāo)準(zhǔn);二是舉行聽證會,通過直接民主,聽取各方面意見,決定公務(wù)消費貨幣化標(biāo)準(zhǔn);三是成立獨立的委員會,獨立于政府和群眾這兩個利益群體之外,綜合兩方面意見,來確定公務(wù)消費貨幣化標(biāo)準(zhǔn)。需要指出的是,無論采用哪一種機制,政府機關(guān)都負(fù)有提出標(biāo)準(zhǔn)并說明理由的責(zé)任,這類似于行政訴訟中,政府一方負(fù)有“舉證”責(zé)任一樣。政府部門代表應(yīng)該提出詳細的公務(wù)消費預(yù)算計劃,詳細列出各典型職位公務(wù)消費的種類,各種類型下的具體項目、消費數(shù)量及其具體理由,并接收人民代表、政協(xié)委員以及群眾的質(zhì)詢。

為此,推行公務(wù)消費貨幣化改革,必須從實際出發(fā),一定要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,充分考慮到社會的承受能力和有利于廉政建設(shè),特別是要尊重群眾的意愿,要讓群眾理解和接受,得到群眾的擁護和支持。在實際操作過程中,既不能將補貼標(biāo)準(zhǔn)定得過高,也不能簡單地將相關(guān)的補貼一“發(fā)”了之。補貼標(biāo)準(zhǔn)要遵循適度從緊和區(qū)別對待的原則,做到科學(xué)、合理、準(zhǔn)確。公務(wù)消費補貼的發(fā)放應(yīng)按照“總額控制、統(tǒng)一管理、包干到人、節(jié)余滾存、超支自負(fù)”的方式發(fā)放,而不能全部以現(xiàn)金形式隨工資發(fā)放到人。公務(wù)消費貨幣化改革是條“好經(jīng)”,不能念歪了。

4.審核監(jiān)督制度化

建立相應(yīng)的審核監(jiān)督機制,保證公務(wù)消費改革的執(zhí)行效果。公務(wù)消費的各項改革不僅是公務(wù)消費管理制度的改革問題,而且關(guān)系到各級政府的行政運行管理、干部組織管理、機關(guān)財務(wù)管理等,應(yīng)建立一系列嚴(yán)格的監(jiān)督機制,貫徹依法行政的原則,運用法律監(jiān)督行政機關(guān)、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政工作人員。各級行政機關(guān)還應(yīng)按照法制和科學(xué)的原則,建立和完善適合機關(guān)特點的日常工作制度,如崗位責(zé)任制、考核獎懲制、工作績效制等。通過建立相應(yīng)的配套措施,比如領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)消費公示制度,實現(xiàn)對改革的有效監(jiān)督,保證改革效果。

公務(wù)消費改革牽涉面廣,不可草率行事,要考慮到方方面面,鑒于上述改革實踐的效果剖析,在具體操作時要著重掌握好以下幾個原則:

一是針對性原則。推進公務(wù)消費改革的目的是要從源頭治理公務(wù)消費領(lǐng)域的不正之風(fēng),減少政府財政支出,而不能搞成變相的工資福利,加重財政負(fù)擔(dān)。改革的方案必須充分體現(xiàn)進行公務(wù)消費改革的初衷,切實解決當(dāng)前公務(wù)消費中的突出問題。在制定改革方案時,必須通盤考慮,切忌顧此失彼。防止在改革過程中使不正之風(fēng)和腐敗變相合法化,這樣的改革不僅與改革的初衷背道而馳,而且注定要失敗。所以,制定改革方案一定要強化針對性,真正搞清楚改革的目的。

二是可行性原則。公務(wù)消費改革是一項涉及多方面關(guān)系和利益的復(fù)雜工程,制定的方案是否具有可行性尤為重要。公務(wù)消費改革的可行性主要體現(xiàn)在以下幾個方面。標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué),標(biāo)準(zhǔn)過高,有違推行公務(wù)消費貨幣化的初衷;標(biāo)準(zhǔn)過低,則不利于正常公務(wù)活動的開展。因此,確定標(biāo)準(zhǔn)一定要堅持適度從緊和區(qū)別對待的原則,結(jié)合職務(wù)的高低,部門崗位的性質(zhì),確保科學(xué)、準(zhǔn)確。范圍要合理,補貼對象的核對是一個敏感而又難以操作的問題,必須堅持從實際出發(fā)、從工作需要出發(fā),合理界定對象。方法要規(guī)范,比如公務(wù)消費補貼應(yīng)按“總額控制,統(tǒng)一管理,包干到人,節(jié)余滾存,超支自負(fù)”的方式發(fā)放,而不能全部以現(xiàn)金形式隨工資發(fā)放到人。

三是持續(xù)性原則。公務(wù)消費改革方案必須與政府機構(gòu)的各項改革措施相銜接,并隨著形勢的變化使改革不斷深化。一方面,要與政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革相一致。就目前情況看,政府過多地介入具體的經(jīng)濟工作,造成機構(gòu)臃腫,政務(wù)繁忙,公務(wù)離不開公務(wù)消費。隨著政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的不斷推進,機關(guān)的事少了,人減了,公務(wù)消費自然也會隨之減少,公務(wù)消費改革方案應(yīng)該與這一趨勢相一致,做到總體設(shè)計,分步實施,不斷推進。另一方面,要與經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應(yīng)。從己實施改革地區(qū)和單位的實踐看,經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)和經(jīng)濟效益相對好的單位一般采取貨幣化的改革方案,而其它的地區(qū)和單位大都通過完善制度,加強管理來解決公務(wù)消費中存在的問題。制定本地區(qū)機關(guān)公務(wù)消費的改革方案,必須充分考慮到本地區(qū)現(xiàn)有的經(jīng)濟和社會發(fā)展水平,考慮到各個部門和單位的特點和差異性。

參考文獻:

[1]馬海濤.政府預(yù)算管理學(xué)[M].復(fù)旦大學(xué)出版社,2003:190.

[2]丁煌.西方行政學(xué)說史[M].武漢大學(xué)出版社2000:381.

職務(wù)消費范文第5篇

關(guān)鍵詞：收費管理 收費模式 收費流程

一、概述

我是95年參加營銷工作的，在電費核算的崗位上歷練幾年后，來到營業(yè)大廳工作。在營業(yè)大廳我接觸到了營銷收費業(yè)務(wù)。那時的營銷收費業(yè)務(wù)很原始，每天收取的費用很雜，有電費、電費違約金、違約使用電費、高可靠性供電費、校表費、購買新表費、預(yù)付電費等，不同類型的費用需要不同的票據(jù)，款項還要分類存放，因為不同類款項要存入不同的銀行賬戶。每天下班前要仔細核對各類款項和票據(jù)是否相符，如果有差錯，只好現(xiàn)金存入銀行，然后費很多時間查找錯誤。每月的15日至30日（31日）是收費高峰，交費客戶蜂擁而至，交費方式卻只有一種：柜臺上窗費，一到這個期間，我的頭快爆炸了，心里想：這樣的工作模式什么時候改進呀？

過了幾年，更新了收費程序，收費速度和結(jié)賬速度都提高了一些，但是在收費高峰客戶全集中在大廳，客戶怨聲載道，營業(yè)員忙得焦頭爛額。我們單位管轄的客戶大部分位于郊區(qū)和山區(qū)，有的客戶大老遠趕來，如果排隊時間太長，免不了怒氣沖沖。因此迫切需要改進收費模式。

二、太原供電公司收費模式改革

一、準(zhǔn)備階段

1、供電公司與用電客戶簽定有效繳費協(xié)議；

2、采用委托繳款的單位需提供委托方與受托方簽定的委托協(xié)議；

3、通過銀行代扣方式繳款的客戶需提供銀行、供電公司、客戶的三方繳費協(xié)議或銀行、供電公司的兩方繳費協(xié)議；

4、每個營業(yè)站點各放置2—3臺電費自助收費機、小型無線自助卡表售電終端機、無線POS收費終端機；

5、供電公司與代收電費便利店、唐久超市簽定代收電費協(xié)議、電費充值券代售業(yè)務(wù)協(xié)議。

6、收費模式基本框架圖

二、宣傳、實施階段

（一）營業(yè)窗口收費

營業(yè)窗口收費方式適用于所有客戶?？蛻艨梢跃徒陔娏I業(yè)廳以現(xiàn)金、支票、現(xiàn)金交款單（銀行已進賬）、進賬單（銀行已進賬）、網(wǎng)上銀行電子回單的方式交納電費。需要注意的是：采用銀行倒送支票交費、網(wǎng)上銀行交費的客戶應(yīng)及時來電力營業(yè)廳銷賬并打印電費發(fā)票，逾期交費或銷賬的客戶產(chǎn)生的電費違約金由電力客戶自行承擔(dān)。非居民一般納稅人客戶可以在營業(yè)廳索取增值稅專用發(fā)票。

（二）無線POS機

無線POS機收費方式適用于居民客戶（含卡表）、低壓非居民客戶?？蛻艨梢栽陔娏I業(yè)廳或收費員手持移動POS機上交費。尤其是收費員手持移動POS機可以做到上門收費，收費員收費完成后移動POS機打印出交款憑條，客戶可持交款憑條在電力營業(yè)柜臺補打正式發(fā)票。

（三）電費自助收費機

電費自助收費機收費方式適用于居民客戶（含卡表）、低壓非居民客戶?？蛻艨梢栽陔娏I業(yè)廳或24小時自助網(wǎng)點交費。交費完成后綜合自助終端打印出交款憑條，客戶可持交款憑條在電力營業(yè)柜臺補打正式發(fā)票。

（四）唐久超市電費充值券代售

唐久超市電費充值券代售收費方式適用于所有客戶，客戶可以在全面太原市范圍內(nèi)電費充值券的唐久便利店直接充值繳費，也可以購買電費充值券回家備用。購買電費充值券回家的，當(dāng)需要使用時，撥打95598電力客服電話進行充值。

（五）網(wǎng)上電力營業(yè)廳

網(wǎng)上電力營業(yè)廳收費方式適用于居民客戶（非卡表）、低壓非居民客戶?？蛻艨梢栽诰邆渖暇W(wǎng)條件的任意場所，開通工行、建行或交行的個人網(wǎng)銀業(yè)務(wù)，利用銀行卡隨時隨地交電費，客戶需要正式發(fā)票可持電費繳費卡到電力營業(yè)廳柜臺補打。

（六）銀行柜臺代收、儲蓄代扣電費、電話銀行繳費