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一、引言為了適應(yīng)國(guó)際和國(guó)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)需要,不斷提高公安、司法警察的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì),公安高校的招生模式和分配形式也隨之進(jìn)入改革和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。為此,國(guó)內(nèi)許多學(xué)者作了相應(yīng)的研究,虞耀華[1]等探討了安徽警官職業(yè)學(xué)院實(shí)施的警務(wù)化管理育人模式,核心是警務(wù)化管理與思想政治教育的有機(jī)纏結(jié);張洪波[2]提出了實(shí)施警務(wù)化管理的主要路徑,即是合格管理者的選擇、全景敞視主義管理場(chǎng)所的建設(shè)、時(shí)空控制和科學(xué)嚴(yán)格的規(guī)訓(xùn)與操練結(jié)合,以及基于對(duì)理性主義和知識(shí)維度的個(gè)人判斷;俞宜標(biāo)[3]把以人為本作為警務(wù)化管理發(fā)展的核心和重要原則;許林茂[4]提出了公安高校警務(wù)化管理中介論,以期在學(xué)生管理工作中取得事半功倍的效果。
學(xué)生、學(xué)校、國(guó)家三者緊密相關(guān),學(xué)生是為了掌握科學(xué)文化知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能,更好地效力于國(guó)家。國(guó)家希望學(xué)校培養(yǎng)出高水平、高素質(zhì)、高尖端的國(guó)家需要型人才,投入到國(guó)家的發(fā)展、建設(shè)中來(lái)。學(xué)校的教育和培養(yǎng)模式既要有利于學(xué)生的學(xué)習(xí)和進(jìn)步,又要適應(yīng)國(guó)家發(fā)展、建設(shè)的需要。
目前,各公安高校的管理體制各有不同,為了適應(yīng)公安、司法工作的需求,我們是否應(yīng)走警務(wù)化管理模式?應(yīng)該怎樣走警務(wù)化管理模式?這是每一位在公安高校從事教學(xué)尤其是教育管理工作的同志都應(yīng)冷靜思考和解決的問(wèn)題。
二、實(shí)施警務(wù)化管理的必要性
所謂警務(wù)化,從通俗的意義來(lái)講就是與執(zhí)行警察事務(wù)相關(guān)聯(lián)的一切規(guī)范和準(zhǔn)則,包括各種制度和文化。警務(wù)化管理是根據(jù)公安機(jī)關(guān)人民警察條例的規(guī)定,對(duì)警察事務(wù)所實(shí)施的正規(guī)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的管理活動(dòng)。公安高校的警務(wù)化管理則是通過(guò)教育管理者,建立學(xué)生規(guī)范的工作、學(xué)習(xí)、生活秩序,使內(nèi)務(wù)條令化、制度規(guī)范化、嚴(yán)格規(guī)定請(qǐng)銷(xiāo)假制度、一日生活制度、警容風(fēng)紀(jì)條例、內(nèi)務(wù)衛(wèi)生條例、集合會(huì)操制度、升旗儀式規(guī)定、值班和緊急集合規(guī)定、物品點(diǎn)驗(yàn)制度、接待制度、安全保密制度等諸多方面。警務(wù)化管理是培養(yǎng)公安、司法高素質(zhì)人才的必經(jīng)之路,它是公安高校對(duì)學(xué)生日常管理的基本模式,也是公安高校學(xué)生管理的一大特色。
首先,公安、司法隊(duì)伍建設(shè)的需要。公安、司法機(jī)關(guān)到底需要什么樣的人才來(lái)充實(shí)自己的隊(duì)伍?當(dāng)然,不同警種有不同的具體需求,但他們共同的需求是高素質(zhì)的警務(wù)化隊(duì)伍,忠于黨、忠于祖國(guó)、忠于人民、服從命令、聽(tīng)從指揮、熱愛(ài)公安事業(yè)的隊(duì)伍。另外,各地公安、司法干警為何要進(jìn)行培訓(xùn)呢?他們不僅僅是為了加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和交流,他們還進(jìn)行嚴(yán)格的警務(wù)技能訓(xùn)練、進(jìn)行內(nèi)務(wù)管理、強(qiáng)化警容風(fēng)紀(jì)、嚴(yán)格隊(duì)伍紀(jì)律,這完全說(shuō)明了公安、司法第一線對(duì)警務(wù)化的需求,所以作為公安高校應(yīng)該按警務(wù)化的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)培養(yǎng)我們的學(xué)生和公安干警。為此,省公安廳黨委還特別決定對(duì)全體公安干警進(jìn)行軍事化訓(xùn)練,對(duì)全體公安干警嚴(yán)格教育、嚴(yán)格訓(xùn)練、嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格考核,從而達(dá)到鐵的思想、鐵的意志、鐵的紀(jì)律、鐵的作風(fēng)、鐵的體魄。
內(nèi)練素質(zhì),外練形象。這也說(shuō)明我們的隊(duì)伍還欠缺警務(wù)化素養(yǎng),或者說(shuō)在公安高校時(shí)期還沒(méi)有達(dá)到真正的警務(wù)化標(biāo)準(zhǔn)。
其次,管理制度的需要。軍隊(duì)、警察、監(jiān)獄都是國(guó)家機(jī)器,軍隊(duì)完全進(jìn)行軍事化管理,而且,軍事化管理制度是如此的完善。作為公安、司法機(jī)關(guān)也應(yīng)該向軍隊(duì)學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)軍隊(duì)服從命令,聽(tīng)黨指揮;不怕苦不怕累,沖鋒在前;規(guī)范化,統(tǒng)一化;從而抓好公安、司法機(jī)關(guān)的隊(duì)伍建設(shè)和形象建設(shè)。各地公安、司法機(jī)關(guān)都有針對(duì)性地制定了一些規(guī)定來(lái)約束和管理自己的隊(duì)伍,使自己的隊(duì)伍規(guī)范化、統(tǒng)一化、條令化。而公安高校只是進(jìn)行半軍事化管理,進(jìn)行訓(xùn)練的還是部隊(duì)的官兵,這也說(shuō)明管理隊(duì)伍還欠缺軍事化管理的水平和能力。目前,所謂的半軍事化管理距警務(wù)化管理還有很大的距離,我們應(yīng)該逐步縮小差距,適應(yīng)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的需求,更好發(fā)展公安高校的警務(wù)化管理道路。
再次,公安高校正規(guī)化建設(shè)的需要。依據(jù)《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》,公安部出臺(tái)了《公安高校警務(wù)化管理規(guī)定》。公安高校是培養(yǎng)訓(xùn)練人民警察的重要基地,是警官的搖籃,必須堅(jiān)持從嚴(yán)治警、從嚴(yán)治校的方針,嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格訓(xùn)練、嚴(yán)格紀(jì)律,實(shí)行警務(wù)化管理。警務(wù)化管理是根據(jù)《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》對(duì)公安高校全體人員各種行為的總體規(guī)范,其基本任務(wù)是通過(guò)建立規(guī)范的工作、學(xué)習(xí)、生活秩序,培養(yǎng)公安高校的優(yōu)良校風(fēng),以保證各項(xiàng)教學(xué)訓(xùn)練任務(wù)的完成。加強(qiáng)警務(wù)化管理是由公安高校自身特點(diǎn)所決定的,它是培養(yǎng)高素質(zhì)公安專(zhuān)門(mén)人才的需要,是公安、司法工作形勢(shì)發(fā)展的需要,也是公安高校正規(guī)化建設(shè)的需要,警務(wù)化管理模式是公安高校警務(wù)化管路的必然選擇。
三、實(shí)施警務(wù)化管理的措施
警務(wù)化管理以“四嚴(yán)”為管理要求,以“四化”為管理目標(biāo)。在工作中能做到有章可循,從嚴(yán)管理,從嚴(yán)治校,做到人規(guī)合一。“四嚴(yán)”即“嚴(yán)格教育、嚴(yán)格訓(xùn)練、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格紀(jì)律”;“四化”即“思想革命化、作風(fēng)戰(zhàn)斗化、生活制度化、內(nèi)務(wù)規(guī)范化”。我們?nèi)粘9ぷ髦邪盐蘸谩八膰?yán)”的標(biāo)準(zhǔn),達(dá)到“四化”的目標(biāo),教育管理工作就是成功,警務(wù)化管理道路就是勝利。
首先,我們要調(diào)整好教育管理隊(duì)伍,保證隊(duì)伍高素質(zhì),管理結(jié)構(gòu)合理,保證管理隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力,要求他們既要具備一定的文化水平又有一定的政治素養(yǎng),還要有一定的警務(wù)化水平和管理能力。與此同時(shí),要有嚴(yán)格的規(guī)章制度來(lái)管理我們的教育管理隊(duì)伍,因?yàn)榻逃芾黻?duì)伍水平的高低也決定了學(xué)校警務(wù)化管理的水準(zhǔn),只有好的將軍才能帶出好的士兵,沒(méi)有一支好的管理隊(duì)伍,勢(shì)必影響我們的警務(wù)化管理水平。因而,建立嚴(yán)格的、完善的規(guī)章制度尤其重要,只有這樣才能做到有章可循,才能更好的來(lái)約束我們的管理隊(duì)伍,才能使他們充分的體現(xiàn)自己的水平和能力,更好地為人師表,以身作則,發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性。然后我們的教育管理隊(duì)伍充分發(fā)揮自己的能力,依靠公安部、司法部、公安廳、司法廳的各項(xiàng)條令和法規(guī),根據(jù)我校的現(xiàn)實(shí)情況制定出一整套完整的規(guī)章制度來(lái)管理我們的教育管理隊(duì)伍和教育管理對(duì)象。
其次,對(duì)于學(xué)生建章立制也應(yīng)從兩方面入手,既要有偶約束,以便更好的教育和管理,又要有鼓勵(lì),充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性,保證學(xué)生的全面發(fā)展和個(gè)性體現(xiàn),從而使教書(shū)育人和管理育人更好的結(jié)合,教管不分家,全校達(dá)到齊抓共管。
從而,為公安、司法一線輸送更多更好的高素質(zhì)人才。
在日常工作中必須加強(qiáng)思想政治工作,思想政治工作是教育管理工作的根本和靈魂。人的行動(dòng)由思想支配的,因此,要使我們的學(xué)生有良好的組織性、紀(jì)律性、就必須先從思想上解決問(wèn)題,所以思想政治工作是根本、是靈魂,作為一名人民警察政治思想素質(zhì)是首關(guān),沒(méi)有良好的政治思想素質(zhì)不會(huì)成為一名合格的人民警察。結(jié)合警察的性質(zhì)和目前的形勢(shì),思想政治工作要透徹的說(shuō)理,嚴(yán)格的規(guī)范紀(jì)律,讓學(xué)生自覺(jué)的遵紀(jì)與守法是加強(qiáng)思想政治工作中的重要組成部分,要在學(xué)生當(dāng)中樹(shù)立良好的典范,建立楷模。學(xué)生的道德品質(zhì)教育與思想政治工作并重,還要對(duì)學(xué)生加強(qiáng)道德品質(zhì)教育,學(xué)生道德品質(zhì)的好與壞決定了學(xué)生職業(yè)道德高與低,也就決定了這些學(xué)生將來(lái)能否成為一名優(yōu)秀的人民警察。
規(guī)章制度是警務(wù)化管理的根本保障,建立健全各項(xiàng)警務(wù)化管理規(guī)章制度,做到有章可循、有據(jù)可依。建立規(guī)章制度要做到有根有據(jù),實(shí)事求是,全面具體,又不失人性化。用制度管人是最有效的管理,最有說(shuō)服力的管理,最科學(xué)的管理,可以避免隨意性和人為性。
有了制度,就要加強(qiáng)落實(shí),加強(qiáng)監(jiān)督,充分發(fā)揮制度的作用,對(duì)教育管理者和教育管理對(duì)象都是保障,對(duì)教育管理者和教育管理對(duì)象都要做到獎(jiǎng)罰分明,賞優(yōu)罰劣。
公安高校只有走警務(wù)化管理道路,才能適應(yīng)新形勢(shì)下公安、司法的人才需求,才能保證公安、司法院校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。教育管理隊(duì)伍應(yīng)時(shí)刻保持清醒的頭腦,不辭辛苦,甘于奉獻(xiàn),為公安、司法教育管理事業(yè)添計(jì)獻(xiàn)策,發(fā)揮和貢獻(xiàn)自己的聰敏才智。培養(yǎng)出忠于祖國(guó)和人民、忠于職守、遵紀(jì)守法、意志堅(jiān)定、頑強(qiáng)拼搏、勇敢堅(jiān)強(qiáng)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、有集體榮譽(yù)觀念、有社會(huì)責(zé)任感、思想品德優(yōu)秀、綜合素質(zhì)極高、愿意獻(xiàn)身于崇高的人民公安事業(yè),為實(shí)現(xiàn)自己的誓言而努力奮斗的優(yōu)秀的人民警察。保證他們能夠做到服從命令,聽(tīng)從指揮;嚴(yán)守紀(jì)律,保守秘密;秉公執(zhí)法,清正廉潔;恪盡職守,不怕?tīng)奚?;達(dá)到全心全意為人民服務(wù)的宗旨。
參考文獻(xiàn):
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Abstract: Public universities are a special group of students,the special requests for students here ask police management to be a necessity,and strict police management can regulate sutdents' behaviors,actions and ideas to encourage them to success.
關(guān)鍵詞: 警務(wù)化管理; 學(xué)生;個(gè)性發(fā)展
Key words: police management; students; character development
中圖分類(lèi)號(hào):G717 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)11-0179-01
1重視警務(wù)化管理與學(xué)生個(gè)性協(xié)調(diào)發(fā)展的必然性
1.1 警務(wù)化管理的意義公安院校是為我國(guó)的人民警察培養(yǎng)后備人才的院校,作為武裝性質(zhì)的人民民主的重要工具,各個(gè)公安院校一定要嚴(yán)格管理,嚴(yán)格監(jiān)督,使整個(gè)人民警察隊(duì)伍的能力得到明顯提升。所以,在各個(gè)公安院校在進(jìn)行日常的文化素質(zhì)教育和職業(yè)技能教育的同時(shí),還必須堅(jiān)持“從嚴(yán)治警,從嚴(yán)治?!钡姆结?根據(jù)自身的具體情況建立一套系統(tǒng)的警務(wù)化管理制度。警務(wù)化管理對(duì)我國(guó)公安院校的長(zhǎng)期發(fā)展,為我國(guó)培養(yǎng)合格的人民警察,提高我國(guó)人民警察的總體水平有重要意義。
1.2 警務(wù)化管理是學(xué)生個(gè)性發(fā)展的前提警務(wù)化管理對(duì)于加強(qiáng)對(duì)公安院校學(xué)生警察意識(shí)的培養(yǎng),有重大的現(xiàn)實(shí)意義。公安院校要培養(yǎng)適應(yīng)時(shí)展的預(yù)備人民警察,因此他們從入校的那天起就受到警察理念,警察思想的熏陶,這樣的環(huán)境下使學(xué)員更能夠塑造出學(xué)員的警察意識(shí),使他們更能夠堅(jiān)定自己人民警察的立場(chǎng)。實(shí)行警務(wù)化管理能夠使學(xué)員始終保持優(yōu)良的職業(yè)作風(fēng)和保持嚴(yán)格的紀(jì)律性,經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的警務(wù)化管理,能夠使學(xué)員在以后的工作中自主的保持自己的紀(jì)律性,形成了忠誠(chéng)、堅(jiān)毅、吃苦耐勞的警察品格。這是警察院校與其他普通院校在管理方面的最大的不同點(diǎn)。公安院校有其行業(yè)特點(diǎn),所以在警察院校進(jìn)行警務(wù)化管理的同時(shí)還要注重學(xué)員的個(gè)性發(fā)展,在警務(wù)化管理的前提下為學(xué)員提供足夠的個(gè)性發(fā)展空間,為學(xué)員提供展示自己個(gè)性的平臺(tái)。有時(shí)候,學(xué)員的個(gè)性發(fā)展違背了警務(wù)化管理的要求,這就需要學(xué)員的個(gè)性發(fā)展服從于院校的警務(wù)化管理,要讓警務(wù)化管理去約束學(xué)員的個(gè)性發(fā)展,沒(méi)有警務(wù)化管理的個(gè)性發(fā)展,就會(huì)使學(xué)員失去嚴(yán)明的紀(jì)律性,失去警務(wù)化管理的意義。
2正確處理好學(xué)生個(gè)性發(fā)展與警務(wù)化管理的辯證關(guān)系
2.1 公安院校警務(wù)化管理是一種相對(duì)封閉的管理,它通過(guò)對(duì)學(xué)員進(jìn)行嚴(yán)格的訓(xùn)練和管理,為學(xué)生營(yíng)造一個(gè)團(tuán)結(jié)緊張、嚴(yán)肅活潑、有令則行、有禁則止的校園環(huán)境,提高學(xué)員的警察素質(zhì)的培養(yǎng)。這種管理模式并不等同于封閉辦學(xué)。我校長(zhǎng)期以來(lái)通過(guò)開(kāi)放辦學(xué),使得院校的教學(xué)質(zhì)量,教學(xué)效率以及學(xué)生的綜合素質(zhì)都明顯提高。我校與多個(gè)單位建立實(shí)習(xí)基地,其中包括深圳。通過(guò)實(shí)行學(xué)警結(jié)合,校局互動(dòng)的辦學(xué)模式,讓學(xué)生實(shí)踐鍛煉中培養(yǎng)獨(dú)立思考,解決問(wèn)題的能力,為學(xué)生個(gè)性發(fā)展,發(fā)揮學(xué)生個(gè)人的潛能搭建平臺(tái)。通過(guò)在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),并學(xué)習(xí)公安人員的工作方法,有利于提高學(xué)員的警察職業(yè)技能的提升。
2.2 公安院校警務(wù)化管理的顯著特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明的紀(jì)律,強(qiáng)調(diào)集體行為的統(tǒng)一規(guī)范,強(qiáng)調(diào)制度條例的約束等,這對(duì)于學(xué)生個(gè)性的彰顯具有一定的抑制作用。而現(xiàn)代高等教育注重學(xué)生的個(gè)性發(fā)展,突出學(xué)生的創(chuàng)新精神和能力的培養(yǎng)。因此,公安院校警務(wù)化管理需要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制,將紀(jì)律的規(guī)范性、行動(dòng)的統(tǒng)一性、行為的約束性與培養(yǎng)學(xué)生的個(gè)性、提高學(xué)生的創(chuàng)新能力有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。首先警務(wù)化管理主要通過(guò)隊(duì)列操課、一日生活制度、請(qǐng)銷(xiāo)假制度等載體來(lái)體現(xiàn),并且通過(guò)經(jīng)常性的檢查來(lái)貫徹落實(shí)。在某種程度上,警務(wù)化管理容易導(dǎo)致學(xué)生自我管理的弱化。因此,學(xué)校在嚴(yán)格管理、嚴(yán)格訓(xùn)練中,十分注意提高學(xué)生自我管理的能力,讓學(xué)生在警務(wù)化管理活動(dòng)中得到鍛煉和提高。校團(tuán)委和各大隊(duì)建立了如督察隊(duì)等學(xué)生自治組織,讓學(xué)生參與到警務(wù)化管理中來(lái),充分發(fā)揮學(xué)生在管理中的主觀能動(dòng)性,在警務(wù)化管理中體現(xiàn)學(xué)生主體性,使學(xué)生更加明確地認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任和義務(wù),更加明確學(xué)習(xí)目的,自覺(jué)性更強(qiáng),更能有效地自覺(jué)進(jìn)行警察意識(shí)的培養(yǎng)和鍛煉。其次,積極和豐富多彩的校園文化活動(dòng)使學(xué)生精力有宣泄之道身心有釋放之所。所有這些,都使學(xué)生的個(gè)性和特長(zhǎng)有發(fā)揮之地,同時(shí)自身的組織策劃宣傳發(fā)動(dòng)使學(xué)生在邏輯思維言語(yǔ)表達(dá)文字寫(xiě)作特長(zhǎng)技能等才能在活動(dòng)中得到全面調(diào)動(dòng)提高。
2.3 社會(huì)發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)激烈、學(xué)業(yè)壓力、艱苦警訓(xùn)等帶來(lái)學(xué)生一系列心理問(wèn)題,在嚴(yán)格的警務(wù)化管理面前易感到更大壓力,以至違反規(guī)章,所以我們?cè)趪?yán)格在警務(wù)化管理同時(shí),建立關(guān)懷、人文管理意識(shí)。管理要有針對(duì)性,要深入學(xué)生內(nèi)心,同時(shí)把學(xué)生看作是同學(xué)、朋友進(jìn)行平等交流、對(duì)話(huà)。讓學(xué)生從管理中學(xué)會(huì)服從,學(xué)會(huì)尊重人,學(xué)會(huì)處事的方法原則,這不是不講管理原則,而是嚴(yán)格管理的另一面。學(xué)生從學(xué)校接受到管理嚴(yán)格無(wú)情的一面,又接受到管理寬懷感性的一面。
在公安院校強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格管理的同時(shí),更要充分注重學(xué)生個(gè)體發(fā)展,堅(jiān)持警務(wù)化管理與個(gè)性發(fā)展相統(tǒng)一,警務(wù)化管理與學(xué)生個(gè)體發(fā)展在公安院校學(xué)生管理工作中不是對(duì)立而是完全可以統(tǒng)一的。高素質(zhì)創(chuàng)新性人才是一種綜合性人才,他不僅擁有良好的思想道德素質(zhì)、科技智能素質(zhì)、社科人文素質(zhì)、個(gè)性心理素質(zhì),而且更重要的是具有創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力。因此,樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀,不斷創(chuàng)新和完善公安院校警務(wù)化管理機(jī)制,在警務(wù)化管理與學(xué)生個(gè)性發(fā)展的和諧統(tǒng)一中培養(yǎng)創(chuàng)新能力,適應(yīng)培養(yǎng)公安高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才的需要,是公安院校教育教學(xué)改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。
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[5]陳小冰.公安院校警務(wù)化管理與學(xué)生個(gè)體發(fā)展.江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào),第21卷第6期.
關(guān)鍵詞:創(chuàng)新;管理;育人;人才
中圖分類(lèi)號(hào):G717 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1671-0568(2013)08-0138-04
學(xué)生管理工作是學(xué)校工作的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容。云南司法警官職業(yè)學(xué)院是監(jiān)獄局為主管單位的全日制高職警察院校,自建校以來(lái)經(jīng)歷了軍事化、半軍事化、警務(wù)化的學(xué)生管理制度。每一次學(xué)生管理制度的變革都能促進(jìn)學(xué)校的改革和發(fā)展。學(xué)生警務(wù)化管理的整體框架已經(jīng)搭建形成,主要是以《學(xué)生警務(wù)化管理規(guī)定》、《學(xué)生干部工作職責(zé)及考核規(guī)定》、《學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法》、《學(xué)生違紀(jì)處分辦法》、《學(xué)生分值考核實(shí)施辦法》、《學(xué)生一日生活制度》等一系列完善的制度框架。但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中,警務(wù)管理出現(xiàn)了執(zhí)行力支撐體系缺失、高職人才培養(yǎng)目標(biāo)和創(chuàng)新意識(shí)缺乏等日漸突出的實(shí)際問(wèn)題,導(dǎo)致學(xué)生管理工作出現(xiàn)管理效率低、管理手段少等諸多問(wèn)題。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,警察學(xué)院學(xué)生招錄體制的改革進(jìn)程不斷加快,面對(duì)市場(chǎng)考驗(yàn)的嚴(yán)峻程度日漸加大,探討警察學(xué)院學(xué)生的優(yōu)勢(shì)所在,深入研究警校學(xué)生的自身特點(diǎn),通過(guò)對(duì)警務(wù)化管理內(nèi)涵問(wèn)題的探討尋找警察學(xué)院學(xué)生的核心競(jìng)爭(zhēng)力,樹(shù)立獨(dú)特的警察院校品牌,真正使警務(wù)化管理制度得到良好的執(zhí)行,做到嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格紀(jì)律、嚴(yán)格訓(xùn)練,培養(yǎng)思想政治化、作風(fēng)戰(zhàn)斗化、生活制度化、行為規(guī)范化的高職高專(zhuān)優(yōu)秀人才。
一、警務(wù)化管理的由來(lái)和科學(xué)內(nèi)涵
1.警務(wù)化管理的由來(lái)。我國(guó)的警察和軍隊(duì)同宗同源,警察院校不少領(lǐng)導(dǎo)和教職員工都是軍人出身,因而在學(xué)生管理甚至教育訓(xùn)練中采用軍事化管理方式。警察和軍隊(duì)都是武裝性質(zhì)的紀(jì)律部隊(duì),這種認(rèn)同心理大大強(qiáng)化了在警察院校的學(xué)生工作中實(shí)行軍事化管理的信念。因此,在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)警察院校的學(xué)生管理都采用軍事化管理方式。直至2003年第二十次全國(guó)公安工作會(huì)議進(jìn)一步明確了公安院校比照軍隊(duì)院校實(shí)行警務(wù)化管理,公安部制定的《公安院校警務(wù)化管理規(guī)定》的出現(xiàn),才對(duì)公安院校實(shí)行警務(wù)化管理的具體目標(biāo)、要求等提出了明確的標(biāo)準(zhǔn)。警務(wù)化管理與軍事化管理一樣,試圖通過(guò)以下三種主要的方式對(duì)學(xué)生進(jìn)行全方位整體性管理,即《內(nèi)務(wù)條令》管生活、《紀(jì)律條令》管行為、《隊(duì)列條令》管訓(xùn)練,最終實(shí)現(xiàn)學(xué)生令行禁止、服從命令、聽(tīng)從指揮的紀(jì)律作風(fēng)。隨著警務(wù)化管理理念的誕生,全國(guó)警察院校掀起了對(duì)學(xué)生實(shí)行警務(wù)化管理的熱潮,同時(shí)在警察院校警務(wù)化管理領(lǐng)域興起了大量的理論研究和具體實(shí)踐。
2.警務(wù)化管理的科學(xué)內(nèi)涵。全國(guó)警察院校根據(jù)國(guó)家教育方針和教育部《高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》,依照《人民警察法》、《人民警察內(nèi)務(wù)條令》、《警務(wù)化管理?xiàng)l例》精神,以培養(yǎng)優(yōu)秀預(yù)備警察為目標(biāo),建立并不斷完善了區(qū)別于軍事化管理的新型管理模式。它立足于警察特點(diǎn)、汲取軍事化管理模式的優(yōu)勢(shì),同時(shí)與警察培養(yǎng)的實(shí)際情況相結(jié)合,形成了一套嚴(yán)格、規(guī)范、科學(xué)的管理和量化考核制度。
這段考核制度具體包括:請(qǐng)銷(xiāo)假制度、一日生活制度、警容風(fēng)紀(jì)條例、內(nèi)務(wù)衛(wèi)生條例,集合會(huì)操制度、升旗儀式規(guī)定、值班和就寢制度等諸多方面。通過(guò)這些制度在教學(xué)過(guò)程中、日常生活中的有效貫徹和實(shí)施,促進(jìn)學(xué)生思想政治化、作風(fēng)戰(zhàn)斗化、生活制度化、內(nèi)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、行為規(guī)范化的全面培養(yǎng),以達(dá)到政治育人、培養(yǎng)警察意識(shí)、強(qiáng)化職業(yè)素養(yǎng)、發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì),最終成為高素質(zhì)應(yīng)用型、復(fù)合型合格預(yù)備人民警察的目的。
二、警務(wù)化管理模式是警察院校學(xué)生管理與培養(yǎng)的必然選擇
人民警察是國(guó)家的一支重要武裝力量,擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)治安、保障國(guó)家政治穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要使命。警察院校作為培養(yǎng)和輸送人民警察后備力量的專(zhuān)業(yè)教育機(jī)構(gòu),其教育模式、教學(xué)內(nèi)容、培養(yǎng)目標(biāo)都區(qū)別于普通高校,警察院校所實(shí)施的是一種特殊的職業(yè)教育,這種特殊性決定了它在對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理與教育時(shí)也需要采用一種獨(dú)特的模式,警務(wù)化管理模式在這種背景下應(yīng)運(yùn)而生。經(jīng)過(guò)不斷的完善與發(fā)展,如今警務(wù)化管理模式已逐步成為警察院校對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理與培養(yǎng)的必然選擇。
1.警務(wù)化管理是警察院校正規(guī)化建設(shè)的必然需要。人民警察是一支紀(jì)律嚴(yán)明、分工明確的正規(guī)化隊(duì)伍,每個(gè)警種都有自己獨(dú)特的責(zé)任,每個(gè)警察都有自己的分工和職能,針對(duì)不同種類(lèi)、不同地區(qū)、不同級(jí)別的警察,在分工協(xié)作上都進(jìn)行了具體的、明確的規(guī)定,這也充分證明了警察是一支正規(guī)化的隊(duì)伍。同時(shí),警察院校作為培養(yǎng)預(yù)備警官的基地,其軟硬件的正規(guī)化建設(shè)也是必然。警務(wù)化管理模式是建立在軍事化管理模式和警察工作實(shí)際基礎(chǔ)上的一個(gè)科學(xué)創(chuàng)舉,是推進(jìn)警察院校正規(guī)化管理和建設(shè)的有效模式。警校大學(xué)生政治素質(zhì)是否堅(jiān)定、作風(fēng)是否過(guò)硬、紀(jì)律是否嚴(yán)明、警容是否端莊、精神是否飽滿(mǎn)、警察技能是否嫻熟、校園秩序是否嚴(yán)肅活潑等都體現(xiàn)著一個(gè)警察院校警務(wù)化管理水平的高低,也體現(xiàn)著其“從嚴(yán)治警、從嚴(yán)治?!钡恼?guī)化水平。
2.警務(wù)化管理是培養(yǎng)合格預(yù)備警官的必要手段。警務(wù)化管理模式依據(jù)《人民警察職業(yè)道德規(guī)范》、《人民警察內(nèi)務(wù)條令》、《人民警察著裝管理規(guī)定》、《警務(wù)化管理細(xì)則》,以及具體的《一日生活制度》、《內(nèi)務(wù)衛(wèi)生制度》、《警容風(fēng)紀(jì)規(guī)定》等一系列綜合性的規(guī)章制度,使警校大學(xué)生接受?chē)?yán)密?chē)?yán)肅嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募o(jì)律規(guī)章制度的約束鍛煉和培養(yǎng)。從入學(xué)的警政訓(xùn)練、一日生活制度、行為養(yǎng)成到課堂紀(jì)律都在警務(wù)化管理內(nèi)容涵蓋之內(nèi),使他們經(jīng)受?chē)?yán)格的鍛煉和警察院校獨(dú)有的文化氛圍熏陶,最終培養(yǎng)成為政治信仰堅(jiān)定、警察意識(shí)合格、警察技能嫻熟、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)過(guò)硬的優(yōu)秀預(yù)備警官。
三、警務(wù)化管理對(duì)警校學(xué)生綜合素質(zhì)的影響
人民警察的基本素養(yǎng)主要體現(xiàn)在政治素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、文化素養(yǎng)、身體素養(yǎng)等方面,警察類(lèi)院校對(duì)警校大學(xué)生的培養(yǎng)與教育也主要集中在這些方面。通過(guò)實(shí)施警務(wù)化管理模式,對(duì)學(xué)生進(jìn)行嚴(yán)格的管理和教育,能有效地提高警校大學(xué)生的綜合素質(zhì)。
1.警務(wù)化管理與政治素養(yǎng)培養(yǎng)。人民警察是維護(hù)社會(huì)治安、保障國(guó)家政治穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要武裝力量,特殊而光榮的使命要求人民警察必須具備高度的政治覺(jué)悟,服從黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),服務(wù)社會(huì),聽(tīng)黨指揮,堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。人民警察政治素養(yǎng)關(guān)系著國(guó)家穩(wěn)定和社會(huì)安寧,是警察院校教育工作的重中之重。
警察院校的警務(wù)化管理模式堅(jiān)持把培養(yǎng)學(xué)生過(guò)硬的政治素質(zhì)放在首位,從新生入學(xué)起,就開(kāi)始通過(guò)政訓(xùn)、主體班會(huì)、輿論宣傳,政治理論教育,以及隊(duì)列會(huì)操、內(nèi)務(wù)檢查、值班站崗等多種形式有效培養(yǎng)了學(xué)生的紀(jì)律意識(shí)和“令行禁止”的作風(fēng),在課堂學(xué)習(xí)中也通過(guò)開(kāi)設(shè)《基本原理概論》和《思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論》等精品馬列課程對(duì)學(xué)生加強(qiáng)政治觀念和政策理論教育,強(qiáng)化了學(xué)生的政治思想觀念,使學(xué)生牢固樹(shù)立了“熱愛(ài)黨,熱愛(ài)祖國(guó),熱愛(ài)人民,忠于法律、忠于職守”的意識(shí),牢固確立了“全心全意為人民服務(wù)為宗旨”的意識(shí)。
2.警務(wù)化管理與專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)。人民警察的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)主要是指人民警察依法履行職務(wù),完成各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)際本領(lǐng)和能力,主要包括對(duì)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)知識(shí)結(jié)構(gòu)、警察意識(shí)、警察技能技巧等各方面的職業(yè)專(zhuān)業(yè)技能知識(shí),警校大學(xué)生只有具備了較高的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)才能在今后工作崗位中勝任工作、保證任務(wù)完成質(zhì)量。
警務(wù)化管理模式有效地將學(xué)風(fēng)建設(shè)與課堂紀(jì)律結(jié)合起來(lái),將學(xué)習(xí)成績(jī)與行為操勤、課外活動(dòng)、實(shí)踐實(shí)訓(xùn)相結(jié)合。通過(guò)課前列隊(duì)點(diǎn)名制度、課堂抽查點(diǎn)名和就寢制度等,保證學(xué)生的到課率和課堂效率;通過(guò)早操列隊(duì)點(diǎn)名制度保證學(xué)生按時(shí)參加訓(xùn)練;通過(guò)對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)情況跟蹤,進(jìn)行個(gè)別指導(dǎo),以及與任課教師的溝通交流,促進(jìn)和幫助個(gè)別學(xué)習(xí)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè);通過(guò)開(kāi)辟第二課堂,促進(jìn)社團(tuán)交流,舉辦隊(duì)列會(huì)操和各項(xiàng)比賽,組織實(shí)地參觀考察等實(shí)踐實(shí)訓(xùn)活動(dòng)豐富學(xué)生的專(zhuān)業(yè)視野,拓寬思維,增強(qiáng)實(shí)踐操作能力,充分調(diào)動(dòng)學(xué)生對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)熱情,努力營(yíng)造學(xué)生專(zhuān)業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)的良好環(huán)境。
3.警務(wù)化管理與文化素養(yǎng)培養(yǎng)。具備較高的文化素養(yǎng),是對(duì)當(dāng)代警校大學(xué)生的一項(xiàng)重要要求。它要求警校大學(xué)生不但要具備良好的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng),還要求我們對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化知識(shí)、當(dāng)代科技經(jīng)濟(jì)知識(shí)、政治法律知識(shí)、國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)等有一定深度的了解和掌握。在警務(wù)化管理的過(guò)程中,通過(guò)警校高效率的組織方式積極引導(dǎo)學(xué)生會(huì)、社團(tuán)的建立和發(fā)展,指導(dǎo)社團(tuán)開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的活動(dòng),有效加強(qiáng)了警察類(lèi)院校和普通高等院校之間多方位的交流互動(dòng),進(jìn)一步地陶冶學(xué)生情操,豐富學(xué)生課余文化活動(dòng),促進(jìn)學(xué)生相互學(xué)習(xí)、共同進(jìn)步,最終全面提高學(xué)生的文化素養(yǎng)和綜合能力。
4.警務(wù)化管理與學(xué)生身體素質(zhì)培養(yǎng)。人民警察是統(tǒng)治階級(jí)的暴力工具,其性質(zhì)決定了巨大的工作壓力和工作強(qiáng)度。身體素質(zhì)強(qiáng)健與否,是能否勝任工作的基本保證,因而要求人民警察必須具備強(qiáng)健的體格和健康的心理。警務(wù)化管理模式注重對(duì)警校學(xué)生的身體素質(zhì)、心理素質(zhì)的訓(xùn)練,通過(guò)實(shí)行早操制度督促學(xué)生積極參加訓(xùn)練,如組織拳擊隊(duì)、散打隊(duì)、射擊隊(duì)等各類(lèi)警體技能訓(xùn)練。同時(shí),將警察體育課堂訓(xùn)練和社團(tuán)文體活動(dòng)相結(jié)合,讓學(xué)生有效掌握格斗散打技能,并讓學(xué)生養(yǎng)成健康積極的心理狀態(tài)。通過(guò)組織長(zhǎng)跑訓(xùn)練、各類(lèi)小型運(yùn)動(dòng)會(huì)和警察技能競(jìng)賽等提高學(xué)生參與體能訓(xùn)練的熱情,在豐富學(xué)生課外活動(dòng)的同時(shí)提高身體素質(zhì)。
四、新形勢(shì)下警務(wù)化管理的意義
目前,我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,各種社會(huì)矛盾結(jié)構(gòu)復(fù)雜、矛盾尖銳,社會(huì)治安狀況復(fù)雜多變,國(guó)際國(guó)內(nèi)不穩(wěn)定因素日益增多,嚴(yán)峻的社會(huì)治安形勢(shì)給人民警察提出了新的挑戰(zhàn)和難題。為了適應(yīng)新形勢(shì)下警察職業(yè)素養(yǎng)的新要求,警務(wù)化管理模式為培養(yǎng)新時(shí)期的人民警察承擔(dān)著艱巨的責(zé)任,同時(shí)發(fā)揮著巨大的作用。
1.警務(wù)化管理模式對(duì)學(xué)生誠(chéng)信品質(zhì)的培養(yǎng)。誠(chéng)信和信仰是現(xiàn)代社會(huì)最為缺失的寶貴精神財(cái)富。人無(wú)信不立,誠(chéng)信是立身之本,人民警察作為法律的捍衛(wèi)者與執(zhí)行者,更應(yīng)該具有誠(chéng)信的基本道德品質(zhì)的保證。只有真正做到誠(chéng)信,才能贏得人民群眾的信任和支持。新形勢(shì)下,人民警察往往受到金錢(qián)、利益等諸多誘惑,是否能堅(jiān)定地保持對(duì)法律誠(chéng)信、對(duì)人民誠(chéng)信、對(duì)黨忠誠(chéng)的品質(zhì),不僅關(guān)系著人民警察的個(gè)人品質(zhì)風(fēng)尚,還關(guān)系著整個(gè)人民警察隊(duì)伍的形象品質(zhì),更關(guān)系著整個(gè)社會(huì)、黨、國(guó)家和廣大人民群眾的安全和發(fā)展,因而對(duì)警校大學(xué)生的誠(chéng)信品質(zhì)培養(yǎng)是新形勢(shì)下的必然要求。
在警務(wù)化管理的過(guò)程中,警察類(lèi)院校非常重視對(duì)學(xué)生誠(chéng)信素質(zhì)的培養(yǎng),不僅通過(guò)警政訓(xùn)練和《警察禮儀》等課程對(duì)學(xué)生進(jìn)行誠(chéng)信教育,而且在學(xué)生的量化考核中也突出強(qiáng)調(diào)對(duì)誠(chéng)信的考核,并通過(guò)量化考核獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)鼓勵(lì)學(xué)生發(fā)揚(yáng)誠(chéng)信的品質(zhì),同時(shí)通過(guò)社團(tuán)活動(dòng)營(yíng)造誠(chéng)信的校園文化氛圍。
2.警務(wù)化管理模式對(duì)學(xué)生法治理念的培養(yǎng)。依法治國(guó)是黨治理國(guó)家的基本方針,也是社會(huì)主義法治理念的核心內(nèi)容。人民警察在執(zhí)法的過(guò)程中,只有堅(jiān)持依法行政才能更好地踐行法治理念。當(dāng)前我國(guó)警察隊(duì)伍特別是西部地區(qū)隊(duì)伍執(zhí)法素質(zhì)低下、法治觀念淡薄,嚴(yán)重影響了執(zhí)法水平的提高,提高人民警察的法治理念是人民警察隊(duì)伍建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。
在警務(wù)化管理過(guò)程中,對(duì)警校大學(xué)生進(jìn)行法制教育,培養(yǎng)學(xué)生的法律素養(yǎng)是警察類(lèi)院校教育工作的重點(diǎn)。警務(wù)化管理與教務(wù)教學(xué)科學(xué)結(jié)合,有力地保證各項(xiàng)教學(xué)任務(wù)的完成。在具體教育過(guò)程中,將課堂教學(xué)和課下活動(dòng)相結(jié)合,課上進(jìn)行《社會(huì)主義法治理念》、《刑法》、《民法》等法律課程的教育,以提高學(xué)生的理論素養(yǎng)。課后在教師的指導(dǎo)下開(kāi)展模擬法庭、模擬執(zhí)法等活動(dòng),讓學(xué)生在活動(dòng)中學(xué)會(huì)對(duì)法律知識(shí)的運(yùn)用,也有助于加深知識(shí)的理解、提高學(xué)習(xí)興趣、增強(qiáng)對(duì)法律的認(rèn)識(shí)和法律素養(yǎng)。通過(guò)開(kāi)展校園法制文化建設(shè)、組織學(xué)生到相關(guān)單位觀摩學(xué)習(xí),在校外開(kāi)展普法宣傳等形式多樣的活動(dòng)有效提高了學(xué)生的法制意識(shí)和法治理念,為培養(yǎng)學(xué)生的法律素養(yǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
3.警務(wù)化管理模式對(duì)學(xué)生應(yīng)變能力的培養(yǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)和科技的快速發(fā)展,不法犯罪分子的作案手段日益多樣化,犯罪方式日益隱蔽,人民警察所面對(duì)的斗爭(zhēng)形勢(shì)日益復(fù)雜多變,面對(duì)不同的犯罪方式和手段,提高人民警察的隨機(jī)應(yīng)變能力顯得至關(guān)重要。
警務(wù)化管理模式不是一個(gè)死的模板,并不是要求我們對(duì)所學(xué)的理論知識(shí)和課堂上的講義死記硬背,而是要具體問(wèn)題具體分析,在不同的場(chǎng)合、不同的情況下靈活運(yùn)用。為了著實(shí)提高警校大學(xué)生的隨機(jī)應(yīng)變能力,技戰(zhàn)術(shù)課堂上教師認(rèn)真詳細(xì)地講解了各項(xiàng)基本應(yīng)對(duì)手段,并通過(guò)具體案例讓學(xué)生加深對(duì)各項(xiàng)應(yīng)對(duì)技能的了解和掌握,組織學(xué)生觀看技戰(zhàn)術(shù)教學(xué)片,鼓勵(lì)學(xué)生發(fā)散思維、大膽構(gòu)想,指導(dǎo)學(xué)生參加實(shí)戰(zhàn)演練并通過(guò)實(shí)戰(zhàn)點(diǎn)評(píng)引導(dǎo),分析成功的原因、汲取失敗的教訓(xùn),切實(shí)提高了學(xué)生實(shí)戰(zhàn)應(yīng)對(duì)能力。
4.警務(wù)化管理模式對(duì)學(xué)生心理素質(zhì)的培養(yǎng)。面對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境和高負(fù)荷的工作壓力,良好的心理素質(zhì)、健康健全的心理狀態(tài)成為人民警察勝任工作不可或缺的關(guān)鍵因素之一,培養(yǎng)警校大學(xué)生良好的心理素質(zhì)也是警務(wù)化管理模式的應(yīng)有之義。
1998年底,廈航提出并推行“精細(xì)化財(cái)務(wù)管理”,通過(guò)優(yōu)化財(cái)務(wù)管理手段、深化財(cái)務(wù)管理內(nèi)容、拓展財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域,將財(cái)務(wù)管理融合到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)方面,以財(cái)務(wù)管理為核心帶動(dòng)企業(yè)總體管理水平提高,促進(jìn)企業(yè)效益穩(wěn)步增長(zhǎng)。
精細(xì)化財(cái)務(wù)管理是以“細(xì)”為起點(diǎn),做到細(xì)致入微,對(duì)每一崗位、每一項(xiàng)具體的業(yè)務(wù),都建立起一套相應(yīng)的工作流程和業(yè)務(wù)規(guī)范,在實(shí)踐中狠抓落實(shí),并將財(cái)務(wù)管理的觸角延伸到公司的各個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域,通過(guò)行使財(cái)務(wù)監(jiān)督職能,拓展財(cái)務(wù)管理與服務(wù)職能,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理“零”死角,挖掘財(cái)務(wù)活動(dòng)的潛在價(jià)值。
“天下難事始于易,天下大事始于細(xì)”,精細(xì)化財(cái)務(wù)管理并不復(fù)雜,只是細(xì)中求精
精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的主要特征
1.以“三個(gè)轉(zhuǎn)變”為核心?!捌髽I(yè)的任何一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都有其財(cái)務(wù)意義”,精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的核心就是通過(guò)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”促進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平的提高。即財(cái)務(wù)工作職能從記賬核算型向經(jīng)營(yíng)管理型轉(zhuǎn)變;財(cái)務(wù)工作領(lǐng)域從事后的靜態(tài)核算向全過(guò)程、全方位的動(dòng)態(tài)控制轉(zhuǎn)變;財(cái)務(wù)工作作風(fēng)從機(jī)關(guān)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
2.以細(xì)化財(cái)務(wù)管理內(nèi)容,拓寬財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)。通過(guò)對(duì)內(nèi)容的細(xì)化、分解和整合,不斷提高財(cái)務(wù)管理水平和財(cái)務(wù)工作質(zhì)量。通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域的拓展,在企業(yè)內(nèi)實(shí)施“大財(cái)務(wù)”戰(zhàn)略,形成以財(cái)務(wù)預(yù)算為指導(dǎo)的“計(jì)劃—決策—實(shí)施—控制—調(diào)整—優(yōu)化”的工作程序,使財(cái)務(wù)管理與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理融合在一起,各部門(mén)圍繞企業(yè)的效益目標(biāo)協(xié)同作戰(zhàn),提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)的靈活性和戰(zhàn)斗力。
3.以科學(xué)的管理手段和制度為平臺(tái)。通過(guò)建立嚴(yán)格細(xì)致、切實(shí)可行的工作規(guī)范和督察機(jī)制,細(xì)化崗位職責(zé)和健全內(nèi)部管理制度,實(shí)現(xiàn)從人治向法治過(guò)渡。
4.以提高企業(yè)效益為目標(biāo)。精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)是通過(guò)不斷拓展財(cái)務(wù)工作的廣度和深度,挖掘生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的潛在價(jià)值,追求財(cái)務(wù)活動(dòng)的高附加值,最大限度地為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。
樹(shù)立“大財(cái)務(wù)”觀念,把財(cái)務(wù)管理滲透到企業(yè)的每個(gè)細(xì)節(jié)
從1999年至今,廈航積極調(diào)整管理思路,要求各部門(mén)增強(qiáng)財(cái)務(wù)意識(shí),樹(shù)立“大財(cái)務(wù)”觀念,并賦予財(cái)務(wù)部門(mén)計(jì)劃、財(cái)務(wù)、資金、法律等方面的管理職能,以財(cái)務(wù)部門(mén)為核心,從財(cái)務(wù)管理內(nèi)容、領(lǐng)域和手段三個(gè)方面著手,在全公司大力推行精細(xì)化財(cái)務(wù)管理。
(一)深化財(cái)務(wù)管理內(nèi)容,提高財(cái)務(wù)管理水平
精細(xì)化財(cái)務(wù)管理要求在具體工作中,結(jié)合實(shí)際情況將財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容細(xì)化、分解、再整合,并輔以完善的管理制度。
1.完善資金管理體系,確保營(yíng)運(yùn)資金流轉(zhuǎn)順暢
廈航的營(yíng)運(yùn)資金主要來(lái)源于票證銷(xiāo)售取得的款項(xiàng),分別從自營(yíng)機(jī)構(gòu)、銷(xiāo)售和其他航空公司三個(gè)渠道取得。針對(duì)各自營(yíng)機(jī)構(gòu)滯留銷(xiāo)售款,資金零星分散的情況,廈航在公司內(nèi)部建立統(tǒng)一管理、集中調(diào)度的資金使用三級(jí)權(quán)限管理制度,將現(xiàn)金支出的批準(zhǔn)權(quán)高度集中在財(cái)務(wù)部門(mén),下屬營(yíng)業(yè)部和二級(jí)財(cái)務(wù)單位根據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)模設(shè)置兩級(jí)不同的資金使用權(quán)限,嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理方式,各單位實(shí)現(xiàn)的銷(xiāo)售收入必須全額及時(shí)清繳,費(fèi)用由總部審核撥付。為了確保資金使用三級(jí)權(quán)限管理制度的落實(shí),及時(shí)回籠資金,除了制定規(guī)章制度外,還采用總部開(kāi)戶(hù),定期托收的方式回籠資金,并利用銀行提供的查詢(xún)系統(tǒng),監(jiān)督各單位帳戶(hù)的資金余額,全面及時(shí)地掌握公司整體的資金狀況,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度,大大減少了資金沉淀。
廈航銷(xiāo)售資金的主要部分,約 65%來(lái)自遍布全國(guó)的1000多家銷(xiāo)售人。為了確保這部分銷(xiāo)售資金的安全,廈航在實(shí)踐中總結(jié)出“四個(gè)管理制度”,即“人資信審批制度”、“人檔案管理制度”、“結(jié)算跟蹤制度”和“應(yīng)收帳款帳齡分析制度”。這些制度從事前、事中和事后對(duì)人進(jìn)行全方位的跟蹤管理,有效地降低資金風(fēng)險(xiǎn),減少了呆帳和壞帳,在國(guó)內(nèi)航空公司中均得到廣泛認(rèn)同。航空公司主要是通過(guò)控制票證的發(fā)放數(shù)量,縮短結(jié)算周期來(lái)加速人銷(xiāo)售資金的回籠。由于人每年銷(xiāo)售的票證數(shù)量龐大,在人工管理的情況下,航空公司無(wú)法對(duì)每張票證進(jìn)行有效的監(jiān)控,常常發(fā)生票證漏結(jié)算、少結(jié)算的情況,一些人甚至謊稱(chēng)票證尚未銷(xiāo)售,惡意占用航空公司資金。為了從根本上解決這一問(wèn)題,廈航自行設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)了“航空公司收入結(jié)算管理系統(tǒng)”,徹底革新了結(jié)算手段。這套系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控每個(gè)人的票證領(lǐng)用數(shù)量、結(jié)算周期和庫(kù)存周期,一旦超過(guò)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)就向管理人員發(fā)出預(yù)警,管理人員隨即采取相應(yīng)的措施,把各種作弊、違規(guī)或壓占航空公司資金的行為消除在萌芽狀態(tài),既保證了銷(xiāo)售資金的及時(shí)回籠,又控制了資金風(fēng)險(xiǎn)。
另外約有10%的銷(xiāo)售資金來(lái)自其他航空公司。與人銷(xiāo)售資金相比,這部分資金損失的風(fēng)險(xiǎn)較小,但回籠速度較慢。主要原因是結(jié)算銷(xiāo)售款的憑據(jù)——票證乘機(jī)聯(lián)回收滯后。廈航的航線延伸至國(guó)內(nèi)外40多個(gè)機(jī)場(chǎng),每月平均有3000多個(gè)航班,約257張票證須從各地回收,當(dāng)月執(zhí)行航班的票證通常要到兩個(gè)月后才能完整拿到,嚴(yán)重影響了資金的回籠速度。雖然這種情況在國(guó)內(nèi)航空公司中非常普遍,卻不符合精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的要求。廈航成立“以加快航空運(yùn)輸量票證回收速度為題”的qc小組,分析問(wèn)題,尋找解決辦法,并不斷改進(jìn)。對(duì)內(nèi)整章建制,規(guī)范的工作流程,保證每個(gè)環(huán)節(jié)的分工明確,責(zé)任清楚,并定期考核,施以獎(jiǎng)懲,確保了財(cái)務(wù)、銷(xiāo)售、運(yùn)輸、空保等部門(mén)的密切配合,掃清了資金流轉(zhuǎn)的內(nèi)部障礙。對(duì)外則不厭其煩地到機(jī)場(chǎng)單位協(xié)調(diào)關(guān)系,培訓(xùn)業(yè)務(wù),督促他們及時(shí)傳遞票證。經(jīng)過(guò)不懈的努力,到2000年底,終于做到在次月6日前回收90%的上月承運(yùn)票證,使廈航的收款時(shí)間整整提前了一個(gè)月,成為國(guó)內(nèi)收款最快的航空公司。
2.優(yōu)化財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu),降低融資成本
流動(dòng)比率不能低于1是企業(yè)衡量財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的警戒線,也是評(píng)信機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用評(píng)定的重要指標(biāo)。為了保持這一比例,同時(shí)也為了保證日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金周轉(zhuǎn)需要,廈航曾在銀行帳戶(hù)中保留了大量現(xiàn)金。早幾年人民幣存款利率較高,盈余的現(xiàn)金采用定期存款、七天通知存款等方式增加利息收入,尚能為企業(yè)帶來(lái)一定收益。但近兩年,人民銀行連續(xù)調(diào)低存款利率,公司持有現(xiàn)金的相對(duì)成本逐漸提高。與此同時(shí),國(guó)際金融市場(chǎng)上的美元利率一路爬升,在2000年達(dá)到歷史高位,此時(shí)正好廈航要引進(jìn)兩架b737- 700飛機(jī),是繼續(xù)采用國(guó)際銀團(tuán)貸款融資引進(jìn)飛機(jī),承擔(dān)高額的貸款利息,還是采用自有資金購(gòu)買(mǎi),承受流動(dòng)比偏低的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?是否還有必要為了維持正常的流動(dòng)比率而“貸高息,存低息”?廈航進(jìn)行了認(rèn)真的評(píng)估。參考國(guó)外航空公司的情況,流動(dòng)比例低于1的情況屢見(jiàn)不鮮,公司良性運(yùn)轉(zhuǎn)使這一比率富于彈性;分析廈航自身的情況,一方面,連續(xù)多年的良好業(yè)績(jī)和穩(wěn)健的會(huì)計(jì)政策,使廈航樹(shù)立了優(yōu)良的商業(yè)信譽(yù)和良好的企業(yè)形象。廈航先后與中行、建行等商業(yè)銀行簽訂了授信協(xié)議,可以從這些銀行獲得隨借隨貸,利率優(yōu)惠的短期流動(dòng)資金貸款,在資金流動(dòng)性供給上有充分的保障;另一方面,國(guó)際銀團(tuán)貸款已失去其利率優(yōu)勢(shì),對(duì)比自有資金購(gòu)買(mǎi),一年利息費(fèi)用近千萬(wàn)元,從效益的角度看已非常不經(jīng)濟(jì)。基于以上考慮,廈航作出了用自有資金加少量銀行貸款購(gòu)買(mǎi)飛機(jī)的決策。此舉將閑置的現(xiàn)金轉(zhuǎn)化為固定資產(chǎn),雖使廈航的流動(dòng)比率由1.27降為0.83,但從后期的經(jīng)營(yíng)看,這種結(jié)構(gòu)性的改變并沒(méi)有給資金周轉(zhuǎn)造成負(fù)面影響,相反還節(jié)約了財(cái)務(wù)費(fèi)用,規(guī)避了潛在的匯率風(fēng)險(xiǎn),給公司帶來(lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。
現(xiàn)金置換成了固定資產(chǎn)后,公司日常經(jīng)營(yíng)的資金缺口需通過(guò)短期流動(dòng)資金貸款來(lái)調(diào)劑。這對(duì)現(xiàn)金的日常調(diào)度和控制提出了更高的要求,縮減現(xiàn)金存量,減少閑置資金,就意味著減少貸款,增加效益。對(duì)此,公司算了一筆帳:少貸1000萬(wàn)元,1天的利息就是1個(gè)人1個(gè)月的工資。為了實(shí)現(xiàn)將日現(xiàn)金存量由5000萬(wàn)元降為1000萬(wàn)元的管理目標(biāo),財(cái)務(wù)部門(mén)從內(nèi)部管理上不斷挖潛,利用公司網(wǎng)絡(luò)提供的便利,加快現(xiàn)金收支計(jì)劃編報(bào)的頻率,將現(xiàn)金收支計(jì)劃由月報(bào)縮短至周報(bào),每周滾動(dòng)編制,大大提高了資金計(jì)劃的準(zhǔn)確性和指導(dǎo)性。從外部條件上,利用短期授信協(xié)議取得可以隨借隨貸的優(yōu)惠利率短期貸款,資金不足時(shí)及時(shí)用貸款補(bǔ)給,閑余時(shí)隨時(shí)還貸,彌補(bǔ)了現(xiàn)金收入和支出之間的時(shí)間差產(chǎn)生的資金缺口,既保證了日常資金周轉(zhuǎn)需要,又最大限度地減少了利息支出。通過(guò)這兩項(xiàng)措施,2000年下半年實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)金存量1000萬(wàn)元的控制目標(biāo),僅5個(gè)月的時(shí)間就減少利息支出100余萬(wàn)元。
由于各種原因,廈航資本金擴(kuò)充受限,只能通過(guò)舉借債務(wù)來(lái)籌措相應(yīng)資金,大量借債一方面形成巨大的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān),另一方面也使企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債比愈來(lái)愈高,加大了公司的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。為了解決這一矛盾,廈航在飛機(jī)引進(jìn)方式中適當(dāng)選用經(jīng)營(yíng)性租賃,利用經(jīng)營(yíng)性租賃的表外融資功能,一定程度上緩解了長(zhǎng)期負(fù)債的壓力。根據(jù)公司的長(zhǎng)期機(jī)隊(duì)規(guī)劃,綜合評(píng)估不同機(jī)型的市場(chǎng)價(jià)值和未來(lái)殘值,對(duì)于殘值風(fēng)險(xiǎn)高的過(guò)渡機(jī)型采用經(jīng)營(yíng)性租賃,對(duì)于市場(chǎng)評(píng)價(jià)高,競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng),公司作為干線使用的機(jī)型則采用融資性租賃。兩種形式并用,不但優(yōu)化了財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu),還合理解決了短期需求與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的矛盾。
3.全面評(píng)估、追蹤管理,確保投資效益
廈航在投資管理的事前決策中力求“精”,強(qiáng)調(diào)理性投資,不管對(duì)內(nèi)、對(duì)外投資都以有助于企業(yè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)為決策前提,防犯“做大做空”;在事中和事后的控制、監(jiān)督和考核評(píng)價(jià)中則體現(xiàn)“細(xì)”,確保投資的保值和增值,努力提高投資效益。
機(jī)隊(duì)規(guī)劃是航空公司最重要的決策之一。1999年,廈航曾萌發(fā)引進(jìn)b767的設(shè)想,該機(jī)型具有航程長(zhǎng)、貨艙大、客艙較舒適等優(yōu)勢(shì),市場(chǎng)普遍看好。但在進(jìn)行了細(xì)致的市場(chǎng)調(diào)查分析及詳盡的財(cái)務(wù)測(cè)算后,我們發(fā)現(xiàn)這種機(jī)型與廈航當(dāng)前的航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不匹配,其優(yōu)勢(shì)在廈航現(xiàn)有的航線網(wǎng)絡(luò)中無(wú)法發(fā)揮,且該機(jī)型固定成本及保本載運(yùn)率較 b737、b757高得多,盈利能力較差。經(jīng)過(guò)反復(fù)的評(píng)估與論證,廈航最終放棄引進(jìn)b767的計(jì)劃,并確立了以150座級(jí)飛機(jī)為主制定和落實(shí)飛機(jī)引進(jìn)計(jì)劃,保持現(xiàn)有b737、 b757中小機(jī)型配置的機(jī)隊(duì)結(jié)構(gòu)。事實(shí)證明這一抉擇是正確的,它使廈航在近兩年日漸低迷的航空市場(chǎng)中保持較好的盈利,并為今后的長(zhǎng)期發(fā)展奠定了低成本運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)。
(二)拓展財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域,實(shí)施“大財(cái)務(wù)”戰(zhàn)略
精細(xì)化財(cái)務(wù)管理要求將財(cái)務(wù)管理觸角延伸到公司所有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的協(xié)同發(fā)展。
1.強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理職能,拓寬財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域
隨著公司規(guī)模的擴(kuò)大,生產(chǎn)環(huán)節(jié)越來(lái)越多,各部門(mén)往往從自身原有職責(zé)出發(fā),未能從公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的高度來(lái)處理問(wèn)題和確立工作流程,任此發(fā)展將損害廈航的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題,廈航?jīng)Q策層進(jìn)行深入調(diào)查研究,逐步認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理應(yīng)具有綜合性的管理職能。在精細(xì)化全過(guò)程管理理念的指導(dǎo)之下,果斷地強(qiáng)化了財(cái)務(wù)部門(mén)的工作職能,將法律事務(wù)并入財(cái)務(wù)部,理順合同管理、工商注冊(cè)管理等重要管理工作。另外,廈航將機(jī)隊(duì)規(guī)劃工作也并入財(cái)務(wù)部,使得機(jī)隊(duì)規(guī)劃更多注重企業(yè)效益的提高。
法律事務(wù)管理職能賦予財(cái)務(wù)部門(mén)后,廈航以財(cái)務(wù)部門(mén)為核心,從可行性研究、設(shè)備尋價(jià)、報(bào)價(jià)評(píng)估、合同談判、合同審核、會(huì)簽到合同簽定后的付款和履約情況的跟蹤管理,對(duì)各種合同進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)控,建立了一條龍的合同管理制度。這種制度將財(cái)務(wù)控制延伸到采購(gòu)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié),有效地預(yù)防和消除了許多潛在的隱患,最大限度地避免了人為的失誤,降低了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
2.提供精確財(cái)務(wù)信息,引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展
服務(wù)于日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),我們要求財(cái)務(wù)分析“從財(cái)務(wù)的觀點(diǎn)來(lái)看經(jīng)營(yíng),從經(jīng)營(yíng)的觀點(diǎn)來(lái)看財(cái)務(wù)”,對(duì)重點(diǎn)業(yè)務(wù)和重要財(cái)務(wù)變動(dòng)情況進(jìn)行跟蹤,定期或不定期地提出各種財(cái)務(wù)分析報(bào)告,如,運(yùn)輸生產(chǎn)情況分析、成本費(fèi)用支出情況分析、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入分析、財(cái)務(wù)收支情況分析、固定資產(chǎn)投資效益分析、下屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益分析以及針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的特殊業(yè)務(wù)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)分析,如航線聯(lián)營(yíng)結(jié)算分析、專(zhuān)機(jī)經(jīng)營(yíng)情況分析等。這些分析報(bào)告一年100余期,及時(shí)主動(dòng)地將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的數(shù)據(jù)反饋給公司領(lǐng)導(dǎo)和生產(chǎn)運(yùn)輸部門(mén),客觀揭示了公司經(jīng)營(yíng)的全貌,為公司經(jīng)營(yíng)決策提供依據(jù),確保經(jīng)營(yíng)方向的正確。
要適應(yīng)市場(chǎng)變化,服務(wù)于公司的總體戰(zhàn)略,還必須將先進(jìn)的管理理論與公司經(jīng)營(yíng)的實(shí)際結(jié)合起來(lái),提供更高層次的財(cái)務(wù)信息。由于近兩年航空市場(chǎng)供大于求,客源嚴(yán)重不足,對(duì)航班安排提出了更高的要求,如何把有限的運(yùn)力合理地投放到各條航線上,最大限度地為公司創(chuàng)造效益?廈航的財(cái)務(wù)人員運(yùn)用邊際理論解決了這個(gè)問(wèn)題。他們測(cè)算每種機(jī)型、每條航線的變動(dòng)成本,定期編制航線變動(dòng)成本一覽表、日利用率與保本客座率關(guān)系圖以及分機(jī)型、分航段保變點(diǎn)、保利點(diǎn)速查表供生產(chǎn)部門(mén)決策前使用;定期對(duì)每條航線的邊際貢獻(xiàn)、經(jīng)濟(jì)效益及運(yùn)價(jià)變動(dòng)情況進(jìn)行分析,提出建議,指導(dǎo)生產(chǎn)部門(mén)以邊際效益最大化為原則合理安排航班。這些財(cái)務(wù)信息的產(chǎn)生和運(yùn)用,逐步改變了銷(xiāo)售部門(mén)只追求運(yùn)輸量,不顧經(jīng)濟(jì)效益的行為方式,在公司內(nèi)部形成先預(yù)測(cè)后決策,力爭(zhēng)航線“邊際貢獻(xiàn)”的靈活經(jīng)營(yíng)方式,為公司效益的增長(zhǎng)提供了有力的保障。
廈航目前擁有b737、b757兩個(gè)系列機(jī)型,前者有座位123~138個(gè),后者有座位200個(gè)。由于757的市場(chǎng)形象較好,銷(xiāo)售部門(mén)在航班安排中總是優(yōu)先使用b757。1999年,財(cái)務(wù)人員仔細(xì)測(cè)算后發(fā)現(xiàn)b757的變動(dòng)成本遠(yuǎn)大于b737,優(yōu)先使用b757的做法并不經(jīng)濟(jì)。根據(jù)這項(xiàng)測(cè)算,廈航調(diào)整了兩種機(jī)型的日利用率結(jié)構(gòu),在b737運(yùn)力有剩余的情況下,首先選用b737執(zhí)行客源不足的b757航班。這項(xiàng)措施從1999年執(zhí)行至今節(jié)支變動(dòng)成本達(dá)2296萬(wàn)元。
3.推行全面財(cái)務(wù)預(yù)算,實(shí)施全方位財(cái)務(wù)控制
廈航借鑒邯鋼的經(jīng)驗(yàn),采取以成本為起點(diǎn)的預(yù)算管理模式。這種模式以目標(biāo)利潤(rùn)為依據(jù),以市場(chǎng)價(jià)格為已知變量來(lái)規(guī)劃公司總預(yù)算成本,再分解到公司的各個(gè)部門(mén),建立約束各預(yù)算單位行為的分預(yù)算成本。通過(guò)嚴(yán)格控制預(yù)算執(zhí)行過(guò)程,考核預(yù)算執(zhí)行結(jié)果,及時(shí)糾正調(diào)整偏差,將公司的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)滲透到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié),有效推動(dòng)了“大財(cái)務(wù)”戰(zhàn)略的實(shí)施,增強(qiáng)了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。
在具體實(shí)踐中,廈航按照“總量控制,分解到項(xiàng),重點(diǎn)突出”的成本控制思路,將各項(xiàng)成本,特別是可控成本,分門(mén)別類(lèi)細(xì)化到最末端,然后在總量控制的基礎(chǔ)上,將各成本項(xiàng)目考核指標(biāo)層層分解,落實(shí)到人或物,對(duì)責(zé)任人或單位進(jìn)行考核。比如將電話(huà)費(fèi)細(xì)化到每一部電話(huà),辦公費(fèi)細(xì)化到每一位職工,制定出各部門(mén)、各處室、各項(xiàng)費(fèi)用甚至每位職工的支出限額。在精細(xì)量化的基礎(chǔ)上,結(jié)合各單位的特點(diǎn),推出了5套成本考核方案:在飛機(jī)維修部考核每小時(shí)航材消耗指標(biāo)和全年航材送修費(fèi)用支出指標(biāo),對(duì)承接的飛機(jī)維修業(yè)務(wù)則實(shí)施“模擬市場(chǎng)核算”責(zé)任管理;在配餐部、客艙服務(wù)部實(shí)行每份餐食成本指標(biāo)、人均機(jī)供品消耗指標(biāo)和每航班客艙服務(wù)用品消耗定額指標(biāo);對(duì)行政辦公部門(mén)費(fèi)用開(kāi)支實(shí)行剛性約束,“限額支報(bào)、超支不補(bǔ)”;對(duì)市場(chǎng)部門(mén)的費(fèi)用開(kāi)支則采取“以收定支”的方法,進(jìn)行彈性預(yù)算管理,費(fèi)用額度隨實(shí)現(xiàn)的銷(xiāo)售收入浮動(dòng),即實(shí)施了控制,又保護(hù)了生產(chǎn)積極性。這些措施使生產(chǎn)過(guò)程中的物耗和費(fèi)用得到有效控制,促使各部門(mén)自覺(jué)建立“購(gòu)、存、領(lǐng)、耗”全過(guò)程的成本管理制度,杜絕了人為浪費(fèi)和營(yíng)私現(xiàn)象,并在全體員工中牢固樹(shù)立了成本觀念。目前在廈航,從一只筆、一張紙,到幾千萬(wàn)元的投資項(xiàng)目;從主要生產(chǎn)部門(mén)到后勤管理部門(mén),各項(xiàng)成本費(fèi)用都處于有效地控制中。
(三)優(yōu)化財(cái)務(wù)管理手段,夯實(shí)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)
1.建立三級(jí)手冊(cè)管理制度,規(guī)范財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理
為確保精細(xì)化財(cái)務(wù)管理能夠順利實(shí)施,廈航針對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的特點(diǎn)及廈航實(shí)際,建立了三級(jí)手冊(cè)管理制度。第一級(jí),即公司級(jí)的《計(jì)劃財(cái)務(wù)手冊(cè)》,該手冊(cè)對(duì)公司計(jì)劃統(tǒng)計(jì)管理、財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)制度、資產(chǎn)管理、合同管理、成本費(fèi)用開(kāi)支管理、收入結(jié)算管理、會(huì)計(jì)工作管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督及財(cái)會(huì)人員管理等方面所應(yīng)遵循的基本制度、規(guī)定以及相應(yīng)的管理辦法、流程作了總括性的規(guī)定,是其他兩級(jí)手冊(cè)制定的基礎(chǔ)和依據(jù);第二級(jí),即部門(mén)級(jí)的《計(jì)劃財(cái)務(wù)部管理手冊(cè)》,該手冊(cè)則主要闡述了財(cái)務(wù)部門(mén)主要工作職責(zé),及各主要崗位的工作流程;第三級(jí),即處室級(jí)的《崗位業(yè)務(wù)手冊(cè)》,該手冊(cè)是一、二級(jí)手冊(cè)的延伸、補(bǔ)充和細(xì)化。它以一、二級(jí)手冊(cè)為基礎(chǔ),結(jié)合各崗位業(yè)務(wù)特點(diǎn),總結(jié)以往的工作經(jīng)驗(yàn),詳細(xì)規(guī)定和說(shuō)明每一個(gè)崗位、每一項(xiàng)財(cái)務(wù)工作的辦理程序、會(huì)計(jì)處理、工作臺(tái)帳、關(guān)聯(lián)信息、注意事項(xiàng)、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和資料存放等內(nèi)容,并在使用的過(guò)程中根據(jù)業(yè)務(wù)變化及時(shí)修改和補(bǔ)充。三級(jí)手冊(cè)管理制度的建立在廈航精細(xì)化財(cái)務(wù)管理體系中起到了奠基石的作用:一是明晰和規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作,使各項(xiàng)業(yè)務(wù)有章可循,有規(guī)可依,減少了工作盲目性和隨意性;二是及時(shí)將工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題及其解決辦法書(shū)面化,使這些寶貴經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)得到保存和積累,避免今后在同類(lèi)問(wèn)題上再犯錯(cuò)誤或多走彎路;三是為不同崗位間的業(yè)務(wù)交流和新員工培訓(xùn)提供學(xué)習(xí)材料,促進(jìn)崗位流動(dòng),為培養(yǎng)業(yè)務(wù)全面的綜合性人才創(chuàng)造條件。
2.推行“檢查單”,防止“錯(cuò)、漏、忘”
廈航還借鑒飛機(jī)維修“工卡”經(jīng)驗(yàn),對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作實(shí)行“工作檢查單”制度,就各個(gè)崗位而言,“檢查單”相當(dāng)于工作計(jì)劃,又兼有工作日志的功能,一方面在月初確定每月需完成的工作項(xiàng)目以及時(shí)間要求,指導(dǎo)當(dāng)月工作有計(jì)劃地進(jìn)行;另一方面及時(shí)備注每項(xiàng)工作的完成情況和存在問(wèn)題,提醒后期注意,保持工作的連續(xù)性。就綜合性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)來(lái)說(shuō),“檢查單”積累以往的工作經(jīng)驗(yàn),詳細(xì)羅列每項(xiàng)業(yè)務(wù)可能涉及到的各個(gè)方面,指導(dǎo)工作有條不紊地進(jìn)行。簡(jiǎn)潔地說(shuō)明每項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理的時(shí)間、責(zé)任人和注意事項(xiàng),有效地解決了以往工作中存在的責(zé)任不清、顧此失彼、丟三落四的問(wèn)題。
(一)精細(xì)化意識(shí)淡薄
物業(yè)管理企業(yè)所提供的服務(wù)具有全方位、多層次的特征,其具體工作雖不復(fù)雜,卻往往較為繁瑣和細(xì)致,這也要求財(cái)務(wù)管理工作必須是全面的、多方位的。實(shí)務(wù)中,由于企業(yè)管理層以及員工綜合素質(zhì)不一,對(duì)待預(yù)算管理、成本管理、內(nèi)部控制等財(cái)務(wù)管理工作態(tài)度也存在差異。有的基層員工并不理解財(cái)務(wù)管理一系列工作對(duì)于企業(yè)發(fā)展以及自身工作的重要意義,認(rèn)為清潔工具、維修工具等企業(yè)資產(chǎn)與自身無(wú)關(guān),浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重,有的員工甚至擅自領(lǐng)取上述工具占為己有。分析這些現(xiàn)象的原因,歸根結(jié)底在于從財(cái)務(wù)管理精細(xì)化發(fā)展沒(méi)有形成固定的意識(shí),員工的忠誠(chéng)度有待提高。
(二)欠缺規(guī)范化的管理體系
某著名財(cái)務(wù)專(zhuān)家指出:“實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理精細(xì)化,就必須實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化。”近期,一份調(diào)查問(wèn)卷顯示,大部分中小型物業(yè)管理企業(yè)沒(méi)有成文的成本管理、績(jī)效管理、預(yù)算管理等財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范,僅僅是依靠財(cái)務(wù)人員的工作經(jīng)驗(yàn)以及員工的自覺(jué)性來(lái)開(kāi)展相關(guān)工作,更不用說(shuō)在企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)全方位的、細(xì)致的財(cái)務(wù)管理工作,尤其是內(nèi)部控制和全面預(yù)算管理的開(kāi)展,這也是造成企業(yè)服務(wù)成本增加的原因之一。對(duì)于一些將保潔、保安等服務(wù)外包的物業(yè)管理企業(yè)來(lái)說(shuō),由于所需提供的服務(wù)項(xiàng)目較少,其財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性更差。
(三)執(zhí)行力低下,財(cái)務(wù)管理體系流于形式
好的財(cái)務(wù)管理體系需要付諸實(shí)施才能夠充分發(fā)揮作用。目前,物流管理企業(yè)在執(zhí)行相關(guān)財(cái)務(wù)工作時(shí)隨意性較大,執(zhí)行力較低。一方面是受到上述兩個(gè)問(wèn)題的影響,另一方面則是由于內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的缺乏。近幾年,國(guó)家出臺(tái)了一系列規(guī)定來(lái)規(guī)范企業(yè)的內(nèi)部控制制度,在企業(yè)內(nèi)部形成監(jiān)督機(jī)制,也內(nèi)在的提高了財(cái)務(wù)管理的執(zhí)行力度。但是,一些物業(yè)管理企業(yè)對(duì)于內(nèi)部控制制度的理解不夠深入,對(duì)內(nèi)部控制活動(dòng)的制定僅停留于表面。以校區(qū)或者商業(yè)區(qū)的保潔為例,垃圾桶、鏟斗等清潔工具的使用與回收,并沒(méi)有制定嚴(yán)格的清查盤(pán)點(diǎn)等相關(guān)內(nèi)部控制活動(dòng),導(dǎo)致物資丟失嚴(yán)重,營(yíng)業(yè)成本增加。
二、加強(qiáng)物業(yè)管理企業(yè)財(cái)務(wù)管理精細(xì)化建設(shè)
(一)提高財(cái)務(wù)管理精細(xì)化發(fā)展意識(shí)
1、全員普及企業(yè)財(cái)務(wù)管理運(yùn)作流程以及其重要意義
財(cái)務(wù)管理精細(xì)化發(fā)展需要物流管理企業(yè)全員參與,因?yàn)閱T工是財(cái)務(wù)管理各個(gè)具體環(huán)節(jié)的執(zhí)行者。由于物業(yè)管理企業(yè)的基層員工多為年齡偏大、學(xué)歷較低人員,相對(duì)于管理層來(lái)說(shuō),對(duì)于知識(shí)的接受能力較低。因此,企業(yè)需要普及有關(guān)企業(yè)財(cái)務(wù)管理運(yùn)作流程。以碧桂園某住宅小區(qū)物業(yè)管理企業(yè)為例,企業(yè)在進(jìn)行流程普及的過(guò)程中,分批次、分層次的進(jìn)行。以部門(mén)為單位,在部門(mén)單位內(nèi)部按不同的工作能力層次來(lái)進(jìn)行流程普及,并對(duì)與員工自身有關(guān)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)進(jìn)行針對(duì)性的解釋。如該企業(yè)的保潔人員,針對(duì)預(yù)算管理,企業(yè)按照計(jì)劃、編制、執(zhí)行、考核、分析等順序用較為生動(dòng)、形象的動(dòng)畫(huà)形式予以呈現(xiàn),并就考核方式進(jìn)行詳細(xì)講解(對(duì)垃圾桶、拖把使用、保管等的責(zé)任考核制等),告知其考核的獎(jiǎng)懲措施,達(dá)到“內(nèi)部感化、外部監(jiān)督”的效果,使其真正了解到財(cái)務(wù)管理精細(xì)化對(duì)企業(yè)發(fā)展以及自身發(fā)展的意義。
2、構(gòu)建“精細(xì)化”企業(yè)文化
目前,很多大型物業(yè)管理企業(yè)都有自身的企業(yè)文化,通過(guò)企業(yè)文化來(lái)提升整個(gè)企業(yè)的服務(wù)意識(shí)以及各方面管理意識(shí),創(chuàng)建品牌效應(yīng)。對(duì)于財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化發(fā)展,物業(yè)管理企業(yè)同樣可以借鑒該方式來(lái)創(chuàng)造一種“節(jié)約”意識(shí),實(shí)現(xiàn)精細(xì)化財(cái)務(wù)管理。以某物流管理企業(yè)為例,通過(guò)晨練、喊口號(hào)的方式來(lái)提醒員工要有節(jié)約意識(shí),按照所培訓(xùn)的流程以及工作規(guī)范開(kāi)展工作;通過(guò)精細(xì)化品牌效應(yīng)來(lái)規(guī)范員工的工作行為。
(二)構(gòu)建規(guī)范化的財(cái)務(wù)管理體系
1、外在的,制定成文的規(guī)范化的財(cái)務(wù)管理體系
精細(xì)化的財(cái)務(wù)管理,除了要?jiǎng)?chuàng)造良好的氛圍以外,還要提供規(guī)范化的操作指南,即成文的財(cái)務(wù)管理規(guī)范。首先,要結(jié)合相關(guān)法律、法規(guī)以及規(guī)章性文件。通常,上述文件都具有指導(dǎo)意義,但是并不具體。因此,物流管理企業(yè)還要結(jié)合自身的服務(wù)業(yè)務(wù)來(lái)制定財(cái)務(wù)管理規(guī)范。如,保潔、保安外包的企業(yè)則不用將這兩塊服務(wù)的財(cái)務(wù)管理納入到考慮范圍內(nèi),而是從整體上對(duì)其進(jìn)行規(guī)范即可。其次,要更加細(xì)致,分塊制定。國(guó)家關(guān)于預(yù)算、成本、會(huì)計(jì)核算、籌資、投資等財(cái)務(wù)管理活動(dòng)都有著相關(guān)規(guī)定,物業(yè)管理企業(yè)也應(yīng)當(dāng)將財(cái)務(wù)管理規(guī)范更進(jìn)一步的劃分為相應(yīng)的板塊。值得注意的是各個(gè)文件之間的銜接,避免出現(xiàn)不一致或者矛盾的地方。
2、內(nèi)在的,實(shí)現(xiàn)具體操作的規(guī)范化
目前,物流管理企業(yè)的財(cái)務(wù)管理實(shí)際上可以從兩個(gè)角度來(lái)解析,一方面是人工操作,另一方面是信息化軟件操作。在人工操作方面,主要是要規(guī)范財(cái)務(wù)人員的執(zhí)業(yè)行為。物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)在提升財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)的同時(shí),構(gòu)建財(cái)務(wù)部門(mén)的內(nèi)部控制,按照“不相容崗位相分離”、“重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)聯(lián)審、聯(lián)簽”等理念來(lái)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部工作人員之間的監(jiān)督,避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)混亂、會(huì)計(jì)信息不真實(shí)的情況,尤其是一些小型的、賬務(wù)混亂的物業(yè)管理企業(yè)。在信息化軟件操作方面,尤其要注意成本核算等軟件進(jìn)入的權(quán)限問(wèn)題,這是一些小型物業(yè)管理企業(yè)較為嚴(yán)重的問(wèn)題,擁有密碼的人可以隨時(shí)進(jìn)入賬務(wù)系統(tǒng),這是導(dǎo)致精細(xì)化管理信息失真的主要原因之一。當(dāng)然,也要注意信息化軟件的日常維護(hù)和安全保護(hù)。
(三)加強(qiáng)執(zhí)行力度,真正落實(shí)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理
1、構(gòu)建各個(gè)服務(wù)部門(mén)的內(nèi)部控制,形成監(jiān)督約束機(jī)制
只有將上述各項(xiàng)措施付諸行動(dòng),才能真正實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化。物業(yè)管理企業(yè)可以通過(guò)詳細(xì)研究各個(gè)部門(mén)的工作流程來(lái)制定合適的內(nèi)部控制活動(dòng),進(jìn)而形成各部門(mén)的內(nèi)部監(jiān)督以及約束,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理精細(xì)化的執(zhí)行力度。以某物業(yè)管理企業(yè)為例,對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)物資(手電筒、維修工具、電棒、垃圾桶等)實(shí)行“責(zé)任承包”制度。對(duì)物資的領(lǐng)取和回收進(jìn)行詳細(xì)的登記,以利于后期的資產(chǎn)盤(pán)查。對(duì)于損壞、丟失的物品按照責(zé)任制的原則予以追究,“監(jiān)督、督促為主,懲罰為輔”。同時(shí),加強(qiáng)部門(mén)與部門(mén)之間的控制活動(dòng)。比如物資采購(gòu)部門(mén)與各服務(wù)部門(mén)之間實(shí)行隔離制度,避免物資采購(gòu)人員與服務(wù)人員串通,造成經(jīng)營(yíng)成本的增加。
2、構(gòu)建財(cái)務(wù)激勵(lì)機(jī)制,進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行力度
物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)分層次的構(gòu)建財(cái)務(wù)激勵(lì)機(jī)制,不斷實(shí)現(xiàn)全員參與財(cái)務(wù)精細(xì)化管理。在完善的績(jī)效考核制度的前提下,對(duì)于管理層應(yīng)當(dāng)多以精神激勵(lì)為主。在考核其相關(guān)預(yù)算、成本控制指標(biāo)的基礎(chǔ)上,對(duì)其提供升職、進(jìn)修等精神上的激勵(lì),促使其按照相關(guān)規(guī)定和指標(biāo)完成工作。對(duì)于基層工作人員,則主要以物質(zhì)激勵(lì)為主。比如薪資的提高、外出旅游的機(jī)會(huì)、家屬就業(yè)機(jī)會(huì)等。
三、結(jié)論
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