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浙江省養(yǎng)老保險(xiǎn)條例范文第1篇

善待老人是中華民族的傳統(tǒng)美德，老有所養(yǎng)是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。我省1999年制定并于2002年修改的《浙江省職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》對(duì)建立和完善切合浙江實(shí)際的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障職工退休后基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2007年底，全省參保人數(shù)1076萬，其中離退休人數(shù)160萬，退休人員月人均養(yǎng)老金水平1180元（2008年調(diào)整后為1310元），居全國(guó)省市第三位?；鹄塾?jì)結(jié)余604億元，支付能力達(dá)到28個(gè)月。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口老齡化、就業(yè)方式多樣化、城鄉(xiāng)一體化對(duì)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作提出了新的要求。如何應(yīng)對(duì)“銀發(fā)社會(huì)”，是擺著各級(jí)政府面前的一個(gè)重要課題。2005年12月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》對(duì)城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者參保、做實(shí)個(gè)人賬戶、完善退休金計(jì)發(fā)辦法等問題作了新的規(guī)定。為進(jìn)一步完善我省職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，更好貫徹國(guó)務(wù)院決定精神，修改現(xiàn)行條例顯得十分必要。省人大常委會(huì)適應(yīng)新形勢(shì)，對(duì)《浙江省職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》適時(shí)進(jìn)行了修改。

為養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移松綁

“養(yǎng)老保險(xiǎn)金，我們這里都沒有的。我們是按照工作量來定報(bào)酬的。”我省的立法工作者在訪問在杭外來務(wù)工人員時(shí)，得到的最多回復(fù)是：“養(yǎng)老金交了也沒有用，還不如直接加到工資里。”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，浙江省外來務(wù)工人員總數(shù)達(dá)1780多萬，其中本省1260萬、外省來浙520萬，而參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的外來務(wù)工者只有200多萬。在一般外來務(wù)工者眼中，并不把養(yǎng)老保險(xiǎn)作為今后養(yǎng)老的依靠，養(yǎng)兒防老仍是他們心目中養(yǎng)老模式的首選。

除了觀念上的問題外，更多還是制度的制約?，F(xiàn)行條例規(guī)定，參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動(dòng)的，只轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額，不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌賬戶資金。這意味著轉(zhuǎn)入地將更多地承擔(dān)職工退休后的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，并且還要承擔(dān)今后養(yǎng)老金的調(diào)整部分。

舉例而言，當(dāng)一名農(nóng)民工從A城市流動(dòng)到B城市，作為接收的B城市，接收了轉(zhuǎn)入人員后，在基金上，除了較少量的個(gè)人賬戶資金的轉(zhuǎn)入外，卻要支付其相當(dāng)年限的養(yǎng)老費(fèi)用；另一方面，退休人員在B城市生活，還要參與分享這個(gè)城市的公共資源，客觀上加重了B城市的負(fù)擔(dān)。

“目前，我省養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然以縣（市、區(qū)）為單位進(jìn)行統(tǒng)籌，統(tǒng)籌層次太低、條塊分割已凸現(xiàn)諸多社會(huì)問題?！闭憬∫晃徽f(xié)委員指出，“全國(guó)農(nóng)民工達(dá)1.5億，制度建設(shè)的滯后，已帶來嚴(yán)峻的社會(huì)問題，加快建立符合中國(guó)特色的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已迫在眉睫?！?/p>

“流動(dòng)人員養(yǎng)老金流動(dòng)障礙，如果解決不好，將影響到幾十年后這類人群的養(yǎng)老問題?！闭憬趧?dòng)和社會(huì)保障廳養(yǎng)老保險(xiǎn)處的同志表示，“完善流動(dòng)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系續(xù)接，將會(huì)更好地維護(hù)參保人員特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益，也將極大地推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的養(yǎng)老方式從傳統(tǒng)的依靠家庭養(yǎng)老模式向社會(huì)養(yǎng)老的模式轉(zhuǎn)變，從而大大緩解今后政府的養(yǎng)老壓力?！?/p>

我省外來務(wù)工人員多，但由于無法跨省轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，致使外來務(wù)工人員不愿參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。修改條例過程中，有的地方建議對(duì)來浙務(wù)工人員參保后回原籍地的，明確其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系如何處理，或者對(duì)外來務(wù)工人員實(shí)行相對(duì)獨(dú)立的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。

由于跨省轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系屬于涉及省際關(guān)系的全國(guó)性問題，地方性法規(guī)無法解決。鑒于目前國(guó)家為解決這些問題正在考慮制定相應(yīng)規(guī)定，為此，修改決定作了銜接性規(guī)定，明確參保人員跨省流動(dòng)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系、個(gè)人賬戶檔案和儲(chǔ)存額的轉(zhuǎn)移，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

目前，由于個(gè)人賬戶資金儲(chǔ)存額較少，職工退休后所需的養(yǎng)老金主要是從統(tǒng)籌賬戶支取。為減輕本地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的壓力，實(shí)踐中，一些地方對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)入設(shè)置限制條件，阻礙勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。如一些地方對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)入本地的參保人員，要求其在本地的實(shí)際繳費(fèi)年限應(yīng)滿5年或7年等。

有的地方提出，省級(jí)統(tǒng)籌前，統(tǒng)籌地區(qū)對(duì)基金平衡承擔(dān)保底責(zé)任，立法應(yīng)當(dāng)兼顧省內(nèi)不同統(tǒng)籌地區(qū)的合理利益訴求，參保人員在本省跨統(tǒng)籌范圍流動(dòng)的，轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的同時(shí)，按個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的一定比例轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌賬戶儲(chǔ)存額。有的地方建議增加各地不得設(shè)置此類限制性規(guī)定的內(nèi)容。

為保障職工合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，修改決定規(guī)定，各地對(duì)省內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移不得設(shè)置限制條件；同時(shí)，考慮到轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌賬戶儲(chǔ)存額涉及的問題比較復(fù)雜，且難以明確一個(gè)固定的比例，因此，修改決定授權(quán)并要求省人民政府制定保障養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移續(xù)接的具體辦法。

建立延繳制度，修改最低標(biāo)準(zhǔn)

市民陳先生今年59歲，他1997年參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，到2009年退休時(shí)才剛剛繳費(fèi)12年，不滿社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)累計(jì)滿15年的規(guī)定，按照現(xiàn)行條例的規(guī)定，他將無法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，領(lǐng)取不到養(yǎng)老金。

現(xiàn)行條例規(guī)定，參保人員達(dá)到法定退休條件但繳費(fèi)不滿規(guī)定年限的，不能享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人，同時(shí)終止職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

根據(jù)該規(guī)定，如果參保人員應(yīng)繳納15年養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，因各種原因致使其退休時(shí)未繳滿15年，即使僅差一年半載，也無法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，同時(shí)也不允許其通過補(bǔ)繳相差年限來取得享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的條件。各地普遍反映，這一規(guī)定沒有為參保人員通過自愿延繳來達(dá)到繳費(fèi)年限，從而享受正常的基本養(yǎng)老金待遇留下空間，存在明顯缺陷，有欠公平合理，也不利于激勵(lì)參保繳費(fèi)。同時(shí)，將未繳滿規(guī)定年限的職工一律簡(jiǎn)單地、絕對(duì)地排除于享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇范圍之外，與建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的立法目的相悖。

為建立和完善更為公平合理的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，激勵(lì)職工參保繳費(fèi)，實(shí)現(xiàn)普遍的老有所養(yǎng)，修改決定規(guī)定：“參保人員達(dá)到法定退休年齡時(shí)，繳費(fèi)年限不符合按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金規(guī)定的，參保人員個(gè)人可以按照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)延繳，延繳后符合第三十一條規(guī)定條件的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金?！?/p>

此次法規(guī)修改的又一個(gè)重點(diǎn)問題是，最低基本養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)定多少？立法調(diào)研中，不少地方反映，最低養(yǎng)老金按照現(xiàn)行條例規(guī)定的當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠ぴ缕骄べY的40%計(jì)算，一些地方的最低基本養(yǎng)老金高于當(dāng)?shù)卦趰徛毠すべY。例如寧波、紹興、湖州的最低基本養(yǎng)老金均高于當(dāng)?shù)卦趰徛毠ぷ畹凸べY10%以上。此外，還出現(xiàn)同一地區(qū)內(nèi)參保早、繳費(fèi)年限長(zhǎng)、繳費(fèi)多的退休人員與一些參保晚、繳費(fèi)年限短、繳費(fèi)少的人員領(lǐng)取相同基本養(yǎng)老金的現(xiàn)象，不少地方出現(xiàn)了繳費(fèi)滿21年或者22年的職工與繳費(fèi)滿15年的職工，退休時(shí)領(lǐng)取相同數(shù)額養(yǎng)老金的情形，不利于形成“早參保、多繳費(fèi)、多得養(yǎng)老金”的激勵(lì)約束機(jī)制。

為克服現(xiàn)行制度的弊端，并兼顧新老制度之間的平穩(wěn)過渡和銜接，在綜合考慮居民目前生活水平、各地平均養(yǎng)老金水平、基金支付能力的基礎(chǔ)上，經(jīng)過測(cè)算，修改決定將最低基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)確定為當(dāng)?shù)厣夏甓仍缕骄攫B(yǎng)老金水平的60%。這樣規(guī)定，可以保障退休人員的基本生活并能夠適當(dāng)平衡各地最低基本養(yǎng)老金水平，抑制其過快增長(zhǎng)。

保留“雙低”政策，擴(kuò)大參保范圍

“‘廣覆蓋’大社保體系的推行，說明浙江省政府是一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府?！卑拇罄麃喪澜琊B(yǎng)老保險(xiǎn)中心主任約翰•皮哥特教授表示，“實(shí)踐證明，‘雙低’政策是一項(xiàng)行之有效的過渡政策，把為數(shù)眾多的非公企業(yè)從業(yè)人員積極有效地納入了社會(huì)保障體系，為今后的進(jìn)一步改革打下了良好的基礎(chǔ)。”

為盡可能擴(kuò)大參保范圍，同時(shí)又兼顧一些規(guī)模較小、盈利水平低的鄉(xiāng)村企業(yè)及其職工的承受能力，現(xiàn)行條例第五十七條授權(quán)省人民政府可根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)這類企業(yè)及其職工實(shí)行“低門檻準(zhǔn)入，低標(biāo)準(zhǔn)享受”的“雙低”政策。

但是，1999年制定的“雙低”政策是否已經(jīng)過時(shí)？“雙低”政策在實(shí)踐中是否走樣？

在修改決定草案征求意見中，對(duì)是否繼續(xù)保留和實(shí)行該政策存在著不同的意見和看法。一種意見認(rèn)為該政策的實(shí)施一定程度上推進(jìn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，有利于職工權(quán)益的保護(hù)，根據(jù)當(dāng)前實(shí)際保留這一政策是必要的。

另一種意見認(rèn)為，“雙低”政策影響了企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，實(shí)踐中不少地方是企業(yè)按低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)而職工按正常比例繳費(fèi)，如果職工仍按低標(biāo)準(zhǔn)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，明顯不公平，應(yīng)當(dāng)取消該政策。還有人建議，“雙低”政策不要納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，可作為單獨(dú)險(xiǎn)種。

浙江省人大法制委員會(huì)研究后認(rèn)為，根據(jù)目前不少企業(yè)規(guī)模小、負(fù)擔(dān)重、經(jīng)營(yíng)困難等情形，為了擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)行“雙低”政策，適當(dāng)降低這類企業(yè)和職工的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是必要的，但對(duì)參保職工而言，一定程度上有失公平，為避免其適用范圍不當(dāng)擴(kuò)大，建議將其適用范圍明確為“規(guī)模較小且盈利水平低的用人單位及其職工”。

另外，針對(duì)“雙低”政策可能影響企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，法制委員會(huì)建議省政府適當(dāng)調(diào)整繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，盡可能攤平企業(yè)負(fù)擔(dān)；進(jìn)一步完善計(jì)發(fā)辦法，保護(hù)職工合法權(quán)益。

省人大常委會(huì)采納了法制委員會(huì)的建議，新條例在保留“雙低”政策的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行了相應(yīng)修改。

如果說，“雙低”政策是養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面的傳統(tǒng)法寶，那么要織起一張更大的養(yǎng)老保險(xiǎn)網(wǎng)，無疑需要祭起新的利器。

浙江省養(yǎng)老保險(xiǎn)條例范文第2篇

第二條*市市區(qū)范圍內(nèi)(不含蕭山區(qū)、余杭區(qū))基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)(以下統(tǒng)稱社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi))的征繳管理,適用本辦法。

第三條社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳范圍、對(duì)象、費(fèi)率(或繳費(fèi)額度)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和省人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

第四條本辦法所稱用人單位,是指依照法律、法規(guī)、規(guī)章和省人民政府的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)參加社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位等各類組織。

第五條本辦法所稱城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者,是指依照法律、法規(guī)、規(guī)章和省人民政府的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)參加社會(huì)保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及其業(yè)主、雇工,自由職業(yè)者,以及其他依法以個(gè)人形式參保的人員。

《*市城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法》規(guī)定的靈活就業(yè)人員適用本辦法有關(guān)城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者的征繳規(guī)定。

第六條勞動(dòng)保障行政部門、地方稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)本辦法規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理工作。

勞動(dòng)保障行政部門所屬的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照本辦法的規(guī)定負(fù)責(zé)辦理社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理的具體事務(wù)。

財(cái)政、審計(jì)、工商、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),共同做好本辦法的實(shí)施工作。

第七條勞動(dòng)保障行政部門、地方稅務(wù)機(jī)關(guān)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)管理的信息化建設(shè),增進(jìn)協(xié)作,實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)信息共享。

其他有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)如實(shí)向勞動(dòng)保障行政部門、地方稅務(wù)機(jī)關(guān)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供與社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳有關(guān)的信息。

第八條用人單位及其職工、城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者有權(quán)按照規(guī)定查詢相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)記錄。

第二章征繳管理

第九條用人單位和城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。

用人單位和城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)自辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記之日起5日內(nèi)向地方稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)登記。

第十條用人單位和城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶的社會(huì)保險(xiǎn)登記事項(xiàng)發(fā)生變更的,應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi),向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會(huì)保險(xiǎn)變更登記,社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將變更的社會(huì)保險(xiǎn)登記信息及時(shí)告知地方稅務(wù)機(jī)關(guān),由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)變更社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)登記內(nèi)容。

第十一條用人單位和城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶依法終止的,應(yīng)當(dāng)自終止之日起30日內(nèi),向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會(huì)保險(xiǎn)注銷登記。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將社會(huì)保險(xiǎn)注銷登記信息及時(shí)告知地方稅務(wù)機(jī)關(guān)。

辦理稅務(wù)注銷登記的用人單位和城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶,應(yīng)當(dāng)同時(shí)向地方稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)注銷登記。地方稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)注銷登記信息及時(shí)告知社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu),社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)注銷登記情況,直接辦理用人單位和城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶的參保人員中斷參保手續(xù)。

用人單位和城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶在辦理社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)注銷登記前,應(yīng)當(dāng)向地方稅務(wù)機(jī)關(guān)繳清欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、利息、滯納金和罰款。

第十二條用人單位及其職工、城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率(或繳費(fèi)額度),以貨幣形式按月足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),不得減免。

第十三條全部職工應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn),同時(shí)應(yīng)當(dāng)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)但未納入國(guó)家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助范圍的用人單位(以下簡(jiǎn)稱企業(yè)繳費(fèi)單位),其社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位繳費(fèi)基數(shù)按照當(dāng)月全部職工工資總額確定。

計(jì)算企業(yè)繳費(fèi)單位的單位繳費(fèi)基數(shù)時(shí),其職工個(gè)人當(dāng)年月平均工資低于上一年度浙江省職工月平均工資60%的,按照上一年度浙江省職工月平均工資的60%確定,高于上一年度浙江省職工月平均工資300%的,按照上一年度浙江省職工月平均工資的300%確定。

職工工首芏畎湊展彝臣憑止娑ǖ耐臣瓶誥都撲??？lt;BR>第十四條企業(yè)繳費(fèi)單位以外的其他用人單位(以下簡(jiǎn)稱其他繳費(fèi)單位),其社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位繳費(fèi)基數(shù)按照其職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)之和確定。

第十五條用人單位的職工個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的,其繳費(fèi)基數(shù)按照本人上一年度月平均工資確定。

當(dāng)年新成立用人單位的職工或用人單位當(dāng)年新增的職工,其個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)按本人當(dāng)年第一個(gè)月工資確定。

本人上一年度月平均工資或本人當(dāng)年第一個(gè)月工資低于上一年度浙江省職工月平均工資60%的,按照上一年度浙江省職工月平均工資的60%確定,高于上一年度浙江省職工月平均工資300%的,按照上一年度浙江省職工月平均工資的300%確定。

第十六條城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶按規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)兩項(xiàng)或其中一項(xiàng),同時(shí)按規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)兩項(xiàng)或其中一項(xiàng)的,應(yīng)當(dāng)以用人單位形式參加社會(huì)保險(xiǎn),其繳費(fèi)基數(shù)的申報(bào)和確定按本辦法規(guī)定的其他繳費(fèi)單位繳費(fèi)基數(shù)的申報(bào)和確定辦法執(zhí)行。

城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者僅參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)兩項(xiàng)或其中一項(xiàng)的,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的時(shí)間、方式向地方稅務(wù)機(jī)關(guān)或地方稅務(wù)機(jī)關(guān)委托代為收繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的機(jī)構(gòu)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)在上一年度浙江省職工月平均工資的60%和300%之間由其自行選擇確定,其基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)按照上一年度市區(qū)職工月平均工資確定。其中持有效期內(nèi)困難家庭救助證件或就業(yè)援助證件的城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù),自到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理登記的當(dāng)月起,按上一年度市區(qū)職工月平均工資的60%確定。

第十七條用人單位應(yīng)當(dāng)每年按規(guī)定的時(shí)間、方式向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)如實(shí)申報(bào)職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)和應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額。

用人單位增加或減少參保人員的,在辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)申報(bào)職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)和應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額。

第十八條企業(yè)繳費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)每月按規(guī)定的時(shí)間、方式向地方稅務(wù)機(jī)關(guān)如實(shí)申報(bào)單位繳費(fèi)基數(shù)和應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額,并定期向地方稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送相關(guān)報(bào)表及其他有關(guān)資料。

第十九條社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)其他繳費(fèi)單位申報(bào)的職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)之和,計(jì)算其單位繳費(fèi)基數(shù)。

第二十條用人單位和本辦法第十六條第一款規(guī)定的城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶有下列情形之一的,由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)暫按其上月應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額的110%核定應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額;無上月應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額的,暫比照當(dāng)?shù)赝愋袠I(yè)或類似行業(yè)中經(jīng)營(yíng)規(guī)模相近單位的繳費(fèi)水平核定;無當(dāng)?shù)赝愋袠I(yè)或類似行業(yè)中經(jīng)營(yíng)規(guī)模相近單位的繳費(fèi)水平可以比照的,暫以上一年度浙江省職工月平均工資的100%作為其社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù),核定應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額:

(一)未按規(guī)定設(shè)置賬簿的;

(二)會(huì)計(jì)資料不能真實(shí)反映職工人數(shù)、職工工資總額情況的,或拒不提供職工人數(shù)、職工工資總額等有關(guān)繳費(fèi)資料的;

(三)偽造、變?cè)?、毀滅賬簿、憑證及其他有關(guān)會(huì)計(jì)資料的;

(四)未按規(guī)定時(shí)間申報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)和應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額的,經(jīng)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)或社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)責(zé)令限期申報(bào)后仍不申報(bào)的;

(五)申報(bào)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)、應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額明顯偏低,又無正當(dāng)理由的;(六)未按本辦法規(guī)定辦理社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)登記的。

第二十一條用人單位和城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶對(duì)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)或社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照本辦法第二十條核定的應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額有異議的,可以向地方稅務(wù)機(jī)關(guān)或社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核,經(jīng)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)或社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)復(fù)核后認(rèn)定可以依法調(diào)整的,在認(rèn)定的次月調(diào)整其應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額。

第二十二條社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行當(dāng)月參保次月征收的辦法。對(duì)原實(shí)行當(dāng)月參保當(dāng)月征收的用人單位,延遲1個(gè)月征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

第二十三條職工個(gè)人應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由其所在用人單位按月代扣代繳。

本辦法第十六條第一款規(guī)定的城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶,其業(yè)主和雇工應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由其所在城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶代扣代繳。

用人單位和城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶依法履行代扣代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)義務(wù)時(shí),任何單位和個(gè)人不得干預(yù)和阻撓。

第二十四條城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)可以由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)委托的機(jī)構(gòu)代為收繳。

第二十五條用人單位連續(xù)3個(gè)月未向地方稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,經(jīng)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)地檢查,確認(rèn)其查無下落的,地方稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以公告,責(zé)令其限期繳納,逾期仍不繳納的,依法將其認(rèn)定為非正常戶,并及時(shí)通報(bào)勞動(dòng)保障行政部門和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

用人單位被認(rèn)定為非正常戶后超過3個(gè)月的,地方稅務(wù)機(jī)關(guān)可以依法注銷其社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)登記,并依法追繳其欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

第二十六條城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者連續(xù)3個(gè)月未向地方稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,按社會(huì)保險(xiǎn)法律、法規(guī)或規(guī)章有關(guān)中斷參保的規(guī)定執(zhí)行。第二十七條用人單位因經(jīng)營(yíng)發(fā)生嚴(yán)重困難,或因自然災(zāi)害造成重大損失,荒馨湊兆畹橢骯すぷ時(shí)曜擠⒎胖骯すぷ實(shí)？可向地方稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),緩繳期限最長(zhǎng)不超過3個(gè)月。

經(jīng)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位,在緩繳期內(nèi)免繳滯納金,緩繳期滿后,應(yīng)如數(shù)補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

職工個(gè)人應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)不得緩繳。

第二十八條用人單位對(duì)其繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)按不同險(xiǎn)種分別進(jìn)行記賬核算,并按規(guī)定渠道列支。

第三章監(jiān)督管理

第二十九條勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):

(一)貫徹實(shí)施有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策;

(二)研究、制定社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)政策;

(三)擬定社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、決算草案;

(四)指導(dǎo)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù);

(五)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集、使用和管理依法進(jìn)行監(jiān)督檢查;

(六)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的承受能力進(jìn)行預(yù)測(cè);

(七)開展與社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳有關(guān)的調(diào)查、宣傳和咨詢工作;

(八)依法開展社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳監(jiān)督檢查工作;(九)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第三十條地方稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):

(一)負(fù)責(zé)辦理社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)登記;

(二)負(fù)責(zé)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi);

(三)負(fù)責(zé)企業(yè)繳費(fèi)單位的繳費(fèi)基數(shù)和應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額的管理;

(四)負(fù)責(zé)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)到賬信息以及企業(yè)繳費(fèi)單位的繳費(fèi)基數(shù)和應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額;

(五)負(fù)責(zé)向用人單位無償提供社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳信息查詢服務(wù);

(六)開展與社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳有關(guān)的調(diào)查、宣傳和咨詢工作;

(七)依法開展社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳監(jiān)督檢查工作;

(八)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第三十一條社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):

(一)負(fù)責(zé)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記;

(二)負(fù)責(zé)有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)信息的管理工作;

(三)負(fù)責(zé)向地方稅務(wù)機(jī)關(guān)提供企業(yè)繳費(fèi)單位的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率、其他繳費(fèi)單位及其職工個(gè)人的繳費(fèi)基數(shù)和應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額;

(四)負(fù)責(zé)向用人單位及其職工、城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者無償提供社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳信息查詢服務(wù);

(五)開展與社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳有關(guān)的調(diào)查、宣傳和咨詢工作;

(六)受勞動(dòng)保障行政部門委托,依法開展社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳監(jiān)督檢查工作;

(七)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第三十二條勞動(dòng)保障行政部門、財(cái)政部門、地方稅務(wù)機(jī)關(guān)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳情況進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí),有權(quán)行使下列職權(quán),被檢查人不得拒絕、阻礙、謊報(bào)和隱瞞:

(一)要求被檢查人如實(shí)提供與社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳有關(guān)的資料,并進(jìn)行檢查;

(二)詢問社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)情況;

(三)記錄、錄音、拍攝和復(fù)制與社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳有關(guān)的資料,并依法為被檢查人保密。

第三十三條勞動(dòng)保障行政部門、財(cái)政部門和地方稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要,可以委托具有法定資格的中介機(jī)構(gòu)對(duì)用人單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì),用人單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

第三十四條地方稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、足額繳入國(guó)庫(kù),并納入社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶,由財(cái)政部門依法進(jìn)行核算和監(jiān)督。

社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理,?？顚Ｓ?財(cái)政、審計(jì)部門依法對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支情況進(jìn)行監(jiān)督。

勞動(dòng)保障行政部門、地方稅務(wù)機(jī)關(guān)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不得從社會(huì)保險(xiǎn)基金中提取任何費(fèi)用,其開展業(yè)務(wù)所需經(jīng)費(fèi),由同級(jí)財(cái)政予以保障。

第三十五條社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照不同險(xiǎn)種分別設(shè)立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金賬戶,分項(xiàng)核算,單獨(dú)建賬。

第三十六條用人單位和城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)每年向職工(含雇工)公布全年社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況,接受職工(含雇工)的監(jiān)督。

第三十七條對(duì)違反本辦法規(guī)定的用人單位和城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者,勞動(dòng)保障行政部門、財(cái)政部門、地方稅務(wù)機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)可以依法公開通報(bào),接受社會(huì)監(jiān)督。

第四章法律責(zé)任

第三十八條對(duì)違反本辦法的行為,有關(guān)法律、法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的,按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條用人單位和城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶未按本辦法規(guī)定辦理社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)登記、變更繳費(fèi)登記、注銷繳費(fèi)登記,或未按本辦法規(guī)定向地方稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳費(fèi)基數(shù)和應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額的,由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令其限期改正,可處以200元以上1000元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)其處以1000元以上5000元以下的罰款,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以1000元以上5000元以下的罰款;情節(jié)特別嚴(yán)重的,對(duì)其處以5000元以上10000元以下的罰款,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以5000元以上10000元以下的罰款。

第四十條用人單位和城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者違反規(guī)定不繳、少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令其限期繳納;逾期仍不繳納的,除依法追繳外,地方稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其處以10000元以上50000元以下的罰款,其中對(duì)用人單位、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以5000元以上20000元以下的罰款。

第四十一條用人單位和城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者采取轉(zhuǎn)移或隱匿財(cái)產(chǎn)的手段,妨礙地方稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳其欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,除依法追繳外,由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其處以20000元以上50000元以下的罰款。

第四十二條用人單位和城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶未按規(guī)定代扣代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令其限期代扣代繳,并可處以5000元以上30000元以下的罰款。

第四十三條用人單位和城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者有下列情形之一的,由勞動(dòng)保障行政部門或地方稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令其限期改正;逾期不改正的,對(duì)其處以1000元以上5000元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)其處以5000元以上10000元以下的罰款:

(一)提供虛假資料,不如實(shí)反映情況,或拒絕提供與社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳有關(guān)資料的;

(二)拒絕或阻礙有關(guān)行政主管部門記錄、錄音、拍攝或復(fù)制與社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳有關(guān)資料的;

(三)轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀與社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳有關(guān)資料的。

第四十四條勞動(dòng)保障行政部門、財(cái)政部門、地方稅務(wù)機(jī)關(guān)或社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定,有下列情形之一的,由本級(jí)人民政府或有關(guān)部門責(zé)令其改正,造成社會(huì)保險(xiǎn)基金損失的,責(zé)令其追回;情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

(一)未按規(guī)定使用、管理社會(huì)保險(xiǎn)基金的;

浙江省養(yǎng)老保險(xiǎn)條例范文第3篇

一、以擴(kuò)大覆蓋、強(qiáng)化征繳、完善制度為突破口，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系

主要目標(biāo)是：全年新增企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)8800人，新增被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障參保人數(shù)3800人；新增城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)1.2萬人，新增農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)9500人，新增城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)4.3萬人；新增工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)6.3萬人；新增失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)1.2萬人。

（一）大力推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)

以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。加強(qiáng)調(diào)研，探索建立我市城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，認(rèn)真研究農(nóng)民工低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，妥善解決尚未享受各類養(yǎng)老保障待遇的人員。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)[2005]38號(hào)）和《*市完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法》，繼續(xù)逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。做好企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整工作，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放到位。切實(shí)抓好企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，規(guī)范服務(wù)經(jīng)費(fèi)的管理使用，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（居委會(huì)）退管服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，全市企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)率保持100%。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障工作

繼續(xù)加大工作力度，20*年確保在全市范圍內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障即征即保政策，做好20*-20*年被征地農(nóng)民中應(yīng)保對(duì)象的查漏補(bǔ)缺工作，基本解決二輪土地承包以來的全市被征地農(nóng)民保障問題；積極開展被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的銜接調(diào)研工作，重視處理被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障工作中存在的一些現(xiàn)實(shí)問題；做好被征地農(nóng)民的培訓(xùn)就業(yè)和其他社會(huì)保障工作。

（三）加快推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)

根據(jù)國(guó)務(wù)院5號(hào)文件的要求，按照“低費(fèi)率、保大病、保當(dāng)期、以用人單位繳費(fèi)為主”的原則，研究制定農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)的辦法，將農(nóng)民工納入醫(yī)療保險(xiǎn)制度范圍。加強(qiáng)調(diào)研，制定出臺(tái)企業(yè)職工門診醫(yī)療統(tǒng)籌制度，保障企（事）業(yè)在職、退休人員的門診醫(yī)療。全面實(shí)施《*市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試行辦法》，將老年居民、未成年人、喪失勞動(dòng)能力的殘疾人等城鎮(zhèn)非從業(yè)人員全面納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)體系，到年底城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)60%以上，啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員的免費(fèi)體檢工作。繼續(xù)抓好部分困難企業(yè)、破產(chǎn)關(guān)閉解散企業(yè)和改制企業(yè)退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)遺留問題的解決。加強(qiáng)對(duì)全市各定點(diǎn)醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)行為的監(jiān)管力度，健全醫(yī)療費(fèi)用控制和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督體系，合理調(diào)整定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局。

（四）全面推進(jìn)工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面工作

加強(qiáng)對(duì)建筑行業(yè)農(nóng)民共參加工傷保險(xiǎn)的相關(guān)政策的調(diào)研，出臺(tái)相關(guān)辦法，全面規(guī)范建筑工程行業(yè)參保工作。探索研究特殊行業(yè)工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)和賠付問題。著力鞏固并擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面成果，到年底實(shí)現(xiàn)我市工傷保險(xiǎn)基本全覆蓋。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》及《工傷保險(xiǎn)條例的若干問題的有關(guān)意見》的規(guī)定，認(rèn)真做好工傷認(rèn)定工作，不斷提高工傷認(rèn)定效率和服務(wù)水平，以維護(hù)企業(yè)和職工的合法權(quán)益。

（五）繼續(xù)推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)工作

繼續(xù)實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)與養(yǎng)老保險(xiǎn)捆綁擴(kuò)面征繳的辦法，不斷擴(kuò)大覆蓋面。加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理工作，健全失業(yè)保險(xiǎn)待遇支付信息系統(tǒng)，規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)基金管理使用工作。進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在促進(jìn)就業(yè)方面的積極作用，逐步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍。

認(rèn)真貫徹《*市職工生育保險(xiǎn)暫行辦法》，進(jìn)一步健全完善業(yè)務(wù)操作流程。在做好政策宣傳和實(shí)施的同時(shí)，擴(kuò)面工作繼續(xù)與醫(yī)療保險(xiǎn)協(xié)同推進(jìn)。

（六）逐步推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理工作

根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)五費(fèi)合征工作的意見》（浙政辦發(fā)[20*]111號(hào)）規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，以企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的“兩費(fèi)合征”為抓手，逐步實(shí)現(xiàn)“五費(fèi)合征”的目標(biāo)。

（七）努力推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管工作

完善并落實(shí)社?；痤A(yù)決算、內(nèi)控、內(nèi)部審計(jì)、財(cái)務(wù)、要情報(bào)告等制度，健全多方監(jiān)管組織體系，大力加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作，重點(diǎn)開展社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳、發(fā)放和基金管理的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步健全預(yù)防基金冒領(lǐng)欺詐的機(jī)制，切實(shí)維護(hù)基金安全。

二、以貫徹《就業(yè)促進(jìn)法》為契機(jī)，統(tǒng)籌做好就業(yè)再就業(yè)工作

主要目標(biāo)是：零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)為零，50%以上農(nóng)村低保家庭勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位9500個(gè)，下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)1600人（其中就業(yè)困難對(duì)象再就業(yè)220人），城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。完成城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)400人（其中創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)100人），組織農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)4200人，農(nóng)民技能提升培訓(xùn)5000人，外來務(wù)工人員提升培訓(xùn)6000人，技能考核鑒定7000人，高技能人才培訓(xùn)800人（其中新技師120人）。

（一）落實(shí)積極的就業(yè)政策。研究現(xiàn)行政策與《就業(yè)促進(jìn)法》的銜接問題，確保城鄉(xiāng)居民享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。落實(shí)好小額擔(dān)保貸款、崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等扶持政策，大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，把鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)擺到就業(yè)工作更加突出的位置，使自主創(chuàng)業(yè)成為我市新時(shí)期就業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）加大困難群體幫扶力度。加強(qiáng)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村低保家庭勞動(dòng)力就業(yè)援助工作力度，完善面向所有困難群體的就業(yè)援助制度，通過開展創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”活動(dòng)、開發(fā)各種公益性就業(yè)崗位等手段，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭出現(xiàn)一戶、幫扶一戶、解決一戶及50%以上的農(nóng)村低保家庭勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（三）強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)失業(yè)登記、就業(yè)登記和勞動(dòng)力調(diào)查統(tǒng)計(jì)，為下崗失業(yè)人員、登記失業(yè)的大中專畢業(yè)生做好職業(yè)指導(dǎo)、就職推薦、職業(yè)資格培訓(xùn)和勞動(dòng)事務(wù)等工作。繼續(xù)做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作，加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性。

（四）開展技能人才培訓(xùn)工作。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，全面實(shí)施“職工技能素質(zhì)工程”，加快技能人才培訓(xùn)力度。嚴(yán)格實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，完善職業(yè)資格證書制度，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)家職業(yè)資格證書制度影響力。繼續(xù)開展技能大賽、技能大比武活動(dòng)，提升一線職工的技能水平和素質(zhì)。全面落實(shí)高技能人才建設(shè)政策措施，完善優(yōu)秀高技能人才評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)辦法，建立健全高技能人才信息庫(kù)。

三、以貫徹《勞動(dòng)合同法》為抓手，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

（一）認(rèn)真貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》。抓好對(duì)《勞動(dòng)合同法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳引導(dǎo)工作，全面推行勞動(dòng)合同制度和合同備案制度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)年底各用人單位與勞動(dòng)者普遍簽訂勞動(dòng)合同的目標(biāo)。密切關(guān)注企業(yè)用工動(dòng)態(tài)，研究新情況、新問題，及時(shí)修訂完善貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》相關(guān)配套政策。繼續(xù)推行平等協(xié)商和集體合同制度，進(jìn)一步指導(dǎo)建立區(qū)域性、行業(yè)性集體合同制度，充分發(fā)揮集體合同制度在協(xié)商勞動(dòng)關(guān)系中的作用。大力加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，爭(zhēng)取在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立三方協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步完善企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控機(jī)制，建立健全企業(yè)工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，改進(jìn)人力資源市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和企業(yè)工資指導(dǎo)線制度。

（二）強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作。進(jìn)一步完善勞動(dòng)保障監(jiān)察維權(quán)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將勞動(dòng)合同簽訂和解除、終止、工資支付、工時(shí)休假、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)等敏感問題作為執(zhí)法重點(diǎn)，規(guī)范和推行日常巡查制度，通過日常巡查將階段性的“三春行動(dòng)”納入到全年工作中，變被動(dòng)應(yīng)對(duì)舉報(bào)投訴為主動(dòng)出擊。繼續(xù)深入開展勞動(dòng)保障書面審查工作，進(jìn)一步完善用人單位守法誠(chéng)信檔案和分類監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)用人單位依法規(guī)范勞動(dòng)用工管理行為。在建筑等行業(yè)逐步建立企業(yè)工資支付保證金制度和民工記工考勤卡制度，并在條件成熟的情況下推廣到交通及水利等行業(yè)。積極推行勞動(dòng)保障網(wǎng)格化管理，全面推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察精細(xì)化管理。

（三）做好勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解和仲裁工作。做好《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的宣傳、貫徹實(shí)施工作；加快勞動(dòng)保障仲裁院實(shí)體化建設(shè)步伐，建立勞動(dòng)仲裁院，并著手研究勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院建院后如何充分發(fā)揮作用的問題，提高勞動(dòng)爭(zhēng)議處理效率，努力擴(kuò)大勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作的社會(huì)影響，使勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁成為處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的主渠道；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁組織建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)機(jī)構(gòu)在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議中的作用。進(jìn)一步簡(jiǎn)化仲裁辦案程序和改革庭審方式，提高勞動(dòng)爭(zhēng)議處理率，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

四、以勞動(dòng)保障基礎(chǔ)建設(shè)為切入點(diǎn)，提高為民服務(wù)水平

（一）加快信息化建設(shè)，提升勞動(dòng)和社會(huì)保障信息系統(tǒng)的功能。按照信息化建設(shè)總體規(guī)劃方案要求，完成相關(guān)子項(xiàng)目的可行行研究報(bào)告的論證和實(shí)施工作，重點(diǎn)做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療結(jié)算系統(tǒng)的組織實(shí)施工作。根據(jù)《浙江省社會(huì)保障檔案管理辦法》規(guī)定，繼續(xù)認(rèn)真做好社保業(yè)務(wù)檔案整理歸檔工作，檔案管理水平力爭(zhēng)達(dá)到省二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上。

（二）推行陽光政務(wù)，貫徹落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。健全勞動(dòng)保障政務(wù)公開制度，依法規(guī)范行政審批、行政許可、行政處罰等行政行為和非行政許可事項(xiàng)辦理的服務(wù)行為；落實(shí)行政過錯(cuò)責(zé)任追究制；做好政務(wù)信息公開工作，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

浙江省養(yǎng)老保險(xiǎn)條例范文第4篇

一、現(xiàn)狀解讀：農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)實(shí)考量

在我國(guó)城市化進(jìn)程中，農(nóng)民工作為一支不容忽視的力量已逐步形成為一個(gè)新興階層，其社會(huì)保障權(quán)益也同樣受到社會(huì)各方面的廣泛關(guān)注。2006年國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，明確要求積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題。于是，建立符合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不僅是農(nóng)民工自身權(quán)益的直接訴求，更是各級(jí)政府需要迫切解決的問題。

(一)農(nóng)民工的身份厘定

農(nóng)民工一詞并不是一個(gè)正式的法律概念，學(xué)界和法對(duì)于農(nóng)民工的內(nèi)涵也沒有定論。在中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)學(xué)辭典上，“農(nóng)民工”是指擁有農(nóng)業(yè)戶口、被人雇傭從事非農(nóng)活動(dòng)的農(nóng)村人口。在我國(guó)現(xiàn)階段，農(nóng)民工群體呈現(xiàn)以下特征：第一，身份雙重性。農(nóng)民工持有農(nóng)村戶口但在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，其主要收入來源已是非農(nóng)業(yè)收入。這使得農(nóng)民工處于城鎮(zhèn)與農(nóng)村的邊緣狀態(tài)。第二，流動(dòng)性。由于農(nóng)民工與其工作單位基本沒有建立相對(duì)穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，其工作會(huì)頻繁變動(dòng)，他們中的絕大多數(shù)處在城市和農(nóng)村間的雙向流動(dòng)過程中。第三，年輕化。當(dāng)前農(nóng)民工隊(duì)伍日益呈現(xiàn)年輕化。一般來說，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的主要是農(nóng)村人口中的青壯年勞動(dòng)力，其中30歲以下人口占農(nóng)民工總數(shù)的51.14％，45歲以下的人口占到農(nóng)民工總數(shù)的82.17％。第四，廉價(jià)性。農(nóng)民工普遍文化層次比較低，社會(huì)地位比較低，他們不僅缺乏自我保護(hù)的能力和知識(shí)，也缺乏表達(dá)自己意見的機(jī)會(huì)和途徑，在城市中受到不平等地位對(duì)待，使農(nóng)民工在城市獲取的工資收入水平遠(yuǎn)低于城市居民。

由于農(nóng)民工自身身份的特殊性，其卻正處于一個(gè)尷尬的領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)農(nóng)民工人數(shù)目前已達(dá)到1.3億，如果加上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打工的，目前農(nóng)民工的總數(shù)應(yīng)該是2.5億。但是，在這個(gè)2.5億龐大的群體中，建立擁有養(yǎng)老保險(xiǎn)的卻不超過3,000萬人?？梢?，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺失嚴(yán)重侵害者農(nóng)民工切身利益，已成為建設(shè)和諧社會(huì)的不和諧之音。

(二)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀剖析

1、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)有政策。一方面，中央出臺(tái)了有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策。2001年12月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策有關(guān)問題的通知》。按照《通知》規(guī)定，城鎮(zhèn)職工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的辦法由用人單位和個(gè)人共同繳費(fèi)，當(dāng)農(nóng)民工達(dá)到退休年齡，并且累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年以上的可以按規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金。個(gè)人賬戶部分可以有條件的接續(xù)或轉(zhuǎn)移，也可以根據(jù)地方上的規(guī)定一次性支付給本人，但中央不允許城鎮(zhèn)職工的個(gè)人賬戶在退休以前支取，但允許農(nóng)民工在退休以前一次性支付其個(gè)人賬戶的個(gè)人繳費(fèi)部分，這實(shí)際上是不利于農(nóng)民工養(yǎng)老的。但統(tǒng)籌部分必須達(dá)到退休年齡和繳足繳費(fèi)年限后，方能獲得，否則就無法獲得。

另一方面，地方出臺(tái)了有關(guān)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策。各地方都對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)出臺(tái)了相關(guān)政策，以北京、深圳為例進(jìn)行闡述。2001年8月，北京市頒布了《北京市農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》。北京農(nóng)民工實(shí)行的是繳費(fèi)籌資的非等額養(yǎng)老金計(jì)劃與強(qiáng)制性個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄計(jì)劃的結(jié)合，分別為統(tǒng)籌部分和個(gè)人帳戶部分，而城鎮(zhèn)職工實(shí)行的是繳費(fèi)籌資的等額養(yǎng)老金計(jì)劃與強(qiáng)制性個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄計(jì)劃的結(jié)合，兩者的區(qū)別在統(tǒng)籌部分，兩者都是高低收入者繳費(fèi)的數(shù)額不同，高收入者繳費(fèi)多，低收入者繳費(fèi)少；但是他們退休以后存在差別，等額養(yǎng)老金計(jì)劃退休后所有職工領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金相同，而非等額養(yǎng)老金計(jì)劃退休后繳費(fèi)多的領(lǐng)取得多，繳費(fèi)少的領(lǐng)取得少，完全與繳費(fèi)相關(guān)聯(lián)。2000年12月，深圳市頒布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例(修正)》，2002年7月頒布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例，若干實(shí)施規(guī)定》。深圳將所有參保對(duì)象分為本市戶籍員工和非本市戶籍員工兩部分，采取區(qū)別對(duì)待的地方保護(hù)主義政策。農(nóng)民工自然是非本市戶籍員工的一部分。在繳費(fèi)方法和基本養(yǎng)老金的發(fā)放方法上二者是相同的，但是有些細(xì)節(jié)性規(guī)定是不同的，如在繳費(fèi)年限上的差別、在繳費(fèi)年限不夠時(shí)本市戶籍員工和非本市戶籍員工是否享受一次性生活費(fèi)的差別、不把非本市戶籍員工納入地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)等。

2、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)狀況。農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定，流動(dòng)性強(qiáng)，這與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)域統(tǒng)籌存在矛盾，呈現(xiàn)出“一低一高”的局面。一方面，農(nóng)民工參保率低。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前有80％的企業(yè)主不愿為農(nóng)民工購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)，83.2％的農(nóng)民工自己也不愿購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)，有90％以上的農(nóng)民工根本就沒有買養(yǎng)老保險(xiǎn)。由于農(nóng)民工群體數(shù)量龐大，各地雖然都將農(nóng)民工作為城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)制度擴(kuò)大覆蓋面的主要對(duì)象，但農(nóng)民工參保率依然偏低，養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率僅為15％，擁有養(yǎng)老保險(xiǎn)的不會(huì)超過3,000萬人。這些進(jìn)城務(wù)工人員年老后，屆時(shí)不想種田、沒有田種的老工人就會(huì)成為新的救濟(jì)對(duì)象。這不僅會(huì)加重國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且將造成社會(huì)安全隱患。另一方面，農(nóng)民工退保率高。據(jù)新華社2006年2月15日?qǐng)?bào)道，福州市10多萬參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工，累計(jì)“退?！边_(dá)4萬人次。據(jù)廣東報(bào)道，廣東東莞2005年有105萬人參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，但1年內(nèi)就有40萬人“退?！?，基本上都是外來務(wù)工者。勞動(dòng)和社會(huì)保障部的調(diào)查顯示，目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工者養(yǎng)老保險(xiǎn)的平均退保率已達(dá)到40％。

二、利益訴求：解析農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的應(yīng)然性

(一)構(gòu)建農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的理念支撐

1、社會(huì)公平理念。《憲法》賦予所有勞動(dòng)者的一項(xiàng)基本權(quán)利是在退休、失業(yè)、生病及喪失勞動(dòng)力后基本生活得到保證。社會(huì)保障制度就是國(guó)家建立的為實(shí)現(xiàn)每一位勞動(dòng)者的這一權(quán)利而進(jìn)行的制度安排。這就意味著國(guó)家對(duì)包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有勞動(dòng)者都應(yīng)提供相應(yīng)的社會(huì)保障待遇，為農(nóng)民提供與其他公民同等水平的社會(huì)公共服務(wù)，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老體系是政府的責(zé)任。亞里士多德認(rèn)為公平就是窮人和富人“處于相同的地位，誰都不做對(duì)方的主宰”。比例是當(dāng)時(shí)法哲學(xué)大師佩雷爾曼提出了“凡屬同一范疇的人應(yīng)受同等待遇”的形式公平正義原則?？梢?，公平是法永恒的價(jià)值命題。公平的意義就在于其保障社會(huì)和諧、高效運(yùn)作所需的社會(huì)環(huán)境。但公平的內(nèi)容也隨著時(shí)代的變遷而常新。21世紀(jì)的今天，社會(huì)公平已成為社會(huì)主義社會(huì)的核心價(jià)值理念，是社會(huì)主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。社會(huì)的公平與否，直接關(guān)系著民眾對(duì)政府的認(rèn)同，關(guān)系著社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。養(yǎng)老保險(xiǎn)作為收入再分配的一種重要形式，其功能是促進(jìn)社會(huì)公平。但在中國(guó)，農(nóng)民工作為一個(gè)防御風(fēng)險(xiǎn)能力更弱的群體，作為一個(gè)上繳各種稅費(fèi)直接為國(guó)家財(cái)政作出巨大貢獻(xiàn)的群體，在生病、年老以及喪失勞動(dòng)力后卻并沒有得到國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)人口同等程度的關(guān)懷。國(guó)家把大量的物力、財(cái)力投入到了城鎮(zhèn)社會(huì)保障建設(shè)，對(duì)農(nóng)村的社會(huì)保障工作卻投入很少，形成了“城鄉(xiāng)分割”的社會(huì)保障格局。因此，在社會(huì)本為和實(shí)質(zhì)公平的前提下，切實(shí)解決我國(guó)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，具有非常重要的意義。

2、人權(quán)保障理念。人權(quán)有基本權(quán)利和非基本權(quán)利之分。從狹義上說，基本人權(quán)包括生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、平等權(quán)和自由權(quán)。生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的人權(quán)，是人權(quán)概念的核心內(nèi)容。生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是人們求生存求發(fā)展的要求。認(rèn)為，生存權(quán)是享受其他權(quán)利的前提和基礎(chǔ)，而發(fā)展權(quán)又是人的一項(xiàng)不可剝奪的權(quán)利。但由于我國(guó)當(dāng)前二元化戶籍制度的剛性限制等多重因素，使得農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策存在偏見，其制度呈現(xiàn)缺失，也使得農(nóng)民工無法得到與城市居民享受同等的待遇，因而其養(yǎng)老保險(xiǎn)也就相應(yīng)得不到保障，對(duì)農(nóng)民工的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)造成威脅。保障這些基本權(quán)利是對(duì)農(nóng)民工作為人的價(jià)值和尊嚴(yán)的承認(rèn)和尊重。面對(duì)數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工群體的權(quán)利無法得到有效保障的現(xiàn)實(shí)，尤其是在我國(guó)加入WTO以后，勞動(dòng)者權(quán)利保障必須引起足夠的重視和關(guān)注。

(二)構(gòu)建農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的應(yīng)然考量

1、人口老齡化推進(jìn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建。

人口老齡化就是老年人口占總?cè)丝诘谋戎夭粩嗌仙倪^程，也是人口年齡結(jié)構(gòu)老化的過程，是近代人口再生產(chǎn)過程中所出現(xiàn)的一種人口現(xiàn)象。我國(guó)老年人口規(guī)模大，老齡化發(fā)展迅速。我國(guó)人口老齡化開始于20世紀(jì)70年代初，老齡化速度逐漸加快，將在2020～2030年間迎來人口老齡化高峰期。又由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制約，政府和社會(huì)對(duì)養(yǎng)老資源的供給有限，這與養(yǎng)老的大需求量產(chǎn)生尖銳的矛盾。因此，構(gòu)建一個(gè)專為農(nóng)民工設(shè)計(jì)的系統(tǒng)有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系相當(dāng)迫切。

2、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老社會(huì)化的需要。

由于農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)附加值和市場(chǎng)價(jià)格的降低，農(nóng)村家庭規(guī)模的小型化，以及農(nóng)民工低收入的現(xiàn)實(shí)，使得傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的保障功能大大削弱。這樣，在自給自足、自我保障的模式無能為力的情況下，農(nóng)民工養(yǎng)老社會(huì)化就成為惟一可行的道路。農(nóng)民工養(yǎng)老社會(huì)化是農(nóng)民工待遇和保障制度的組成部分之一，必然要伴隨和適應(yīng)整個(gè)農(nóng)民工制度體系和制度環(huán)境的變化與發(fā)展。因此，農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建則成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工社會(huì)化的有效途徑。但農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并非大道坦途，是一項(xiàng)艱巨而系統(tǒng)的工程。

3、建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可靠保證。

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民工開始放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，主要依靠工薪收入生活，對(duì)土地依賴程度普遍較低。正由于農(nóng)民工沒有納入社會(huì)保險(xiǎn)體系，在面臨各種風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，沒有任何社會(huì)保障的農(nóng)民工往往只能自找出路或被迫重新從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這些本來就是從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的剩余勞動(dòng)力，再回到土地，只會(huì)加重農(nóng)村失業(yè)和其他社會(huì)問題，并延緩城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，建立農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將其納入新的社會(huì)保險(xiǎn)體系，則是推進(jìn)城鎮(zhèn)化最重要的制度保證。

4、建立農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是解決“三農(nóng)問題”的根本。

我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村土地難以為包括現(xiàn)有農(nóng)民工在內(nèi)的所有農(nóng)村人口提供良好的保障，甚至無法保障全體農(nóng)村人口的溫飽生活。實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，減少農(nóng)民，使大批農(nóng)村勞動(dòng)力主動(dòng)放棄土地這一根本依托而走進(jìn)城鎮(zhèn)、走進(jìn)工廠，通過建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)農(nóng)民工率先完成從傳統(tǒng)土地保障到現(xiàn)代社會(huì)保障的過渡，解除農(nóng)民工的后顧之憂，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于加快城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，為有效解決“三農(nóng)問題”創(chuàng)造寬松的環(huán)境，更有利于實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

三、制度磨合：農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)行模式剖析

(一)實(shí)踐評(píng)估一國(guó)內(nèi)三種典型養(yǎng)老保險(xiǎn)模式之績(jī)效評(píng)價(jià)

目前，由于我國(guó)沒有專門的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)民工如何參加養(yǎng)老保險(xiǎn)很大程度上取決于各地政策。然而，各地關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的探索尚無一個(gè)成熟的模式，在維護(hù)農(nóng)民工切身權(quán)益上還存在紕漏和缺陷，有必要對(duì)典型地區(qū)的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)模式進(jìn)行可行性分析。

1、綜合保險(xiǎn)模式。綜合保險(xiǎn)模式在上海、成都都有實(shí)行，是指與商業(yè)保險(xiǎn)公司合作，為農(nóng)民工建立一套獨(dú)立的制度，包括養(yǎng)老、工傷、住院醫(yī)療三項(xiàng)保險(xiǎn)，以社會(huì)統(tǒng)籌為基本模式，衣民工個(gè)人不繳費(fèi)，由單位按上年度所在城市職工平均工資60％的12.5％(其中7％為養(yǎng)老補(bǔ)貼)繳納，費(fèi)率僅為城鎮(zhèn)職工的1／4，為農(nóng)民工提供企業(yè)所在城市居民最低生活保障水平的基本保障。農(nóng)民工返鄉(xiāng)時(shí)可以隨同帶走一份商業(yè)保險(xiǎn)同，由商業(yè)保險(xiǎn)公司按照合同履行商業(yè)賠付義務(wù)。綜合保險(xiǎn)模式的出現(xiàn)適應(yīng)了農(nóng)民工收入水平較低的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)，為工傷事故發(fā)生較頻繁、收入微薄的農(nóng)民工提供了保障。但保障水平也較低，而且農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，由于這種方式與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式差異較大，兩者銜接形成壁壘。此外，該模式下的繳費(fèi)比例與本地居民相差懸殊，難以給農(nóng)民工的市民待遇，更難以實(shí)現(xiàn)將來的社會(huì)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌甚至全國(guó)統(tǒng)籌。

2、“統(tǒng)一納入”模式。該模式是以建立全社會(huì)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為出發(fā)點(diǎn)，將農(nóng)民工完全按現(xiàn)行城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度納入，要求養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五大險(xiǎn)種“捆綁”在一起參加，實(shí)行同等繳費(fèi)、享受同等待遇。2000年12月深圳市出臺(tái)的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》就把在特區(qū)內(nèi)企業(yè)工作的外來員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?！敖y(tǒng)一納入”的社保制度雖避免了一次性支付基本養(yǎng)老金的弊端，但如“員工的月工資總額低于本市上年度城鎮(zhèn)職工月平均工資60％的，按本市上年度城鎮(zhèn)職工月平均工資60％計(jì)征養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)”，對(duì)于每月收入甚微的農(nóng)民工而言，這無疑是一筆沉重的負(fù)擔(dān)。而且同樣未能將農(nóng)民工的高流動(dòng)性實(shí)際考慮在內(nèi)，一方面養(yǎng)老待遇要繳夠15年且?guī)资暌院蟛拍茴I(lǐng)取，另一方面養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不能轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工返鄉(xiāng)只能選擇退保，終結(jié)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，這不僅難以真正維護(hù)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，而且企業(yè)反映強(qiáng)烈。

3、“雙低”模式。該模式將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，但與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)又略有差別。最為典型的就是所謂的“雙低模式”，如2003年7月浙江省頒布的《關(guān)于完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“低門檻準(zhǔn)入，低標(biāo)準(zhǔn)享受”辦法的意見》中規(guī)定，農(nóng)民工參加統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)，參保企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)比例下降到12％和4％。盡管“雙低”模式具有一定的合理性，但其在各地的政策實(shí)踐上卻千差萬別，是一種在繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、領(lǐng)取待遇的標(biāo)準(zhǔn)上都缺乏統(tǒng)一性、可持續(xù)性的制度模式。

(二)經(jīng)驗(yàn)移植：國(guó)外土地轉(zhuǎn)讓制度對(duì)我國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度啟示

對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓制度的限制成為農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工實(shí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度待遇一大障礙。一些國(guó)家在把農(nóng)民納入社會(huì)保障體系時(shí)，用現(xiàn)代社會(huì)保障替代土地保障的做法，值得借鑒。在資本主義發(fā)展的歷史進(jìn)程中，許多人多地少的國(guó)家向農(nóng)民提供社會(huì)保障制度以鼓勵(lì)農(nóng)民提早退體、促使農(nóng)民在退體后自愿轉(zhuǎn)讓土地、促進(jìn)土地集中。我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，深化農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓制度改革。

一方面，日本1971年實(shí)施農(nóng)民年金基金制度。農(nóng)民年金分老齡年金和經(jīng)營(yíng)權(quán)移讓年金。經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓是享受經(jīng)營(yíng)權(quán)移讓年金的條件，日本農(nóng)民要想獲取經(jīng)營(yíng)權(quán)移讓年金，必須在60～65歲期間實(shí)際轉(zhuǎn)移了農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)；而且國(guó)家為鼓勵(lì)農(nóng)地從老一代向年輕一代轉(zhuǎn)移，規(guī)定經(jīng)營(yíng)權(quán)移讓年金金額的一半由國(guó)庫(kù)提供，自1991年起，又有追加。同時(shí)，農(nóng)民年金基金除了辦理農(nóng)民年金業(yè)務(wù)外，還采取多種辦法，促進(jìn)農(nóng)地流動(dòng)。

另一方面，法國(guó)對(duì)放棄耕地的老年農(nóng)民給予補(bǔ)助，為農(nóng)民養(yǎng)老提供了一定的補(bǔ)充保障。為防止土地因繼承而細(xì)化，1962年，法國(guó)立法設(shè)立“調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)社會(huì)行動(dòng)基金”，作為對(duì)65歲以上領(lǐng)取退體金的人放棄經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)助，平均每人每年可得1500法郎。那些已經(jīng)領(lǐng)取退體金但仍在從事耕作的老年農(nóng)民不能享受補(bǔ)助，以鼓勵(lì)他們將土地轉(zhuǎn)讓出去。20世紀(jì)70年代后，對(duì)60-65歲接近退體的農(nóng)民也發(fā)放“非退體者的補(bǔ)助金”，鼓勵(lì)他們?cè)谶_(dá)到退體年齡前的幾年交出土地。法國(guó)對(duì)于那些轉(zhuǎn)移了土地的老年農(nóng)民，發(fā)放額外的養(yǎng)老金補(bǔ)助。

由于我國(guó)和國(guó)外國(guó)情的差別，立足我國(guó)，可以在把農(nóng)民納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的同時(shí)，注重建立社會(huì)養(yǎng)老保障與土地保障之間的替代關(guān)系，強(qiáng)迫或誘導(dǎo)已經(jīng)被納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的農(nóng)民放棄土地保障，從而促進(jìn)農(nóng)地轉(zhuǎn)讓，防止土地細(xì)碎化。

四、模式回應(yīng)：彈性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的良性構(gòu)建

(一)現(xiàn)行農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)然困境

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之所以無法提高農(nóng)民工的積極性，關(guān)鍵是現(xiàn)行制度與農(nóng)民工特點(diǎn)不相適應(yīng)。其一，各地農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不統(tǒng)一。國(guó)家雖然對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)有一些原則性的規(guī)定，但目前在各地范圍內(nèi)政策缺乏統(tǒng)一有效的法律和法規(guī)政策指導(dǎo)，使得各地在制度設(shè)計(jì)、機(jī)構(gòu)建立、基金管理等方面支出較大，制度成本相當(dāng)高。其二，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接困難。現(xiàn)階段社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金區(qū)域統(tǒng)籌政策與農(nóng)民工跨省區(qū)流動(dòng)存在著尖銳的矛盾。一方面，要求農(nóng)民工必須在某地固定工作15年方能按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，這種累計(jì)繳費(fèi)15年的門檻難以逾越。另一方面又規(guī)定與企業(yè)終止勞動(dòng)合同時(shí)，經(jīng)本人申請(qǐng)可以一次性退回其養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶中的個(gè)人繳費(fèi)部分，終結(jié)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。因而促成很多農(nóng)民工基本上采取每年一次或分次退保的辦法，將其個(gè)人賬戶資金取出用于當(dāng)期的消費(fèi)，卻使得被計(jì)入統(tǒng)籌基金的那部分單位繳納的費(fèi)用留在當(dāng)?shù)兀雇吮５霓r(nóng)民工失去享受統(tǒng)籌基金的權(quán)力，使得農(nóng)民工即使參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也很難享受老有所養(yǎng)的待遇。其三，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)金額過高。對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率偏高的有關(guān)規(guī)定也給農(nóng)民工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來較大的困難。所以相對(duì)于農(nóng)民工的低收入來說，較高的費(fèi)率也造成了農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率低下。

(二)彈性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的優(yōu)勢(shì)所在

彈性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度較當(dāng)前城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更為符合農(nóng)民工的身份特殊性，也更能切合農(nóng)民工自身的利益，保障其合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。一是費(fèi)率適度性。彈性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是根據(jù)不同承受能力制定相應(yīng)的彈性區(qū)間，適合不同的收入狀況。彈性的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以滿足農(nóng)民工這一低收入、高流動(dòng)群體對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本需求。二是操作靈活性。采用全國(guó)統(tǒng)一的個(gè)人賬戶，又以專項(xiàng)調(diào)劑基金賬戶作為財(cái)政補(bǔ)貼的重要形式，既可適應(yīng)農(nóng)民工低收入、高流動(dòng)的特點(diǎn)，使制度簡(jiǎn)便易行、便于操作、保障水平適度。三是權(quán)益透明性。采用完全儲(chǔ)備積累的個(gè)人賬戶，權(quán)益可累計(jì)計(jì)算，透明度高。一方面有利于調(diào)動(dòng)參保人的積極性；另一方面，有利于保險(xiǎn)關(guān)系的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移和接續(xù)，利于制度的進(jìn)一步推廣。四是制度并存性。彈性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接的。由于現(xiàn)在農(nóng)民工群體數(shù)量龐大，其中參保人參保率卻極低。建立與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本保險(xiǎn)制度相銜接的彈性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)社會(huì)和政治影響較小，改革的機(jī)會(huì)成本較大。五是身份確定性。彈性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立有利于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促使農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，而且對(duì)“三農(nóng)問題”解決也開辟了一條新路經(jīng)。建立適合農(nóng)民工等參保人特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，是降低農(nóng)民工城鎮(zhèn)化成本，為農(nóng)民工城鎮(zhèn)化提供制度保障的有效政策措施。

(三)彈性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制度設(shè)計(jì)

從我國(guó)城鎮(zhèn)化的實(shí)際出發(fā)，制定與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接又適合農(nóng)民工特點(diǎn)的“低門檻準(zhǔn)入、低標(biāo)準(zhǔn)享受、職工可選擇、制度可銜接”的彈性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。該制度主要針對(duì)非正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工，即從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村戶籍勞動(dòng)者、不具備加入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鎮(zhèn)居民和小城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員。

在賬戶設(shè)立上，統(tǒng)一個(gè)人帳戶，實(shí)行分類管理。彈性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度按參保人身份證號(hào)碼在中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行建立全國(guó)統(tǒng)一的實(shí)名個(gè)人賬戶，實(shí)行繳費(fèi)確定型的完全儲(chǔ)備積累的制度模式。政府對(duì)農(nóng)民工實(shí)行分類管理。外地農(nóng)民工只建立個(gè)人賬戶；本地農(nóng)民工在建立個(gè)人賬戶的同時(shí)，有條件的地區(qū)可以為其繳費(fèi)提供一定的財(cái)政補(bǔ)貼，按實(shí)際繳費(fèi)時(shí)間及時(shí)累計(jì)，按略高于銀行存款利率分段計(jì)息的同時(shí)，將高于計(jì)息標(biāo)準(zhǔn)的收益計(jì)入政府待遇調(diào)整專項(xiàng)調(diào)劑基金賬戶，主要用于養(yǎng)老金待遇的調(diào)整和長(zhǎng)壽者養(yǎng)老金的缺口。而且，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納主體是用人單位和農(nóng)民工的共同行為，以企業(yè)繳費(fèi)為主，對(duì)于無用人單位的農(nóng)民工則由個(gè)人繳費(fèi)。

在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，降低準(zhǔn)入門檻，合理繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。彈性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度遵循低費(fèi)率，廣覆蓋的原則，降低準(zhǔn)入門檻，合理確定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建立繳費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制。在全國(guó)統(tǒng)一的基本制度框架下，繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率或繳費(fèi)額可規(guī)定在一定的范圍予以選擇。彈性的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)不同年齡階段、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期、不同區(qū)域發(fā)展水平等的差異，對(duì)賬戶累積額規(guī)定較大的彈性空間，將單位和個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人賬戶，明確所有權(quán)，賬戶可隨人員流動(dòng)做相應(yīng)轉(zhuǎn)移。這種彈性規(guī)定比較適合農(nóng)民工收入偏低、流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)。在用人單位必須強(qiáng)制參保的前提下，農(nóng)民工可在城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和彈性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間根據(jù)自己的承受能力自由選擇不同的制度和不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可自由選擇在輸出地或輸入地繳費(fèi)，也可自由選擇按年、季、月繳費(fèi)。這樣的彈性設(shè)計(jì)，有利于不同地區(qū)、不同群體、不同個(gè)人的參保，具有廣泛的適應(yīng)性和可操作性。

浙江省養(yǎng)老保險(xiǎn)條例范文第5篇

非公有制經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才是我省人才隊(duì)伍的重要組成部分，非公有制經(jīng)濟(jì)組織的人才工作是整個(gè)人才工作一個(gè)新的重要領(lǐng)域。做好非公有制經(jīng)濟(jì)組織的人才工作，建設(shè)一支與非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍，對(duì)推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)新一輪跨越式發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會(huì)，提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。各級(jí)黨委政府要堅(jiān)持黨管人才原則，認(rèn)真貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，按照省委省政府關(guān)于實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的總體部署和要求，把非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)作為人才工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，從完善政策入手，深化體制改革，加快機(jī)制創(chuàng)新，打破體制壁壘，真正做到在政治上一視同仁，在政策上同等對(duì)待，積極創(chuàng)造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才成長(zhǎng)的環(huán)境和條件。各級(jí)黨委組織部門要發(fā)揮牽頭抓總作用，各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，切實(shí)加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的人才工作。

二、把非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才納入整個(gè)人才發(fā)展規(guī)劃

各地在制定人才總體規(guī)劃時(shí)，要結(jié)合本地的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，根據(jù)非公有制經(jīng)濟(jì)組織對(duì)人才的需求，從提高非公有制經(jīng)濟(jì)組織競(jìng)爭(zhēng)力出發(fā)，圍繞人才的培養(yǎng)、吸引、使用等環(huán)節(jié)，切實(shí)把非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才納入整體人才工作規(guī)劃范圍，明確工作目標(biāo)和要求。加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，及時(shí)掌握非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才資源發(fā)展變化狀況和趨勢(shì)，研究落實(shí)加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)的措施。

三、暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織吸引人才的綠色通道

進(jìn)一步破除體制，為非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才流動(dòng)提供便利條件。各地出臺(tái)的包括落戶、住房、子女入學(xué)等人才引進(jìn)政策，要對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才同等對(duì)待。加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)人才的指導(dǎo)，積極為非公有制經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)人才創(chuàng)造條件，提供服務(wù)。對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)緊缺急需人才時(shí)遇到的問題，各地有關(guān)部門應(yīng)采取一事一議、特事特辦、急事急辦的辦法，及時(shí)幫助解決。

四、加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織各類人才的培訓(xùn)

建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、社會(huì)參與的培訓(xùn)機(jī)制，加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才培訓(xùn)的投入。政府的人才培訓(xùn)資金、國(guó)內(nèi)外人才培訓(xùn)項(xiàng)目等培訓(xùn)資源，非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才要同等享受。進(jìn)一步發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)組織在人才培訓(xùn)中的主體作用，建立“誰培訓(xùn)，誰受益”的培訓(xùn)機(jī)制，鼓勵(lì)和幫助非公有制經(jīng)濟(jì)組織積極開展自主培訓(xùn)。支持、鼓勵(lì)各種社會(huì)力量參與非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才的培訓(xùn)，并在政策上給予必要的傾斜。

建立培訓(xùn)工作宏觀調(diào)控機(jī)制，整合培訓(xùn)資源和工作力量。省直各有關(guān)部門要根據(jù)各自職能和市場(chǎng)導(dǎo)向，制定培訓(xùn)工作規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)省委組織部統(tǒng)一協(xié)調(diào)后組織實(shí)施。要分層分類抓好非公有制經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理人才的培訓(xùn)，做到有計(jì)劃、有分工、有重點(diǎn)，避免多頭培訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)。黨校、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院、高等院校要積極配合有關(guān)部門做好非公有制經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理人才的培訓(xùn)工作。

五、為非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才創(chuàng)造良好的科研條件

政府各類科研資助、基金和項(xiàng)目，都要向非公有制經(jīng)濟(jì)組織開放。鼓勵(lì)有條件的非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、博士后科研工作站。引導(dǎo)國(guó)有大型企業(yè)、國(guó)家和省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、高等院校到非公有制經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，建立一批公共實(shí)驗(yàn)室、行業(yè)技術(shù)中心、區(qū)域技術(shù)中心，為非公有制經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)造科技資源共享的條件。各級(jí)科協(xié)要采取多種形式，積極為非公有制經(jīng)濟(jì)組織提供科技服務(wù)，鼓勵(lì)、幫助和指導(dǎo)有條件的非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立科協(xié)或?qū)W會(huì)等組織，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的科技進(jìn)步。

六、改進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審工作

暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織評(píng)審專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的渠道，支持非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才本人直接或通過所在單位、人才服務(wù)機(jī)構(gòu)申報(bào)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審。不唯學(xué)歷、不唯資歷，注重工作業(yè)績(jī)和科研能力，鼓勵(lì)貢獻(xiàn)突出、具有較高專業(yè)技術(shù)水平的優(yōu)秀企業(yè)家和高級(jí)管理人員申報(bào)各級(jí)各類專業(yè)技術(shù)職務(wù)。凡國(guó)家規(guī)定的關(guān)于專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才要同等享受。

七、發(fā)揮人才中介機(jī)構(gòu)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)作用

政府部門所屬人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)，要根據(jù)非公有制經(jīng)濟(jì)組織對(duì)人才的需要，積極開展非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才信息的收集、、建檔工作，努力拓展人才人事、職業(yè)生涯設(shè)計(jì)、人才租賃等衍生服務(wù)項(xiàng)目，組織舉辦非公有制經(jīng)濟(jì)組織專場(chǎng)人才招聘會(huì)等招聘活動(dòng)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各類人才特別是大中專畢業(yè)生到非公有制經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)業(yè)，為非公有制經(jīng)濟(jì)組織的招才引智提供服務(wù)。其他各類人才中介機(jī)構(gòu)要積極為非公有制經(jīng)濟(jì)組織提供人才信息咨詢、人才招聘等相關(guān)人才中介服務(wù)。

八、全面落實(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才的社會(huì)保障政策

嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》，堅(jiān)持做到在聘用人才的同時(shí)，落實(shí)好人才的社會(huì)保險(xiǎn)，解決非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才的后顧之憂。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織投保情況的督促檢查，確保國(guó)家和省政府規(guī)定的各項(xiàng)保險(xiǎn)政策落實(shí)到位。

黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員辭職到非公有制經(jīng)濟(jì)組織工作，要按有關(guān)規(guī)定建立各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，應(yīng)補(bǔ)足的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，原則上由接收單位負(fù)責(zé)，各地可根據(jù)實(shí)際情況作出具體規(guī)定。事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)工作人員流動(dòng)到非公有制經(jīng)濟(jì)組織工作，要按規(guī)定接轉(zhuǎn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，非公有制經(jīng)濟(jì)組織要主動(dòng)做好社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的續(xù)繳工作，確保社保關(guān)系不因人才流動(dòng)而斷檔。

做好非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員被招收錄用到國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位后的工齡計(jì)算銜接工作。凡與非公有制經(jīng)濟(jì)組織簽訂了經(jīng)縣以上政府人事或勞動(dòng)和社會(huì)保障部門鑒證（備案）的聘用或勞動(dòng)合同，在同一非公有制經(jīng)濟(jì)組織連續(xù)從業(yè)滿一年，并按有關(guān)規(guī)定按時(shí)足額繳納了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員，被招收錄用到國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作時(shí)，其在非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)的時(shí)間可計(jì)算為連續(xù)工齡。

九、努力提高非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才的政治和社會(huì)地位

各級(jí)黨委、政府要關(guān)心非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才在政治上的進(jìn)步，積極培養(yǎng)和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)組織中符合入黨條件的優(yōu)秀分子入黨，培養(yǎng)和選拔德才兼?zhèn)?、綜合素質(zhì)較好的優(yōu)秀人才到黨政機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。評(píng)選浙江省突出貢獻(xiàn)人才獎(jiǎng)、評(píng)選浙江省特級(jí)專家、推選享受國(guó)務(wù)院特殊津貼專家人選、選拔“新世紀(jì)151人才工程”人選，以及其他各類政府獎(jiǎng)勵(lì)表彰、先進(jìn)評(píng)選等，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才要一視同仁。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要聯(lián)系一批優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家和非公有制經(jīng)濟(jì)組織的高層次專業(yè)技術(shù)人才，各級(jí)黨委組織部門要重點(diǎn)掌握一批民營(yíng)企業(yè)家和非公有制經(jīng)濟(jì)組織高層次人才名單，為他們創(chuàng)業(yè)和成長(zhǎng)提供服務(wù)。