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后勤保障論文范文第1篇

1、積極配合學(xué)院，協(xié)助各職能部門完成常規(guī)上傳下達(dá)工作

2、積極配合教學(xué)管理部，完成各項(xiàng)教學(xué)管理工作

3、積極配合學(xué)院，做好數(shù)學(xué)建模課程和大學(xué)生證券模擬大賽的后勤保障等工作

二、教學(xué)工作

1、落實(shí)學(xué)院期初、期中、期末教學(xué)檢查工作

2、按課程組織本系專業(yè)課教師集體備課

3、做好數(shù)學(xué)建模報(bào)名、課程安排的后勤保障工作

4、組織和輔導(dǎo)學(xué)生參加大學(xué)生證券模擬投資大賽

5、做好本科生畢業(yè)生論文指導(dǎo)和答辯工作

三、教科研工作

1、摸底在研教學(xué)和教研課題的老師項(xiàng)目進(jìn)展；完善部分省級(jí)教研課題結(jié)項(xiàng)準(zhǔn)備工作

2、組織1—2次課題申報(bào)交流會(huì)和學(xué)術(shù)論文寫作交流會(huì)

四、學(xué)術(shù)與實(shí)踐交流

1、聘請(qǐng)?jiān)和饣虮鞠到處煘閷W(xué)生開展1次學(xué)術(shù)講座

后勤保障論文范文第2篇

論文關(guān)鍵詞：高校后勤管理；后勤服務(wù)社會(huì)化；對(duì)策

一、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的影響與后勤實(shí)體從高校管理中的剝離

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，后勤管理人員的道德觀念受到?jīng)_擊。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的進(jìn)入，高校后勤管理工作既充滿了活力又充滿了危機(jī)，在這種新舊體制轉(zhuǎn)換的過程中，有的后勤管理工作者顯得很難適應(yīng)大環(huán)境的改變，有的卻能很好的適應(yīng)，大部分人都是被迫在夾縫中艱難的前進(jìn)。市場(chǎng)機(jī)制的引進(jìn)，對(duì)后勤工作者來(lái)說有機(jī)遇也有危機(jī)，關(guān)鍵是他們必須要很好的克服長(zhǎng)期形成的慣性思維和工作習(xí)慣，以跟上現(xiàn)代高校改革的步伐，否則很難適應(yīng)現(xiàn)代的環(huán)境變化。

有些人認(rèn)為高校后勤就是高校的一個(gè)大包袱，對(duì)它的存在有認(rèn)識(shí)上的偏差，且由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化，高校后勤實(shí)體逐漸從學(xué)校行政職能中剝離，又由于種種原因，高校后勤實(shí)體在管理工作方面也漸漸地落后于學(xué)校管理。雖然高校后勤管理已進(jìn)行市場(chǎng)化，逐漸向企業(yè)管理靠攏，但他的工作與其他部門間的的工作聯(lián)系不大，所以后勤實(shí)體與其他部門的橫向聯(lián)系也很少，逐步脫離了學(xué)校的管理。

二、高校后勤人力資源陷入困境

在高校后勤改革的發(fā)展歷程中，人員管理由終身制變成了全員聘任合同制，在分配形式上推行了工資制度改革，在管理制度上初步建立了一套比較符合當(dāng)前高校后勤特點(diǎn)的人力資源管理制度，這在一定程度上對(duì)人力資源進(jìn)行了開發(fā)，在一定程度上調(diào)動(dòng)人員的積極性。但是，實(shí)事求是地講，多數(shù)高校后勤沒有把人上升到資源的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，也沒有認(rèn)識(shí)到人力資源在高校后勤管理中的關(guān)鍵作用，因此對(duì)人力資源管理存在著認(rèn)識(shí)不足、重視不夠等問題。從管理主體上看，后勤人員大多來(lái)源于學(xué)校教工親屬、接轉(zhuǎn)的下崗職工、部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員以及學(xué)校改革分流的部分員工，知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡層次等參差不齊，使得后勤人力資源管理存在著諸多問題。另外后勤管理人員的觀念保守，已經(jīng)形成了思維定勢(shì)，堅(jiān)持著傳統(tǒng)觀念，而且他們大多缺乏現(xiàn)代后勤管理的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，不能與時(shí)俱進(jìn)，缺乏開拓創(chuàng)新精神。此外以前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)用人機(jī)制仍然在后勤人力資源管理部門根深蒂固，人力資源管理工作還停留在傳統(tǒng)的人事管理上，不注重人員開發(fā)，缺乏創(chuàng)造性，同時(shí)后勤人事制度也不能很好的促進(jìn)人們工作的積極性。

三、資金不足與物價(jià)上漲使高校后勤工作面臨挑戰(zhàn)

近些年，我國(guó)在國(guó)際上的地位越來(lái)越重要，實(shí)行經(jīng)濟(jì)全球化成為一種趨勢(shì)，進(jìn)而外國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)也使我國(guó)遭受了一定程度上的損害，物價(jià)上漲已成為必然，當(dāng)然也有我國(guó)的一些自身因素，比如人民幣的升值。從物價(jià)上漲分析，高校后勤服務(wù)的成本必然加大，但后勤的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)卻是有限的。隨著高校的擴(kuò)招，高校必然在短期內(nèi)加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但經(jīng)費(fèi)有限，促使高校負(fù)債建設(shè)。加之物價(jià)上漲，使本來(lái)就資金緊張的高校后勤工作面臨更多的問題。 轉(zhuǎn)貼于

針對(duì)以上問題，再結(jié)合我校實(shí)際情況列舉對(duì)策如下：

（一）繼續(xù)高校后勤管理的社會(huì)化改革

繼續(xù)對(duì)高校后勤管理進(jìn)行社會(huì)化改革，本著“以貢獻(xiàn)求支持、以改革求發(fā)展、以服務(wù)求生存、以管理求效益”的思想，從完善管理體制和運(yùn)行體制，探索高校后勤市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，建立適合高校后勤自身的監(jiān)管機(jī)制，并加強(qiáng)高校后勤的政風(fēng)行風(fēng)檢查和自查，認(rèn)真學(xué)習(xí)組織文件，加強(qiáng)員工的培訓(xùn)，按照要求，結(jié)合工作中出現(xiàn)的實(shí)際問題，深入討論，完善社會(huì)化改革中的不足之處，推進(jìn)高校后勤更好、更快的發(fā)展。此外高校后勤社會(huì)化改革，需要調(diào)動(dòng)校內(nèi)各方面的積極性，整合、優(yōu)化后勤資源配置，但僅此還遠(yuǎn)不夠，還應(yīng)當(dāng)注重有效地借助外力，通過與優(yōu)質(zhì)企業(yè)的合作，整合資源，借助優(yōu)質(zhì)資源實(shí)現(xiàn)企業(yè)的跨越式發(fā)展。這個(gè)方面的工作做好了，必然會(huì)在較短時(shí)間內(nèi)、較大程度上改善后勤工作的面貌。

（二）優(yōu)化高校后勤人力資源管理

由于高校后勤管理的相對(duì)滯后，我們應(yīng)從戰(zhàn)略高度對(duì)人力資源管理部門進(jìn)行角色定位，加強(qiáng)人力資源管理隊(duì)伍建設(shè)，而不僅僅把它作為執(zhí)行部門，在適當(dāng)?shù)穆殭?quán)范圍內(nèi)還要授權(quán)、放權(quán)，盡快實(shí)現(xiàn)人力資源管理的合理規(guī)劃。一方面，要加強(qiáng)高校后勤管理隊(duì)伍的開發(fā)，使管理工作者具備管理學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)和服務(wù)行業(yè)等方面的知識(shí)，熟悉國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，具備較強(qiáng)的組織和協(xié)調(diào)能力，成為有助于高校后勤的開拓創(chuàng)新的復(fù)合型人才。

（三）完善規(guī)章制度，改進(jìn)服務(wù)，打造后勤服務(wù)新理念

不斷地完善規(guī)章制度，指定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)規(guī)范服務(wù)，保證后勤管理水平和服務(wù)質(zhì)量的提高，使所有的員工在處理問題時(shí)有法可依、有章可循，從而使管理工作更加高效化，在一定程度上改進(jìn)了服務(wù)質(zhì)量。另外后勤管理處要深入開展服務(wù)理念的學(xué)習(xí)、宣傳工作，使廣大員工深刻認(rèn)識(shí)到后勤管理工作的重要性，促進(jìn)管理觀念的深化。

（四）整合資源，節(jié)約成本，提高高校后勤保障能力

后勤保障論文范文第3篇

1.行政會(huì)。8月23日下午、24日上午。

2.全體教師會(huì)。8月28日。

3.教職工大會(huì)。8月29日。

4.學(xué)生報(bào)到。8月31日。審核住宿學(xué)生情況。

5.完成學(xué)校計(jì)劃的制訂工作。(8月23日)

6.行政會(huì)：周二下午3：00。總結(jié)開學(xué)工作，查找問題。

7.全體教師會(huì)：周三下午3：20。

8.教師節(jié)活動(dòng)準(zhǔn)備。

9.完成xx年秋季蘇州市特殊教育學(xué)?；厩闆r調(diào)查表。

德育工作：

1.開學(xué)典禮，9月1日上午10：00——10：30。

2.教師導(dǎo)護(hù)值日安排。(8月31日前)

3.完成德育工作計(jì)劃的制定。(9月2日)

4.班主任完成班級(jí)工作的制定工作。(周五前)

5.加強(qiáng)學(xué)生常規(guī)教育。

6.召開家長(zhǎng)會(huì)。(9月4日，下午3：20開始)

7.班主任進(jìn)行板報(bào)更新。(9月3日下午放學(xué)后進(jìn)行檢查評(píng)比)

8.做好家校路路通資料統(tǒng)計(jì)更改工作。

教學(xué)工作：

1.教師課務(wù)安排。(8月25日前)

2.完成教導(dǎo)處工作計(jì)劃的制定。(9月2日前)

3.組織教師制定各學(xué)科計(jì)劃。(9月2日下班前上傳于ftp上教導(dǎo)處下面的“教學(xué)計(jì)劃”文件夾內(nèi)。)

4.進(jìn)行備課檢查。(9月2日下班前將兩周備課上傳于ftp上教導(dǎo)處下面的“備課”文件夾內(nèi)。)

5.做好學(xué)生教材的選用工作。

6.教研究活動(dòng)：周三放學(xué)后磨好課活動(dòng)。

7.太倉(cāng)市xx-xx學(xué)年教師市級(jí)公開課申報(bào)。

8.完成xx-xx學(xué)年太倉(cāng)市中小學(xué)任課教師一覽表的填寫上報(bào)工作。

9.“我與經(jīng)典有約”征文上交。

科研工作：

1.教學(xué)片段案例評(píng)比與上交。(8月31日)

2.上交研修手冊(cè)檢查。(9月4日)

3.上交“師陶杯”參賽論文。(9月4日下班前將論文上傳于ftp上教科室下

面的“師陶杯論文”文件夾內(nèi)。)

4.完成教科室工作計(jì)劃。(9月3日)

5.創(chuàng)建資料的完善。

6.做好蘇州市教育學(xué)會(huì)優(yōu)秀教育論文評(píng)選參賽工作和《蘇州特教研究》第

28期征稿工作。

總務(wù)后勤工作：

1.制訂總務(wù)處工作計(jì)劃。(8月26日)

2.制訂和完善宿管員、廚師、保潔員工作職責(zé)及考核要求。

3.宿管員招聘和培訓(xùn)。

4.后勤人員會(huì)議。(8月31日)

5.做好學(xué)生住宿安排，相關(guān)住宿物品的發(fā)放。

6.完善學(xué)校安全保衛(wèi)制度，做好后勤保障工作。

7.做好開學(xué)物品的添置和發(fā)放工作。

8.完成免費(fèi)教育統(tǒng)計(jì)工作。

人事工作：

1.做好xx—xx學(xué)年初教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集工作。

2.做好聘用合同書的簽定工作。(8月28日)

3.核對(duì)、修改教職工花名冊(cè)。

后勤保障論文范文第4篇

離繁華很遠(yuǎn)，離戰(zhàn)場(chǎng)很近

2008年春天，時(shí)任某油料倉(cāng)庫(kù)主任的楊茂盛遇到了一件讓他至今還記憶猶新的事。

當(dāng)時(shí)，倉(cāng)庫(kù)正在組織收油作業(yè)，儲(chǔ)油罐的U型壓力計(jì)突然沒有了壓差。由于無(wú)法判明故障原因，作業(yè)被迫停止。等到技術(shù)人員查明原因排除了故障，3個(gè)多小時(shí)已經(jīng)過去了。故障雖然查明排除了，但楊茂盛心里的疙瘩卻結(jié)下了：時(shí)間對(duì)于戰(zhàn)爭(zhēng)的勝負(fù)起著至關(guān)重要的作用，有時(shí)一分一秒都會(huì)貽誤戰(zhàn)機(jī)。他想到在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，正是因?yàn)槊儡姀?qiáng)大的后勤保障和快速反應(yīng)，把六七十萬(wàn)噸彈藥和300多萬(wàn)噸油料及時(shí)運(yùn)到伊拉克，多國(guó)部隊(duì)才能在4天之內(nèi)解決地面戰(zhàn)斗。油料運(yùn)輸?shù)R上3個(gè)多小時(shí)，戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)不知道要發(fā)生什么樣的變化。從那時(shí)起，楊茂盛定下了一個(gè)規(guī)矩，倉(cāng)庫(kù)每個(gè)季度集中組織一次綜合演練，各分庫(kù)每個(gè)月要組織一次應(yīng)急演練。

只有把功夫下到平時(shí)，才能做到有狀況時(shí)從容應(yīng)對(duì)。只有平時(shí)多流汗，戰(zhàn)時(shí)才能少流血。這就是“前線意識(shí)”。正是這種前線意識(shí)驅(qū)使著、鞭策著楊茂盛扎根在這片離城市很遠(yuǎn)，離星星很近；離繁華很遠(yuǎn)，離寂寞很近的深山，一干就是26年。他常常掛在口頭上的一句話是：后勤和戰(zhàn)場(chǎng)零距離。

楊茂盛深知，油庫(kù)屬于高危場(chǎng)所，一旦出事就是大事，會(huì)給地方和部隊(duì)帶來(lái)不可估量的損失。由于油庫(kù)位于深山之中，防山火、防洪水就成了必不可少的課題。為了確保油庫(kù)安全，楊茂盛做足了未雨綢繆的功課。倉(cāng)庫(kù)有一條小河，官兵和村民出入都要從這條河上經(jīng)過。往年河里的水很少，大家都沒有把這條河放在心上。但是今年楊茂盛考察過地形，覺得這條河一旦遇到大的洪水，官兵出入的必經(jīng)之路就會(huì)被截?cái)啵f(wàn)一遇到戰(zhàn)備需要，將會(huì)大大影響保障速度。于是，入汛以前，楊茂盛就制定了方案，又專門拿出專項(xiàng)資金，從地方上雇了挖掘機(jī)，親自指揮拓寬了河道，并疏浚了泄洪通道。果然，入夏以后，全國(guó)大部分地區(qū)普降暴雨，很多道路、橋梁被沖毀，部隊(duì)所在地也遭遇了大雨襲擊，但是走近庫(kù)區(qū)，記者看到，湍急的水流在被拓寬的河道里規(guī)規(guī)矩矩地流淌著，絲毫沒有影響到道路交通和官兵的正常出行，讓人不得不佩服楊茂盛的先見之明。這些年，楊茂盛在一點(diǎn)一滴上下功夫，在細(xì)節(jié)上嚴(yán)把關(guān)，為倉(cāng)庫(kù)配備了防爆電子鎖、實(shí)時(shí)監(jiān)控器等一系列配套設(shè)施，真正做到了防微杜漸。

一切為了戰(zhàn)場(chǎng)，一切為了打贏

在很多人看來(lái)，后勤工作是安逸清閑的，然而在楊茂盛的腦子里，這根弦卻始終繃得很緊。2011年底，軍區(qū)首長(zhǎng)到倉(cāng)庫(kù)檢查工作時(shí)，問了楊茂盛一個(gè)問題：倉(cāng)庫(kù)更多的工作是在平時(shí)，怎樣才能把手頭的工作與戰(zhàn)場(chǎng)很好地對(duì)接呢？楊茂盛回答說：“軍隊(duì)的職能是打仗，平時(shí)要建立好各種制度提高管理的科學(xué)性，而保障好戰(zhàn)場(chǎng)則是我們應(yīng)該不懈追求的目標(biāo)?！?/p>

譬如倉(cāng)庫(kù)油料收發(fā)，一般都是在露天進(jìn)行，雖然很方便，但戰(zhàn)時(shí)很容易遭到毀滅性打擊。為了增強(qiáng)倉(cāng)庫(kù)戰(zhàn)時(shí)保障能力，在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀大討論中，一名業(yè)務(wù)骨干向倉(cāng)庫(kù)黨委提出重新啟用隧道式密閉收發(fā)油系統(tǒng)的建議。這個(gè)系統(tǒng)雖然隱蔽性強(qiáng)，但由于油氣揮發(fā)量大，容易引發(fā)火災(zāi)和爆炸事故，已封存了20多年。面對(duì)保戰(zhàn)備還是保安全的選擇，楊茂盛沒有回避退縮，積極請(qǐng)示上級(jí)業(yè)務(wù)部門，親自帶領(lǐng)業(yè)務(wù)骨干成立課題攻關(guān)小組，十多次上沈陽(yáng)、跑北京，向軍內(nèi)外專家教授求教。經(jīng)過近百次的調(diào)試、安裝，最終通過采用最先進(jìn)的密封蓋機(jī)械壓緊裝備，配合聲光液位報(bào)警器材，實(shí)現(xiàn)收發(fā)油料時(shí)進(jìn)行快速切換，徹底解決了油氣揮發(fā)問題，極大地提高了倉(cāng)庫(kù)戰(zhàn)時(shí)保障效能。這不僅讓他嘗到了技術(shù)革新的甜頭，更進(jìn)一步堅(jiān)定了他走科技興庫(kù)之路的信心。

2009年，在倉(cāng)庫(kù)化驗(yàn)室重建改造過程中，著眼適應(yīng)未來(lái)后勤保障“物聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展趨勢(shì)，楊茂盛決心把化驗(yàn)室建成業(yè)務(wù)信息流處理中心。為了彌補(bǔ)自己的信息“落差”，他利用業(yè)余時(shí)間，查閱了上百份相關(guān)資料，梳理了200多條化驗(yàn)室建設(shè)的新思路新辦法。經(jīng)過反復(fù)咨詢、對(duì)比和論證，終于探索出了“綜合布線、預(yù)留接口、自動(dòng)采集”的設(shè)計(jì)方案?；?yàn)室建成后，倉(cāng)庫(kù)存儲(chǔ)情況一目了然，檢驗(yàn)效率也提高了兩倍，經(jīng)軍區(qū)業(yè)務(wù)部門鑒定，直接由四級(jí)躍升為二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；總部油料部的領(lǐng)導(dǎo)視察后感慨地說，“真沒想到，你們山溝單位想得這么遠(yuǎn)！”

扎根深山練精兵，指技合一出成果

楊茂盛并不滿足于做好倉(cāng)庫(kù)的“大管家”和“當(dāng)家人”，他認(rèn)為，一個(gè)優(yōu)秀的指揮軍官，必須做到指技合一。

要指技合一，就要通專業(yè)、精管理，出成果。楊茂盛的初始學(xué)歷并不高，只是中專畢業(yè)，這讓他常常有一種緊迫感。為了適應(yīng)保障現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，他一直利用閑暇時(shí)間抓緊學(xué)習(xí)，經(jīng)過幾年的不懈努力取得了計(jì)算機(jī)、油料管理本科文憑。他連續(xù)18年閱讀和訂閱了《電腦報(bào)》、《軍需物資油料》、《石油知識(shí)》等10余種軍內(nèi)外雜志，寫下了10萬(wàn)多字的學(xué)習(xí)筆記和心得體會(huì)。辛勤的學(xué)習(xí)換來(lái)了豐碩的成果，他撰寫的《洞庫(kù)油罐內(nèi)壁涂裝“漆坑”成因及對(duì)策》、《油罐清洗作業(yè)安全預(yù)測(cè)分析》、《如何建設(shè)后方油庫(kù)數(shù)字化資料室》等20余篇高質(zhì)量學(xué)術(shù)論文在《后勤》、《軍需物資油料》、《石油知識(shí)》等刊物刊發(fā)。

楊茂盛學(xué)科技知識(shí)，非常注重把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化成工作方法，促進(jìn)倉(cāng)庫(kù)管理。他把視頻、指紋考勤機(jī)引進(jìn)部隊(duì)，對(duì)站崗執(zhí)勤和職工上下班等情況進(jìn)行智能管理，解決了人員監(jiān)管不到位問題。他借鑒他山之石，對(duì)關(guān)鍵崗位工作職責(zé)進(jìn)行細(xì)化，形成《管理手冊(cè)》，人手一冊(cè)；對(duì)網(wǎng)絡(luò)使用、人員外出、車輛派遣等60多項(xiàng)工作流程進(jìn)行規(guī)范；對(duì)30余個(gè)活動(dòng)場(chǎng)所都有管理規(guī)定，形成了人按職責(zé)管、事按制度辦的慣性機(jī)制。針對(duì)油料收發(fā)設(shè)施設(shè)備已經(jīng)達(dá)到使用周期，容易出現(xiàn)安全問題的實(shí)際，組織官兵對(duì)回空罐、汽油泵等200多個(gè)器材進(jìn)行冠名，無(wú)論是新戰(zhàn)士還是老士官都能夠準(zhǔn)確辨認(rèn)識(shí)別，防止發(fā)生操作失誤。

長(zhǎng)久以來(lái)，倉(cāng)庫(kù)泵房噪音和震動(dòng)的問題一直是困擾官兵們的一個(gè)難題。為了解決這個(gè)威脅戰(zhàn)士們身體健康的難題，楊茂盛帶領(lǐng)相關(guān)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行科研攻關(guān)，經(jīng)過上百次實(shí)驗(yàn)，研發(fā)成功“泵房噪聲控制器”，實(shí)現(xiàn)了隔音、減震和散熱的統(tǒng)一，榮獲軍隊(duì)科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)。

后勤保障論文范文第5篇

【論文摘要】新世紀(jì)新階段實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)防經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展，關(guān)鍵在于不斷深化國(guó)防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新。文章從完善宏觀調(diào)控制度、健全運(yùn)行機(jī)制以及完善相關(guān)法律法規(guī)體系等方面探討了新時(shí)期深化我國(guó)國(guó)防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的主要措施。

中國(guó)國(guó)防經(jīng)濟(jì)60年來(lái)深刻的制度變遷實(shí)踐為我們繼續(xù)推進(jìn)國(guó)防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)和有益的啟示，為切實(shí)消除不利于國(guó)防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的諸多制度缺陷，更好地推動(dòng)國(guó)防經(jīng)濟(jì)軍民融合式發(fā)展，新世紀(jì)新階段的國(guó)防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新應(yīng)采取以下主要措施。

一、進(jìn)一步完善宏觀調(diào)控制度

國(guó)防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新事關(guān)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展全局，涉及各有關(guān)部門的職能和利益的調(diào)整，需要國(guó)家從宏觀上進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)，因此必須進(jìn)一步完善國(guó)家相關(guān)的宏觀調(diào)控制度。

1、完善指導(dǎo)性的計(jì)劃制度。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和日益發(fā)展，我國(guó)國(guó)防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的市場(chǎng)化取向也日益明確。但是，市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，“即使市場(chǎng)機(jī)制是完全地發(fā)揮作用，也解決不了全部問題?！倍鴩?guó)家利益的剛性又使國(guó)防經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶有其自身的特殊性，因此離不開國(guó)家計(jì)劃的宏觀指導(dǎo)，在堅(jiān)持市場(chǎng)化的制度創(chuàng)新取向時(shí)，必須進(jìn)一步完善國(guó)家指導(dǎo)性的計(jì)劃制度。

針對(duì)現(xiàn)有計(jì)劃制度存在的一些問題和缺陷，在市場(chǎng)化的制度創(chuàng)新進(jìn)程中，必須進(jìn)一步深化計(jì)劃制度改革，從總體上探索、建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的以國(guó)家指導(dǎo)性計(jì)劃為主的計(jì)劃制度模式。要在充分考慮市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用的前提下，通過制訂國(guó)防經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期規(guī)劃計(jì)劃來(lái)推動(dòng)制度創(chuàng)新順利進(jìn)行。今后一段時(shí)間，在促進(jìn)國(guó)防經(jīng)濟(jì)軍民融合發(fā)展的制度創(chuàng)新進(jìn)程中，完善指導(dǎo)性的計(jì)劃制度需要盡快建立以下支持系統(tǒng):一是科學(xué)的宏觀調(diào)控計(jì)劃目標(biāo)系統(tǒng);二是強(qiáng)力有效的發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究系統(tǒng);三是計(jì)劃的決策、審議、咨詢與評(píng)估系統(tǒng);四是現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)和信息系統(tǒng);五是重要商品、物資的采購(gòu)、儲(chǔ)存與調(diào)節(jié)系統(tǒng)等。

2、完善多元化的投資制度。進(jìn)入新世紀(jì)新階段以來(lái)，隨著國(guó)家相關(guān)法律政策文件的出臺(tái)并實(shí)施，我國(guó)國(guó)防經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域多元化的投資制度已初步形成，大量的非政府財(cái)政資金不斷進(jìn)入國(guó)防市場(chǎng)，通過發(fā)行股票、債券等融資的渠道也不斷得到拓展，但同時(shí)也存在著諸多問題和缺陷，必須進(jìn)一步完善。

第一，要進(jìn)一步改進(jìn)政府對(duì)國(guó)防經(jīng)濟(jì)的投資管理方式，確立相關(guān)企業(yè)的投資主體地位。建立國(guó)家投資的保全制度，加強(qiáng)投資和項(xiàng)目監(jiān)管，強(qiáng)化各方面、各環(huán)節(jié)的政府投資項(xiàng)目責(zé)任。政府對(duì)國(guó)防經(jīng)濟(jì)的投資，可采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貼息等多種方式，同時(shí)積極探索采用代建、租賃、借用、補(bǔ)償和調(diào)配等新的投資方式。

第二，綜合考慮國(guó)家安全和引入社會(huì)資本的現(xiàn)實(shí)要求，積極引入非政府性的社會(huì)資本，切實(shí)推進(jìn)國(guó)防領(lǐng)域投資主體的多元化。政府和軍隊(duì)等有關(guān)部門應(yīng)加大政策性引導(dǎo)和資投入，可采用事后補(bǔ)償?shù)绒k法，鼓勵(lì)相關(guān)主體尤其是民營(yíng)企業(yè)自籌資金進(jìn)行前期研發(fā)，緩解資金緊張等問題。同時(shí)加強(qiáng)調(diào)控手段的運(yùn)用，通過對(duì)國(guó)防經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃和研究，合理、科學(xué)地確定國(guó)防經(jīng)濟(jì)投資發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，引導(dǎo)相關(guān)投資主體進(jìn)行科學(xué)、理性的投資決策。

第三，加快培育國(guó)防投資領(lǐng)域的市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。一是深化現(xiàn)有軍工企業(yè)改革，使之真正成為市場(chǎng)投資主體;二是大力發(fā)展投資市場(chǎng)化的投資中介體系，鼓勵(lì)建立并完善獨(dú)立于政府部門之外的咨詢、信息、資產(chǎn)項(xiàng)目評(píng)估、預(yù)決算審計(jì)驗(yàn)證、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等規(guī)范的投資中介機(jī)構(gòu);三是積極發(fā)展資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)有條件的軍工企業(yè)以適當(dāng)?shù)男问秸w上市，適度增大企業(yè)債券的發(fā)行規(guī)模，積極探索和采用國(guó)際上通行的新型投融資方式。

3、完善相關(guān)財(cái)稅金融制度。在歷史上，國(guó)家有關(guān)財(cái)稅、金融機(jī)構(gòu)采取各種有力措施，加大對(duì)國(guó)防經(jīng)濟(jì)尤其是國(guó)防科技工業(yè)的資助和扶持力度，極大地促進(jìn)了我國(guó)國(guó)防經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但在國(guó)防經(jīng)濟(jì)軍民融合發(fā)展的新時(shí)期，現(xiàn)有財(cái)稅金融制度離保障軍民融合發(fā)展的要求還有一定差距，需要不斷進(jìn)行改進(jìn)和完善。

首先，要對(duì)承擔(dān)國(guó)防任務(wù)的有關(guān)企業(yè)和投資主體一視同仁，建立規(guī)范、公平的財(cái)政、稅收支持、服務(wù)體系。從財(cái)政、稅收上鼓勵(lì)和支持相關(guān)企業(yè)開放具有軍民兩用或通用價(jià)值的新產(chǎn)品、新工藝和新技術(shù)，加大企業(yè)研發(fā)投入的稅前扣除等激勵(lì)政策的力度，實(shí)施促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入國(guó)防領(lǐng)域發(fā)展的財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠政策。對(duì)研發(fā)、生產(chǎn)、引進(jìn)先進(jìn)科研儀器和設(shè)備的企業(yè)給予必要的稅收減免政策等。

其次，建立和完善投資機(jī)制，形成多層次的資本市場(chǎng)體系，為國(guó)防經(jīng)濟(jì)軍民融合發(fā)展的制度創(chuàng)新營(yíng)造更加有利的金融政策環(huán)境。逐步建立軍民兩用高新技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，積極探索以政府財(cái)政資金為引導(dǎo)，政策性金融、商業(yè)性金融資金投入為主的方式，采取多種措施，促進(jìn)更多資本進(jìn)入國(guó)防市場(chǎng)。同時(shí)建立健全鼓勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用擔(dān)保制度，為進(jìn)入國(guó)防領(lǐng)域的中小企業(yè)融資創(chuàng)造良好條件。

二、進(jìn)一步完善具體、有效的國(guó)防經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制

國(guó)防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的順利進(jìn)行和最終成功，離不開健全、成熟的運(yùn)行機(jī)制。新世紀(jì)新階段，推進(jìn)國(guó)防經(jīng)濟(jì)軍民融合發(fā)展的制度創(chuàng)新，需要不斷完善以下運(yùn)行機(jī)制。

第一，完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。一是形成民用企業(yè)進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入與退出制度。要由政府主管部門統(tǒng)一管理軍品市場(chǎng)的準(zhǔn)入與認(rèn)證，把符合法定條件、具備一定實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)特別是民用高技術(shù)企業(yè)廣泛吸納進(jìn)來(lái)，與軍工企業(yè)一道參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)，形成合作競(jìng)爭(zhēng)的良好局面。同時(shí)，要對(duì)進(jìn)入軍品市場(chǎng)的單位和任務(wù)承制單位進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，形成靈活有序的準(zhǔn)入與退出機(jī)制。二是建立有利于軍民融合的標(biāo)準(zhǔn)制度?？山梃b、參照發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)軍民融合的一些成功做法和有益經(jīng)驗(yàn)，一方面加快建立國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、軍用標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)互補(bǔ)的標(biāo)準(zhǔn)體系，凡是民用標(biāo)準(zhǔn)能夠滿足軍事要求的盡量直接采用，不再單獨(dú)制訂軍用標(biāo)準(zhǔn)，在確保武器裝備作戰(zhàn)使用性能的前提下，積極采用符合軍用要求的民用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)那些低于民用標(biāo)準(zhǔn)或能用民用標(biāo)準(zhǔn)代替的軍用標(biāo)準(zhǔn)，明確采用民用標(biāo)準(zhǔn);另一方面要定期對(duì)各種已經(jīng)失去先進(jìn)型的軍用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，并使之制度化。

第二，完善激勵(lì)機(jī)制。一是充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，通過財(cái)政直接投入、稅收優(yōu)惠、金融扶持等多種方式，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域參與建設(shè)和研發(fā);通過設(shè)立民用高技術(shù)提升國(guó)防基礎(chǔ)能力的專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)吸納、引進(jìn)民用高技術(shù)和相關(guān)能力。二是鼓勵(lì)、支持科技創(chuàng)新和技術(shù)發(fā)明，切實(shí)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，打消民用高技術(shù)企業(yè)進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域的顧慮。對(duì)于企業(yè)自行投資產(chǎn)生的技術(shù)成果和研制生產(chǎn)的武器裝備和建設(shè)設(shè)備，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)所有，成果轉(zhuǎn)讓時(shí)應(yīng)繳納知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)或培訓(xùn)費(fèi);鼓勵(lì)研發(fā)單位和生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，共同分享知識(shí)產(chǎn)權(quán)和由此帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)化收益。

第三，完善評(píng)價(jià)機(jī)制。要建立有利于推進(jìn)軍民融合的信息服務(wù)和綜合評(píng)價(jià)體系，全面評(píng)估并動(dòng)態(tài)跟蹤民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)情況和動(dòng)向，改善服務(wù)質(zhì)量，提高管理水平。一是建立并逐步完善分級(jí)別的軍品需求信息制度，建設(shè)開通政府主管的軍品市場(chǎng)網(wǎng)站，搭建適合民用企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的信息交流和共享平臺(tái)。及時(shí)定向相關(guān)政策法規(guī)、武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄、社會(huì)投資領(lǐng)域指導(dǎo)目錄等信息，指導(dǎo)民用企業(yè)加強(qiáng)與軍工科研生產(chǎn)單位的信息溝通，為民用企業(yè)提供了解軍品市場(chǎng)進(jìn)入政策和程序的低成本渠道，解決因信息不對(duì)稱造成的種種障礙與問題。二是建立軍品市場(chǎng)信息統(tǒng)計(jì)、補(bǔ)充、完善制度，建立真實(shí)、完整的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并適時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充、完善，為軍品市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)分析提供最直接的參考基礎(chǔ)，成為有關(guān)政策制度形成的有力支撐。

第四，完善監(jiān)督機(jī)制。一是加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)民用企業(yè)的主管部門和相關(guān)程序的監(jiān)督，強(qiáng)化相關(guān)部門的法律責(zé)任，建立責(zé)任追究制度。嚴(yán)格按照軍品任務(wù)招投標(biāo)制度的要求，分別制訂相應(yīng)的監(jiān)督管理辦法，最大限度地杜絕尋租等腐敗現(xiàn)象滋生。二是加強(qiáng)對(duì)程度軍品科研生產(chǎn)任務(wù)單位的監(jiān)督管理，根據(jù)國(guó)家保密規(guī)定和相關(guān)行業(yè)的特殊要求，建立軍工科研生產(chǎn)資格審查、資質(zhì)認(rèn)證制度和能進(jìn)能出的準(zhǔn)入退出機(jī)制，并對(duì)承擔(dān)軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行誠(chéng)信跟蹤和管理，切實(shí)把好民用企業(yè)的進(jìn)入關(guān)。

三、進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系

從一定意義上來(lái)說，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是一種法制經(jīng)濟(jì)，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為都要受一定法律法規(guī)的約束與規(guī)范，嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行。因此，在推進(jìn)國(guó)防經(jīng)濟(jì)軍民融合發(fā)展的制度創(chuàng)新過程中，必須進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，建立健全促進(jìn)軍民融合的法律法規(guī)體系。

1、國(guó)防科技工業(yè)和裝備采購(gòu)方面。首先要制訂、頒布一系列有利于軍民融合的法律法規(guī)。主要包括:《國(guó)防科技工業(yè)投資法》(規(guī)范投資主體及其行為，確立投資市場(chǎng)的交易規(guī)則和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，明確各層次投資主體的經(jīng)濟(jì)權(quán)益和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，以及執(zhí)法部門的權(quán)力和責(zé)任等;將承擔(dān)國(guó)防任務(wù)的非公有制企業(yè)包括民營(yíng)企業(yè)、上市公司、合資企業(yè)等納入投資計(jì)劃等)、《軍品信息管理辦法》(重點(diǎn)規(guī)范軍品信息的范圍、軍品信息的收集和管理渠道、軍品信息的權(quán)限等)、《國(guó)防科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理辦法》(規(guī)范國(guó)防科技成果產(chǎn)權(quán)的屬性、管理權(quán)限與職責(zé)等，明確在國(guó)防科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)形成過程中國(guó)家、集體、個(gè)人等之間的權(quán)屬關(guān)系)，等等。其次要對(duì)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行及時(shí)修訂和完善，如要完善《合同法》中對(duì)軍品合同的具體規(guī)定、修訂有關(guān)軍品稅收政策，對(duì)承擔(dān)國(guó)防任務(wù)的企業(yè)包括軍工企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等一視同仁等。此外，要對(duì)一些已經(jīng)過時(shí)、明顯不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求或總體上已不適應(yīng)當(dāng)前軍民融合發(fā)展需要甚至相抵觸的法律或法律條款進(jìn)行廢止。

2、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員方面。一是要加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員基本法的立法步伐。國(guó)家應(yīng)依據(jù)《憲法》、《國(guó)防法》等有關(guān)法規(guī)，盡快制定出臺(tái)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法》，確立國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的基本方針原則、基本任務(wù)、動(dòng)員體制、主要內(nèi)容、工作程序、獎(jiǎng)懲辦法等，明確把應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件和自然災(zāi)害納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員范疇。這樣，既利用國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)制為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，又通過搶險(xiǎn)救災(zāi)等非戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)的實(shí)踐拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員應(yīng)戰(zhàn)工作的發(fā)展;同時(shí)，在制定、修訂其他法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)充分考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員需要，盡可能地融入國(guó)防條款，賦予其國(guó)防功能。國(guó)家有關(guān)部門根據(jù)基本法規(guī)，逐步制定和完善民用運(yùn)力、軍民通用裝備物資征用補(bǔ)償?shù)扰涮追ㄒ?guī)，特別是對(duì)民營(yíng)企業(yè)、行業(yè)部門如何履行國(guó)防義務(wù)做出明確規(guī)定。二是要加強(qiáng)地方性法規(guī)的配套銜接。各級(jí)地方人大、政府要緊密結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，逐步制定完善配套的地方性法規(guī)和行政規(guī)章，通過法律法規(guī)的形式和程序，把黨和政府關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的政策指示上升為國(guó)家意志，把基層的成功經(jīng)驗(yàn)用法規(guī)的形式固定下來(lái)，把解決問題的有效手段用法規(guī)的形式體現(xiàn)出來(lái)，使之與基層實(shí)際相結(jié)合、與動(dòng)員需求相銜接、與國(guó)家基本法相配套、與其他法律相補(bǔ)充，形成依法動(dòng)員的法律法規(guī)體系。

3、軍隊(duì)后勤保障方面。當(dāng)前主要是應(yīng)盡快出臺(tái)規(guī)范軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化方面的法律法規(guī)，“可設(shè)想在《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》的統(tǒng)領(lǐng)下出臺(tái)《軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化法》，與即將出臺(tái)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法》和修訂后的《中國(guó)后勤條例》配套運(yùn)作，共同作為統(tǒng)攬地方供應(yīng)商和軍隊(duì)行為的軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化基本法律體系?！苯⒔∪婈?duì)后勤保障社會(huì)化的運(yùn)行機(jī)制、合同管理、糾紛調(diào)解與仲裁等規(guī)范體系。同時(shí)，對(duì)《后勤條例》進(jìn)行及時(shí)修訂，使其與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，與軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化的發(fā)展方向相適應(yīng)。

參考文獻(xiàn)