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1.1野生動物活動分布區(qū)逐漸減少
由于人類經(jīng)濟活動,保護區(qū)1982年時剛成立時總面積18000平方公里,2008年縮減至14235.58平方公里。隨著今后經(jīng)濟開發(fā)的需要,該面積有可能會進一步縮小??ㄉ奖Wo區(qū)面積的不斷縮小,會使該保護區(qū)野生動物原有的棲息地面積減少,保護區(qū)內煤碳、石油等礦產開發(fā)和道路建設的規(guī)模逐步擴大,嚴重影響了野生動物正常分布和繁殖。地處保護區(qū)南部的準東石油和天然氣開發(fā)、五彩灣特大型露天煤礦(號稱世界第一大露天煤礦)和以煤炭為原料的煤電、煤化工建設,中部的喀姆斯特煤礦(探明儲量460億噸)的開采,這些正在建設和即將開工建設的項目將占用部分野生動物棲息地,對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成一定的破壞,打破了該區(qū)域野生動物原有的數(shù)量平衡。
1.2公路、鐵路和圍欄阻礙和分隔了有蹄類野生動物的野生動物遷徙的路線
卡山保護區(qū)境內國道216線,在保護區(qū)內約164千米,由南至北縱貫保護區(qū)。省道228線:經(jīng)將軍廟、紅柳溝、野馬泉到二臺,是保護區(qū)的東部界限。準東公路:從保護區(qū)南部的五彩灣向東到將軍戈壁將國道216線和省道228連接。在保護區(qū)約100公里。新疆石油管理局準東勘探開發(fā)公司修建一條火燒山-彩南油田公路,其中在保護區(qū)境內約40公里。大黃山-將軍廟鐵路由南部的水源地進入保護區(qū)向東到將軍戈壁。保護區(qū)內有124公里??v橫交錯的公路、鐵路和阿勒泰地區(qū)與昌吉州分界鐵絲圍欄將整個保護區(qū)分隔成多段,使野生動物分布形成“島嶼化”。
1.3林牧矛盾使本來相對平衡的野生動物的生存環(huán)境更加脆弱
保護區(qū)所在地是一個以農牧業(yè)為基礎產業(yè)的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。這里歷來就是當?shù)啬撩竦亩痉拍敛輬?過去因人少,牲畜也少,區(qū)域生態(tài)基本處于平衡和諧狀態(tài)。但近二十年來,隨著人口的增加,家畜數(shù)量成倍增長,導致草畜失衡、草場退化,使本已十分脆弱的荒漠植被難以承載。此外,牧民樵采灌木用于做飯取暖,在一定程度上也破壞了植被。
1.4夏季干旱缺水成為保護區(qū)野生動物生存的重要制約因素
卡山保護區(qū)屬干旱內陸荒漠區(qū),水資源短缺,夏季保護區(qū)北部、中部野生動物主要飲水的積水洼地和泉眼大都干枯,保護區(qū)南部自流井出水量也大量下降,其中部分自流井已干枯,給野生動物夏季飲水造成困難。
1.5野生動物監(jiān)測工作滯后
目前卡山保護區(qū)除了使用人力和車輛對普氏野馬進行了跟蹤和定期觀察外,其他重點保護野生動物均無建立常效生態(tài)監(jiān)測機制。缺乏重點保護野生動物每年度季節(jié)性分布、活動、群體數(shù)量變化、變動情況的準確資料和數(shù)據(jù),無法為國家重點保護野生動物的有效管理提供科學依據(jù)。
2需要采取的措施和對策
2.1規(guī)范保護區(qū)征、占用林地的審核審批管理
通過嚴格執(zhí)法,嚴厲打擊在保護區(qū)非法占用林地進行礦產開發(fā)的活動,防止一切形式的林地流失。加大對保護區(qū)現(xiàn)已劃定區(qū)域面積的保護,要嚴格按照國家和自治區(qū)法規(guī)對保護區(qū)核心區(qū)、實驗區(qū)、緩沖區(qū)的有關規(guī)定進行嚴格管理,確因國家和自治區(qū)重點建設項目不得不調整保護區(qū)核心區(qū)以外面積的,保護區(qū)管理機構必須組織有關環(huán)保、林業(yè)、國土等行政主管部門和林業(yè)技術勘察設計部門進行實地調研和論證,認為切實可行后再按規(guī)定的程序逐級上報審核批準,盡量減少對保護區(qū)面積的調整,防止野生動物因棲息地面積減少帶來的不利影響。
2.2加強公路、鐵路管理,拆除相關圍欄,確保野生動物遷徙路線通暢
要進一步加強對道路兩側野生動物的監(jiān)測和公路、鐵路人員車輛活動情況的巡查,在野生動物季節(jié)性遷徙和晝夜規(guī)律性往返過程中,進行有效地疏通。禁止保護區(qū)內高速行車,禁止車輛、人員擅自下公路,防止車輛對野生動物發(fā)生碰撞和人員活動可能給野生動物帶來的傷害。加強昌吉、阿勒泰兩地州各有關部門的合作和協(xié)調,建立兩地州聯(lián)合保護委員會。召集各有關部門共同研究和部署卡山保護區(qū)野生動物保護工作,拆除保護區(qū)內不利于野生動物遷徙活動的圍欄,減少因圍欄設施建設給野生動物遷徙活動帶來的不利影響。
2.3通過宣傳教育,提高保護區(qū)駐地牧民保護野生動物及其有關法律的認識
利用保護區(qū)試驗區(qū)供水站附近的閑散地,積極幫助當?shù)啬撩癜l(fā)展標準化種植和養(yǎng)殖小區(qū)。積極幫助牧民進行優(yōu)良牧草的選育、栽培、種植和牲畜人工改良、牲畜圈養(yǎng)等扶貧項目。鼓勵牧民在保護區(qū)南部和西部沙區(qū)開展梭梭種植和藥用植物肉蓯蓉人工繁殖等植被恢復和生產經(jīng)營活動。這樣既可以為保護區(qū)野生動物補飼提供牧草來源,改善保護區(qū)野生動物的生存環(huán)境,還可以提高當?shù)啬撩竦慕?jīng)濟收入,減輕保護區(qū)內畜牧業(yè)散放經(jīng)營活動對野生動物產生的影響。
2.4充分利用好現(xiàn)有水資源
加強對野生動物原有水源的巡護和修復,禁止非法占用和破壞野生動物水源地;開展野生動物飲水工程建設,根據(jù)野生動物分布和季節(jié)性遷徙活動規(guī)律,采取設置供水點、修建飲水池等措施,解決野生動物夏季干旱缺水的突出問題。
【關鍵詞】野生動物;保護管理;發(fā)展;措施
0.引言
野生動物保護及自然保護區(qū)建設是我國林業(yè)生態(tài)體系建設的核心,建立自然保護區(qū)是保護野生動物的根本措施,是保護自然資源與環(huán)境以及生物多樣性的重要手段。目前全球環(huán)境問題已經(jīng)成為制約社會可持續(xù)發(fā)展的主要因素,保護野生動物和建設自然保護區(qū)是可持續(xù)發(fā)展的基石。1972年,聯(lián)合國在瑞典召開了第一次人類環(huán)境會議,討論并簽訂了自然保護公約。從此,自然保護區(qū)和國家公園建設已成為各國保護自然生態(tài)和野生動物的主要手段和途徑。自然保護區(qū)和國家公園建設要求國家和地方設立專門的管理機構,制定相應的法律和管理制度。20世紀80年代以來,世界各國的自然保護區(qū)數(shù)量不斷增加,面積迅速擴大。自然保護區(qū)向綜合化、功能多樣化的方向發(fā)展。50多年來,我國野生動物保護及自然保護區(qū)建設取得了舉世矚目的成就,主要表現(xiàn)在:加強野生動物保護和自然保護區(qū)建設立法,形成了較完善的法律法規(guī)體系;逐步建立健全野生動物保護和自然保護區(qū)建設管理機構,初步形成行政管理和執(zhí)法體系;自然保護區(qū)建設得到快速發(fā)展,為珍稀瀕危野生動物提供了良好的棲息地;加強遷地保護工作,拯救、繁育了部分瀕危動物稀有種類;開展動物資源調查、科學研究和國際合作活動,為保護、管理提供科學依據(jù);嚴格執(zhí)行野生動物進出口管理制度,加強市場檢查和監(jiān)督,嚴厲打擊走私和販賣野生動物活動;通過廣泛開展宣傳教育活動,增強了全社會保護野生動物的意識和法律意識。我區(qū)境內森林植被茂密、優(yōu)越的生態(tài)自然環(huán)境繁衍、生息著名目繁多的野生動物資源,據(jù)不完全統(tǒng)計,目前全區(qū)共有野生動物19目 38科 80余種,其中鳥類12 目24 科12種,獸類4目 9科56種,兩棲爬行類3目5科12種,屬國家一級保護的重點野生動物有大熊貓,金絲猴,羚牛3種.
1.基本情況
面對如此豐富的野生動物資源,我們充分認識到,這主要是由于(1)我區(qū)地貌類型豐富,不僅具有比較完整的森林生態(tài)系統(tǒng),還有山地、丘陵、洼地、灘涂、農田、等生態(tài)系統(tǒng)。(2)豐富的植被類型,體現(xiàn)了生物多樣性比較顯著,多種生境類型,豐富了野生動物種類資源。(3)茂密的森林、濕地自然環(huán)境適宜野生動物種群大量生息,繁衍。
2.面臨問題
我區(qū)野生動物資源種類豐富,全面加強保護管理措施,堅持科學發(fā)展觀,走可持續(xù)發(fā)展之路,必須解決野生動物保護管理方面面臨的一些社會問題,具體如下:(1)近年來,許多地方食用野生動物之風日漸盛行,隨之而來的非法獵捕、捕殺、經(jīng)營運輸野生動物的違法行為日益增多,嚴重威脅我區(qū)乃至全市全省的自然生態(tài)平衡。(2)由于高致病性禽流感以及野生動物疫源疫病疫情的形式嚴峻,我省周遍一些省份也時有疫情,加之我省又處在候鳥南北遷徙飛行的重要中轉站,這必將對我區(qū)野生動物資源構成嚴重威脅。(3)前一時期,歐美一些國家對我國的毛皮革等行業(yè)制品進行抵制,原因歸為對我國經(jīng)營毛皮野生動物(獸類)的經(jīng)營企業(yè)采用擊打、敲擊、血腥宰殺方法、虐待和侵害毛皮野生動物福利行為的批評,這些新問題的出現(xiàn),都表明,社會的進步,為我們保護野生動物提出了新的課題。
3.解決方案的措施
我區(qū)作為陜西省野生動物資源比較豐富的縣區(qū)之一,站在加強野生動物保護、維護自然生態(tài)平衡的高度,針對前述面臨的一系列社會性問題。我區(qū)目前應該認真研究、分析具體問題,逐步架構起我區(qū)珍稀瀕危野生動物保護管理網(wǎng)絡,遏制非法捕殺、經(jīng)營運輸行為,逐步提高我區(qū)的管理職能。具體思路:(1)首先加強人們的生態(tài)道德,所謂生態(tài)道德是指人們的觀念意識行為與自然和諧,與社會和諧,具體是不去非法捕殺、不買、不賣、不用、不食野生動物及其制品,改變人類自身的飲食不良行為,生態(tài)是生物和環(huán)境形成的系統(tǒng),若一種生物滅絕消失,將使生物鏈短裂,生態(tài)系統(tǒng)受限,生態(tài)環(huán)境會遭到破壞,這對我們人類就是一場災難。(2)建立健全野生動物疫情監(jiān)測網(wǎng)絡體系,定期監(jiān)測,從維護生態(tài)平衡,促進社會經(jīng)濟和諧發(fā)展和保障人民群眾衛(wèi)生安全的高度,充分認識對野生動物種類疫情實施嚴密防控的重要性和緊迫性,定期向上級野生動物主管部門報告監(jiān)測內容和結果,確保監(jiān)測、運輸信息系統(tǒng)化,為防控工作提供數(shù)據(jù)基礎。(3)善待野生動物,野生動物被稱為自然界的精靈,與我們人類一樣,都有生存于地球的權利,在馴養(yǎng)繁殖和經(jīng)營利用野生動物時,我們應該提供毛皮動物生存環(huán)境,必要的自由活動空間,運輸籠具必須滿足毛皮動物生活的基本要求,取皮時必須采用人道、安全的處死方式,如麻醉注射等,反觀西方一些國家在這一點上的做法確實值得我們效仿。(4)加大執(zhí)法管理,嚴厲打擊非法經(jīng)營野生動物違法行為。堅持對我區(qū)野生動物經(jīng)營單位監(jiān)督檢查,杜絕以養(yǎng)殖名義進行非法獵捕、收購、銷售野生動物違法行為,采取強制措施,從源頭上遏制亂捕濫獵等破壞野生動物資源的行為,依法管理,震懾犯罪,同時教育廣大人民。
進一步提高對野生動物保護和自然保護區(qū)建設重大意義的認識,正確把握和處理好保護、利用和發(fā)展的關系;明確野生動物保護和自然保護區(qū)建設責任主體;建立健全規(guī)范的管理制度和責任追究制度;廣泛開展宣傳教育,動員全社會參與。加強野生動物棲息地的野生動物原生地的保護管理工作,促進棲息地的恢復和棲息條件的改善,使野外種群得到良好保護繁衍;加強對已極度瀕危野生動物的人工繁育工作,積極發(fā)展人工種群,確保物種不滅絕;利用各種市場監(jiān)管手段,嚴格控制資源消耗,推進野生動物資源的人工繁育,促使利用天然資源向利用人工繁育資源轉變。建立健全保護體系;因地制宜,發(fā)展地方各級自然保護區(qū)和保護小區(qū);強化自然保護區(qū)資源管護,提高自然保護區(qū)管理水平,推進“一區(qū)一法”建設,嚴格依法管理和治理自然保護區(qū)。了解資源現(xiàn)狀,制定體系建設和管理規(guī)劃;爭取政府支持,加強機構建設;加大執(zhí)法力度,加強對流通領域的監(jiān)管;加強培訓,提高人員素質。加大執(zhí)法力度加強野生動物保護和自然保護區(qū)建設立法研究,進一步健全法律法規(guī)體系;加大執(zhí)法力度,嚴厲打擊各種破壞野生動物資源和自然保護區(qū)建設的犯罪活動;廣泛開展普法教育,增強公眾依法保護意識;擴大信息技術在保護、管理工作中的應用范圍。
社會在發(fā)展,管理在進步,全面構建人與動物和諧相處的社會,實現(xiàn)我區(qū)野生動物保護管理工作的穩(wěn)定,協(xié)調可持續(xù)發(fā)展,就必須堅持科學的發(fā)展觀,用全新的野生動物保護管理理念,來建設我們的管理隊伍,提高全民愛護野生動物的積極性,使我們的野生動物保護管理工作步入可持續(xù)發(fā)展的新階段。 [科]
【參考文獻】
[1]宋蕾,秦天寶.論我國野生動物保護法制之完善[J].昆明理工大學學報(社會科學版),2009,(04).
[關鍵詞] 野生動物 資源保護 現(xiàn)狀 對策 研究
野生動物保護事業(yè)的發(fā)展是當前世界衡量一個國家科學文化和精神文明程度的重要標志,也是國際文化交流和人類文明共同關注的一項重要內容, 淶源縣東臨易縣和淶水,背靠蔚縣靈丘、小五臺,西倚千里太行,換寶恒、太二山脈。這些獨特的地理環(huán)境,孕育了豐富的野生動物資源.現(xiàn)就淶源縣野生動物資源與保護現(xiàn)狀以及相應的保護對策探討如下:
一、野生動物資源現(xiàn)狀
1.淶源縣總面積367.2萬畝, 其中山場面積305萬畝,占全保定市山場面積的四分之一,全縣總面積的83%,其中有林地129萬畝,疏林地6.5萬畝,灌木林地70.5萬畝,未成林造林地16.2萬畝,苗圃地0.03萬畝,宜林荒山地96.2萬畝;森林覆蓋率達35.1%,森林覆蓋率的上升,有力改善了全縣的生態(tài)環(huán)境條件,造就了四季分明、氣候溫和、雨量充沛的氣候特點,由于多種因素影響,野生動物除野豬、麻雀、等少數(shù)種類種群數(shù)量迅速增加外,總體上呈現(xiàn)種類減少、種群數(shù)量降低的趨勢在全縣境內,曾經(jīng)生存過的老虎、狼等動物現(xiàn)已不見蹤跡。
2.據(jù)調查統(tǒng)計,淶源縣陸生野生脊椎動物區(qū)系組成,包括歷史記載和近年調查,陸生脊椎動物149種。其中,國家級保護野生動物有21種,包括褐馬雞、斑羚、豺、金雕、黑鸛、豹、兔等,河北省重點保護陸生動物12種,國家級保護的有經(jīng)濟、科學研究價值的陸生野生動物85種,鳥類、獸類其中有貓頭鷹、鷹、狐貍、山鴿、烏鴉、野貍,布谷鳥、石雞、山羊、狍子、野豬、喜鵲、野兔等,這些野生動物已有三分之一的物種列入法律、法規(guī)的保護范圍。
二、野生動物保護存在的問題
據(jù)史料記載分析,歷史上淶源縣野生動物的種群數(shù)量遠遠高于目前的資源水平,但實際上除少數(shù)物種外,淶源縣的野生動物資源已十分稀少,有些已成為瀕危品種,淶源縣野生動物資源保護存在的問題具體表現(xiàn)在以下幾個方面:
1.機構不夠健全,專項資金不足
根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定,涉及野生動物保護管理的部門主要有農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、工商、公安、環(huán)保、水利、旅游、交通等,在這些部門中,野生動物保護都不是主要職能,加上多部門交叉管理,野生動物保護工作并不能引起足夠的重視.野生動物保護又是一項公益性、專業(yè)性、技術性很強的工作,在實際工作中,由于缺乏必要的專業(yè)人員和資金,執(zhí)法水平低下,以罰代法、有法難依、執(zhí)法不嚴或放棄法定職責現(xiàn)象時有發(fā)生,野生動物保護執(zhí)法不到位普遍存在。由于資金不足,野生動物保護法規(guī)的宣傳、培訓、執(zhí)法以及資源調查等工作難以展開.特別是淶源縣候鳥保護任務相當繁重,急需建立的鄉(xiāng)村護鳥聯(lián)保網(wǎng)絡組織體系由于沒有專項經(jīng)費難以落實,而直接影響到野生動物保護工作的正常進行。
2.經(jīng)濟利益驅動,資源消耗過量
近年來,市場上對野生動物的需求量較大,特別是各大賓館、酒店經(jīng)營野生動物已具普遍性.在巨大利益的驅使下,一些不法分子鋌而走險,導致非法獵捕、經(jīng)營鳥、蛇、蛙等野生動物的現(xiàn)象時有發(fā)生.憑借現(xiàn)有的執(zhí)法管理力量,難以達到有效管理,大量消耗了有限的野生動物資源。
3.野生動物保護與維護群眾利益的矛盾
保護野生動物,必須兼顧群眾利益.近年來,因保護野生動物,經(jīng)常造成林農的莊稼受到不成程度的損毀,國家至今沒有明確規(guī)定補償標準和具體實施補償方案,致使群眾保護野生動物逆反心理加劇,對野生動物保護十分不利。
三、保護對策
保護野生動物對維護區(qū)域生態(tài)平衡起著重要的作用,因此,野生動物保護已不再是被動消極的保護,而是挽救與持續(xù)利用相結合,挽救與恢復重建相結合的積極行動。小則涉及一個地區(qū)持續(xù)發(fā)展,大則關系到全球生態(tài)系統(tǒng)維持,是各級政府、社會各界必須重視的重大問題。
1.建立協(xié)調機構,嚴格規(guī)范管理
保護野生動物是一項社會工程,涉及面廣,牽涉到數(shù)個行政主管部門,各個部門有各自的法律、法規(guī)及部門規(guī)章.因此,必須建立一個協(xié)調機構或專業(yè)管理機構,配足專業(yè)技術人員,來實施嚴格規(guī)范的管理。
2.建立補償制度,完善補償機制
野生動物保護與經(jīng)濟發(fā)展,既對立又統(tǒng)一,對因保護野生動物所造成的經(jīng)濟損失,國家應給予補償。因此,國家必須制訂相應的補償標準,使補償機制規(guī)范化、法制化、制度化,從而充分調動廣大群眾保護野生動物的積極性。
3.加強科普宣傳教育,普及野生動物知識
保護野生動物就是保護人類自己,野生動物的命運取決于人類的認識和行動,因此要加強宣傳力度。一是通過各種媒體廣泛宣傳,重點宣傳保護野生動物的重要性及保護措施。二是開展科普宣傳活動,利用野生動物圖片、標本、活體動物展覽進行宣傳。三是開展小學野生動物課堂教學,通過多種形式的科普教育,營造全社會保護野生動物氛圍,增強全體人民的野生動物保護意識。
4.加大對破壞野生動植資源違法行為的打擊力度
在保護區(qū)內行施森林和野生動植物保護職能,積極組織配合林業(yè)公安、林政執(zhí)法、工商部門嚴格執(zhí)法,做到有法有依,違法必究,通力協(xié)作,密切配合,采取有力措施,嚴厲打擊亂捕亂殺,走私、倒賣野生動物的不法分子。一是建立群眾舉報箱,檢查酒家、飯店、農貿市場、車站等關鍵部位,狠狠打擊不法分子;二是整頓野生動物經(jīng)營管理秩序,認真執(zhí)行憑證經(jīng)營制度,并嚴格控制經(jīng)營范圍,同時嚴肅做好審核及限額頒發(fā)許可證工作;三是認真做好野生動物的放生救護工作。
5.加快淶源縣馴養(yǎng)繁殖事業(yè)的發(fā)展
本著“積極馴養(yǎng)繁殖,合理開發(fā)利用”的方針,淶源縣在管理好野生動物經(jīng)營市場的同時,還積極引導有條件的單位和個人飼養(yǎng)各類野生動物,目前,淶源縣有野生動物飼養(yǎng)場14家,林業(yè)局主管部門不僅在政策、技術上給予扶持、幫助,還積極為其尋找銷路,取得了很好的社會效益和經(jīng)濟效益。
6.加強自然保護區(qū)、濕地、棲息地的建設和保護工作
自然保護區(qū)、濕地、棲息地是野生動物最豐富的區(qū)域,也是生物多樣性保護的最有效措施。淶源縣繼續(xù)堅持“加強資源保護,積極馴養(yǎng)繁殖,合理開發(fā)利用”的方針,根據(jù)全縣實際情況走出一條護養(yǎng)用全面發(fā)展的路子,要把野生動物作為一個行業(yè)來管理,使其成為一個產業(yè),走自己養(yǎng)自己的道路,做到保護與發(fā)展并用。
參考文獻
關鍵詞野生動物資源;保護管理;現(xiàn)狀;存在問題;對策;浙江建德
野生動物是地球生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分,影響陸地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和平衡。如猛禽減少,造成鼠害橫行,森林草原遭受破壞,加速了土地沙漠化;鳥類數(shù)量急劇下降,會引發(fā)森林病蟲害大量發(fā)生,造成森林資源損失。這方面的事例和教訓,不勝枚舉。野生動物資源是人類生產生活的重要物質基礎,從人類的誕生到農牧業(yè)的出現(xiàn),從農業(yè)社會發(fā)展到工業(yè)社會,人類的衣食住行都與野生動物密切相關。野生動物是重要的戰(zhàn)略資源,保存著豐富的遺傳基因多樣性,為今后人類的生存和發(fā)展提供了廣闊的空間。野生動物與植物構成千姿百態(tài)的自然美景,是人類文化藝術的重要源泉,當前掀起的生態(tài)旅游使人們既觀賞自然美景,又陶冶情操,促進了社會文明進步。因此,保護野生動物,就是保護人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境,就是保護社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源,就是保護人類自已[1]。建德市是國務院1982年11月公布的首批國家級重點名勝區(qū)之一,保護野生動物顯得更為重要和緊迫。
1建德市自然生態(tài)環(huán)境和野生動物資源
建德市位于浙西山區(qū),地處北緯29°12′20″~29°46′27″,東經(jīng)118°53′46″~119°45′51″。東西長約90 km,南北寬約47 km,轄區(qū)面積2 321 km2,山區(qū)面積占80.07%,森林覆蓋率達75.4%,立木蓄積量為359.15萬m3。自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,野生動物資源豐富。建德市屬亞熱帶北緣季風氣候,溫暖濕潤,四季分明,熱量充足,雨量充沛,年平均氣溫17.4 ℃,年平均降雨量1 600 mm,年平均相對濕度78%,光濕同步,氣候條件優(yōu)越,適宜許多野生動物種群的棲息繁衍。
古代建德,山深林密,獸類成群。20世紀50年代,建德市千里崗、烏龍山常有金錢豹活動,70年代前,人類上山活動多,森林資源銳減,獸類減少。90年代后期,嚴格實行退耕還林,農村逐步以液化氣替代薪柴作炊事燃料,隨著人類上山活動減少,森林植被逐年恢復,森林生態(tài)環(huán)境顯著改善,為野生動物提供了良好棲息環(huán)境,野生動物種群數(shù)量增多。迄今為止,建德市已被認識和發(fā)現(xiàn)的野生動物(陸生脊椎動物)284種,分屬4綱27目69科,其中國家重點保護野生動物在境內分布有39種,浙江省級重點保護動物在境內分布有38種。另有獸類22種、爬行類13種、兩棲類3種,為浙江省一般保護陸生野生動物。
2建德市野生動物保護管理現(xiàn)狀
2.1成立管理機構
1996年成立了建德市森林資源保護管理站。為了適應野生動植物保護管理工作的新形勢,市編委于2004年1月同意在建德市森林資源保護管理站增掛“建德市野生動植物保護管理站”牌子。從此,建德市林業(yè)部門有了專門從事野生動植物保護管理的工作機構,為依法開展野生動植物保護管理工作提供了組織保證。
2.2宣傳聲勢大,社會影響深
野保站成立以來,建德市每年4月在省野保宣傳月暨“愛鳥周”活動中,緊扣野保宣傳主題,開展各種宣傳活動:市領導連續(xù)3年在省野保宣傳月暨“愛鳥周”期間發(fā)表電視講話;市政府辦公室連續(xù)3年下發(fā)開展野保宣傳月暨“愛鳥周”活動文件;市野保站累計向社會發(fā)放野保法律法規(guī)政策匯編3 500余冊(份),宣傳資料(圖片)6 000余份,張貼標語(橫幅)15 000余條,出黑板報、墻報100多期,組織中小學生上街宣傳2 000多人次,多次利用宣傳車到建德市各地巡回宣傳,組織野保咨詢25次;在自然保護區(qū)、風景旅游區(qū)、國有林區(qū)搭建人工鳥巢1 200多只;2005—2006年,在建德市36所中小學開展題為《保護野生動植物,愛護家鄉(xiāng)自然資源》的生態(tài)道德教育,受教育師生34 053人;各媒體多次報道建德市野保管理動態(tài)。通過一系列的宣傳活動,建德市的野保事業(yè)社會影響大、效果好。
2.3加強資源保護,拯救、放生野生動物
為了抓好源頭管理,對獵捕、馴養(yǎng)繁殖和經(jīng)營利用野生動物實行許可證管理制度。狩獵隊按獵區(qū)組建,獵民憑條件錄取,按規(guī)定“吐故納新”,持雙證(獵捕證、持槍證)狩獵。禁獵期獵槍入庫,嚴禁狩獵,狩獵期“驅獸護園”、“為民除害”,有效保護山區(qū)正常生產、生活秩序。對馴養(yǎng)繁殖野生動物,依法申領馴養(yǎng)繁殖許可證,對經(jīng)營野生動物或其產品,辦理經(jīng)營利用核準證。每年適時開展專項行動,及時查處破壞野生動物資源的人和事。近10年來,共查獲獵物15 000多只(條)。拯救、放生野生動物153次,其中國家重點保護野生動物61次,浙江省重點保護野生動物25次,一般保護野生動物67次。
2.4出臺扶持政策,促進產業(yè)發(fā)展
在加強野生動物資源保護的同時,積極馴養(yǎng)繁殖、合理開發(fā)利用[2]。建德現(xiàn)有野生動物養(yǎng)殖場19家,其中石蛙12家、孔雀2家、鴻雁2家、竹鼠1家、梅花鹿3家。2003年“非典”風波后,國家從科學發(fā)展觀的指導思想出發(fā),適時提出野生動物資源要從過去野外資源獲取為主轉向人工繁育為主。根據(jù)這一轉變,建德市政府于2007年出臺扶持政策:“市財政每年安排一定的專項資金,對符合產業(yè)政策導向、有示范帶動作用、當年投入30萬元以上的馴養(yǎng)繁殖陸生野生動植物大戶給予投資額10%以內的獎勵”。目前,“111工程”(2008—2010年建成1個石蛙大型養(yǎng)殖基地、10個骨干養(yǎng)殖場、100個家庭養(yǎng)殖戶)進展順利,投資1 200多萬元的航頭石蛙養(yǎng)殖場開始啟動,投資500萬元的下涯梅花鹿養(yǎng)殖場進展順利。
3存在的問題
一是對野保工作的重要意義認識不足。人們對野生動物存在的價值缺乏足夠的認識,這是當前野生動物管理工作中最突出的問題。人們遠沒有把保護野生動物提高到保護人類自己的高度來認識。就林業(yè)部門而言,重森林法,輕保護法;重林木,輕動物;重收費,輕服務;對野生動物資源本身的價值及對維護自然生態(tài)系統(tǒng)所起的作用認識不足。二是重保護,輕管理。野生動物保護工作在我國已提到一定的高度,制定了相應的法律法規(guī),但具體管理跟不上,例如在獵捕、馴養(yǎng)繁殖、經(jīng)營利用都存在亟待解決的問題。如鐵夾、吊杠、地槍、電捕野生動物事件屢禁不止,野生動物馴養(yǎng)繁殖缺乏技術指導和服務,無證經(jīng)營野生動物,超范圍經(jīng)營野生動物的人和事時有發(fā)生。三是野保事業(yè)無正常經(jīng)費來源。建德市野保管理機構已組建多年,但管護經(jīng)費沒有列入財政預算,導致野?;A性工作不能開展。如野生動物資源多年未作調查,因沒有正常的經(jīng)費來源,野生動物救護、日常管理、執(zhí)法檢查等工作難度大,嚴重制約野保事業(yè)的發(fā)展。
4對策
4.1加大宣傳力度,落實各項措施,加大執(zhí)法力度
野生動物的命運,取決于人類今天的認識和行動,提高公眾自覺保護和主動參與意識,是野保事業(yè)發(fā)展的基礎[3]。應當進一步加大宣傳力度,提高全民保護意識,依靠生態(tài)道德規(guī)范人們對野生動物的保護行為。野保工作是一項復雜的社會系統(tǒng)工程,必須突出重點,創(chuàng)新機制,強化管理。做好資源調查,摸清家底,建立檔案。加強自然保護區(qū)、旅游風景區(qū)的野保工程建設,依法審核審批“三證”工作。落實長效管理機制,制定和完善管理制度,明確責任。按照國家野保管理的法律法規(guī)和政策,嚴歷打擊各種破壞野生動物資源的違法犯罪行為[4]。繼續(xù)加強與工商、公安、交通、水利等部門的協(xié)作,形成多部門聯(lián)動機制,提高執(zhí)法效率。
4.2加強指導服務,促進產業(yè)發(fā)展,增強財政支持
在市場經(jīng)濟的引導和經(jīng)濟利益的驅動下,建德市相繼出現(xiàn)人工繁育石蛙、孔雀、七彩山雞、梅花鹿、鴻雁、灰雁、竹鼠等野生動物物種。特別是石蛙養(yǎng)殖在國內享有一定聲譽,2005年4月,蓮花鎮(zhèn)東林石蛙生態(tài)養(yǎng)殖場繁育技術在央視七臺《農廣天地》欄目播出后,引起省內外同行的關注。2006年,建德市下涯鎮(zhèn)洪村石蛙養(yǎng)殖場創(chuàng)造的“溝渠式蛙池”,被國家知識產權局受理為實用新型專利。2007年8月,全國首家石蛙專業(yè)合作社成立,建德市石蛙產業(yè)站在新的起點上。2010年1月,浙江省林業(yè)廳授予建德市千島石蛙合作社馴養(yǎng)繁殖示范基地。為了促進現(xiàn)代野生動物馴養(yǎng)繁育利用的產業(yè)體系,努力實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益相統(tǒng)一,各級政府要因勢利導,加強領導,強化服務,為促進興林富民和森林浙江建設做出新貢獻。野保工程是國家林業(yè)六大工程之一,當?shù)卣M一步關心野保事業(yè),根據(jù)有關規(guī)定,應將野保事業(yè)經(jīng)費列入當?shù)刎斦A算,確保野保事業(yè)與社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調。
5參考文獻
[1] 段艷紅,文博.我國野生動物保護問題研究[J].新鄉(xiāng)學院學報:自然科學版,2008,25(4):49-51.
[2] 李軍.關于野生動物保護與利用的專家建議[J].學會,2007(9):59-60.
尊敬的各位領導:
感謝您們對我縣野生動物保護工作的大力支持和關心指導。我縣高度重視林業(yè)生態(tài)建設,成立自然保護區(qū)管理局,采取有效措施,加快推進生態(tài)景觀林工程建設,大力開展造林綠化、節(jié)點綠化、四旁綠化等活動。全力推進自然保護區(qū)、森林公園建設,大力發(fā)展和培育森林資源,加強生態(tài)公益林管護和森林資源保護,為野生動物提供了良好的棲息環(huán)境。借此機會,就我縣貫徹實施《中華人民共和國野生動物保護法》工作情況作簡要匯報。
一、縣情現(xiàn)狀
某縣位于xx,全縣幅員面積xx平方公里,轄xx縣xx鄉(xiāng)、xx個村、xx個組,總人口xx萬人。是xx生態(tài)建設重點縣,林地面積xx萬畝,森林覆蓋率xx%,是全省重點國有林區(qū)縣,也是天然林資源保護和退耕還林工程實施核心區(qū)。原始生態(tài)旅游資源豐富,國家級森林公園、國家級自然保護區(qū)、國家AAAAA級景區(qū)xx享譽中外,xx特色文化獨具魅力。獨特的地形地貌以及得天獨厚的自然條件為珍稀野生動植物的生長繁育提供了良好的生存空間,縣境內有陸生脊椎動物xx余種,其中列為國家一、二級重點保護的野生動物包括大熊貓、黑熊、牛羚、金絲猴、小熊貓、短尾猴,大靈貓、巖羊、紅腹錦雞等xx種,是全國少有的天然物種基因庫。
二、主要工作情況
國家頒布實施《中華人民共和國野生動物保護法》(以下簡稱《野生動物保護法》)以來,我縣堅持“加強資源保護,積極馴養(yǎng)繁殖,合理開發(fā)利用”的方針,把保護野生動物資源提高到保護生態(tài)環(huán)境、維護生態(tài)平衡和促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的高度,列入工作的重要議事日程,切實加強領導,采取有力措施,加大執(zhí)法力度,嚴厲打擊非法捕獵和經(jīng)營利用野生動物及其產品等違法行為,促進了生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會建設協(xié)調發(fā)展。加大宣傳力度,營造濃厚氛圍。為認真貫徹落實《野生動物保護法》,我縣充分利用廣播、電視、板報、標語、圖冊等媒介和載體,大力宣傳普及,確保人人皆知。一是廣泛宣傳。以“保護野生動物宣傳月”、“愛鳥周”等時間節(jié)點為契機,采取街頭咨詢、發(fā)放宣傳資料、懸掛橫幅標語和科普掛圖、現(xiàn)場講解等方式,廣泛普及保護鳥類、保護野生動物的重要性。貫徹實施《中華人民共和國野生動物保護法》的做法及成效??h人大主席團部分成員和農業(yè)中心按照上級文件的要求,堅持“保護資源、懲治非法、規(guī)范經(jīng)營、強化監(jiān)管”的原則,強化領導,精心組織,多措并舉,高密度、廣角度地對全縣獵捕、運輸、經(jīng)營、收購、出售(加工)野生動物行為進行執(zhí)法檢查,嚴厲打擊違法犯罪活動。
(一)強化領導,落實責任。一是成立了分管班子成員鄭豐任組長,縣派出所、縣綜治辦等相關部門負責人為成員的專項行動領導小組。明確了相關部門的工作職責,同時成立了專項行動辦公室,設在農業(yè)中心。二是加強協(xié)調。在工作開展過程中,我縣主動與工商、廣電、教育等部門協(xié)調配合,高效聯(lián)動,形成了良好的工作合力。三是召開了2019年野生動物保護綜合執(zhí)法專項行動會議,明確了專項行動的內容和重點、實施步驟、措施及要求。
(二)強化宣傳,提高意識。為增強宣傳的針對性和實效性,我縣采取多種有效形式多層面宣傳發(fā)動,在全縣形成了關心野生動物、保護野生動物的良好局面。一是制作了部份永久宣傳標牌。二是開展集中宣傳活動。在全縣范圍發(fā)放宣傳冊,努力提高廣大群眾保護野生動物的意識。
(三)突出重點,查處整治。一是全面調查摸底。通過對餐館酒家、集貿市場等場所的初步摸排,做到家底清,情況明。二是重點查處打擊。
(四)強化管理,加強保護。近年來,縣、縣高度重視林業(yè)生態(tài)和水資源保護建設,采取有效措施,天然林保護、加快推進水源涵養(yǎng)林、擴容增綠、董寨鳥類樂園綠化等林業(yè)工程建設,為野生動物提供了良好的棲息環(huán)境,優(yōu)化了野生動物的生存環(huán)境。同時,加強森林防火、森林資源保護,探索建立野生動物保護的長效機制,逐步把專項整治行動轉變?yōu)槌B(tài)化管理工作。
三、貫徹實施《野生動物保護法》工作存在的主要問題
(一)縣保護野生動物執(zhí)法機制缺乏
縣人民政府沒有執(zhí)法權,難以及時有效開展打擊獵殺野生動物和破壞森林資源的違法犯罪行為。
(二)保護野生動物基礎保障能力薄弱
野生動物保護管理的監(jiān)測設施、手段、裝備相對落后,很難適應工作的需要,存在缺技術、缺經(jīng)費和機構問題。
(三)保護野生動物的意識不強
主要表現(xiàn)在《中華人民共和國野生動物保護法》進農村、餐館、社區(qū)和學校的宣傳力度不夠。群眾了解不多,野生動物保護意識還沒有深入人心。部分工作人員對野生動物的保護意識不強。
四、貫徹實施《野生動物保護法》的幾點建議
(一)宣傳力度還需加大
一些群眾和經(jīng)營利用戶對野生動物保護方面的法律法規(guī)、政策知曉度不夠,關心、保護野生動物意識不夠,應采取多種形式讓《中華人民共和國野生動物保護法》進農村、進餐館、進社區(qū)、進學校、進市場,充分利用廣播、電視、報紙等宣傳媒體及網(wǎng)絡,廣泛宣傳野生動物保護知識,定期到學校開辦野生動物保護法律、法規(guī)知識講座,與酒店、餐館、農家樂簽到禁止經(jīng)營野生動物協(xié)議書。通過宣傳,讓廣大人民群眾認識到保護野生動物,維持生態(tài)平衡,關系到人類的生存與發(fā)展,讓保護愛護野生動物逐漸成為人們的自覺行動。
(二)進一步加大違法查處力度
對違法從事經(jīng)營、利用野生動物及其產品的單位和個人,要嚴肅查處。對設套捕獸、張網(wǎng)捕鳥、電魚等違法行為,開展專項整治,對境內的餐飲行業(yè)不定期進行檢查,嚴禁烹飪銷售野生動物菜品。對非法販賣、經(jīng)營野生動物的違法行為,工商部門要依法從嚴查處。