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城市檔案管理辦法范文第1篇

1 《實(shí)施辦法》的框架結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容

1.1 框架結(jié)構(gòu)?！秾?shí)施辦法》一共有十九條。一是涉及總則類的規(guī)范有4條，如，第一條、第三l、第四條、第十七條等；這類條文對(duì)分則條文的實(shí)施具有指導(dǎo)作用，是普遍適用的。二是涉及各類行為主體的職責(zé)規(guī)范的有9條，如，第五條、第六條、第十一條至第十七條等。三是涉及檔案規(guī)范的有5條，如，第二條、第七條至第十條等，主要對(duì)河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案的定義、歸檔范圍與保管期限、歸檔要求、整理細(xì)則作了具體的要求。

1.2 主要內(nèi)容。

1.2.1 關(guān)于承包地確權(quán)檔案的定義?！秾?shí)施辦法》第二條規(guī)定：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證（以下簡(jiǎn)稱承包地確權(quán)）工作中形成的，對(duì)國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等各種形式和載體的文件材料的總稱，是承包地確權(quán)的重要憑證和歷史記錄。

1.2.2 關(guān)于對(duì)歸檔范圍與保管期限的規(guī)定。《實(shí)施辦法》第七條規(guī)定：承包地確權(quán)檔案主要包括綜合管理、確權(quán)登記、糾紛調(diào)處和特殊載體類，其保管期限分為永久和定期。具有重要憑證、依據(jù)和查考利用價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)永久保存；具有一般利用保存價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)定期保存，期限為30年或者10年。

1.2.3 關(guān)于對(duì)歸檔要求的規(guī)定?！秾?shí)施辦法》第八條規(guī)定：凡需歸檔的文件材料要確保真實(shí)有效，做到字跡工整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、圖樣清晰，簽字蓋章、日期等具有法律效用的標(biāo)識(shí)完整齊備，使用的書寫材料、紙張和裝訂材料等應(yīng)符合檔案保管的要求。第十二條規(guī)定：縣（市、區(qū)）級(jí)國(guó)家檔案館負(fù)責(zé)存放一套當(dāng)?shù)赝暾某邪卮_權(quán)檔案（包括紙質(zhì)檔案、電子檔案），紙質(zhì)檔案必須是原件。

1.2.4 關(guān)于對(duì)整理細(xì)則的規(guī)定?！秾?shí)施辦法》第八條、第九條和第十條規(guī)定：承包地確權(quán)紙質(zhì)檔案應(yīng)按照《文書檔案案卷格式》和《歸檔文件整理規(guī)則》的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整理。形成的工作底圖、地塊分布圖等，按照《技術(shù)制圖復(fù)制圖的折疊方法》中圖紙的折疊要求整理歸檔。

確權(quán)登記類中具體涉及農(nóng)戶的有關(guān)確權(quán)申請(qǐng)、身份信息、確認(rèn)權(quán)屬、實(shí)地勘界、界限圖表、登記和權(quán)證審核發(fā)放等文件材料，應(yīng)當(dāng)以農(nóng)戶為單位“一戶一卷”進(jìn)行整理組卷。

特殊載體類文件應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)檔案業(yè)務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類整理。電子文件和使用信息系統(tǒng)采集、貯存的數(shù)據(jù)以及航空航天遙感影像需用不可擦寫光盤等可靠方式保存。

2 確權(quán)登記頒證檔案整理細(xì)則

本整理細(xì)則主要針對(duì)承包地確權(quán)工作中“確權(quán)確地”檔案的整理，對(duì)于“確權(quán)確股”和“確權(quán)確利”檔案的整理，各地可根據(jù)實(shí)際情況參照此細(xì)則執(zhí)行。

2.1 綜合管理類。綜合管理類文件材料整理標(biāo)準(zhǔn)按照《〈歸檔文件整理規(guī)則〉實(shí)施細(xì)則（試行）》執(zhí)行。

2.2 確權(quán)登記類。

2.2.1 綜合文件材料。按照《〈歸檔文件整理規(guī)則〉實(shí)施細(xì)則（試行）》標(biāo)準(zhǔn)，以“村”為單位，按“件”整理。

2.2.2 “一戶一卷” 文件材料。確權(quán)登記類中涉及農(nóng)戶的文件材料，參照《文書檔案案卷格式》（GB/T9705-2008）標(biāo)準(zhǔn)，按“一戶一卷”整理歸檔，采用軟卷皮裝訂，以案卷號(hào)排列次序裝入盒內(nèi)保存。

（1）涉及農(nóng)戶需要?dú)w檔的文件材料有13種：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿（承包地塊示意圖）、承包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公示結(jié)果歸戶表、承包合同、包方代表聲明書、身份證復(fù)印件、戶口本復(fù)印件、委托書、委托人身份證復(fù)印件、公示無(wú)異議聲明書、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記申請(qǐng)書、其他對(duì)權(quán)屬確定有憑證作用的文件材料。

（2）卷內(nèi)文件排列。“一戶一卷”： 案卷封面（軟卷皮）―卷內(nèi)文件目錄―農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿 ―承包方調(diào)查表―承包地塊調(diào)查表―農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公示結(jié)果歸戶表―承包合同―其他―備考表―案卷封底（備考表可以代替案卷封底）。

（3）編寫頁(yè)碼。在有效文字頁(yè)面正面的右上角、反面的左上角編寫，用鉛筆編寫（也可以用打碼機(jī)）。

（4）案卷封面（軟卷皮）。

A.軟卷皮外形尺寸。軟卷皮設(shè)封皮和封底，其封皮和封底采用長(zhǎng)寬為297mm×210mm（可以定制）。

B.軟卷皮封面項(xiàng)目。封面項(xiàng)目包括：全宗名稱、類目名稱、案卷題名、時(shí)間、保管期限、件、頁(yè)數(shù)、歸檔號(hào)、全宗號(hào)、目錄號(hào)、案卷號(hào)。

C.封面項(xiàng)目的填寫方法。

a.全宗名稱：填寫縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門（應(yīng)使用全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱）。

b.類目名稱：填寫“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案”。

c.案卷題名：填寫“××（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)××村××組×××（承包方代表）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證（合同編號(hào)）”。

d.時(shí)間：卷內(nèi)文件所屬的起止年月。

e.保管期限：永久。

f.件、頁(yè)數(shù)：填寫卷內(nèi)總頁(yè)數(shù)。

g.歸檔號(hào)：不填。

h.全宗號(hào)；各縣級(jí)檔案館給立檔單位編制的代號(hào)。

i.目錄號(hào)：不填。

j.案卷號(hào)：封面案卷號(hào)按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要素編碼規(guī)則》（NY/T2538-2014）相關(guān)要求編號(hào)。用農(nóng)戶合同號(hào)中的鄉(xiāng)代碼、村代碼、組代碼、戶代碼作為案卷號(hào)，共12位數(shù)字。

（5）卷內(nèi)文件目錄。

A.卷內(nèi)文件目錄格式。采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)A4型（即長(zhǎng)×寬為297mm×210mm）。

B.卷內(nèi)文件目錄項(xiàng)目。包括：順序號(hào)、文號(hào)、責(zé)任者、題名、日期、頁(yè)號(hào)、備注。

C.卷內(nèi)文件目錄填寫方法。

a.順序號(hào)：以卷內(nèi)文件排列先后順序填寫的序號(hào)。

b.文號(hào)：不填。

c.責(zé)任者：填寫形成檔案并負(fù)有責(zé)任的單位或個(gè)人。

d.}名：按照卷內(nèi)每張表的名稱照實(shí)填寫。如，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，承包方調(diào)查表；承包地塊調(diào)查表；農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公示結(jié)果歸戶表。

e.日期：文件的形成時(shí)間。即分別填寫每張表形成的時(shí)間。填寫時(shí)可省略“年”“月”“日”字。時(shí)間以8位數(shù)字表示，其中前4位表示年，中間2位表示月，后2位表示日，月日不足兩位的，前面補(bǔ)“0”。

f.頁(yè)號(hào)：填寫每份文件首頁(yè)所對(duì)應(yīng)的頁(yè)號(hào)；最后一份文件，填寫起止頁(yè)號(hào)。卷內(nèi)文件頁(yè)號(hào)應(yīng)從1開始編制通號(hào)。

g.備注：用于填寫卷內(nèi)文件特殊情況的文字。

（6）卷內(nèi)備考表格式。

A.卷內(nèi)備考表外形尺寸。卷內(nèi)備考表規(guī)格為：297mm×210mm。

B.卷內(nèi)備考表項(xiàng)目。包括：本卷情況說明、立卷人、檢查人、立卷時(shí)間。

C.卷內(nèi)備考表填寫方法。

a.本卷情況說明：填寫卷內(nèi)文件缺損、修改、補(bǔ)充、移出、銷毀等情況。立案后發(fā)生或發(fā)現(xiàn)的問題由有關(guān)的檔案管理人員填寫并簽名、標(biāo)注時(shí)間。情況說明可以手工填寫，也可用計(jì)算機(jī)打印。

b.立卷人：由責(zé)任立卷者簽名。

c.檢查人：由案卷質(zhì)量審核者簽名。

d.立卷時(shí)間：立卷完成的日期。

（7）裝訂。裝訂方式可采用“三孔一線”在案卷左側(cè)裝訂。

（8）案卷目錄。

A.全部案卷裝訂完后，應(yīng)填寫案卷目錄。

B.案卷目錄表格規(guī)格為：297mm×210mm。

（9）卷盒格式。

A.卷盒外形尺寸。采用310mm×220mm（長(zhǎng)×寬），其厚度可根據(jù)需要分別設(shè)置30mm、40mm或50mm的規(guī)格。

B.卷盒封面應(yīng)填寫全宗名稱（同軟卷皮一致）及“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案”（可以

直接印制上去）。

C.盒脊項(xiàng)目包括：承包地確權(quán)檔案、全宗名稱、保管期限、年度、起止卷號(hào)、盒號(hào)。

D.盒脊項(xiàng)目填寫方法。其中年度是指文件形成年度，以四位阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注公元紀(jì)年。起止卷號(hào)填寫××――××卷。盒號(hào)可按不同保管期限每年從“1”開始流水編制盒號(hào)，用鉛筆編制填寫，其余項(xiàng)目的填寫方法同軟卷皮格式。

（10）填寫要求

A.填寫案卷封面時(shí)應(yīng)使用符合耐久性要求的字跡材料，字跡工整（或先行印制）。

B.簽字部分須用鋼筆或簽字筆填寫或蓋個(gè)人印章，嚴(yán)禁用打印機(jī)直接打印。

（11）印制的卷盒、軟卷皮應(yīng)為無(wú)酸制品。

城市檔案管理辦法范文第2篇

一、檔案資料和登記簿關(guān)系

伴隨著檔案管理數(shù)字設(shè)備使用率的增加，檔案管理水平大幅提升，房屋登記部門大都采用電子登記簿，很多房屋登記從業(yè)人員都未見過實(shí)質(zhì)的房屋登記簿，部分人員甚至簡(jiǎn)單認(rèn)為，登記簿就是房產(chǎn)檔案資料。

2007年《物權(quán)法》開始實(shí)施，這是我國(guó)首次從法律層面提到不動(dòng)產(chǎn)登記簿的概念，該法第16、17條規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)登記簿是物權(quán)歸屬和內(nèi)容的根據(jù)。不動(dòng)產(chǎn)登記簿由登記機(jī)構(gòu)管理。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書是權(quán)利人享有該不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的證明。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書記載的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)與不動(dòng)產(chǎn)登記簿一致；記載不一致的，除有證據(jù)證明不動(dòng)產(chǎn)登記簿確有錯(cuò)誤外，以不動(dòng)產(chǎn)登記簿為準(zhǔn)。明確了不動(dòng)產(chǎn)登記簿要高于權(quán)屬證書的證明效力，改變了以前的房屋產(chǎn)權(quán)證書是房屋權(quán)屬證明最高效力的做法，將登記簿的地位和意義進(jìn)行了明確規(guī)定。

房屋登記簿是房屋權(quán)利歸屬和內(nèi)容的依據(jù)。房屋登記檔案是權(quán)利人在申請(qǐng)房屋登記時(shí)向登記機(jī)構(gòu)提交的反映其產(chǎn)權(quán)來源的原始憑證以及登記過程中形成的相關(guān)材料。因此，登記檔案是登記過程中的原始材料，是判斷登記是否存在錯(cuò)誤的最基礎(chǔ)的證據(jù)材料。房屋登記簿與房屋登記檔案有以下區(qū)別：

1.兩者內(nèi)容不同

房屋登記簿是登記機(jī)構(gòu)制作的記載房屋權(quán)利狀況、自然狀況和其他狀況的法定簿冊(cè)。房屋登記檔案主要是指登記案卷。登記案卷內(nèi)除了當(dāng)事人向登記機(jī)構(gòu)提出的登記申請(qǐng)外，還有當(dāng)事人提供的各種登記文件資料，以及登記機(jī)構(gòu)在核準(zhǔn)該項(xiàng)登記時(shí)審核過程的記錄。

2.兩者公開程度不同

登記檔案中有一些涉及當(dāng)事人個(gè)人隱私的內(nèi)容，如婚姻、收養(yǎng)、遺囑、訴訟等，不宜向公眾公開查閱。而設(shè)置登記簿的目的是為了公示，應(yīng)當(dāng)允許公開查閱，提供身份信息后，任何人都可以對(duì)房屋的自然狀況和權(quán)利狀況以及房屋是否設(shè)定抵押和地役等情況進(jìn)行查閱。因此，建立房屋登記簿后，房屋交易人欲知悉房屋權(quán)利狀況，通過查詢登記簿即可，而無(wú)須查詢房屋登記檔案。

可以看出，房屋登記簿是檔案資料內(nèi)容的集中體現(xiàn)，源于檔案資料，但又不是簡(jiǎn)單的檔案資料的復(fù)制版，而是經(jīng)過登記機(jī)構(gòu)審核制作后，旨在體現(xiàn)房屋的權(quán)屬和權(quán)利狀況，并且對(duì)個(gè)人隱私內(nèi)容進(jìn)行了屏蔽。而房屋檔案資料是全部的房屋登記信息。兩者在查詢方面也有明顯區(qū)別：檔案資料的查詢要比房屋登記簿嚴(yán)格很多，要嚴(yán)格按照《城市房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理辦法》的要求，查詢者必須是所有權(quán)人或者利害關(guān)系人，或者是上述辦法明確規(guī)定的相關(guān)部門。

二、房產(chǎn)檔案立卷只能按丘建檔

《城市房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理辦法》第14條規(guī)定，房地產(chǎn)權(quán)屬檔案應(yīng)當(dāng)以丘為單元建檔。許多房地產(chǎn)檔案管理部門嚴(yán)格按照此規(guī)定，以丘為單元進(jìn)行建檔，丘號(hào)的編定按照國(guó)家《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。丘是指地表上一塊有界空間的地塊，只屬一個(gè)產(chǎn)權(quán)單元時(shí)稱獨(dú)立丘，屬多個(gè)產(chǎn)權(quán)單元時(shí)稱組合丘。

伴隨著城市化進(jìn)程不斷加快，舊城改造、棚戶區(qū)改造、城市功能區(qū)變化，都使城市房屋狀況經(jīng)常發(fā)生變化，房屋的變動(dòng)具有不可預(yù)見性?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)權(quán)屬檔案管理辦法》第15條規(guī)定，房地產(chǎn)權(quán)屬檔案應(yīng)當(dāng)以房地產(chǎn)權(quán)利人（即權(quán)屬單元）為宗立卷。卷內(nèi)文件排列，應(yīng)當(dāng)按照房地產(chǎn)權(quán)屬變化、產(chǎn)權(quán)文件形成時(shí)間及權(quán)屬文件主次關(guān)系為序。因此，如果按照《城市房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理辦法》用丘建檔，我們必須給每一丘預(yù)留一定的空間，防止房屋變動(dòng)后，新形成的資料無(wú)空間存放。但由于城市變化的不可預(yù)見性，所留空間有可能幾年不用，也可能變動(dòng)頻繁，經(jīng)常不夠用，因此會(huì)產(chǎn)生檔案管理人員最頭疼的檔案倒架問題。

在1990年以前，規(guī)范的房屋登記部門權(quán)屬檔案以丘為單元建檔，以房地產(chǎn)權(quán)利人為全宗立卷，將權(quán)利人的所有權(quán)登記檔案、所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記檔案、他項(xiàng)權(quán)登記檔案、他項(xiàng)權(quán)注銷登記檔案都集中在一起，合并組成一卷。這樣的管理模式對(duì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)以及檔案管理的規(guī)范起到了很大促進(jìn)作用。但上世紀(jì)90年代后房地產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，房產(chǎn)檔案管理現(xiàn)代化水平的不斷提升，檔案管理已經(jīng)逐步形成以電子管理為主的模式，目錄索引和檔案號(hào)的形成大都采用微機(jī)管理。如果按丘建檔和對(duì)房屋檔案的變化進(jìn)行并卷，很多城市每年十幾萬(wàn)卷新增檔案，倒架和預(yù)留空間都變得不現(xiàn)實(shí)，因此在實(shí)務(wù)中很多地方采用了流水號(hào)進(jìn)行管理。

《房屋登記技術(shù)規(guī)程》5.3.3規(guī)定，紙質(zhì)檔案宜采用每辦理1件登記所形成的材料立1個(gè)卷；合并辦理的登記材料宜合并立卷。5.3.5 紙質(zhì)檔案可采用按歸檔流水號(hào)制定編號(hào)規(guī)則。5.4.2 電子檔案應(yīng)以1次登記為1件，按件建立電子檔案目錄。從中可以看出，技術(shù)規(guī)程制定后，已經(jīng)不再要求按丘建檔，而是采用更方便檔案管理的流水號(hào)管理。根據(jù)《立法法》中關(guān)于“同一部門制定的法律沖突，新法大于舊法”的規(guī)定，雖然住建部未修改《城市房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理辦法》，但已經(jīng)不再?gòu)?qiáng)制要求按丘，并采取了開放的態(tài)度，以適應(yīng)新技術(shù)和新形式的發(fā)展和變化。

三、律師在房產(chǎn)檔案查詢時(shí)不受限制

當(dāng)前，登記部門的很多人員對(duì)律師可以查詢房產(chǎn)的范圍不是很清楚，感覺律師是從事司法工作的人員，可以和公檢法等部門工作人員一樣，提供相關(guān)證明后就可以和公檢法部門一樣對(duì)房產(chǎn)檔案進(jìn)行查詢復(fù)制。

《檔案法》第20條規(guī)定，中國(guó)公民和組織持有合法證明，可以按照有關(guān)規(guī)定，利用檔案館未開放的檔案以及有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織保存的檔案?！斗课輽?quán)屬登記信息查詢暫行辦法》第7條規(guī)定，房屋權(quán)屬登記機(jī)關(guān)對(duì)房屋權(quán)利的記載信息，單位和個(gè)人可以公開查詢?！斗课莸怯洸竟芾碓囆修k法》第14條規(guī)定，個(gè)人和單位提供身份證明材料，可以查詢登記簿中房屋的基本狀況及查封、抵押等權(quán)利限制狀況；權(quán)利人提供身份證明材料、利害關(guān)系人提供身份證明材料和證明其屬于利害關(guān)系人的材料等，可以查詢、復(fù)制該房屋登記簿上的相關(guān)信息。有關(guān)查詢的程序和辦法，按《房屋登記信息查詢暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?？梢钥闯鲋灰暾?qǐng)人提供自己的身份證明，就可以查詢登記簿中的部分內(nèi)容?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)權(quán)屬檔案管理辦法》第24條規(guī)定，房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有的房地產(chǎn)權(quán)屬檔案，及時(shí)為房地產(chǎn)權(quán)屬登記、房地產(chǎn)交易、房地產(chǎn)糾紛仲裁、物業(yè)管理、房屋拆遷、住房制度改革、城市規(guī)劃、城市建設(shè)等各項(xiàng)工作提供服務(wù)。《律師法》第35條規(guī)定，根據(jù)案情的需要律師自行調(diào)查取證的，憑律師執(zhí)業(yè)證書和律師事務(wù)所證明，可以向有關(guān)單位或者個(gè)人調(diào)查與承辦法律事務(wù)有關(guān)的情況?？梢钥闯?，只要律師提供律師事務(wù)所證明、本人執(zhí)業(yè)證書和當(dāng)事人的委托書，委托書只要與被查詢內(nèi)容有利害關(guān)系，就可以查詢登記簿的相關(guān)內(nèi)容。立案證明不應(yīng)是律師查詢需要提供的必要證件。

城市檔案管理辦法范文第3篇

談起這件事情的起因，哈爾濱市檔案局王洪斌副局長(zhǎng)告訴筆者：作為一個(gè)老工業(yè)城市，哈市前些年在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，有一部分人的生活狀態(tài)發(fā)生了變化。由于他們中一些人職工檔案的丟失損毀，無(wú)法準(zhǔn)確地證明他們的身分，因此，無(wú)法享受相應(yīng)的社會(huì)福利及其他保障。面對(duì)這種情況，哈爾濱市檔案局及時(shí)發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和專業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)，通過立法對(duì)職工檔案進(jìn)行規(guī)范，逐步完善，最終讓政府滿了意，也讓老百姓滿了意。

這是政府部門妥善處理好轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)問題的一個(gè)較為典型的案例。在日常的政府和社會(huì)管理過程中，有的事情或現(xiàn)象盡管小，但對(duì)于受影響的群體或個(gè)人來說，卻是天大的事情。一個(gè)個(gè)部門把一個(gè)個(gè)小的事情辦好了，把一件件小的問題解決了，不回避，不推諉，不拖沓，不敷衍，我們的社會(huì)就會(huì)更加有序更加和諧。

也許有人說，那不是檔案部門能夠管得了管得好的。但是，哈爾濱等地的經(jīng)驗(yàn)表明，事關(guān)民生的檔案事務(wù)，檔案部門是可以管的，而且是能夠管得好的。我們可以設(shè)想，如果沒有檔案部門出來牽頭管這個(gè)事情，這個(gè)事情勢(shì)必還是一個(gè)問題，因?yàn)槁毠n案的丟失或不完整而生活受到影響的公民其生活勢(shì)必還會(huì)繼續(xù)受到影響。檔案部門站出來，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，履行協(xié)調(diào)和管理職能，促進(jìn)社會(huì)和諧、國(guó)家穩(wěn)定，維護(hù)公民福祉、百姓尊嚴(yán)，這正是檔案部門貫徹“立黨為公，執(zhí)政為民”的具體體現(xiàn)，也是檔案部門轉(zhuǎn)變職能、服務(wù)先行的具體體現(xiàn)。

也許有人認(rèn)為，檔案部門關(guān)注的民生檔案和民生檔案工作，并不是什么大的事情。對(duì)于整個(gè)社會(huì)來說，職工檔案、社保檔案、林權(quán)檔案等的管理確實(shí)只是“小”事情，而且是面廣量大的“小”事情，但是，把一件件事關(guān)民生的“小”事情辦好，就是一件大事情。另外，把“小”問題解決好了，就不會(huì)釀成大問題，整個(gè)社會(huì)就可以騰出更多的精力和時(shí)間去解決大問題、去干大事情。

由于民生檔案涉及的領(lǐng)域和范圍很廣，內(nèi)容也非常復(fù)雜，我們要緊緊依靠其他部門和社會(huì)的力量，取得相關(guān)部門和社會(huì)的配合、支持，或者積極配合、支持相關(guān)部門，才能做好這項(xiàng)工作，這就需要“進(jìn)一步提高幫助建立和管理檔案等服務(wù)能力”。我們還要集中精力，對(duì)有益于社會(huì)、有益于民生的檔案事務(wù)一管到底，絕不半途而廢。像哈爾濱市檔案部門，他們緊緊抓住職工檔案這個(gè)問題不放，從《哈爾濱市企業(yè)職工檔案丟失毀損補(bǔ)救辦法》到《哈爾濱市職工檔案管理辦法》的出臺(tái)，前后花了五、六年的時(shí)間，沒有一種敢于負(fù)責(zé)、敢于負(fù)責(zé)到底的精神是做不到的。

城市檔案管理辦法范文第4篇

地下管線是城市地下設(shè)施的重要組成部分,是保證城市生產(chǎn)、生活正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)條件,被人們喻為城市的“生命線”。由于地下管線具有隱蔽、安全等特點(diǎn),隨著城市建設(shè)的迅速發(fā)展,會(huì)有更多的、新興的管線向地下發(fā)展,因此早些了解掌握地下管線的分布情況,及時(shí)有效地開發(fā)利用地下管線檔案中的信息資源,對(duì)暢通城市“生命線”有著舉足輕重的作用。

一、地下管線檔案的意義

地下管線工程檔案就是在各類地下管線(供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、電信、工業(yè)、人防、地鐵等)新、改、擴(kuò)建過程中形成的、真實(shí)反映地下管線建設(shè)過程和現(xiàn)狀的、對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的文字、圖紙、聲像等各種載體的文字材料。是地下管線建設(shè)的真實(shí)記錄,是城市建設(shè)的重要信息資源。城市地下管線的實(shí)施離不開地下管線檔案,它需要提供適時(shí)地下管線信息,作為參考和憑證,因此,建立一套完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的城市地下

管線檔案,已經(jīng)成為城市建設(shè)發(fā)展、維護(hù)管理工作中的重中之重。

二、地下管線檔案的管理現(xiàn)狀及實(shí)例

1.目前我國(guó)絕大多數(shù)城市基本沒有完整、準(zhǔn)確和系統(tǒng)的城市地下管線檔案資料,由于歷史原因許多城建檔案館內(nèi)的陳舊地下管線檔案中所謂的“竣工圖”實(shí)際上是“示意圖”只體現(xiàn)了管線的大致走向和方位,不能準(zhǔn)確確定具置。有的單位對(duì)地下管線進(jìn)行重新鋪設(shè)后,并沒有立即更新原有的管線分布圖,這就造成了地下管線檔案與實(shí)際不符,嚴(yán)重過時(shí)的局面。隨著國(guó)家對(duì)地下管線檔案的重視,地下管網(wǎng)普查工作已經(jīng)在一些城市中開展,但都存在著諸多問題,由于歷史的原因,漏查或查得不系統(tǒng)、不完整的現(xiàn)象仍然普遍存在。如:黑龍江省通訊公司佳木斯分公司在長(zhǎng)安路至長(zhǎng)青路路口土建施工過程中,由于沒有完整的地下管線檔案資料,無(wú)法了解地下管線的準(zhǔn)確位置與走向,在施工過程中挖斷電信管道(光纜、電纜),中斷哈爾濱至佳木斯通訊光纜,造成直接經(jīng)濟(jì)損失40萬(wàn)元,間接損失1 000萬(wàn)元。

2.由于地下管線具有分散性,分屬不同的管理部門,因此管線建設(shè)單位各自為政,各行其是的行為相當(dāng)嚴(yán)重。在道路改造工程中,今天你施工完剛覆上土,明天他又挖開鋪設(shè)管線,最終形成“拉鏈?zhǔn)降缆贰?已埋管線損毀的事故屢見不鮮,在百度上搜索“施工挖斷”4字,會(huì)得到近10萬(wàn)條搜索記錄。有的建設(shè)單位從自身利益出發(fā),視地下管線檔案為自己?jiǎn)挝坏乃接胸?cái)產(chǎn),致使地下管線檔案信息資源無(wú)法共享從而造成資金浪費(fèi)等。而這些危害如不及時(shí)采取有利措施加以制止,又會(huì)隨著城市建設(shè)的日益迅猛發(fā)展而愈加嚴(yán)重。如:佳木斯北方化工有限責(zé)任公司所屬城市煤氣輸配系統(tǒng)中,位于東風(fēng)區(qū)建國(guó)路南段火電四公司辦公樓對(duì)過地下的Dg400中壓煤氣管道柔性接口的聯(lián)接件鑄鐵錐套發(fā)生縱向斷裂,煤氣外溢滲透到附近的排水設(shè)施內(nèi),擴(kuò)散到地面,并竄入兩側(cè)的辦公樓與居民住宅中,釀成一名職工死亡,十名居民中毒的重大生產(chǎn)責(zé)任事故,導(dǎo)致城市煤氣供應(yīng)被迫中斷,造成經(jīng)濟(jì)損失約43萬(wàn)元。

3.由于地下管線具有隱蔽性,開挖地下建設(shè)管線時(shí),管線位置、材質(zhì)、埋深等一目了然,而竣工復(fù)土后就難以準(zhǔn)確掌握管線的精確情況,即使現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)人員和施工人員,也只了解他所設(shè)計(jì)和施工的那一部分管線的敷設(shè)情況。目前各建設(shè)單位普遍存在“重建設(shè),輕檔案”思想,為了追趕工程進(jìn)度,懷著僥幸的心理“有檔不查”盲目施工。遇與本專業(yè)無(wú)關(guān)的管線時(shí),缺乏相互協(xié)調(diào)。如:佳木斯市49#熱力點(diǎn)三級(jí)線施工中,由于同源集團(tuán)在土建工程施工過程中,本位主義嚴(yán)重,沒有及時(shí)與城建檔案館及相關(guān)的管線單位取得聯(lián)系,獲得地下管線的分布信息,盲目施工,導(dǎo)致地下供熱管線被割斷,造成經(jīng)濟(jì)損失10萬(wàn)元。

三、地下管線檔案的管理對(duì)策

所有一切的慘痛教訓(xùn)都在提醒我們做好地下管線檔案管理工作,暢通城市“生命線”,刻不容緩。

1.建立系統(tǒng)的法律法規(guī)體系,使地下管線檔案的管理有法可依。早在2005年,建設(shè)部就已經(jīng)制定并開始實(shí)施《城市地下管線工程檔案管理辦法》?！掇k法》雖然提到了哪一方應(yīng)該依法承擔(dān)責(zé)任,但對(duì)于具體怎樣去處理卻沒有給出明確的處理辦法。其參考的《城市規(guī)劃法》、《檔案法》及《建設(shè)工程管理?xiàng)l例》里面也沒有對(duì)破壞地下管線這類事故給出明確的處理辦法。因此還需要國(guó)家在相關(guān)法律中進(jìn)一步明確處理辦法與懲罰措施。使地下管線檔案的管理有法可依、依法可行。

2.調(diào)動(dòng)人力成立專業(yè)部門做好管網(wǎng)普查工作。管網(wǎng)普查數(shù)據(jù)可以準(zhǔn)確無(wú)誤地為城市的改造和建設(shè)提供地下管線準(zhǔn)確位置,因此該項(xiàng)工作是做好地下管線檔案管理工作的重中之重,

3.實(shí)行地下管線檔案信息的集中統(tǒng)一管理?！冻鞘械叵鹿芫€工程檔案管理辦法》的精髓是實(shí)行地下管線檔案信息的集中統(tǒng)一管理?！掇k法》明確規(guī)定,建設(shè)或規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市地下管線工程檔案的管理工作,并接受上一級(jí)建設(shè)主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督。城市地下管線工程檔案的收集、保管、利用等具體工作,由城建檔案管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同時(shí)接受同級(jí)檔案行政管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督。在實(shí)際工作中我們可以根據(jù)各地的實(shí)際情況由規(guī)劃局或建設(shè)局牽頭,給水、供氣、電訊、電力等各專業(yè)管線管理及產(chǎn)權(quán)單位配合,把管網(wǎng)普查的成果交由各地城建檔案館統(tǒng)一管理。真正實(shí)現(xiàn)信息資源共享、基礎(chǔ)設(shè)施共享。

4.利用現(xiàn)代化手段,建立城市地下管線檔案信息動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。在繪制城市地下管線綜合圖的基礎(chǔ)上,隨時(shí)補(bǔ)充新鋪設(shè)或改動(dòng)的地下管線信息,并積極為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理提供查詢服務(wù)。

城市檔案管理辦法范文第5篇

一、地下管線工程檔案的重要性

地下管線是隱蔽在地下的城市大動(dòng)脈,它擔(dān)負(fù)著城市內(nèi)傳輸信息、輸送物質(zhì)、能量、排泄廢物的任務(wù)。隨著城市的發(fā)展,埋設(shè)地下的管線種類越來越多,數(shù)量越來越大,形成了龐大的地下管線網(wǎng)絡(luò),該網(wǎng)絡(luò)錯(cuò)綜復(fù)雜、縱橫交錯(cuò),真可謂是牽一發(fā)而動(dòng)全局。因此,地下管線檔案的準(zhǔn)確與否直接影響著城市大動(dòng)脈的運(yùn)行安全。應(yīng)該說,城市地下管線檔案管理不僅僅是檔案資料的管理問題,它是科學(xué)管理城市的綜合性問題。

二、目前我市地下管線工程檔案的基本情況

我們城建檔案館于一九九六年至一九九九年在市政府的大力支持和有關(guān)地下管線產(chǎn)權(quán)單位的配合下，投資70余萬(wàn)元，聘請(qǐng)冶金部xx地質(zhì)勘查局三隊(duì)承擔(dān)測(cè)繪工作，對(duì)我市建成區(qū)35平方公里內(nèi)上水、下水、通訊、人防、電力、石油等專業(yè)管線進(jìn)行普查。共測(cè)繪上水、下水、通訊、人防、電力、石油等專業(yè)管線140余公里，測(cè)繪綜合管線及專業(yè)管線圖951幅，經(jīng)煙臺(tái)市級(jí)驗(yàn)收，該工程的綜合質(zhì)量被評(píng)為“優(yōu)級(jí)”產(chǎn)品。城市地下管線現(xiàn)代化管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，加強(qiáng)對(duì)地下管線的動(dòng)態(tài)管理勢(shì)在必行。我們投資9萬(wàn)元，購(gòu)置了微機(jī)、數(shù)字化儀、噴墨式畫圖機(jī)及其附屬設(shè)備，開發(fā)了《城建檔案管理信息系統(tǒng)》、《××市地下管線管理系統(tǒng)》等軟件，完成了館藏地下管線檔案的工程檔案資料和地下管網(wǎng)圖及坐標(biāo)點(diǎn)成果表輸入工作，我們多次向有關(guān)單位提供地形圖，拷貝煤氣、熱力等地下管線網(wǎng)圖及成果表，變以往單純的手工查找為計(jì)算機(jī)全方位檢索，檔案查準(zhǔn)率、查全率達(dá)到了100%，極大地提高了工作效率；同時(shí)，我們引進(jìn)有一定專業(yè)地下管線測(cè)繪人才，對(duì)新敷設(shè)的各類地下管線跟蹤測(cè)繪，在完成帶狀地下管線管理的基礎(chǔ)上，我們又開展了塊狀地下管線的測(cè)繪工作，使城市地下管線管理始終保持完整、準(zhǔn)確，更好地為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理服務(wù)，調(diào)閱檔案圖紙800多幅，以熱情周到的服務(wù)贏得了用戶的一致好評(píng)。

三、存在的問題

城市地下管線檔案管理現(xiàn)狀及其影響地下管線檔案作為城建檔案的重要組成部分,它在現(xiàn)代化城市建設(shè)中發(fā)揮的作用已是不言而喻,而目前地下管線檔案管理現(xiàn)狀,卻是令人擔(dān)憂。

（一）城市舊管網(wǎng)檔案資料基本由各專業(yè)管線單位掌管。如:自來水管網(wǎng)資料由自來水公司掌管、下水管網(wǎng)資料由市政或排水管理部門掌管等等。各專業(yè)管線單位,自成體系,基本上是自行管理、各司其政。這樣,就造成了舊管線檔案的條塊分割管理狀況。另外,由于城市地下管網(wǎng)工程建設(shè)形成的歷史時(shí)期長(zhǎng),一般城市的地下管網(wǎng)都是幾十年的建設(shè)逐漸累積、擴(kuò)大形成的,在此期間,鑒于機(jī)構(gòu)變更、人員變動(dòng)、資料移交管理不善等諸多原因,造成了舊管線資料的不齊全、不完整?？梢哉f,全市的舊管線資料管理都處于不完整、不齊全、未達(dá)到全市范圍內(nèi)集中統(tǒng)一管理的狀態(tài)。

（二）檔案的嚴(yán)重殘缺,影響著城市的建設(shè)速度。檔案收集的完整與齊全是檔案管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。地下管線檔案由于歷史的緣故,缺乏連續(xù)、動(dòng)態(tài)性管理。除此客觀因素外,主觀上各地下管線施工單位,檔案意識(shí)較差,形成的一部分地下管線檔案也不注意收集。因此,在舊城改建、擴(kuò)建中,工程常常受阻,致被迫停工重新勘測(cè)各種地下管線位置、走向的事時(shí)有發(fā)生,造成巨大的經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)。在新城的建設(shè)中,由于無(wú)檔可鑒,所有地下管線工程又得重新投入大量人力、物力,阻滯了城市的建設(shè)速度。

（三）地下管線有敷設(shè)潛隱的特點(diǎn),現(xiàn)代城市的建設(shè)速度愈來愈快,地下管線亦愈埋愈多。目前,地下管線的種類有上水、下水、燃?xì)?、熱力、通訊、電力、廣電、人防工程等。但有關(guān)地下管線施工的單位,往往在施工利用檔案時(shí),圖己方便,只查清自己所屬管線的范圍、方位后,一走了之。致使埋設(shè)的地下管線相互“打架”,城市路面被反復(fù)開挖,這種缺乏統(tǒng)一部署、安排的利用現(xiàn)狀,勢(shì)必影響工程質(zhì)量和城市的規(guī)劃建設(shè)。

四、下一步的打算或建議

要管理好城市地下管線工程檔案,必須進(jìn)行舊管網(wǎng)普查,完善舊管線檔案;利用法律、法規(guī)的制約手段,控制新建管線工程檔案;建立城市地下管網(wǎng)信息管理系統(tǒng),利用現(xiàn)代化的手段來實(shí)現(xiàn)城市地下管線檔案的動(dòng)態(tài)管理。

（一）建立健全規(guī)章制度，切實(shí)加強(qiáng)城市地下管線工程資料的歸檔工作。根據(jù)中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第136號(hào)《城市地下管線工程檔案管理辦法》制定《××市城市地下管線工程檔案管理辦法》，并由××市人民政府頒發(fā)實(shí)施。

（二）大膽實(shí)踐，積極探索搞好城市地下舊管網(wǎng)的普查工作。要搞清城市地下管網(wǎng)的現(xiàn)狀,彌補(bǔ)舊管線檔案的不足,就必須進(jìn)行城市地下管網(wǎng)普查,通過城市地下管網(wǎng)普查完善舊管線檔案。普查工作結(jié)束，普查成果應(yīng)移交城市建設(shè)檔案管理部門歸檔保存。這樣，以城市地下管網(wǎng)普查的最佳模式，確保普查成果的歸檔保存，來完善舊管線檔案，同時(shí)也使城市舊管網(wǎng)檔案管理實(shí)現(xiàn)全市的集中統(tǒng)一管理。